澳門特別行政區 立法會會刊 DIÁRIO DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DA REGIÃO ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE

第五屆立法會 第四立法會期 （二零一六—二零一七） 第一組 第 V-105 期 第五屆立法會 第四立法會期（二零一六 二零一七） 第一組 第 － 期 V LEGISLATURA 4.ª SESSÃO LEGISLATIVA (2016-2017) – I Série VN.º105 V-105 V LEGISLATURA 4.a SESSÃO LEGISLATIVA（2016-2017） I Série N .o V－105

Data: 4 de Janeiro de 2017 Pública (SAFP). Cheong Sio Hong, Assessor do Gabinete da Secretária para a Início da reunião: 15 horas Administação e Justiça (GSAJ); Joana Maria Noronha, Subdirectora dos Serviços de Administração e Termo da reunião: 18 horas e 50 minutos Função Pública (SAFP); Chou Kam Chon, Subdirector dos Serviços de Administração e Local: Sala do Plenário do Edifício da Assembleia Legislativa, sito Função Pública (SAFP); nos Aterros da Baía da Praia Grande, Praça da Assembleia Yolanda Lau Chan, Chefe do Centro de Formação para os Legislativa. Trabalhadores dos Serviços Públicos da Direcção dos Serviços de Administração e Função Pública (SAFP); Presidente: Ho Iat Seng Chang Heng Pan, Chefe do Departamento de Planeamento e Recrutamento dos Trabalhadores dos Serviços Públicos da Direcção Vice-Presidente: Lam Heong Sang dos Serviços de Administração e Função Pública (SAFP); Ma Io Kun, Comandante-geral dos Serviços de Polícia Unitários Primeiro-Secretário: Chui Sai Cheong (SPU); Chio U Man, Coordenador do Gabinete do Comandante-geral dos Segundo-Secretário: Kou Hoi In Serviços de Polícia Unitários (SPU); Ng Lai Chan, Assessora dos Serviços de Polícia Unitários (SPU); Deputados presentes: Ho Iat Seng, Lam Heong Sang, Chui Sai Ung Chi Keong, Chefe do Departamento de Tradução Jurídica da Cheong, Kou Hoi In, , , Leonel Direcção dos Serviços de Assuntos de Justiça (DSAJ); Alberto Alves, Ng Kuok Cheong, Cheung Lup Kwan, Tsui Wai Vong Iao Lek, Director-geral dos Serviços de Alfândega (SA); Kwan, Chan Chak Mo, Cheang Chi Keong, , Vong Hin Ng Kuok Heng, Adjunto dos Serviços de Alfândega (SA); Fai, José Maria Pereira Coutinho, Chui Sai Peng, Lau Veng Seng, António Carlos Dias de Jesus Pedro, Assessor do Gabinete do , Sio Chi Wai, , Chan Melinda Mei Yi, Secretário para a Segurança (GSS); e, Tong Io Cheng, Leong Veng Chai, Chan Iek Lap, Chan Hong, Wong Chi Keong, Assessor dos Serviços de Alfândega (SA). Leong On Kei, Zheng Anting, Si Ka Lon, Lei Cheng I, Wong Kit Cheng e . Ordem do Dia: 1. Apresentação, discussão e votação na generalidade da proposta Deputados ausentes: e Ma Chi Seng. de lei intitulada “Alteração ao Código Penal”; 2. Apresentação, discussão e votação na generalidade da proposta Convidados: de lei intitulada “Alteração à Lei n.º 14/2009 - Regime das carreiras Chan Hoi Fan, Secretária para a Administação e Justiça; dos trabalhadores dos serviços públicos”; Liu Dexue, Director dos Serviços de Assuntos de Justiça (DSAJ); 3. Apresentação, discussão e votação na generalidade da proposta Sam Chan Io, Assessor do Gabinete da Secretária para a de lei intitulada “Alteração à Lei n.º 1/2001 ‒ Serviços de Polícia Administação e Justiça (GSAJ); Unitários da Região Administrativa Especial de Macau e à Lei Cheong Ham , Subdiretor dos Serviços de Assuntos de Justiça n.º 9/2002 ‒ Lei de Bases da Segurança Interna da Região (DSAJ); Administrativa Especial de Macau”; Nuno Fernando Correia Neves Pereira, Técnico Superior da Divisão 4. Apresentação, discussão e votação na generalidade da proposta de Estudo do Sistema Jurídico da Direcção dos Serviços de Assuntos de lei intitulada “Controlo do transporte transfronteiriço de de Justiça (DSAJ); numerário e de instrumentos negociáveis ao portador”; Fong Meng Ian, Técnica Superior do Gabinete da Secretária para a 5. Discussão e votação do projecto de simples deliberação do Administação e Justiça (GSAJ); Plenário relativo à proposta de debate sobre um assunto de interesse Kou Peng Kuan, Director dos Serviços de Administração e Função público, apresentada pelo deputado Ng Kuok Cheong em 1 de 2 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日

Novembro de 2016; menos da redução fiscal. Tal política foi criticada por incentivar a 6. Discussão e votação do projecto de simples deliberação do compra de veículos de luxo com grande volume de emissões, o que Plenário relativo à proposta de debate sobre um assunto de interesse não é nada amigo do ambiente. público, apresentada pela deputada Song Pek Kei em 8 de Novembro de 2016. Esta política baseia-se na quantidade de combustível consumida por veículos com peso diferente e, a partir daí, nunca se pode Sumário: Intervenções no período de antes da Ordem do Dia dos concluir que um veículo é “absolutamente ecológico”, pois parte-se Deputados Song Pek Kei, Si Ka Lon, Leong On Kei, Sio Chi Wai, do pressuposto de “peso igual” para concluir que um veículo Mak Soi Kun, Zheng Anting, Lei Cheng I, Kwan Tsui Hang, Chan é “relativamente” mais ecológico do que outro. Em 31 de Março de Melinda Mei Yi, Ho Ion Sang, Wong Kit Cheng, José Maria Pereira 2015, Hong Kong acabou com essa política, que Macau continua a Coutinho, Leong Veng Chai, Lau Veng Seng, Ng Kuok Cheong, Au manter há mais de 4 anos e foi implementada de “boa-fé”. Porém, na Kam San, Chan Hong e Tsui Wai Kwan. Seguiu-se a aprovação na situação actual, será que não só a definição de veículo ecológico generalidade da proposta de lei intitulada “Alteração ao Código como os respectivos critérios estão desactualizados? O Governo tem Penal”; da proposta de lei intitulada “Alteração à Lei n.º 14/2009 - vindo a implementar medidas para o controlo de veículos. Será que Regime das carreiras dos trabalhadores dos serviços públicos”; da pretende, através da política de benefício fiscal para veículos proposta de lei intitulada “Alteração à Lei n.º 1/2001 ‒ Serviços de ecológicos, incentivar os residentes a comprar mais veículos? Trata- Polícia Unitários da Região Administrativa Especial de Macau e à se, pois, de um assunto que merece revisão em tempo oportuno. Lei n.º 9/2002 ‒ Lei de Bases da Segurança Interna da Região Administrativa Especial de Macau”, e da proposta de lei Quanto ao controlo do aumento do número de veículos através intitulada “Controlo do transporte transfronteiriço de numerário e de de meios administrativos, como o aumento dos impostos e das instrumentos negociáveis ao portador”. Não aprovação do projecto diversas despesas, recordo-me de que há vários anos, na resposta a de simples deliberação do Plenário relativo à proposta de debate perguntas feitas por deputados, o ex-Chefe do Executivo referiu que, sobre um assunto de interesse público, apresentada pelo deputado Ng ao iniciar o trabalho na sociedade, os jovens não podiam comprar Kuok Cheong em 1 de Novembro de 2016; e aprovação do projecto uma casa, mas podiam comprar primeiro um carro, só que agora o de simples deliberação do Plenário relativo à proposta de debate pesado imposto vai dificultar a concretização do seu pequeno sonho. sobre um assunto de interesse público, apresentada pela deputada É inevitável que uma parte dos residentes esteja descontente com a Song Pek Kei em 8 de Novembro de 2016. série de medidas rigorosas adoptadas para controlar o aumento do número de veículos. Acta: Encurtar o período de isenção da inspecção dos veículos é uma Presidente: Srs. Deputados: das formas de controlar o seu número. Contudo, os carros de hoje estão muito desenvolvidos e, em 2014, no Interior da China Vamos dar início à reunião. estipulou-se que os carros novos passavam a estar isentos de inspecção durante 6 anos; em 2010, Taiwan, com o melhoramento Há 18 deputados inscritos para intervir no período de Antes da do sistema de ignição e diminuição da emissão de gases emitidos Ordem do Dia. pelos veículos, também alargou o prazo de isenção de inspecção. Actualmente, Macau reduziu o anterior prazo de isenção para 8 anos. Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang: tem a palavra... De facto, este prazo continua a ser maior do que noutros países e regiões, mas isso não quer dizer que os residentes concordem que Tem a palavra a Sr.ª Deputada Song Pek Kei. venha a ser encurtado, pouco a pouco.

Song Pek Kei: Obrigada, Sr. Presidente. Um lugar de estacionamento é caro e são onerosos os custos para a manutenção do carro, havendo quem se lastime de que são mais O problema do trânsito está cada vez mais grave e passou a ser o elevados do que a renda de um cubículo. Se a situação fosse igual ao assunto que mais preocupa a população. Assim, o Governo que se passa noutras cidades, nomeadamente em Hong Kong, onde implementou medidas para a protecção ambiental e para aumentar os se pode usar o metro e o eléctrico nas deslocações, sem necessidade impostos e as taxas, reduzindo o período de isenção das inspecções de ficar como “sardinhas enlatadas” nos transportes públicos, então dos veículos, a fim de aumentar os custos com a sua utilização e poriam de lado a ideia de ter um carro, que iriam vender para poupar retirar de circulação os veículos velhos, e ainda para incentivar os dinheiro. Porém, em Macau a realidade é outra. O metro ligeiro é residentes a poupar energia, a proteger o ambiente e a utilizar os apenas um sonho, pois, passados mais de 10 anos, nem sombras se transportes públicos, a fim de alcançar o objectivo de controlar os vêem ainda na Península de Macau, e os autocarros andam veículos. sobrelotados e não param nas paragens em horas de ponta. Os que aguardam ficam, assim, sem liberdade e sem dignidade. Claro que os governantes com percepção já conhecem a questão do trânsito em Macau. Em Abril de 2012, implementou-se a política A densidade de veículos em Macau é das mais altas do mundo, e de benefícios fiscais para os eco-veículos, e os que cumpriam as o aumento das vias urbanas e dos parques de estacionamento está normas ecológicas beneficiavam de uma redução de 50% no imposto muito aquém do crescimento do seu número. Assim, é incontestável de primeiro registo, até 60 000 patacas. Graças às técnicas de fabrico que o Governo tenha de adoptar medidas para controlar os carros. e à consciência de protecção ambiental, os veículos de luxo com Porém, do passado até ao presente, quanto ao ditado de “num mundo grande volume de emissões produzidos na Europa e no Japão, na sua caótico, recorre-se a penas pesadas”, em matéria penal e de maioria, preencheram os requisitos do Governo e beneficiaram, governação dos assuntos sociais, há que tomar como referência as assim, da redução máxima do imposto. Contrariamente, os veículos respectivas críticas e reflexões, bem como os defeitos resultantes de de tipo económico, com volume reduzido de emissões, beneficiaram se ignorar os problemas estruturais da sociedade. Quanto ao facto de

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 3 não ser possível a prioridade dos transportes públicos e de se ter de “guarda-redes” das obras públicas. adoptado “medidas picantes” para o controlo dos veículos, quem sofre mais é a população. Obrigado.

Obrigada. Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Leong On Kei.

Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Si Ka Lon. Leong On Kei: Obrigada, Sr. Presidente.

Si Ka Lon: Obrigado, Sr. Presidente. O Presidente Xi Jinping exortou o Governo da RAEM, no encontro que teve há dias em Pequim com o Chefe do Executivo, O custo total do Parque Central da Taipa foi de mais de 440 mil a “vencer os obstáculos e a solidificar as acções governativas”. milhões de patacas. Desde a sua entrada em funcionamento, em 2012, Entendo que esta última recomendação vai ser o principal trabalho surgiram muitos problemas nas instalações, sobretudo relacionados para o corrente ano. Na verdade, muitas leis e regulamentos vão com envelhecimento, avarias, má conservação, entre outros. Apesar entrar em vigor em 2017, entre os quais a lei aprovada no mês das várias obras de reparação efectuadas pelas autoridades, esses anterior que altera as normas relativas à proibição de droga, a Lei do problemas mantêm-se. Recentemente, as autoridades decidiram erro médico e a lei sobre a alteração do montante do subsídio de gastar 20 milhões para melhorar o ambiente e as instalações na zona residência dos trabalhadores da Administração Pública, bem como o de lazer para crianças, o que voltou a suscitar a atenção da sociedade. regulamento sobre a aprovação de modelos de capacetes de Os residentes não só estão preocupados com os gastos do erário protecção para condutores e passageiros de ciclomotores e público, como também estão muito atentos ao problema com a motociclos, e ainda as normas sobre as características, inspecção e qualidade das obras públicas, e ainda com as lacunas existentes nesta condução de veículos. Trata-se, portanto, de diplomas que envolvem área. vários aspectos, bem como diferentes grupos sociais, classes profissionais e sectores de actividade. Por exemplo, a Lei do erro Nos últimos anos, aconteceram sempre derrapagens nas obras médico envolve médicos e doentes, hospitais, seguros e conselho públicas, no que respeita a preços e prazos. Após a conclusão das médico, constituindo a sua efectiva aplicação e execução uma obras, surgiram ainda diversos tipos de “falhas” que precisaram de autêntica prova neste ano para a capacidade de governação. Assim, reparações, onde se gastou muito tempo, e erário público. Entre as sugiro que haja uma melhor coordenação e articulação na equipa obras com problemas de qualidade, as habitações públicas são executiva para cumprir as seguintes tarefas: as “partes mais atingidas”, isto é: “infiltrações” no edifício Koi Nga; “descascamento da pintura do tecto” no Edifício Ip Primeiro, há que assegurar bem, na sequência da implementação Heng; “inundação” no Edifício Cheng I; e “quedas de tijolos” dos referidos diplomas legais, os respectivos hardware e software, e “fendas detectadas no parque de estacionamento” do Edifício do para evitar que a sua eficácia seja significativamente diminuída Lago. devido à falta de complemento. Por exemplo, os serviços aplicadores da lei devem dispor dos recursos humanos necessários à respectiva Abundam os problemas de qualidade das obras públicas sem que execução. O pessoal que aplica a lei também deve estar inteirado das alguém seja responsabilizado. A explicação do Governo para isso é a exigências e disposições previstas na lei, para conseguir resolver, de falta de pessoal para uma fiscalização mais rigorosa, sendo, assim, acordo com a lei e de forma razoável e eficiente, as circunstâncias difícil garantir a qualidade das obras. Como disse o Secretário da imprevisíveis ocorridas aquando da sua aplicação, isto é, há que tutela “com tantas obras, seria de admirar se não houvesse efectuar bem, antes da sua ocorrência, a formação do referido problemas”. A falta de pessoal será mesmo a principal justificação pessoal e, depois, avaliações e balanços, a fim de acumular para o problema da qualidade das obras públicas? Qual a razão para experiência e aperfeiçoar constantemente a aplicação da lei, a deficiente qualidade e para os atrasos dessas obras? Se o consolidando, assim, o prestígio da governação pelo Governo da responsável pela tutela também considera que isso é normal, então, RAEM. quem poderá ainda assumir o controlo na fiscalização da qualidade, no sentido de corrigir a actual situação irrazoável? Segundo, há que preparar, de forma planeada, ordenada e bem orientada, todos os trabalhos de educação, antes e após a entrada em A falta de mão-de-obra não pode ser uma desculpa para os vigor dos novos diplomas legais, para as organizações, as problemas na qualidade das obras públicas. As fontes onde residem instituições e os indivíduos, etc., afectados conhecerem claramente estes problemas são a mentalidade governativa, e os mecanismos de de que direitos e interesses dispõem e que impacto vão enfrentar concurso público e de fiscalização das obras públicas. A sociedade após a entrada em vigor da lei, podendo, assim, fazer a preparação não compreende por que razão é que o Governo não cria, o mais necessária, adaptar-se e fazer o ajustamento necessário em rapidamente possível, um regime de cláusula penal compensatória, articulação com a entrada em vigor da nova lei, no sentido de evitar para aumentar as responsabilidades dos empreiteiros em caso de situações caóticas e incómodos junto da população. incumprimento do contrato. Porque é que as empresas fiscalizadoras não têm responsabilidades em caso de atraso das obras, mas podem Terceiro, para além de recorrer aos meios tradicionais, tais como pedir para aumentar as despesas com a aquisição de serviços? Face a a televisão, rádio e jornais, para as acções de sensibilização sobre as estas situações absurdas, não deve o Governo actuar? novas leis, antes e depois da sua entrada em vigor, proponho a utilização dos mais diversos e recentes meios como a internet, por Espero que o Governo faça uma avaliação profunda e mude a exemplo, para as acções de sensibilização mais amplas e mentalidade incorrecta. Deve encarar e resolver os problemas, e direccionadas, com vista a permitir às classes da população aperfeiçoar os mecanismos de concurso público e fiscalização das conhecerem-nas a fundo e inteirarem-se sobre o modo de ajustar os obras públicas. Também deve remediar as irregularidades frequentes seus próprios actos após a entrada em vigor das novas leis, e a fim de e absurdas nas obras públicas, desempenhando assim melhor o papel evitar infracções resultantes da desarticulação de disposições e da

4 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 falta de informação. através das práticas, um modelo adequado de funcionamento e, ainda, que divulgar, de antemão, na sociedade, informações mais claras, por Assim, o processo legislativo tem de ser minucioso e rigoroso; exemplo, as diversas fases de implementação das políticas, etc., caso após a sua conclusão e antes da entrada em vigor dos diplomas legais, contrário, as consequências negativas serão várias. Ou seja, com o há que aperfeiçoar os planos e desenvolver os respectivos trabalhos aperfeiçoamento das políticas, estas conseguirão obter mais apoio complementares; e, após a entrada em vigor dos diplomas, há que dos residentes, e será possível defini-las, verdadeiramente, em prol garantir o seguinte: as medidas complementares têm de ser perfeitas, da população, e ainda promover a estabilidade da sua execução. Só a divulgação, adequada, os trabalhos preparatórios, suficientes, e a assim é que será possível incentivar os residentes a participarem na execução, clara e suficiente, pois só assim se consegue desenvolver cooperação regional. de forma estável as acções governativas, com base na legislação, na execução sistemática e rigorosa, e na responsabilização. 2. Acompanhar e avaliar os efeitos das políticas, com vista à introdução atempada de ajustamentos. Obrigada. Qualquer política experimental pode gerar bons ou maus Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Sio Chi Wai. resultados. A entrada em Hengqin dos veículos com matrícula de Macau deve acontecer paulatinamente, e deve proceder-se, em Sio Chi Wai: Obrigado, Sr. Presidente. tempo útil, à avaliação dos respectivos efeitos, para que a política respectiva seja constantemente actualizada e optimizada. Só assim se Caros Colegas: pode definir uma política adequada à actualidade e ao futuro desenvolvimento. Quando as políticas de cooperação regional são O tema que quero abordar na intervenção de hoje tem a ver com insatisfatórias, as dificuldades a enfrentar são maiores. Serão então a avaliação, em tempo oporturno, dos efeitos das políticas para necessárias negociações entre as duas cidades, procurando outro optimização da cooperação regional. caminho de desenvolvimento que permita salvaguardar o dinamismo das políticas. Em 2009, o Conselho do Estado anunciou, no plano geral de desenvolvimento da Ilha de Hengqin, a política de acesso de 3. O Governo deve participar activamente nas estratégias de veículos com matrícula de Macau àquela ilha. E mais tarde, isto desenvolvimento da cooperação regional. passou a ser também uma política de trânsito no Acordo-Quadro de Cooperação entre Guangdong e Macau. Depois de vários anos de A cooperação Guangdong-Macau traz muitas oportunidades de gestação, foi tomada a decisão de avançar com aquela política, e as desenvolvimento comercial e económico às duas regiões, e melhor medidas respectivas entraram em vigor no dia 20 de Dezembro do qualidade de vida e espaço para os residentes de Macau. Quando se ano passado, dia em que se comemora o estabelecimento da RAEM. definirem as políticas para essa cooperação, decerto que se vão Esta política é inovadora ao nível do País e também no âmbito do enfrentar desafios, portanto, o Governo deve ser inovador e, ao aperfeiçoamento do posto fronteiriço entre Zhuhai e Macau, porém, mesmo tempo, manter as suas convicções e trabalhar com afinco os requisitos para o referido acesso são tão rigorosos que ficaram para responder às solicitações e opiniões dos residentes, e também aquém das expectativas do público. para obter mais apoio do Governo Central. Deve aplicar melhor os mecanismos de cooperação regional para delinear um grande plano Fazendo uma retrospectiva, o posto fronteiriço de Hengqin de desenvolvimento para as duas regiões, com vista a que a começou a funcionar durante 24 horas no dia 20 de Dezembro 2014. sociedade de Macau consiga oportunidades e resultados efectivos ao Já se passaram 2 anos, porém, a utilização daquele posto ainda não é nível do desenvolvimento. a ideal, pois não produziu grandes efeitos, nem para aliviar a pressão dos postos de Gongbei e das Portas do Cerco, nem para redireccionar Obrigado. os turistas. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Mak Soi Kun. As referidas duas políticas têm uma importância representativa no âmbito da promoção do desenvolvimento económico entre Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. Guangdong e Macau e ainda para facilitar o intercâmbio entre Zhuhai e Macau. Tendo em conta a experiência adquirida na Caros Colegas: concretização das referidas duas políticas, verifica-se que as políticas podem surtir melhores efeitos quando contam com o reconhecimento Boa tarde. e apoio dos cidadãos, por isso, apresento, a seguir, algumas sugestões sobre a definição de políticas no âmbito da cooperação O tema da minha intervenção de hoje é o seguinte: “Acabar com inter-regional: o fenómeno de ‘os superiores não se preocupam com bagatelas’, pois todos os assuntos ligados à vida da população são importantes.” 1. As políticas têm de ser mais pormenorizadas e as informações devem ser mais transparentes. Com a aproximação do ano do Galo, quero dirigir a todos, primeiro, os meus votos de um bom ano e de boa saúde! Os residentes estavam ansiosos pela implementação da política de acesso de veículos de matrícula única, mas a sua chegada veio A população deseja que, no ano do Galo, o Governo continue a acompanhada de imensas restrições, portanto, foi de difícil aceitação elevar a qualidade de vida e a melhorar a governação, acabando com pelos residentes. O acesso dos veículos com matrícula única de o fenómeno de “os superiores não se preocupam com bagatelas”, Macau é algo inovador que se apresenta, em si mesmo, com pois todos os assuntos ligados à vida da população são importantes. dificuldades ao nível da sua execução e gestão, logo, há que procurar, Deve ser o próprio Governo a tomar a iniciativa de agir. Na área da

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 5 protecção ambiental: segundo informações da população e de erradamente o fenómeno de simplificação e consideram-no como funcionários públicos, as respostas dadas por diversos serviços da redução de pessoal ou congelamento. Isto irá, ou não, constituir tutela do Secretário para os Transportes e Obras Públicas, em relação obstáculos não palpáveis para o desenvolvimento social e restrições às queixas de residentes, foram sucintas e claras. Segundo um aviso às oportunidades para o desenvolvimento? O Governo tem do mesmo Secretário, no caso de assistirem a uma mesma reunião consciência clara sobre isto? fora do serviço, é melhor que os dirigentes dos diversos serviços localizados na mesma zona vão, em conjunto, no mesmo carro, para Para este ano novo, espera a sociedade que a “racionalização de reduzir o uso de veículos de serviço, e tomar a iniciativa de poupar quadros e simplificação administrativa” não seja o objectivo de energia e reduzir emissões. No que respeita à entrega de ofícios: por apenas uma secretaria ou de um serviço público, mas sim de toda a exemplo, no caso da necessidade de entrega de ofícios ao Gabinete Administração, para que possa contribuir para elevar, pelo menos, a do Secretário para os Transportes e Obras Públicas (GSTOP), a capacidade e a qualidade de toda a equipa governativa e aumentar Direcção dos Serviços de Solos, Obras Públicas e Transportes gradualmente “com esse apetrechamento” toda a eficácia (DSSOPT) vai coordenar-se com os serviços nas proximidades, por administrativa. Por último, deixo ainda a seguinte nota: para um exemplo, a Direcção dos Serviços de Protecção Ambiental (DSPA) e verdadeiro ano novo feliz é preciso que os governantes se empenhem a Direcção dos Serviços para os Assuntos de Tráfego (DSAT), para também na solução dos problemas de menor importância que que um único serviço se responsabilize pela recolha de ofícios antes afectam os residentes. da sua entrega ao GSTOP, ao invés de os entregar por pessoal de cada serviço. Servindo como bom modelo, deve ser o próprio Obrigado. Governo a promover a protecção ambiental, para além de se articular com o conceito, que o próprio preconizou, de racionalização de Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Zheng Anting. quadros e simplificação administrativa. No tocante aos restantes 4 Secretários, a população quer saber: quantos serviços das suas tutelas Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. fazem o mesmo? Caros Colegas: Desde sempre, o Governo da RAEM tem afirmado que o mais importante na “racionalização de quadros e simplificação Bom Ano! administrativa” é elevar os serviços prestados e a eficácia administrativa, mas, de acordo com as informações referentes ao Com o fim do prazo do aproveitamento provisório do terreno orçamento, todos os anos as despesas com o pessoal aumentam, onde se encontra o edifício “Pearl Horizon”, o Governo afirmou que passando de 9200 milhões em 2010 para 20 800 milhões em 2017, ia reavê-lo nos termos da nova Lei de terras. Assim, mais de 3 mil no entanto, a população não sente quaisquer melhorias condóminos viram as suas habitações vaporizar-se num instante, na “racionalização de quadros e simplificação administrativa”, tornando-se vítimas de prejuízos psicológicos e económicos. mesmo com o aumento dessas despesas. Isto quer dizer que o Governo ainda não conseguiu identificar o que a população sente, Os referidos condóminos vêem-se em grandes apuros, mas neste pois as necessidades da camada de base da população ainda foram momento há quem manifeste o seu apoio ao Governo, no que não resolvidas, por isso esta questiona qual o significado e onde é respeita ao reaver do terreno nos termos da nova Lei de terras. que se consegue sentir a “racionalização de quadros e simplificação Entende-se que, devido a abuso de poder, o mesmo foi concedido há administrativa”. 25 anos, a preço baratíssimo, envolvendo assim corrupção, troca de interesses e conluio entre o Governo e os empresários. Não concordo No documentário da CCTV sobre a guerra da China contra o com esta presunção de culpa. A inflação permanece, sendo então Japão, intitulado “Nas montanhas TaiHang”, e na respectiva impossível basearmo-nos nos preços actuais para fixar o preço do documentação histórica, relata-se: “a fim de resolver a contradição terreno concedido há 25 anos. Vejamos o preço de um lugar de entre ‘peixe grande e pouca água’ (…) Deng Xiao Ping, Liu Bo estacionamento na Avenida de Horta e Costa. Voltando atrás, há 25 Cheng e Yang Xiu Fen agiram rapidamente e decidiram, segundo as anos um lugar de estacionamento custava 50 mil, mas agora custa 3 indicações do Comité Central do Partido Comunista da China, milhões, ou seja, uma subida de 60 vezes. Será que esta situação definir a racionalização de quadros e a simplificação administrativa resultou de conluio entre o Governo e os empresários? como uma das missões essenciais para a faixa militar formada pela fronteira de Shanxi, Hebei, Shandong e Henan”. Ainda no Mais, a não conclusão do aproveitamento do terreno no prazo de documentário salienta-se que: “a racionalização de quadros é reduzir 25 anos após a concessão é justificada por algumas opiniões como os funcionários administrativos, diminuir os órgãos e as unidades nas um acto deliberado do adjudicatário como forma de “usurpação do Forças, bem como proceder ao ajustamento dos órgãos locais (…) e terreno para especulação”. A meu ver, esta é uma acusação injusta à simplificação administrativa, por exemplo, uma pessoa que leva antes de se esclarecer as razões para tal. um documento é normal, mas três pessoas para um documento, chama-se a isto complicação e desperdício, mas, se for uma pessoa Revendo as páginas electrónicas do Governo e as reportagens da que leva três documentos, chama-se a isto eficiência. Isto é imprensa, constata-se que, em muitos casos, o Governo não deu simplificação administrativa”. tempo suficiente para o adjudicatário desenvolver o terreno no prazo provisório de 25 anos. Na história de Macau, o território acolheu O cerne da referida simplificação consiste em aproveitar de vários fluxos migratórios de grande dimensão. Em consequência da forma suficiente a qualidade e a capacidade dos trabalhadores, para falta de terrenos e do aumento da população, foi necessário alargar a reduzir, continuamente, os procedimentos sobrepostos e distribuir, área da sua superfície através de aterros, como sucedeu na Areia dentro do possível, os recursos humanos pelos serviços públicos com Preta e no Porto Exterior, onde os terrenos eram atribuídos por falta de pessoal, a fim de se alcançar a meta de aproveitar ao máximo concessão pelo Governo, enquanto os adjudicatários investiam no esses recursos. Mas, na realidade, muitos dirigentes entendem desenvolvimento dos aterros. Segundo a experiência, os aterros de

6 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 grande dimensão necessitam de 3 a 10 anos para se concluir, e as estacionamento de automóveis ligeiros, recebi, em Janeiro de 2016, a obras de nivelamento da montanha em Seac Pai Van demoraram 20 resposta da Direcção dos Serviços para os Assuntos de Tráfego anos. Devido à reconversão da economia iniciada antes do retorno da (DSAT), explicando que, devido ao sentido de circulação à saída soberania, foi necessário alterar a finalidade de muitos terrenos desse parque de estacionamento e a limitações objectivas industriais, requerendo mais tempo para o novo planeamento e relacionadas com a estrutura desse piso, a actual finalidade seria reapreciação do projecto, e sua autorização. Por outro lado, é mantida por não haver condições para a sua alteração. Ao longo dos também necessário coordenar, avaliar e alterar os projectos de anos surgiram diferentes propostas para o aproveitamento desse piso aproveitamento de terrenos para se coadunarem com os requisitos de subterrâneo, que o Governo não aceitou por diversas razões. Como o planeamento urbanístico, impacto ambiental, classificação do Governo não revela se o local vai ter outra finalidade, o referido património mundial e política de habitação. Isto quer dizer que os parque de estacionamento continua sem ser aproveitado. serviços públicos têm sido responsáveis pelos atrasos sucessivos no desenvolvimento dos terrenos, impedindo, em consequência, a Gastar quando é necessário e maximizar o potencial são conclusão do aproveitamento dentro do prazo. Assim, a princípios e obrigações na administração das finanças públicas. responsabilidade não deve ser imputada ao adjudicatário, o qual não Exorto mais uma vez o Governo a estudar e a fazer bom uso do tem culpa por esses atrasos. Porém, sendo o adjudicatário andar -1 da Praça de Ferreira do Amaral. Também é necessário inimputável, mesmo assim, o Governo obriga-o a devolver o terreno explorar e aproveitar o potencial dos espaços comuns desocupados e e, devido a essa “medida radical”, três mil proprietários do “Pearl das propriedades do Governo, a fim de serem utilizados pelos Horizon” ficaram envolvidos no processo e perderam as suas casas. serviços públicos, destinados a actividades comerciais e sociais, ou a Assim, aqueles que necessitam de habitação não a podem ter, e parques de estacionamento, por forma a garantir o bom uso dos aumenta o descontentamento da população, afectando a estabilidade recursos públicos. e a harmonia sociais. Obrigada. Por isso, apelo novamente ao Governo para a constituição, o mais rápido possível, de um grupo interdepartamental para uma Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. investigação conjunta, para determinar a intenção legislativa da Lei de terras que foi revista, reduzindo, assim, os conflitos sociais a Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. partir da origem do problema. Caros Colegas: Obrigado! As obras da superestrutura do parque de materiais e oficina do Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Lei Cheng I. metro ligeiro reiniciaram-se no 3.º trimestre de 2016. Afinal, as obras que se arrastaram durante anos voltaram a andar. Segundo Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente. várias afirmações recentes das autoridades, estas estão a tentar que o segmento da Taipa do metro ligeiro entre em funcionamento em Todos os anos, o Governo despende avultado erário público no 2019. O metro ligeiro é completamente automático e o seu normal arrendamento de propriedades privadas para servirem de escritórios, funcionamento, gestão, manutenção etc. exigem técnicas específicas. postos de atendimento, instalações públicas para os residentes, Podemos então prever que vão ser criados, em quantidade armazéns ou lugares de estacionamento. Nos últimos anos, têm significativa, vários postos de trabalho consoante as respectivas surgido fortes reivindicações para o Governo reduzir as enormes especificidades e técnicas, entre os quais alguns que exigem despesas com esse arrendamento, que têm aumentado formação específica antecipada dos trabalhadores que os vão ocupar, constantemente. Assim, para além de definir planos para a com vista à respectiva dotação de pessoal antes da entrada em construção de edifícios destinados a serviços públicos, o Governo funcionamento do metro ligeiro. tem de rever, de forma global, as necessidades desse arrendamento e melhor aproveitar as propriedades do Governo ou o espaço das No início, aquando da preparação dos trabalhos de construção do instalações públicas, para evitar o desperdício do erário público e metro ligeiro, os serviços competentes afirmaram que iam ser dos recursos. disponibilizados, quer durante a construção quer depois durante o funcionamento, vários postos de trabalho, incluindo alguns de maior O Auto-Silo da Praça de Ferreira do Amaral é um dos exemplos exigência técnica, oferecendo-se, especialmente aos jovens típicos de desperdício de recursos. A 1.ª cave estava destinada a residentes de Macau, mais escolhas ao nível das profissões. finalidades comerciais e ao estacionamento de motociclos, mas, há alguns anos, por necessidade urgente de estacionamento de O projecto do metro ligeiro tem registado graves atrasos. Até ao motociclos e dificuldades dos comerciantes nos negócios, as momento, o Governo ainda não divulgou informações sobre os autoridades alteraram os espaços comerciais para estacionamento de planos de formação de pessoal especializado para fazer face a este motociclos. Contudo, estes mil novos lugares nunca foram abertos projecto, e nem no Relatório das LAG para 2017 foi feita qualquer ao público, com o pretexto de os lugares existentes não estarem referência ao assunto. totalmente ocupados. Desde aquela alteração, há mais de sete anos, os novos lugares de estacionamento permanecem desocupados e as Para impulsionar o crescimento de talentos locais e com vista à autoridades não definiram outras finalidades para esses espaços, o respectiva articulação com o rumo da diversificação económica, o que revela um grande desperdício de recursos. Governo deve definir medidas concretas para as empresas aproveitarem especialmente os talentos locais e lhes oferecerem Sugeri que o piso subterrâneo da Praça de Ferreira do Amaral formação. E deve ser o Governo a dar o exemplo. Na minha opinião, fosse melhor aproveitado. Sobre o estudo da viabilidade de alteração, a sociedade e os serviços competentes devem continuar a prestar nesse piso, dos actuais lugares de estacionamento de motociclos para atenção ao ponto de situação das obras do metro e aos estudos do

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 7 respectivo traçado, e, aquando da preparação da criação da futura população bastante indignada. empresa de capitais públicos, devem preparar-se para formar profissionais locais que assegurem o funcionamento, gestão, O controlo de veículos visa aliviar o congestionamento do conservação e reparação do metro ligeiro. Devem ainda definir trânsito, mas a situação viária e os serviços dos transportes públicos, planos sobre a quantidade dos recursos humanos necessários e dar nomeadamente dos autocarros, táxis, carrinhas das escolas, etc., não início aos trabalhos de selecção, contratação e formação de conseguem acompanhar o desenvolvimento da sociedade. Recorrer trabalhadores, para, com base nisto, proporcionar às gentes locais apenas aos meios económicos, através do aumento significativo dos postos de trabalho que exijam competências técnicas e custos para os veículos particulares, não é solução para resolver as profissionalização, e devem ainda criar espaços e condições para o necessidades dos cidadãos ao nível das deslocações, só vai dificultar- desenvolvimento diversificado de talentos locais. lhes a vida e não vai resolver, de facto nem de vez, os problemas do trânsito. Assim, o que é que o Governo pode fazer para que os Obrigada. cidadãos aceitem, fácil e gradualmente, as medidas de controlo dos veículos, é algo que merece a nossa reflexão. Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Chan Mei Yi. O Governo deve dar a devida atenção às necessidades da Chan Melinda Mei Yi: Obrigada, Sr. Presidente. população e tomá-las como referência na sua ponderação. Deve, por exemplo, aumentar os serviços das carrinhas das escolas, por forma a No passado dia 31 de Dezembro, o Governo publicou um apoiar os pais que levam os seus filhos à escola; reforçar os serviços despacho que aprova a nova Tabela de Taxas e Preços da Direcção de autocarros e táxis, para facilitar a vida dos idosos e as deslocações dos Serviços para os Assuntos de Tráfego, que entrou em vigor logo dos deficientes, incentivando-os assim a utilizarem os transportes no dia seguinte. Os cidadãos ficaram espantados com a actualização públicos; e coordenar melhor as obras nas vias, optimizando o significativa de diversas taxas, sobretudo no que respeita às licenças, ambiente rodoviário e reforçando a coordenação nas várias vertentes, inspecção de veículos, e remoção e depósito de veículos. com vista a resolver os problemas do trânsito.

Segundo um comunicado do Governo, as referidas taxas não Obrigada. eram alteradas há mais de 10 anos e estavam muito desfasadas do mercado, portanto, a sua actualização foi relativamente grande, varia Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Ho Ion Sang. entre 50 e 1233%, sendo o maior aumento registado superior a 12 vezes, a fim de corresponder ao objectivo de controlar, pela via Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. económica, o crescimento dos veículos, e de orientar, no sentido do seu uso racional. Não há dúvida que o Governo tem lançado várias Caros Colegas: medidas, por exemplo, aumentou significativamente as tarifas dos parques de estacionamento públicos, encurtou o prazo de inspecção Após o Retorno, com o rápido desenvolvimento socioeconómico dos veículos e aumentou as taxas de inspecção de novos veículos, de Macau, os residentes aumentaram os seus conhecimentos tudo em prol do controlo do seu número. Concordo com o Governo relativos às leis e aos seus direitos, e exige-se cada vez mais quanto à necessidade de controlar o ritmo de crescimento dos transparência nas políticas e nos poderes das acções governativas e, veículos, mas adoptar constantemente medidas de aumento dos em simultâneo, mais responsabilidades ao Governo. Mas, como custos, cujos destinatários são os cidadãos, será que vai ter efeito? O desde há muito não há um mecanismo de responsabilização, isso Governo teve em consideração o grau de aceitação dos cidadãos? ainda não entrou numa fase de desenvolvimento normal, pelo que Estas questões merecem a reflexão dos governantes. dificilmente esse mecanismo se irá implementar. Assim, a sociedade acha que os dirigentes “têm poderes mas não são responsabilizados”. Segundo a nova tabela, aumentam as multas para os veículos infractores. De facto, faltam lugares de estacionamento na Península Com vista a dar resposta às exigências de responsabilização por de Macau, nomeadamente nos bairros antigos - norte, Praia do parte da sociedade, o Governo, nos últimos anos, implementou Manduco e San Kio -, onde a procura é maior do que a oferta, e os algumas normas para o mecanismo de pedido de responsabilização. residentes dificilmente conseguem encontrar lugares de Mais, a Administração também salientou várias vezes que se estão a estacionamento legais. De facto, “quem tem cabelo não quer ser dar passos para a unificação entre a responsabilização e os poderes, careca”. Claro que não concordo com o estacionamento ilegal, mas à separando bem incentivos e sanções, implementando, assim, um medida que se aumentam as multas, não deviam aumentar-se mecanismo de responsabilização. Infelizmente, as normas referentes também os lugares de estacionamento? Ademais, o Governo à responsabilização só estipulam os deveres legais dos dirigentes e bloqueia e remove veículos, então, onde é que vão ser depositados os não os mecanismos de averiguação e sanção quando violam os veículos infractores? Há espaço suficiente para depositar os veículos deveres e responsabilidades, por isso, sempre existiu a ideia de que ainda não foram reclamados? Na sessão de debate das LAG, o que “quanto mais se trabalha mais se erra, quanto menos se trabalha Secretário Raimundo do Rosário também afirmou que estava a menos se erra e quando não se trabalha já não se erra”. Assim, o enfrentar dificuldades no tratamento dos veículos abandonados. mecanismo de responsabilização existente é como se não existisse, pois não se consegue ter os devidos efeitos de se supervisionar os Por outro lado, alguns aumentos das taxas não têm a ver com o dirigentes. controlo de veículos, tal como a taxa de registo dos acessórios de motociclos (por exemplo a instalação da caixa para guardar Há que frisar que o princípio da legalidade administrativa é um capacetes) que aumentou de 300 para 1200 patacas, um aumento dos requisitos exigidos pelo Primado da Lei. Fala-se, nos Relatórios demasiado elevado e que não contribui para alcançar o objectivo de das Linhas de Acção Governativa destes últimos anos, na controlar os veículos. E os prejudicados são apenas algumas pessoas intensificação contínua das acções de formação em Direito, na das PME, que precisam de transportar mercadorias. Isto deixou a consciencialização sobre a relevância da legalidade administrativa e

8 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 da capacidade profissional. Porém, através dos vários relatórios do solução para a licença de paternidade, a licença de maternidade e a Comissariado contra a Corrupção e do Comissariado de Auditoria, coincidência de dias de férias, temas que têm despertado mais podemos observar situações relativas à prática de actos atenção na sociedade. Porém, a reportagem limita-se a referir que o administrativos e à tomada de decisões administrativas por parte de processo legislativo ainda se encontra na fase de apresentação dos dirigentes ou trabalhadores públicos em grave violação do Direito. assuntos a rever e a relatar algumas opiniões das partes laboral e Algumas dessas situações deveram-se à falta de conhecimentos de patronal. E nada foi divulgado sobre o prazo para se concluir a Direito, mas o certo é que outras tiveram lugar, mesmo sabendo que discussão e a revisão, o que, para mim, é realmente decepcionante. a lei não as permitia, logo, intencionalmente, para obviar a lei a fim de facilitar o seu próprio trabalho. Quando descobertas, os Há desapontamento porque as questões que envolvem interesses respectivos serviços públicos respondem apenas que “admitem e laborais e patronais têm de passar pelo Conselho Permanente de concordam”, e que vão “rever seriamente”, “detectar as deficiências” Concertação Social (CPCS), e só depois de se alcançar o consenso e “melhorar no futuro”, sem pedir responsabilidades aos seus autores. de ambas as partes é que chegam à Assembleia Legislativa. Contudo, Isto não só afecta os efeitos dissuasores do regime de o referido Conselho demora sempre muito tempo a discutir os responsabilização, como é ainda um encorajamento para a sua diplomas que lhe são submetidos e, mesmo assim, não se consegue prática, em detrimento do interesse público. chegar a consenso, portanto, a revisão dos diplomas e respectivas reformas não avançam. E a sociedade tem dúvidas se não é a Note-se que a noção de governo responsável é uma ideia básica coordenação por parte daquele Conselho que atrasa a definição de da política democrática moderna e um tipo de controlo pelo cidadão, políticas sociais. Por exemplo, o aumento do montante das enquanto disposição institucional na gestão pública do governo. contribuições para o Regime da Segurança Social, um assunto que Sendo uma ideia de valor básico da política democrática, o governo tem a ver com a protecção de todos os residentes na aposentação, deve dar resposta às solicitações razoáveis da sociedade, e cumprir andou a ser discutido desde 2013 até Outubro do ano passado, e teve as suas atribuições, assumindo as responsabilidades políticas, de ser o Governo a tomar uma decisão porque não se conseguiu administrativas, legais e morais. Ou seja, o regime de chegar a consenso. Portanto, não se sabe quanto tempo vai demorar a responsabilização deve ser um regime em que se deve e se consegue discussão sobre os tais 7 itens prioritários até se chegar a um efectivar as responsabilidades decorrentes de todos os actos consenso. E já agora, o que é que o Governo entende praticados pelo governo, e as respectivas consequências. por “prioridades”?

Há que surtir os efeitos de educação e alerta, subjacentes à Assim sendo, volto a exortar o Governo a reforçar a responsabilização, com vista à prevenção ainda antes de uma transparência das reuniões e a divulgar os resultados das discussões, eventual ocorrência. Por isso, a meu ver, o Governo da RAEM tem para que a sociedade fique atempadamente informada sobre as mesmo de criar procedimentos de investigação pública para os casos situações. Há que prestar esclarecimentos sobre a data da conclusão prejudiciais ao interesse público e decorrentes dos actos dos da discussão e revisão da lei, concretizando-se a promessa das LAG, governantes, tais como, falhas ou irregularidades na tomada de isto é, ter uma data para avançar com a licença de paternidade, decisão, atraso na governação, etc., aperfeiçoando o mecanismo de matéria em relação à qual já há consenso. E se se registarem responsabilização; urge também criar um regime para complementar divergências de opiniões entre as partes laboral e patronal sobre a a legislação relativa à responsabilização, com vista à normatividade revisão da lei, o Governo deve procurar minimizá-las, e se e rigor da mesma; e urge também aumentar a transparência na necessário, tomar uma decisão, para se concluir, quanto antes, a governação, para proteger o direito à informação do cidadão, a fim discussão e a revisão da lei. O Governo deve avaliar as funções do de a “responsabilização” ser regular, construindo, com acções CPCS e fixar um prazo para este discutir as questões que lhe são concretas, um governo transparente e responsável. submetidas, de modo a aumentar a sua eficiência e a permitir que a legislação responda, o mais rapidamente possível, às necessidades da Obrigado. sociedade.

Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Wong Kit Cheng. Obrigada.

Wong Kit Cheng: Obrigada, Sr. Presidente. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado José Pereira Coutinho.

Caros Colegas: José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente.

Quanto à revisão da Lei das relações de trabalho, durante o Caros Colegas: debate das LAG da área da Economia e Finanças, exigi ao Governo que definisse prazos para a respectiva discussão, revisão e No Primeiro dia de Janeiro de 2017, os cidadãos ficaram implementação. Também propus que fosse dada prioridade à chocados por terem sido “brindados” com uma prenda de aumento legislação sobre matérias mais consensuais, por exemplo, a licença substancial e exorbitante das multas constantes da Tabela de Taxas e de paternidade. Segundo a resposta do Secretário, o Governo Preços da Direcção dos Serviços para os Assuntos de Tráfego. propõe-se discutir primeiro os 7 itens que mais atenção despertam na (Despacho do Chefe do Executivo n.º 525/2016 de 7 de Dezembro sociedade, porque se “se acrescentarem prioridades na lista das com entrada em vigor a partir de 1 de Janeiro.) prioridades, deixam de ser prioridades”, e “há um prazo na mente e há ordem na acção”. Durante a recente reunião do Conselho De imediato, surgiram muitas reacções espontâneas de cidadãos Permanente de Concertação Social, discutiu-se a proposta do oriundos de todas as camadas sociais que recorrem a viaturas, Governo, a prioridade à revisão dos 7 itens na Lei das relações de motociclos ou outros meios de transporte próprios, nomeadamente trabalho, e segundo a imprensa, durante a reunião, foram os que lutam diariamente para chegar a tempo e horas aos seus locais apresentados os 7 assuntos a rever prioritariamente, que incluem a de trabalho e às escolas, bem como outras deslocações urgentes aos

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 9 hospitais e consultórios médicos. A recorrência a transportes suficientes para parqueamento. Estes parqueamentos são um próprios tem sido indispensável e necessária porque os transportes constante e iminente perigo para a circulação, especialmente durante públicos, quer os autocarros quer os táxis, não conseguem dar “conta a noite, face aos deficientes sinais de iluminação e que no passado do recado”. causaram graves acidentes de viação. Muito obrigado.

As razões do descontentamento geral dos cidadãos são as Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Leong Veng Chai. seguintes: Leong Veng Chai: Obrigado, Sr. Presidente. 1. Em primeiro lugar, muitos cidadãos foram apanhados desprevenidos com a imediata mega operação de “caça às multas” Caros Colegas: sem que tivessem sido previamente avisados e devidamente consultados num assunto que afecta gravemente a sua qualidade de Segundo um residente, no n.° 36-A da Rua de Silva Mendes vida e os direitos fundamentais de todos os cidadãos. registam-se águas sujas e excrementos a transbordar, sucessivamente, pela fossa séptica, o que, a longo prazo, vai transformar-se num 2. O Governo “não pode estar fechado” dentro dum gabinete problema de higiene cada vez mais grave para os moradores dessa e “inventar” a bel-prazer multas sem prévia consulta pública e sem zona. haver fundamento das razões destes aumentos exagerados (sem dados científicos criando um impacto social tão negativo!) por Há meio ano, quando naquele local ainda não tinha sido exemplo, sem levar em consideração as dificuldades de uma grande construída essa fossa séptica, também se registavam águas sujas e maioria de cidadãos que luta quase todos os dias para manter níveis excrementos a transbordar pelas fissuras do chão. Naquela altura, os mínimos de subsistência. moradores reclamaram junto do IACM, tendo este construído uma fossa séptica, e assim a higiene ambiental chegou a melhorar. Mas a 3. Nestes primeiros dias de Janeiro de 2017, muitos cidadãos mesma situação repetiu-se agora, e as águas sujas têm transbordado, têm-se queixado nas redes socias que o Governo em vez de tentar sucessivamente, pelo chão, constituindo, consequentemente, um resolver os problemas do trânsito rodoviário, escolheu a via mais problema cada vez mais grave para a higiene ambiental da zona, fácil de “atemorizar” e “afectar” a qualidade de vida dos cidadãos transformando-se numa situação de risco, ou até de proliferação de elevando centenas de vezes o valor das multas, tais como o reboque mosquitos e ratos. de automóveis ligeiros que passa de 300 patacas para 1500 patacas. Estes aumentos das multas são desproporcionais e desmedidos da Recentemente, alguns cidadãos consultaram o IACM sobre a realidade social e não condizem minimamente com os aumentos dos situação, e a resposta foi que o referido local é privado e que o salários dos trabalhadores. Estas situações são agravadas ainda mais próprio proprietário tem de tratar do problema do entupimento da com a carestia de vida e subida substancial dos principais bens, na fossa para o esgoto subterrâneo, e o IACM não vai acompanhar o maioria importados, sem contar com os elevados valores das rendas caso. Os cidadãos estão desamparados e pediram apoio aos diversos e dos preços da habitação. serviços públicos competentes, sem obter resposta. Casos semelhantes ocorrem constantemente em diversas zonas da cidade, e 4. Diversos sectores sociais têm criticado fortemente a ineficácia os cidadãos não conseguem obter apoio, porque os serviços públicos do Governo nos últimos 17 anos da RAEM em não aumentar a rede actuam cada um à sua maneira e “passam a bola de uns para os viária em consonância com o aumento de veículos e falta de silos outros”. Os slogans do Governo têm sido sempre: “ter em conta as para estacionamento originando uma rede rodoviária cada vez mais preocupações dos cidadãos”, elevar a eficiência dos serviços congestionada e mais problemática. Os autocarros “ensardinhados” e públicos e optimizar as instalações de saúde pública. Espero que o os problemas em encontrar um táxi disponível são problemas diários Governo acompanhe os referidos casos e melhore a salubridade do para quem tenha de se deslocar dentro da cidade. ambiente das zonas com problemas semelhantes, em prol de boas deslocações e de um bom meio habitacional para os residentes. 5. O Governo viola o princípio da igualdade e concede um tratamento mais favorável ao permitir que as seis concessionárias Obrigado, Sr. Presidente. disponham livremente da escolha de locais públicos para estacionamento dos autocarros para transporte gratuito de Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Lau Veng Seng. passageiros, prejudicando o interesse público, a rede rodoviária dos autocarros, táxis e todas as outras viaturas que pagam anualmente as Lau Veng Seng: Obrigado, Sr. Presidente. respectivas taxas de circulação e que são impedidos de circular e estacionar por uso abusivo desses autocarros que têm o privilégio de Caros Colegas: serem mais iguais que os outros cidadãos. O Governo da RAEM tem prestado muita atenção ao 6. O Governo só pensa em agravar as multas sem resolver o desenvolvimento do desporto, daí o investimento de bastantes problema da falta de silos e parques de estacionamento, da situação recursos nesta área. Organizou diversos eventos desportivos, caótica do congestionamento do trânsito, obras de manutenção promovendo o desenvolvimento do desporto em Macau, e os atletas intermináveis e sem o planeamento das estradas e ruas, muitas vezes de Macau, por sua vez, envidaram esforços para melhorar o seu nível. sem prévio aviso. Exemplos disso são os bons resultados conseguidos em 2016 pela equipa de futebol de Macau na Taça AFC de Solidariedade e na Taça 7. E o último, o mais grave, é o facto de existirem ainda dezenas de Guangdong e Macau, a qual subiu 12 lugares no ranking mundial. e dezenas de reboques de contentores estacionados impunemente em Isto é muito animador. linhas amareladas na zona de Cotai, Ilha Verde, e mesmo em frente da Assembleia Legislativa, e outros locais, por falta de espaços Os que foram galardoados tiveram a recompensa do trabalho

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árduo dos treinos e competições, mas houve muitos mais que não para construir 28 mil habitações públicas, sem aproveitar todos os foram premiados, apesar de não ter sido menor o seu sacrifício. Na terrenos dos novos aterros destinados à habitação para criar um arena desportiva há sempre quem ganhe e quem perca. É natural. mercado imobiliário destinado a distinguir a finalidade habitacional Mas aqueles que se esforçaram muito e ficaram com a carreira da finalidade especulação. comprometida por não vencerem, nunca vão recuperar a juventude e o tempo gasto. Por isso, a fim de criar um ambiente desportivo Finalmente, os novos aterros vão estar concluídos, e seguem-se saudável, não se deve olhar apenas para os prémios, mas antes agora os estudos de planeamento urbanístico. O Governo estabelecer um sistema em que os atletas possam concentrar-se no encomendou estudos a entidades académicas sobre a política reforço das competências e ter garantias de desenvolvimento de “terrenos de Macau para os residentes de Macau”, mas devido aos profissional na reforma. atrasos das obras da nova zona de aterros, a entidade responsável pelos estudos só conseguiu analisar de forma genérica os prós e Em Macau, esta matéria ainda não está amadurecida, portanto, o contras dessa política, não foi possível uma análise que conjugasse a Governo deve empregar esforços aos mais diversos níveis, como a concretização da referida política com a realidade dos novos aterros. industrialização do desporto, definição de um melhor sistema de Por isso, foram apenas apresentadas algumas tipologias de habitação formação de desportistas e melhoria dos benefícios. Permitam-me que se coadunavam com essa política, nas quais se baseou a consulta aproveitar esta oportunidade para saudar os membros da selecção de pública do Governo sobre o Plano de Aquisição de Imóveis para Macau, e apelar ao Governo para lançar, quanto antes, políticas para Habitação por Residentes de Macau. Foi devido à incerteza quanto o desenvolvimento do desporto. Neste momento em que o País tem o aos recursos de terrenos disponíveis que surgiu a dúvida sobre a desporto como uma das prioridades do seu trabalho, será que Macau redução da área destinada à habitação pública, e a divergência de pode figurar no plano geral nacional? Por exemplo, quanto ao opiniões que entretanto surgiu também não adiantou mais nada em futebol, Macau pode participar na Super Liga Chinesa, através não relação ao assunto. só da competição, como também da organização de alguns jogos. Assim, os futebolistas de Macau poderiam ter um palco maior, ao Visto que é possível efectuar o planeamento geral dos novos mesmo tempo que se promovia o turismo desportivo, atraindo aterros, que estão a ser construídos de forma acelerada, pois estão adeptos para assistir aos jogos e fazer turismo em Macau. Além disso, com vários anos de atraso, exorto o Governo a definir, quanto antes, na Super Liga Chinesa há jogadores de países de língua portuguesa, a oferta de terrenos de acordo com o princípio de “terras de Macau portanto, neste sentido, o desporto também pode ser componente da destinadas aos residentes de Macau”, clarificando o respectivo plataforma entre a China e os países de língua portuguesa. Acredito mecanismo eficiente de longo prazo para melhorar a qualidade que os atletas de Macau têm capacidade e que, com políticas habitacional dos cidadãos, através da afectação dos 730 hectares para adequadas do Governo, no sentido de lhes fornecer palco e garantir o a construção de 54 000 fracções. Além disso, há que coordenar as seu desenvolvimento profissional, o desporto de Macau conseguirá obras na reserva de terrenos destinada à construção de 28 000 êxitos, que se transformarão em recursos para o desenvolvimento. habitações económicas e sociais. Quanto aos restantes terrenos, também devem ser classificados, quanto antes, ao nível do Obrigado. planeamento urbanístico, como lotes destinados à habitação sob o princípio “terrenos de Macau destinados aos residentes de Macau”, Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. explorando outros tipos de habitação pública, centros de realojamento, habitação para trabalhadores da função pública, bem Ng Kuok Cheong: Em Abril de 2007, eu e o deputado Au Kam como um mercado privado para os residentes de Macau. A fim de San enviámos uma carta aberta ao então Primeiro-Ministro do prevenir a especulação, o Governo deve definir, quanto antes, Conselho do Estado, Wen Jiabao, solicitando que, aquando da requisitos mais rigorosos, prevendo que apenas os residentes apreciação do plano dos novos aterros da RAEM, fosse dada atenção permanentes de Macau que não tenham mais do que uma casa é que ao ambiente urbano e à concessão de terrenos a preços de saldo para podem adquirir uma outra nos novos aterros. construir habitações de luxo, resultado do conluio entre governantes e empresários, fosse restringida a área dos aterros no canal entre O Chefe do Executivo afirmou várias vezes nesta Assembleia Macau e a Taipa e que a atenção fosse focada no desenvolvimento que não foi concedido nenhum terreno das novas zonas de aterro. dos aterros na área nordeste de Macau, que se prevenisse o abuso da Sugiro então ao CE que concretize o objectivo de estas novas zonas dispensa de concursos públicos para conceder terrenos a preços de se destinarem a melhorar as condições habitacionais dos residentes, e saldo para a construção de habitações de luxo destinadas a fins que garanta que os projectos de aproveitamento desses terrenos para especulativos, e, por fim, que se previsse recorrer a todos os terrenos liquidação de dívidas tenham de obedecer ao princípio “terrenos de situados nos novos aterros e destinados a fins habitacionais para Macau para os residentes de Macau”. resolver as necessidades dos residentes de Macau. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Au Kam San. Em 2009, o Conselho do Estado aprovou o plano urbanístico dos novos aterros da RAEM. O processo de aterro tem sido lento e, ao Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. longo destes anos, pedimos várias vezes ao Chefe do Executivo para os novos aterros se destinarem aos residentes de Macau, e para Caros Colegas: implementar políticas para distinguir a finalidade habitação da finalidade especulação, com vista a aproveitar todos os terrenos dos A questão mais controversa da Lei de terras é o prazo de 25 anos novos aterros destinados à habitação para resolver os problemas (o n.°1 do artigo 47.° prevê que o prazo de concessão por habitacionais da população. O Governo encomendou estudos a arrendamento é fixado no respectivo contrato de concessão, não instituições académicas sobre a política terras de Macau destinadas podendo exceder 25 anos, e o n.°1 do artigo 48.° estipula que as aos seus residentes, no entanto, o Chefe do Executivo limitou-se à concessões provisórias não podem ser renovadas), e a nova lei é decisão política de reservar terrenos na zona A dos novos aterros totalmente igual à antiga, uma vez que isto não foi alterado. Mesmo

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 11 que não tivesse havido revisão da lei em 2013 e se continuasse a poder discricionário ilimitado - para não falar da política estatal ou utilizar a antiga lei de terras dos anos oitenta, a declaração da de se estar a pôr em causa o verdadeiro interesse público -, os caducidade também acontecia ao fim de 25 anos, no termo do prazo poderosos e os aristocratas vão rotativamente tentar passar a porta de concessão. Afinal, quais são as causas deste problema? O para procurar o Chefe do Executivo. Qualquer um é um velho amigo. essencial é que o Governo já não pode dispensar à toa os concursos Um quer prorrogar o prazo, o outro quer terrenos, e não é possível públicos na atribuição de terrenos. agradar a gregos e a troianos. Se se concederem favores a uns, então, não é possível assegurar a paz, e se forem concedidos favores a Há dez anos, iniciou-se o escândalo nos principais cargos do todos, é muito feio. Nunca fizeram quebra-cabeças? As alterações à Governo, com a surpresa da detenção de Ao Man Long. Pudemos lei para atribuir maior poder discricionário ao Chefe do Executivo verificar que os actos de corrupção que praticou abrangeram, podem parecer uma ajuda mas, objectivamente, é atirar o Chefe do essencialmente, a alteração da concessão e do planeamento de Executivo para a fogueira. Só se for uma ajuda para o matar! terrenos, e a concessão de obras públicas. O maior problema da concessão de terrenos prende-se com o facto de o Governo poder Obrigado. exercer o poder discricionário a bel-prazer, dispensando os concursos públicos na concessão de terrenos. A Lei de terras da Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Chan Hong. altura também previa expressamente como regra geral que a concessão de terrenos acontecia em hasta pública, no entanto, o Chan Hong: Obrigada, Sr. Presidente. Governador (Chefe do Executivo) podia dispensá-la de forma excepcional e com base no interesse público. Segundo o espírito da Caros Colegas: lei, a regra geral era a concessão de terrenos sujeitar-se a hasta pública, só em casos especiais é que esta podia ser dispensada. No Com o desenvolvimento contínuo da tecnologia informática, os entanto, passaram-se mais de dez anos desde o Retorno, trataram-se jovens navegam cada vez mais na internet, e a probabilidade de mais de 300 terrenos, mais de 100 foram concedidos após a serem intimidados aumenta. Segundo os resultados duma transferência da soberania, 3 deles foram sujeitos a concurso público, investigação sobre o cyberbullying entre os jovens, levada a cabo por e os restantes foram concedidos com dispensa deste processo. Isto uma associação, a taxa de vítimas atinge 86 por cento e a de significa que, desde o estabelecimento da RAEM há 17 anos, só 3 agressores 82 por cento, mais altas do que em Cantão, Hong Kong, terrenos foram considerados casos normais, os restantes foram todos Taiwan e Singapura. Note-se que o problema do cyberbullying já é especiais. Será isto razoável? grave em Macau. Portanto, sugiro ao Governo que preste a devida atenção ao assunto e que encontre uma solução. É evidente que a dispensa de concurso público para a concessão de terrenos e o prémio extremamente baixo resultaram na concessão 1. Reforçar a sensibilização sobre a lei de muitos terrenos a preços de saldo. Então, quem é que adquiriu esses terrenos que valem várias dezenas mais de vezes do que o As formas comuns do ciberbullying são a violência verbal, o preço que pagou? Claro que foram aqueles que fazem parte do boicote, a humilhação via imitação, a revelação de dados pessoais, a círculo restrito do poder. E nesse círculo, os verdadeiros amigos edição de fotos sob má-fé, etc. Os conhecimentos que os alunos podem facilmente adquirir terrenos sem cometerem qualquer acto de jovens têm sobre ciberbullying são insuficientes e também são muito corrupção, portanto, neste caso não há corrupção, há sim conluio poucos no que respeita à legislação, portanto, facilmente podem entre Governo e empresários e tráfico de influências. As pessoas que praticar actos de ciberbullying sem saberem. Assim, há que reforçar não fazem parte desse círculo têm de gastar o seu dinheiro para a educação sobre os valores morais, no sentido de os alunos ficarem oferecer vantagens aos governantes, e isso sim, é corrupção. Mas, no cientes de que a expressão na internet é regida por lei e, ainda, de caso Ao Man Long, muitos dos envolvidos não pertencem a esse reforçar os conhecimentos sobre as disposições legais aplicáveis. círculo. Sugere-se às autoridades da área da educação que definam instruções e procedimentos para tratamento do ciberbullying e que reforcem as Por isso, a revisão da Lei de terras, depois do caso Ao Man Long, acções de formação sobre a matéria entre os docentes e encarregados focou-se na limitação do poder discricionário a pretexto de educação. do “interesse público” na concessão de terrenos com dispensa de concurso público, o que acabou por ficar demonstrado, com sucesso, 2. Reforçar o apoio e aconselhamento na nova de Lei de terras (desde a entrada em vigor da nova lei em 2013, nunca mais nenhum terreno foi concedido com dispensa de Apenas 20% das vítimas de bullying procuram apoio, o que concurso público, o que significa que se travou mesmo, com sucesso, demonstra que não sabem como lidar com o problema. Assim, a tendência de abuso do poder discricionário). Deixou então de ser proponho o reforço do apoio aos alunos vítimas de bullying, bem possível brincar ao jogo de voltar a conceder o mesmo terreno com como aos seus encarregados de educação. Se estes não actuarem de dispensa de concurso público à mesma concessionária depois de forma adequada, podem causar graves danos psicológicos tanto às terminados os 25 anos do prazo de concessão. vítimas como aos agressores, portanto, há que reforçar as instruções e que apoiar os encarregados de educação a lidarem correctamente Agora, os poderosos e os aristocratas que têm terrenos, e até com o problema. muitos, nas suas mãos, estão a aproveitar o caso do “Pearl Horizon” para contra-atacar, isto é, para deitar abaixo as restrições ao poder Para além disso, 61% dos jovens inquiridos são simultaneamente discricionário do Chefe do Executivo, para permitir que este conceda agressores e vítimas de bullying. Mas, independente de serem terrenos com dispensa de concurso e a bel-prazer e prorrogue vítimas ou agressores, sofrem de diferentes graus de depressão, arbitrariamente o prazo de concessão. Este “atear do fogo” é ansiedade e pressão, portanto, a correcção de comportamentos e o contraproducente, aliás, nem o actual Chefe do Executivo Chui se apoio psicológico devem ter como destinatários tanto as vítimas atreve, sequer. Imagine-se que o Chefe do Executivo volta a ter como os agressores. As escolas têm de reforçar o apoio psicológico,

12 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 maximizando as funções dos seus docentes e assistentes sociais, com (Entrada dos representantes do Governo no hemiciclo) vista à disponibilização de apoio generalizado. Presidente: Srs. Deputados: 3. Prevenir o vício da internet O primeiro ponto é apresentação, discussão e votação na Alguns jovens de Macau são viciados na internet, não generalidade da proposta de lei intitulada “Alteração ao Código conseguem livrar-se do vício do mundo virtual, o que diminui Penal”. gravemente as suas competências interpessoais. A Administração deve apoiar as escolas na criação de instrumentos destinados a Quero agradecer aqui, em nome da Assembleia Legislativa, a avaliar o grau deste vício e no estabelecimento de normas para o presença da Sr.ª Secretária Chan e dos membros do Governo na acesso à internet, no sentido de ajudar os jovens a criarem bons reunião de hoje. hábitos, para uma utilização saudável da internet. Dou agora a palavra à Sr.ª Secretária Chan, para proceder à Obrigada. apresentação.

Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Tsui Wai Kwan. Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: Exm.° Sr. Presidente da Assembleia Legislativa, Tsui Wai Kwan: Obrigado, Sr. Presidente. Vossas Excelências, Srs. Deputados: Consultas alargadas, adopção das opiniões do povo, e tomada de decisão com base em dados científicos são princípios subjacentes às Apresento à Assembleia Legislativa a proposta de lei relativa à actividades governativas do Governo da RAEM nos quais os alteração ao Código Penal. cidadãos depositam expectativas! Porém, é estranho que sempre que determinado assunto envolve algum tipo de interesse público, as O Código Penal iniciou a sua vigência há mais de 20 anos, tendo palavras sempre apregoadas, tais como consulta e opiniões, são todas sido introduzidas várias alterações ao longo dos anos. Na sequência relegadas ao esquecimento! Recentemente, o Governo lançou a ideia das diversas mudanças resultantes do desenvolvimento social, de fazer um estudo sobre a insuficiência de motoristas, para recolher constata-se que algumas disposições previstas neste Código em que dados para analisar cientificamente, mas alguns grupos de se regulam os crimes contra a liberdade e autodeterminação sexuais trabalhadores expressaram logo a sua atitude contra, pediram para se carecem de ser revistas. Perante isso e, no intuito de dar resposta às parar com o estudo e organizaram marchas nas ruas, com a intenção expectativas da sociedade, o Governo da Região Administrativa de pressionar o Governo. Se nem se admitem estudos, então, como Especial de Macau (RAEM) procedeu, com prioridade, à revisão se pode pedir ao Governo que governe com base em dados dessas disposições. científicos! Isto é mesmo autoritarismo! Durante os trabalhos desenvolvidos no sentido de introduzir As associações, ao proteger os direitos e interesses legítimos dos alterações ao Código, o Governo auscultou plenamente as opiniões trabalhadores, devem ter em conta o desenvolvimento social, dos órgãos judiciais, dos órgãos de polícia criminal, dos advogados e especialmente aquelas assinaladas pelo seu patriotismo e amor a dos académicos, e pediu a diversas organizações para procederem ao Macau devem apoiar a governação científica nos termos da lei. estudo académico e à pesquisa da opinião pública. Além disso, o Afinal, aplica-se em Macau o sistema capitalista, que se manterá Governo efectuou uma análise compreensiva da política penal global inalterado durante cinquenta anos. “O desenvolvimento económico e e da realidade social de Macau, e levou a cabo um grande volume de a melhoria da vida da população”, enquanto missão relevante do trabalhos de investigação em termos de Direito Comparado. Governo da RAEM, é também a tarefa principal que tem sido exigida pelos dirigentes do Governo Central. Com base no exposto, o Governo apresentou várias propostas concretas de alteração, e efectuou a respectiva consulta pública. Segundo os dados estatísticos dos últimos 16 anos, a melhoria da Durante esse período, o Governo recorreu a diversos meios, com o economia e o aumento do salário médio da população estão fim de divulgar amplamente as informações e recolher as opiniões. estritamente relacionados com o aumento do número de De uma forma geral, as opiniões manifestadas durante a consulta trabalhadores não residentes. A realidade diz-nos que há escassez de pública foram favoráveis às propostas avançadas no documento de recursos humanos em Macau, e isso dificilmente leva ao consulta pública e, consequentemente, o Governo elaborou a desenvolvimento sustentável. Os números demonstram que só presente proposta de lei “Alteração ao Código Penal” de acordo com quando os recursos humanos são suficientes é que a economia se estes resultados. desenvolve, e só assim é que a vida da população melhora! E a progressão na carreira depende unicamente da concorrência! Por isso, Esta proposta de lei tem como finalidade alterar o regime dos só abrindo as portas é que a economia pode desenvolver-se de forma crimes contra a liberdade e autodeterminação sexuais, regulados no próspera! Capítulo V do Título I do Livro II do Código Penal, reforçar a protecção dos menores, das pessoas em situação de especial Obrigado. vulnerabilidade e das mulheres, bem como promover a igualdade entre os sexos. O teor da alteração é o seguinte: Presidente: Srs. Deputados: I. Introdução de três novos tipos de crimes Termina por aqui o período de antes da Ordem do Dia. Façam o favor de aguardar... (1) Introdução do crime de “importunação sexual” (Artigo 164.º-A)

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 13

Propõe-se introduzir o crime de “importunação sexual” e Primeiro, é proposto que o constrangimento ao coito oral criminalizar os comportamentos de “ofensa indecente” quando estes passe a integrar o crime de violação. se traduzirem concretamente na prática de contactos físicos de natureza sexual. Em relação aos elementos constitutivos deste crime, Segundo, é proposta a eliminação da diferenciação de género é proposto que: i) o agente pratique dolosamente o acto, contra a actualmente prevista neste crime, de modo a que tanto homens vontade da vítima; ii) o acto envolva “contactos físicos de natureza quanto mulheres possam passar a ser considerados como agentes do sexual”, incluindo casos em que o agente contacte no corpo da crime de violação. vítima mediante o uso do seu corpo ou quaisquer objectos. Propõe-se ainda que o crime de importunação sexual seja de natureza semi- (2) Revisão do crime de “coacção sexual” (Artigo 158.º) pública, com pena de prisão até 1 ano ou pena de multa até 120 dias. Propõem-se as duas alterações seguintes: (2) Introdução do crime de “recurso à prostituição de menor” (Artigo 169.º-A) Primeiro, é proposta a criação de um crime qualificado de coacção sexual, de modo a criminalizar os “actos sexuais com Propõe-se introduzir o crime de “recurso à prostituição de penetração”, isto é, actos que constrangem a vítima a sofrer menor” e responsabilizar penalmente quem recorra a serviços de introdução vaginal ou anal de partes do corpo humano ou objectos, prostituição que sejam prestados por menor entre 14 e 18 anos. com pena de prisão de 3 a 12 anos.

Propõe-se que o crime seja de natureza pública, com a seguinte Segundo, é proposto que o crime de coacção sexual abranja a moldura penal: situação em que o agente constrange a vítima a praticar um acto sexual de relevo em si própria. i) Quem praticar acto sexual de relevo é punido com pena de prisão até 3 anos; (3) Equiparação, em vários tipos de crime, entre a moldura penal prevista para a cópula e para o coito anal e a moldura penal prevista ii) Quem praticar cópula, coito anal, coito oral ou acto sexual para o coito oral e para o acto sexual com penetração com penetração é punido com pena de prisão até 4 anos. Propõe-se uniformizar a moldura penal para os comportamentos (3) Introdução do crime de “pornografia de menor” (Artigo 170.º- de cópula, coito anal, coito oral e actos sexuais com penetração. A) Consequentemente, propõe-se que os referidos comportamentos sejam integrados nos crimes de “abuso sexual de pessoa incapaz de Propõe-se introduzir o crime de “pornografia de menor” e resistência”, de “fraude sexual”, de “abuso sexual de crianças” e criminalizar os seguintes actos, ou agravar a respectiva moldura de “estupro”. penal: III. Alteração da natureza (pública ou semi-pública) de alguns i) Utilizar menor de 18 anos em espectáculo, fotografia, filme crimes sexuais, com vista a reforçar a protecção das vítimas no ou gravação pornográficos, ou o aliciar para esse fim; procedimento penal

ii) Produzir, distribuir, importar, exportar, divulgar, exibir ou Primeiro, propõe-se que os crimes semi-públicos de “coacção ceder os materiais acima referidos; e sexual” e de “abuso sexual de pessoa incapaz de resistência” passem a assumir uma natureza pública. iii) Adquirir ou deter estes materiais com o propósito de os distribuir, importar, exportar, divulgar, exibir ou ceder. Segundo, propõe-se que o n.º 2 do artigo 172.º seja alterado no sentido de o Ministério Público dar oficiosamente início ao processo Propõe-se que o crime seja de natureza pública, com a seguinte por crimes sexuais com natureza semi-pública, quando a vítima for moldura penal: menor de 16 anos (12 anos, segundo a disposição original) e especiais razões de interesse da mesma (interesse público, segundo a i) Quem praticar os actos acima descritos é punido com pena disposição original) o impuserem. de prisão de 1 a 5 anos; IV. Alteração do regime geral de agravações dos crimes sexuais ii) No caso de o agente praticar os actos acima descritos como (Artigo 171.º), com vista a reforçar a protecção dos menores e das modo de vida ou com intenção lucrativa, a moldura penal é pessoas em situação de especial vulnerabilidade agravada, no seu limite máximo, para 8 anos. Propõem-se as três seguintes alterações: Propõe-se ainda que se integre o crime no catálogo dos crimes praticados por sociedade secreta, previstos no artigo 1.º da Lei Primeiro, é proposto que o regime geral de agravações dos n.º 6/97/M (Lei da criminalidade organizada). crimes sexuais seja aplicável aos três novos tipos de crimes introduzidos pela presente proposta de lei: o crime de “importunação II. Revisão de tipos de alguns crimes sexuais sexual”, o crime de “recurso à prostituição de menor” e o crime de “pornografia de menor”. (1) Revisão do crime de “violação” (Artigo 157.º) Segundo, é proposto que as circunstâncias agravantes sejam Propõem-se as duas alterações seguintes: alteradas, no sentido de aumentar o limite de idade da vítima de 14

14 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 para 16 anos e abranger, no âmbito da agravação, casos que Sr.ª Secretária: envolvem pessoas incapazes ou diminuídas por razão de doença, deficiência física ou psíquica (n.º 4 do artigo 171.º). Gostaria de me informar melhor... na sua apresentação, a Sr.ª Secretária refere a “pornografia de menor”, no regime geral de Por último, é proposta a introdução de uma nova circunstância agravações da moldura dos crimes sexuais que se encontra agravante (n.º 5 do artigo 171.º), de modo a agravar a moldura penal consagrado no artigo 171º. Gostaria de saber o seguinte: a quanto à violação em grupo. Além disso, propõe-se que esta “pornografia de menor” quer dizer a distribuição de publicações circunstância agravante seja aplicável a alguns crimes sexuais eróticas com menor? Ou seja, as publicações... ou seja, quer dizer, a previstos no mesmo Capítulo, como, por exemplo, o crime distribuição de folhetos eróticos, exibição de vídeos eróticos? Então, de “coacção sexual” e o crime de “abuso sexual de crianças”. o que quer exatamente dizer “pornografia de menor”? Gostaria de saber isso. Esta é a primeira questão. Termino aqui a minha apresentação. Segunda questão. Na apresentação da Sr.ª Secretária, na parte 3, Sr. Presidente, Srs. Deputados, muito obrigada. alteração da natureza pública e semi-pública atribuída aos crimes sexuais, ponto 2, propõe-se a alteração ao n.º 2 do artigo 172º: “… Presidente: Obrigado, Sr.ª Secretária. quando a vítima for menor de 16 anos, o Ministério Público dá início ao processo dos crimes sexuais de natureza semi-pública, se Vamos entrar agora na discussão na generalidade. especiais razões de interesse da vítima o impuserem” (na redacção anterior era: se especiais razões de interesse público o impuserem). Srs. Deputados: façam o favor de pronunciar-se. Peço à Sr.ª Secretária que nos explique, com uma linguagem simples, a ideia deste parágrafo. São estas as duas questões. Tem a palavra o Sr. Deputado Tong Io Cheng. Obrigado, Sr.ª Secretária. Tong Io Cheng: Obrigado, Sr. Presidente.

Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Chan Mei Yi. Sr.ª Secretária,

Chan Melinda Mei Yi: Obrigada, Sr. Presidente. Srs. Membros do Governo,

Sr.ª Secretária, Caros Colegas:

Srs. Membros do Governo, Em relação às orientações legislativas desta alteração ao Código

Penal… penso que esta alteração é uma forte reivindicação e conta Caros Colegas: com o consenso da sociedade. No entanto, muitos amigos e muitas vozes pediram-me para colocar uma questão que preocupa todos: Quanto à alteração ao Código Penal, em princípio, dou o meu quais são os limites? Na sociedade, muitas vezes, as pessoas de apoio. No entanto, em relação à proteção dos menores, peço à Sr.ª ambos os sexos trabalham ou estudam em conjunto, havendo muitas Secretária uma explicação esclarecedora. possibilidades de contactos bastante próximos que podem causar conflitos no convívio social. É hoje apresentada esta proposta de lei, Na Lei de prevenção e combate à violência doméstica com as e a questão mais preocupante é: os contactos de várias formas considerados comuns podem, de repente, passar a ser crime, quando alterações introduzidas, refere-se quem, no âmbito de uma relação o contexto mude ou a relação entre as pessoas mude, quais são então familiar, violar menores, é considerado crime público. Quanto a esta os limites? Quem define os limites? Quantos são os níveis desses alteração, peço à Sr.ª Secretária um esclarecimento. No texto da limites? Isto é o que mais preocupa a sociedade. Por exemplo, no alteração ao Código Penal, refere-se o crime contra a liberdade cumprimento entre as pessoas, pode haver contacto físico. Então, sexual e o crime contra a autodeterminação sexual, ora, estes são como se distinguem estes contactos? Por exemplo, hoje duas pessoas considerados crimes públicos ou semi-públicos quando as vítimas são amigas, tiveram contacto quando se cumprimentaram, mas são menores? amanhã, de repente, deixam de ser amigas ou zangam-se, e o contacto normal pode ser considerado crime, porque a relação destas Obrigada. pessoas não pode voltar para trás. Portanto, peço à Sr.ª Secretária, aos Srs. Governantes, um esclarecimento sobre como são Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Lei Cheng I. distinguidos os limites. Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente. Sabemos que foram feitos muitos estudos para esta proposta de lei. Aproveitando esta oportunidade, esta reunião plenária da AL, Sr.ª Secretária: espero que a Sr.ª Secretária esclareça o público sobre esta questão dos limites. Queria expressar-me sobre esta proposta de lei. Estou de acordo com a proposta de lei submetida pelo Governo. Porque a sociedade Obrigado. civil estava insatisfeita com a forma como era tratada a importunação sexual em Macau, porque este crime era inexistente na Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Mak Soi Kun. legislação. E a vítima de importunação sexual tinha de contratar advogado para intentar uma acção, tratando-se de um crime Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. particular. Tal facto gerou queixas da sociedade civil. Com esta

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 15 proposta de lei, este problema vai ficar resolvido e foram agravadas esta legislatura, portanto, se esta proposta de lei for hoje aprovada, as penas aplicáveis aos crimes sexuais cuja definição era pouco clara espero que a colaboração entre os serviços competentes do Governo ou as penas eram leves. Portanto, quero manifestar o meu apoio a e a AL seja estreita, no sentido de se concluir esta proposta de lei nos esta proposta de lei. próximos meses. Assim, teremos, o mais cedo possível, o novo Código Penal em vigor, para proteger os direitos e interesse das Espero que no debate na especialidade se mantenha esta posição vítimas, das mulheres e dos menores. de proteger os menores. Quanto à circunstância agravante, é adequado aumentar a pena para a importunação sexual. Por exemplo, Obrigada. a pena deve ser aumentada quando a importunação sexual é praticada no âmbito de uma relação familiar, de uma relação de Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Secretária. dependência económica ou de uma relação de trabalho. Dou o meu apoio, porque as opiniões recolhidas na consulta pública mostraram Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: que a sociedade reconhece esta necessidade. Na realidade, acredito Obrigada, Sr. Presidente. E obrigada, Srs. Deputados, pelas vossas que, muitas vezes, há importunação sexual por exemplo, no âmbito questões. de uma relação de trabalho, dentro das empresas, porque, devido à relação de poder, se um chefe pratica importunação sexual sobre a Há pouco, o Sr. Deputado Tong Io Cheng colocou a questão de sua subordinada, esta fica numa posição passiva, não lhe sendo fácil como fixar os limites na tipificação do crime de importunação denunciá-lo. Com esta alteração, é aditado ao Código Penal o crime sexual, no sentido de alargar o âmbito do combate a este crime. Se de importunação sexual. Acho que é adequado aumentar a pena. não me engano, é esta a ideia do Sr. Deputado Tong Io Cheng. Quero manifestar o meu apoio a esta proposta de lei, votando a favor. Tivemos em conta a criminalização da importunação sexual. Após uma análise de direito comparado, ficámos a saber que há Obrigada. muitos países e territórios onde a importunação sexual é crime. Tendo em conta a regulamentação desta matéria noutros países, a Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Wong Kit Cheng. realidade de Macau e a comparação com o sistema jurídico-penal, a tipificação da importunação sexual como crime depende de vários Wong Kit Cheng: Obrigada, Sr. Presidente. elementos. Primeiro, a sua prática seja contra a vontade da vítima; segundo, o autor o pratique com dolo. Como se justifica a prática Sr.ª Secretária, “por dolo”? Embora o Sr. Deputado Tong seja da área jurídica, quero explicar isto para que todos fiquem esclarecidos através desta Srs. Membros do Governo, transmissão em directo. Por exemplo, dentro de um autocarro sobrelotado, há contacto físico entre passageiros, e neste contacto Caros Colegas: físico não há dolo, ou seja, este é inevitável porque o espaço está sobrelotado. Neste caso, o autor não importunou outra pessoa por A Sr.ª Secretária refere que o Código Penal entrou em vigor há dolo, não sendo então um acto constitutivo de crime. Segundo, o 20 anos. As normas que regulam os crimes contra a liberdade e a contacto seja um contacto físico de natureza sexual, seja um acto autodeterminação sexual deixaram de estar ajustadas às necessidades dirigido. Porque o autor importunou a vítima com dolo, o seu acto sociais. Nesta proposta de lei, é aditada a “importunação sexual” que foi dirigido, com a intenção de tocar em partes sensíveis do corpo da é considerada crime semi-público, o que corresponde às opiniões vítima, portanto, há uma intenção de natureza sexual. Estes são os recolhidas junto das associações de mulheres e da sociedade. A dois elementos constitutivos deste crime. Propomos tipificá-lo como introdução de novos crimes, a alteração da moldura penal e a crime semi-público. A pessoa que seja vítima deste crime pode tipificação de vários crimes são um reforço da proteção dos menores participar à polícia e esta, neste caso, procede ao inquérito e, a e das mulheres. Assim, dou o meu apoio e concordo com as seguir, o órgão judicial procede ao julgamento, no sentido de orientações legislativas e com o seu conteúdo. verificar se tal acto corresponde ou não aos dois elementos que tipificam o crime. É este o meu esclarecimento… para esta proposta Quero ainda referir que, durante a consulta pública, manifestei a de lei. minha opinião sobre os contactos não físicos no âmbito do crime de importunação sexual. Esta é uma alteração ao Código Penal, e O Sr. Deputado Mak Soi Kun levantou a questão sobre a segundo as explicações da DSAJ, quando a importunação sexual é pornografia de menor. Vamos a ver: este crime abrange vários praticada sob a forma verbal ou por contactos não físicos, pode elementos, por exemplo, há três actos que são considerados como intentar-se uma acção pelo crime de injúria nos termos do Código crime, que são, primeiro, utilizar menor de 18 anos de idade em Penal. Mas para as vítimas desse crime, intentar uma acção por espectáculo pornográfico, fotografia, filme ou gravação pornográfica. injúria pode não produzir efeitos dissuasores nem de protecção. Este é o primeiro dos actos. Segundo, produzir, distribuir, vender, Quero perguntar aos serviços competentes, que proteção e apoio importar, exportar ou difundir, transmitir, exibir ou ceder os referidos eficaz é que vocês podem proporcionar às vítimas de crimes de materiais. Há pouco, expliquei que vender, exportar, importar, importunação sexual sob a forma verbal ou por contactos não difundir, exibir ou ceder ou adquirir ou detiver os referidos materiais físicos? No relatório da consulta pública, refere-se a aplicação de pornográficos são actos constitutivos do crime de pornografia de várias medidas para tratar da importunação sexual. Então, através menor. A definição é bastante rigorosa, com o objectivo de proteger desta alteração ao Código Penal, que mais trabalhos é que vão fazer, os menores. no âmbito da importunação sexual e da discriminação sexual, para reforçar a protecção e o apoio? Um membro da comissão referiu a alteração ao artigo 172.º. A alteração ao artigo 172.º tem duas partes. A redacção anterior era: Para terminar, quero dizer uma coisa. Daqui a 8 meses termina quando a vítima for menor de 12 anos, e agora nesta redacção

16 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 propomos: quando forem menores de 16 anos. Ou seja, reforça-se a Segunda questão. Quero perguntar sobre o artigo 169.º-A, n.º 1. protecção às vítimas. Os menores de 16 anos de idade passam a estar Percebo bem o n.º 2... consistir em cópula, coito anal ou coito oral... incluídos no âmbito previsto no artigo 172.º. O Ministério Público dá é punido com pena de prisão até 4 anos. Mas, praticar acto sexual de início ao processo deste crime semi-público se especiais razões de relevo… é punido com pena de prisão até 3 anos. Pode interesse da vítima o impuserem. Basicamente, quando o Ministério exemplificar… o que significa “praticar acto sexual de relevo”? São Público entenda ser necessário dar início ao processo, tendo em vista estas duas questões. o interesse da vítima, este crime semi-público passa a crime público. O MP pode dar início ao processo, sem se depender da queixa da Obrigado. vítima. É esta a ideia. Acho que esta é também a resposta a uma das questões da Sr.ª Deputada Chan Mei Yi. Originalmente é crime semi- Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Chan Mei Yi. público, mas pelas especiais razões de interesse da vítima que seja menor de 16 anos... portanto, tendo em conta o interesse da vítima, o Chan Melinda Mei Yi: Obrigada, Sr. Presidente. MP pode entender necessário tomar a inciativa de dar início ao processo. Assim, reforça-se a protecção às vítimas. Sr.ª Secretária:

A Sr.ª Deputada Wong Kit Cheng levantou a questão da Srs. Membros do Governo, importunação sexual sob a forma verbal. A Sr.ª Deputada Wong referiu também que durante a consulta pública explicámos as Caros Colegas: orientações legislativas. Para já, para estes actos, o último recurso é a pena de prisão. Por isso, basicamente, aos actos sujeitos a multa não Gostaria que a Sr.ª Secretária... segundo os esclarecimentos da se aplica a pena de prisão. Além disso, em relação ao assédio sob a Sr.ª Secretária sobre a protecção dos menores, ou seja, sobre o crime forma verbal, as pessoas visadas, para terem protecção, podem contra a liberdade e a autodeterminação sexual… quanto a isso, se o intentar uma acção por crime de injúria. Em relação à protecção e Ministério Público entender que é necessário dar início ao processo, apoio, o Instituto de Acção Social disponibiliza assistentes sociais este crime pode ser considerado como crime público. Nesta alteração para aconselhamento psicológico e medidas de protecção às vítimas ao Código Penal, este aspecto não foi alterado, porque o abuso de violência doméstica e de importunação sexual, entre outras. E a sexual de menores no âmbito de uma relação não familiar é ainda polícia também oferece protecção às vítimas durante a ação judicial, considerado crime semi-público, ou seja o “crime contra a liberdade para que estas tenham mais confiança em apresentar queixa, no e a autodeterminação sexual”. No entanto, o Ministério Público pode sentido de sancionar os infractores nos termos da lei. considerá-lo como crime público, se entender necessário. É esta a explicação? Se é assim, o poder discricionário está nas mãos do No que diz respeito à apreciação desta proposta de lei, temos a delegado do procurador. Ou seja, pode haver várias maneiras de noção de que o tempo é limitado, e vamos colaborar estreitamente tratar este crime. Ou seja, para casos diferentes há delegado do com a comissão, para levar a bom porto a apreciação desta proposta procurador diferente e a opinião também é diferente. Ou seja, para de lei. alguns casos, este crime pode ser considerado como crime semi- público, e para outros pode ser considerado como crime público. Obrigada Sr. Presidente, obrigada a todos. Embora se esteja hoje na fase do debate na generalidade, gostaria que a Sr.ª Secretária nos esclarecesse. No futuro, esta matéria será Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Mak Soi Kun. debatida em comissão, mas gostaria que a Sr.ª Secretária explicasse claramente como é que, afinal, este assunto é tratado. Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. Obrigada. Sr.ª Secretária: Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Secretária. Fiquei bem esclarecido com a resposta da Sr.ª Secretária. Mas, quero apenas fazer mais uma pergunta. Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: Obrigada, Sr. Presidente, obrigada, Srs. Deputados. A Sr.ª Secretária acabou de nos explicar que deter pornografia de menor é crime. Mas primeiro, como se identifica o menor? Hoje em Vou pedir ao colega da DSAJ para responder às questões do Sr. dia, quando se acede à Internet, quando uma pessoa pega no Deputado Mak Soi Kun. telemóvel… até porque já vi menores que acederam a pornografia de menor na Internet, ao deslizar o dedo sobre os ícones apareceu Presidente: Está bem. aquilo de repente, sem aviso. Pronto, ficou registado o acesso, e a pessoa pode ter problemas graves. Através de telemóvel acedeu-se a Subdirector dos Serviços de Assuntos de Justiça, Cheong pornografia de menor, então, é considerado crime de pornografia de Ham: Sr. Deputado Mak: vou dar uma resposta breve às suas menor? E muitas vezes, quando temos o telemóvel ligado à rede, questões. desliza-se o dedo sobre os ícones e é fácil aceder àquilo. A pessoa pode não saber que está a aceder a pornografia de menor. Em alguns A “posse de pornografia de menor” foi um dos itens da consulta websites destes não se consegue distinguir se são menores ou pública. Foram ouvidas todas as partes, tivemos em conta a adultos. Porque não há nada escrito para avisar as pessoas, ou se realidade, porque por exemplo, as pessoas podem carregar sem calhar não há sequer aviso. Se alguém apanhar o telemóvel e vir o querer em alguns links na Internet e aceder a estas informações, que se tem no telemóvel, será perigoso? Isto é crime? Esta é a violando inadvertidamente a lei. Pelo exposto, acabámos por primeira questão. concluir que não devíamos enquadrar actos simples como estes no Código Penal, incluir no âmbito penal actos de falta de cuidado no

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 17 download deste tipo de informações. Por isso, ouvidas as partes em sede de comissão. respectivas e consultadas as informações obtidas através duma análise de direito comparado, decidimos excluir a “posse de Obrigada. pornografia de menor” do âmbito desta alteração. Esta é a resposta à questão sobre a pornografia de menor. Esta situação não foi incluída Presidente: Srs. Deputados: na criminalização. Está concluído o primeiro ponto da Ordem do Dia. Há pouco, o Sr. Deputado Mak Soi Kun pediu para exemplificar actos que sejam considerados actos de relevo. Nos termos do Código A apreciação na especialidade da proposta de lei intitulada Penal, a prática de cópula e coito anal é crime de violação. Através “Alteração ao Código Penal” vai ficar a cargo da 3.ª Comissão desta alteração, a prática de coito oral é incluída no crime de Permanente. violação do Código Penal. Além destes actos, outros actos de relevo são, por exemplo, tocar no órgão sexual de outra pessoa. Este acto é Façam o favor de aguardar um pouco. enquadrado nos actos sexuais de relevo, mas o autor não pratica o crime de violação que acabei de referir. Este acto é um acto de (Saída dos representantes do Governo e entrada de outros no relevo. Há muita jurisprudência e teoria de fácil compreensão para hemiciclo) explicar estes actos. Presidente: Srs. Deputados: vamos passar ao segundo ponto da A Sr.ª Deputada Chan Mei Yi pergunta se existem critérios Ordem do Dia. diferentes. Na alteração ao abuso sexual de menor, introduzimos dois novos tipos de crimes relativos aos menores: o primeiro é O segundo ponto da Ordem do Dia é apresentação, discussão e “pornografia de menor” e o segundo é “lenocínio de menor”. E votação na generalidade da proposta de lei intitulada “Alteração à propomos a atribuição de natureza pública. Quanto aos crimes Lei n.º 14/2009 - Regime das carreiras dos trabalhadores dos sexuais relativos ao menor, não alterámos a sua natureza, ou seja, serviços públicos”. continuam a ser crimes semi-públicos. Para além do lenocínio de menor, que é crime público, propomos ainda a alteração do n.º 2 do Tem a palavra a Sr.ª Secretária Chan para a respectiva artigo 172.º: o Ministério Público pode tomar a inicativa de dar apresentação. início ao processo, tendo em conta o interesse da vítima, mesmo que esta não apresente queixa. O ponto essencial é ter em conta a Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: protecção e a garantia dos interesses da vítima. Acredito que os Exm.° Sr. Presidente da Assembleia Legislativa, critérios serão uniformizados, pois o essencial é ter em conta o interesse da vítima. Srs. Deputados:

Obrigado. Venho hoje apresentar à Assembleia Legislativa a proposta de lei intitulada “Alteração à Lei n.º 14/2009 - Regime das carreiras dos Presidente: Mais alguém quer intervir? trabalhadores dos serviços públicos”.

Se ninguém quer, vamos passar à votação na generalidade da Os trabalhadores dos serviços públicos constituem, proposta de lei “Alteração ao Código Penal”. indubitavelmente, recursos importantes do Governo da Região Administrativa Especial de Macau. O regime das carreiras dos Vamos votar. trabalhadores dos serviços públicos é indissociável do desenvolvimento profissional e do rendimento dos trabalhadores. (Votação) Enquanto parte integrante e importante do regime jurídico da função pública, o regime das carreiras está igualmente interligado com os Presidente: Aprovada. demais regimes de gestão dos trabalhadores dos serviços públicos, nomeadamente com os de recrutamento, avaliação do desempenho, Alguém quer apresentar declarações de voto? Tem a palavra a formação, acesso e remuneração. Nestes termos, visando o Sr.ª Deputada Chan Mei Yi. aperfeiçoamento dos regimes de gestão dos trabalhadores dos serviços públicos, o Governo da RAEM, efectuada a devida análise e Chan Melinda Mei Yi: Obrigada, Sr. Presidente. avaliação, concebeu um plano de trabalho de revisão, estudo e alteração de forma faseada da Lei n.º 14/2009 (Regime das carreiras Sr.ª Secretária, dos trabalhadores dos serviços públicos). Numa primeira fase, são trabalhos prioritários o ajustamento e a optimização das seguintes Srs. Membros do Governo, quatro matérias que merecem a maior atenção e que se afiguram relativamente autónomas: (1) Aperfeiçoamento da uniformidade Caros Colegas: entre as diferentes carreiras para uma maior justiça do regime das carreiras; (2) Aperfeiçoamento da regulamentação dos requisitos de Dou o meu apoio às orientações para esta proposta de lei ingresso; (3) Elevação da eficácia global dos procedimentos de intitulada “Alteração ao Código Penal”. Mas a meu ver, aos crimes acesso das carreiras; (4) Articulação com a reforma geral do sexuais contra os menores deve ser atribuída a natureza pública, concurso de gestão uniformizada. incluindo, por exemplo, o abuso sexual de crianças, abuso sexual de educandos e dependentes, estupro, recurso à prostituição de menor. Tendo por objecto as prioridades referidas, após análise e estudo, Espero que a Sr.ª pondere mais sobre esta questão aquando do debate o Governo da RAEM realizou o trabalho de consulta da 1.ª fase de

18 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 alteração do Regime das carreiras dos trabalhadores dos serviços recrutamento dos trabalhadores dos serviços públicos, aperfeiçoar os públicos entre 17 de Dezembro de 2015 e 17 de Fevereiro de 2016. procedimentos de concurso e elevar continuadamente a eficácia da Efectuado o tratamento, a análise, o agrupamento e a avaliação das Administração Pública, são revistos os procedimentos e as matérias opiniões recolhidas, foi dado por concluído o relatório final da relativas ao concurso, definindo-se expressamente que o concurso de consulta, onde se demonstra que a maior parte das opiniões revela gestão uniformizada é dividido em dois concursos autónomos mas concordância com a orientação e com as propostas de revisão do interligados entre si: “concurso de avaliação de competências Regime das carreiras dos trabalhadores dos serviços públicos. integradas” e “concurso de avaliação de competências profissionais ou funcionais”, determinando-se, assim, conforme os destinatários Em conformidade com os resultados da consulta, foi elaborada a do concurso, a forma e a concepção do concurso correspondente. proposta de lei relativa à revisão da Lei n.º 14/2009 (Regime das carreiras dos trabalhadores dos serviços públicos) cujo conteúdo Para além disso, em consonância com os diplomas legais essencial se resume aos seguintes quatro aspectos: entretanto promulgados e implementados, nomeadamente no que se refere às revisões decorrentes da Lei n.º 12/2015 (Regime do 1. Alteração dos índices de 3 carreiras especiais. Após análise contrato de trabalho nos serviços públicos), torna-se indispensável global efectuada às carreiras especiais previstas na Lei n.º 14/2009, proceder às devidas alterações às disposições da Lei n.º 14/2009 e às verifica-se que o grau de complexidade e de responsabilidade e as demais normas relacionadas com o conteúdo de revisão da presente condições de ingresso para as carreiras de controlador de tráfego proposta de lei, tais como, as normas do Estatuto dos Trabalhadores marítimo, de topógrafo e de hidrógrafo são mais exigentes do que da Administração Pública de Macau. para a carreira de adjunto-técnico da carreira geral. Para demonstrar maior justiça e aperfeiçoar a institucionalização do regime das O Governo da RAEM irá promover, de forma contínua e com carreiras, as opiniões recolhidas revelaram, de um modo geral, estabilidade, a prossecução da revisão geral do regime das carreiras. concordância com o ajustamento dos índices destas 3 carreiras Em seguida, com base na revisão e aperfeiçoamento realizado na 1.ª especiais, passando a índices que variam entre 280 e 515 pontos da fase, irá analisar aprofundadamente as opiniões e as reivindicações tabela indiciária, de modo a fazer a aproximação aos índices das dos trabalhadores dos serviços públicos e proceder a uma revisão carreiras que requerem as mesmas condições de ingresso. geral dos regimes das carreiras gerais e especiais, conjugando-a com os regimes de gestão dos trabalhadores dos serviços públicos, por 2. Clarificação da regulamentação sobre as condições de exemplo os de recrutamento, avaliação do desempenho, formação, ingresso. Neste âmbito, são os seguintes os aspectos respeitantes à acesso e remunerações, e com os resultados dos estudos relativos à habilitação académica e experiência profissional: competência dos trabalhadores dos serviços públicos. Auscultadas as opiniões das diversas partes, será apresentada uma proposta de 1. Habilitação académica: atendendo à importância da reforma integral, dando-se depois início à respectiva consulta. competência funcional, a proposta de lei propõe que: (1) seja clarificada a regulamentação relativa ao ingresso para o pessoal de Dou por terminada a minha apresentação, a qual submeto aqui à diferentes níveis, no sentido de se prever que as habilitações apreciação dos Srs. Deputados. académicas necessárias devem ser as adequadas ao exercício das funções; (2) nos casos legalmente previstos, para além da habilitação Muito obrigada. académica, possa ser exigida, também, habilitação profissional; Presidente: Obrigado, Sr.ª Secretária. 2. Modo de comprovação da experiência profissional: a proposta de lei propõe que a experiência profissional se demonstre, de forma Tem a palavra o Sr. Deputado José Pereira Coutinho. uniformizada, por documento emitido pela entidade empregadora, esclarecendo também a exigência relativa ao número de anos de José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. experiência profissional. Sr. Secretário, 3. Optimização do procedimento de acesso. No que respeita aos procedimentos de acesso, é de destacar os seguintes 2 pontos: Srs. Membros do Governo,

1. No sentido de reduzir e optimizar os procedimentos Caros Colegas: administrativos, propõe-se eliminar a realização, para efeitos de acesso, do concurso documental. Em relação às carreiras de dotação Quanto à carreira geral, quero colocar duas questões à Sr.ª global, desde que o trabalhador reúna os requisitos legais de acesso, Secretária. o serviço a que pertence deve dar início ao respectivo procedimento dentro do prazo legal, sendo o concurso substituído por despacho a Na realidade, dou o meu apoio a esta alteração. Mas acho que é proferir pelo dirigente do serviço; necessário definir claramente a carreira geral e a carreira especial. Porque descobrimos que no passado... a Sr.ª Secretária sabe que é 2. De forma a suprimir a diferença existente em termos do necessário enquadrar expressamente e de forma justa e isenta a momento de acesso para os trabalhadores do quadro e os carreira geral e a carreira especial. trabalhadores fora do quadro, propõe-se que a mudança de categoria se reporte, de forma uniformizada, à data da publicação no Boletim Estas três carreiras gerais objecto desta alteração são na Oficial da RAEM do respectivo extracto de despacho. realidade as carreiras especiais. Porquê? Porque a exigência para o ingresso nestas carreiras especiais é mais elevada face a outras. 4. Regulamentação do concurso de gestão uniformizada. De Quais as razões? Por exemplo, o ingresso na carreira de controlador modo a concretizar inteiramente a reforma do regime de de tráfego marítimo faz-se de entre indivíduos habilitados com o

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 19 ensino secundário complementar, aprovados no curso de controlador efeitos de acesso. Porque nas carreiras, a abertura de concurso para de tráfego marítimo com a duração de um ano, com provas escrita e efeitos de acesso é um mecanismo importante para o regime jurídico oral. Os requisitos para o ingresso nesta carreira são mais exigentes da função pública de Macau. Embora o concurso seja feito por face a outras carreiras especiais. Por exemplo, o ingresso na carreira avaliação documental, é um concurso que está em vigor há muitos especial de inspector da Direcção dos Serviços de Turismo e da anos. Aplica-se este regime quando se abre concurso para efeitos de Direcção dos Serviços de Economia faz-se de entre indivíduos acesso. Nesta proposta de lei, para algumas carreiras há isenção de habilitados com o ensino secundário complementar que, depois de concurso para efeitos de acesso e, para outras carreiras, mantém-se a admitidos, podem desempenhar funções na carreira especial de abertura de concurso para efeito de acesso. Isto pode originar inspector, através de formação interna. problemas. Agora, querem eliminar a abertura de concurso para efeitos acesso, por entenderem que não contribui para a eficácia e Por isso, a minha primeira questão é: durante a alteração, o imparcialidade dos procedimentos de acesso, conforme se lê na Nota Governo chegou a inteirar-se da exigência de cada carreira, da sua Justificativa. Este regime pode ter defeitos, mas esta eliminação complexidade e dos requisitos habilitacionais? Como, por exemplo, pode gerar outros problemas. Porque... quem decide? Quem decide o ingresso na carreira de controlador de tráfego marítimo, que se faz as carreiras para as quais se abre concurso para efeitos de acesso e as de entre indivíduos habilitados com um curso especial com a outras isentas de concurso? Isto não vai originar lacunas? Alguns duração de um ano. O Governo pensou por que razão ainda quis governantes acham que é preciso abrir concurso para efeitos de mantê-los na carreira geral? Por que razão quer agora alterar esta acesso, e outros acham que pode haver isenção deste concurso. Isto carreira? Porque a maioria das pessoas...por exemplo, os pode gerar muitos conflitos. Pensaram bem nisso? Gostaria de ouvir controladores de tráfego marítimo que são titulares de curso superior uma explicação da Sr.ª Secretária. candidatar-se-ão à carreira de técnico superior de outros serviços públicos. Porque os requisitos são demasiados elevados. Na Terceira questão. Na Nota Justificativa referem-se três realidade, o Governo não sabia verdadeiramente quais eram as deficiências, ou seja, três problemas. Mas na sua apresentação funções deles. Por isso, por estas razões...espero que este primeiro referem-se quatro, incluindo os primeiros três problemas apontados passo...na realidade, tenho de dar o meu apoio, sem alternativa. na Nota Justificativa. Mas o quarto problema foi acrescentado agora. Porquê? Porque, discordei sempre da vossa maneira de resolver os Assim, fiquei sem possibilidade de levantar questões sobre esse problemas, é como apertar um tubo de pasta de dentes: um pouco de quarto problema. Acredito que deve haver alguma razão, mas este cada vez. quarto problema não devia constar da Nota Justificativa? Na elaboração desta proposta de lei, a Sr.ª Secretária atribuiu muita Desta vez são alteradas apenas três carreiras, mas há ainda importância ao quarto problema que foi acrescentado, de repente, à muitas por alterar. No debate na generalidade, não vou entrar em sua apresentação, em vez de constar da Nota Justificativa. Se foi pormenores, porque depois vamos debatê-las em sede de comissão. acrescentado este quarto problema, isso significa que é um problema Contudo, gostaria que a Sr.ª Secretária explicasse o seguinte: o artigo importante, então não devia constar da Nota Justificativa? 2.º prevê a carreira geral e a carreira especial, por que razão é que este continua a pertencer à carreira especial? E no futuro, como vão Estas são as minhas questões para este debate na generalidade. ser resolvidos problemas semelhantes? Obrigado. Obrigado. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Mak Soi Kun. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Au Kam San. Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. Sr.ª Secretária: Sr.ª Secretária: Acho que muitos funcionários públicos vão agradecer-lhe esta Quero colocar várias questões sobre esta proposta de lei. proposta de lei, especialmente os topógrafos, porque o índice devia ser aumentado. Quero fazer uma pergunta. Cito o exemplo dos Em princípio, dou o meu apoio a esta proposta de lei, porque é topógrafos que, com esta alteração, o seu índice vai passar de 280 uma optimização. Mas sei que o Governo está sempre a falar da para 510, tornando-o igual aos índices das outras carreiras com os revisão do regime das carreiras dos trabalhadores dos serviços mesmos requisitos de ingresso. Quero saber como a Sr.ª Secretária públicos, e esta proposta de lei visa apenas alterar algumas carreiras, pensou nisso? Por exemplo, os topógrafos são titulares de diplomas, portanto, não vejo qual é a urgência. Se vão proceder a uma revisão têm boas qualificações, sabem descrever, sabem trabalhar, porque global, qual é a urgência? Peço uma explicação sobre esta urgência. são eles que fazem as medições topográficas em Macau, são eles que fazem o levantamento topográfico dos lotes de terrenos onde são No uso da palavra no período antes da Ordem do Dia, um colega construídos edifícios. A sua especialização não foi acolhida falou sobre a revisão global da lei laboral, e referiu que alguns itens devidamente e as suas qualificações profissionais não foram merecem ser revistos com prioridade. A isso chama-se urgência. respeitadas. Agora, vão-lhes fazer justiça, passando o índice de 280 Mas, neste caso, não vejo qual é a urgência. Acho que não tem para 510. Como fizeram o cálculo? Para desempenhar as funções de importância nenhuma. Não sei se a Sr.ª Secretária pode avançar com topógrafo, eles precisam de ser titulares de licenciatura nesta área. uma explicação. Por que razão apresentaram uma alteração a Fazer esta alteração só agora é, de facto, justiça tardia. Esta é a algumas carreiras antes da revisão global? Esta é a primeira questão. primeira questão.

Segunda questão. Fiquei assustado com a Nota Justificativa, Segunda questão. Nos requisitos de ingresso, o ponto 2 refere onde se pode ler que se elimina a necessidade de concurso para como se certifica a experiência profissional. A proposta de lei diz

20 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 que a experiência profissional demonstra-se por documento emitido Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Song Pek Kei. pela entidade empregadora. Quero ficar mais bem esclarecido sobre isto. Lê-se ainda que os anos de trabalho são certificados por Song Pek Kei: Obrigada, Sr. Presidente. documento emitido pela entidade empregadora. Isto causou problemas, mas não os percebo bem. O documento emitido pela Sr.ª Secretária: entidade empregadora serve para certificar a antiguidade do trabalhador, o que não significa que consiga...o trabalhador pode ser Quanto à gestão interna na função pública, acredito que a Sr.ª despedido sem justa causa. Hoje em dia, os empregadores são Secretária conhece perfeitamente bem, pela sua experiência de simpáticos, estão dispostos a emitir documentos comprovativos muitos anos a trabalhar na função pública. Mas, não sei se sabe quando solicitados, mesmo por empregados despedidos sem justa também muito bem o que os funcionários públicos pensam, o que causa, do tipo: o fulano trabalhou na minha empresa, eles querem que a Sr.ª Secretária faça. desempenhando as funções x. Mas se o empregador se enganar no cálculo da antiguidade ou cometer alguma falha? Regra geral, Sr.ª Secretária, não sei se ainda se lembra que, na sua primeira quando solicitados, os empregadores honestos estão dispostos a presença na Assembleia Legislativa para debater as Linhas de Acção emitir um documento com uma nota, nem má nem boa, pois Macau é Governativa, lhe apresentei as sugestões de ter por base as pessoas e um território muito pequeno, e se calhar, qualquer dia, ainda vão do aperfeiçoamento dos funcionários públicos. De notar que o precisar de contratar a mesma pessoa, numa próxima vez, quando desenvolvimento do Governo da Região Administrativa Especial de tiverem falta de mão-de-obra. A pessoa entrega esse documento e Macau depende de todos os funcionários públicos. E se os vocês consideram que a pessoa é qualificada. Será assim tão funcionários públicos não estiverem satisfeitos, como é que o simples? No debate na especialidade vou colocar a mesma questão. desenvolvimento do Governo pode ser bom? A Secretaria para a Como li agora isto, gostaria de perguntar à Sr.ª Secretária se percebi Administração e Justiça está no topo das cinco secretarias, portanto, mal ou não. Porque acho que isto não é muito rigoroso. Há mais deve estar muito bem ciente do lugar e da importância do formas para fazer isto. Esta é a segunda questão. aperfeiçoamento dos funcionários públicos para a RAEM.

Terceira questão. O ponto 4 fala sobre as normas que regulam o Sr.ª Secretária, só ao fim de dois anos é que este Governo vem concurso de gestão uniformizada. Sei que a Sr.ª Secretária ponderou hoje apresentar uma proposta de lei que visa melhorar o tratamento sobre o concurso de gestão uniformizada, especificando o concurso dos salários dos funcionários públicos. Não sei o que é que a Sr.ª de avaliação de competências integradas e o concurso de avaliação Secretária acha deste prazo de dois anos. Mas, quanto a este regime de competências profissionais ou funcionais. São de facto ideias irracional, para os funcionários um segundo já é demasiado tempo. científicas. Não sei se do concurso de avaliação de competências De qualquer forma, é sempre melhor mudar do que parar. Porque integradas consta ou não uma prova psicológica à ética e à nem sempre há oportunidade de mudar. Para muitos funcionários integridade, com vista a avaliar se os candidatos são ou não públicos, esta oportunidade é muito valiosa. Os funcionários propensos à corrupção. Porquê? Porque nas empresas são colocadas públicos valorizam muito cada oportunidade. Espero que se várias perguntas sobre este assunto aos candidatos, para avaliar se empreguem mais esforços para levar a cabo a reforma global deste são adequados ou não para ocupar os cargos em causa. Ou seja, as regime, para o desenvolvimento conjunto com o Governo da RAEM. perguntas são: como são as condições económicas da sua família?

Estão aflitos com falta de dinheiro? Faz apostas em casinos? Os Quanto a esta alteração ao Regime das carreiras dos candidatos não respondem a essa pergunta. Ou seja, para postos de trabalhadores dos serviços públicos pelo Governo da RAEM, muitos trabalho na área das finanças, fazem-se estas perguntas. Para a área funcionários públicos depositaram muita esperança na Sr.ª das obras, fazem-se perguntas como: quais é a sua opinião…quando um edifício está prestes a cair, vai-se logo embora ou vai evacuar os Secretária. Mas essa esperança vai ser concretizada? Depende de outros? Estas são as perguntas dirigidas aos candidatos a cargos de como tudo vai ser feito. Os residentes e todos os funcionários supervisor de segurança. No concurso de avaliação de competências públicos estão a ouvir, a ver e a memorizar tudo o que a Sr.ª integradas, o que mais preocupa a população é se esses funcionários Secretária vai pensar, falar e fazer. públicos são propensos ou não à corrupção. Se são dedicados ao trabalho ou se querem apenas ganhar um tacho seguro sem terem Sr.ª Secretária, na Nota Justificativa lê-se: “...a reforma do qualquer vontade de progredir. Será implementada a política de regime jurídico da função pública do qual constitui uma importante racionalização de recursos humanos e simplificação administrativa? parte integrante o Regime das carreiras dos trabalhadores dos Serão todos capacitados? Vão ter em conta esta avaliação, na serviços públicos; a revisão e o aperfeiçoamento do Regime das abertura de concursos? Em caso negativo, eles não vão conseguir dar carreiras dos trabalhadores dos serviços públicos devem atender à apoio à sua governação. conjuntura global e decorrer de uma forma não precipitada, pelo que o Governo da RAEM, depois de feito um estudo e uma avaliação No período de antes da Ordem do Dia, falei sobre a profunda, entende dever realizar-se uma revisão global do regime racionalização de recursos e a simplificação administrativa. No das carreiras em duas fases.” É bom atender à conjuntura global, mas interior da China, a racionalização de recursos e a simplificação todos nós queremos saber o seguinte: o regime das carreiras é apenas administrativa não significa congelar o número de funcionários, nem uma lei, então, a que conjuntura global é que tem de se atender? Já reduzir o número de funcionários, mas sim utilizar uma forma…de levaram dois anos a fazer a revisão, então, há precipitação? A como aproveitar os funcionários com auto-motivação e dedicação alteração a um regime jurídico justifica-se pela existência destas para vencer a guerra. Não sei se pensaram nisto. situações irracionais e injustas. Por que razão ainda se vai fazer isto em duas etapas, quando estão já bem cientes dessa existência? São estas três questões. Faço mais perguntas mais logo. Quanto ao conteúdo da alteração, depois de lido, acho que houve Obrigado. algum progresso. Por exemplo, optimizou-se o procedimento de

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 21 acesso. Neste aspecto, o procedimento foi, de facto, encurtado, de segundo a justificação do Governo, as suas carreiras são carreiras forma que os funcionários públicos não precisam de ficar muito específicas. Por isso, ao actualizar as carreiras gerais dos tempo à espera. Porém, o fundamental para os funcionários públicos funcionários públicos de outros serviços públicos, estes é o desenvolvimento profissional, que é desejo de todos. Criticaram trabalhadores das carreiras específicas foram excluídos. Assim sempre algumas disposições do regime da função pública, de serem causaram um novo problema. Porque afirmaram claramente tentar injustas e de limitarem o desenvolvimento profissional de muitos tornar o regime mais justo, mas em cada alteração… as suas funcionários públicos. No que diz respeito ao acesso, segundo carreiras não foram ajustadas. Quanto ao regime… qual é o ponto de muitos funcionários públicos, há quem tenha acesso… de adjunto- situação dos trabalhos do Governo? Com esta proposta de lei, técnico à carreira de técnico superior e a seguir a chefe de divisão, poucos ajustamentos foram feitos, só se respondeu de forma simples no entanto, há quem trabalhe há uma década e não tenha nenhuma a uma situação injusta que existia há anos. Há ainda muito por hipótese. Será que há mesmo pessoas assim tão competentes? melhorar, mas andam a trabalhar lentamente e sem calendarização. Acredito que, neste momento, aperfeiçoar este regime de acesso Assim, alguns funcionários sentem-se injustiçados. Os funcionários injusto é a reivindicação mais urgente de todos os funcionários públicos querem saber de que plano e soluções o Governo dispõe públicos. Mas, por que razão o aperfeiçoamento deste regime injusto para rever e melhorar o regime jurídico da função pública, não consta desta proposta de lei? Em que ano, em que mês, e em que especialmente quanto ao tratamento justo do pessoal. Espero obter dia é que o Governo vai eliminar as disposições injustas? Gostaria aqui uma resposta do Governo. que a Sr.ª Secretária explicasse a todos os funcionários públicos as suas ideias, para que todos os funcionários públicos fiquem Obrigada. satisfeitos. Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. Obrigada. Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Deputada Lei Cheng I. Sr.ª Secretária: Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente. Acho que em comparação com a proposta de lei original, esta Sr.ª Secretária: proposta de lei intitulada “Alteração ao regime jurídico da função pública”, submetida pelo Governo, é bastante melhor. Não sou No que diz respeito a esta proposta de lei que altera o regime, há contra, mas acho que é bastante lamentável, como já disse Lei Cheng só três carreiras que são verdadeiramente alteradas: controlador de I. Não sou contra a proposta de lei, nem contra o seu conteúdo. Mas tráfego marítimo, hidrógrafo e topógrafo. A parte injusta nestas três acho que, quanto ao andamento da reforma do regime da função carreiras foi eliminada. É verdade, isto é muito importante. Porque pública… como é que o Governo vai fazer para que a sociedade, e aquando da elaboração da Lei n.º 14/2009, fizeram uma lei com especialmente os funcionários públicos concordem com o progresso deficiências, pois deixaram ficar estes problemas nestas carreiras, em efectuado pelo Governo? Na realidade, antes... hoje não quero falar que os trabalhadores têm de ter habilitações académicas e frequentar sobre o conteúdo da proposta de lei. Mas perante o conteúdo da cursos de formação profissional, mas os índices e a estrutura são proposta de lei, fiquei com uma forte sensação de que esta alteração inferiores aos de outras carreiras para as quais os requisitos de ao regime da função pública devia alterar todos os regimes dos ingresso são iguais. Por isso, estes trabalhadores têm reivindicado ao serviços públicos. Isto gerou outro problema. O regime de Governo a eliminação desta situação injusta. O Governo sabia desta recrutamento na função pública não se aplica apenas a um serviço situação injusta, mas demorou muito tempo a eliminá-la. E através público, há ainda outros regimes específicos… de recrutamento de desta proposta de lei, só são ajustadas estas três carreiras, quanto a pessoal. Foi sempre desejo de todos ver estes regimes outras, acho que pouco mudou ou melhorou. Mas estiveram muito uniformizados. O Governo prometeu melhorar a situação, através da tempo à espera. Em suma, depois de anos de espera, finalmente reforma, no entanto, apesar da série de alterações feitas pelo foram melhoradas as três carreiras que na altura tinham sido Governo, os problemas continuam presentes nos referidos regimes. esquecidas. Na realidade, os funcionários públicos ficaram muito Por exemplo, com o novo regime de gestão uniformizada, preocupados com o facto de o Governo ter dividido este trabalho em apareceram também situações injustas. Por este andar e com os duas etapas. Porque estiveram anos à espera, e o Governo já sabia, resultados produzidos por esta lei, acho que o Governo não há anos, da existência de omissões, de situações injustas e de respondeu eficazmente à necessidade de uniformização dos deficiências, mas trabalhou agora… só anos depois. Na próxima diferentes regimes. Como se demonstra essa uniformização nos fase, vai rever o regime de acesso, então, vão ter de esperar outros novos regimes jurídicos? Gostaria que, desta vez, o Governo... sei tantos anos? Todos gostariam que o Governo esclarecesse isto. que esta proposta de lei não diz nada disso. Vi vagamente uma Agora fizeram uma alteração, mas o que fizeram foi muito pouco. coisa... por exemplo, o artigo 7.º refere: a remuneração dos Assim, começamos a pensar: como é que vamos saber do vosso candidatos ao concurso que não sejam funcionários públicos é trabalho da próxima fase? É de frisar que o Governo reiterou, muitas diferente da remuneração do último concurso. O tratamento dos que vezes, a intenção de proceder a um tratamento justo dos não são funcionários públicos é diferente? Por isso, espero que a Sr.ª funcionários, uma vez que na função pública, nos serviços públicos, Secretária fale hoje sobre a reforma da máquina pública, ou seja, há carreiras específicas, além das carreiras gerais, e disse ainda que qual é a ordem das prioridades, para ficarmos a saber qual é a meta ia tentar que fossem justas e uniformizadas. A questão que se coloca que se pretende atingir. Agora parece que, mesmo decorridos tantos é: nada foi feito. Por exemplo, muitas vezes, o que fizeram...cito um anos, pouco foi feito. Por isso, para mim, é bastante lamentável, pois exemplo muito simples. Sabemos que o Governo afirmou há anos não se registaram melhorias. Espero uma explicação da Sr.ª que ia tentar uniformizar e tornar o regime justo, em prol dos Secretária. trabalhadores do Instituto para os Assuntos Cívicos e Municipais, no entanto, ao proceder à alteração, estes foram excluídos, porque, Obrigada.

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Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Leong Veng Chai. a reforma do regime jurídico das carreiras e a reforma do Estatuto dos Trabalhadores da Administração Pública. O trabalho da primeira Leong Veng Chai: Obrigado, Sr. Presidente. etapa tem em conta o regime de gestão uniformizada. Esta alteração é uma pequena alteração, não é uma grande alteração. Desejamos Sr.ª Secretária, que os concursos sejam abertos sem sobressaltos. Porque os concursos incluem requisitos de ingresso e acesso, pretendemos Caros Colegas: alterar o que é mais fácil. A nosso ver, o aperfeiçoamento dos regimes afecta a conjuntura global, e se a alteração não for bem feita, Quanto à votação desta proposta de lei, sou a favor. Porque, pelo fica em causa o pessoal da administração pública. A reforma do menos, as referidas carreiras gerais vão passar a ser carreiras regime de carreiras que fazemos é baseada no conceito fundamental especiais, pelo menos alguém vai ter aumento salarial. que dá prevalência às competências e envolve muitos aspetos, incluindo a avaliação do desempenho, acesso, formação, No ano passado, ouvi o Sr. Deputado Pereira Coutinho dizer que remunerações e recrutamento entre outros. Este é um pacote com o Governo pediu a votação de uma proposta de lei que altera apenas todos os aspectos do regime. À semelhança da alteração ao Código duas ou três carreiras. A meu ver, isto é muito injusto para os Penal, em que foi alterado apenas um capítulo, em vez de se alterar trabalhadores dos serviços públicos, pois os cidadãos e a sociedade todo o Código Penal. Porque queremos alterar o que pode ser ficaram com a ideia de que os trabalhadores lutam entre si por alterado mais rapidamente, ou seja, corrigimos as situações injustas aumentos salariais, querem mais benefícios do Governo. Em termos com a maior brevidade possível. proporcionais, falo sobre as carreiras gerais, por exemplo, os inspectores da DSSOPT, do Instituto de Habitação, do Instituto para Nas LAG, deixámos também um compromisso, o de realizar, em 2017, uma consulta para a revisão da segunda etapa. A consulta os Assuntos Cívicos e Municipais, dos Serviços de Protecção pública sobre a revisão do Estatuto dos Trabalhadores da Ambiental pertencem às carreiras gerais, no entanto, as funções que Administração Pública, da primeira etapa, já está concluída, e desempenham não se enquadram no âmbito das carreiras gerais. Cito estamos a analisar as opiniões recolhidas. Este ano, será concluída a um exemplo muito simples: além de passarem multas, têm de consulta pública da revisão do Estatuto dos Trabalhadores da trabalhar na área administrativa e de ir a tribunal. Acho que o Administração Pública, da segunda etapa. Governo deve ponderar sobre as carreiras destes trabalhadores.

Portanto, em 2017, o Governo deve proceder à revisão global destas Tratando-se do aperfeiçoamento de regimes, acho que se a carreiras, em vez de apresentar uma proposta de lei que altera só revisão fosse concluída à pressa... numa prespectiva prudente, é mais duas ou três carreiras. Porque assim é muito injusto para estes adequado começar pelo mais fácil, isto é, resolver os problemas que trabalhadores: o que é que os cidadãos pensam deles? Para os são mais fáceis de resolver, e depois proceder a uma análise global. cidadãos que não sabem das carreiras do regime da função pública, Assim é mais vantajoso, é mais científico. ficam com a ideia de que estão em luta entre si por aumentos salariais. Sei que, para muitos cidadãos, eles são em luta entre si por Sr. Presidente: aumentos salariais, depois de aumentar os salários a uns, os outros também vão querer. Ou seja, os funcionários públicos não têm boa Peço então ao Sr. Director Kou que dê uma resposta mais fama perante as pessoas de fora. Espero que em 2017, a Sr.ª detalhada. Secretária apresente uma proposta de lei que vise debater as carreiras gerais, em vez de debater as carreiras especiais. Director dos Serviços de Administração e Função Pública, Kou Peng Kuan: Sr.ª Secretária, Sr. Presidente, Srs. Deputados: Obrigado, Sr. Presidente. A Sr.ª Secretária já explicou a complexidade do regime das Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Secretária. carreiras.

Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: Além do conteúdo funcional, o regime das carreiras prevê ainda Obrigada Sr. Presidente, obrigada Srs. Deputados, pelas vossas a avaliação e o acesso. Os Srs. Deputados notaram já que este regime questões. abrange também a formação e as remunerações. Por que motivos dividimos este trabalho em duas etapas? Tendo por objetivo a Esta proposta de lei que apresentamos visa alterar três carreiras. realização da reforma do regime de recrutamento, foi publicado um Tal como referiram alguns Srs. Deputados, estes são os problemas de regulamento administrativo, no entanto, continuam presentes os 2009, e são problemas muito óbvios. problemas, sendo necessário realizar uma reforma global do regime de recrutamento através da reforma do regime das carreiras. As outras alterações visam simplificar os procedimentos, com Portanto, o conteúdo desta proposta de lei tem por objetivo alterar vista a atenuar os encargos de funcionamento dos serviços públicos. esta parte do regime de recrutamento. Quanto a estas três carreiras, Mais logo vou pedir ao Sr. Director Kou para apresentar o nosso alguns Srs. Deputados perguntaram: como são criadas as carreiras programa de reforma do regime jurídico da função pública em duas gerais e as especiais? Qual é o critério e o fundamento para calcular etapas. Na apresentação das nossas LAG, já fizemos a apresentação os seus índices? O artigo 20.º do regime jurídico prevê as carreiras deste assunto, mas mesmo assim, vamos fazer uma apresentação, gerais e as carreiras especiais... prevê quando se criam as carreiras mais uma vez. Vou também pedir ao Sr. Director Kou que explique especiais, e um dos requisitos é através da análise funcional. Por que os motivos que nos levaram a adoptar o concurso de acesso razão alteramos agora apenas estas três carreiras especiais? documental, em vez de concurso de acesso, e quais são as vantagens Procedemos a uma análise global das carreiras especiais previstas na para o funcionamento dos serviços públicos. Dividimos a reforma do Lei n.º14/2009. Quais os factores que tivemos em conta ao proceder regime jurídico da função pública em duas etapas, ou seja, dividimos à análise? Os factores foram dois: primeiro, a complexidade

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 23 funcional e, segundo, os requisitos habilitacionais exigidos para o duas formas previstas na lei. Com esta alteração só se mantém que desempenho das funções. A complexidade funcional consiste em “a experiência profissional demonstra-se por documento emitido vários factores, incluindo o conteúdo do trabalho, os métodos pela entidade empregadora”. Prestar declaração de experiência utilizados e a responsabilidade correspondente. Procedemos a uma profissional pelo candidato é relativamente mais objectivo do que análise global de todas as carreiras especiais previstas na Lei uma declaração emitida pela entidade empregadora, mas a n.º 14/2009, e com base nesta análise, verificou-se uma diferença experiência profissional é apenas um dos requisitos para a entre estas três carreiras e outras carreiras semelhantes e os adjuntos- candidatura ao concurso. Quanto a esta experiência, através do técnicos da carreira geral. Então, procedemos a uma comparação concurso de avaliação de competências integradas e do concurso de entre as carreiras gerais e as respectivas carreiras especiais, e avaliação de competências profissionais ou funcionais, saber-se-á se decidimos alterar estas três carreiras especiais. O tratamento de cada o candidato tem boas notas, ou seja, a experiência profissional é carreira foi feito com base em critérios científicos. E ficámos revelada no resultado das provas. Portanto, com esta alteração, a também a perceber a complexidade funcional do trabalho destas experiência profissional é apenas um dos requisitos para a pessoas. Perguntaram: por que razão só alteramos estas três candidatura ao concurso, com o objectivo de se ter candidatos com carreiras? Como definimos as remunerações? Posso dar uma experiência profissional, este documento não serve para a admissão resposta simples: fizemos uma comparação com a carreira horizontal do candidato. Quanto ao conteúdo das provas, o concurso de e uma comparação com a carreira vertical. Quanto à comparação avaliação de competências integradas visa aferir se os funcionários com a carreira horizontal, comparámos as semelhanças com outras públicos têm ou não conhecimentos jurídicos básicos, lógica carreiras especiais idênticas, e quanto à comparação com a carreira linguística e lógica matemática, no sentido de julgar se possuem ou vertical, comparámos com a carreira geral, porque se exigem mais não capacidades gerais para o desempenho de funções. O concurso requisitos habilitacionais. Para o ingresso na carreira de adjunto- de avaliação de competências profissionais ou funcionais consiste técnico, exige-se o ensino secundário complementar, mas na carreira em prova escrita, entrevista e prova psicológica, tendo em conta as especial exige-se mais, isto é, cursos de formação e outras especificidades funcionais. A realização da prova psicológica especificidades. depende das especificidades dos cargos. Esta é a forma como está dividido o conteúdo dos concursos. Quanto ao concurso de acesso, por que razão foi revogado? A resposta é a seguinte: o procedimento de acesso inclui o tempo de Quanto ao âmbito de aplicação do regime das carreiras vigente, serviço, a avaliação de desempenho e o número de horas de acções na realidade, o regime das carreiras consiste em carreiras gerais e de formação previstas na lei. Os serviços públicos preparam o acesso especiais. Este é o regime aplicado amplamente no Governo da dos funcionários públicos que preenchem estes três requisitos RAEM. Alguns serviços públicos têm o seu estatuto privativo do previstos na lei. Nos termos do regime vigente, quando estes três pessoal, tendo em conta o âmbito das especificidades do seu pessoal. requisitos estão preenchidos, é obrigatório iniciar o procedimento Este tipo de estatuto privativo do pessoal visa, tendo em conta as administrativo que leva cerca de meio ano, o que representa também especificidades, reger o conteúdo funcional, incluindo requisitos uma carga de trabalho administrativo. Pelo exposto, propomos profissionais que precisam de ser regulados por disposições passar o concurso de acesso para concurso de acesso documental, especiais. O regime vigente consiste nestas duas partes. Quanto à porque se os funcionários públicos preenchem já os requisitos, fará articulação entre as carreiras específicas do pessoal e o regime geral, sentido o decorrer do procedimento administrativo para adiar o seu procedemos à alteração correspondente. Na realidade, fizemos uma acesso? Além disso, este procedimento não traz benefícios. Assim, alteração ao âmbito de aplicação, e desta forma, o regime de gestão tendo em conta estes dois problemas, propomos a realização do uniformizada será aplicável ao pessoal que se rege pelo estatuto do concurso de acesso documental. pessoal do IACM.

Respondo a outra questão. Houve um Sr. Deputado que Porque não fizemos a alteração global à outra parte, para que perguntou por que motivos dividimos este trabalho em duas etapas, todos os estatutos privativos do pessoal fossem iguais ao regime porque a primeira etapa pode não responder às expectativas de todos geral? A resposta é que tivemos em conta a intenção original da os funcionários públicos. Na realidade, a Direcção dos Serviços de concepção dos regimes em questão. O regime geral aplica-se Administração e Função Pública ou o Governo da RAEM têm amplamente, ao passo que o estatuto privativo do pessoal aplica-se a mantido contactos com as associações de funcionários públicos. determinados serviços, tendo em conta as suas especificifidades. O Sempre que realizamos consultas públicas, organizamos sessões de facto de manter esta concepção original pode causar situações esclarecimento para os funcionários públicos. Quanto à proposta de injustas para o pessoal que é regido por estatutos privativos do lei, as opiniões dos funcionários públicos recolhidas mostram que pessoal. De forma que esta alteração consiste também nesta parte. concordam com o conteúdo da alteração. Quanto ao planeamento da alteração, no ano passado, as associações de funcionários públicos e Obrigado. os funcionários públicos receberam os nossos questionários para se pronunciarem sobre o estudo de avaliação e acesso. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Pereira Coutinho.

Vamos ainda ouvir os funcionários públicos sobre a parte do José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente, desenvolvimento ocupacional, através de questionários, tendo como obrigado Sr.ª Secretária e Sr. Director, pelas vossas respostas. base critérios científicos. Alongaram-se nas explicações, mas não conseguiram explicar Há pouco, o Sr. Deputado Mak perguntou sobre os documentos uma coisa: o ponto de partida da alteração é estabilizar o moral e os emitidos pela entidade empregadora. A Lei n.º14/2009 prevê duas postos de trabalho dos funcionários públicos. formas: primeira, a experiência profissional demonstra-se por documento emitido pela entidade empregadora; segunda, o candidato As razões desta alteração são muito óbvias. Como disse há pode prestar uma declaração de experiência profissional. São estas as pouco, registou-se uma perda elevada de pessoal, por exemplo, para

24 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 o recrutamento de controladores de tráfego marítimo, no último Por isso, espero que estudem bem isso, tanto no debate na concurso realizado para o preenchimento de dezenas de vagas, foram generalidade como na especialidade. Compreenderam bem quais são admitidos apenas 9 candidatos. Por outras palavras, este trabalho é a complexidade, o rigor, e a exigência das funções dos funcionários muito complexo. Com esta alteração, têm a certeza de que vão públicos? E a sua mobilidade? Por que razão em algumas áreas se conseguir estabilizar o pessoal, com a alteração destas três carreiras? registou uma perda de pessoas bastante significativa? Porquê? Já Os problemas vão ser resolvidos? Esta é a questão-chave. Tal como repararam? Vocês devem olhar para os dados. Por que razão as referiu o Sr. Director... não me lembro quem disse, se foi a Sr.ª pessoas não se interessam em ingressar na carreira de controlador de Secretária ou o Sr. Director, esta alteração visa resolver estes três tráfego marítimo? Porquê? Porque o trabalho não é nada atractivo. E problemas óbvios. Na realidade, não são problemas óbvios, são sim porque é que não é atractivo? Vocês precisam de resolver estes problemas que existem há mais de uma década. Se pensarmos bem, problemas, em vez de ficarem nos gabinetes com ar condicionado. É estes são problemas que existem há 17 anos, porque este trabalho muito difícil aceitar isto. Porque a realidade não é bem assim. tem as suas características. Por exemplo, tal como apontei há pouco, a complexidade das funções dos inspectores dos Serviços de Obrigado. Turismo, dos Serviços de Assuntos Laborais e dos Serviços de Economia. Se não forem resolvidos os problemas da natureza do seu Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Chui Sai Peng. trabalho, dos pormenores... quero saber, durante a vossa análise, deslocaram-se aos locais para... acreditaram nas informações Chui Sai Peng: Obrigado, Sr. Presidente. facultadas pelos respectivos directores, mas se calhar colocaram-vos cascas de banana no caminho. Nessas informações revelaram a Sr.ª Secretária: verdade? Isto é muito importante. Queria aceder a alguns dados. Há pouco, o Sr. Deputado Leong Veng Chai disse claramente que foi mudada a natureza das funções dos inspectores do IACM, dos Na sua apresentação referiu a alteração dos índices de três Serviços de Protecção Ambiental e de outros serviços públicos, carreiras. Quero perguntar: foi depois da análise global à Lei devido às complexidades da sociedade, por isso é que se exigem n.º 14/2009 que o Governo descobriu que os índices destas três habilitações académicas mais elevadas. Agora vocês compararam... carreiras precisavam de ser alterados? Quero saber: para além destas pergunto: fizeram a comparação entre o inspector dos Serviços de três carreiras, descobriu que ainda há carreiras cujos índices Economia e o controlador de tráfego marítimo? O tratamento é precisam de ser alterados? Porque vocês são competentes para esta mesmo justo? Comunicaram com esse pessoal da linha de frente? revisão. Sabiam da existência dos problemas nas três carreiras, mas Não comunicaram. Acredito que não. Porque se tivessem não tiveram em mente estas três carreiras. De referir que diferentes comunicado com eles, eles não me tinham pedido apoio. Por isso, postos de trabalho podem ter problemas em diferentes alturas, e que gostaria que na generalidade… esta proposta de lei altera apenas três poucos se interessam por eles. Isto prende-se com a oferta e a carreiras, porque acharam que os problemas eram óbvios, portanto, procura do mercado. Porque quando é fácil arranjar emprego estável que não seja apresentada uma proposta de lei à AL para alterar pouca fora da função pública, as pessoas não têm vontade de trabalhar na coisa. Não sei porque levaram tanto tempo para descobrir estes função pública, e vice-versa. Por isso, devem ponderar também problemas. E ainda por cima afirmam que estas três carreiras foram sobre a eficiência do mercado. No entanto, queria saber se, alteradas porque os problemas eram óbvios? Para mim é inaceitável! futuramente, vão ainda apresentar... ou seja, como alguém acertou, Espero que de uma forma global, já sem falar noutros aspectos, por vão, num determinado tempo, apresentar uma proposta de lei que exemplo a avaliação e o mecanismo de apresentação de queixas, altere outras três carreiras? Assim, ficamos com uma impressão…é falemos agora somente nas carreiras gerais e especiais. Vocês podem aceitável se for de vez em quando, mas se todos os meses for explicar como quiserem, mas esta foi a impressão que me deixaram. apresentada uma proposta de lei para alterar mais carreiras, isso já É inaceitável para mim. Portanto, é preciso definir um limite. Vocês será preocupante. têm de saber... se acham que os funcionários públicos são recursos muito importantes, vocês têm de saber a verdade, em vez de fazer Quero saber mais uma coisa. Quanto a estas três carreiras, há análises apenas com as informações facultadas por uma direcção de quantas pessoas envolvidas? E se for aprovada a proposta de lei, qual serviços. Precisam de se deslocar aos locais para saberem o que eles será o aumento para o orçamento do Governo? Gostaria de saber estão a fazer. Vocês sabem o que um controlador de tráfego marítimo isso. faz? Acredito que o Sr. Director não sabe. Diga-nos, o que faz? Porque muitas pessoas estão a ver. Portanto, espero que na Segundo ponto, foi feita referência à alteração dos requisitos de generalidade, o Sr. Director nos diga se, no futuro, vai também ingresso. Na Nota Justificativa, propõe-se estipular claramente que alterar carreiras da forma como se aperta um tubo de pasta de dentes, as habilitações académicas dos funcionários públicos de diferentes alterar duas carreiras num ano e, passados mais três anos, alterar categorias têm de ser compatíveis com os seus cargos. Quero saber: outras três? Falei com eles. Eles não foram aumentados para o indíce presentemente há ou não muitos funcionários públicos cujas 280, eles foram sim aumentados 20 para chegar a 280. É que, desta habitações académicas não são compatíveis com os seus cargos? forma, os cidadãos ficam com a impressão de que os funcionários Quero ver isto bem esclarecido. públicos são gananciosos. Conforme referiu o Sr. Deputado Leong Veng Chai, parece que eles cada vez querem mais. Na realidade, não Houve um Sr. Deputado que falou sobre a emissão do é isso, porque há situações injustas. Devem primeiro resolver os documento de experiência profissional pelo empregador, quando problemas essenciais antes de começar a resolver outros, sem solicitado. É verdade que na sociedade de Macau está presente a misturar o mecanismo de avaliação com o de apresentação de simpatia entre as pessoas, o empregador emite sempre documentos a queixas. Estes três segmentos são muitos grandes e complicados, e dizer que o visado tem boa experiência profissional, mesmo se se forem misturados num prato, haverá mais problemas. solicitado por um empregado despedido sem justa causa. Isto porque, num território tão pequeno, um documento que reprove o

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 25 empregado pode prejudicá-lo, quando quiser arranjar novo emprego. Podem votar. Na realidade, muitas empresas privadas adoptam a prática de passar o documento e de disponibilizar um número de telefone de uma (Votação) pessoa de contacto. Lido o documento de experiência profissional, podem contactar a pessoa indicada pelo ex-empregador, que pode Presidente: Aprovada. fornecer-lhes mais informações sobre o candidato. O empregador prefere passar um documento de experiência profissional do Alguém quer apresentar declarações de voto? empregado… a meio termo, tendo em conta o princípio da imparcialidade. Mas, por exemplo, se telefonarem para a pessoa Vou entregar esta proposta de lei à 1.ª Comissão Permanente indicada, se calhar vão descobrir que o candidato é elogiado por essa para apreciação na especialidade. pessoa e vocês podem querer contratá-lo rapidamente ou então vão saber mais informações negativas sobre o candidato através desse Quero agradecer, mais uma vez, à Sr.ª Secretária Chan e aos Srs. contacto telefónico. Em suma, para além do documento de Membros do Governo a vossa presença nesta reunião plenária. experiência profissional, vocês devem ainda exigir ao empregador que indique uma pessoa de contacto ou uma pessoa relacionada ou Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: um responsável da empresa. Através do contacto com estas pessoas, Obrigada, Sr. Presidente, obrigada, Srs. Deputados. vocês poderão ter mais informações. Espero que a Sr.ª Secretária tenha em consideração esta minha sugestão. Presidente: Srs. Deputados:

Obrigado. Era para fazer um intervalo, mas os Srs. Governantes que vão estar presentes no próximo ponto da Ordem do Dia gostariam que Presidente: Tem a palavra a Sr.ª Secretária. continuássemos com a reunião, uma vez que depois da votação na generalidade vão participar noutra actividade. Por isso, vamos agora Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: entrar no 3.º ponto da Ordem do Dia, que é a apresentação, discussão Obrigada, Sr. Presidente, obrigada, Srs. Deputados, pelas vossas e votação na generalidade da proposta de lei intitulada “Alteração à questões. Lei n.º 1/2001 - Serviços de Polícia Unitários da Região

Administrativa Especial de Macau e à Lei n.º 9/2002 - Lei de Bases Há pouco, expliquei que a revisão das carreiras... a revisão do da Segurança Interna da Região Administrativa Especial de Macau”. regime jurídico da função pública divide-se em duas etapas. Esta proposta de lei refere-se à primeira etapa e a segunda etapa consiste Em nome da AL, quero dar as boas-vindas ao Sr. Comandante- na revisão das carreiras gerais e especiais, incluindo a revisão do geral Ma e aos Srs. Membros do Governo pela presença nesta regime de avaliação, acesso e formação. São estas as duas etapas. reunião plenária.

Neste momento, demos início aos trabalhos da segunda etapa, Vou então dar a palavra ao Sr. Comandante-geral Ma, para fazer estando em curso a realização de estudos e a recolha de dados. De uma apresentação da proposta de lei. acordo com a calendarização da acção governativa, em finais deste ano, vamos concluir o projecto para auscultar os funcionários Comandante-geral dos Serviços de Polícia Unitários, Ma Io públicos. : Obrigado, Sr. Presidente. Kun

Sempre que se faça alguma alteração ao regime das carreiras, Exm.° Sr. Presidente da Assembleia Legislativa, será feita uma análise de funções. Conforme explicou o Sr. Director

Kou, procedemos a uma comparação entre as carreiras horizontais e verticais. Além disso, auscultámos também os funcionários, as Exmos. Srs. Deputados: associações de funcionários públicos, os serviços públicos… portanto, todos são ouvidos. Vou fazer agora uma apresentação à Assembleia Legislativa da proposta de lei intitulada “Alteração à Lei n.º 1/2001 - Serviços de O Sr. Deputado Chui Sai Peng levantou uma questão sobre a Polícia Unitários da Região Administrativa Especial de Macau e à emissão do documento pelo empregador. Porque se trata de Lei n.º 9/2002 - Lei de Bases da Segurança Interna da Região pormenores da análise das funções, Sr. Presidente, quando for Administrativa Especial de Macau”. debatida a proposta de lei em sede de comissão, se for necessário, podemos fornecer mais informações sobre a nossa análise de No sentido da articulação com o posicionamento de funções. Pode ser? desenvolvimento de “um Centro” e “uma Plataforma”, o Governo da RAEM tem procedido à racionalização dos quadros e simplificação Presidente: Pode. administrativa, promovendo activamente medidas de reforma para elevar a eficiência administrativa e o nível da acção governativa, de Secretária para a Administração e Justiça, Chan Hoi Fan: forma a assegurar a boa governança da RAEM. Obrigada. O processo de implementação da política de racionalização dos Presidente: Srs. Deputados: quadros e simplificação administrativa leva o Governo da RAEM a efectuar, conforme a situação concreta da governança, a distribuição Vamos agora proceder à votação na generalidade da proposta de racional de funções dos serviços e a facilitação de procedimentos lei intitulada “Alteração à Lei n.º14/2009 - Regime das carreiras dos administrativos, procedendo de forma sistemática à reestruturação e trabalhadores dos serviços públicos”. fusão de atribuições dos serviços públicos. Os respectivos trabalhos

26 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 são orientados pelos objectivos estratégicos e têm por base as o Sr. Deputado José Pereira Coutinho. relações internas das políticas, integrando os serviços públicos que possuem funções relacionadas por meio de conjugação de políticas e José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. serviços, ou estabelecendo mecanismo para assegurar uma boa coordenação entre si. Todo o processo obedece a uma boa Sr. Comandante-geral, coordenação, aos objectivos e à acção prioritária do Governo, fazendo com que as políticas e as respectivas medidas sejam Srs. Membros do Governo, coordenadas e articuladas entre si, optimizando constantemente a estrutura organizacional e a distribuição de recursos humanos, de Caros Colegas: forma a contribuir para a implementação eficaz das linhas de acção governativa e políticas, assim como, a elevação da qualidade dos Desta vez, em princípio, dou o meu apoio a esta fusão, no serviços prestados. entanto, quero apenas colocar uma pergunta. Para realizar essa fusão, quanto tempo vai levar, especialmente no que diz respeito ao Os Serviços de Polícia Unitários constituem o órgão de comando pessoal? Porque o artigo 9.º-A diz que se segue o prazo previsto no e direcção operacional dos organismos policiais subordinados, o regime jurídico da função pública. Porquê? Quanto tempo vai levar Corpo de Polícia de Segurança Pública e a Polícia Judiciária e têm essa fusão? São estas as minhas dúvidas. como missão garantir a segurança e ordem públicas. Os SPU integram o Sistema de Segurança Interna e nos termos da Lei de Obrigado. Bases da Segurança Interna, compete ao Comandante-geral dos SPU as funções de Comandante de Acção Conjunta, em situações de crise Presidente: Tem a palavra o Sr. Comandante-geral Ma. de segurança interna, o que se traduz na direcção e controlo operacional sobre o emprego de uma força conjunta de corporações Comandante-geral dos Serviços de Polícia Unitários, Ma Io ou serviços, por forma a dar resposta eficaz e repor a normalidade. Kun: Em relação ao princípio desta fusão, vou pedir ao Sr. Ung Chi Contudo, até ao momento, os SPU não estão dotados de atribuições Keong, Chefe de Departamento da Direcção dos Serviços de de protecção civil. Assuntos de Justiça, que responda.

Ao Gabinete Coordenador de Segurança compete elaborar o Chefe do Departamento de Tradução Jurídica da Direcção plano de protecção civil e coordenar as acções de sensibilização dos Serviços de Assuntos de Justiça, Ung Chi Keong: Sr. nessa área. De forma a aumentar a eficácia dos trabalhos de Presidente, Srs. Deputados: protecção civil, das acções de sensibilização, da coordenação dos planos de contingência e prevenção face a calamidades de naturezas É aditado o artigo 9.º-A a esta lei, porque esta matéria é regulada diversas, o Governo da RAEM decidiu atribuir a área de protecção pelo regime jurídico da função pública. Por exemplo, há uma civil aos SPU a fim de melhorar a aplicação dos recursos e dos diferença do prazo de destacamento ou de requisição de pessoal que dispositivos operacionais. Neste sentido, vão ser atribuídas aos SPU não é aplicável. Esta matéria pertence ao regime jurídico da função competências para planear, coordenar e controlar o sistema da pública, portanto é adequado ser regida por lei, em vez de…por protecção civil, assim como passar a caber aos mesmos as regulamento administrativo. atribuições de apoio técnico, administrativo e logístico junto do Conselho de Segurança. Obrigado, Sr. Presidente.

A integração do Gabinete Coordenador de Segurança nos Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Leong Veng Chai. Serviços de Polícia Unitários pode não só eliminar a ocorrência de sobreposição de funções ou semelhantes, como também permite uma Leong Veng Chai: Obrigado, Sr. Presidente. melhor combinação de meios e reforço do papel de coordenação, o que constitui uma mais-valia para o desenvolvimento da RAEM Sr. Comandante-geral, como centro internacional de turismo e lazer. Caros Colegas: Com esta reestruturação, torna-se necessário alterar a Lei n.º1/2001 (Lei dos Serviços de Policia Unitários) de forma a Quero saber: o Gabinete Coordenador de Segurança foi criado há estabelecer uma nova atribuição de protecção civil aos Serviços de mais de uma década, quais as vantagens e desvantagens dessa fusão, Policia Unitários, passando a competir-lhes o planeamento, a Sr. Comandante-geral? Pode apresentá-las? coordenação e controlo das actividades do sistema de protecção civil. Acresce ser necessário extinguir o Gabinete Coordenador de Obrigado, Sr. Presidente. Segurança e alterar a Lei n.º9/2002 (Lei de Bases da Segurança Interna), determinando que o apoio técnico, administrativo e Presidente: Tem a palavra o Sr. Comandante-geral Ma. logístico ao Conselho de Segurança seja assegurado pelos SPU. Comandante-geral dos Serviços de Polícia Unitários, Ma Io É este o propósito da proposta legislativa que hoje trazemos à Kun: Obrigado, Sr. Presidente. apreciação da Assembleia Legislativa. Vou dar uma resposta simples sobre as vantagens. Actualmente o Termino, aqui, a minha intervenção, obrigado, Sr. Presidente e comandante-geral dos SPU tem competência de comando e de Srs. Deputados. direção operacional. Depois de concretizada a fusão, primeiro, teremos mais rapidez de coordenação; segundo, porque algumas... Presidente: Obrigado Sr. Comandante-geral Ma. Tem a palavra por exemplo, muitas das atribuições do Gabinete Coordenador de

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Segurança... por exemplo, umas delas é a elaboração de dados fusão do Gabinete Coordenador de Segurança, vamos ter mais 27 estatísticos, que se encontra prevista nas atribuições do Centro de pessoas desse gabinete, mas são pessoal da área administrativa da análise de informações dos SPU… sendo que estas atribuições são PSP, do CB e dos SA. Portanto, com a fusão do Gabinete sobrepostas. Com a fusão, os recursos serão compartilhados com Coordenador de Segurança, vamos manter este número de pessoal. maior rapidez, portanto, é melhor do que antes da fusão. Obrigado. Obrigado. Comandante-geral dos Serviços de Polícia Unitários, Ma Io Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Pereira Coutinho. Kun: Vou fazer uma achega sobre a colocação de pessoal.

José Maria Pereira Coutinho: Obrigado pela sua resposta. O Regulamento Administrativo n.º 5/2009 – Organização e funcionamento dos serviços de polícia unitários regula a colocação Quanto à resposta da DSAJ, o artigo em causa não diz nada de pessoal. Mas de acordo com o parecer da DSAJ, é mais adequado disso, porque o pessoal foi destacado para outros serviços. Para além enquadrá-lo nesta lei. Por isso é que é aditado este artigo, que já está desta situação… há ou não pessoal dos SPU ainda a desempenhar previsto no referido regulamento administrativo. funções noutros serviços públicos? Obrigado. Além disso, não sei se dispõe ou não destes dados: quantas pessoas ainda se encontram a desempenhar funções noutros Presidente: Srs. Deputados: serviços? Essas pessoas estão sujeitas ao prazo de nomeação, embora este seja renovável. Dispõe ou não de números sobre as pessoas que Vamos agora proceder à votação na generalidade da proposta de se encontram ainda noutros serviços, segundo as vossas estimativas? lei intitulada “Alteração à Lei n.º 1/2001 - Serviços de Polícia Obrigado. Unitários da Região Administrativa Especial de Macau e à Lei n.º 9/2002 - Lei de Bases da Segurança Interna da Região Presidente: Tem a palavra o Sr. Comandante-geral Ma. Administrativa Especial de Macau”.

Comandante-geral dos Serviços de Polícia Unitários, Ma Io Podem votar. Kun: Obrigado, Sr. Presidente. (Votação) Vou pedir ao Sr. Coordenador Chio U Man para responder. Presidente: Aprovada. Coordenador do Gabinete do Comandante-geral dos Serviços de Polícia Unitários, Chio U Man: Obrigado, Sr. Alguém quer apresentar declarações de voto? Ninguém. Presidente, obrigado, Sr. Comandante-geral. A 2.ª Comissão Permanente fica então encarregada da apreciação Quanto a essa questão, o pessoal dos SPU provém: primeiro, da desta proposta de lei. PSP e segundo, da PJ. Com esta alteração, vamos ter competências de protecção civil, portanto vamos poder movimentar o pessoal dos Volto a agradecer a presença do Sr. Comandante-geral e das Serviços de Alfândega, do Corpo de Bombeiros e de todas as áreas demais autoridades. da segurança. Comandante-geral dos Serviços de Polícia Unitários, Ma Io Temos dois tipos de pessoal. O primeiro é pessoal da área Kun: Obrigado, Sr. Presidente. administrativa. O nosso quadro inclui pessoal da área administrativa, ok. Temos ainda pessoas provenientes da PSP, da PJ, mas no futuro, Obrigado Srs. Deputados. o pessoal do CB e dos SA serão destacados para os SPU, porque este pessoal não faz parte do nosso quadro. Quanto ao destacamento, o Presidente: Vamos fazer um intervalo de 15 minutos. nosso regulamento administrativo - organização e funcionamento dos serviços de polícia unitários - prevê que o destacamento de (Intervalo) pessoal não é sujeito a prazo. Nos termos do regime jurídico da função pública, o prazo de destacamento é de um ano, findo um ano, Presidente: Srs. Deputados: a pessoa tem de regressar ao serviço de origem. Desta forma, o nosso trabalho fica comprometido. Por isso, durante esta alteração à lei, e Passamos agora para o 4.º ponto da Ordem do Dia que é tendo em conta o parecer técnico da DSAJ, o que é que o nosso discussão e votação na generalidade da proposta de lei intitulada regulamento administrativo prevê? Prevê que o destacamento de “Controlo do transporte transfronteiriço de numerário e de pessoal não tem prazo, porque os direitos previstos no regime instrumentos negociáveis ao portador”. jurídico da função pública têm de se enquadrar na lei. Por isso, desta vez, passámos este artigo para esta lei. Assim, no futuro, não teremos Em nome da AL, dou as boas-vindas ao Sr. Director-geral e aos limitações de prazo para colocar o pessoal da PSP, da PJ, do CB e Srs. Governantes pela presença nesta reunião plenária. dos SA. Ao colocar o pessoal, nos termos legais, temos de obter autorização do secretário, mediante proposta do nosso comandante- Agora dou a palavra ao Sr. Director-geral Wong, para a geral. Ok? respectiva apresentação.

Presentemente o SPU tem 70 pessoas... 75 pessoas. E com a Director-geral dos Serviços de Alfândega, Vong Iao Lek:

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Obrigado, Sr. Presidente. reforço de acções de sensibilização para esta lei, para que os turistas cumpram efectivamente esta lei em Macau, ao transportar numerário Exm.° Sr. Ho, Presidente da Assembleia Legislativa e Srs. e instrumentos, à entrada em Macau. Quanto às acções de Deputados da Assembleia Legislativa, Boa tarde: sensibilização… o Governo da RAEM vai marcar um período transitório? Porque se for fixado um prazo sem flexibilidade para Sendo Macau uma cidade internacionalizada, recebe anualmente esta lei entrar em vigor, pode causar... talvez o impacto não seja tão milhões de passageiros, durante a construção do Centro mundial de negativo sobre os turistas estrangeiros, que não têm o hábito de turismo e lazer e da Plataforma de Serviços para a Cooperação transportar consigo numerário, mas o impacto será negativo sobre os Comercial entre a China e os Países de Língua Portuguesa, o chineses de Hong Kong, de Macau ou do Interior da China, que têm governo da RAEM deve aperfeiçoar o próprio quadro legal desta o hábito de transportar consigo mais numerário. Quanto a isto, vai natureza de acordo com a tendência e com os padrões internacionais, ser fixado um período transitório? Para que os cidadãos de Macau e com o fim de prevenir e controlar os riscos de variada natureza. os turistas... talvez seja pela tradição dos chineses, se houver um período transitório, não vão achar que a lei de Macau é inflexível. O estabelecimento pelo governo da RAEM desta proposta da Sem o período transitório, ficarão com uma má impressão da cidade Lei “Controlo do transporte transfronteiriço de numerário e de de Macau. Se for possível fixar um período transitório, esta lei será instrumentos negociáveis ao portador” será para fornecer um mais bem aplicada. fundamento e uma regulamentação de direito no âmbito do controlo dos Serviços de Alfândega na entrada e saída do Terrritório, com o Obrigado. fim de complementar os regimes já em vigor por outras Leis da RAEM, Leis n.os 2/2006 e 3/2006, respectivamente de “Prevenção e Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Chui Sai Cheong. repressão do crime de branqueamento de capitais” e “Prevenção e repressão dos crimes de terrorismo”, encontra-se assim uma Chui Sai Cheong: Obrigado, Sr. Presidente. colaboração estreita e complementar nas variados vertentes com o fim de garantir a segurança e a estabilidade do sistema económico do Sr. Director-geral, Território e assegurar o desenvolvimento sustentável da RAEM. Srs. Membros do Governo, A proposta de Lei prevê a necessidade de realização de declaração ou revelação aos Serviços de Alfândega de qualquer Caros Colegas: pessoa singular que transporte consigo, na entrada ou saída do Território, um montante em numerário ou instrumentos negociáveis Depois de ler... depois de ouvir a introdução do Sr. Director- ao portador combinados que atinja ou ultrapasse o valor de geral, depois de ler a proposta de lei e depois de ler a Nota referência definido para o efeito. Os viajantes não devem por isso Justificativa, peço esclarecimentos sobre certas questões. alterar o próprio costume de transporte de numerário, mas devem apenas de atender à necessidade ou não de prestar declaração ou Primeira questão: a proposta de lei refere o transporte revelação, não existe qualquer restrição em relação à circulação legal transfronteiriço. Mas na vossa Nota Justificativa, no ponto 5, refere- de capitais porque o governo vai observar o disposto no artigo 111.º se: o viajante que saia da RAEM só tem de declarar se transporta ou da Lei Básica, que assegura e garante o livre fluxo de capitais. não consigo dólares de Hong Kong, se tal for interpelado pelo agente alfandegário em serviço. Mas não diz “à entrada em Macau”, por Finalmente, em virtude de harmonizar com a aplicação da Lei no isso quero ficar bem esclarecido: a proposta de lei diz “transporte futuro, os Serviços de Alfândega de Macau vão iniciar prontamente transfronteiriço”, mas a Nota Justificativa diz “à saída de Macau” e as actividades de divulgação para que o público possa conhecer o não diz “à entrada em Macau”. Esta é a primeira questão. respectivo regime. Sabemos bem que no início da entrada em vigor da Lei, será provável que se venham a sentir dificuldades pela não A segunda questão é sobre os instrumentos negociáveis ao adaptação dos residentes e viajantes causadas pela insuficiência de portador, define-se claramente cheques, livranças ou ordens de conhecimento, mas acreditamos que com a continuidade do trabalho pagamento com a assinatura do emissor mas sem o nome do de propaganda e de promoção, bem como com o aperfeiçoamento do receptor. Acontece que em Macau há homens de negócios que equipamento de apoio à fiscalização aduaneira, os Serviços de costumam guardar um ou dois cheques normais no bolso. Quero Alfândega de Macau podem implementar com sucesso o respectivo saber: estes cheques sem assinatura são considerados instrumentos? regime de declaração e de revelação e salvaguardando bem a Queria ficar esclarecido sobre estas duas questões. primeira linha de defesa de combate ao crime de branqueamento de capitais e de financeiramento de terrorismo. Obrigado.

A todos, muito obrigado! Presidente: Tem a palavra o Sr. Director-geral.

Presidente: Obrigado Sr. Director-geral Vong. Director-geral dos Serviços de Alfândega, Vong Iao Lek: Obrigado, Sr. Presidente, obrigado aos dois Srs. Deputados, pelas Tem a palavra o Sr. Deputado Zheng Anting. questões colocadas.

Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. Em primeiro lugar, o Sr. Deputado Zheng falou nas acções de sensibilização e no período transitório. Faço agora uma apresentação Quero colocar uma pergunta. simples.

Acabei de ouvir a apresentação do Sr. Director-geral sobre o Esta proposta de lei não fixa um prazo. Depois da aprovação,

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 29 vamos sugerir fixar um prazo para a realização das acções de Caros Colegas: sensibilização. Já ponderámos sobre isso. Quero frisar que a passagem fronteiriça não será afectada pelo transporte de capitais Dou o meu apoio a esta proposta de lei. Mas tenho uma dúvida legais. O mais importante é que o viajante cumpra a obrigação de de natureza técnica que gostaria que o Sr. Director-geral prestar declaração quando transportar montante igual ou superior ao esclarecesse. montante de referência. De acordo com a nossa proposta de lei, à saída de Macau o viajante tem a obrigação de revelar o montante que Na sua introdução refere-se...por isso, o Governo da RAEM transporta, sempre que for interpelado por um agente alfandegário. produziu a proposta de lei intitulada “controlo do transporte transfronteiriço de numerário e de instrumentos negociáveis ao Quanto às acções de sensibilização, vamos realizá-las para os portador”. Tenho dúvidas sobre o título em versão portuguesa: viajantes através das agências de viagens. E também para os “instrumentos negociáveis ao portador”. A meu ver, para o título em viajantes que cheguem a Macau por via marítima e aérea, através das português desta proposta de lei precisamos de encontrar a tradução operadoras de transportes marítimos de passageiros e das jurídica correspondente em chinês. Quanto ao título em chinês: “無 organizações correspondentes. Vamos recorrer a meios diferentes 記名可轉讓票據”, houve um colega que perguntou se um cheque para as acções de sensibilização. Entretanto, sugerimos também a normal é considerado instrumento. Assim, podemos encontrar a disponibilização de formulários online para download. Esperamos tradução correspondente em chinês. Não sei bem estes termos que os viajantes entendam que esta é uma prática internacional e jurídicos, mas não encontrei a tradução correspondente ao título em que, quando viajarem para outros países ou territórios, têm de português. Se o Governo tem alguma ideia especial, espero que cumprir esta obrigação. Esta é a primeira situação. esclareça o significado do título.

Quanto à questão do Sr. Deputado Chui sobre o transporte Presidente: Tem a palavra o Sr. Director-geral. transfronteiriço, segundo a nossa proposta de lei, à entrada em Macau aplica-se o regime de declaração e à saída de Macau aplica-se Director-geral dos Serviços de Alfândega, Vong Iao Lek: o regime de revelação. Tudo isto está previsto na proposta de lei. Obrigado, Sr. Presidente, obrigado, Srs. Deputados, pelas vossas Segundo as minhas informações, um cheque em branco não é questões. considerado instrumento. Além disso, os cheques que não têm montante escrito…estão nos livros de cheques. Este tipo de cheques Primeiro, o Sr. Deputado Pereira Coutinho colocou uma questão não está incluído no âmbito da proposta de lei. sobre a base de dados e a protecção de dados pessoais. Nos termos do artigo 7.º da proposta de lei, nós procedemos à inserção e Tenho dito. tratamento da informação recolhida ao abrigo da presente lei numa base de dados. Quando um interessado quiser saber dos seus dados Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Pereira Coutinho. pessoais conservados na base de dados, pode formular um pedido aos SA nos termos do Código do Procedimento Administrativo. José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. Vamos proceder ao registo de utilização dos dados da base de dados, nos termos da Lei da protecção de dados pessoais. Fiquem Sr. Director-geral, descansados.

Srs. Governantes, Quanto à questão do Sr. Deputado Tong, sobre os termos jurídicos, se o Sr. Presidente permitir, passaria a palavra ao colega da Caros Colegas: DSAJ para responder.

Sou a favor desta proposta de lei na generalidade. Quanto aos Presidente: Pode. dados pessoais, a proposta de lei diz que as informações recolhidas são conservadas na base de dados por um período de 5 anos. Uma Chefe do Departamento da Tradução Jurídica da Direcção vez que esta é uma proposta de lei especial, não é uma proposta de dos Serviços de Assuntos de Justiça, Ung Chi Keong: Sim, Sr. lei geral, pode criar-se uma base de dados onde são conservados os Presidente. dados pessoais. Pode o interessado consultar os seus dados conservados na base de dados, para ter uma garantia? Para os dados Srs. Deputados: pessoais previstos nesta proposta de lei especial, o interessado tem o direito a saber dos seus dados conservados nos serviços públicos. Na Quanto aos caracteres chineses “ 票據” e à palavra discussão na especialidade, pode acrescentar-se que os dados são “instrumentos”, na legislação vigente, a tradução para português dos tratados com imparcialidade? caracteres chineses “票據” é “instrumentos” e às vezes também são traduzidos como “ferramentas”. Bom, podemos ponderar sobre Obrigado. como coordenar estes termos em chinês e português, durante o debate na especialidade. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Tong Io Cheng. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Fong Chi Keong. Tong Io Cheng: Obrigado, Sr. Presidente. Fong Chi Keong: Sr. Presidente, Sr. Director-geral, Caros Sr. Director-geral, Colegas:

Srs. Membros do Governo, Desta vez, o Governo produziu esta proposta de lei intitulada “controlo do transporte transfronteiriço de numerário e de

30 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日 instrumentos negociáveis ao portador”. Sei que em Macau se aplica estipuladas merecem reflexão. Qual é a vossa ideia de estipular um a política de livre circulação de capital. E agora o Governo pretende âmbito tão vasto? combater a lavagem de dinheiro e o financiamento do terrorismo, ou seja, visa prevenir estes crimes. Obrigado.

Quero levantar questões. Sabemos que Macau é uma cidade de Presidente: Tem a palavra o Sr. Director-geral. jogo, muitos visitantes entram em Macau transportando grande quantidade de dinheiro, não é? Sabem que o cartão UnionPay Director-geral dos Serviços de Alfândega, Vong Iao Lek: Sim, permite realizar operações diárias de 5 mil patacas por dia, é muito obrigado, Sr. Presidente, obrigado, aos dois Srs. Deputados, pelas chato. Porque antigamente, um cartão UnionPay sem o nome real do questões colocadas. titular permitia 2 milhões de patacas. Agora este valor reduziu para 5 mil por dia, e tem um impacto muito negativo sobre a indústria do Em primeiro lugar, respondo às questões do Sr. Deputado Fong. jogo de Macau. Entretanto, os homens de negócios de idade mais avançada utilizam pouco os cartões, incluindo o UnionPay e o cartão De acordo com esta proposta de lei, à entrada em Macau presta- de crédito, preferem fazer as transações em numerário. Por exemplo, se a declaração e à saída de Macau presta-se a revelação. Na agora não sei qual é o montante de referência fixado pelo Governo, introdução, expliquei que este controlo não vai dificultar o transporte pode dizer qual é o montante máximo de referência? 120 mil? Sei de capitais legais por visitantes ou passageiros, estes só precisam de que quem transporte numerário em valor superior a 120 mil passa declará-los. À saída de Macau, quando interpelado por um agente pelo corredor vermelho na fronteira, e se for inferior a 120 mil passa alfandegário ou se este proceder a uma inspecção aleatória, os pelo corredor verde. Ou seja, quem transporte mais de 120 mil tem visitantes devem revelar o montante que transportam consigo. O Sr. de passar pelo corredor vermelho e tem de preencher uma Deputado Fong colocou também uma questão sobre o conceito de declaração. À saída de Macau, também é preciso preencher esse instrumentos negociáveis ao portador. Dou a seguinte resposta: de formulário? Ou seja, por exemplo, um residente de Macau leva com acordo com a definição dada pela Autoridade Monetária da RAEM, ele uma grande quantidade de numerário e à saída de Macau tem de “numerário” refere-se às notas e moedas de Macau e estrangeiras, e preencher o tal formulário de declaração? Se não o fizer, será “instrumentos negociáveis ao portador” quer dizer qualquer título ou multado? Eu costumo transportar comigo grande quantidade de instrumento monetário, tais como cheques de viagem e títulos numerário, não faz mal ficar bem informado sobre isto. O que quer negociáveis, quer ao portador quer endossados sem restrições, dizer instrumentos negociáveis ao portador? Se quer dizer livrança, passados a um beneficiário real ou fictício, ou sob qualquer outra então, nas livranças tem de constar o nome do receptor, caso forma que permita a transferência do direito ao pagamento mediante contrário os bancos recusam. Certo? Não é possível haver esse tipo simples entrega, e instrumentos incompletos, incluindo cheques, de cheques ao portador. Por exemplo, levo comigo dois cheques livranças e ordens de pagamento, assinados, mas com omissão do normais e saio de Macau, depois, posso escrever o montante no nome do beneficiário. Mas, não estão abrangidos na obrigação de cheque que eu quiser e não há problema. Então, que papel pode declaração “o transporte de fichas dos casinos, ouro e outros metais e produzir esse controlo? Nenhum! Posso levar comigo dois cheques, pedras preciosas, moedas electrónicas e outros meios de pagamento e depois de sair de Macau posso escrever o montante de 100 milhões electrónico”. Quanto às acções, a Lei n.º4/2015 eliminou as acções de patacas. Hoje em dia os cartões de crédito não têm limite, sabem ao portador em Macau, portanto, as acções não são abrangidas nos disso? Até se pode comprar um avião com cartão de crédito. Sim, “instrumentos negociáveis ao portador”. Esta é a minha resposta pode-se comprar um avião por mais de 100 milhões, desde que o simples às questões sobre os instrumentos negociáveis ao portador. titular do cartão tenha dinheiro no banco. Porque o titular pode telefonar primeiro para o banco e dizer: quero comprar um avião. É O Sr. Deputado Pereira Coutinho levantou uma questão sobre a verdade. Então que papel pode produzir? Que papel pode produzir informação solicitada prevista no artigo 9.º. Além desta proposta de no âmbito do combate ao financiamento do terrorismo? Sabem ou lei, vamos também propor ao Governo da RAEM que publique um não que muita gente de Macau...muitas pessoas do Interior da China despacho para o formulário. E desse formulário consta, chegam a Macau para fazer falsas compras com cartões de crédito e necessariamente, os dados pessoais do declarante, e o mais as lojas ganham comissão? Esta é uma grande lacuna! Porque não há importante é a especificação do montante do capital transportado. Ao transações reais, mas sim através do cartão, por EDC, e ganham preencher o formulário, caso o declarante não perceba bem, e cometa comissão. Portanto, não produz efeito para combater a lavagem de erros no preenchimento do formulário, haverá pessoal e pessoal dinheiro nem o financiamento do terrorismo. Não é? Estas são as alfandegário para lhe prestar apoio. E se o declarante precisar de minhas questões. mais informações, também haverá pessoal para esclarecer as dúvidas, tudo com o objectivo de minimizar os erros. Obrigado. Tenho dito. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Pereira Coutinho. Presidente: Alguém quer intervir? Vamos então proceder à José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. votação na generalidade da Proposta de lei intitulada “controlo do transporte transfronteiriço de numerário e de instrumentos Gostaria que o Sr. Director-geral esclarecesse bem uma questão. negociáveis ao portador”.

Em toda a proposta de lei, especialmente no artigo 9.º (Sanções) Podem votar. refere-se: “A prestação de informação incompleta...” Este conceito é bastante abstracto e pessoal. Então, que informação é que é completa (Votação) e aceitável pelo governante? Esta expressão é problemática. Embora possamos discutir o assunto na especialidade, estas três situações Presidente: Aprovada.

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Alguém quer apresentar declarações de voto? Ninguém. em 2019, e mais, que os residentes de Macau deviam ter o direito de propor, directamente, os candidatos a Chefe do Executivo. Ainda é A 1.ª Comissão Permanente fica responsável pela apreciação na possível aceder ao referido inquérito, intitulado “Pesquisa da opinião especialidade desta proposta de lei. pública sobre o desenvolvimento do sistema político de Macau”, que se encontra no sítio electrónico “Public Opinion Programme” da Quero agradecer, mais uma vez, ao Sr. Director-geral Vong e aos Universidade de Hong Kong. Srs. Governantes pela presença nesta reunião plenária. Cada país tem a sua história e a sua cultura, portanto, o (Saída do hemiciclo dos governantes) desenvolvimento democrático deve ter em conta a realidade de cada um, e se a realidade o permitir, não se deve ser demasiado Presidente: Srs. Deputados: conservador e recusar esse desenvolvimento, pois se assim se fizer será uma irresponsabilidade que, sem dúvida, irá afectar a Agora, vamos entrar no ponto 5 da Ordem do Dia: Discussão e estabilidade a longo prazo da governação. votação do projecto de simples deliberação do Plenário relativo à proposta de debate sobre um assunto de interesse público, Numa perspectiva crítica, na RAEM vive-se uma situação de apresentada pelo deputado Ng Kuok Cheong em 1 de Novembro de prosperidade económica mas também se registam apuros devido à 2016. eleição em círculo restrito do Chefe do Executivo, que resulta em troca de interesses devido a relações de proximidade e na falta de Nos termos do artigo 139.º do Regimento da Assembleia responsabilização dos governantes. É necessário proceder quanto Legislativa, a discussão sobre a realização ou não de debates sobre antes às devidas alterações, isto é, acabar com a eleição em círculo restrito e resolver os referidos apuros. Quem quer liderar as gentes projectos de simples deliberação do Plenário tem tempo limitado. O de Macau deve sujeitar-se à eleição através do voto de cada residente primeiro dos proponentes do debate usa da palavra, por tempo não e à fiscalização de todos os residentes de Macau. superior a cinco minutos, para apresentar o seu requerimento e justificar a necessidade do debate sobre as questões indicadas, e a Considerando a situação na perspectiva da Grande China, a seguir, os Deputados que não subscreveram o requerimento podem RAEM é conhecida como a terra da concretização bem-sucedida do usar da palavra por tempo não superior a três minutos cada um, não princípio “um país, dois sistemas”. Então, há que agarrar as podendo esta fase exceder trinta minutos no total. oportunidades para materializar o verdadeiro sufrágio universal em

Macau e demonstrar a superioridade do princípio “um país, dois Tem a palavra o Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. sistemas”.

: Sim, obrigado, Sr. Presidente. Ng Kuok Cheong A próxima eleição do Chefe do Executivo tem lugar em 2019.

Para efeitos da concretização do sufrágio universal para a eleição do Caros Colegas: Chefe do Executivo, constituem factores indispensáveis a realização duma consulta pública, a revisão da lei eleitoral do Chefe do O Chefe do Executivo deve dar início, quanto antes, à reforma Executivo e a obtenção do respectivo consentimento da Assembleia do sistema político e procurar concluir atempadamente o respectivo Popular Nacional. Assim sendo, é necessário preparar tudo quanto processo, para que se concretize, em 2019, o sufrágio universal para antes, competindo ao Chefe do Executivo da RAEM dar início aos a eleição do Chefe do Executivo, permitindo que os residentes de procedimentos necessários. Na minha opinião, o Chefe do Executivo Macau elejam o Chefe do Executivo com o seu voto. deve iniciar, agora e quanto antes, os respectivos procedimentos, e deve ainda honrar o compromisso de concretizar, durante o seu Em 29 de Fevereiro de 2012, a 25.ª Sessão do Comité mandato, o desejo da maioria dos residentes de Macau, demonstrado Permanente da 11.ª Legislatura da Assembleia Popular Nacional em inquéritos científicos, lutando para que, no cumprimento rigoroso aprovou a “Decisão sobre as questões relativas à Metodologia para a da Lei Básica da RAEM, em 2019, altura em que se inicia o novo Constituição da Assembleia Legislativa da Região Administrativa mandato do Chefe do Executivo, o regime eleitoral do Chefe do Especial de Macau em 2013 e à Metodologia para a escolha do Executivo seja melhor, e a forma de propositura do Chefe do Chefe do Executivo da Região Administrativa Especial de Macau em Executivo seja liberalizada, com vista a criar um regime eleitoral do 2014”. A propósito desta decisão, em 1 de Março, o Secretário-Geral Chefe do Executivo baseado no modelo um voto por residente, de Adjunto do Comité Permanente da Assembleia Popular Nacional, modo a assegurar a democratização paulatina do sistema político! Qiao Xiaoyang, esclareceu, na Dome dos Jogos da Ásia Oriental, que: “nos termos da Lei Básica de Macau, o Chefe do Executivo é Por via do debate na Assembleia Legislativa, espero que, sob a escolhido com base nos resultados de eleições ou consultas, não se fiscalização do público, todos os Deputados se pronunciem à excluindo a possibilidade de Macau optar, no futuro, pelo regime de vontade, permitindo assim que o Chefe do Executivo proceda à sufrágio universal para a eleição do Chefe do Executivo”. junção das ideias e opiniões expressas e tome, quanto antes, uma decisão. Na luta para a sua reeleição, em 2014, o Chefe do Executivo promete, expressamente, no seu Programa Político Eleitoral, que Obrigado. vai: “promover paulatinamente o desenvolvimento democrático, nos termos da Lei Básica”. Por outro lado, durante o debate das LAG, Presidente: Srs. Deputados: façam o favor de se pronunciarem. apresentei ao público os resultados de um inquérito aleatório e Ninguém quer pronunciar-se? científico, comprovando que 60% dos inquiridos concordam que o Chefe do Executivo deve ser escolhido através do voto de cada Vamos então proceder à votação na generalidade da proposta de residente de Macau e que 2/3 deles entendem que tal deve acontecer debate do Sr. Deputado Ng Kuok Cheong.

32 澳門特別行政區立法會會刊—第一組 第 V - 105 期—2017 年 1 月 4 日

A aprovação é por maioria simples. Se for aprovada a proposta referido planeamento? Ao longo destes 10 anos, a mudança mais de debate na generalidade, procedemos à votação na especialidade, evidente foi a introdução das medidas de controlo do fluxo de caso contrário, não há votação na especialidade. pessoas, e essas medidas são basicamente implementadas nos dias de festividades e feriados, ou seja, quando a taxa de os residentes irem à Podem votar. biblioteca é maior. Nessa altura, devido à implementação das referidas medidas, como é que será a situação? (Votação) Segundo as estatísticas efectuadas pelos média, em 2015 Presidente: A proposta de debate não foi aprovada. existiam 86 salas de leitura e bibliotecas públicas em Macau, uma densidade mais elevada do que a das regiões vizinhas, as quais são, Alguém quer apresentar declarações de voto? Ninguém. em função das suas entidades tutelares, 47 do Governo, 22 de associações, 16 de institutos religiosos e 1 de instituições privadas. Então passamos ao 6.º ponto da Ordem do Dia, que é a discussão Mais, há ainda 103 bibliotecas escolares, 80 bibliotecas e votação do projecto de simples deliberação do Plenário relativo à especializadas e 34 bibliotecas de instituições do ensino superior e proposta de debate sobre um assunto de interesse público, de escolas técnicas. Portanto, o número total perfaz 305. Tendo em apresentada pela Deputada Song Pek Kei em 8 de Novembro de conta esta densidade referente à distribuição de bibliotecas, o 2016. respectivo número de utentes em Macau nos últimos anos é o seguinte: 1,17 milhões em 2012, 1,22 milhões em 2013, 1,24 Tem a palavra a Sr.ª Deputada Song Pek Kei. milhões em 2014, 1,43 milhões em 2015 e, segundo as previsões, mais de 2 milhões neste ano. Segundo a dimensão prevista na Song Pek Kei: Obrigada, Sr. Presidente. concepção da nova Biblioteca Central, o número de pessoas que esta anualmente consegue receber pode atingir até 3 milhões, logo, Srs. Deputados: distancia-se significativamente da soma das bibliotecas públicas em todas as zonas, no que à sua utilização diz respeito. Atendendo ao A proposta de debate que subscrevo hoje é sobre o seguinte: o desenvolvimento das bibliotecas comunitárias nos últimos anos, o Governo vai construir a Biblioteca Central no antigo edifício do Governo deve, ainda antes do planeamento da nova Biblioteca Tribunal, na Nam Van. Esta localização será adequada? Central, avaliar a distribuição das bibliotecas comunitárias. Chegou a fazê-lo?

A nota justificativa da proposta é a seguinte: Passados dez anos, O Governo referiu que a Biblioteca Central de Hong Kong, que o Governo reiniciou o projecto da construção da Biblioteca Central entrou em funcionamento em 2010, tem uma área semelhante à da no antigo edifício do Tribunal na Nam Van, mas apenas os custos de concebida para a Biblioteca Central de Macau e, na altura, o custo da construção já atingem 900 milhões de patacas, facto este que causou construção atingiu os 700 milhões de dólares de Hong Kong; e o bastante controvérsia na sociedade. Nos inícios de Setembro, custo previsto para a Biblioteca Central de Macau é de 900 milhões aquando da discussão das plantas de condições urbanísticas no seio de patacas, tratando-se de um orçamento razoável. O que difere em do Conselho do Planeamento Urbanístico, vários membros deste Macau é: os edifícios do antigo Tribunal e da Polícia Judiciária Conselho questionaram a adequabilidade de se escolher o antigo implicam protecção de património cultural; a fachada do antigo edifício do Tribunal. Em finais de Outubro, o Governo esteve na Tribunal vai ser preservada, vão ser aditadas mais construções em Assembleia Legislativa para apresentar o projecto da nova Biblioteca cima e efectuadas escavações em baixo para a construção de caves, Central e, durante esta sessão, vários Deputados questionaram a tratando-se de uma situação relativamente mais complexa do que localização, a dimensão e o orçamento desse projecto. Alguns construir um edifício num terreno plano, com provável desperdício Deputados sugeriram que essa Biblioteca podia ser construída nos de tempo e um custo elevado. Assim, segundo algumas propostas, o novos aterros ou perto do Centro Cultural e do Centro de Ciência de Governo poderia escolher um local perto da nova zona de aterros, do Macau. Porém, o Instituto Cultural, mesmo sem ter apresentado as Centro Cultural e do Centro de Ciência, para construir a biblioteca, avaliações sobre o fluxo de pessoas e de veículos nas zonas periféricas do antigo Tribunal e as taxas de utilização média e diária pois poderá ser provavelmente melhor do que a actual localização. da Biblioteca, insistiu na localização escolhida. Como nessa sessão de apresentação cada pessoa só tinha três minutos para usar da Resumindo, a adequabilidade da realização de um debate sobre a palavra, decidi apresentar a presente proposta de debate, a fim de escolha do local tem a ver com a recolha de mais opiniões valiosas poder expressar opiniões e ter contactos directos com o Governo. para o plano da construção da nova Biblioteca Central, pois deseja- se que a construção deste espaço cultural e de grande dimensão O edifício do antigo Tribunal situa-se numa das principais zonas consiga ser mais científica, exequível e adequada às exigências dos comerciais de Macau, com grande movimento de pessoas e veículos, residentes. daí a possibilidade de se ter de implementar o controlo do fluxo de pessoas durante os dias de festividades e feriados. A população de Esta proposta de debate foi apresentada em Novembro, mas por Macau atingia cerca de 530 mil em 2007, e cerca de 650 mil em causa do debate das Linhas de Acção Governativa, foi adiada para 2016; e nos anos de 2007 e 2015, registaram-se, respectivamente, hoje. cerca de 27 milhões e 31 milhões de entradas de visitantes. Nos últimos 10 anos, registaram-se mudanças nos números da população Muito obrigada. e de visitantes, e mudanças da situação do trânsito daí resultantes, e a nova Biblioteca Central foi concebida para receber 8 mil entradas de Presidente: Srs. Deputados: façam o favor de pronunciar-se. pessoas por dia. O Governo procedeu à devida avaliação do fluxo de pessoas e da capacidade do trânsito naquela zona, antes de efectuar o Tem a palavra o Sr. Deputado Si Ka Lon.

N.º V-105 — 4-1-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau — I Série 33

Si Ka Lon: Obrigado, Sr. Presidente. comparação da localização, qual é boa e qual não é boa? Esta é uma questão de profissionalismo, não é uma questão de opção. É preciso Sou a favor da proposta de debate da Sr.ª Deputada Song Pek dispor de informações para realizar o debate. Sem um plano director Kei. Porque há vozes discordantes no Conselho do Planeamento urbanístico, como sabemos qual a localização que é boa e qual a que Urbanístico e na sociedade quanto à escolha da localização da nova não é boa? Como podemos defender esta ideia? Se se desistir desta biblioteca central. Espero que, através do debate dos diferentes localização e se optar por outra, há informações e argumentos para pontos de vista, os problemas sejam mais bem analisados. Além essa escolha? Quanto ao tema de debate, estou de acordo com o disso, o Sr. Secretário poderá também auscultar as diferentes ponto de partida, mas dou o meu apoio ao debate? Outros deputados opiniões do público, o que só é benéfico para a governação do vão também pronunciar-se sobre o assunto, gostaria de os ouvir. O Governo. essencial é sabermos o porquê. Enquanto não tivermos um plano director urbanístico, será sempre problemático… se for construída a Quanto ao custo de construção previsto, de 900 milhões de biblioteca central em determido local. Portanto, o CPU tem o mesmo patacas, apesar de o Governo ter afirmado que este custo é apenas problema, o que tem de construir em determinados lotes de um custo estimado, trata-se de um custo total, e não se revelam os terreno… numa determinada localização, para além dos problemas pormenores de como é gasto, se é um custo razoável, se é um custo do trânsito. competitivo. De forma que gerou muitas interrogações na sociedade.

Através do debate, o Sr. Secretário terá a oportunidade de explicar ao Obrigado. público os pormenores de como será gasto o orçamento de 900 milhões de patacas, de forma a dissipar as dúvidas do público. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Cheung Lup Kwan.

Obrigado. Cheung Lup Kwan: Sr. Presidente:

Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. De facto, compete mesmo ao CPU decidir qual a local para construir a biblioteca central? Os nossos colegas de Macau nunca se Ng Kuok Cheong: Tenho andado muito atento à questão da lembram do CPU. Concordam sempre quando se trata de construir escolha da localização da nova biblioteca central, efectuei visitas às habitação pública. Vejam: foi construído o Edifício Comercial exposições organizadas pelo Governo no antigo tribunal, e os Rodrigues onde funciona o Banco Nacional Ultramarino. Este funcionários do Instituto Cultural trabalharam zelosamente, tendo- edifício foi reconstruído. Merece estudar… se acham que aquela me apresentado a nova biblioteca central, especialmente os motivos localização é grande demais para ser uma biblioteca. Se a da escolha da sua localização no antigo tribunal. É preciso tornar localização em questão for para construir um edifício comercial ou outros, vão dizer que a afluência de pessoas é muito grande. Passei tudo bem claro, e acho que este debate é necessário, uma vez que os por lá muitas vezes, sim, há muitos carros, mas a afluência de argumentos apresentados levantam dúvidas. Porque é que levantam pessoas não é assim tanta. Portanto, acho que não é difícil andar a pé dúvidas? Um dos argumentos importantes tem a ver com as para chegar à biblioteca, mas se for de carro já será difícil. informações recolhidas, que mostram que, no mundo, as bibliotecas centrais das cidades de pequena e média dimensão situam-se no Obrigado. centro das cidades. Mas a questão que se coloca é: pode comparar-se a afluência de pessoas em Macau com a doutras cidades de pequena Presidente: Ninguém quer intervir. e média dimensão? Macau é uma cidade muito pequena e está a ficar sobrecarregada. As metrópoles não têm bibliotecas centrais no centro Vamos proceder à votação desta deliberação. A sua aprovação é da cidade. É melhor não fingir que Macau é uma metrópole. Nesta por maioria simples. cidade tão sobrecarregada, quer-se construir uma biblioteca central. Só que vocês tomaram como referência as experiências de cidades Podem votar. de pequena e média dimensão que não são cidades sobrecarregadas. Sim, para não desperdiçar recursos, querem investir num projecto de (Votação) carácter cultural que seja capaz de atrair mais pessoas, por isso, decidiram construí-la no centro da cidade. Mas Macau não é... no dia Presidente: Aprovada na generalidade.

1 de Janeiro, passem pelo centro da cidade de Macau e vão perceber Agora, vamos proceder à votação na especialidade. Há apenas que não há espaço para ninguém. E ainda querem investir fortemente um artigo. no projecto no centro da cidade. Já é grande a afluência de pessoas na cidade de Macau, portanto há que procurar outra localização onde Podem votar. não seja tanta a afluência de pessoas, em vez de construí-la no centro da cidade, copiando a prática de outras cidades que têm menor (Votação) afluência de pessoas, onde as bibliotecas centrais se situam no centro da cidade. A meu ver, os argumentos levantam dúvidas. Por causa Presidente: Está aprovado. disso, acho que vale a pena discutir esta matéria. Alguém quer apresentar declarações de voto? Ninguém. Presidente: Tem a palavra o Sr. Deputado Mak Soi Kun. Srs. Deputados: já terminaram os seis pontos da Ordem do Dia Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. de hoje.

Li o tema do debate apresentado pela Sr.ª Deputada Song Pek Declaro encerrada a sessão. Kei, e acho-o interessante. É adequado construir a nova biblioteca central no antigo tribunal na Praia Grande? Os problemas são sempre os mesmos. Macau não Intérpretes-Tradutores: Gabinete de Tradução tem um plano director urbanístico, então, como podemos fazer a Redactores: Divisão de Redacção e Publicações