Politiche Culturali, Regimi Urbani E Processi Di Rigenerazione in Due Città Europee: Sassari (Italia) E Saint-Étienne (Francia)
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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI SASSARI DIPARTIMENTO DI SCIENZE POLITICHE, SCIENZE DELLA COMUNICAZIONE E INGEGNERIA DELL’INFORMAZIONE DOTTORATO DI RICERCA IN SCIENZE SOCIALI Indirizzo in Scienze della Governance e dei Sistemi Complessi XXVII CICLO POLITICHE CULTURALI, REGIMI URBANI E PROCESSI DI RIGENERAZIONE IN DUE CITTÀ EUROPEE: SASSARI (ITALIA) E SAINT-ÉTIENNE (FRANCIA) Direttore della Scuola: Prof. ANTONIO FADDA Tutor: Prof. CAMILLO TIDORE Dottorando: Dott. GIOVANNI SECHI Anno Accademico 2013-2014 La presente tesi è stata prodotta nell’ambito della scuola di dottorato in Scienze Sociali, indirizzo in Scienze della Governance e dei Sistemi Complessi, dell’Università degli Studi di Sassari, a.a. 2011/2012 - XXVII ciclo, con il supporto di una borsa di studio finanziata con le risorse del P.O.R. SARDEGNA F.S.E. 2007- 2013 - Obiettivo competitività regionale e occupazione, Asse IV Capitale umano, Linea di Attività l.3.1. Abstract (English version) The analysis of urban cultural policies in Europe reveals a gradual shift from social and cultural objectives towards economic growth ones. The literature focuses on this process on the one hand highlighting the potential of "culture as an engine of the economy", on the other stressing the need for a cultural planning that allows abandoning the sectorial focus to adopt a territorial one. This work analyse the formation of urban coalitions composed by various actors converging around the development and the implementation of urban agendas in which culture plays an important role. The focus is here on culture as a political resource. It is here highlighted that urban cultural strategies are frequently drawn not only because they are potentially capable of triggering economic development processes but also because they represent a tool that facilitates cooperation between the different urban actors and the development of shared medium-long term urban agendas. To understand the recent transformations of the modes of urban government we have mobilised the urban regimes theory as it provides the tools for understanding and interpreting contemporary urban political economy. Based on the study of recent dynamics of Sassari in Italy and Saint-Etienne in France, this work seeks to highlight the existence of a relationship between the growth of culture importance and its role in structuring urban agendas and coalitions in two European cities. Dott. Giovanni Sechi Politiche culturali, regimi urbani e processi di rigenerazione in due città europee: Sassari (Italia) e Saint-Étienne (Francia) Tesi di dottorato in Scienze Sociali - Indirizzo in Scienze della Governance e dei Sistemi Complessi Università degli studi di Sassari 1 Dott. Giovanni Sechi Politiche culturali, regimi urbani e processi di rigenerazione in due città europee: Sassari (Italia) e Saint-Étienne (Francia) Tesi di dottorato in Scienze Sociali - Indirizzo in Scienze della Governance e dei Sistemi Complessi Università degli studi di Sassari 2 Sommario ABSTRACT (ENGLISH VERSION) ............................................................................................... 0 INTRODUZIONE ...................................................................................................................... 9 1. LA POLITICIZZAZIONE DELLA CULTURA ................................................................................................. 10 2. MOBILIZZARE LA CULTURA PER FACILITARE LA CREAZIONE DI COALIZIONI URBANE? ..................................... 14 3. STRUTTURA DEL LAVORO .................................................................................................................. 18 NOTA METODOLOGICA ........................................................................................................ 21 1. IL QUADRO TEORICO E L’IPOTESI ......................................................................................................... 21 2. IL METODO COMPARATO .................................................................................................................. 23 3. LA RICERCA EMPIRICA: LA SCELTA DEI CASI ........................................................................................... 25 4. LA RICERCA EMPIRICA: LE TECNICHE DI RILEVAZIONE .............................................................................. 26 CAPITOLO 1. REGIMI URBANI E POLITICHE CULTURALI .......................................................... 31 CAPITOLO 1.1. L’EVOLUZIONE DELLA TEORIA DEI REGIMI URBANI ......................................................... 33 1.1.1. GLI APPROCCI PER LO STUDIO DELLA POLITICA LOCALE ...................................................................... 33 1.1.2. LA URBAN REGIME ANALYSIS ....................................................................................................... 37 1.1.3 LE TIPOLOGIE DI REGIMI URBANI E LA LORO COMPOSIZIONE ............................................................... 42 1.1.4. LA URBAN REGIME ANALYSIS IN EUROPA ....................................................................................... 47 1.1.5. IL RUOLO DELLA CULTURA E DEGLI ATTORI NEI REGIMI URBANI, UN’INTRODUZIONE ............................... 50 CAPITOLO 1.2. “FARE REGIME” ATTRAVERSO LA CULTURA ................................................................. 53 1.2.1 OPERATIVIZZAZIONE DEL CONCETTO DI “CULTURA” .......................................................................... 54 1.2.2 LE POLITICHE CULTURALI URBANE COME ESPRESSIONE DELLA CLASSE DIRIGENTE URBANA ........................ 56 1.2.3. LE POLITICHE CULTURALI URBANE DELLA NEW URBAN LEFT ............................................................... 58 1.2.4 L’EMERGENZA DELLA CULTURA COME STRATEGIA DI SVILUPPO URBANO ............................................... 59 1.2.5 COME E PERCHÉ LE CITTÀ VALORIZZANO LA CULTURA ........................................................................ 63 1.2.6 ATTIVITÀ, POLITICHE E STRATEGIE CULTURALI .................................................................................. 70 1.2.7 CULTURA E REGIMI URBANI: LA CULTURA COME STIMOLO PER LA CREAZIONE DI PARTNERSHIP ................. 74 CAPITOLO 2. LE POLITICHE PER LA CULTURA IN ITALIA E IN FRANCIA. .................................... 79 CAPITOLO 2.1. L’EVOLUZIONE DELLE POLITICHE CULTURALI IN ITALIA E IL RUOLO DELLO STATO, DELLE REGIONI E DEI COMUNI ........................................................................................................................... 83 2.1.1. PREMESSA ............................................................................................................................... 83 2.1.2. UN MINISTERO PER LA CULTURA................................................................................................... 84 2.1.3. GLI OBIETTIVI, GLI INVESTIMENTI E LE RISORSE DEL MIBAC ............................................................... 91 2.1.4. LA CULTURA IN CIFRE: I DIVERSI LIVELLI TERRITORIALI E L’INTERVENTO PRIVATO .................................... 96 2.1.5. LE POLITICHE CULTURALI URBANE: DALL’EFFIMERO ALLO SVILUPPO LOCALE ....................................... 104 CAPITOLO 2.2. LE POLITIQUES CULTURELLES FRANCESI: IL RUOLO DELLO STATO, L’IMPORTANZA DELLE CITTÀ. 109 2.2.1. LE ORIGINI DELLA POLITICA CULTURALE IN FRANCIA: ALCUNI ELEMENTI ............................................. 109 2.2.2. GLI ANNI MALRAUX. NASCITA E PRIME AZIONI DEL MINISTERO DELLA CULTURA (1959-1970) ............ 111 Dott. Giovanni Sechi Politiche culturali, regimi urbani e processi di rigenerazione in due città europee: Sassari (Italia) e Saint-Étienne (Francia) Tesi di dottorato in Scienze Sociali - Indirizzo in Scienze della Governance e dei Sistemi Complessi Università degli studi di Sassari 3 2.2.3. GLI ANNI DELLA DECENTRALIZZAZIONE DELLA CULTURA .................................................................. 115 2.2.4. DAL V PIANO QUINQUENNALE AL DECENNIO JACK LANG (1971-1993) ........................................... 117 2.2.5. POSTE IN GIOCO E CONTRADDIZIONI ........................................................................................... 122 2.2.6. I NUMERI UFFICIALI DELLA CULTURA IN FRANCIA ........................................................................... 124 2.2.7. LE POLITICHE CULTURALI MUNICIPALI DAGLI ANNI ’60 AI NOSTRI GIORNI ........................................... 130 CAPITOLO 3. LA CULTURA COME STRUMENTO DI CONVERGENZA DELLA PLURALITÀ DEGLI INTERESSI IN DUE CITTÀ EUROPEE ...................................................................................... 139 CAPITOLO 3.1. CONDIZIONI ISTITUZIONALI, STRATEGIA CULTURALE E EMERGENZA DI NUOVE MODALITÀ DI GOVERNO URBANO A SASSARI ................................................................................................... 145 3.1.1. SASSARI: LO SVILUPPO DI UN’AREA URBANA POLICENTRICA ............................................................ 145 3.1.2. LA STRUTTURA ECONOMICA URBANA ......................................................................................... 147 3.1.3. LA CRISI DELL’INDUSTRIA E DEL SETTORE PRODUTTIVO ................................................................... 151 3.1.4. L’EVOLUZIONE DEMOGRAFICA E L’ESPANSIONE URBANA NELLA SECONDA METÀ DEL XX SECOLO ........... 154 3.1.5. LA STRUTTURA DEI RAPPORTI SOCIO-POLITICI NELLA SECONDA METÀ DEL ‘900 .................................. 157 3.1.6. LA STRUTTURA DEGLI INTERESSI LOCALI TRA IL VECCHIO E IL NUOVO MILLENNIO ................................. 163 3.1.7. LA RICOMPOSIZIONE DELLA STRUTTURA DEGLI INTERESSI