Observatorio de Equidad de Género Este documento fue elaborado gracias al aporte del Centro Cooperativo Sueco, bajo la responsabilidad del Instituto de Formación Femenina Integral – IFFI. Elaboración Mirela Armand Ugon Tania Sánchez Carmen Zabalaga Revisión y aportes Cecilia Estrada Recopilación de información Ana María de la Fuente Diseño tapa Rosa María Gantier Diagramación María Isabel Soliz Impresión Impresiones Poligraf Cochabamba, diciembre 2007 3 Índice Presentación 5 Introducción 7 Análisis de Género en los Presupuestos Municipales 9 1. Bases Conceptuales 11 1.1. Presupuestos sensibles a género11 1.2. Categorías de Análisis de los Presupuestos Municipales Sensibles al Género13 1.3. Indicadores de los Presupuestos Municipales Sensibles al Género16 2. Género en los Presupuestos Municipales 17 2.1. Análisis Global 17 2.2. Análisis por Categoría de Gasto 23 3. Conclusiones Generales 31 Datos y brechas de género en los municipios 33 1. Aspectos socio-demográficos 35 2. Referentes culturales 37 3. Brechas en educación 39 4. Atención de la salud41 Para aportar al diálogo 47 Interculturalidad y salud materna: algunas claves para comprender las bajas coberturas 49 5 Presentación La presente publicación recoge los principales hallazgos obtenidos durante la implementación del Observatorio para la Equidad de Género de la gestión 2006, en 14 municipios de 4 subregiones de nuestro departamento, dando continuidad a una línea de trabajo institucional que comenzó el año 2004 con la publicación de 2 reportes, acerca del alcance y evolución de las políticas de género a nivel municipal. Con estos antecedentes, hay que destacar que este reporte supone un significativo avance en la recopilación y análisis de la información, porque utiliza un conjunto de instrumentos que han sido construidos y validados en el marco de un proceso desarrollado, desde hace varios años, con UNIFEM Región Andina y otras instituciones, traducidos en 4 categorías de gasto y varios indicadores, que permiten comprender y explicar de manera más adecuada y pertinente, el comportamiento presupuestario y los resultados logrados a nivel municipal respecto a las políticas de equidad de género. Debemos señalar además, que este Observatorio, que tendrá continuidad en las siguientes gestiones, a través de un permanente y actualizado manejo de datos a nivel local, está concebido como un instrumento de incidencia política y no sólo de acopio de información. En ese sentido, su utilización permitirá influir directamente en las políticas públicas de estos ámbitos, a través de la difusión y sensibilización frente a los resultados obtenidos y 6 orientando el accionar de las organizaciones de mujeres en el marco de un legítimo control ciudadano a la gestión pública en ámbitos municipales. Otro desafío no menos importante para el Observatorio para la Equidad de Género es el establecer y consolidar niveles de coordinación y sinergias con todos aquellos actores sociales e institucionales interesados en velar por una gestión local con equidad de género y social. Cecilia Estrada Ponce Directora Ejecutiva IFFI 7 Introducción El Observatorio de Equidad de Género es un instrumento de información, reflexión y vigilancia, que a partir de la recopilación y sistematización de información, la generación y difusión de nuevos enfoques sobre los procesos sociales y las tendencias de las políticas públicas desde una mirada de género, busca coadyuvar en los procesos de análisis y evaluación de los avances en materia de equidad e igualdad de género en un contexto de diversidad cultural. Es un mecanismo de monitoreo y vigilancia social que espera contribuir a que las organizaciones de mujeres y otras actoras/es de la sociedad civil puedan incidir en la institucionalidad municipal y departamental, a objeto de mejorar y consolidar una política de género acorde a las necesidades y demandas de las mujeres. Asimismo, este instrumento busca proporcionar criterios e información comparativa útiles para las/los tomadores de decisión pública, incentivando el análisis crítico y una mirada estratégica para superar las desigualdades existentes. El Observatorio de Equidad de Género, pretende ser también un espacio de diálogo entre diferentes actores en torno a la situación de las mujeres desde su diversidad y en relación a las políticas públicas de género. La idea de un Observatorio surge en los años 2003-2004 en el IFFI, que en el marco de un programa interinstitucional denominado “Desarrollo Local con Equidad de Género” realizó una primera experiencia de constituir un observatorio de políticas públicas de género fruto de la cual se produjeron dos reportes que analizaban las políticas departamentales y de un conjunto de Municipios del Departamento de Cochabamba. 8 Con la experiencia de años de reivindicación y lucha por los derechos de las mujeres, se llegó al convencimiento de que contar con enunciados de equidad y aún con políticas de género no significaba mucho si éstas no se implementaban. Ante la necesidad de realizar una vigilancia social más efectiva a las acciones públicas para la equidad de género, se fue avanzando en el análisis y desarrollo de propuestas que apuntaran en forma más precisa a aspectos clave del desarrollo con equidad, como son los presupuestos públicos. Es así que el IFFI junto con UNIFEM, comenzó a trabajar en la definición de indicadores que den cuenta del (des)equilibrio de género en los POAs y presupuestos municipales. A nivel nacional se ha organizado una Mesa Nacional sobre Presupuestos Sensibles al Género, que constituye una instancia de coordinación, debate, aportes teórico-metodológicos e incidencia política. Recuperando todas estas experiencias y desarrollos teóricos, el proyecto “Articulación y fortalecimiento de un Plural y Diverso Movimiento de Mujeres con Capacidad de Incidencia Departamental”, implementado en forma coordinada por IFFI, AYNISUYU, CESAT e INDICEP con apoyo del Centro Cooperativo Sueco, plantea la conformación de un Observatorio a nivel subregional y departamental, que permita contar con información presupuestaria y de políticas públicas de equidad de género e interculturalidad existentes, para orientar las acciones de incidencia. El presente reporte está conformado por tres secciones. La primera, presenta un conjunto de consideraciones teóricas y metodológicas y se aboca a un estudio detallado de los indicadores sensibles al género en los presupuestos municipales de 14 municipios. La segunda sección, contiene información sobre brechas y situación de género en varios ámbitos temáticos en los municipios priorizados. La tercera sección, presenta un artículo que aborda la temática de acceso a servicios de salud desde una perspectiva de género e interculturalidad. Análisis de Género en los Presupuestos Municipales 1 11 Análisis de Género en los Presupuestos Municipales 1. BASES CONCEPTUALES 1.1. PRESUPUESTOS SENSIBLES A GÉNERO1 El presupuesto público es un instrumento de política económica utilizado por todos los gobiernos y en todos los niveles de administración del Estado, que afecta la vida cotidiana de las y los ciudadanos. A través de los presupuestos públicos es posible distinguir cómo se establecen las prioridades del gobierno, se definen, entre otras cosas, a qué agentes de la sociedad se valora, qué tipo de trabajo se reconoce y se retribuye. El presupuesto público al ser instrumento de política económica, puede ser una valiosa herramienta para reforzar la democracia y el ejercicio de los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos, ya que las necesidades de la población sólo pueden ser atendidas si están expresadas o contenidas en el presupuesto. Sin embargo, generalmente, el proceso de elaboración de los presupuestos no toma en cuenta las distintas realidades que enfrentan hombres y mujeres y los distintos espacios que ocupan estos en la producción de bienes y servicios. No es suficiente que el discurso político reconozca la necesidad de garantizar la equidad en la distribución de la riqueza entre mujeres y hombres. Para que estas políticas se concreten es necesario que los bienes y servicios lleguen a hombres y mujeres, de todos los grupos sociales, considerando y atendiendo sus necesidades diferenciales y las dotaciones de capital tangible e intangible con el que se insertan en las actividades económicas, sociales y políticas del país. Para 1 Basado en documentos de trabajo de Carmen Zabalaga y Silvia Fernández 2005-2007 en base a bibliografía editada por UNIFEM Región Andina 12 lograrlo, es fundamental introducir el enfoque de género en la distribución de los recursos públicos, a través del presupuesto. En este proceso es de suma importancia el rol de la sociedad civil y los grupos organizados de mujeres. Para que esta participación sea efectiva, las mujeres deben estar informadas y lo suficientemente preparadas para velar porque sus intereses sean considerados a la hora de distribuir los recursos. Todo ello contribuirá, además, a que el presupuesto se convierta en una herramienta para el ejercicio de la transparencia y la rendición de cuentas. El análisis de los presupuestos sensibles al género (PSG) se basa en la comprensión de que las políticas públicas y la distribución de los recursos no son neutrales, y que las relaciones de género marcan pautas sociales, económicas y políticas, que hacen que el presupuesto tenga un impacto diferenciado sobre varones y mujeres. Los PSG no son presupuestos separados para hombres y mujeres, y no suponen necesariamente un incremento en el gasto público. Los PSG incorporan las necesidades, derechos y obligaciones