IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 1) 1. Durante Los Cinco Últimos Años, El PIB Real De La India Ha Crecido Como Promedi
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WT/TPR/S/182 Examen de las Políticas Comerciales Página 120 IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 1) INTRODUCCIÓN 1. Durante los cinco últimos años, el PIB real de la India ha crecido como promedio cerca de un 7 por ciento al año. Este crecimiento ha sido impulsado en gran medida por el sector de los servicios, que en 2005/2006 representó casi el 54 por ciento del PIB, frente al 50 por ciento en 2000/2001; el comercio mayorista y minorista, los hoteles, el transporte y las comunicaciones fueron los principales subsectores. Las manufacturas han crecido con una rapidez menor, pero suficiente para que su participación en el PIB se mantenga relativamente estable, entre el 15 y el 16 por ciento. En cambio, el crecimiento de la agricultura ha sido muy lento, y su participación en el PIB disminuyó durante ese período del 24 por ciento aproximadamente al 19 por ciento. A pesar de la impresionante tasa de crecimiento global de la India, la falta de infraestructura, especialmente en las esferas del transporte y la electricidad, constituye un importante obstáculo al mantenimiento de la tasa de crecimiento actual, por no hablar de las tasas de crecimiento sustancialmente más altas que pretende alcanzar el Gobierno. 2. La agricultura se caracteriza por una baja productividad de la mano de obra, que se sitúa en un sexto aproximadamente del nivel de los demás sectores de la economía, lo que tiene evidentes repercusiones en los niveles de vida y de pobreza de las zonas rurales. Entre las razones que explican esta baja productividad se incluyen la existencia de minifundios, el bajo nivel de mecanización y el hecho de que el riego de gran parte de la superficie cultivada depende de la pluviosidad, por lo que la producción del sector es bastante variable; además, el rendimiento de los cultivos ha disminuido, debido en parte a la mala calidad de las semillas y al aprovechamiento excesivo de la tierra y los insumos. El sector sigue estando también sujeto a una considerable intervención del Gobierno, especialmente en forma de sostenimiento de los precios y subvenciones a los insumos, que se han convertido en una carga fiscal, y de prácticas de comercialización restrictivas. La inversión pública en infraestructura e investigación no ha sido adecuada y se ha visto desplazada por el gasto en subvenciones, y la inversión privada no ha sido suficiente, a pesar de haber crecido en los últimos años. Durante el período objeto de examen se han hecho algunos esfuerzos, especialmente para reducir las restricciones a la comercialización, pero el Gobierno continúa siguiendo de cerca el comercio de determinados productos sensibles para garantizar la estabilidad de los suministros y precios internos. Al haber disminuido la demanda de productos esenciales, como los cereales, en favor de las hortalizas, la leche y la carne, es necesaria una reorientación de la política agrícola del Gobierno, que hasta ahora ha alentado la producción cerealera. Sin embargo, la seguridad alimentaria sigue siendo una cuestión prioritaria para el Gobierno, habida cuenta de la magnitud de la población y de la distribución sesgada de la producción. 3. El sector manufacturero ha experimentado un rápido crecimiento, de casi el 7 por ciento como promedio desde 2000/2001, debido en parte a la prosecución de los cambios estructurales y la suavización del régimen de licencias industriales y de las restricciones a la IED. Sin embargo, su contribución a las exportaciones de mercancías ha disminuido, pasando del 76,5 al 69,8 por ciento del total, mientras que su participación en las importaciones totales de mercancías aumentó del 42,9 al 48,4 por ciento durante el período 2000/2001-2005/2006. La India ha continuado reduciendo los aranceles NMF que aplica, en parte para alcanzar su objetivo de situarlos al nivel de los aranceles aplicados por la ASEAN a los productos no agrícolas. El resultado ha sido que el promedio de los aranceles NMF aplicados a las manufacturas (CIIU) se redujo del 32,5 por ciento en 2001/2002 al 14,9 por ciento (16,8 por ciento si se incluyen los EAV) en 2006/2007. A pesar de ello, subsisten crestas arancelarias, especialmente en el sector del automóvil, donde el promedio arancelario es del 33,6 por ciento, y las importaciones de vehículos automóviles usados de más de tres años de India WT/TPR/S/182 Página 121 antigüedad están sujetas a restricciones en materia de licencias de importación. El sector de los textiles y las prendas de vestir sigue estando protegido por obstáculos arancelarios relativamente altos, de los cuales un gran porcentaje no son ad valorem (la inclusión de los equivalentes ad valorem eleva al 22,5 por ciento el promedio arancelario del sector). Si bien las exportaciones de textiles y prendas de vestir han aumentado, debido en parte a la supresión de los contingentes, de conformidad con el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV), la parte correspondiente a las exportaciones de esos productos en las exportaciones totales de mercancías ha disminuido, lo que probablemente se debe al aumento de la competencia en el mercado mundial. Sin embargo, la participación de la India en el mercado mundial de textiles y prendas de vestir se ha incrementado del 3 por ciento en 2001 al 3,7 por ciento en 2006. La tecnología de la información, que está relativamente libre de restricciones internas y comerciales, ha seguido realizando una importante contribución al crecimiento económico de la India. El sector recibe también asistencia adicional mediante moratorias fiscales concedidas por los parques de tecnología de programas y equipos informáticos, así como por las zonas económicas especiales, y préstamos a los sectores prioritarios (en el caso de los programas informáticos). 4. El sector de los servicios creció un 9,8 por ciento en 2005/2006 y sigue siendo el principal motor del crecimiento económico; entre 2002/2003 y 2006/2007, contribuyó al 68,6 por ciento del crecimiento medio global del PIB. Se han realizado mayores avances en la reforma de los servicios que en la de otros sectores de la economía. Por lo que respecta a la banca, se han adoptado medidas para elevar los límites a la inversión extranjera y armonizar los requisitos cautelares con la práctica internacional. Los bancos extranjeros están autorizados desde 2005 a establecer filiales de su total propiedad. Aunque la banca y los seguros continúan estando dominados por las empresas estatales, se han adoptado medidas para alentar la competencia del sector privado. También se están desplegando esfuerzos para mejorar la gestión de los bancos y preparar al sector para la aplicación del marco sobre coeficiente de garantía del Acuerdo de Basilea II, aunque esa aplicación ha sido aplazada. Los resultados del sector bancario han mejorado en general, debido al continuo descenso del coeficiente de préstamos improductivos, pero éstos siguen siendo altos en los bancos y cooperativas rurales. Los resultados de las cooperativas rurales son especialmente problemáticos, porque participan activamente en la concesión de créditos al sector rural. La Junta de Bolsa y Valores de la India (SEBI), encargada de regular el mercado de valores, está tratando de crear un mercado de capitales que funcione adecuadamente. Las bolsas se están constituyendo en sociedades y todas las compañías cotizadas en bolsa están obligadas a cumplir en enero de 2006 a más tardar los requisitos relativos a la gestión empresarial que se especifican en el acuerdo sobre admisión a cotización. 5. La falta de infraestructura es un obstáculo permanente al mantenimiento del crecimiento. En algunos sectores, en particular las telecomunicaciones, se han realizado grandes progresos, habiendo aumentado de manera significativa la penetración, especialmente de la telefonía móvil. El resultado ha sido el descenso correspondiente de las tarifas de las llamadas de larga distancia nacionales e internacionales. En cuanto al transporte, se están realizando esfuerzos para mejorar el transporte ferroviario y por carretera. Aunque el ferrocarril es uno de los dos sectores que siguen siendo exclusivamente públicos, se está alentando la participación del sector privado en algunos ámbitos, en particular el transporte de carga y la mejora de la infraestructura, mediante asociaciones con el sector público. También se está recurriendo a las asociaciones entre los sectores público y privado para desarrollar la red nacional de carreteras de la India en el marco de un ambicioso plan destinado a mejorar la red actual y construir 1.000 km de nuevas autopistas. Por lo que se refiere a los servicios de transporte aéreo, el aumento de la competencia privada se ha traducido en un importante descenso de los precios y un aumento del número de viajeros a y desde la India y en el interior del país. Las restricciones impuestas a la IED se han atenuado hasta situarse en el 49 por ciento del capital total (100 por ciento en el caso de los nacionales no residentes), aunque las compañías aéreas extranjeras WT/TPR/S/182 Examen de las Políticas Comerciales Página 122 no pueden invertir en el sector. Los progresos han sido menores en el transporte marítimo, donde los intentos de atraer inversiones privadas tanto nacionales como extranjeras no han tenido éxito. En cambio, los servicios portuarios han mejorado, en parte para aumentar la capacidad mediante asociaciones entre los sectores público y privado. Sin embargo, el sector de la electricidad sigue siendo un problema importante, puesto que apenas se ha avanzado en la reducción de las pérdidas en su transmisión y distribución y en la solución de las considerables dificultades con que se enfrentan los proveedores de energía eléctrica del sector público. 2) SECTOR AGROPECUARIO i) Panorama general 6. La contribución de la agricultura y las actividades conexas al PIB de la India ha disminuido, pasando de casi el 24 por ciento en 2000/2001 al 18 por ciento en 2005/2006 (cuadro I.2).