第一組第 V－121 期 V LEGISLATURA 4.A SESSÃO LEGISLATIVA（2016-2017） I Série N

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL)

第五屆立法會第四立法會期（二零一六 – 二零一七）第一組第 V－121 期 V LEGISLATURA 4.a SESSÃO LEGISLATIVA（2016-2017） I Série N. o V－121

Data: 27 de Julho de 2017 Kei, Chan Meng Kam, Lau Veng Seng, Mak Soi Kun, Sio Chi Wai, 28 de Julho de 2017 Ho Ion Sang, Tong Io Cheng, Leong Veng Chai, Chan Iek Lap, Chan Hong, Zheng Anting, Si Ka Lon, Ma Chi Seng, Lei Cheng I, (Início e termo da reunião de 27 de Julho) Wong Kit Cheng e Song Pek Kei.

Início da reunião: 15 horas Deputado ausente: Chan Melinda Mei Yi. Termo da reunião: 19 horas e 29 minutos (Convidados presentes na reunião de 27 de Julho) (Início e termo da reunião de 28 de Julho) Convidados: Alexis Tam Chon Weng, Secretário para os Assuntos Início da reunião: 15 horas Sociais e Cultura; Termo da reunião: 19 horas e 52 minutos Ip Peng Kin, Chefe do Gabinete do Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura; Local: Sala do Plenário do Edifício da Assembleia Legislativa, sito Heidi Ho, Assessora do Gabinete do Secretário para os Assuntos nos Aterros da Baía da Praia Grande, Praça da Assembleia Sociais e Cultura; Legislativa. José Diogo Vaz Pinto, Assessor do Gabinete do Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura; Presidente: Ho Iat Seng Sou Chio Fai, Coordenador do Gabinete de Apoio ao Ensino Superior; Vice-Presidente: Lam Heong Sang José Manuel Bento Ferreira, Chefe Funcional do Gabinete de Apoio ao Ensino Superior; Primeiro-Secretário: Chui Sai Cheong (Ordem do Dia da reunião de 27 de Julho) Segundo-Secretário: Kou Hoi In Ordem do Dia: (Deputados presentes na reunião de 27 de Julho) 1. Discussão e votação na especialidade da proposta de lei intitulada “Regime do ensino superior”; Deputados presentes: Ho Iat Seng, Lam Heong Sang, Chui Sai 2. Discussão e votação, na generalidade e na especialidade, do Cheong, Kou Hoi In, Fong Chi Keong, Kwan Tsui Hang, Leonel projecto de resolução intitulado “Alteração ao Regimento da Alberto Alves, Ng Kuok Cheong, Cheung Lup Kwan Vitor, Tsui Assembleia Legislativa”; Wai Kwan, Chan Chak Mo, Cheang Chi Keong, Au Kam San, Vong 3. Discussão e votação, na generalidade e na especialidade, do Hin Fai, José Maria Pereira Coutinho, Chui Sai Peng Jose, Leong On projecto de resolução intitulado “Alteração à Resolução n.º 2/2004 – Kei, Chan Meng Kam, Lau Veng Seng, Mak Soi Kun, Sio Chi Wai, Processo de interpelação sobre a acção governativa”; Ho Ion Sang, Chan Melinda Mei Yi, Tong Io Cheng, Leong Veng 4. Discussão e votação do projecto de simples deliberação do Chai, Chan Iek Lap, Chan Hong, Zheng Anting, Si Ka Lon, Ma Chi Plenário relativo à proposta de debate sobre um assunto de interesse Seng, Lei Cheng I, Wong Kit Cheng e Song Pek Kei. público apresentada pelo Deputado Au Kam San em 4 de Julho de 2017. (Deputados presentes na reunião de 28 de Julho) (Ordem do Dia da reunião de 28 de Julho)

Deputados presentes: Ho Iat Seng, Lam Heong Sang, Chui Sai Ordem do Dia: Cheong, Kou Hoi In, Fong Chi Keong, Kwan Tsui Hang, Leonel 1. Discussão e votação, na generalidade e na especialidade, do Alberto Alves, Ng Kuok Cheong, Vitor Cheung Lup Kwan, Tsui projecto de resolução intitulado “Alteração ao Regimento da Wai Kwan, Chan Chak Mo, Cheang Chi Keong, Au Kam San, Vong Assembleia Legislativa”; Hin Fai, José Maria Pereira Coutinho, Chui Sai Peng Jose, Leong On 2. Discussão e votação, na generalidade e na especialidade, do (Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 2 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 projecto de resolução intitulado “Alteração à Resolução n.º 2/2004 – com maior esperança de vida do mundo. Com o avanço constante da Processo de interpelação sobre a acção governativa”; tecnologia médica, a esperança de vida conheceu diferentes níveis 3. Discussão e votação do projecto de simples deliberação do de aumento na maioria dos países, com a excepção dos poucos Plenário relativo à proposta de debate sobre um assunto de interesse países africanos subdesenvolvidos. A longevidade significa, por público apresentada pelo Deputado Au Kam San em 4 de Julho de outro lado, que o envelhecimento dura mais tempo. Assim, a 2017. manutenção da saúde e a medicina estética passam a fazer parte do dia-a-dia das pessoas, que vivem cada vez mais tempo. Eis a razão Sumário: Intervenções no período de Antes da Ordem do Dia dos principal pela qual a indústria dos cuidados gerais de saúde tem Srs. Deputados Chan Meng Kam, Si Ka Lon, Song Pek Kei, Lau merecido atenção global. Veng Seng, Lam Heong Sang, Kwan Tsui Hang, Lei Cheng I, Zheng Anting, Mak Soi Kun, Sio Chi Wai, Chan Melinda Mei Yi, José A esperança média de vida da população depende de factores Maria Pereira Coutinho, Leong Veng Chai, Ma Chi Seng, Fong Chi como a conjuntura socioeconómica, os hábitos de vida e as Keong, Wong Kit Cheng, Ng Kuok Cheong, Au Kam San, Chan condições de prestação de serviços médicos. De uma forma geral, Hong, Ho Ion Sang e Leong On Kei. De seguida, discussão, votação Macau possui determinadas vantagens em comparação com outras e aprovação na especialidade da proposta de lei intitulada “Regime localidades. A transformação de Macau em centro internacional de do ensino superior”; Discussão, votação e aprovação, na turismo e de lazer, e o consequente ambiente relaxante do generalidade e na especialidade, do projecto de resolução intitulado quotidiano que caracteriza o território são factores que facilitam a “Alteração ao Regimento da Assembleia Legislativa” e do projecto integração de indústrias como a da manutenção da saúde e do de resolução intitulado “Alteração à Resolução n.º 2/2004 – Processo turismo de saúde nesse projecto de desenvolvimento de Macau. Para de interpelação sobre a acção governativa”; Discussão, votação e que essas indústrias possam ser promovidas e transformadas em aprovação do projecto de simples deliberação do Plenário relativo à sector de actividade, a política do Governo para o desenvolvimento proposta de debate sobre um assunto de interesse público sectorial e as entidades de serviços médicos necessitam de reflectir apresentada pelo Deputado Au Kam San em 4 de Julho de 2017. sobre como definir políticas de apoio realistas e viáveis. Especialmente no âmbito das entidades de serviços médicos, a Acta: procura por serviços de manutenção da saúde e de cuidados médicos (Sessão de 27 de Julho) de beleza não tem sido grande, devido à pequena dimensão geográfica e demográfica de Macau. O pensamento conservador da Presidente: Srs. Deputados: população, manifestado na sua demasiada dependência dos serviços médicos do sector público, não favorece o desenvolvimento do Vamos dar início à sessão. Há 21 Deputados inscritos para sistema comunitário de prestação de cuidados médicos. Por exemplo, intervirem no período de Antes da Ordem do Dia. Sr. Deputado em Taiwan e Hong Kong, esse sistema de prestação de serviços Chan Meng Kam. médicos e de cuidados médicos de beleza está mais amadurecido do que em Macau, onde subsistem ainda muitas limitações e obstáculos Chan Meng Kam: Obrigado, Sr. Presidente. ao desenvolvimento dessas actividades. No ordenamento jurídico local, há falta de critérios sobre “o que pode ou não ser feito” e A promoção da diversificação adequada da economia tem sido sobre o motivo por que “antigamente podia ser feito, mas agora não”. foco de atenção da sociedade. Ao manter a estabilidade da indústria Por isso, o “pensamento dos governantes” não contribui para o do jogo – principal motor da economia –, ao concretizar a política desenvolvimento desse sector. “um centro e uma plataforma” e ao apoiar o desenvolvimento das indústrias criativas e da medicina tradicional chinesa, Macau deve Ao longo dos anos, o Governo tem canalizado muitos recursos aproveitar as suas vantagens, no sentido de identificar e reforçar o para promover as indústrias culturais e criativas e das convenções, apoio às indústrias mais adequadas, criando novos motores de mas o resultado desse trabalho terá de ser confirmado com o tempo. crescimento económico. Paralelamente, espero que tanto o Governo como a população liberalizem o seu pensamento, no sentido de aumentar o espaço de Em Maio deste ano, durante o encontro entre o Chefe do desenvolvimento das indústrias de manutenção da saúde e de Executivo e o empresário de Taiwan, Terry Guo, de visita a Macau, serviços médicos de beleza, fomentando, desta forma, uma trocaram-se opiniões sobre o desenvolvimento sustentável e a adequada diversificação económica de Macau. promoção da diversificação adequada da economia de Macau. O empresário considerou que Macau, Zhuhai e Hengqin são locais Obrigado. apropriados para o desenvolvimento da indústria da saúde e do turismo de saúde. Presidente: Sr. Deputado Si Ka Lon.

Trata-se de componentes da indústria dos cuidados gerais de Si Ka Lon: Obrigado, Sr. Presidente. saúde, considerada indústria emergente em muitos países e regiões. Este novo modelo de indústria tem ou não tem interesse para Macau? Caros Colegas: Isto merece a ponderação dos serviços competentes. Boa tarde! A China implementou a política de reforma e abertura ao exterior há quase 40 anos. Com o crescimento económico, a O alto preço dos imóveis e a dificuldade em comprar casa são os qualidade de vida da população melhorou significativamente. maiores problemas que a sociedade enfrenta. Não tenho a menor Segundo alguns dados, em 2015, a média da esperança de vida dúvida. Seja pelas dezenas de milhares de pedidos para a habitação nacional ultrapassou os 75 anos, mais 34 anos do que os 41 anos em económica em 2013, seja pelos pedidos de ajuda que temos vindo a 1950, e em Macau é de 84 anos, sendo esta então uma das regiões receber, verifica-se que o grande desejo da sociedade é ter casa para

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 3 poder viver e trabalhar com tranquilidade. Nestes últimos anos, o habitações sociais e económicas; concretizar, quanto antes, um Governo tem-se esforçado na promoção da construção das 19 mil mecanismo permanente de candidatura à habitação pública, levando habitações públicas, para resolver os problemas habitacionais dos a cabo o objectivo de “um ano para aceder à habitação social e três residentes, mas a verdade é que os jovens com menos de 35 anos anos para a habitação económica”, e, atendendo à pressão da continuam a enfrentar grandes dificuldades na compra de casa. “camada sanduíche” no respeitante à habitação, definir, com base no actual regime de habitação pública, uma certa percentagem de Depois do Retorno, registou-se uma maior prosperidade habitações públicas destinadas à habitação dos jovens, dando-lhes económica e maior actividade no mercado imobiliário. Somando a esperança e força para a sua mobilidade ascendente. isto a reduzida dimensão do mercado, é quase nula a probabilidade de ajustamentos significativos nos preços dos imóveis no mercado Obrigado. privado, o que significa que não vão sofrer quaisquer mudanças. É de prever que se mantenham ainda durante algum tempo as Presidente: Sr.ª Deputada Song Pek Kei. dificuldades das famílias normais em relação à compra de casa, mesmo que para o efeito economizem os rendimentos de duas Song Pek Kei: Obrigada, Sr. Presidente. gerações, pois são pesados os encargos com a entrada inicial e é grande a pressão resultante das prestações. O serviço de táxis tem sido alvo de crítica dos cidadãos. Há dias, houve o aumento das tarifas deste serviço, a Uber declarou a sua Já disse várias vezes ao Governo que o problema da habitação saída de Macau e surgiram depois vários casos de insatisfação dos residentes deve ser resolvido de forma prioritária, quanto ao serviço de táxis, o que levou a uma chuva de queixas dos nomeadamente, que seja criado um sistema de reserva de terrenos residentes. O fenómeno caótico dos táxis de Macau, em que há: para habitações públicas e delineado um plano claro e concreto para recusa de serviços, escolha de clientes, opção pelos caminhos mais a sua construção, bem como seja definida uma calendarização para a longos, negociação das tarifas com os passageiros, cobrança de respectiva distribuição aos residentes. O Governo deu extrema tarifas excessivas, etc. prejudicou já a imagem de Macau, e a importância a tudo isso, daí referir no seu plano quinquenal a dificuldade de apanhar táxi continua por resolver. Afinal, a disponibilização, a curto e médio prazo, de 12 600 fracções públicas desactualização da lei e o pouco rigor na aplicação das sanções entre o actual terreno da central térmica da CEM na Av. Venceslau incentivam a situação insalubre. Assim, a sociedade exige a revisão de Morais e na Av. Wai Long, e, a longo prazo, de 28 000 fracções do “Regulamento do Transporte de Passageiros em Automóveis na Zona A dos novos aterros. Contudo, não há nem plano de Ligeiros de Aluguer ou Táxis”, para combater as infracções e elevar construção nem calendarização, quer para os terrenos na Av. Wai a qualidade dos serviços. Long quer para a Zona A dos novos aterros, por isso, a população está preocupada com a possibilidade de acontecer novamente o Com o desenvolvimento da economia e a carestia dos bens, os problema das 19 000 habitações públicas, isto é, se vai ter de se custos de funcionamento dos táxis também aumentaram, por isso, é esperar 10 anos. natural que haja um ajustamento nas tarifas, mas o serviço prestado pelos táxis continua sem melhorar. Muitos estão extremamente Existem cada vez mais solicitações. Se não forem quanto antes descontentes com a ética profissional, a qualidade dos serviços disponibilizadas habitações públicas ou se houver atrasos em relação prestados e as ilegalidades praticadas pelos taxistas, por isso, os às necessidades, será afectada a habitação de uma geração, serão residentes estão cada vez mais insatisfeitos, por acharem que esses afectados os desejos de casar e ter filhos da população, e até a ajustamentos são feitos “à força”, pois a qualidade não está indexada credibilidade do Governo da RAEM. às tarifas.

Quanto às questões relacionadas com as dificuldades em poupar Neste sector também existem muitas vozes descontentes com dinheiro para pagar a entrada na aquisição de imóvel e o longo estes problemas e apontam o método do concurso para as licenças tempo de espera para aceder à habitação pública, apresento as de táxi, pois as pessoas investem nestas licenças em que cada uma é seguintes sugestões: adjudicada por mais de 1 milhão de patacas e, assim, como o custo é elevado, os taxistas têm de encontrar meios para recuperar o 1) Estudar a criação de um programa de apoio à compra do dinheiro e, como sabem que nem com árduo esforço a trabalhar primeiro imóvel ou de um fundo de aquisição de habitação, com conseguem recuperá-lo, cada um faz das suas! Sabemos que é parte dos saldos financeiros ou uma certa percentagem das receitas importante conseguir rendimentos para sobreviver, mas não se pode brutas do jogo, a ser definida por ocasião das novas concessões para ir contra a lei. Se eles pudessem conseguir rendimentos legalmente, a exploração de jogos de fortuna ou azar, a fim de apoiar os não iam contra a lei! As ovelhas negras deste sector afectam aqueles compradores no seu objectivo de poderem viver com tranquilidade. que cumprem a lei e ninguém dá uma palavra de apreço aos que prestam um bom serviço, e, quando chega a altura de ajustar as 2) Definir a construção de habitações públicas como primeira tarifas, todos os residentes são contra e só os taxistas é que sabem prioridade das LAG, implementando, quanto antes, o plano de quão difícil é a sua profissão. Aqueles que cumprem a lei sentem-se desenvolvimento de habitação pública na Av. Wai Long; clarificar o ainda mais injustiçados, e isso vai acarretar mais más condutas na planeamento de construção de habitações públicas na Zona A dos sociedade. novos aterros; definir o plano director urbanístico, essencialmente com base num planeamento por zonas; e acelerar os trabalhos da O Governo sabe de tudo isto. Os órgãos de execução da lei têm renovação urbana, libertando espaços aproveitáveis das zonas dado o seu esforço, de dia e de noite, tendo realizado uma série de antigas, para que a oferta de habitação pública corresponda à acções para combater essas infracções. Contudo, quando o regime procura por parte da sociedade. não é alterado, os infractores, após receberem a multa hoje, continuam a agir da mesma maneira. Isto demonstra que a execução 3) Acelerar os trabalhos de revisão das leis que regulam as da lei é apenas uma solução temporária, e o único caminho é a

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 4 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 alteração da lei. O Governo anunciou que ia alterar e aperfeiçoar a com as cidades da Baía, cooperando para a construção de infra- respectiva lei, tendo lançado, em meados de 2014, uma consulta estruturas, bem como disponibilizar recursos suficientes para pública, e colocado, em 2015, tal proposta no plano legislativo anual. promover a popularização dos veículos eléctricos, para estes Porém, até este momento, nada se viu sobre essa proposta. poderem circular sem sobressaltos, e concretizar um sistema de trânsito e de logística amigo do ambiente. “Medidas benéficas para a população” é o seu princípio, mas, após várias consultas e discussões, continua a não decidir, o que Recentemente, o Primeiro-Ministro, Li Keqiang, elogiou a zona implica a estagnação da lei, leva a injustiças para o pessoal do sector do Delta do Rio das Pérolas como nova zona económica do país. e causa impacto profundo no desenvolvimento social. Assim, torna- Para obter um desenvolvimento próspero e de longo prazo, Macau se premente a alteração do Regulamento dos táxis. O Governo deve tem de lutar para acompanhar o desenvolvimento das zonas pôr em acção as suas palavras, alterando essa legislação, para elevar adjacentes. O Governo da RAEM deve adoptar uma postura mais a qualidade dos serviços, tirar a imagem negativa do coração dos prospectiva, participando nesse desenvolvimento, e aproveitar o visitantes e cidadãos, e permitir o céu azul para o sector dos táxis. desenvolvimento estatal, promovendo diversas construções inovadoras. Obrigada. Obrigado. Presidente: Sr. Deputado Lau Veng Seng. Presidente: Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. Lau Veng Seng: Obrigado, Sr. Presidente. Lam Heong Sang: Obrigado, Sr. Presidente. Caros Colegas: Caros Colegas: De acordo com o espírito subjacente à estratégia de desenvolvimento da Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau, Recentemente, foram trocados os antigos parquímetros. Agora, as cidades que integram esta zona, no que diz respeito à sua os parquímetros têm um novo sistema, em que apenas um aparelho estratégia de desenvolvimento, devem, quando possível, aumentar a controla vários lugares de estacionamento, no entanto, este novo interligação, reforçar os efeitos de sinergia e optimizar a eficiência sistema é bastante confuso para os utentes. O ecrã é pequeno, económica. Enquanto elemento importante das indústrias utiliza-se o método de contacto (touch screen), e é muito fácil emergentes, os automóveis eléctricos são alvo de estudos e carregar mal nas teclas. Podem utilizar-se moedas mas não há trocos, planeamento nalgumas cidades desta zona. Seguindo o espírito da não se vê bem a numeração dos lugares de estacionamento, que está Grande Baía, a meu ver, Macau deve cooperar com as regiões escrita no chão, pois a tinta sai facilmente, portanto, são muitos os vizinhas para promover a utilização dos automóveis eléctricos. inconvenientes. E mais, numa mesma rua coexistem parquímetros de cor amarela e vermelha, o que deixa os utentes ainda mais O uso de automóveis eléctricos revela muitas vantagens. confusos. A Administração deve resolver, quanto antes, estes Primeiro, em comparação com os veículos que usam combustíveis problemas. fósseis, os automóveis eléctricos são relativamente ecológicos, favorecendo a criação de um ambiente urbano limpo. Mais, ao Em 17 de Junho de 2017, os Serviços de Assuntos de Tráfego promover a substituição de veículos, é possível, aproveitando a actualizaram as tarifas de estacionamento na freguesia da Sé e oportunidade de excluir os velhos veículos e equipamentos, alteraram as cores dos parquímetros. Segundo os residentes, implementar políticas que controlem o número de veículos, antigamente existia um parquímetro por lugar e facilmente se optimizando as infra-estruturas urbanas. Ao mesmo tempo, a conseguia diferenciar as cores dos parquímetros mesmo dentro do indústria de automóveis eléctricos pode tornar-se uma indústria carro, sendo mais fácil escolher o estacionamento mais económico. inovadora da economia da Grande Baía, dinamizando o seu Actualmente existe apenas um sistema electrónico para controlar desenvolvimento económico e trazendo-lhe amplos interesses vários lugares de estacionamento, por isso, é difícil identificar logo a colectivos. Considerando estas vantagens, o Governo deve estudar cor do parquímetro e, só após estacionar o carro, é que se consegue como se promove o elemento em causa. ver a cor e ficar a saber qual é a tarifa. Esta situação deixa os utentes desolados! Promover e utilizar veículos eléctricos não é simplesmente trocar de veículos, pois envolve ainda muitos equipamentos básicos, Quanto à forma de pagamento, os novos parquímetros permitem tais como: estações de carregamento, rede eléctrica, gestão o uso de cartão electrónico. No entanto, segundo muitos utentes, o inteligente, postos de reparação, fábricas, etc. Olhando para a ecrã é táctil mas não é sensível e reage lentamente, são frequentes os construção da Grande Baía, se não houver uma uniformização dos erros ao carregar nas teclas, e os idosos não sabem como utilizá-los, modelos das infra-estruturas, dos padrões de segurança e da o que só dificulta o pagamento. No modelo adoptado, “um qualidade, isto vai ser um impedimento grave para a promoção dos parquímetro serve vários veículos em simultâneo” e os utentes veículos eléctricos. Para além dos automóveis ligeiros, com o pagam as tarifas de acordo com o número pintado a branco no lugar amadurecimento gradual da técnica dos veículos eléctricos para onde se estaciona o veículo. No entanto, muitos números já não são alguns tipos de veículos pesados, tais como camiões e autocarros, visíveis e os utentes têm de adivinhar. Porque é que os serviços podemos prever que, no futuro, os veículos a circular na Grande responsáveis, quando instalaram os novos parquímetros, não Baía, na sua maioria, vão ser eléctricos, portanto, ao incentivar os melhoraram a numeração? Ou será que querem que os utentes sectores logístico e de transporte a utilizá-los, o factor mais paguem mais? Isto é difícil de entender. pertinente é o aperfeiçoamento das infra-estruturas e a uniformização dos padrões. Espera-se, pois, que Macau possa Sugiro ao Governo que, primeiro, faça uma avaliação para saber aperfeiçoar as infra-estruturas e uniformizar os padrões e regimes se existem defeitos de concepção nos parquímetros instalados, com

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 5 vista a eliminar os incómodos causados aos utentes; segundo, que Olhando para os primeiros dez anos e tal do estabelecimento da aperfeiçoe o referido modelo, nomeadamente a numeração dos DSAL, foi prestada bastante atenção às acções de divulgação sobre lugares de estacionamento, instalando placas de cobre com os segurança ocupacional. Realizavam-se, todos os anos, competições números, com vista a resolver o problema da pintura; por fim, que sobre o assunto, convidavam-se peritos do exterior ou até da OIT proceda a uma revisão da adequação da colocação e das cores desses para virem a Macau realizar seminários, os inspectores eram parquímetros, com vista a facilitar a vida aos utentes. enviados a Hong Kong para formação, etc.

Obrigado. Fazendo um balanço, ficámos a saber que, para garantir a segurança nas obras, temos de exigir o seguinte: a devida Presidente: Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. consciência e atenção dos serviços competentes em relação à segurança ocupacional, diplomas legais aperfeiçoados e pessoal de Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. fiscalização qualificado. Pelo exposto, peço aos membros da respectiva tutela que reflictam seriamente e que adoptem medidas de Caros Colegas: melhoria, no sentido de não voltarem a acontecer desastres!

Ultimamente têm ocorrido em Macau acidentes de trabalho Obrigada. envolvendo mortos e feridos. Depois de, no mês passado, se terem registado, sucessivamente, 2 graves acidentes de trabalho que Presidente: Sr.ª Deputada Lei Cheng I. causaram 3 mortos e 2 feridos graves, registaram-se, há dias, acidentes de trabalho graves em 3 dias consecutivos, que resultaram, Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente. mais uma vez, em 3 mortos e 2 feridos. Recursos financeiros estáveis são uma importante garantia para Depois dessas ocorrências, as autoridades divulgaram medidas a concretização do sistema de segurança para idosos de dois níveis, de inspecção imediatas – “sancionar, suspender e educar” – mas, assumindo o Governo, nos termos da Lei, a responsabilidade mesmo assim, como está em causa a vida de pessoas, a lição de solidária em relação à atribuição das prestações. O Fundo de sangue foi bastante angustiante! Para além do sentimento de Segurança Social (FSS) aponta, no seu relatório de 2016, que as desconsolo, os serviços responsáveis pela inspecção não podem, despesas totais do ano passado atingiram 3,890 milhões de patacas, com certeza, empurrar as responsabilidades para outrem! ocupando a pensão para idosos (incluindo a antecipação) e a pensão de invalidez uma percentagem de cerca de 86,8%, ou seja, 338 Segundo uma reportagem, entre os dias 15 a 20 de Julho, a milhões de patacas. À medida que vai aumentando a população Direcção dos Serviços para os Assuntos Laborais (DSAL) idosa e a cobertura da segurança social se vai alargando a todos os inspeccionou mais de 550 estaleiros de construção, tendo emitido 31 residentes, é de esperar que as despesas com tais benefícios sociais despachos de suspensão de obras. Mais, ordenou também aos só façam subir as despesas totais. Actualmente, o Fundo depende respectivos estaleiros que suspendessem, total ou parcialmente, as essencialmente, em termos financeiros, das dotações do Governo. obras, apresentou 152 sugestões de melhoria aos empreiteiros e Embora este tenha salientado desde sempre que a responsabilidade aplicou sanções a 101 situações de insegurança. A referida de financiamento é das três partes – Governo, empregadores e reportagem divulga uma série de trabalhos da DSAL, mas também trabalhadores –, o funcionamento do Fundo continuará a depender leva a que se questione o seguinte: qual é o porquê de tantas das dotações do Governo por um período relativamente longo, tendo situações irregulares? Afinal, como é que os serviços competentes em conta a necessidade de equilibrar a capacidade económica de fazem o trabalho ordinário de fiscalização e inspecção? Será que cada uma das partes. existe um chefe de segurança nos estaleiros? Como é que este salvaguarda a segurança das obras? Porque é que a sensibilização A fim de assegurar a sustentabilidade do FSS, para além das sobre a segurança é tão fraca em relação aos trabalhos em altura, à dotações regulares, o Governo tem de estabelecer um mecanismo de segurança eléctrica, às medidas de protecção colectiva, etc.? Será atribuição de dotações através da indexação aos saldos financeiros, que isto é porque as sanções previstas no regime jurídico da definindo a transferência para o FSS e para o Fundo de Previdência segurança ocupacional, já desactualizado há muito tempo, são Central de uma certa percentagem dos eventuais saldos financeiros demasiado leves e não surtem nenhuns efeitos dissuasores, daí que positivos, concretizando, assim, a sua responsabilidade em relação à dificilmente se consiga aumentar a sensibilização sobre a segurança protecção social dos residentes da RAEM na velhice. O Governo ocupacional no sector? Ou porque os responsáveis pela inspecção deve ainda estudar, com a maior brevidade possível, a viabilidade de falharam nas suas funções ou responsabilidades? Ou será que transferir parte dos recursos da Fundação Macau para o FSS, por existem outras razões? A DSAL deve, com toda a certeza, rever forma a estabilizar a sua situação financeira, satisfazendo as rigorosamente a situação e esclarecer a sociedade! necessidades.

Segundo as afirmações angustiadas de inspectores aposentados e Para além da necessidade de estabilizar os recursos financeiros experientes da DSAL, a transferência das competências de do FSS, há ainda que continuar com o aperfeiçoamento do regime investigação dos acidentes de trabalho para inspectores da área não de previdência central. laboral, por parte da Direcção naquela altura, não é uma prática correcta nem corresponde à tendência mundial. Sabemos que os O regime de previdência central não obrigatório entra em vigor inspectores, antes de ingressarem na carreira, recebiam formação em 1 de Janeiro do próximo ano. No entanto, os diplomas durante 12 meses, que incluía vários trabalhos, tais como vistorias in complementares respectivos não estão ainda publicados, assim como loco, acusação, acções de sensibilização, cálculo de indemnizações, as soluções relativas ao investimento das contribuições e às procedimentos para obtenção de licenças, etc., e ao longo da sua respectivas retribuições. As autoridades competentes têm de divulgar, carreira profissional tinham de participar em formação no exterior! quanto antes, os pormenores em relação a tais matérias, para que o

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 6 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 regime de previdência entre em vigor, sem sobressaltos, no dia 1 de os cuidados de saúde oral nas instituições públicas é longo, e são Janeiro do próximo ano. caros os preços deste serviço nas instituições privadas. Na sua maioria, os idosos têm um rendimento baixo e só conseguem Com entrada em vigor do regime de previdência central, em satisfazer as necessidades básicas da vida, portanto, só resta a breve, a retribuição dos investimentos tem prendido a atenção da muitos terem de tolerar, mesmo que sofram de problemas dentários, sociedade. De acordo com as soluções apresentadas na consulta e os seus dentes e condição física ficam cada vez piores. No pública, a tendência do FSS é a de manter as práticas dos planos relatório final da consulta pública sobre o “Mecanismo de Protecção privados de pensões actualmente existentes, permitindo que dos Idosos da Região Administrativa Especial de Macau” divulgado empregadores e trabalhadores escolham os produtos financeiros em Abril de 2016, há quem espere que o Governo possa criar mais autorizados pela AMCM. Depender apenas do funcionamento do serviços dentários para idosos. Actualmente, os diversos centros de mercado pode resultar em taxas de gestão muito elevadas, cobradas saúde de Macau disponibilizam-lhes serviços de cuidados de saúde pela entidade gestora de fundos, dando assim origem a problemas de oral gratuitos, mas, na realidade, não são abrangentes, por exemplo, “erosão” da retribuição, o que não é nada vantajoso para os falta o serviço de colocação de dentes artificiais. Em muitos países e contribuintes. Mais ainda, segundo as experiências do exterior, regiões com um regime mais avançado de regalias para os idosos, já muitos participantes estão inclinados a escolher por si ou são foram definidas as respectivas políticas na odontologia ou foi “obrigados a escolher” os “fundos previamente definidos”. É estabelecido um fundo para lhes prestar serviço de colocação de obrigação do Governo, por si ou através dos fundos de pensões, dentes artificiais. Em comparação, em Macau, a assistência aos promover a oferta de produtos com retorno garantido para escolha idosos na área de cuidados de saúde oral ainda está muito atrasada. dos contribuintes, a fim de evitar que a taxa de inflação seja superior à de depósito, ou que boa parte dos ganhos seja “consumida”. Em Quanto às deslocações, os idosos dependem principalmente dos paralelo, devem as autoridades competentes incluir, nos transportes públicos, nomeadamente, dos autocarros. Macau oferece instrumentos de aplicação, um item denominado “gestão efectuada aos residentes que completam 65 anos de idade reduções nas tarifas pelo Governo”, não apenas para escolha dos contribuintes, mas dos autocarros, portanto, os idosos só precisam de pagar também para equilibrar os produtos do mercado, contribuindo, assim, simbolicamente 0,3 patacas. Mas, tomando como referência as para manter as taxas de gestão em níveis razoáveis. práticas das regiões vizinhas, foi implementada em pleno a medida que permite aos idosos com mais de 60 anos transportarem-se De qualquer forma, a participação dos trabalhadores e gratuitamente nos autocarros públicos, e até os idosos do exterior empregadores, as regras para o levantamento das contribuições e o podem beneficiar dessa medida. Assim, muitos idosos de Macau ponto de situação dos investimentos são elementos nucleares que afirmam que se sentem respeitados no estrangeiro, esperando que compõem o regime de previdência central. Durante a execução do Macau também possa implementar uma medida semelhante, para regime, o Governo tem de garantir a perfeição do regime de incentivar os idosos a sair de casa e a integrar-se na comunidade. aplicação, nomeadamente no que se refere à gestão e ao circuito de funcionamento. O Governo tem ainda a responsabilidade de Para que sejam conferidos aos idosos “os sentimentos de promover discussões sobre a implementação do regime de segurança, de pertença e de valorização”, há que oferecer-lhes previdência obrigatório, congregando sinergias para garantir a subsídios de vida, assim como prestar atenção à sua saúde psíquica e constituição completa do sistema de dois níveis de protecção social física, consoante as suas necessidades. Neste sentido, sugiro ao dos residentes da RAEM na velhice. Governo que preste serviços relativos à implantação dentária e à inserção de dentes artificiais, crie subsídios dentários e aumente o Obrigada. montante dos vales de saúde para idosos, para estes terem mais escolhas quanto aos cuidados de saúde. Mais, o Governo pode Presidente: Sr. Deputado Zheng Anting. ponderar promover serviços de transporte público gratuitos destinados aos idosos, para incentivar as suas deslocações, Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. melhorando e elevando a sua qualidade de vida.

Caros Colegas: Obrigado.

Segundo dados estatísticos, actualmente em Macau existem mais Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. de 60 mil pessoas com idade igual ou superior a 65 anos. Com o agravamento do envelhecimento da população, o aperfeiçoamento Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. do mecanismo de protecção dos idosos torna-se um tema importante que Macau deve enfrentar a curto, médio e longo prazo. O Governo Caros Colegas: deve continuar a empenhar-se na concretização do apoio aos idosos vulneráveis, abrangendo a implementação de diversas regalias, a fim A minha equipa visitou recentemente a zona da Areia Preta, para de melhorar e elevar a sua qualidade de vida. Gostaria de aproveitar ouvir as aspirações dos residentes. Um residente de meia-idade, com esta ocasião para apresentar a minha opinião sobre dois aspectos em cerca de 50 anos, disse-me que trabalha na área da limpeza, ganha relação às regalias dos idosos. pouco, pertence à classe dos “working poor” e, em 1992, comprou, por uma centena de milhares de patacas, uma fracção no Edifício Quanto aos cuidados de saúde, a saúde oral tem um grande Heng Long, no Iao Hon, pensando poder assim viver tranquilo, impacto para a qualidade de vida e a dignidade dos idosos. Segundo trabalhar com alegria, e ter uma vida sem preocupações na dados, entre 2009 e 2014, registou-se um crescimento médio de 13,6 aposentação. Mas, com o rápido desenvolvimento socioeconómico, por cento no número dos idosos com acesso a cuidados de saúde o ambiente dos bairros antigos não melhorou, antes piorou. oral e é cada vez maior a procura deste serviço por parte dos Comprou a casa à custa do seu suor e sangue, e, olhando para o mesmos. Contudo, segundo alguns idosos, o tempo de espera para ambiente do seu bairro, que está pior, só lhe resta aguentar, uma vez

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 7 que os preços dos imóveis são hoje muito altos, e, com a sua estabelecer firmemente o conceito de “Um País” e insistir no capacidade económica, é impossível comprar uma nova casa. Nem princípio de “Um País”. Qualquer acto que ponha em perigo a sequer pode pensar em trocar de casa para um ambiente de vida segurança nacional, que desafie o poder do Governo Central e a melhor! Ademais, de acordo com a lei vigente, nem é qualificado autoridade da Lei Básica, que aproveite a RAEM para a realização para se candidatar a uma habitação, nem social nem económica, só de actividades de infiltração ou destruição do Interior da China, vai lhe restando esperar que o Governo melhore o seu ambiente alterar a linha de base e, absolutamente, não é permitido. Este é um habitacional. balanço sobre a experiência básica obtida no passado na implementação com sucesso do princípio “Um País, Dois Sistemas”, A nossa equipa deslocou-se recentemente ao bairro Iao Hon, e uma orientação para saber como concretizar melhor este princípio para se inteirar da vida da população e da situação de higiene no futuramente. local. Deparámo-nos com um ambiente péssimo, com esgotos entupidos, água suja por todo o lado, água a pingar nas travessas, Segundo, o Presidente indicou que o desenvolvimento é a chave mau cheiro nas escadas dos prédios, muitos insectos e ratos, cabos de ouro para resolver diversos problemas, e exige-nos o eléctricos pendurados por todo o lado, muito lixo nos toldos das cumprimento firme da base de “Um País” e o aproveitamento das janelas, e muitas mobílias nos terraços. Os moradores disseram-me vantagens decorrentes dos “Dois Sistemas”. Com isto, será possível que não há outro remédio senão aguentar este ambiente, e que já o desenvolver profundamente as vantagens dos “Dois Sistemas” e aguentam há vários anos. Neste bairro vivem muitas pessoas idosas procurar uma melhor interacção entre ambos, conseguindo-se e muitos prédios antigos não têm elevador, por isso, são muitas as maiores benefícios com o desenvolvimento. Neste sentido, o inconveniências para os idosos. Pelo exposto, estamos a fazer desenvolvimento constitui uma base para a RAEM resolver todos os chegar todos estes problemas ao Governo e esperamos que se legisle problemas, sendo ainda uma força motriz para aprofundar o para que os mesmos sejam resolvidos, quanto antes, e que o desenvolvimento. Governo se esforce em promover o plano de reconstrução dos bairros antigos, no sentido de resolver as necessidades habitacionais Nos últimos 18 anos, a economia cresceu de forma acelerada, e dos residentes. Macau ganha certa dimensão, tem ideias para o desenvolvimento e uma base para crescimento. Durante estes 18 anos, o No entanto, os serviços públicos respectivos ainda não fizeram desenvolvimento económico de Macau sempre obteve o apoio e a nada, pois não deram resposta às solicitações dos moradores daquele assistência do País. Se se diz que o desenvolvimento da RAEM é bairro. O Governo tem afirmado desde sempre nas LAG que protege um milagre, este resulta do apoio e da assistência do País, e do os interesses dos grupos mais carenciados, então, porque é que estas cumprimento de “Um País” e do aproveitamento das vantagens dos pessoas, que trabalham mas vivem no limiar da pobreza e que vivem “Dois Sistemas”. Estes 18 anos demonstram que só quando a em edifícios que têm um ambiente pior do que os edifícios de RAEM tomar uma atitude proactiva no desenvolvimento é que pode habitação pública, não têm um bom ambiente para viver? O reflectir as próprias características, os valores e as vantagens. Em Governo sabe ou não sabe que o esplêndido desenvolvimento suma, Macau e o País têm de se desenvolver em conjunto e partilhar económico não lhes trouxe quaisquer benefícios? A sociedade é o mesmo destino. Quando Macau estiver intimamente ligada ao muito injusta para com eles, não acham? Mas estas pessoas desenvolvimento económico do País, é que pode conseguir continuam a apoiar os trabalhos do Governo e estão à espera de que resultados ao nível económico e ter um melhor futuro. Tudo isto são este implemente medidas de apoio, nomeadamente, para aqueles que experiências fundamentais de Macau no desenvolvimento trabalham mas vivem no limiar da pobreza, e medidas para económico. reconstruir os bairros antigos e resolver os problemas relacionados com o meio ambiente onde vivem os grupos carenciados, por isso, Terceiro, o país tem vindo a persistir em promover a cooperação pelo menos que lhes seja proporcionado um ambiente com melhores económica entre a RAEM e o Interior da China, tendo alargado, de condições de higiene. forma contínua, o âmbito da cooperação, enriquecido os seus conteúdos, aumentado as suas formas e elevado os seus níveis. Aliás, Obrigado. Macau está incluída pelo país no 13.º Plano Quinquenal e, ao nível económico, tem um bom posicionamento e altas perspectivas, o que Presidente: Sr. Deputado Sio Chi Wai. demonstra um cumprimento rigoroso de “Um País” e o bom aproveitamento dos “Dois Sistemas”. Sio Chi Wai: Obrigado, Sr. Presidente. Sendo uma região de economia independente, integrada no Caros Colegas: desenvolvimento estratégico e económico do país, deve-se continuar a procurar o modo de desenvolvimento que poderá dar passos O tema que quero abordar hoje tem a ver com a necessidade de rápidos e favoráveis à economia da RAEM. Perante a nova etapa de insistir em desenvolvimento para construir uma Região desenvolvimento do país, como aproveitar as vantagens dos “Dois Administrativa Especial de Macau melhor. Sistemas” é a nova tarefa e o desafio de Macau, e a esperança dada pelo país. Para concretizar as exigências do Presidente Xi, há três O Presidente Xi Jinping fez, durante a sua visita a Hong Kong, pontos essenciais: 1) manter-se firme na posição de “Um País” para uma série de discursos importantes e, na realidade, esses discursos clarificar a direcção do desenvolvimento, e aproveitar as vantagens também têm um grande sentido orientador para Macau. dos “Dois Sistemas” para andar seguro no novo caminho; 2) basear- se na RAEM, integrar-se na plataforma da zona da Grande Baía, Primeiro, o Presidente Xi apontou, num discurso, que “Um para articular-se com a estratégia “Uma Faixa, Uma Rota”; 3) País” é como uma raiz, e só com uma raiz profunda no solo é que as acompanhar o passo da evolução e desempenhar o seu papel folhas podem ser densas; “Um País” é uma base, e só com uma base específico para dar um contributo ao país. sólida é que os ramos são abundantes. Portanto, na prática, há que

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 8 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

Tenho dito! José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente.

Obrigado. Caros Colegas:

Presidente: Sr.ª Deputada Chan Mei Yi. O Governo, durante anos seguidos, tem sistematicamente referido que os trabalhadores da função pública são os seus recursos Chan Melinda Mei Yi: Obrigada, Sr. Presidente. mais valiosos. Contudo, ao longo dos últimos 17 anos, tem-se avolumado um número elevado de problemas internos que, até à O futuro pertence aos jovens e, em 2002, o Governo da RAEM presente data, não foram resolvidos. Portanto, podemos considerar criou o Conselho de Juventude, a par do lançamento da Política de hoje em dia que os trabalhadores deixaram de confiar nas promessas Juventude de Macau (2012-2020) em 2012, que visa principalmente do Governo e que as suas palavras não passam de meros “slogans”. promover a “participação social, o melhoramento da qualidade física e saúde mental dos jovens, a criação de uma atmosfera afectuosa e a Os trabalhadores de base, na sua maioria, estão preocupados promoção da mobilidade social”, apresentando um quadro de com a possibilidade de, um dia, depois de aposentados, deixarem de planeamento de medidas políticas que inclui moralidade, receber os subsídios de diuturnidades e as rendas de casa, bem como competitividade, associativismo, trabalho voluntário, participação com o facto de o Governo ter deixado de construir casas para eles social, vida verde e actividades extracurriculares diversificadas. poderem habitar. Esta situação é de extrema injustiça, em Porém, a política anterior dava grande atenção à formação dos comparação com os colegas que recebem pensões de aposentação e jovens, mas eram poucos os recursos de apoio aos que já se tinham de sobrevivência e que continuam a receber os ditos subsídios. integrado na sociedade. Assim, não se conseguiu proporcionar-lhes um ambiente e condições adequados para o seu desenvolvimento na O Governo tem a obrigação de encarar com seriedade os sociedade. referidos assuntos, e de encontrar uma solução justa e equilibrada.

A consciência cívica da nova geração também se reforçou, a par Muito obrigado. do contínuo desenvolvimento socioeconómico. A participação social dos jovens tornou-se mais ampla, estão mais atentos ao Presidente: Sr. Deputado Leong Veng Chai. desenvolvimento da educação, da cultura, da economia e da política, e também esperam contribuir para o progresso de Macau. Assim, o Leong Veng Chai: Obrigado, Sr. Presidente. Governo deve definir políticas para a criação de mais oportunidades para os jovens, e para as suas vantagens e potencialidades poderem Caros Colegas: ser desenvolvidas, elevando a sua competitividade e promovendo ainda mais o desenvolvimento contínuo de Macau. Assim, a meu ver, Macau recebe todos os anos várias dezenas de milhões de é necessário reforçar ainda mais o apoio ao emprego e ao turistas, por isso, o Governo presta muita atenção a todas as empreendedorismo juvenil. Além do financiamento através de atracções turísticas no que respeita ao trânsito, segurança e higiene crédito sem juros, devem ser criadas mais formas de apoio, por ambiental, por exemplo. Porém, alguns locais que não são zonas exemplo, mais centros incubadores e escritórios de criação cultural. turísticas também são atingidos pelo turismo, mas são relativamente Mais, o Governo deve definir uma política de formação para negligenciados pelo Governo. De acordo com residentes, no Fai Chi reforçar o desenvolvimento de talentos, e contactar com os sectores Kei há vários restaurantes destinados aos excursionistas, e todos os relevantes, organizar cursos de formação para os diferentes sectores, dias são muitos os autocarros na zona de estacionamento perto do formar talentos de diferentes áreas, reforçar as capacidades dos Precious Jade Garden (Lei Meng Kok), no n.º 184 da Rua da Doca trabalhadores e promover a mobilidade dos jovens. O Programa de Seca. Alguns não respeitam as regras e estacionam fora da zona Desenvolvimento e Aperfeiçoamento Contínuo deve ser melhorado marcada, em cima do passeio, afectando a segurança dos peões. para ser como os vales de saúde, permitindo a transferência dos Também é frequente ocuparem duas faixas de rodagem. montantes de financiamento entre familiares directos para um melhor aproveitamento dos recursos. A criatividade dos locais, nas Mais grave ainda, não desligam o motor quando estacionam, vertentes académica, científica e cultural, deve ser reforçada através libertando grande quantidade de gases prejudiciais para a saúde dos de políticas de apoio que elevem a qualidade social. moradores, sobretudo daqueles que moram nos andares baixos do referido edifício. Além disso, como a Rua da Doca Seca tem dois Além disso, na promoção da participação social e política dos sentidos, os veículos que entram pela Rua do Comandante João Belo jovens, o Governo deve construir plataformas para eles poderem ficam com a visão tapada pelos autocarros estacionados nas duas participar em actividades de discussão política. Proponho a criação faixas e, para os evitar, têm de seguir em contramão, afectando de assentos para representantes do sector juvenil e da comunidade gravemente a segurança nesta rua. macaense nos organismos de consulta do Governo, tal como de um mecanismo que permita ao próprio interessado recomendar-se para Alguns residentes tentaram sugerir aos motoristas dos autocarros essas funções, possibilitando a participação política dos jovens e dos que desligassem os motores quando estacionados, mas receberam macaenses. Desta forma, pode-se aumentar a atenção dos jovens respostas agressivas. Então, telefonaram para a DSAT, para relativamente às questões sociais e à sua participação social, assim denunciar a situação, e esta respondeu que o estacionamento era da como diversificar a sua aprendizagem e promover o progresso social. responsabilidade da PSP e que a poluição competia à DSPA. Pelo exposto, os residentes em causa esperam que a zona de Obrigada. estacionamento seja transferida, através da colaboração interdepartamental do Governo, para um outro local mais apropriado Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. para o estacionamento de múltiplos autocarros turísticos.

Obrigado, Sr. Presidente. Uma Rota”, aumentando assim os seus conhecimentos no âmbito do financiamento e dos riscos. Todos os jovens enfrentam problemas Presidente: Sr. Deputado Ma Chi Seng. financeiros, assim, o Governo deve disponibilizar condições e vias para financiamento dos jovens, incentivando os investidores locais Ma Chi Seng: Obrigado, Sr. Presidente. ou do exterior (VC) e as participações privadas (PE) a apoiarem os projectos relacionados com a iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota”. Caros Colegas: Como os riscos e os lucros são proporcionais, o Governo deve dar formação aos jovens, com vista a que possam conhecer as Macau iniciou a sua participação na via rápida da construção da especificidades dos meios de financiamento e os seus riscos, tudo iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota”, e agora é preciso promover a isto no sentido de os apoiar, para que possam conhecer e gerir os participação de todos os residentes no seu desenvolvimento e riscos, diminuindo-se assim os pedidos de financiamento às cegas. também no intercâmbio cultural. Tudo isto tem a ver com as grandes estratégias do País e também com a abertura de novos e mais amplos Obrigado. horizontes para o desenvolvimento e promoção da diversificação das indústrias locais. Presidente: Sr. Deputado Fong Chi Keong.

Durante a cimeira de cooperação internacional sobre a iniciativa Fong Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. “Uma Faixa, Uma Rota”, o Presidente Xi Jinping referiu os investimentos, o intercâmbio de talentos, a cooperação em projectos Caros Colegas: e o apoio financeiro aos jovens, nomeadamente, a definição de políticas e a construção de infra-estruturas, no sentido da inclusão de Ultimamente, o Governo tem prestado grande atenção aos Macau nas estratégias e políticas do País, criando-se assim um novo trabalhos de educação dos jovens, sobretudo em relação à situação ambiente de investimento, em especial para os jovens, para que estes da Pátria, com o envolvimento de muitas associações e instituições, possam alargar horizontes no exterior. O Governo e a sociedade têm o que é de louvar. Para que os trabalhos sejam mais frutíferos e de pensar bem e de promover, a par e passo, os respectivos trabalhos. decorram de forma contínua, gostaria de sugerir o seguinte: Sugiro então algumas ideias para a promoção do investimento jovem: 1. Diferentes níveis de educação sobre a situação da Pátria. Essa educação tem um âmbito relativamente vasto, que abrange as 1. Disponibilizar conhecimentos sobre o desenvolvimento da vertentes naturais, históricas, reais e comparativas do País. Em iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota”. O desenvolvimento assenta no termos gerais, inclui a situação e as características fundamentais do conhecimento, portanto, os jovens têm de conhecer as estratégias de país nos domínios social, político, económico, geográfico, nacional desenvolvimento do País, bem como a estrutura política, a economia e cultural; e, em particular, a situação e as características e a cultura dos países participantes na iniciativa “Uma Faixa, Uma fundamentais do País numa determinada época. Como a faixa etária Rota”. Trata-se de um trabalho de longo prazo que exige apoio e dos jovens é ampla, a educação sobre a situação da Pátria deve ter ampla divulgação, e que deve fazer parte dos planos de estudo das diferentes focos, consoante a idade, a experiência e a cultura do escolas. educando. Acho que essa educação deve ser ministrada em diversos níveis, consoante a idade. Por exemplo, para quem tenha saído da 2. Apoiar os jovens a alcançarem a iniciativa “Uma Faixa, Uma escola há muito tempo, especialmente aqueles que começaram a Rota”, ajudando-os a estabelecer relações de contacto. As estratégias trabalhar antes do Retorno, a educação deve focar-se nas vertentes do País servem para criar investimento, acolher talentos e da história e da realidade, por forma a suprir a deficiente educação académicos, aumentar o intercâmbio entre estes, e criar actividades escolar sobre a situação da Pátria durante a Administração para os estudantes. O Governo deve proporcionar aos jovens locais Portuguesa. Neste caso, deve dar-se primazia à História oportunidades para participarem nos diversos projectos. Para além Contemporânea e à História Moderna da China, para que se conheça da entrada na via rápida do desenvolvimento do País, o Governo o percurso da luta pela independência e liberdade da nação, bem pode ainda, através dos esforços da sociedade, nomeadamente como a nobre concretização da modernização socialista, para além através dos chineses ultramarinos e dos empresários, criar ligações do rumo que está a ser seguido pela China, com vista a reforçar a culturais e empresariais com os países participantes na iniciativa identidade e o sentido de pertença em relação à Pátria, e consolidar “Uma Faixa, Uma Rota”, com vista a que os jovens tenham mais o conceito “um País”. Para os jovens estudantes, há que encontrar oportunidades de intercâmbio e de cooperação, reforçando-se o manuais escolares adequados. Assim, conjugando os conhecimentos entendimento e as relações com esses países. adquiridos nos livros com a realidade do País, os estudantes interiorizam desde cedo o conceito de conhecer e amar a Pátria, e de 3. Os países inseridos na iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” retribuir, sentindo-se orgulhosos por serem chineses. necessitam das tecnologias informáticas e de inovar o seu desenvolvimento. Devem ser criadas oportunidades de cooperação 2. Formas diferentes de educação. Para além das aulas, os alunos para as empresas que fazem estudos ao nível comercial, criando podem fazer visitas ao Interior da China, participar em seminários e novos projectos. As empresas podem aprender com as inovações de colóquios temáticos, ver filmes ou espectáculos culturais, ler livros, outros países, e ainda importar novas tecnologias, o que, ao mesmo etc. Através duma educação que recorra a diversas formas e tempo, aumenta as oportunidades para as novas empresas de Macau conteúdos e a exemplos da vida real, o conhecimento da situação da se habituarem ao mercado que a iniciativa “Uma Faixa, Uma Rota” Pátria pode ascender a um patamar racional, e não meramente lhes oferece, abrindo assim novos horizontes. emocional.

4. Disponibilizar uma rede de apoio financeiro e de longo prazo 3. Conhecimento tridimensional da situação da Pátria. A aos jovens investidores que participam na iniciativa “Uma Faixa, educação sobre a situação da Pátria não pode transmitir apenas

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 10 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 factos positivos, escondendo os negativos; não devemos ter medo de 1. Proceder à prevenção da propagação de doenças contagiosas a “revelar os problemas” e não devemos fugir às insuficiências do partir da fonte, isto é, destacar pessoal de saúde para as fronteiras e País; não devemos abordar apenas as vantagens, encobrindo as aumentar os equipamentos de monitorização da temperatura e de desvantagens; e não devemos focar-nos apenas nos resultados, desinfecção das mãos. Quanto aos pacientes diagnosticados com ocultando os defeitos. Há que revelar, com pragmatismo, as doenças, para além do tratamento médico, deve identificar-se a fonte desvantagens do País e os fracassos originados pelas falhas. Só de infecção. assim é que essa educação pode ser convincente e estimular o espírito de amor, de defesa e de retribuição à Pátria, bem como 2. O Governo tem de exigir rigorosamente aos estabelecimentos desmentir eventuais reportagens irresponsáveis das redes frequentados por pessoas que podem facilmente ser infectadas que informáticas e dos média do exterior. definam medidas para prevenção de doenças, por exemplo, lares e centros de actividades para idosos, jardins-de-infância, creches e 4. Educação através duma consciencialização gradual e outros centros de cuidados e de transporte de crianças. Deve ainda imperceptível. A educação sobre a situação da Pátria não se faz de exigir ao IACM que reforce a limpeza e desinfecção das instalações forma imediata, de um dia para outro. Não é com uma visita, uma comunitárias com as quais os idosos e as crianças têm mais contacto, viagem ou um colóquio que se vão fazer surtir efeitos. Os jovens aumentando, deste modo, a higiene. devem ser encaminhados, gradual e progressivamente, para formar um conhecimento profundo sobre a situação do País, através da sua 3. A taxa da vacinação contra a gripe é de apenas 12,63%, própria vivência e de um processo gradativo de assimilação. Para o portanto, o Governo deve incentivar a população a vacinar-se efeito, no final de cada actividade, deve o respectivo organizador anualmente, e criar mais postos para a vacinação gratuita, de modo a recolher e analisar as opiniões manifestadas. Tratando-se de aumentar a respectiva taxa. Deve ainda promover, enquanto medida actividades subsidiadas pelo Governo, deve ser exigida a entrega de provisória, a vacinação extraordinária dos bebés contra o sarampo, um relatório pela entidade organizadora, para o Governo poder parotidite e rubéola (MMR em inglês), para formar assim uma inteirar-se, em tempo útil, do pensamento dos jovens, e definir as barreira contra doenças na comunidade. políticas correspondentes. 4. Melhorar a divulgação sobre a prevenção de doenças Obrigado. contagiosas, e apelar aos cidadãos para não ignorarem os malefícios dessas doenças, para prestarem atenção à higiene, e para estarem Presidente: Sr.ª Deputada Wong Kit Cheng. preparados para eventuais surtos de doenças contagiosas.

Wong Kit Cheng: Obrigada, Sr. Presidente. 5. Exorto o Governo a rever a situação dos recursos humanos do hospital, se estes podem responder às necessidades, e se existem Caros Colegas: medidas para a sua mobilização consoante as situações, no sentido de atenuar a pressão do pessoal da linha de frente e de reduzir o Os casos de gripe aumentaram significativamente nos últimos tempo de espera dos doentes, assegurando-se, assim, a prestação de meses, registando-se mesmo algumas mortes. Segundo os dados dos serviços médicos adequados. Serviços de Saúde, o número de casos de gripe aumentou na última semana quase 5 vezes em relação ao período normal e, no caso das Obrigada. crianças, aumentou 2,5 vezes. Para além disso, registou-se um caso de infecção local de sarampo seguido de contágio a outro bebé, que Presidente: Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. fez soar o alarme da prevenção de doenças infecciosas. Embora a epidemia em Macau não seja tão grave como em Hong Kong, Ng Kuok Cheong: O Governo Central autorizou o Governo da segundo reparei nos últimos dias, é notório e significativo o RAEM a aterrar 350 hectares na zona dos novos aterros, definindo aumento do número de doentes e do tempo de espera na urgência do que a zona se destina a dar resposta às necessidades habitacionais hospital, portanto, não podemos ignorar os riscos da ocorrência de dos residentes. Como na eleição do Chefe do Executivo participa um surto em Macau. apenas um pequeno grupo de pessoas em conluio, a população teme que sejam os “aristocratas” a ficar com parte dos terrenos. O Chefe As autoridades já afirmaram que vão lançar de imediato algumas do Executivo já disse várias vezes nesta Assembleia Legislativa que medidas, por exemplo, acelerar o processo de tratamento médico, ainda não foi adjudicado qualquer terreno daquela zona, tudo para reduzir a pressão do pessoal da linha de frente, exigir ao pessoal acalmar a população. No entanto, as obras dos aterros estão prestes a médico da linha de frente a identificação dos doentes de alto risco e acabar e ainda não há planos que garantam que os referidos terrenos prescrever medicamentos antivirais atempadamente, bem como nos novos aterros se destinam às pessoas de Macau, com vista a dar exigir ao pessoal médico o cumprimento rigoroso das medidas de resposta às suas necessidades habitacionais, pois ainda não dispomos controlo da gripe. Mais ainda, adoptou-se já uma medida temporária de um mecanismo que nos assegure essa garantia. para imunização dos bebés contra o sarampo, ou seja, a disponibilização duma vacinação extra para os bebés com idades Com vista a garantir que os referidos terrenos se destinam a entre 9 meses e 1 ano (normalmente, a primeira dose acontece aos resolver as necessidades habitacionais da população, sugiro 12 meses e a segunda aos 18 meses). No entanto, também devemos novamente ao Governo a implementação de um mecanismo que dar importância aos trabalhos de prevenção de epidemias e começar separe e limite as finalidades de investimento das de habitação, por pela fonte, a fim de reduzir os riscos de infecção importada e de exemplo, que seja definido o número de transacções das fracções evitar os riscos de epidemias nos bairros comunitários. Portanto, é habitacionais, e que os residentes permanentes de Macau que só necessário um esforço conjunto do Governo e da população contra tenham uma fracção na RAEM possam adquirir uma fracção as epidemias. Apresento então as seguintes sugestões às autoridades: naquela zona.

Há 4 anos, o Governo solicitou a uma instituição académica um admitir candidaturas. Mas isto não pode ser desculpa para o estudo sobre o conceito “terras de Macau para as gentes de Macau”, Governo fugir do assunto. A existência ou não de projectos para se contudo, como naquela altura ainda nada havia em relação às obras abrirem novos concursos depende da iniciativa do Governo, pois os dos novos aterros, a referida instituição não podia conjugar o projectos não caem do céu. referido conceito com os terrenos dos novos aterros. Agora, essas obras estão quase a acabar, por isso, o Governo deve preparar já as É de notar que, se o Governo se esforçar o suficiente para reservas de terrenos para o desenvolvimento da zona A, bem como promover activamente os trabalhos no tempo que resta deste ano, é estipular, quanto antes, a oferta de habitações ao abrigo do referido perfeitamente possível avançar, no próximo ano, com a construção conceito, clarificando que 350 hectares são destinados à habitação, de habitações económicas e com a admissão de candidaturas. criando desde já um mecanismo que não contrarie o direito à Existem, pelo menos, as seguintes três propostas: propriedade e garantindo um sistema que separe as fracções consoante a finalidade, investimento e habitação, com vista a dar 1. “Vão ser construídas 4.600 habitações públicas em sete resposta às necessidades habitacionais da população. terrenos: na parte oeste do Cotai, no Silo Automóvel do Complexo Olímpico de Macau, na Central Térmica na Avenida de Venceslau de Se se arrastar a decisão sobre estas soluções, se houver fuga às Morais, nas instalações do Departamento Policial das Ilhas na Taipa, responsabilidades, e se se esperar pelas próximas eleições para o no antigo gabinete do Conselho Consultivo para o Reordenamento Chefe do Executivo, vai haver conluio e troca de interesses nos dos Bairros Antigos no Iao Hon e nos lotes A e F do Lam Mau”. casos de permuta de terrenos. Estão em cima da mesa milhares de Esta é a promessa que as autoridades assumiram há três anos. Acho milhões de patacas de interesses no respeitante ao desenvolvimento que, se não houver qualquer atraso intencional, a construção destas dos terrenos dos novos aterros. Como não há progresso na reforma 4.600 habitações públicas em sete terrenos, de que já se ouve falar política, as eleições para o Chefe do Executivo são afectadas pela há três anos, deve ser concretizada. Já foi confirmado que o terreno troca de interesses e pelo conluio, mas o mais importante é que isso da Central Térmica se destina a habitação social; os terrenos do resulta em corrupção, e os dirigentes têm poder mas não são antigo gabinete do Conselho Consultivo para o Reordenamento dos responsabilizados. Recentemente, alguns residentes que amam a Bairros Antigos no Iao Hon e os lotes A e F do Lam Mau, atendendo Pátria e Macau solicitaram aos Deputados para relembrar ao Chefe à sua localização, também devem destinar-se a habitação social; e os do Executivo e aos principais detentores de cargos no Governo as terrenos que restam, na parte oeste do Cotai, no Silo Automóvel do palavras do Presidente Xi Jinping: “É feio os dirigentes fugirem às Complexo Olímpico de Macau e nas instalações do Departamento suas responsabilidades”. Policial das Ilhas na Taipa, devem ser destinados à construção de habitação económica, portanto, podemos prever que é possível Espero que os dirigentes dêem importância a essas palavras. disponibilizar, no mínimo, 2.000 habitações públicas. Solicito que se implemente o conceito de “terras de Macau para as gentes de Macau”, garantindo-se que os terrenos nos novos aterros 2. Os terrenos situados ao lado da Avenida de Wai Long se destinam a habitação para os residentes de Macau. despertaram muita atenção da sociedade e têm uma área de mais de 80 mil metros quadrados. As autoridades afirmaram que vão Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. ponderar a construção de 8 mil habitações públicas, portanto, mesmo que haja ajustamentos, acredita-se que o número de Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. habitações a construir também não vai ser inferior a 6 ou 7 mil. Atendendo à sua localizado, os terrenos devem ser totalmente Caros Colegas: utilizados para a construção de habitação económica.

O Governo acabou por dar resposta à sociedade, acolhendo as 3. A Zona A dos novos aterros tem sido alvo de atenção dos suas opiniões e comprometendo-se a abrir novo concurso para candidatos a habitação pública, porque o actual Chefe do Executivo, habitação social no 4.º trimestre deste ano. Contudo, olhando para a Chui Sai On, prometeu, em 2014, que iam ser construídas 28 mil habitação pública, verificamos que o problema principal é a fracções. Se isto não for um “cheque sem cobertura”, o Senhor Chui habitação económica, no entanto, o Governo só se comprometeu deve concretizar a sua promessa neste momento. A construção com a candidatura a habitação social, sem ter dado uma resposta às dessas 28 mil fracções não vai acontecer numa só fase, mas, sim, em solicitações de abertura de novo concurso para habitação económica. várias. Segundo alguns dirigentes, a zona A dos novos aterros já está O último concurso foi em Março de 2014 e já se passaram 3 anos e na fase de planeamento, e o Governo já começou um estudo sobre a 4 meses, portanto, os mais de 40 mil agregados familiares construção de habitação pública num lote perto da estrada principal candidatos que não conseguiram casa naquele concurso já esperam da referida zona, o que significa que as primeiras habitações ansiosamente por um novo concurso. públicas também estão em planeamento. Mas os dirigentes não revelaram quantas são essas fracções, pois receiam que a sua Claro que a governação tem de ser feita de acordo com a Lei, e a resposta seja considerada uma promessa. Julga-se que devem ser admissão de candidaturas está sujeita à actual Lei da habitação mais de 10 mil. Se 20% dessas fracções forem sociais, a promessa económica. Como esta lei não prevê candidaturas periódicas, o das 8 mil habitações económicas também pode ser concretizada Governo pode não o fazer e, quanto a isso, não há nada que os neste projecto. residentes possam fazer. Mas o problema é o seguinte: um governo responsável não pode ignorar a enorme diferença entre a oferta e a Se, no primeiro semestre do próximo ano, o Governo puder procura de habitações económicas, ou seja, mais de 40 mil iniciar os três projectos referidos, vai ter em mãos mais de 17 mil candidaturas para apenas 1.900 fracções. Tal como estipula a Lei da fracções económicas para atribuir. Assim sendo, a situação já será habitação económica em vigor, a admissão de candidaturas diferente, pois o Governo pode ter condições suficientes para lançar pressupõe a existência de projectos e, como já não tem em mãos um novo concurso. Faltam dois anos e meio para a conclusão deste quaisquer projectos de habitação económica, o Governo não pode mandato, e acredito que o Governo deve querer ter um bom final.

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Obrigado. registou-se a irrazoabilidade das carreiras, a insuficiência da sua frequência e um longo tempo de espera por autocarro, problemas Presidente: Sr.ª Deputada Chan Hong. que não foram resolvidos com a entrada em funcionamento do novo modelo de serviços. Por outro lado, nestes últimos anos, verificou-se Chan Hong: Obrigada, Sr. Presidente. o constante aumento do número de veículos motorizados, a desactualização do planeamento dos transportes, e escavações nas A Estação de Tratamento de Águas Residuais (ETAR) da vias públicas, entre outros factores desfavoráveis, daí a Península de Macau entrou em funcionamento em 1995, impossibilidade de implementar, eficazmente, a política de responsabilizando-se pelo tratamento das águas residuais da maior “primazia dos transportes públicos”. parte da península. Com o desenvolvimento social, a ETAR deixou de conseguir dar resposta às necessidades de Macau. Actualmente, a Todos sabem que uma resolução mais efectiva do problema do taxa de tratamento concentrado da ETAR é de 50% e, todos os dias, trânsito passa por reforçar o desenvolvimento dos transportes durante 6 anos consecutivos, 50% das águas residuais não se públicos. Devido aos permanentes atrasos das obras do Metro sujeitaram a tratamento secundário antes de serem evacuadas para o Ligeiro, continuamos a aguardar a sua entrada em funcionamento. mar. Nestes últimos dias, devido à necessidade de substituição da Perante o aumento constante de passageiros, os serviços de tubagem, a ETAR suspendeu o seu funcionamento durante 3 dias, autocarros quase não conseguem dar resposta à procura. Segundo os período em que as águas residuais foram lançadas directamente no dados estatísticos, em 2016, o número de passageiros dos autocarros mar. Por causa deste incidente, a população voltou a centrar a sua ultrapassou os 200 milhões, ou seja, em média, mais de 550 mil atenção na optimização da ETAR. Os moradores da vizinhança estão passageiros por dia. No primeiro semestre deste ano, os passageiros preocupados com o eventual agravamento do mau cheiro da água do dos autocarros atingiram os 103 milhões, um aumento de 5 por mar nas proximidades, e também com a manutenção quotidiana da cento em relação ao período homólogo do ano anterior, criando ETAR. ainda um recorde diário de 667 mil passageiros. Por outras palavras, a capacidade dos autocarros está prestes a ficar saturada. É cada vez De facto, a ETAR já está sobrecarregada desde 2009, revelando mais difícil para os residentes apanhar autocarro e, entretanto, a problemas com os equipamentos. Devido a vários factores, tais política do Governo de “primazia dos transportes públicos” não foi como as limitações de espaço e os custos de construção, o Governo efectivamente implementada. Como os serviços de autocarros e o tem estado impossibilitado de proceder à optimização e reforma da planeamento das instalações complementares não acompanham o ETAR. Os serviços públicos têm arrastado a situação ao longo dos desenvolvimento social, é difícil satisfazer, assim, as necessidades anos, isto é, só procedem a pequenas reparações, daí a de deslocação da população. impossibilidade de resolver os problemas. A actual forma de tratamento das águas residuais na Península de Macau já resultou na É de salientar que, com o lançamento pelo Governo do novo acumulação de lama na parte costeira ao longo da Areia Preta, no modelo de serviços de autocarros em 2011, as autoridades mau cheiro que incomoda há anos os moradores das proximidades e esperavam, com a assunção da predominância do modelo de na poluição das áreas marítimas ao redor. Quando, devido a exploração de autocarros, elevar e optimizar a qualidade dos reparação, há lugar à suspensão do funcionamento da ETAR, as serviços, só que os resultados não foram bons, não se atingindo os autoridades devem monitorizar, de perto, as condições de higiene efeitos previstos. Pelo contrário, durante a vigência desse “novo das áreas marítimas nas proximidades, verificar se há necessidade de modelo”, não só houve a falência de uma companhia de autocarros, esterilização e prevenção de doenças, avaliar o impacto das obras como confusões no contrato de concessão, etc., situações que foram para os residentes e para o ambiente marinho, e divulgar tudo à alvo de crítica da sociedade. Mais, quanto ao regime de avaliação sociedade. para estimular as companhias a elevarem os serviços prestados, desde o seu lançamento, todas foram aprovadas na classificação. Com o desenvolvimento urbano aumentou a população, portanto, Porém, segundo a população em geral, nas horas de pico, é pouca a o Governo deve acelerar o planeamento das infra-estruturas de frequência em algumas linhas, a pontualidade é baixa, há longo tratamento de águas residuais na Península de Macau e promover tempo de espera, com enchentes de pessoas que não conseguem estudos sobre a construção da nova ETAR na ilha artificial da Ponte entrar nos autocarros e às vezes estes até não param nas paragens, e Hong Kong-Zhuhai-Macau, com vista a aumentar a capacidade de estes problemas são mais graves nas horas de saída do trabalho e nos tratamento de águas residuais na Península de Macau. Como ainda dias de mau tempo, portanto, critica-se que são nulos os efeitos dos temos de esperar muito tempo pela conclusão da nova ETAR, o mecanismos, não podendo, então, reforçar e elevar a qualidade dos Governo deve resolver, com todo o rigor, os problemas da actual serviços, para aperfeiçoar as condições de deslocação da população. ETAR, e definir, quanto antes, soluções de contingência e melhorias, a fim de resolver as dificuldades. Com o rápido desenvolvimento socioeconómico de Macau nos últimos anos, devido às limitações resultantes da escassez de solos, Obrigada. só com o aumento do número de autocarros é difícil aliviar as dificuldades relativas às deslocações dos residentes. As autoridades Presidente: Sr. Deputado Ho Ion Sang. devem reforçar o planeamento global e ponderar as necessidades reais da sociedade, para criar, acompanhando a evolução dos tempos, Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. boas condições para os serviços de autocarros, a fim de resolver, passo a passo, o problema da “dificuldade em apanhar autocarro”. Os autocarros têm o papel principal nos transportes públicos de Para tal, solicito ao Governo da RAEM o seguinte: primeiro, como Macau, assim, a acessibilidade e a qualidade dos seus serviços traz as horas de ponta são, muitas vezes, de manhã, entre as 7h e as 10h, bastantes implicações para a vida da população e para a imagem da e à tarde, das 17h às 20h, há que, atendendo às condições cidade. Ao longo dos tempos, os serviços de autocarros têm convenientes da vida nos bairros, aditar autocarros expressos “ponto acompanhado as exigências e o desenvolvimento da sociedade, mas a ponto”, reduzindo as frequentes entradas nas paragens; distribuir

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 13 os passageiros e optimizar a estrutura da rede dos itinerários de lançar medidas suplementares eficazes e concluir o aperfeiçoamento autocarros para aumentar a eficiência da respectiva operação; da estratégia de desenvolvimento dos jovens, de forma a elevar as restringir, apropriadamente e nas horas de ponta, a entrada de suas qualidades gerais e os seus conhecimentos sobre autocarros de turismo e shuttle buses nas zonas com muito trânsito, competitividade, dando-lhes assim ajuda para aumentar a assegurando a prioridade do direito rodoviário para os autocarros; e “resistência à adversidade” e incutindo-lhes maior confiança para se reforçar a monitorização, em tempo real, das carreiras dos prepararem para competir, interna e externamente. autocarros, aumentando, consoante a situação, a respectiva rotatividade para distribuir os passageiros. Segundo, como os O pressuposto mais relevante para elevar a competitividade é contratos de serviços de autocarros vão expirar em breve, a dispor de um plano individual para o futuro, só que os resultados de Administração deve concluir, quanto antes, os estudos e as um outro inquérito sobre conhecimentos dos jovens em termos de discussões sobre a futura modalidade de funcionamento dos serviços planeamento de vida apontam que mais de metade dos alunos do de autocarros, aperfeiçoando o regime respectivo. Mais, deve secundário inquiridos estavam a enfrentar as mais diversas também ponderar, globalmente, as mudanças do desenvolvimento dificuldades, sem saber que caminho escolher após a conclusão do urbano de Macau e o futuro funcionamento do Metro Ligeiro, para curso, e só 25 por cento sabiam que há instituições fora da escola uma melhor articulação com o desenvolvimento dos transportes com serviços de orientação profissional e de planeamento de vida, o públicos, com vista a dar resposta às necessidades de deslocação dos que bem mostra que são ainda precárias as acções, promovidas pelas residentes. autoridades, de assistência e divulgação de conhecimentos, para os jovens conhecerem o seu próprio planeamento de vida. Nos países Obrigado. desenvolvidos, é generalizada a educação sobre o planeamento de vida, cujo ensino é dado desde criança. Em Macau, as acções de Presidente: Sr.ª Deputada Leong On Kei. ajuda aos jovens, para elaborarem o seu planeamento, e de assistência, são manifestamente insuficientes, assim, há que Leong On Kei: Obrigada, Sr. Presidente. dispensar determinada assistência aos estudantes para poderem ser independentes no planeamento do seu futuro e para, o mais rápido Recentemente, o Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, possível, conhecerem as suas virtudes e defeitos, desbravando por si, Alexis Tam, quando dava uma aula a jovens estudantes de Macau, tendo em conta as próprias condições, o seu futuro caminho. Só incentivou-os a aumentar a sua competitividade e a vontade de assim é que podem enfrentar os desafios colocados no exterior e os servir a Pátria e Macau. Os jovens são os futuros líderes da nossa embates internos, dando o seu contributo para a promoção da sociedade e, especialmente nestes últimos anos, registou-se um diversificação da economia local. acelerado desenvolvimento da cooperação regional, e Macau foi posicionado como “Um Centro, Uma Plataforma” e aderiu à Obrigada. construção de “Uma Faixa, Uma Rota” e da Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau, proporcionando bastantes Presidente: Bom, Srs. Deputados: oportunidades e desafios aos jovens, mas neste momento alguns não têm competitividade, portanto, o Governo deve proporcionar-lhes Termina por aqui o período de antes da Ordem do Dia. Façam o boas condições e oportunidades de desenvolvimento, e despertar- favor de aguardar. lhes a consciência da competitividade, para agarrarem as oportunidades de desenvolvimento do país e aumentarem as próprias (Entrada dos representantes do Governo no hemiciclo) capacidades de desenvolvimento e competitividade para encarar os desafios. Presidente: Srs. Deputados:

Nos últimos anos, registou-se um rápido desenvolvimento Agora passamos à Ordem do Dia de hoje. socioeconómico e um aumento dos benefícios sociais, e alguns jovens estão demasiado dependentes dos recursos e da protecção do O primeiro ponto da Ordem do Dia de hoje é a discussão e Governo, enfrentando falta de criatividade. Embora sintam os votação na especialidade da proposta de lei intitulada “Regime do impactos resultantes da competitividade externa da sociedade, ensino superior”. Quero agradecer aqui, em nome da Assembleia sentem falta de confiança, uma vez que estão preocupados com a Legislativa, a presença do Sr. Secretário Tam e dos Srs. membros do sua competitividade, o que é desfavorável para o desenvolvimento Governo na reunião de hoje. Convido o Sr. Deputado Chan Chak sustentável socioeconómico, portanto, impulsionar os jovens a Mo, Presidente da 2.ª Comissão Permanente, a fazer a apresentação. aumentar a competitividade, a reforçar a autoconfiança, a ter a coragem de sair da protecção do guarda-chuva e a preparar-se para Chan Chak Mo: Obrigado, Sr. Presidente. desafiar e admitir a competitividade, são tarefas importantes do Governo. Sr. Presidente,

Um dos elementos principais para elevar a “competitividade” é a Srs. Membros do Governo e seus representantes, “resistência à adversidade”. Os resultados de um inquérito divulgados em finais de 2015 por uma instituição concluem que são Caros Colegas: fracos os conhecimentos dos alunos do secundário sobre “a resistência à adversidade”, entre os quais, mais de metade só O Governo da Região Administrativa Especial de Macau conhece “pouco”, e 35 por cento nunca ouviram falar dela. Além apresentou, em 30 de Dezembro de 2014, a proposta de lei intitulada disso, mais de metade já passou por situações adversas, resultantes “Regime do ensino superior”, que foi apresentada, discutida e dos estudos e do planeamento do futuro (a sensação de perplexidade aprovada, na generalidade, em reunião plenária da Assembleia na escolha da futura carreira profissional). As autoridades devem Legislativa da RAEM, realizada no dia 12 de Fevereiro de 2015. Na

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 14 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 mesma data foi a mesma distribuída a esta Comissão, nos termos do A fiscalização que aqui se refere inclui: Despacho do Presidente da Assembleia Legislativa n.º 179/V/2015, para efeitos de apreciação na especialidade e emissão de parecer até 1) Autorização do Governo para a criação de instituições de ao dia 13 de Abril de 2015. Tendo em conta a complexidade quer da ensino superior privadas; política legislativa definida quer da técnica legislativa adoptada na presente proposta de lei, a presente Comissão solicitou 12 vezes ao 2) Homologação dos estatutos das instituições pelo Chefe do Presidente da Assembleia Legislativa autorização para a prorrogação Executivo; do prazo de apreciação na especialidade da proposta de lei, o que mereceu acolhimento. 3) Aprovação do Governo para a ministração de cursos pelas instituições, excepto para as instituições de ensino superior que já Para efeitos da apreciação da presente proposta de lei, esta tenham o direito de ministrar os seus próprios cursos, bem como Comissão Permanente reuniu 26 vezes, entre 2 de Março de 2015 e para as que o venham a adquirir de acordo com o regime de 5 de Julho de 2017, tendo os representantes do Governo participado avaliação da qualidade do ensino superior; e em 17 reuniões. A par das reuniões da Comissão, foram realizadas 20 reuniões técnicas entre a assessoria desta Assembleia Legislativa 4) Cumprimento da demais legislação aplicável no respeitante à e representantes do Governo. Nas supramencionadas reuniões, os administração e funcionamento financeiro das instituições de ensino membros da Comissão e o proponente analisaram a proposta de lei superior públicas. artigo a artigo, e discutiram sobre as questões levantadas, com vista à clarificação das mesmas, à clarificação da exacta intenção 4. Organização dos cursos legislativa subjacente a esta lei e ao apuramento da técnica legislativa adequada. Com base em tudo isto, em 26 de Maio de Estabelecendo-se uma comparação com o Decreto-Lei n.º 2017, o Governo apresentou uma versão alternativa, a qual reflecte, 11/91/M, as principais modificações respeitantes à organização dos em parte, as opiniões expressas no seio da Comissão e a análise cursos são as seguintes: técnico-jurídica efectuada pela assessoria da Assembleia Legislativa. As principais questões debatidas pela Comissão foram as seguintes: 1) Eliminação da disposição que proíbe a repetição da matrícula, passando a estipular-se que se permite a mobilidade de estudantes 1. Garantia da qualidade do ensino superior entre instituições de ensino superior. Face ao exposto, passou a consagrar-se a possibilidade do reconhecimento mútuo dos períodos Estabelecendo-se uma comparação com o regime de avaliação de estudo, disciplinas ou unidades de crédito dos cursos da previsto no Decreto-Lei n.º 11/91/M vigente, o regime de avaliação contraparte; sugerido na presente proposta de lei apresenta um teor mais rico; por forma a garantir a qualidade do ensino superior de Macau, a 2) Introdução do sistema de créditos, passando da existência do proposta de lei prevê métodos concretos para uma avaliação da regime de duração única dos cursos conferentes do grau de qualidade, incluindo, no âmbito de avaliação, as instituições de licenciatura para a coexistência do sistema de créditos e do regime ensino superior e os seus cursos, e definindo a finalidade da de duração; avaliação e os princípios que devem ser seguidos. Um dos pontos fulcrais discutidos no seio da Comissão foi a necessidade de criação 3) Eliminação dos cursos conferentes do grau de bacharel e de uma entidade de avaliação em Macau. Após a explicação do criação do diploma de associado; Governo, a Comissão concordou com o aproveitamento das entidades de avaliação das outras regiões, reconhecidas 4) Criação de cursos de duplo grau de licenciatura; e genericamente, para efectuar a respectiva avaliação, entendendo ainda que, sendo assim, no futuro, o relatório de avaliação será mais 5) Distinção entre major e minor, e criação de licenciaturas com credível, podendo ainda evitar-se as dúvidas sobre eventuais duplo major. situações de “avaliação por conhecidos”. Para além disso, realçou-se ainda que estão sujeitas a avaliação tanto as instituições de ensino Em relação à eliminação dos cursos conferentes do grau de superior públicas e privadas como as do exterior que ministrem os bacharel, a Comissão esteve atenta à questão da validade dos graus seus cursos em Macau. de bacharel atribuídos pelas instituições. Após confirmação do Governo, os graus de bacharel atribuídos continuam válidos, e os 2. Autonomia das instituições de ensino superior titulares de graus de bacharel podem continuar a candidatar-se à carreira de técnico da função pública. As instituições de ensino superior têm autonomia na sua administração e gozam, nos termos da lei, da liberdade de ensino e Quanto ao diploma de associado, a Comissão alertou o Governo da liberdade académica previstas no artigo 122.º da Lei Básica. A para ter em conta a articulação entre aquele e o prosseguimento de manutenção da autonomia das instituições de ensino superior é uma estudos, e ainda o prosseguimento de estudos no exterior. Propôs-se das importantes políticas legislativas desta proposta de lei. ainda ao Governo que fosse ponderada a reserva de espaço, nos concursos da função pública, para os titulares de diploma de 3. Fiscalização por parte do Governo às instituições de ensino associado. superior 5. Apoio financeiro ao ensino superior A proposta de lei prevê claramente que a autonomia de que gozam as instituições de ensino superior não prejudica o exercício Segundo a proposta de lei, o Governo vai continuar a conceder da fiscalização por parte do Governo. apoio financeiro às instituições de ensino superior públicas e privadas. Em relação a esta matéria, a Comissão preocupou-se com

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 15 o seguinte: o Governo vai suportar todas as despesas e custos Não havendo Deputados que queiram exprimir opiniões, vamos diversos das instituições de ensino superior públicas e privadas, sem agora proceder à votação relativamente aos artigos 12.º e 13.º da qualquer diferenciação, até se atingirem despesas públicas Secção III do Capítulo II da proposta de lei em destaque. irrazoáveis? O Governo manifestou que não ia suportar todas as despesas das instituições de ensino superior privadas e que só ia (Votação) apoiar os diversos projectos das instituições de ensino superior públicas e privadas. Presidente: Estão aprovados.

Os pormenores sobre o restante trabalho desenvolvido pela Vamos agora proceder à discussão na especialidade dos artigos Comissão já constam do parecer. Merece aqui fazer nota de que, 14.º a 17.º do Capítulo III da proposta de lei em destaque. Srs. devido às limitações de tempo, se verificaram ainda na versão final Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. algumas questões ao nível da redacção, nomeadamente, nos n.º 4 do artigo 24.º, n.º 5 do artigo 25.º, n.º 1 do artigo 50.º e n.º 3 do artigo Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, 60.º. Após discussão com o proponente, este e a Comissão vamos agora proceder à votação dos artigos 14.º a 17.º do Capítulo concordaram em tratar do problema na fase de redacção final. III da proposta de lei em discussão. Submeto, então, agora, a proposta de lei à apreciação deste Plenário. (Votação) Presidente: Obrigado, Sr. Deputado Chan Chak Mo. Vamos, em seguida, proceder à discussão na especialidade. Presidente: Estão aprovados.

Vamos proceder à discussão na especialidade dos artigos 1.º a Passamos agora a proceder à discussão na especialidade dos 4.º do Capítulo I da proposta de lei em causa. Srs. Deputados, façam artigos 18.º a 23.º do Capítulo III da proposta de lei em análise. Srs. o favor de exprimir as vossas opiniões. Deputados, façam o favor de exprimir as vossas opiniões.

Não havendo Deputados que queiram exprimir opiniões, vamos Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, agora proceder à votação dos artigos 1.º a 4.º do Capítulo I da vamos agora proceder à votação dos artigos 18.º a 23.º do Capítulo proposta de lei em destaque. III da proposta de lei em causa.

(Votação) (Votação)

Presidente: Estão aprovados. Presidente: Estão aprovados.

Passaremos agora a proceder à discussão na especialidade dos Vamos agora proceder à discussão na especialidade artigos 5.º a 9.º da Secção I do Capítulo II da proposta de lei em relativamente ao artigo 24.º do Capítulo IV da proposta de lei em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas destaque. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. opiniões.

Não havendo Deputados que queiram exprimir opiniões, vamos Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, agora proceder à votação dos artigos 5.º a 9.º da Secção I do vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 24.º do Capítulo II da proposta de lei em causa. Capítulo IV da proposta de lei em discussão.

(Votação) (Votação)

Presidente: Estão aprovados. Presidente: Está aprovado.

Vamos agora proceder à discussão na especialidade Passaremos em seguida a proceder à discussão na especialidade relativamente aos artigos 10.º e 11.º da Secção II do Capítulo II da dos artigos 25.º a 31.º do Capítulo V da proposta de lei em análise. proposta de lei em destaque. Srs. Deputados, façam o favor de Srs. Deputados, façam o favor de exprimir as vossas opiniões. apresentar as vossas opiniões. Sr. Deputado Mak Soi Kun. Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente aos artigos 10.º e 11.º Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. da Secção II do Capítulo II da proposta de lei em causa. Sr. Secretário: (Votação) Queria exprimir as minhas opiniões relativamente ao n.º 3 do Presidente: Estão aprovados. artigo 31.º, intitulado “Regime de prescrição”, segundo o qual se deve fixar um período mínimo em que o estudante está impedido de Passaremos em seguida a proceder à discussão na especialidade se matricular para frequentar o mesmo curso, se se verificar a relativamente aos artigos 12.º e 13.º da Secção III do Capítulo II da impossibilidade de o mesmo completar o curso em causa de acordo proposta de lei em análise. Srs. Deputados, façam o favor de com o regime de prescrição previsto nos diplomas que exprimir as vossas opiniões. regulamentam as matérias do ensino superior (isto é, em três, quatro ou cinco anos, conforme os casos concretos). Acho que devemos

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 16 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 deixar o respectivo estudante voltar a matricular-se no mesmo curso regime de prescrição só pode fazê-lo findo o respectivo período no ano lectivo imediatamente posterior, não estabelecendo o fixado pela Administração. Sr. Presidente, sugiro a votação separada referido período mínimo de impedimento. do n.º 3 do artigo 31.º. Gostaria de ouvir, em primeiro lugar, a explicação do Governo. Obrigado. O facto é que há sempre estudantes do curso de licenciatura que não podem concluir o curso no qual estão matriculados de acordo Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor de responder às com o respectivo regime de prescrição por razões diversas de ordem perguntas. económica ou familiar, ou porque não conseguiram que se fizesse luz. Desaparecidos os factores desfavoráveis, estes indivíduos Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam podem passar a alcançar um melhor aproveitamento no curso que Chon Weng: Obrigado, Exmo. Sr. Presidente. Agradeço as frequentaram com insucesso e de que gostam. Por exemplo, um perguntas apresentadas pelo Sr. Deputado Mak Soi Kun. estudante do curso de engenharia electrónica pode iluminar-se de repente com a ajuda de alguém, ou pode ainda, com base na É de sublinhar que existe, em muitos países e regiões do mundo, experiência de trabalho acumulada, aprofundar os seus uma lei do regime do ensino superior, lei essa cuja necessidade não conhecimentos sobre a disciplina original. Não percebo porque é é sentida apenas pelo Governo da Região Administrativa Especial que o Governo tem que estabelecer um período mínimo em que o de Macau. Este é o primeiro aspecto para o qual gostaria de chamar estudante está impedido de se matricular na mesma universidade a atenção dos Srs. Deputados. para frequentar o curso que não pôde completar conforme o regime de prescrição (sendo possível a matrícula num curso idêntico Como se sabe, os governos dos diversos países e regiões do ministrado por uma outra instituição de ensino superior). Sendo mundo costumam lançar recursos públicos para apoiar o ensino membro da Comissão Permanente responsável pela apreciação na superior, o que também é verdade no caso do Território de Macau. especialidade da presente proposta de lei, não percebo, até agora, as No período de quase dezoito anos a contar a partir do Retorno de razões que levam a Administração a definir a regra em destaque. Macau à Mãe-Pátria, o Governo da RAEM canalizou muitos recursos para subsidiar as instituições de ensino superior locais, o Admito que se regista uma maior irrazoabilidade na legislação que é certamente verificado pelo público. Como consequência disso, em vigor, segundo a qual os funcionários públicos não podem voltar têm-se registado progressos nas mesmas instituições, as quais se têm a matricular-se num curso ministrado pelas instituições de ensino desenvolvido progressivamente. superior de Macau e no qual estavam matriculados. Segundo o Governo, a definição dessa regra tem por objectivo evitar o Tendo em consideração a prática internacional de previsão do desperdício dos recursos públicos. Contudo, de acordo com a regime de prescrição, designadamente, para os cursos de licenciatura, presente proposta de lei, é permitido o respectivo estudante com a finalidade de garantir o aproveitamento efectivo dos recursos matricular-se no mesmo curso sem período mínimo de impedimento, públicos, o Governo da RAEM introduziu, na proposta de lei em desde que este seja ministrado por uma outra instituição de ensino análise, o conteúdo registado no artigo 31.º, intitulado “Regime de superior. Queria saber porque é que no último caso não há o Prescrição”. A fixação, para diferentes cursos, de um período no problema de desperdício de recursos públicos. qual o estudante deve completar o curso em que está matriculado representa uma tentativa de garantir o bom aproveitamento dos Tendo em conta o princípio de generalização do acesso ao recursos lançados no ensino superior. ensino, devemos dar aos indivíduos que não tenham sido aplicados ou que não tenham conseguido iluminar-se na etapa de Esta é a explicação que pretendo dar ao Sr. Deputado Mak, o aprendizagem anterior, a oportunidade de voltar a frequentar o curso qual pediu um esclarecimento relativo à norma que dita que seja universitário no qual tiveram insucesso. Na minha opinião, acho que necessário fixar um período mínimo em que o estudante, a norma prevista na proposta de lei em análise, de fixação de um designadamente do curso de licenciatura, está impedido de se período mínimo em que o estudante está impedido de se matricular matricular para frequentar o mesmo curso. para frequentar o mesmo curso, está em contradição com a política de formação de talentos locais definida pelo Governo da RAEM. Obrigado, Sr. Presidente. Segundo a presente proposta de lei, os estudantes que não completaram o curso de acordo com o respectivo regime de Presidente: Sr. Deputado Tong Io Cheng. prescrição só podem escolher um outro curso, ou matricular-se noutra instituição de ensino superior para a frequência do mesmo Tong Io Cheng: Obrigado, Sr. Presidente. curso. Ora, os membros da Comissão de Acompanhamento para os Assuntos de Finanças Públicas sabem muito bem que, todos os anos, No que concerne ao regime de prescrição, referido no artigo 31.º está reservada uma grande quantia para o alargamento e da proposta de lei em discussão, e ao qual um colega deu atenção há conservação do novo campus da Universidade de Macau na Ilha de pouco, aponto para o facto de que a mesma questão foi discutida Hengqin, para cuja construção se gastou dinheiro em valor avultado. aprofundadamente nas reuniões realizadas no âmbito da Comissão Da mesma forma, o Governo lança regularmente verbas para apoiar Permanente, estando as opiniões expressas registadas nas páginas outras instituições de ensino superior locais. A meu ver, a norma em n.os 124 a 126 do respectivo Parecer. Nessa discussão, cada um dos destaque, isto é, a de fixação de um período mínimo em que o colegas exprimiu as suas opiniões referentes à questão em destaque. estudante está impedido de se matricular para frequentar o mesmo Pela minha parte, acho que a criação do regime de prescrição pode curso, leva verdadeiramente ao desperdício dos recursos públicos. garantir a razoabilidade no aproveitamento dos recursos públicos, e que não é absoluto o direito de acesso ao ensino superior dos Queria pedir ao Governo explicações relativas à mencionada residentes da RAEM. norma. Não percebo a razão pela qual o indivíduo que deseja voltar a frequentar o curso que não conseguiu completar de acordo com o

Na discussão relativa ao regime de prescrição, realizada no informado de que não existe a respectiva regra na China Continental, âmbito da Comissão Permanente, os Deputados têm a opinião de o que não sei se corresponde à realidade. Apresentei a mesma que a impossibilidade de um determinado estudante completar, de pergunta nas reuniões realizadas no âmbito da Comissão acordo com o regime de prescrição, o curso no qual está matriculado, Permanente, não tendo os representantes do Governo respondido à não tem a ver forçosamente com a fraca inteligência desse estudante, respectiva pergunta. Seja como for, em Macau existem mais de dez sendo um dos factores importantes para o sucesso escolar o modelo universidades, as quais não terão alunos suficientes se não de ensino-aprendizagem adoptado. Portanto, a mudança de recrutarem estudantes de lugares exteriores, designadamente, do instituição de ensino superior ou a recuperação do estudo depois de Interior da China. O Governo deve encorajar mais residentes de um intervalo com duração fixada pela Administração podem ser Macau a frequentar os cursos do ensino superior, sendo preciosa a vantajosas para o estudante em causa. É neste sentido que vontade de frequentar os cursos do ensino superior tida pelos afirmamos que a fixação de um período mínimo em que o estudante indivíduos locais. Esta é a outra razão pela qual me oponho à está impedido de se matricular para frequentar o mesmo curso não fixação do tal período mínimo de impedimento, o qual torna só pode evitar o desperdício dos recursos públicos, como também é impossível que os estudantes procedam novamente à matrícula no favorável para o próprio estudante. Pelo exposto, apoio a criação do mesmo curso, mesmo que paguem a propina por conta própria. Peço regime em análise, o qual acho conveniente. ao Governo explicações mais pormenorizadas sobre o assunto em destaque. Reparem que pode haver estudantes pouco inteligentes Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. que precisem de mais tempo para ficar como titulares do grau de licenciado. Acho que a Administração deve dar oportunidade a esses Mak Soi Kun: O facto é que, na discussão realizada nas estudantes. reuniões destinadas à apreciação na especialidade, muitos colegas tinham a opinião de que o estudante ter ou não capacidade suficiente Obrigado. para frequentar novamente o curso é assunto em relação ao qual a instituição de ensino superior dispõe já de um mecanismo para a Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor de responder às devida avaliação, por exemplo, exames de ingresso. Sendo assim, perguntas. entenderam que não se deve privar o estudante do seu direito à matrícula na mesma disciplina da mesma instituição de ensino Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam superior e discordaram da fixação de um período mínimo de Chon Weng: Obrigado, Sr. Presidente. Obrigado, Sr. Deputado impedimento para se matricular novamente. Tal como se pode Mak. Obrigado, Sr. Deputado Tong. verificar no Parecer elaborado pela Comissão Permanente, o Governo insiste na necessidade de evitar o desperdício dos recursos Tenho respeito pela opinião do Sr. Deputado Mak. Contudo, tal públicos, apontando para a atribuição, por parte da Administração, como expliquei há pouco, o mesmo regime é criado em muitos de recursos para cada estudante, e também a atribuição de países e regiões do mundo, não sendo ele uma novidade registada financiamento e subsídios para as instituições de ensino superior. A apenas na RAEM. Penso que é impossível haver algum lado no propósito disso, temos perspectivas diferentes: pode considerar-se mundo onde se deixe um estudante completar o curso universitário regulamentar que os estudantes que frequentam, novamente, os sem estabelecer um limite temporal. O facto é que este assunto foi mesmos cursos, não podem receber qualquer subsídio do Governo, discutido, de modo aprofundado, nas reuniões realizadas no âmbito mas não se pode impor limitações aos próprios estudantes, ao nível da 2.ª Comissão Permanente (reuniões essas que totalizaram trinta e de procederem à matrícula ou escolherem as disciplinas. Para dizer oito vezes), tendo sido trocadas opiniões acerca da mesma questão com franqueza, não acho que o respectivo direito e liberdade dos entre os membros do Governo, os Deputados e os membros da estudantes possam ser afectados. assessoria da Assembleia Legislativa.

Reparem que não se fornece o direito à isenção do exame de Pela razão supra-referida, na proposta de lei em análise sugere- admissão ao estudante que não conseguiu completar, de acordo com se a fixação de um período mínimo de impedimento, de modo que o o regime de prescrição (ou seja, em quatro ou cinco anos), o curso estudante em causa possa proceder à reflexão sobre a questão em no qual está matriculado, e que quer frequentar novamente o curso, destaque com mais calma, fazendo análises cuidadosas antes de mesmo findo o período mínimo de impedimento, pois está tomar a decisão relativa à disciplina e à instituição de ensino estipulado na proposta de lei em discussão que, findo o período superior pela qual optará. Reitero que o regime de prescrição não é mínimo em que o estudante está impedido de se matricular para inventado pelo Governo da RAEM, sendo que este regime existe em frequentar o mesmo curso, o estudante pode proceder novamente à muitos países e regiões do mundo, nomeadamente na China matrícula, desde que preencha os requisitos e condições de acesso Continental, onde há regime de prescrição para os cursos de ao respectivo curso no momento da nova matrícula. Tenho a opinião licenciatura, de mestrado e de doutoramento, por forma a evitar o de que não se deve fixar o tal período mínimo de impedimento, desperdício de recursos públicos. O Sr. Deputado Mak pode devendo-se, pelo contrário, deixar os estudantes que tenham passado verificar se o que acabei de dizer é verdade. no exame de admissão fazer a livre opção. Penso que os próprios estudantes procederão a reflexões cuidadosas antes de tomarem a Obrigado, Sr. Presidente. respectiva decisão. Não acho lógica a justificação apresentada pelo Governo relativamente à fixação do referido período mínimo de Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram impedimento. Se for para evitar o desperdício de recursos públicos, apresentar opiniões, vamos agora proceder, a pedido do Sr. por que é que é permitido proceder à matrícula na mesma disciplina Deputado Mak Soi Kun, à votação separada do n.º 3 do artigo 31.º numa outra instituição de ensino superior? do Capítulo V. Vamos à votação.

Pedi informações às universidades do Interior da China no (Votação) respeitante à fixação do período mínimo de impedimento, tendo sido

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Presidente: Está aprovado. enquanto só tenho estas duas questões.

Passamos agora a proceder à votação na especialidade dos Obrigado. artigos 25.º a 31.º do Capítulo V, com excepção do n.º 3 do artigo 31.º. Vamos à votação. Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor.

(Votação) Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam Chon Weng: Obrigado pela atenção prestada há pouco pelo Sr. Presidente: Estão aprovados. Deputado José Maria Pereira Coutinho, relativamente à Lei do regime do ensino superior, sobretudo ao artigo 32.º, intitulado Vamos agora proceder à discussão na especialidade dos artigos “Financiamento do ensino superior”, e ao artigo 33.º, intitulado 32.º a 36.º do Capítulo VI da proposta de lei em causa. Srs. “Fundo do Ensino Superior”. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. Cumprindo os princípios de prudência financeira e de Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. manutenção das despesas dentro dos limites das receitas, o Governo da RAEM tem sempre muita precaução na utilização dos recursos José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. públicos. Tal como se refere com clareza na alínea 1) do n.º 1 do artigo 32.º, o financiamento do ensino superior compreende o Sr. Secretário e Srs. Membros do Governo: financiamento das instituições de ensino superior públicas, tais como a Universidade de Macau, o Instituto de Formação Turística, o Eu gostaria de… tenho algumas questões a expor ao Sr. Instituto Politécnico de Macau e a Escola Superior das Forças de Secretário e gostaria de ter umas respostas quanto à questão do Segurança. financiamento do ensino superior privado. É uma questão que tem levantado, no passado… várias dúvidas, relativamente à forma como De facto, existem, no Território, quatro instituições de ensino é financiada… uma instituição de ensino superior privado. E por superior públicas, nomeadamente, a Universidade de Macau, o uma questão de transparência e equidade, e justiça das decisões do Instituto Politécnico de Macau e o Instituto de Formação Turística. Governo, eu gostaria de saber o seguinte: Como se sabe, as verbas injectadas anualmente pelo Governo representam a maior fonte financeira dessas instituições de ensino Em primeiro lugar, como refere o artigo 33.º, vai ser criado um superior públicas, as quais recebem ainda propinas dos estudantes e Fundo do Ensino Superior e a sua regulamentação posterior será doações das instituições ou personalidades da sociedade de Macau. feita através de um regulamento administrativo complementar. Ora, Além disso, as receitas provenientes de direitos de propriedade como é sabido, cá em Macau… para além da Fundação Macau, intelectual, de direitos de propriedade industrial ou de cedência de também existem outras entidades que financiam as entidades know-how, e os juros de contas de depósitos, também se constituem particulares. E é importante que o Governo estabeleça critérios como receitas das instituições de ensino superior públicas. transparentes… e que as decisões possam ser fundamentadas nos referidos critérios, para que se evitem mal compreendidos e decisões Com a definição das políticas de “Promover a prosperidade de que são difíceis de compreender quanto à atribuição de subsídios e Macau através da educação” e de “Construir Macau através da apoios às entidades particulares. Da leitura do articulado do artigo formação de talentos”, o Governo da RAEM tem reforçado o 32.º… 33.º, não se pode ver muito bem como é que vai ser lançamento de recursos públicos nas instituições de ensino superior, executado na prática, a não ser que no complemento… no sobretudo nas instituições de ensino superior públicas. A observação regulamento complementar do Fundo do Ensino Superior seja da realidade permite-nos constatar os resultados positivos exposta alguma forma, com alguma clareza… de como é que se vai gradualmente produzidos pelas acções de implementação das processar no futuro. Não é? mencionadas políticas, de que se têm formado cada vez mais talentos locais no Território de Macau. Portanto, eu gostaria de ouvir, da parte do Sr. Secretário, a primeira questão, que é a seguinte: como é que vai ser, afinal, No que diz respeito às instituições de ensino superior privadas quantas entidades é que vamos ter cá em Macau… públicas, não é? (as quais gozam de uma maior autonomia na admissão de estudantes E o apoio ao ensino universitário particular, como é que isso vai ser provenientes de lugares do exterior, o que lhes permite obter receitas feito? Porque, como todos nós sabemos, são fundos públicos e é satisfatórias), o Governo da RAEM também costuma atribuir-lhes preciso justificar como é que são usados, quais são os critérios, e subsídios financeiros. As instituições de ensino superior públicas evitar duplicações… de apoios. E isto tem sido normal no passado, e não gozam da mesma autonomia, só podendo admitir um número é difícil o controlo dos apoios que são feitos às entidades relativamente pequeno de estudantes de outros países e regiões do particulares. Essa é a primeira questão. mundo. A referida diferença entre as instituições de ensino superior públicas e as instituições de ensino superior privadas tem a ver com A segunda questão tem a ver com a instituição de ensino a política definida pelo Governo, de que as instituições de ensino superior público, e eu estou a referir-me à Universidade de Macau. superior locais devem servir, sobretudo, para a formação de talentos Como sabe, a Universidade de Macau ainda no passado tinha uma locais. É de saber que o apoio financeiro é dado igualmente pela Fundação que funcionava à parte, e depois o Sr. Secretário esteve cá Fundação Macau e pelo Fundo para o Desenvolvimento das e referiu que isto devia ser resolvido através de uma forma, para que, Ciências e da Tecnologia (FSCT) às instituições de ensino superior de facto, os fundos possam ser mais transparentes e justificadas as privadas, com a finalidade de subsidiar a realização de projectos de suas despesas… receitas e despesas da sua própria fundação. investigação científica, ou para permitir a aquisição de Gostaria de saber qual é o ponto de situação desta Fundação, o que é equipamentos ou instalações necessários. que tem sido feito, e como é que se vai processar no futuro. Por

Depois da aprovação da presente proposta de lei do regime do Gostaria de saber qual é o regime existente que visa garantir a boa ensino superior, o Fundo do Ensino Superior é apoiado, técnica e comunicação entre os respectivos três fundos, evitando a repetição administrativamente, pelo serviço competente no âmbito do ensino na atribuição de subsídios às instituições em referência. Este é o superior, isto é, pelo Gabinete de Apoio ao Ensino Superior, o que é primeiro assunto sobre o qual queria voltar a pedir esclarecimento. referido no artigo 33.º da proposta de lei em destaque. Em comparação com os subsídios atribuídos pela Fundação Macau e Em segundo lugar, queria pedir explicações sobre os critérios pelo Fundo para o Desenvolvimento das Ciências e da Tecnologia, adoptados para a atribuição de subsídios às instituições de ensino são de quantia relativamente pequena os subsídios fornecidos pelo superior privadas, com o objectivo de garantir o cumprimento Fundo do Ensino Superior às instituições de ensino superior rigoroso dos princípios de justiça, imparcialidade e publicidade. públicas e privadas, com a finalidade de apoiar a efectuação de Segundo o Sr. Secretário, em comparação com os subsídios estudos, pesquisas ou actividades estudantis. atribuídos pela Fundação Macau e pelo Fundo para o Desenvolvimento das Ciências e da Tecnologia, são de quantia É claro que será elaborado um regulamento administrativo para relativamente pequena os subsídios fornecidos pelo Fundo do regular os assuntos que têm a ver com o Fundo do Ensino Superior, Ensino Superior às instituições de ensino superior públicas e tal como no caso do Fundo das Indústrias Culturais, do Fundo dos privadas. Penso que os subsídios atribuídos pela Fundação Macau Pandas e do Fundo para a Protecção Ambiental e a Conservação são de quantia relativamente grande. Queria saber o que é que o Sr. Energética, de modo que o Governo possa apoiar efectivamente o Secretário e o Gabinete de Apoio ao Ensino Superior fazem para desenvolvimento das instituições de ensino superior públicas e efectuar o respectivo controlo. Como o Sr. Secretário não chegou a privadas. É bem-vinda a atenção a prestar pela população de Macau fornecer as respectivas informações, volto a pedir a V. Excelência em geral, e pelos Deputados da Assembleia Legislativa em especial, para revelar quais são as orientações emitidas aos respectivos fundos à criação e ao funcionamento do Fundo do Ensino Superior, o qual relativamente à atribuição de subsídios. ainda não existe neste momento. Vamos levar a cabo, com empenho, os trabalhos de elaboração do regulamento administrativo destinado Obrigado. à criação do Fundo do Ensino Superior, publicando as respectivas informações para o conhecimento do público. Obrigado, Sr. Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor. Presidente. Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam Em resposta à pergunta do Sr. Deputado José Maria Pereira Chon Weng: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço as perguntas Coutinho, o qual perguntou qual é a situação actual da Fundação apresentadas há pouco pelo Sr. Deputado José Maria Pereira para o Desenvolvimento da Universidade de Macau, afirmo que não Coutinho. disponho, neste momento, de informações mais actualizadas sobre o assunto em destaque. Podemos fornecer as respectivas informações Reitero que vamos elaborar e publicar um regulamento mais tarde nas ocasiões apropriadas, entregando até um relatório administrativo para regular os assuntos que têm a ver com o Fundo com a explicação dos representantes da Universidade de Macau, do Ensino Superior, e que é bem-vinda a atenção a prestar pelos instituição de ensino superior essa que goza da autonomia Deputados da Assembleia Legislativa à criação e ao funcionamento académica, administrativa e financeira. Exmo. Sr. Presidente, é do do mesmo Fundo. Prometemos garantir uma grande transparência nosso desejo que a Universidade de Macau possa explicar em todos os assuntos relativos ao Fundo do Ensino Superior, directamente, ao público, a situação actual do seu desenvolvimento. apoiado técnica e administrativamente pelo Gabinete de Apoio ao Ensino Superior. É de saber que o Fundo do Ensino Superior tem Obrigado, Sr. Presidente. fontes de receitas relativamente reduzidas em comparação com os outros fundos referidos, nomeadamente, com a Fundação Macau. Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. Ainda não sabemos, neste momento, qual é o valor da quantia envolvida. Trocaremos opiniões acerca deste assunto com os José Maria Pereira Coutinho: Tal como afirmei há pouco, membros do Conselho Executivo (o qual é o órgão superior) e com espero que haja uma maior transparência na atribuição, pelo o Chefe do Executivo, de modo a fixar a mesma quantia. Governo, de subsídios às instituições de ensino superior privadas locais, as quais estão em competição. Não se esqueçam de que os Do que temos a certeza é de que os objectivos que se pretendem subsídios atribuídos a essas instituições pela Administração alcançar com a criação e o funcionamento do Fundo do Ensino influenciam directamente a quantia das propinas cobradas aos Superior não são totalmente idênticos às finalidades que se querem estudantes pelas mesmas instituições, podendo as instituições que satisfazer com o funcionamento da Fundação Macau. Tal como cobram propinas mais baratas vencer na concorrência com as outras referi há pouco, os subsídios fornecidos pelo Fundo do Ensino instituições de ensino superior privadas. Superior às instituições de ensino superior públicas e privadas destinam-se a apoiar a realização de estudos e pesquisas científicos, É claro que o tipo de disciplinas ministradas por uma instituição bem como actividades estudantis. Vamos manter uma comunicação de ensino superior se constitui como um outro factor importante estreita com a Fundação Macau, por forma a evitar a repetição na para a atracção de estudantes. Não podemos negar, porém, a atribuição de subsídios às instituições de ensino superior, importância da quantia da propina na tomada da respectiva decisão mencionada há pouco pelo Sr. Deputado José Maria Pereira pelos potenciais estudantes. Queria pedir ao Governo para explicar o Coutinho. Acredito que não ocorrerá o referido problema. que vai fazer para evitar, depois da aprovação da presente proposta de lei, a repetição na atribuição de subsídios às instituições de Como de costume, serão publicados no Boletim Oficial todos os ensino superior privadas locais. Como se sabe, há três fundos actos de atribuição de subsídios às instituições de ensino superior responsáveis pela realização do mesmo trabalho. Este é um pedido públicas e privadas (incluindo às associações de estudantes dessas que apresentei há pouco, não tendo obtido a respectiva resposta. instituições) pelos mencionados fundos, nomeadamente pela

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Fundação Macau e pelo Fundo do Ensino Superior. Não haverá Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor de responder às certamente repetições. No tratamento dos respectivos assuntos, perguntas. serão cumpridos os princípios de justiça e de imparcialidade, além do princípio de transparência. Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam Chon Weng: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço as perguntas Passarei, em seguida, a palavra ao Sr. Coordenador Sou, o qual apresentadas há pouco pelo Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. fornecerá mais informações aos Srs. Deputados. Faça o favor. Sr. Presidente: Coordenador do Gabinete de Apoio ao Ensino Superior, Sou Chio Fai: Obrigado, Sr. Secretário. Como se trata de questões sobretudo técnicas, passarei, em seguida, a palavra ao Sr. Coordenador Sou do GAES, o qual dará a Sr. Presidente, respectiva explicação. Faça o favor.

Srs. Deputados: Coordenador do Gabinete de Apoio ao Ensino Superior, Sou Chio Fai: Obrigado, Sr. Secretário. Segundo as informações disponíveis, a Fundação para o Desenvolvimento da Universidade de Macau já procedeu ao Sr. Presidente, tratamento dos respectivos trâmites junto dos serviços competentes, sendo que a sua criação, composição e funcionamento preenchem os Srs. Deputados: requisitos relativos a fundações registados na legislação em vigor. Ficou também esclarecida a relação entre esta fundação e a Tal como o Sr. Vice-Presidente Lam afirmou há pouco, a Universidade de Macau. Tal como o Sr. Secretário afirmou há pouco, avaliação da qualidade do ensino superior é composta por duas a UM entregará, num futuro próximo, o respectivo relatório à componentes: a avaliação da instituição e a avaliação dos cursos. A Assembleia Legislativa para apreciação. Obrigado a todos. avaliação da instituição consiste nas modalidades de acreditação da instituição e de auditoria da qualidade da instituição. É de saber que Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram só as instituições de ensino superior acreditadas têm a competência apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação dos artigos 32.º de criar novos cursos com autonomia. Dentre as dez instituições de a 36.º do Capítulo VI da proposta de lei em análise. ensino superior existentes em Macau, apenas uma tem essa competência. (Votação) Esta representa uma prática registada em muitos países e regiões Presidente: Estão aprovados. do mundo, nos quais só as instituições de ensino superior qualificadas, cuja composição e funcionamento preencham os Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade requisitos estabelecidos, podem criar, por si só, novos cursos dos artigos 37.º a 40.º do Capítulo VII da proposta de lei em universitários e podem introduzir, com autonomia, modificações nos destaque. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas cursos existentes. As instituições de ensino superior que queiram opiniões. obter a mesma competência devem pedir a acreditação da instituição junto dos serviços competentes, sendo as instituições aprovadas na Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. acreditação consideradas como instituições com capacidades suficientes para garantir a qualidade dos cursos que pretendam criar Lam Heong Sang: Obrigado, Sr. Presidente. ou nos quais pretendam introduzir modificações. Esta é a situação de aprovação ou reprovação na acreditação da instituição Sr. Secretário, mencionada há pouco pelo Sr. Vice-Presidente Lam.

Srs. Membros do Governo: A auditoria da qualidade da instituição é realizada, em períodos fixos, a todas as dez instituições de ensino superior existentes no Segundo o n.º 2 do artigo 37.º, a avaliação da qualidade do Território de Macau. A realização desse trabalho tem por objectivo ensino superior é composta por duas partes: a avaliação da garantir o melhoramento constante da qualidade das nossas instituição e a avaliação dos cursos. Queria dar atenção às medidas instituições de ensino superior. Na auditoria da qualidade da adoptadas pela Administração no caso de reprovação da instituição instituição não há o problema de reprovação. O que se pretende é a de ensino superior e dos seus cursos, registada no processo de divulgação das boas experiências e a apresentação das práticas avaliação. Gostaria de saber como se garante a ligação dos cursos no exemplares para a sua imitação pelas restantes instituições locais, caso de reprovação, bem como se protegem os interesses dos sendo chamada simultaneamente a atenção para a existência de respectivos estudantes. Está estipulado no artigo 40.º que o regime imperfeições na organização dos cursos e no funcionamento da de avaliação da qualidade do ensino superior seja definido por instituição em avaliação, e sendo pedido o respectivo melhoramento. regulamento administrativo complementar. Antes da criação do Este constitui o principal conteúdo da auditoria da qualidade da mesmo regime, gostaria de saber quais são as ideias do Governo no instituição. que concerne à questão em destaque. As instituições de ensino superior privadas reprovadas serão encerradas? O que ocorrerá às No que concerne à avaliação dos cursos, a qual consiste nas instituições de ensino superior públicas reprovadas? Estas são as modalidades de acreditação e de revisão dos cursos, só é possível a perguntas que pretendo apresentar. criação de novos cursos por uma determinada instituição de ensino superior, caso os mesmos cursos fiquem aprovados na respectiva acreditação. A revisão dos cursos, por sua vez, representa uma

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 21 estratégia adoptada nos diversos países e regiões do mundo, com a destaque. Sendo assim, queria pedir ao Sr. Secretário para nos dizer finalidade de garantir a qualidade dos cursos em funcionamento. qual é a entidade responsável pela realização dos trabalhos de Realizamos regularmente este tipo de trabalho com a expectativa de avaliação, bem como se essa entidade é pública ou privada. Se a promover o melhoramento da qualidade dos cursos ministrados avaliação da qualidade das instituições de ensino superior for pelas instituições de ensino superior locais. Estas são as explicações realizada por uma entidade pública, pode ficar afectada a autonomia que pretendo dar relativamente à revisão dos cursos. das mesmas instituições, sobretudo das instituições de ensino superior privadas, tal como no caso de atribuição de subsídios às Obrigado a todos. instituições de ensino superior privadas pela Administração, sendo que a quantia do subsídio atribuído influencia o funcionamento Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. dessas instituições.

Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. Seja como for, já foi aprovado, há pouco, o artigo relativo ao Fundo do Ensino Superior. Concentro, agora, a minha atenção na Sr. Secretário, questão da avaliação. Consideramos que há necessidade de verificar se a avaliação da qualidade das instituições de ensino superior é Srs. Membros do Governo: realizada pelo Governo, visto que o resultado da avaliação terá uma grande importância para o prestígio e funcionamento sobretudo das A garantia da qualidade das instituições de ensino superior instituições de ensino superior privadas. Espero que o Sr. Secretário locais constitui, sem dúvida, o objectivo principal da elaboração da possa fornecer mais informações relativas à forma de avaliação e à Lei do regime do ensino superior. Constatamos, todavia, que é entidade responsável pela realização da avaliação. Queríamos saber bastante vago e abstracto o conteúdo do artigo 37.º, intitulado se as instituições de ensino superior vão efectuar a auto-avaliação, e “Âmbito e composição da avaliação da qualidade”, indo as normas se o Governo participará nos respectivos trabalhos. concretas ser definidas num regulamento administrativo complementar a elaborar posteriormente, onde constarão no art.° Obrigado. 40.°. Sendo assim, queria aproveitar esta oportunidade para perguntar às autoridades quais são as ideias gerais subjacentes à Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. avaliação da qualidade das instituições de ensino superior locais. Espero que o Governo possa deixar o público conhecer melhor esta Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. matéria. Sr. Secretário: Sabemos que a avaliação da qualidade das escolas do ensino não superior é feita mediante a observação das aulas pelos respectivos Partilho a mesma preocupação manifestada há pouco por alguns supervisores, método esse que não deve ser adequado para a colegas, relativamente à entidade responsável pela realização dos avaliação da qualidade das instituições de ensino superior. trabalhos de avaliação da qualidade das instituições de ensino Gostaríamos de saber quais são as estratégias concretas adoptadas superior. Perceber-se-á que as nossas preocupações têm razão, para o alcance do último propósito, assim como quais os países e as prestando atenção aos escândalos relativos ao teste da resistência à regiões com cujas experiências vamos aprender para a criação do compressão do betão realizado ao troço de Hong Kong da Ponte respectivo regime de avaliação da qualidade do ensino superior. Hong Kong-Zhuhai-Macau, e à alegada fraude da emissão de Espero que os Srs. Membros do Governo possam fornecer as poluentes, na qual o grupo da Volkswagen, cuja sede está instalada respectivas informações. na Alemanha (país com grande prestígio), foi acusado de ter prejudicado deliberadamente os seus clientes ao instalar um Presidente: Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. dispositivo que fazia com que o veículo ecológico parecesse menos poluente do que era. Queria saber qual é o mecanismo que será Lam Heong Sang: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a criado para fiscalizar a profissionalidade e a credibilidade da explicação dada há pouco pelo Sr. Coordenador Sou. entidade responsável pela realização dos trabalhos de avaliação, de modo a evitar a ocorrência de fraudes, como ocorreram em Hong Queria pedir um esclarecimento sobre a duração do prazo de Kong e na Alemanha. validade do resultado da avaliação da qualidade das instituições de ensino superior, designadamente, do resultado da acreditação da Espero que o Governo possa revelar qual é o mecanismo que instituição. Não penso que o respectivo resultado deva ser válido será criado para garantir que a companhia responsável pela perpetuamente, o que não é favorável para o aperfeiçoamento realização dos trabalhos de avaliação da qualidade das instituições contínuo das instituições que tenham conseguido aprovação na de ensino superior, escolhida pelo Governo da RAEM, não cometerá acreditação em referência. Como é evidente, as instituições de crimes de fraude, tal como no caso do grupo da Volkswagen, da ensino superior darão grande importância ao resultado da Alemanha, o qual cometeu alegadamente fraude no teste da emissão acreditação, o qual é fundamental para o prestígio e o de poluentes, bem como no caso do teste da resistência à funcionamento efectivo das respectivas instituições. compressão do betão realizado ao troço de Hong Kong da Ponte Hong Kong-Zhuhai-Macau. Caso a companhia encarregada pelo Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. Governo da RAEM de avaliar a qualidade das instituições de ensino superior locais cometa o crime de fraude, os diplomas emitidos José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. pelas mesmas instituições terão pouco valor.

Para dizer com franqueza, nos artigos em discussão não se Obrigado. podem encontrar informações pormenorizadas sobre o assunto em

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 22 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor de responder às Da mesma forma, convidámos uma terceira entidade perguntas. independente para avaliar a qualidade do Centro Hospitalar Conde de São Januário e dos centros de saúde (entidade essa que atribui as Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam respectivas certificações), com o intuito de estimular o Chon Weng: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção dada há desenvolvimento contínuo dos mesmos estabelecimentos. Sabemos pouco pelos Sr. Deputado Au Kam San, Sr. Vice-Presidente Lam muito bem que não há, neste mundo, nenhum hospital e nenhum Heong Sang, Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho e Sr. centro de saúde que sejam os melhores, portanto, esta não se Deputado Mak Soi Kun, no que concerne à questão da garantia da constitui como uma meta que pretendemos alcançar. O que qualidade do ensino superior do Território. procuramos é o aperfeiçoamento constante das nossas instituições de saúde. Tal como o meu colega referiu há pouco, o Governo da RAEM dá grande importância à avaliação da qualidade do ensino superior. Com o que acabei de dizer, queria transmitir a mensagem de que O Gabinete de Apoio ao Ensino Superior tem realizado os o Governo da RAEM procura promover o desenvolvimento das respectivos trabalhos com empenho nos últimos anos, tendo instituições de ensino superior locais através da criação do regime participado nas actividades realizadas pelas respectivas organizações de avaliação da qualidade do ensino superior. Tal como é evidente, internacionais. É de saber que existem, tanto em Hong Kong, como só com o bom desenvolvimento das mesmas instituições é que se na Ásia e no âmbito mundial, organizações de avaliação da podem formar talentos locais qualificados e excelentes, capazes de qualidade das instituições de ensino superior, tendo o Sr. dar resposta às necessidades sentidas pela sociedade de Macau. Coordenador Sou sido membro de um grupo de trabalho responsável pela avaliação da qualidade de instituições de ensino superior de Estas são as explicações que pretendo dar. Obrigado, Sr. lugares do exterior. Presidente.

Em resposta à pergunta apresentada há pouco pelo Sr. Deputado Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram Coutinho, sobre a realização da auto-avaliação pelas instituições de apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação dos artigos 37.º ensino superior de Macau, afirmo que não existe esta possibilidade, a 40.º do Capítulo VII da proposta de lei em causa. nem os trabalhos de avaliação serão realizados pelo Gabinete de Apoio ao Ensino Superior, o que não é científico nem é viável, (Votação) devido às limitações em termos de recursos humanos. Como é evidente, o mesmo trabalho não pode ser realizado por uma ou duas Presidente: Estão aprovados. pessoas. Que nós saibamos, no âmbito mundial, as equipas de avaliação da qualidade das instituições do ensino superior são Passamos agora a proceder à discussão na especialidade dos compostas por numerosos membros. É de saber que já iniciámos os artigos 41.º a 43.º do Capítulo VIII da proposta de lei em destaque. respectivos trabalhos preparativos, tendo o Gabinete de Apoio ao Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. Ensino Superior começado a convidar os peritos de lugares do exterior, nomeadamente, da Europa (como de Portugal e da Não havendo Deputados que queiram exprimir opiniões, vamos Inglaterra) e da América do Norte (como dos EUA), para a agora proceder à votação dos artigos 41.º a 43.º do Capítulo VIII da realização dos respectivos trabalhos, com a participação dos proposta de lei em análise. especialistas locais. (Votação) O caso do Instituto de Formação Turística constitui um bom exemplo para ilustrar o modelo que se tem adoptado na RAEM para Presidente: Estão aprovados. a avaliação da qualidade das instituições de ensino superior. Como se sabe, o IFT é a instituição de ensino superior de Macau que Vamos agora proceder à discussão na especialidade dos artigos obteve muitas certificações atribuídas, nomeadamente, pela 44.º a 51.º do Capítulo VIII da proposta de lei em causa. Srs. Organização Mundial de Turismo das Nações Unidas (a qual Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. atribuiu a Certificação Ted. Qual aos cursos ministrados pelo IFT). Apresento este exemplo para explicar que o Governo da RAEM Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. reconhece as vantagens do modelo de avaliação das nossas instituições de ensino superior pelas organizações internacionais. É Lam Heong Sang: Dou uma atenção especial aos artigos que de saber que, em muitos casos, os trabalhos de avaliação são vão de 48.º a 50.º, os quais têm a ver com o encerramento da realizados de graça. instituição de ensino superior privada e dos cursos por ela ministrados. Distinguem-se, nos mencionados três artigos, três tipos Não nego, claro, a possibilidade de que o Gabinete de Apoio ao de situações: encerramento voluntário, encerramento automático e Ensino Superior precise, depois da aprovação da presente proposta encerramento compulsivo. É claro que o encerramento compulsivo de lei, de gastar algum dinheiro para apoiar a aprendizagem, pelas tem lugar apenas quando o funcionamento de uma instituição de instituições de ensino superior públicas e privadas, das boas ensino superior privada decorre em condições de manifesta experiências dos países estrangeiros desenvolvidos, de modo que as degradação pedagógica ou de grave violação da lei em discussão. nossas instituições de ensino superior possam crescer saudavelmente, acompanhando o nível internacional e observando as experiências O encerramento voluntário ou o encerramento automático de de sucesso das instituições de ensino superior estrangeiras. Este é o uma instituição de ensino superior privada pode ter a ver com as desejo nutrido por nós na realização dos respectivos trabalhos. falhas registadas na organização e funcionamento dessa instituição, e pode levar a consequências que ponham em causa os interesses dos estudantes matriculados nos cursos ministrados pela mesma

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 23 instituição. Assim sendo, gostaria de perguntar ao Governo o que Claro que é impossível prever tudo numa única lei. Não vai fazer para obrigar a instituição de ensino superior privada em pretendo fazer aqui uma crítica. O que quero é chamar a atenção causa a assumir as respectivas responsabilidades. para a necessidade de criar um mecanismo para a resolução dos respectivos problemas, pois na proposta de lei em análise está Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor de responder às prevista apenas a aplicação de multas. Será possível que o Governo perguntas. passe a administrar a instituição de ensino superior privada encerrada, por forma a evitar, dentro do possível, as consequências Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam negativas? Esta é talvez uma tarefa muito complicada. Chon Weng: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a pergunta apresentada há pouco pelo Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor de responder às perguntas. Em resposta à pergunta do Sr. Vice-Presidente Lam, afirmo que está estipulado claramente no n.º 1 do artigo 48.º, intitulado Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam “Encerramento voluntário”, que o encerramento da instituição de Chon Weng: Obrigado, Sr. Presidente. Concordo com a opinião ensino superior privada, e dos cursos, se opere através da suspensão apresentada há pouco pelo Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. das matrículas no primeiro ano de cada curso, concretizando-se apenas no final do período de tempo correspondente ao curso de Acredito que os serviços competentes do Governo da RAEM, maior duração acrescido de dois anos, por forma a salvaguardar os inclusivamente o Gabinete de Apoio ao Ensino Superior, vão tratar interesses dos estudantes. dos respectivos assuntos com muita precaução, ficando alerta ao surgimento de possíveis problemas. O Sr. Vice-Presidente Lam deu atenção aos possíveis casos de violação da mencionada regra, isto é, aos possíveis casos de É indubitável que são de grande importância as sanções violação da lei. A propósito disso, aponto para a penalização definidas na presente proposta de lei, as quais podem produzir prevista com clareza no ponto (3) da alínea 2) do n.º 3 do artigo 57.º, efeitos dissuasivos prevenindo a prática de transgressões. Penso que intitulado “Sanções”, de que seja aplicável às entidades titulares a os serviços públicos competentes as accionarão certamente, na multa de trezentas mil patacas a setecentas e cinquenta mil patacas constatação de actos que violem as regras previstas na lei em análise, por incumprimento dos prazos de comunicação ou das regras de de modo a proteger os interesses públicos. Prometo que procedimento nas situações de encerramento voluntário da garantiremos a execução efectiva das respectivas normas. instituição ou dos cursos, em violação do disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 48.º. Assim, na proposta de lei em análise estão previstas Agradeço a chamada de atenção feita pelo Sr. Vice-Presidente sanções para o castigo das entidades titulares que procedam ao Lam Heong Sang. Obrigado, Sr. Presidente. encerramento da instituição de ensino superior ou dos cursos não respeitando as respectivas regras. Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação dos artigos 44.º Para além disso, o Governo pode ainda mover uma acção a 51.º do Capítulo VIII. judicial contra as entidades titulares que procedam ao encerramento da instituição de ensino superior privada ou dos cursos em violação (Votação) da lei, de modo a proteger os interesses do público, designadamente, dos estudantes. Os serviços competentes tomarão as medidas Presidente: Estão aprovados. necessárias para acompanhar os respectivos assuntos. Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade Sr. Presidente, estas são as explicações que pretendo dar. dos artigos 52.º a 56.º do Capítulo IX da proposta de lei em análise. Obrigado. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões.

Presidente: Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. Não havendo Deputados que queiram exprimir opiniões, vamos agora proceder à votação dos artigos 52.º a 56.º do Capítulo IX da Lam Heong Sang: Peço aos senhores para terem mais paciência proposta de lei em discussão. Sr. Deputado Cheang Chi Keong. e para voltarem a considerar a questão na qual acabei de focalizar a minha atenção. Reparem que o encerramento voluntário ou (Votação) automático de uma instituição de ensino superior privada tem normalmente a ver com a existência de problemas financeiros ou Presidente: Estão aprovados. problemas relativos à fraca qualidade dos docentes. Nessa situação, o Gabinete de Apoio ao Ensino Superior, órgão público que Vamos agora proceder à discussão na especialidade dos artigos supervisiona as instituições de ensino superior de Macau, tem a 57.º a 59.º do Capítulo X da proposta de lei em destaque. Srs. responsabilidade inevitável de acompanhar o assunto em defesa dos Deputados, façam o favor de exprimir as vossas opiniões. interesses dos estudantes. É verdade que se distinguem instituições de ensino superior públicas e instituições de ensino superior Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, privadas. Contudo, perante o encerramento voluntário de uma vamos agora proceder à votação dos artigos 57.º a 59.º do Capítulo instituição de ensino superior privada, penso que é preciso criar X da proposta de lei em causa. novos mecanismos para resolver os problemas surgidos, além das normas previstas na presente proposta de lei. (Votação)

Presidente: Estão aprovados.

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 24 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade Gabinete de Apoio ao Ensino Superior envida ainda esforços para dos artigos 60.º a 65.º do Capítulo XI da proposta de lei em análise. promover o desenvolvimento do ensino superior do Território, Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. realizando trabalhos relativos à avaliação da qualidade do ensino superior. Assim sendo, há necessidade de um novo estatuto orgânico, Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. tendo os respectivos trabalhos sido praticamente realizados. Na actualidade, o Gabinete de Apoio ao Ensino Superior tem José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. capacidade suficiente para exercer as suas funções, não sendo necessárias mais modificações, portanto, o Sr. Deputado Coutinho Sr. Secretário: pode ficar descansado.

Eu tenho duas perguntas a fazer relativamente ao artigo n.º 1… Sr. Presidente, estas são as explicações que pretendo dar. ao n.º 1 do artigo 61.º. Ora, está patente que há uma exclusão quanto Obrigado. à aplicação desta futura lei às instituições de ensino religioso, como, por exemplo, o curso de teologia e formação de ministros, portanto, Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. seminários católicos ou então outros, por exemplo, de tipo islâmico. Eu queria saber se essa exclusão desta lei, e no caso se existirem José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. (não sei se existem, talvez possa tirar essa dúvida)… no caso de Agradeço a resposta dada pelo Sr. Secretário. existirem em Macau seminários católicos ou de profissão islâmica ou outras, será que… será um vácuo legal por inexistência de Segundo o Sr. Secretário, o Gabinete de Apoio ao Ensino qualquer tipo de situação em termos de licenciamento ou qualquer Superior tem actualmente um coordenador e dois vice- outra desta natureza. O que é que lhes vai acontecer? O Governo coordenadores, bem como a estrutura do GAES é suficiente para fica como observador? Ou então eles podem ter uma liberdade mais enfrentar os futuros desafios. O que não percebo é a frase registada ampla, no âmbito do ensino desses dois, que eu dei como exemplo. no artigo 62.º, de que as competências cometidas pela presente lei ao serviço competente no âmbito do ensino superior são exercidas pelo A segunda questão tem a ver com o artigo 62.º, dado entender Gabinete de Apoio ao Ensino Superior, até à designação da nova que o Gabinete de Apoio ao Ensino Superior vai sofrer uma entidade a prever no diploma orgânico que procede à sua restruturação. Eu gostaria de saber se essa restruturação significa restruturação. Esta frase dá-nos a sensação de que haverá uma que passará a ser uma direcção de serviços ou qualquer outra reforma relativa ao GAES. Gostaria de saber se o Gabinete de Apoio informação que o Sr. Secretário tenha... e, relativamente ao pessoal ao Ensino Superior passará a ter uma outra designação. Não sei se o que trabalha no Gabinete, será como nós esperamos… uma Sr. Secretário pode esclarecer este aspecto. Estou curioso em saber a expectativa de segurança de trabalho e emprego… transitados para a razão pela qual no artigo 62.º há referências sobre a designação da futura entidade pública. nova entidade. O Sr. Secretário disse que o GAES tem agora dois vice-coordenadores, pelo que podemos deduzir que a modificação Muito obrigado. não será grande. Espero ouvir a explicação do Sr. Secretário sobre esta matéria. Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor de responder. Queria também voltar a pedir um esclarecimento sobre o assunto Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam abordado no artigo 61.º, acerca do qual o Sr. Secretário apresentou o Chon Weng: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção dada há exemplo do budismo. Gostava de saber como isto funciona. Tudo pouco pelo Sr. Deputado Coutinho ao n.º 1 do artigo 61.º, intitulado funcionará como de costume, ou será elaborado um diploma legal “Exclusão de aplicação”, no qual está estipulado que as normas para regulamentar o assunto em destaque? Espero que V. Excelência constantes da presente lei não são aplicáveis às instituições de possa dar explicações mais esclarecedoras. Por exemplo, o senhor natureza religiosa que ministrem exclusivamente cursos de teologia pode dizer que as instituições de natureza religiosa que ministrem nem a estabelecimentos de formação de ministros, quaisquer que exclusivamente cursos de teologia e os estabelecimentos de sejam as suas confissões religiosas. O Sr. Deputado Coutinho falou formação de ministros, quaisquer que sejam as suas confissões de várias religiões, tais como do catolicismo e do islamismo. Na religiosas, vão continuar a funcionar como funcionam actualmente, realidade, há ainda outras religiões, nomeadamente o budismo. não indo ser introduzidas alterações no respectivo modelo de funcionamento. Não sei se esta é a ideia tida pelo Governo. Peço ao Tal como afirmei há pouco, a elaboração da presente Lei do Sr. Secretário para dar uma resposta mais clara. Obrigado. regime do ensino superior representa uma tentativa de garantir a ligação com o mundo internacional, sendo o conteúdo da proposta Presidente: Sr. Secretário Tam, faça o favor de responder às de lei em análise semelhante ao conteúdo da Lei do regime do perguntas. ensino superior de outros países e regiões do mundo. É de sublinhar que a lei em causa não é nenhuma novidade por nós inventada. Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam Chon Weng: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço o pedido de O Sr. Deputado Coutinho prestou ainda atenção ao artigo 62.º, esclarecimento apresentado há pouco pelo Sr. Deputado Coutinho. no qual há referências sobre a restruturação do Gabinete de Apoio ao Ensino Superior. O facto é que o Gabinete de Apoio ao Ensino Tal como expliquei há pouco, segundo o artigo 61.º, as normas Superior é actualmente equivalente a uma direcção de serviços, com constantes da presente lei não são aplicáveis às instituições de um coordenador e dois vice-coordenadores. Como se pode verificar, natureza religiosa que ministrem exclusivamente cursos de teologia o GAES passou a ter novas competências e a realizar mais trabalho. nem aos estabelecimentos de formação de ministros, quaisquer que Para além de supervisionar as quatro instituições de ensino superior sejam as suas confissões religiosas. Tomando como exemplo a públicas e as seis instituições de ensino superior privadas, o Universidade de São José, a qual procede à formação de ministros,

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 25 não impomos nem imporemos nenhuma regra que dificulte o seu desenvolvimento futuro do ensino superior de Macau e a definição funcionamento. Parece que não existem, neste momento, instituições de normas que visam o aproveitamento razoável dos recursos que ministrem cursos de teologia do islamismo (cursos esses que públicos para a promoção do ensino na RAEM. Têm razão os podem ser criados no futuro). Macau é um território onde se garante colegas que apontaram para a necessidade de realização, pelo a liberdade de crença religiosa. Em resposta à pergunta do Sr. Governo e pelas instituições de ensino superior, de muitos trabalhos Deputado Coutinho, afirmo que, na questão em destaque, tudo se de acompanhamento, depois da aprovação da presente proposta de manterá como agora e não serão introduzidas alterações no lei. O que é inegável é que o Regime do ensino superior foi desejado respectivo modelo de funcionamento. Em Macau, são bem-vindos pelo sector do ensino superior de Macau durante muitos anos, tendo os cursos religiosos. sido realizadas discussões aprofundadas, nomeadamente nas dezenas de reuniões realizadas no âmbito da Comissão Permanente No que concerne ao artigo 62.º, reitero que o Gabinete de Apoio para a apreciação na especialidade da lei em destaque, e tendo sido ao Ensino Superior passou a ter novas competências e a realizar aceites as opiniões recolhidas na sociedade de Macau. Espero que a mais trabalhos. Para além de supervisionar as dez instituições de entrada em vigor da lei em causa possa contribuir para o início de ensino superior locais, o GAES ainda apoia, técnica e uma nova era de desenvolvimento do ensino superior da RAEM. administrativamente, o Fundo do Ensino Superior. Sendo assim, há necessidade de introduzir modificações no respectivo diploma Obrigado, Sr. Presidente. orgânico, tendo os respectivos trabalhos sido levados a cabo. Depois da aprovação e promulgação da presente Lei do regime do ensino Presidente: Srs. Deputados: superior, far-se-á um pequeno ajustamento ao conteúdo do mesmo diploma orgânico. Sublinho que as alterações introduzidas no O Sr. Deputado Chan Chak Mo sugeriu, há pouco, que se mencionado diploma orgânico não afectarão o pessoal do organismo introduzam modificações na redacção de quatro artigos constantes público em causa e que nenhum funcionário do Gabinete de Apoio da presente proposta de lei. O Sr. Secretário e os restantes ao Ensino Superior será despedido por causa disso… o que posso representantes do Governo aceitam esta sugestão? garantir que não acontecerá. Obrigado, Sr. Presidente. Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram Chon Weng: Aceitamos. apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação dos artigos 60.º a 65.º do Capítulo XI da proposta de lei em discussão. Presidente: Se os Srs. Membros do Governo aceitarem a mencionada sugestão, e se os Srs. Deputados não tiverem opiniões Sr. Deputado Chui Sai Peng. contrárias, vou pedir à Comissão de Redacção da Assembleia Legislativa para proceder ao respectivo ajustamento, com o apoio (Votação) das assessorias do Governo e da Assembleia Legislativa. O Sr. Secretário quer dizer mais alguma coisa? Presidente: Estão aprovados. Secretário para os Assuntos Sociais e Cultura, Alexis Tam Srs. Deputados: Chon Weng: Gostaria de agradecer, em representação do Governo da RAEM, ao Sr. Presidente, e a atenção dada pelos Srs. Deputados Foi aprovada na totalidade a proposta de lei do regime do ensino à presente proposta de lei do regime do ensino superior, a qual superior. Há Deputados que queiram fazer declaração de voto? começou a ser preparada há vinte e seis anos. A aprovação da mesma proposta de lei deve-se aos esforços envidados por todos os Sr. Deputado Tong Io Cheng. Deputados da Assembleia Legislativa e sobretudo pela assessoria da AL. O facto é que a proposta de lei em causa foi aprovada depois da Tong Io Cheng: Obrigado, Sr. Presidente. realização de trinta e oito reuniões destinadas à apreciação na especialidade no âmbito da Comissão Permanente. Sr. Secretário: A inexistência de uma Lei do regime do ensino superior não A aprovação da proposta de lei do regime do ensino superior favorecia o desenvolvimento do ensino superior na RAEM, não representa um marco na história do ensino do Território de Macau, permitindo a criação de cursos de pós-graduação por determinadas sobretudo na história do ensino superior. Nos últimos vinte anos, o universidades ou institutos. Acredito que a aprovação da presente número das instituições de ensino superior existentes em Macau proposta de lei contribuirá, certamente, para o desenvolvimento das passou de uma para dez, sendo sentida a necessidade de definir instituições de ensino superior locais. normas relativas à gestão das mesmas instituições, ao controlo da sua qualidade, à atribuição de subsídios para apoiar o seu Agradeço a chamada de atenção feita há pouco por vários funcionamento e desenvolvimento, à realização dos trabalhos de Deputados, sobre a necessidade de se aproveitar bem os recursos avaliação, e ao papel desempenhado pelo Governo na matéria em públicos. Prometo que vamos ter muito cuidado no tratamento dos destaque. O desenvolvimento da tecnologia a alta velocidade respectivos assuntos. Espero que os Srs. Deputados possam registado nos últimos anos, a rápida renovação das ideias relativas continuar a dar atenção ao funcionamento do Fundo do Ensino ao ensino, e o grande crescimento da população estudantil do ensino Superior. Vamos garantir a maior transparência possível das superior levaram ao surgimento de novos desafios para a sociedade informações relativas à atribuição de subsídios. Antes de terminar, de Macau. volto a agradecer ao Sr. Presidente e a todos os Srs. Deputados. Obrigado. A aprovação, há pouco, da proposta de lei do regime do ensino superior permite a criação de uma base legal para o

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 26 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

Presidente: Agradeço, em nome da Assembleia Legislativa, a diplomas conexos, a Comissão, com o apoio da assessoria e da presença do Sr. Secretário Tam e dos seus colaboradores no plenário equipa de tradução, trabalhou na análise e tratamento dessas de hoje. Vamos agora fazer um intervalo de quinze minutos. opiniões, tendo realizado um total de 13 reuniões, respectivamente, no dia 6 de Abril, nos dias 16, 25 e 31 de Maio, nos dias 2, 7, 20 e (Intervalo) 29 de Junho, e nos dias 4, 11, 17, 19 e 27 de Julho, o que resultou na elaboração do presente projecto de resolução, que ora se apresenta, e Presidente: Srs. Deputados. outro conexo.

Vamos então continuar a nossa reunião plenária. O 2.º ponto da Das alterações ao Regimento agora sugeridas, a Comissão Ordem do Dia de hoje é a discussão e votação, na generalidade e na destaca as seguintes: especialidade, do projecto de resolução intitulado “Alteração ao Regimento da Assembleia Legislativa”. Sobre o artigo 42.º - Convocação das reuniões, a Lei Básica, na alínea 5) do seu artigo 74.º, estipula que “compete ao Presidente da Recebi, hoje, a sugestão apresentada pela Comissão de Assembleia Legislativa convocar reuniões urgentes por sua própria Regimento e Mandatos de cancelamento da modificação que se iniciativa ou a pedido do Chefe do Executivo”. Contudo, o propôs introduzir no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Regimento não regula de forma concreta estas reuniões, Legislativa. Aceitei a mencionada sugestão, tendo o respectivo nomeadamente, o prazo para a sua convocação e a respectiva documento sido colocado na mesa de cada um dos Deputados. distribuição dos documentos. Dando seguimento às opiniões manifestadas na auscultação realizada na presente sessão legislativa, No caso de o presente projecto de resolução ser aprovado na a Comissão vem agora propor o prazo de 24 horas para a generalidade pelo hemiciclo, não se procederá à votação na convocação das reuniões urgentes, bem como que a distribuição dos especialidade do seu artigo 47.º. Espero que os Srs. Deputados documentos relativos às mesmas seja feita juntamente com a prestem atenção a isso. Passarei, em seguida, a palavra ao Presidente convocatória das reuniões. da Comissão de Regimento e Mandatos, Sr. Deputado Vong Hin Fai, o qual fará a respectiva apresentação. Sobre o artigo 52.º - Emissão de votos, durante a presente Legislatura, alguns textos de votos foram apresentados muito perto Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. da hora de início das reuniões plenárias, situação que dificultou uma ponderação adequada dos votos por parte dos Deputados e suscitou Caros Colegas: problemas à organização dos trabalhos dos Serviços de Apoio. Nas duas auscultações realizadas, vários Deputados propuseram que o Em representação da Comissão de Regimento e Mandatos, faço artigo 52.º fosse revisto, no sentido de se estabelecer um âmbito a seguinte apresentação: mais claro deste direito dos Deputados, bem como um prazo para a apresentação das propostas de voto junto da Assembleia Legislativa. No âmbito do aperfeiçoamento contínuo do Regimento da Assembleia Legislativa, a Comissão de Regimento e Mandatos Assim sendo, a Comissão sugere que se estipule que os realizou, na 1.ª e na 4.ª sessões legislativas, duas auscultações, por Deputados podem propor a emissão de votos de congratulação, escrito, aos Senhores Deputados, no sentido de ouvir as suas pesar, protesto, saudação, louvor ou censura, sendo que esses seis opiniões sobre eventuais melhoramentos a introduzir no Regimento. aspectos conseguem cobrir o âmbito em que a emissão de votos se deve enquadrar. Sugere ainda que os textos dos votos devam ser Após a auscultação realizada na 1.ª sessão legislativa, a apresentados com um mínimo de vinte e quatro horas de Comissão propôs ao Plenário as alterações consideradas como antecedência em relação ao Plenário em que se pretenda que sejam prioritárias, tendo o Plenário aprovado a Resolução n.º 1/2015. votados, prazo este que permitirá que os Deputados tomem um Quanto às restantes questões suscitadas pelos Deputados, a melhor conhecimento do conteúdo do voto proposto, permitindo, Comissão entendeu que poderiam ser ponderadas posteriormente. assim, uma adequada ponderação sobre o mesmo. Entendeu-se, ainda, alterar o modelo do debate, com a eliminação do tempo limite Assim, impondo-se dar tratamento às restantes opiniões dos de 30 minutos, dando a possibilidade a todos os Deputados de Deputados aquando dessa auscultação, a Comissão reiniciou os seus exprimirem as suas opiniões sobre o voto em discussão. trabalhos de análise dessas opiniões na presente sessão legislativa, tendo considerado que, uma vez que já se tinha passado algum Quanto ao artigo 81.º - Maioria, vários Deputados consideraram tempo desde que a auscultação tinha sido realizada, se justificava que a adopção do processo de urgência relativamente à aprovação ouvir novamente os Deputados. Da ponderação das novas opiniões das iniciativas legislativas, não obstante ser aprovado por simples juntamente com as apresentadas na 1.ª sessão legislativa, resultou deliberação do Plenário, deveria reunir o mesmo consenso político um conjunto de melhoramentos a introduzir no Regimento. que a iniciativa legislativa propriamente dita, pelo que propuseram a alteração do quórum deliberativo para a aprovação da respectiva Desses, uns traduzem-se em alterações de cariz técnico e visam deliberação para mais de metade do número total dos Deputados. apenas um mero aperfeiçoamento das normas regimentais, outros Mais, no seguimento de sugestões apresentadas pelos Deputados, visam a compatibilização do Regimento com outros instrumentos aditou-se um número com a definição de maioria simples. jurídicos, e outros, ainda, em alterações que visam, quer a clarificação do conteúdo de certas normas, quer a sua adaptação à Em relação ao artigo 110.º - Cancelamento da iniciativa, a prática dos trabalhos da Assembleia Legislativa. norma actual do n.º 1 deste artigo permite que as iniciativas legislativas sejam retiradas até ao termo da discussão na Assim, após recolhidas, em Março de 2017, as opiniões dos generalidade, no caso das iniciativas originais, ou até ao termo da Deputados sobre as alterações a introduzir no Regimento e outros votação na especialidade, no caso das iniciativas supervenientes.

Atendendo à prática de funcionamento da Assembleia Legislativa e Legislativa, bem como ajudar os Senhores Deputados no exercício às opiniões de vários Deputados, a Comissão propõe que esta norma do seu mandato. seja alterada, de forma a ficar consagrado que qualquer projecto ou proposta de lei possa ser retirado pelos seus proponentes até à etapa Fica por aqui a minha apresentação em relação ao presente final da sua apreciação, isto é, até ao início da sua apreciação na projecto de resolução, que agora se submete à apreciação do especialidade. A Comissão propõe ainda que o n.º 2 deste artigo seja Plenário. revogado, uma vez que a adopção por outros Deputados da iniciativa legislativa retirada não corresponde à prática legislativa da Obrigado, Sr. Presidente e Srs. Deputados. Assembleia Legislativa. Presidente: Srs. Deputados: No que diz respeito ao artigo 111.º - Tramitação, a Comissão propõe alterações profundas, uma vez que a norma actual peca por Vamos agora proceder à discussão na generalidade. Srs. falta de clareza, confundindo o processo de admissão com o de Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. rejeição em matéria de recursos das decisões do Presidente, bem como apresenta pouca clareza relativamente ao regime Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. procedimental dos recursos das decisões do Presidente em matéria de iniciativa legislativa. Ng Kuok Cheong: A proposta de introduzir alterações no Regimento da Assembleia Legislativa, apresentada pela Comissão Em termos de recurso das decisões do Presidente, estabeleceu-se de Regimento e Mandatos, dá aos Deputados à AL e ao público a que este só pode ser interposto dos despachos de rejeição dos clara sensação de que há uma nítida tentativa de reprimir a liberdade projectos de lei, ficando o mesmo circunscrito aos autores destes de expressão dos Deputados, o que é constatado numa parte dos projectos. Propõe-se também que o recurso seja primeiro interposto artigos constantes do presente projecto de resolução. para a Mesa da Assembleia Legislativa e só depois, no caso de esta manter a decisão do Presidente, para o Plenário. Simplificou-se, O Sr. Presidente avisou-nos, há pouco, de que a mesma ainda, a redacção do n.º 2, sem contudo se mexer no seu conteúdo. Comissão sugeriu cancelar a modificação que se propôs introduzir Ou seja, os Deputados podem solicitar aos autores das iniciativas no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa. Seja como legislativas os elementos que considerem necessários para a boa for, é evidente que algumas disposições constantes do presente apreciação das mesmas. projecto de resolução (tais como os artigos 47.º e 52.º) foram definidas para reprimir a liberdade de expressão dos Deputados. Não Sobre o artigo 112.º - Conhecimento prévio dos textos, a percebo a razão pela qual se fixou esse objectivo. Segundo a regulação a que se procedeu relativamente às reuniões urgentes do respectiva Nota Justificativa, estipula-se que os Deputados não Plenário e à emissão de votos conduziu à alteração deste artigo, no podem utilizar placas, faixas, letreiros, cartazes ou quaisquer outros sentido de prever que os documentos relativos a estas duas matérias objectos similares com mensagens políticas ou de qualquer outra não seguirão o prazo de cinco dias. natureza, durante a realização das reuniões plenárias, tendo em vista a solenidade das reuniões plenárias e a salvaguarda da dignidade e No tocante ao artigo 139.º - Deliberação, no seguimento das do prestígio do Parlamento. Sendo assim, queria saber porque é que opiniões recolhidas, foram introduzidas alterações no regime do a Comissão em causa sugeriu agora o cancelamento da mesma regra. debate sobre questões de interesse público, de forma a melhor É também estranho que as placas, faixas e cartazes possam ser clarificar o alcance desta fase inicial do procedimento dos debates, colocados nos plenários da Assembleia Legislativa por membros do uma vez que, por vezes, se confunde a deliberação do Plenário sobre Governo. a necessidade de realização do debate, com o debate propriamente dito. O outro exemplo que revela a tentativa de repressão da liberdade de expressão dos Deputados, através da elaboração do presente Assim, a proposta da Comissão vai no sentido de se clarificar projecto de resolução, é a restrição do tipo de votos que se podem que nesta primeira fase o que está em causa é o pronunciamento do propor emitir pelo hemiciclo. Já várias vezes propus a emissão de Plenário, no sentido da sua concordância, ou não, sobre a votos, alguns dos quais não têm a ver com congratulação, pesar, necessidade de realização do debate. Em conformidade, clarificou- protesto, saudação, louvor ou censura. Estas propostas foram aceites se a redacção do n.º 3 e eliminou-se a restrição de “trinta minutos” pelo Sr. Presidente e foram discutidas nas reuniões plenárias. Houve desta fase, que passa a poder prolongar-se, no máximo, até 96 uma vez em que pedi ao Governo, através de propor a emissão de minutos, de forma a permitir que todos os Deputados se pronunciem, um voto, que retirasse a proposta de lei do regime das garantias dos aumentando-se assim o poder dos Deputados no que toca ao uso da titulares do cargo de Chefe do Executivo e dos principais cargos a palavra. Mais, propõe-se estipular que deixa de haver declarações de aguardar posse, em efectividade e após cessação de funções. Essa voto, uma vez que os Deputados já se pronunciaram durante esta proposta foi discutida num plenário da AL, tendo-se realizado a fase sobre a sua concordância, ou não, com a realização do debate. respectiva votação, sobre cujo resultado não vou fazer comentários, pois os Deputados têm a liberdade de tomar a posição que acham É de sublinhar que o facto de deixar de haver declarações de correcta. O que ocorreu posteriormente foi que o Chefe do voto não interfere com qualquer direito dos Deputados, uma vez que, Executivo mandou retirar a mencionada proposta de lei. já agora, ou se pronunciam durante o debate ou produzem declarações de voto, sendo o tempo para uma e outra intervenções o Com a introdução da sugerida modificação no artigo 52.º do mesmo (três minutos). Regimento da Assembleia Legislativa, intitulado “Emissão de votos” (modificação essa que consiste na restrição do tipo de votos Crê a Comissão que as alterações que agora se promovem que se podem propor emitir pelo hemiciclo), os Deputados deixarão podem contribuir para o melhoramento dos trabalhos da Assembleia de poder propor a emissão de um voto que encoraje ou peça ao

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Chefe do Executivo para retirar uma proposta de lei, tal como no me a sensação de que a elaboração do presente projecto de resolução caso da proposta de lei do regime das garantias dos titulares do tem por objectivo restringir a liberdade de expressão da população cargo de Chefe do Executivo e dos principais cargos a aguardar em geral, e dos Deputados à AL em especial. Não sei como é que posse, em efectividade e após cessação de funções. surgiu na Assembleia Legislativa, infelizmente, este tipo de pensamento. Peço aos colegas para procederem a uma reflexão Reparem que a emissão de votos é uma das formas utilizadas aprofundada relativamente à necessidade de introduzir as pelos Deputados à Assembleia Legislativa para exprimir opiniões respectivas modificações no Regimento da Assembleia Legislativa. em representação da população, por forma a cumprir as suas responsabilidades. Ora, os membros duma sociedade podem ter Para falar com franqueza, nas visitas à RAEM, os altos pontos de vista diferentes. Na sociedade de Macau onde se promove dirigentes da República Popular da China revelaram, com clareza, a o pluralismo, devemos ter respeito pelas opiniões com as quais não satisfação com a situação de Macau, não estando o Território com concordamos. Acho que não há necessidade e não se deve colocar problemas que precisem de ser eliminados rapidamente. Acredito restrições à natureza dos votos que os Deputados podem propor que os dirigentes do Governo Central não acham que seja preciso emitir. reprimir a expressão de opiniões pela população. O que se pede é o aperfeiçoamento das acções governativas. Não percebo porque é que No que diz respeito à solenidade, tenho a seguinte interpretação. há colegas que têm, de repente, o impulso de introduzir as Quando estudávamos na escola primária, tínhamos de ter muito respectivas modificações no Regimento da Assembleia Legislativa. cuidado ao respondermos às perguntas do professor e ao recitarmos Tendo o projecto de resolução em análise a referida finalidade, uma lição de cor a pedido do professor, evitando modificações no tenho que declarar a minha oposição contra a sua aprovação na tom. Caso contrário, o professor, que exigia a manutenção de uma generalidade. grande solenidade nas aulas, podia pensar que estávamos a perturbar a ordem da aula. Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho.

Hoje em dia, o que os nossos professores acreditavam com José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. convicção já está ultrapassado. Nas Exigências das Competências Académicas Básicas do ensino primário definidas pela Caros Colegas: Administração, há referências sobre as inteligências múltiplas. Hoje em dia, para além de saberem decorar as lições, e aprenderem as Pensava que esta seria a última vez em que os Deputados à línguas e a matemática, os estudantes devem ainda desenvolver Assembleia Legislativa podiam utilizar placas para exprimir outros tipos de inteligência (há oito tipos de inteligências no total, opiniões. Trouxe aqui, portanto, várias placas, as quais tencionava nomeadamente, a inteligência interpessoal, visual e musical). Essas utilizar para explicar melhor as minhas ideias no plenário de hoje. inteligências permitem o ser humano tratar, com razão, dos Como os colegas verificaram, já utilizei, nas reuniões plenárias, diferentes assuntos, resolvendo os problemas existentes. Há formas cartazes para revelar os dados em referência com uma maior clareza. diferentes para a solução dos problemas. A utilização combinatória Na minha opinião, faz parte da liberdade de expressão a liberdade de dos oito tipos de inteligências pode garantir a produção de melhores utilizar placas para expor melhor os argumentos, para convencer os efeitos no tratamento desses problemas. colegas da AL e os cidadãos de Macau, o que não afecta a solenidade das reuniões plenárias e a dignidade do Parlamento. O Ao cumprir a minha função de exprimir opiniões em facto é que nunca houve residentes que tenham manifestado representação dos cidadãos, respeito sempre as regras definidas, insatisfação com os respectivos comportamentos dos Deputados, tais nomeadamente, as regras relativas à limitação temporal colocada à como os actos de exprimir a opinião de pé e utilizar placas nos intervenção. Nunca tive, e não terei, a prática do obstrucionismo, plenários da Assembleia Legislativa. com a finalidade de retardar ou impedir a aprovação de leis. A utilização de placas, faixas ou cartazes durante a realização das Felizmente, a respectiva sugestão foi retirada. Gostava de pedir, reuniões plenárias visa exprimir melhor as opiniões da população nesta parte inicial da minha intervenção, algumas informações e dentro de um intervalo de tempo de duração limitada. Portanto, não dados à Comissão de Regimento e Mandatos. Em primeiro lugar, acho que haja razão para a proibição das mesmas acções. Fiquei queria saber se os Deputados foram avisados para participar, hoje de confuso com a mudança repentina da atitude da Comissão de manhã, na reunião na qual foi tomada a decisão de eliminação da Regimento e Mandatos relativamente a este assunto. A mesma proposta de alteração ao artigo 47.º. Como se sabe, na Assembleia comissão ora sugere a proibição das referidas acções (sendo possível, Legislativa há seis comissões cujas reuniões não estão abertas aos porém, a realização dos mesmos actos pelos membros do Governo), média e aos cidadãos de Macau. Não fui hoje ao meu gabinete e não ora sugere o cancelamento da mencionada modificação que sei se fui avisado para participar na referida reunião, cuja realização sugeriram introduzir no artigo 47.º do Regimento da Assembleia tem obviamente o objectivo de evitar que haja muitos Deputados Legislativa. que levantem placas para manifestar o protesto contra a referida alteração. Espero que a comissão em causa possa fazer o respectivo A apresentação da proposta de emissão de votos pela esclarecimento. Assembleia Legislativa constitui também uma forma de transmissão das opiniões dos residentes, forma essa que está prevista Em segundo lugar, queria saber o número de Deputados que expressamente no Regimento da Assembleia Legislativa. Não acho exprimiram opiniões com base nas quais a Comissão de Regimento que haja necessidade de restringir o âmbito do tipo de votos que se e Mandatos elaborou o presente projecto de resolução, o número de pode propor exprimir. Este é o ponto de vista que não posso deixar Deputados que concordam com as respectivas modificações, e o de expor no plenário de hoje, destinado à apreciação na generalidade número de Deputados que se opõem à introdução dessas alterações, do projecto de resolução em causa. A sugestão de introdução da alterações essas que são bastantes. Não estando esses dados mencionada alteração no Regimento da Assembleia Legislativa dá- registados no Parecer elaborado pela Comissão de Regimento e

Mandatos, espero que a mesma comissão possa fornecer as Estas são as opiniões que pretendo exprimir. Obrigada. respectivas informações e dados. Muito obrigado. Presidente: Sr. Deputado Ho Ion Sang. Presidente: Sr. Deputado Leong Veng Chai. Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. Leong Veng Chai: Obrigado, Sr. Presidente. Caros Colegas: Caros Colegas: Vamos proceder à discussão e votação, no plenário de hoje, do Há pouco, dois colegas exprimiram opiniões sobre o artigo 47.º, projecto de resolução intitulado “Alteração ao Regimento da intitulado “Recinto reservado aos Deputados”. Nas minhas poucas Assembleia Legislativa”, e do projecto de resolução intitulado experiências como Deputado à Assembleia Legislativa, constatei “Alteração à Resolução n.º 2/2004 – Processo de interpelação sobre que no Regimento da AL estão previstas bastantes normas que a acção governativa”. Ambos os projectos de resolução foram impõem regras à expressão da opinião pelos Deputados, regras essas preparados pela Comissão de Regimento e Mandatos. Na discussão que se tornarão ainda mais rígidas com a introdução de na generalidade, gostaria de apresentar as seguintes opiniões. modificações no mesmo Regimento através do presente projecto de resolução. Estou com receio de que, depois da aprovação do Tal como se pode verificar, no presente projecto de resolução projecto de resolução em causa, se definam regras ainda mais sugere-se a introdução de modificações em vinte e três artigos do rigorosas para a regulamentação dos comportamentos dos Regimento da Assembleia Legislativa, sendo, portanto, bastantes, as Deputados nas reuniões plenárias, colocando restrições, alterações propostas. Acredito que a Comissão de Regimento e nomeadamente, ao volume da voz dos Deputados na intervenção. Mandatos propôs as respectivas modificações com o intuito de Não me apetece ser Deputado se estiver sujeito a tais limitações. aperfeiçoar o Regimento em destaque. Acho, porém, que há uma Penso que os membros da Comissão de Regimento e Mandatos certa precipitação na realização dos respectivos trabalhos, e que há pediram, de repente, a eliminação da proposta de alteração ao artigo necessidade de proceder a uma reflexão mais aprofundada 47.º, porque ouviram as vozes de protesto dos cidadãos de Macau relativamente a algumas alterações sugeridas. em geral, e dos Deputados à Assembleia Legislativa em especial. Tomando como exemplo a modificação que se propõe introduzir Partilho o gabinete com o Sr. Deputado José Maria Pereira no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa, e que Coutinho, portanto, posso dizer ao Sr. Deputado Coutinho que a consiste na proibição de utilização de placas, faixas, cartazes, ou Comissão de Regimento e Mandatos não nos avisou para participar quaisquer outros objectos similares, durante a realização das na reunião realizada hoje de manhã. A meu ver, representa um bom reuniões plenárias, acho polémica esta nova norma que se pretende início a aceitação, pela mesma comissão, das opiniões dos cidadãos introduzir no Regimento da AL. Ainda que a Comissão de de Macau, designadamente dos Deputados à Assembleia Legislativa, Regimento e Mandatos tenha sugerido, hoje de manhã, a eliminação tomando a decisão de eliminação da proposta de alteração do artigo da mencionada proposta de alteração ao artigo 47.º, revelou-se que 47.º. faz falta um mecanismo de recolha e selecção de opiniões no tratamento do assunto em destaque. Obrigado, Sr. Presidente. Está correcto que a Comissão de Regimento e Mandatos exerça Presidente: Sr.ª Deputada Chan Mei Yi. as suas competências elaborando o presente projecto de resolução, tendo em consideração as opiniões e sugestões recolhidas. Contudo, Chan Melinda Mei Yi: Obrigada, Sr. Presidente. como são sugeridas bastantes modificações a introduzir nas estipulações do Regimento da Assembleia Legislativa, parece Caros Colegas: conveniente reforçar o mecanismo de recolha e selecção de opiniões, bem como as acções de explicação, de modo que os Deputados Faltam vinte dias para terminar a presente Legislatura. Sendo tenham conhecimento das razões que levam à necessidade de assim, penso que é tardio realizar só agora a discussão do projecto introdução das respectivas alterações. de resolução em destaque. Segundo o Sr. Deputado Vong, a auscultação junto dos Deputados, realizada na presente sessão O que se regista na realidade é que algumas normas previstas no legislativa, terminou em Março do ano corrente. Não percebo presente projecto de resolução causaram grandes reacções e porque é que a discussão do respectivo projecto de resolução tem discussões tanto na sociedade civil de Macau, como na Assembleia lugar apenas nos finais de Julho. Legislativa, tendo-se conduzido a desgastes que podiam ter sido evitados. A verdade é que as normas previstas no projecto de resolução em discussão serão cumpridas rigorosamente, sobretudo pelos É inegável que a Comissão de Regimento e Mandatos realizou colegas das próximas Legislaturas. Esta é a razão pela qual acho que, grande quantidade de trabalho para a preparação do projecto de em vez de apreciar o mesmo projecto de resolução agora com resolução em destaque. Contudo, tal como uma colega afirmou há precipitação (tendo a respectiva comissão pedido, mesmo hoje de pouco, faltam vinte dias para a conclusão, em 15 de Agosto, da manhã, a eliminação da proposta de alteração a um dos artigos), se presente Legislatura. Durante este curto intervalo de tempo, temos a deve deixar os Deputados da próxima Legislatura proceder à necessidade de proceder à apreciação e votação na especialidade apreciação desse projecto. Esta é a minha opinião pessoal, pois relativamente a várias propostas de lei, de realizar plenários parece que já não temos tempo para realizar muito mais reuniões destinados ao tratamento de um conjunto de interpelações orais, e de plenárias. realizar uma sessão de perguntas e respostas sobre as Linhas de Acção Governativa e assuntos sociais, com a presença do Chefe do

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Executivo. Regista-se, portanto, uma certa precipitação na apreciação do presente projecto de resolução. Acho natural a introdução de modificações no Regimento da Assembleia Legislativa, o qual foi promulgado há muitos anos. Se O facto é que só recebemos, na sexta-feira passada, os bem que a Comissão de Regimento e Mandatos tenha sugerido a respectivos documentos proporcionados pela Comissão de eliminação da proposta de alteração ao artigo 47.º, queria pedir Regimento e Mandatos, nomeadamente, o projecto de resolução, o esclarecimento sobre as placas, faixas, letreiros, cartazes, ou mapa comparativo e a nota justificativa. Sendo bastantes as quaisquer outros objectos similares, mencionados na versão inicial alterações sugeridas para introdução no Regimento da Assembleia do presente projecto de resolução. Legislativa, os Deputados necessitam de mais tempo para proceder à respectiva análise, discussão e reflexão. Esta é a opinião que tenho, Sendo Deputado à Assembleia Legislativa, já várias vezes li em observando o assunto em destaque a partir da perspectiva de um voz alta, nas reuniões plenárias, cartas de agradecimento dos Deputado à Assembleia Legislativa. Espero que haja, no futuro, cidadãos, nomeadamente, de cidadãos que elogiaram os serviços aperfeiçoamento no ordenamento de assuntos semelhantes. médicos prestados pelo pessoal de saúde dos Serviços de Saúde. Gostaria de saber se é proibida a leitura das referidas cartas, Não obstante a sugestão da eliminação da proposta de alteração conforme a nova norma em destaque, prevista na versão inicial do ao artigo 47.º, queria exprimir a minha opinião sobre esta nova regra projecto de resolução em análise, e que se sugere que seja que se sugeriu introduzir na versão inicial do projecto de resolução, introduzida no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa. que tem o seguinte conteúdo: durante a realização das reuniões Também já utilizei placas para elogiar as boas acções realizadas plenárias, não é permitido aos Deputados utilizar quaisquer placas, pelo Governo, tais como placas em que estavam escritos os faixas, cartazes, etc., de modo a salvaguardar a dignidade e o caracteres de “especialistas que desmontaram bombas”. É claro que prestígio do Parlamento. O que se regista na realidade num espaço critico igualmente as falhas registadas nas acções governativas. de tempo prolongado é que muitos Deputados, nomeadamente os Deputados presentes no plenário de hoje, utilizam placas, gravuras Seja como for, tendo sido sugerida, pela Comissão de ou objectos similares para reforçar o seu ponto de vista de natureza Regimento e Mandatos, a eliminação da proposta de alteração ao política ou as sugestões que pretendem expor. Tal como se pode artigo 47.º, podemos desviar a atenção dessa nova norma que se verificar, os mesmos comportamentos são realizados de forma suave pretendia introduzir no Regimento da Assembleia Legislativa. e não põem em causa a ordem das reuniões plenárias. Apoio a aprovação na generalidade do projecto de resolução em discussão, porque acho que a maior parte do seu conteúdo tem Também já várias vezes utilizei, nos plenários da Assembleia fundamento. Apesar disso, vou exprimir uma opinião contrária às Legislativa, placas com gravuras sobre os edifícios velhos e novas regras previstas em alguns artigos. Obrigado. perigosos localizados nos bairros antigos, e nas quais também fiz a comparação dos preços dos produtos necessários para a vida diária Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. da população, assuntos esses aos quais os residentes de Macau prestam muita atenção. Utilizei as placas com gravuras para Leonel Alberto Alves: Sr. Presidente. transmitir as preocupações dos cidadãos de uma forma mais efectiva, de modo que os serviços públicos competentes, nomeadamente os Srs. Deputados: serviços das obras públicas, dessem uma maior importância aos problemas existentes, envidando esforços para os resolver. Utilizei Boa tarde a todos. ainda placas nas reuniões plenárias para apontar para os preços altíssimos dos imóveis, pedindo ao Governo para adoptar estratégias Faço parte da Comissão de Regimento e Mandatos e ouvi com rígidas para estabilizar os respectivos preços, combatendo as acções muita atenção as opiniões dos colegas… o que respeito. de especulação, por forma a garantir o desenvolvimento saudável do mercado imobiliário. Na apresentação das respectivas opiniões, A instância de um Sr. Deputado, que queria saber… queria ser utilizei placas como instrumento de apoio para transmitir melhor o mais transparente ou que a Assembleia fosse mais transparente, respectivo desejo nutrido, designadamente, pelos jovens de Macau. inclusive os trabalhos ao nível das comissões, e queria saber o que é que realmente se passou... eu gostaria de aproveitar este período para Notei que, em comparação com o discurso verbal, as figuras e dizer que concordei com a retirada deste artigo 47.º por uma razão fotografias permitem a transmissão de determinadas mensagens aos muito simples: acho que este artigo merece maior ponderação, trata- residentes de Macau e aos membros do Governo da RAEM de uma se, de facto, de uma alteração significativa do modo de proceder da forma mais directa, clara e precisa. Acho que as placas e objectos Assembleia nos últimos três, quatro ou cinco anos. Da minha similares são instrumentos importantes para a discussão da política. experiência nesta casa, antigamente não se colocavam cartazes, nem Felizmente, a Comissão de Regimento e Mandatos sugeriu a papéis, nem outras formas de expressar a opinião do Deputado nas eliminação da proposta de alteração ao artigo 47.º. Seja como for, reuniões plenárias. Mas, nos últimos anos, tem sido prática de alguns sou de opinião que há necessidade de desenvolver discussões Deputados. Esta questão foi analisada na Comissão em virtude de aprofundadas sobre alguns conteúdos do projecto de resolução em um impulso dado por um Deputado, de uma proposta, de uma ideia, destaque, acerca dos quais vou expor os meus pontos de vista, de uma sugestão de um Deputado que também merece todo o nosso embora ache que parte das estipulações do mesmo projecto tem respeito e consideração… por essa ideia que expressou… e a valor construtivo, razão pela qual vou apoiar a aprovação na Comissão, de que faço parte, analisou a questão. generalidade do projecto de resolução em análise. Muito obrigado. Provavelmente, a análise deveria ter sido mais aprofundada, Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. porque eu sou de opinião que, enquanto o Deputado está a usar da palavra, pode exibir o que bem entender. Se pode exibir um papel A3, Mak Soi Kun: Sr. Presidente, Caros Colegas: pode obviamente exibir um papel maior, e, se quiser pôr um cartaz

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 31 com fotografias, etc., é da sua plena liberdade e discricionariedade. E um projecto de resolução elaborado para satisfazer o mesmo até se quiser usar uma camisa a dizer qualquer coisa mais, o propósito. problema é exclusivamente dele. Portanto, uma questão é durante a intervenção do Deputado, ele obviamente pode servir-se de O que é diferente é que se sente uma certa precipitação no documentos, de objectos para melhor expressar o seu pensamento, tratamento do presente projecto de resolução. Foi em Março do questão diferente é ao longo da sessão, depois do uso da palavra, das corrente ano que o Sr. Presidente da Comissão de Regimento e três até às oito horas, colocar em cima da sua bancada o seu cartaz. Mandatos nos pediu para apresentar opiniões e sugestões relativas Eu estive a pensar que somos aqui, com excepção do Senhor ao Regimento da Assembleia Legislativa. Depois disso, porém, Presidente… os restantes trinta e dois… se colocarem também todos recebemos poucas informações relativas ao conteúdo do projecto de aqui os seus cartazes, a imagem que isso vai transmitir ao público resolução destinado à introdução de modificações no mesmo desta Assembleia. Onde é que está a chamada solenidade, onde é que Regimento. Soubemos quais eram as alterações sugeridas através está a chamada dignidade, enfim… e outras expressões para das notícias divulgadas pelos média, aos quais o presidente da simbolizar este cenário que, a meu ver (espero que também comissão em causa revelou as respectivas informações. É inegável respeitem a minha a opinião, eu respeito a vossa e espero que que parte dos conteúdos do presente projecto de resolução é também respeitem a minha), acho que é uma imagem muito favorável para o aperfeiçoamento do funcionamento do Parlamento. degradante, é uma imagem muito pouco dignificante para um órgão Contudo, também é incontestável que existe o problema de político como a Assembleia Legislativa, no âmbito da RAEM. indiscriminação na aplicação das medidas para controlar a liberdade de expressão dos Deputados à Assembleia Legislativa. Esta questão, portanto… a proposta inicial escrita é de proibição total. Mas confesso que também não concordava com uma proibição Esta é a razão pela qual pensava, antes de chegar à AL, utilizar total. Mas concordo, como disse, com uma proibição de colocar das placas para apresentar, com uma maior clareza, a minha opinião três às oito, concordo perfeitamente que durante o uso da palavra se contrária à nova regra que se pretendia introduzir no artigo 47.º do exprima da melhor maneira que entender, por papéis, por palavras, Regimento da Assembleia Legislativa. A utilização de placas serve por aquilo que bem entender. A responsabilidade é desse Deputado. simplesmente para ilustrar as ideias que pretendemos exprimir de Não pode é servir-se do tempo de antena, porque, se não me engano, uma forma visual e directa. Não vamos perturbar, com as mesmas estas sessões são televisionadas das três até às oito… imaginemos, placas, a ordem das reuniões plenárias. Na minha opinião, acho que das três até às oito, trinta e dois Deputados com os seus cartazes à os Deputados à AL têm a liberdade de utilizar, durante as suas frente! intervenções, cartazes ou objectos similares em que se registam, nomeadamente, dados, para explicar mais claramente as suas ideias Concordei perfeita… nem era para falar, mas, quando ouvi a e o seu ponto de vista relativamente aos assuntos em discussão. Sou expressão… a palavra do Sr. Deputado Ho Ion Sang, que disse que de opinião que a sugestão apresentada pela Comissão de Regimento até agora tem sido tudo muito moderado, até agora os cartazes e os e Mandatos, de proibição, sem discriminação, da utilização, pelos papelinhos etc., como hoje temos aqui, como exemplo, tem sido Deputados, de placas, faixas, cartazes, ou quaisquer outros objectos moderado. Quem nos garante que esta moderação se mantenha no similares durante a realização das reuniões plenárias, pode afectar o futuro? Quem nos garante que amanhã começa a falar de banana, exercício, de uma forma considerada mais conveniente, das funções laranja, durião, maçãs, peixe… isto é um mercado! É um mercado, é dos Deputados. um mercado municipal – com o devido respeito aos nossos trabalhadores dos mercados municipais. Uma coisa é um mercado Quando cheguei à Assembleia Legislativa ao meio-dia, tive municipal outra coisa é a Assembleia Legislativa! conhecimento da boa notícia de a Comissão de Regimento e Mandatos ter sugerido eliminar a proposta de alteração ao artigo 47.º. Até agora tem sido moderado… Foi o que disse o Sr. Deputado Trata-se de uma decisão tomada repentinamente. Seja como for, Ho Ion Sang, e eu concordo! E foi por causa dele que me inspirei elogio a atitude assumida pela Comissão de Regimento e Mandatos, para esta intervenção. a qual aceitou as boas opiniões apresentadas pelos Deputados, tendo analisado a questão em causa tendo em consideração o conjunto de Portanto, acho que esta questão hoje não pode ser analisada coisas e os interesses de todos. porque o proponente, que é a Comissão, a retirou, mas merece continuar a ser ponderada, merece continuar a ser ponderada, Queria pedir ao Sr. Presidente um esclarecimento sobre o sobretudo para evitar situações caricatas como há bocado descrevi. procedimento que se segue na votação referente ao projecto de Futuramente, o coitado do Presidente terá que ver à sua frente trinta resolução em discussão. Como se sabe, na versão inicial do projecto e dois cartazes cada um com a sua dose artística, e não se saberá até de resolução em destaque, sugere-se a introdução da mencionada que ponto isto poderá chegar! nova norma no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa, nova norma essa que agora a Comissão de Regimento e Mandatos Muito obrigado, Sr. Presidente. Muito obrigado, Srs. Deputados. sugere retirar do projecto de resolução. Queria saber se esta nova sugestão apresentada pela comissão em referência é considerada Presidente: Sr.ª Deputada Song Pek Kei. como o conteúdo de um novo projecto de resolução, ou como uma parte complementar da versão inicial do projecto de resolução em Song Pek Kei: Obrigada, Sr. Presidente. causa. Quando procedermos à votação na generalidade relativamente ao projecto de resolução, intitulado “Alteração ao Percebo que os trabalhos da Assembleia Legislativa devem Regimento da Assembleia Legislativa”, no projecto de resolução em acompanhar a evolução da sociedade. Não sendo esta a primeira vez votação está incluída a nova regra (isto é, a regra de proibição de em que se introduzem modificações no Regimento da AL, o facto é utilização de placas ou objectos similares pelos Deputados nas que foi aprovado, na 1.ª sessão legislativa da presente Legislatura, reuniões plenárias) que se pretendia introduzir no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa? Sublinho que não tenho

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 32 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 outras intenções senão esclarecer o respectivo assunto quando faço Também sou de opinião que, na modificação que se pretendia esta pergunta. Peço ao Sr. Presidente que faça o respectivo introduzir no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa, esclarecimento. Obrigada, Sr. Presidente. há ainda espaço para melhoramentos, razão pela qual acho conveniente a retirada da respectiva sugestão inicial pela Comissão Presidente: Sr. Deputado Zheng Anting. de Regimento e Mandatos. Acho que, na revisão a realizar no futuro relativamente ao mesmo artigo, devem ser colocadas restrições à Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. utilização de placas ou objectos similares, o que foi sugerido há pouco pelo Sr. Deputado Zheng Anting. Segundo a Nota Justificativa do presente projecto de resolução (a qual recebemos há uma semana), a definição da regra de que os Na análise dessa questão, merece a nossa atenção a norma Deputados não podem utilizar placas ou quaisquer outros objectos prevista no artigo 10.º do Regimento da Assembleia Legislativa, de similares durante a realização das reuniões plenárias tem por que compita ao Presidente advertir o orador quando o discurso se objectivo salvaguardar a dignidade e o prestígio do Parlamento. tornar injurioso ou ofensivo, e retirar-lhe a palavra, quando persistir Concordamos com a necessidade de a dignidade e o prestígio do na sua atitude. Gostaria de saber se o Sr. Presidente tem a Parlamento serem respeitados. Achamos, porém, que os Deputados competência de retirar as placas que tenham conteúdos injuriosos e têm o direito de ilustrar, ao se pronunciarem, placas com imagens e ofensivos. De facto, há necessidade de proceder à análise cuidadosa dados, de modo a expor as suas ideias com clareza. Também já duas relativamente ao artigo 47.º. Tal como o Sr. Deputado Leonel vezes utilizei placas nas intervenções nos plenários, as quais tinham Alberto Alves afirmou há pouco, a colocação de placas das três a ver com os problemas relativos ao Edifício “Pearl Horizon” e com horas da tarde às oito horas da noite põe em causa o direito de a proibição total de tabagismo nos casinos de Macau. Recolhi expressão de outros Deputados. Sr. Deputado Zheng, esta é a vez na sempre as respectivas placas depois de ter terminado a minha qual tenho o direito de me pronunciar. O senhor pode inscrever-se intervenção, placas essas que não ficaram exibidas no tratamento na respectiva lista, se quiser retorquir-me. Penso que devemos das matérias posteriores. desenvolver discussões racionais. O Sr. Deputado Zheng pode apresentar as suas opiniões logo. Nessa situação, não constatei protestos ou reacções dos colegas sentados à volta relativamente à minha acção de exibição de placas. Acho que se devem estabelecer restrições relativamente aos Sendo assim, acho que é viável permitir aos Deputados utilizar objectos colocados nas reuniões plenárias. Por exemplo, os senhores placas para exprimir claramente o seu ponto de vista, desde que o acham que se deve permitir a colocação, na mesa, de um caixão respectivo comportamento não perturbe os outros. Apesar disso, feito de papelão, ainda que não se registe expressamente nele tenho a opinião de que talvez seja conveniente definir normas que nenhuma frase insultante dirigida a alguém? Se esse comportamento visem a proibição de utilização de placas ou objectos similares cujo fosse permitido, o Parlamento passaria a ser um teatro. Talvez conteúdo ataque, afeie e denigra a reputação de outros. Não obstante possamos designá-lo por “Teatro Novo Macau”. Na próxima a sugestão da eliminação da proposta de alteração ao artigo 47.º Legislatura devemos proceder à ponderação sobre a nova norma que (proposta essa que tinha sido apresentada tendo em consideração a se deve introduzir no artigo 47.º do Regimento da Assembleia necessidade de garantir a solenidade das reuniões plenárias), penso Legislativa. que se devem introduzir, no Regimento da Assembleia Legislativa, normas que proíbam discursos ofensivos destinados a desfear a Obrigado. reputação de outros. Insisto na necessidade de definir essas regras. Presidente: Sr.ª Deputada Wong Kit Cheng. Fiquei contente ao verificar, ao chegar à Assembleia Legislativa hoje, que a Comissão de Regimento e Mandatos sugeriu eliminar a Wong Kit Cheng: Obrigada, Sr. Presidente. proposta de alteração ao artigo 47.º. Este representa um gesto de escutar as vozes dos Deputados, dos média e dos cidadãos, bem Caros Colegas: como de procurar o melhoramento na realização dos respectivos trabalhos. Não me oponho à utilização de placas ou objectos A notícia de que a Comissão de Regimento e Mandatos sugeriu similares pelos Deputados para expressar melhor as suas opiniões, a eliminação da proposta de alteração ao artigo 47.º (alteração essa à não concordando, porém, com a utilização de placas para atacar, qual me oponho), reforça a minha concordância com a afirmação afear ou insultar outros. Obrigado. registada na Nota Justificativa do presente projecto de resolução, elaborado pela mesma comissão, de que as alterações sugeridas para Presidente: Sr. Deputado Tsui Wai Kwan. introdução no Regimento da Assembleia Legislativa podem contribuir para o aperfeiçoamento dos trabalhos da AL, bem como Tsui Wai Kwan: Obrigado, Sr. Presidente. Concordo para ajudar os Deputados a exercer melhor o seu mandato. totalmente com a opinião expressa há pouco pelo Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. Também acho que as placas ou objectos Contrario a definição do n.º 2 do artigo 47.º do Regimento da similares devem ser utilizados apenas nos teatros e não nas reuniões Assembleia Legislativa, tendo a opinião de que a utilização de plenárias. placas, gravuras, ou objectos similares pode ajudar o Deputado a exprimir mais claramente determinadas mensagens, tratando-se de Não sei como ficariam as mesmas reuniões, se todos os trinta e uma estratégia cuja utilização tem sido aceite pela sociedade civil de três Deputados utilizassem placas ou objectos similares ao Macau. Também já várias vezes utilizei placas na apresentação de pronunciarem-se, tal como o Sr. Deputado Ng, ou melhor, o Sr. pedidos. A eliminação da proposta de alteração ao artigo 47.º levou- actor Ng costuma fazer. me a assumir uma atitude de adesão relativamente ao projecto de resolução em análise.

O que se regista na realidade é que, tanto a sociedade de Macau que visam regulamentar o funcionamento interno da Assembleia em geral como os Deputados à Assembleia Legislativa em especial Legislativa, as quais são cumpridas por todos os Deputados. têm a sensação de que o respectivo assunto foi tratado com certa precipitação, sendo muitas as alterações que se pretendem introduzir Espero que as comissões responsáveis pela manutenção e e sendo pouco o tempo disponível para a reflexão e discussão. regulação do funcionamento da Assembleia Legislativa tenham um Espero que no plenário de hoje tenhamos tempo suficiente para maior cuidado na recolha das opiniões dos Deputados. É claro que realizar discussões aprofundadas sobre o conteúdo do projecto de os presentes projectos de resolução foram elaborados com base nas resolução em destaque, entre Deputados com opiniões diferentes, opiniões e sugestões recolhidas dos colegas da AL. Contudo, tendo por forma a chegar ao desejado consenso. É do nosso desejo que as os Deputados pontos de vista diferentes, é preciso procurar, na modificações introduzidas no Regimento da Assembleia Legislativa medida em que for possível, encontrar o maior consenso possível. possam contribuir para melhorar a eficiência das reuniões plenárias, Não concordo com as modificações que foram sugeridas para bem como para garantir o direito à expressão e o poder dos introdução no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa. Deputados de ter influência nas grandes decisões. Esperamos que Contudo, depois de ouvir a explicação do Sr. Deputado Leonel não seja enfraquecida a nossa competência de supervisionar as Alberto Alves, acho que há razão para a introdução dessas acções governativas. Obrigada. alterações. Não costumo colocar placas ou objectos similares nas intervenções. Acho aceitável, porém, a utilização da mesma Presidente: Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. estratégia para atrair a atenção e para exprimir mais claramente as ideias que se pretendem expor. Tenho a opinião de que, na fase Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. actual, este representa um comportamento aceitável nas reuniões plenárias. Seja como for, é importante cumprirmos o princípio de Em primeiro lugar, tenho a opinião de que, antes de assumirmos respeitar os outros. Respeito os colegas que utilizem placas ou uma atitude de adesão ou de protesto, devemos analisar o conteúdo objectos similares para se manifestarem nas reuniões plenárias. do presente projecto de resolução com imparcialidade. Espero que esses colegas também tenham respeito pelos outros, não os perturbando com as placas. Segundo o Sr. Deputado Vong Hin Fai, foram realizadas treze reuniões no âmbito da Comissão de Regimento e Mandatos para a O Sr. Deputado Leonel Alberto Alves disse há pouco que se discussão do projecto de resolução em destaque, o qual foi prejudicava a solenidade das reuniões plenárias, se todos os trinta e elaborado com base nas opiniões recolhidas em duas ocasiões, isto é, dois Deputados utilizassem placas ou objectos similares ao há mais de dois anos e em Março do ano corrente. Pela minha parte, pronunciarem-se, e se as respectivas placas estivessem exibidas do assumo uma atitude de reserva para com algumas alterações que se início até ao fim dos plenários. Acho que o Sr. Deputado Alves tem sugerem para introdução no Regimento da Assembleia Legislativa, razão, e que merece a nossa atenção a possível perturbação nomeadamente, no seu artigo 47.º. Vou apresentar, logo, a minha produzida pelo comportamento em destaque. Seja como for, este opinião sobre essas normas. constitui um assunto que não será discutido no plenário de hoje, visto que recebemos, quando chegámos hoje à Assembleia Apesar disso, acho que devemos respeitar os esforços envidados Legislativa, um documento sobre a sugestão apresentada pela pelos colegas da Comissão de Regimento e Mandatos. Esta é a razão Comissão de Regimento e Mandatos, de eliminação da proposta de pela qual vou votar a favor da aprovação na generalidade do alteração ao artigo 47.º. Tenho respeito por esta decisão tomada presente projecto de resolução. O facto é que uma parte do seu pelos colegas da mesma comissão, sendo de aplaudir a importância conteúdo pode contribuir para o aperfeiçoamento do funcionamento dada pela Comissão em destaque às opiniões dos colegas, e a da Assembleia Legislativa, bem como para o esclarecimento das determinação tida pelos seus membros ao apresentarem a referida regras existentes, por forma a evitar que as mesmas regras não sejam nova sugestão. Seja como for, é natural que os Deputados assumam cumpridas por falta de clareza na sua explicitação. Não acho, pois, atitudes diferentes frente às alterações que se pretendem introduzir que haja razão para a reprovação, sem discriminação, de todos os nas normas que regem o funcionamento do Parlamento. O que é conteúdos do projecto de resolução em discussão. importante é que haja tempo suficiente para a discussão dos respectivos assuntos, o que não se regista na preparação do projecto O que queria era aproveitar esta oportunidade para dizer que há de resolução em análise. Espero que possamos aprender com a necessidade de evitar precipitação na introdução de modificações no respectiva lição, e que passemos a dar uma maior importância ao Regimento da Assembleia Legislativa e no processo de interpelação consenso dos Deputados. sobre a acção governativa. O facto é que a Comissão de Regimento e Mandatos já realizou, no passado, trabalhos melhores no Não concordo com algumas novas regras registadas no presente tratamento deste tipo de assunto. A mesma Comissão costumava projecto de resolução, para além da nova regra que se pretendia distribuir o texto de consulta aos Deputados para a recolha de introduzir no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa. A opiniões, antes da realização da discussão nos plenários da meu ver, devem-se realizar reuniões à porta fechada para a Assembleia Legislativa. Devido a razões várias, nomeadamente à discussão aprofundada do conteúdo do projecto de resolução em conclusão, em breve, da presente Legislatura, e à quantidade causa, com a participação de todos os Deputados, os quais podem relativamente grande de alterações que se pretende introduzir, desta apresentar os seus argumentos de modo detalhado, com vista a vez não foi realizado o mencionado trabalho muito importante que conseguir o desejado consenso, antes da realização do plenário para integra o processo de preparação do respectivo projecto de resolução. a discussão e votação na generalidade e na especialidade do mesmo Como consequência disso, ocorreram grandes disputas entre colegas projecto de resolução. Penso que esta é uma estratégia que podemos que têm pontos de vista diferentes. Penso que precisamos de adoptar para evitar os conflitos e disputas. aprender com esta lição, passando a dar maior importância ao consenso dos Deputados, na introdução de alterações nas normas Não obstante a minha oposição a uma parte das disposições constantes do projecto de resolução em discussão, além da oposição

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 34 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

às modificações sugeridas para introdução no artigo 47.º do Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. Regimento da AL (modificações essas que foram retiradas pela própria comissão), apoiarei a aprovação na generalidade do projecto Leonel Alberto Alves: Sr. Presidente, de resolução em discussão, por forma a manifestar o meu respeito pelos trabalhos realizados com empenho pelos colegas da Comissão Srs. Deputados: de Regimento e Mandatos, trabalhos esses que, na minha opinião, não devem ser negados na sua totalidade. Obrigada. Eu volto a repetir: eu respeito a vossa opinião e também espero que respeitem a minha e a opinião da Comissão. Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. Acho estranho uma coisa: porque é que gastámos mais de uma José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. hora a discutir algo que não existe? O artigo 47.º foi retirado. Estamos a falar de bacalhau num jantar de comida chinesa ou Depois de ter ouvido a opinião de muitos colegas sobre a estamos a falar de ham yu num jantar de comida portuguesa. alteração que se sugeria introduzir no artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa, não posso deixar de expor o meu ponto de Não há objecto de discussão. Foi retirado. E como disse a Sr.ª vista relativamente a esta norma que proíbe a utilização de placas, Deputada Song Pek Kei, e com toda a razão, a Comissão entendeu faixas, cartazes, ou quaisquer outros objectos similares durante a retirar, por respeitar vozes de alguns Deputados e vozes também da realização das reuniões plenárias. Na minha opinião, acho que a opinião pública (porque isto não só é dos Deputados). A Comissão perturbação causada pela exibição das respectivas placas nas entendeu nesta manhã respeitar estas vozes, o que não quer dizer reuniões plenárias representa apenas um pretexto utilizado para que não concorde com o que vinha proposto ou que o que vinha reprimir a liberdade dos Deputados de utilizar objectos de apoio proposto não deveria ser também alterado pontualmente em alguns para a exposição das suas ideias. Para falar com franqueza, nunca aspectos. Portanto, não há nada que discutir. Parece que vocês é que ocorreu, e não ocorrerá, a situação de todos os trinta e dois querem discutir o artigo 47.º, que não existe, porque este assunto é Deputados (dentre os quais há Deputados eleitos por sufrágio interessante, é motivador, é instigador… as pessoas gostam de ouvir directo, Deputados eleitos por sufrágio indirecto e Deputados porque dá pancada nos colegas, porque é motivo na televisão… para nomeados) colocarem placas ou objectos similares durante a na televisão exibirem-se mais uma vez. É um argumento fácil, é uma realização da mesma reunião plenária. É um disparate imaginar que matéria fácil de lidar. isso acontecerá. Eu volto a dizer: Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang, e ouvi com Penso que devemos analisar esta questão observando os dados muita atenção a sua intervenção e aprecio, e respeito… e gostaria de registados na realidade. Alguns Deputados falaram de placas com dizer que isto é um documento de trabalho… isto que vem proposto conteúdos injuriosos ou ofensivos. A propósito disso, queria pedir à é um documento de trabalho, e há muitas soluções aqui com as quais Comissão de Regimento e Mandatos para enumerar os casos em que eu nem sequer concordo! E nós estamos a viver numa sociedade os Deputados à Assembleia Legislativa utilizaram, nas reuniões democrática, cada um tem a sua opinião, o que não quer dizer que o plenárias, placas ou objectos similares com os mencionados documento tenha necessariamente… que todos os documentos que conteúdos. Para dizer com franqueza, são três ou quatro, os subam para o plenário… necessariamente tenham que ter uma Deputados que costumam utilizar ou utilizaram placas para exprimir maioria esmagadora com garantia certa de passe. Ontem, durante mais claramente as suas ideias. Esses Deputados são o Sr. Deputado um almoço com uma pessoa amiga responsável na governação, não Ng Kuok Cheong, o Sr. Deputado Au Kam San e o Sr. Deputado cito o nome, pergunta: e se não passar? Se não passar, não passou. Zheng Anting. Não sei se o Sr. Deputado Mak Soi Kun também Nós vivemos numa sociedade democrática e isto é um documento de utilizou os referidos objectos durante a realização das reuniões trabalho feito pelos colegas, e quem deu o impulso a estes artigos plenárias. Peço aos colegas que já uma vez utilizaram a mesma sujeitos a alteração foram os próprios colegas. O colega A teve uma estratégia para levantarem o braço. Não posso exibir esta placa, a sugestão A, o colega B teve a sugestão B, etc., e nós reunimo-nos, qual é demasiado grande. Sei que não posso fazer isto porque placas não é, para debater e propor um texto para ser analisado, para ser destas podem impedir que a Sr.ª Deputada Chan Mei Yi seja vista discutido e eventualmente para ser votado… se estiverem reunidas por outros. condições para tal.

Acho que é um disparate imaginar a ocorrência das mencionadas Portanto, acho que só perca por uma coisa: ser um bocadinho situações. Talvez esses colegas devam imaginar a chegada do fim do tardio… só perca por uma coisa: ser um bocadinho tardio. Mas isto mundo, ou o rebentar, no Território de Macau, de uma bomba cabe ao Plenário e à Assembleia resolver e, com os poucos dias que atómica, pensando nas medidas preventivas que devem ser faltam para o termo desta legislatura, obviamente que não vamos… adoptadas. Precisamos de ser objectivos. Na análise do mencionado O Sr. Presidente obviamente não vai convocar uma sessão assunto, não vejo objectividade. Espero que a Comissão de extraordinária para resolver um problema do Regimento. Não é uma Regimento e Mandatos possa revelar os respectivos dados. Pedimos questão tão urgente e tão importante! sempre ao Governo uma maior transparência, existindo na Assembleia Legislativa, porém, operações de caixa preta. O facto é Ora, quanto ao absurdo, o absurdo de trinta e dois Deputados, que, na AL, há seis comissões que realizam reuniões à porta fechada, por colocarem os seus cartazes, aquilo que bem entenderem, na sua sendo impedida a participação do público, inclusivamente dos média. bancada, acho que não é assim tão absurdo. Pode acontecer! E quem Fico, de facto, indignado com esta situação. Antes de terminar a garante que nas próximas legislaturas não descambe efectivamente minha intervenção, volto a pedir à Comissão de Regimento e para uma situação dessas? Quem é que garante, quem é que pode Mandatos para dar a respectiva explicação, revelando os respectivos dizer categoricamente que isto jamais poderá…? Obviamente, trinta dados no plenário de hoje. e dois é um exemplo um bocado exagerado, mas suponhamos vinte! Vinte e cinco! Ou se uma parte significativa dos Deputados adopta

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 35 este método de propaganda política e pessoal? Obviamente, isto não Leonel Alberto Alves: Sr. Presidente: respondendo ao Sr. passa também de uma vertente de exibição do próprio Deputado, de Deputado Ng Kuok Cheong… que me sinto, não digo atingido, mas, propaganda sua para fins legítimos seus! E a grande preocupação sim, também visado na sua intervenção, o que lhe posso dizer e que eu tenho é, efectivamente… a Assembleia não pode descambar garantir é que não houve nenhuma intenção de cercear os poderes de para uma situação de banalização desta natureza. Deputado.

Muito obrigado, Sr. Presidente. Não houve nenhuma… essa intenção, se, por ventura, algum artigo espelha esta situação possível de limitar os seus poderes e as Presidente: Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. suas liberdades, podemos obviamente discutir, e o senhor fará bem em alertar que determinados artigos e... a sua redacção pode não ter Ng Kuok Cheong: Há pouco, apresentei opiniões, na sido a melhor, e para clarificar que as coisas não podem ser assim, expectativa de obter a resposta dos membros da Comissão de então… proporia o Sr. Deputado as respectivas alterações. Regimento e Mandatos, os quais apresentaram o presente projecto de resolução, não sendo suficiente a explicação dada apenas pelo Relativamente a outros assuntos, como as comissões serem Presidente da Comissão em causa. Reitero que a razão que me levou abertas ao público, obviamente o Sr. Deputado pode propor ou fazer a assumir uma atitude de oposição relativamente à aprovação na uma proposta de alteração ou de aditamento e pôr isto à discussão e generalidade do projecto de resolução em análise tem a ver com o à votação. Está na plenitude dos seus poderes. objectivo subjacente à elaboração do mesmo projecto (projecto de resolução esse que se destina a introduzir modificações no Muito obrigado. Regimento da Assembleia Legislativa), de restrição da liberdade de expressão dos Deputados. Presidente: Tendo os Deputados apresentado as suas opiniões durante mais de uma hora, passarei, em seguida, a palavra ao Sr. Não tenho dúvida da possibilidade de aperfeiçoar o Deputado Vong Hin Fai, o qual dará a respectiva explicação. funcionamento da AL através da introdução de modificações no Regimento da Assembleia Legislativa. Apoio a introdução de Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. alterações que visem uma maior abertura e liberdade na apresentação das opiniões pelos Deputados à Assembleia Agradeço as opiniões apresentadas pelos Deputados numa hora Legislativa. Para mim, o que é inaceitável é a tendência a uma maior e doze minutos. Registei a atenção, o apoio e a crítica dos colegas restrição colocada à liberdade de expressão dos Deputados. Esta é a relativamente aos trabalhos realizadas pela Comissão de Regimento razão pela qual não apoio a aprovação na generalidade do presente e Mandatos durante os últimos cinco meses. projecto de resolução. Sublinho que não pretendo dirigir um protesto contra ninguém. Sinceramente, não acho que se deva apoiar a Darei explicações em nome da Comissão de Regimento e aprovação na generalidade deste projecto de resolução, observando Mandatos. Peço aos outros membros dessa comissão para a tendência conservadora registada nas alterações que se sugere fornecerem mais informações e explicações, caso constatem a introduzir, nomeadamente, no artigo 52.º, alterações essas que mesma necessidade. servem nitidamente para restringir a liberdade de expressão dos Deputados. Tal como afirmou o Sr. Deputado Leonel Alberto Alves, um dos membros da Comissão de Regimento e Mandatos, a introdução das Tal como se pode verificar, não foram considerados alguns alterações no Regimento da Assembleia Legislativa tem por pedidos apresentados pelos Deputados, nomeadamente, o pedido de objectivo optimizar a sua redacção, garantir o exercício, pela uma maior abertura das reuniões realizadas nas comissões da Assembleia Legislativa, das funções que lhe são inerentes (ou seja, Assembleia Legislativa, as quais são actualmente realizadas à porta as funções de legislar e de supervisionar as acções governativas), fechada. A Comissão de Regimento e Mandatos não incluiu o melhorar a eficiência e optimizar os respectivos trabalhos, e permitir mencionado pedido no presente projecto de resolução, não deixando aos Serviços de Apoio à Assembleia Legislativa um que os Deputados manifestem o seu apoio ou discordância aperfeiçoamento contínuo. relativamente a esse pedido. Reivindicamos a abertura (com poucas excepções), na presente e nas próximas Legislaturas, das respectivas Portanto, a elaboração do presente projecto de resolução não tem reuniões ao público, pelo menos aos média, de modo que o público por objectivo restringir o direito e a liberdade de expressão dos tenha conhecimento das respectivas opiniões expressas pelos Deputados à Assembleia Legislativa, nomeadamente, a liberdade de membros das respectivas comissões. propor a emissão de votos. Segundo o Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, a discussão relativa a uma proposta de voto O mencionado pedido foi efectivamente apresentado pelos não pode exceder trinta minutos no total. Consideramos esta fase Deputados. Contudo, o que se verifica na realidade é que a esta curta demais e sugerimos a eliminação da referida restrição, de opinião a Comissão de Regimento e Mandatos não deu importância. modo que os trinta e três Deputados tenham a oportunidade de expor Pelo contrário, foi dada uma grande ênfase às regras que visam a as suas ideias relativamente à respectiva proposta de voto. Este é um restrição da liberdade de expressão dos Deputados. Não concordo dos exemplos que apresentamos para ilustrar que a realização dos com esta tendência registada no presente projecto de resolução. Esta trabalhos de preparação do projecto de resolução em discussão tem a é a posição que assumirei na sua votação na generalidade. Não finalidade de garantir o exercício, pela Assembleia Legislativa, das pretendo dirigir a minha insatisfação contra ninguém ou contra funções que a lei lhe atribui, bem como de optimizar as respectivas nenhum trabalho realizado. eficiências.

Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. Penso que não vale a pena voltar a mencionar as razões que levaram a Comissão de Regimento e Mandatos a sugerir a

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 36 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 eliminação da proposta de alteração ao artigo 47.º (isto é, da nova costume. Os sete membros da Comissão de Regimento e Mandatos regra que se sugeria introduzir no n.º 2 do artigo 47.º), razões essas participaram nessa reunião, tendo recebido a respectiva convocatória. que foram explicadas na proposta de alteração submetida ao Sr. Presidente hoje de manhã. Seja como for, o que queríamos dizer era Este é o esclarecimento que pretendo fazer. Obrigado, Sr. que as normas definidas na alínea e) do artigo 26.º e no n.º 1 do Presidente. artigo 160.º do Regimento da Assembleia Legislativa atribuem à Comissão de Regimento e Mandatos a competência de apresentar, Presidente: Sr. Deputado Tong Io Cheng. ao Plenário, a sugestão de introduzir modificações no Regimento da Assembleia Legislativa, portanto, é legítima a elaboração, pela Tong Io Cheng: Obrigado, Sr. Presidente. Comissão de Regimento e Mandatos, do projecto de resolução em discussão e da respectiva proposta de alteração. Este é o Também sou membro da Comissão de Regimento e Mandatos. esclarecimento que pretendo fazer. Há pouco, houve alguns colegas que falaram da linha de orientação subjacente à elaboração do presente projecto de resolução, destinado Concordo com a opinião apresentada há pouco por alguns a introduzir modificações no Regimento da Assembleia Legislativa. colegas, de que seria ideal distribuir o texto de consulta aos Sendo membro da Comissão de Regimento e Mandatos, darei, em Deputados para a recolha de opiniões, antes da realização da seguida, a respectiva explicação. Nas reuniões realizadas no âmbito discussão e votação na generalidade e na especialidade nas reuniões da comissão em destaque, analisámos as opiniões recolhidas dos plenárias. Reconhecemos que existe aqui espaço para colegas da AL, aceitando aquelas nas quais se registava consenso, e melhoramentos. Não realizámos o mencionado trabalho tendo em excluindo aquelas em que se apresentavam contradições ou consideração o pouco tempo que faltava para o encerramento, em 15 repetições. É de saber que não foi aceite a sugestão que apresentei de Agosto, da presente Legislatura, o que é compreendido por sobre determinados assuntos. Portanto, não é verdade que se tenha alguns colegas. O facto é que estávamos preocupados com a definido o objectivo de restringir a liberdade de expressão dos insuficiência do tempo e a impossibilidade de levar a cabo os Deputados como alcance para a elaboração do projecto de resolução respectivos trabalhos antes do encerramento desta Legislatura. em discussão.

Houve colegas que perguntaram porque é que não deixamos os Foi bastante demorada a discussão sobre a nova regra de Deputados da próxima Legislatura realizar o trabalho de introduzir proibição de utilização de placas, faixas, cartazes, ou quaisquer modificações no Regimento da Assembleia Legislativa, tendo em outros objectos similares durante a realização das reuniões plenárias. conta o facto de que as respectivas novas normas serão cumpridas Tomámos a decisão de incluir essa regra no presente projecto de sobretudo por esses colegas. Tal como se pode verificar na história resolução, tendo em consideração a necessidade de manter a ordem da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de dos plenários e de respeitar a dignidade e o prestígio do Parlamento. Macau, depois da promulgação, em 2000, do Regimento da Tomando como exemplo os jogos de futebol, os jogadores que Assembleia Legislativa, a sua modificação teve lugar em 2004, 2009 façam determinados gestos (por exemplo, levantar a camisola para e 2013, pouco tempo antes do encerramento das respectivas mostrar o corpo) são castigados pela UEFA, portanto, é normal a Legislaturas (isto é, da II Legislatura, III Legislatura e IV definição de regras que visem garantir o respeito pelos eventos em Legislatura). Na presente Legislatura, regista-se a excepção de que, causa. O facto é que, na fixação da norma supramencionada, não logo na 1.ª sessão legislativa, iniciámos os trabalhos de introdução temos, de modo algum, a intenção de impedir a exposição de de alterações no Regimento da Assembleia Legislativa, com vista a opiniões pelos Deputados. O que pedimos é que tenham respeito optimizar o mesmo regimento, tendo o respectivo projecto de pelos outros ao exercer o direito de expressão, tal como o Sr. resolução sido aprovado em 2015. Segundo o costume da AL, a Deputado Leonel Alberto Alves afirmou há pouco. Comissão de Regimento e Mandatos sente normalmente a necessidade de definir novas regras internas relativamente ao No que concerne à decisão de sugerir a eliminação da proposta funcionamento da AL na parte final do seu mandato, tendo sido os de alteração ao artigo 47.º, tomada na reunião realizada hoje de trabalhos destinados ao aperfeiçoamento do Regimento da manhã no âmbito da Comissão de Regimento e Mandatos, darei a Assembleia Legislativa realizados pouco tempo antes do seguinte explicação. Depois de termos escutado as vozes dos encerramento da Legislatura em causa. Estas são as informações que colegas sobre a mencionada alteração que propusemos introduzir no pretendo fornecer. artigo 47.º do Regimento da Assembleia Legislativa, pensámos que seria difícil obter o consenso dos Deputados na discussão da Registei as opiniões sobre as disposições constantes do projecto respectiva disposição no plenário. Sendo assim, embora tenhamos de resolução em discussão, apresentadas pelos colegas. Na discussão realizado treze reuniões para a discussão do conteúdo do projecto de na generalidade, pedimos o apoio dos Deputados sobretudo à linha resolução em análise, o qual foi preparado com base nas opiniões de orientação subjacente à elaboração do presente projecto de apresentadas pelos colegas, decidimos retirar a referida nova regra. resolução. Depois da aprovação na generalidade deste projecto de É de realçar que, tanto a elaboração e apresentação do projecto de resolução e da sua discussão na especialidade, vou apresentar aos resolução em causa pela Comissão de Regimento e Mandatos, como colegas, com muito prazer, os conteúdos concretos do projecto de a apresentação, pela mesma comissão, da sugestão para a sua resolução em destaque. modificação antes da sua discussão e votação na reunião plenária, são legítimas porque são permitidas pelo Regimento da Assembleia Por fim, afirmo que a Comissão de Regimento e Mandatos Legislativa em vigor. funciona mediante a realização de reuniões internas. Trata-se de um modelo de trabalho adoptado desde sempre. Depois de ter sido No fundo, a apresentação, hoje de manhã, da proposta de elaborado o projecto de resolução, revelámos o seu conteúdo alteração, representa o gesto de aceitar a opinião dos Deputados. atempadamente ao público através dos média. A reunião que se Como as reacções constatadas têm sobretudo a ver com a nova realizou hoje de manhã é também uma reunião interna, como de norma que se pretendia introduzir no artigo 47.º do Regimento da

Assembleia Legislativa, pensamos que se podem realizar, hoje à a discussão na generalidade, Sr. Presidente, e respeito a respectiva tarde, a discussão e votação do projecto de resolução em destaque, regra, terminando aqui a minha intervenção. Muito obrigado. como está previsto na respectiva agenda. Sendo membro da Comissão de Regimento e Mandatos, julgo que tenho a Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, quer fazer um responsabilidade de contar o que ocorreu relativamente ao assunto comentário? em causa. Obrigado. Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Queria fazer o seguinte Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. comentário.

José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. Não percebo por que é que o Sr. Deputado Coutinho disse que a Nota Justificativa tinha apenas duas páginas. O facto é que a versão No que respeita à alteração na generalidade do “Regimento da chinesa desse documento contém oito páginas, e a versão portuguesa Assembleia Legislativa”, trata-se de um assunto muito sério, porque contém nove páginas. Tenho respeito pela opinião do Sr. Deputado estão envolvidos os nossos actos e o nosso funcionamento interno. Coutinho, contudo, não sei porque é que existe a referida diferença Mas, apesar de o assunto ser tão sério e tão importante, na Nota entre o documento de que o senhor dispõe e o documento tido por Justificativa (a qual tem apenas uma folha A4, ou seja, duas páginas, mim e pelos outros colegas. Talvez seja preciso verificar a razão que nas quais há referências apenas à realização, na presente Legislatura, levou a essa diferença. de duas auscultações aos Deputados), o conteúdo é fraco e é nitidamente insuficiente para justificar um trabalho com grande Tenho muito respeito pelas outras opiniões apresentadas há impacto, como o trabalho de introduzir alterações no Regimento da pouco pelo Sr. Deputado Coutinho. Darei, na discussão na Assembleia Legislativa, o que implica a modificação do hábito de especialidade, explicações mais detalhadas sobre as respectivas funcionamento interno do Parlamento, tratando-se, portanto, de um sugestões de alteração, depois da aprovação na generalidade do assunto de grande importância e solenidade. Espero que a Comissão presente projecto de resolução. de Regimento e Mandatos tenha um maior respeito pelos Deputados, devendo a mesma comissão explicar, na respectiva Nota Obrigado, Sr. Presidente. Justificativa, o número e o nome dos Deputados que apresentaram as respectivas opiniões, tais como a opinião de proibição de Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. utilização de placas, faixas, cartazes, ou quaisquer outros objectos similares, durante a realização das reuniões plenárias. Partilho, José Maria Pereira Coutinho: Sr. Presidente: portanto, a sensação tida por alguns colegas, de que, na definição da nova norma que se pretendia introduzir no artigo 47.º do Regimento Volto a afirmar que a Nota Justificativa que recebi só tem duas da Assembleia Legislativa, não se regista uma reflexão cuidadosa e páginas. Mostro aqui o documento que recebi. aprofundada sobre as possíveis consequências. Presidente: Vou pedir aos Serviços de Apoio à Assembleia Tenho apresentado sugestões oralmente e por escrito, Legislativa para verificarem o assunto. Está bem? Colegas dos nomeadamente à Comissão de Regimento e Mandatos, sobre a Serviços de Apoio, façam o favor de verificar o respectivo abertura ao público das reuniões realizadas no âmbito das seis documento distribuído ao Sr. Deputado Coutinho. Vejam se há falta comissões da Assembleia Legislativa. Esta é também uma opinião de folhas por lapso. partilhada pelos cidadãos de Macau, estando expressas ideias semelhantes nos jornais locais quer na língua chinesa, quer nas José Maria Pereira Coutinho: Sugiro proceder primeiro à línguas inglesa e portuguesa. Se os senhores não acreditarem nisso, votação para não fazer perder tempo. podem lançar um inquérito para recolher a respectiva opinião pública, verificando qual é o número de cidadãos que apoia a Presidente: Srs. Deputados: realização das respectivas reuniões à porta fechada. Eu e o meu parceiro, o Sr. Deputado Leong Veng Chai, pensamos que não Vamos agora proceder à votação na generalidade do projecto de podemos apoiar a aprovação na generalidade do presente projecto de resolução intitulado “Alteração ao Regimento da Assembleia resolução, não tendo conhecimento dos respectivos dados, porque Legislativa”. Vamos à votação. achamos que é irresponsável apoiar a aprovação de um projecto de resolução que visa a introdução de modificações no Regimento da (Votação) Assembleia Legislativa, quando constatámos que este não foi preparado como deve ser. Presidente: Está aprovado.

Por fim, queria dar atenção à liberdade de expressão gozada Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade pelos Deputados. Notámos que a mesma liberdade ficará restringida do mesmo projecto de resolução. com a introdução da alteração no n.º 1 do artigo 52.º. Comparando o Regimento vigente e a versão modificada, verifica-se a eliminação Faltam trinta minutos para o encerramento do plenário. Vamos da expressão “que podem ser, nomeadamente”, registada no n.º 1 do continuar a reunião ou vamos terminá-la mais cedo? Não ouvi artigo 52.º do Regimento em vigor. Trata-se nitidamente de uma bem… parece que os Deputados têm opiniões diferentes. restrição da liberdade de expressão, pois, depois da aprovação do projecto de resolução em causa, os Deputados passarão a poder Lam Heong Sang: Em vez de procedermos à discussão na propor a emissão de apenas seis tipos de votos indicados, ao passo especialidade sobre um ou dois artigos, e continuarmos a discussão que na versão em vigor há outras possibilidades. Estamos a realizar no plenário de amanhã, sugiro o encerramento da sessão mais cedo, por forma a garantir a respectiva continuidade.

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Presidente: Acho que sim, visto que há ainda mais duas Queria fazer duas perguntas, e a primeira tem a ver com: há matérias por tratar. possibilidade de introduzir modificações nas disposições do projecto de resolução em discussão antes da sua votação na especialidade? Lam Heong Sang: Há ainda mais duas matérias por tratar? Penso que é possível fazer isso, visto que não se trata de uma proposta de lei apresentada pelo Governo. No caso de discussão na Presidente: Há, sim. especialidade de uma proposta de lei, a respectiva disposição legal ou fica aprovada ou fica reprovada. Contudo, o presente projecto de Lam Heong Sang: Com vista a garantir a respectiva resolução foi elaborado pelos Deputados. Sendo assim, julgo que se continuidade, sugiro que só iniciemos a discussão na especialidade pode introduzir nele alterações (como, por exemplo, acrescentar no plenário de amanhã. duas palavras para clarificar o sentido da frase em análise), com a concordância da Comissão de Regimento e Mandatos. Esta é a Presidente: Segundo a previsão, as matérias agendadas devem primeira pergunta que queria apresentar. ser tratadas em duas sessões. Depois disso, teremos reuniões todos os dias em Agosto. Espero que os Srs. Deputados estejam Em segundo lugar, queria pedir: é possível haver a discussão e preparados para isso. Antes do encerramento da presente Legislatura, votação separadas de cada um dos artigos contidos no artigo 1.º do precisamos de tratar ainda de cinco propostas de lei, de um conjunto projecto de resolução em análise? Peço desculpa pela apresentação de interpelações orais (as interpelações orais serão tratadas em duas desta sugestão, Sr. Presidente. Apresento este pedido tendo em reuniões plenárias), e de realizar uma sessão de perguntas e consideração o facto de que há, no artigo 1.º do projecto de respostas sobre as Linhas de Acção Governativa e assuntos sociais, resolução em discussão, referências sobre as alterações sugeridas com a presença do Chefe do Executivo. para introdução em vinte e três artigos do Regimento da Assembleia Legislativa. Sendo bastantes os assuntos sobre os quais vamos Vamos iniciar a discussão na especialidade do presente projecto desenvolver discussões aprofundadas, sugiro a discussão e votação de resolução no plenário de amanhã. Declaro encerrada a sessão. separadas de cada um dos artigos contidos no artigo 1.º do projecto de resolução em causa. Obrigado. (Interrupção) (Sessão de 28 de Julho) Presidente: Em resposta à pergunta do Sr. Deputado Cheang relativamente à utilização do texto substitutivo na votação, afirmo Presidente: Srs. Deputados: que há casos precedentes para isso. Isto é, já se utilizaram, em votação realizada em plenários da Assembleia Legislativa, textos Vamos dar início à reunião. substitutivos elaborados tendo em conta as opiniões apresentadas pelos Deputados e os pedidos apresentados pelo Presidente da A reunião plenária de hoje destina-se, nomeadamente, à Comissão. discussão e votação na especialidade do projecto de resolução cuja discussão e votação na generalidade tiveram lugar no plenário de O Sr. Deputado Cheang Chi Keong pediu a votação separada de ontem. Antes do início da discussão e votação na especialidade, cada um dos artigos contidos no artigo 1.º do projecto de resolução reitero que o presente projecto de resolução tem a ver com o em análise. Foi este pedido que o Sr. Deputado Cheang apresentou? Regimento da Assembleia Legislativa… Não estão a ouvir? Ouvem O Sr. Deputado Vong Hin Fai aceita este pedido? melhor agora? Está bem… portanto, a reprovação das disposições do projecto de resolução em causa levará à manutenção dos Cheang Chi Keong: Pedi a discussão e votação separadas. respectivos conteúdos do Regimento da Assembleia Legislativa vigente. Se se tratar de uma nova regra que se sugira acrescentar, a Vong Hin Fai: É o Sr. Presidente que tem a competência de sua reprovação vai conduzir à não inserção dessa regra no aceitar ou rejeitar este pedido. Regimento da AL. Espero que os Srs. Deputados percebam isto. O segundo ponto para o qual queria chamar a atenção é que a votação Presidente: O Sr. Deputado Cheang pediu também a discussão será realizada sob o modelo de maioria absoluta e não de maioria separada. simples. Isto é, exige-se que se obtenha, ao nível dos votos, o primeiro número inteiro superior à metade do quórum máximo para Vong Hin Fai: Segundo a minha interpretação, o Sr. Deputado a aprovação das disposições. Estas são as duas chamadas de atenção Cheang pediu a realização da discussão separada sobre cada uma que pretendo fazer antes da realização da discussão e votação na das alterações que se sugerem para introdução no Regimento da especialidade do presente projecto de resolução. Assembleia Legislativa. Cabe ao Sr. Presidente aceitar ou rejeitar este pedido. Vamos agora proceder à discussão na especialidade relativamente aos artigos 11.º, 17.º e 31.º, contidos no artigo 1.º do Presidente: Muito bem. Vamos agora proceder à discussão na projecto de resolução em destaque. Srs. Deputados, façam o favor especialidade relativamente ao artigo 11.º, contido no artigo 1.º do de apresentar as vossas opiniões. projecto de resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. Reparem que agora ainda não Sr. Deputado Cheang Chi Keong. apreciamos os artigos 17.º e 31.º.

Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. Sr. Deputado Cheang Chi Keong.

Sr. Presidente: Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente.

É de reparar que a competência referida na alínea d) do artigo discussões acesas acerca do seu artigo 12.º, intitulado “Verificação 11.º, intitulado “Competência quanto aos Deputados”, é uma dos poderes dos Deputados”. Sendo Deputados da II Legislatura, eu competência sobre os Deputados, atribuída ao Presidente da e o Sr. Deputado Leonel Alberto Alves participámos na mesma Assembleia Legislativa. discussão. O Sr. Deputado Alves estava a favor da aprovação, na especialidade, do artigo 12.º do projecto de lei em destaque. Tal como se pode verificar, está disposto, na alínea d) do artigo 11.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, que É de saber que a norma que dita que compete ao Presidente compete ao Presidente promover, junto da Comissão de Regimento promover, junto da Comissão de Regimento e Mandatos, a instrução e Mandatos, as diligências necessárias à verificação superveniente dos processos de elegibilidade sobre determinados Deputados, dos poderes dos Deputados. Contudo, no projecto de resolução em prevista no mencionado artigo 12.º, intitulado “Verificação dos análise, propõe-se a revogação da referida alínea. A propósito disso, poderes dos Deputados”, é semelhante à norma definida na alínea d) queria chamar a atenção para a norma definida, com clareza, no do artigo 11.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente, na artigo 26.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente, de que qual focalizamos a atenção agora. É de saber que o conteúdo da compete à Comissão de Regimento e Mandatos instruir os processos alínea d) do artigo 11.º tem a sua origem no disposto na alínea d) do de elegibilidade e emitir os respectivos pareceres. artigo 22.º da Resolução n.º 1/93/M, intitulada “Regimento da Assembleia Legislativa”, publicada antes do Retorno de Macau à Sendo assim, sugiro a manutenção do conteúdo da alínea d) do Mãe-Pátria, de que compete ao Presidente promover, junto da artigo 11.º, de modo que o Presidente da Assembleia Legislativa Comissão de Regimento e Mandatos, as diligências necessárias à continue a dispor da competência de promover, junto da Comissão verificação dos poderes dos Deputados. de Regimento e Mandatos, as diligências necessárias à verificação dos poderes dos Deputados, caso constate a mesma necessidade. Vamos concentrar a atenção na mencionada discussão acesa Sugiro, porém, a mudança da redacção desta alínea – ou seja, a realizada em 2000 no plenário da Assembleia Legislativa, alínea d) do artigo 11.º – para a seguinte forma, tendo em conta o relativamente ao artigo 12.º do projecto de lei n.º 12/I/2000 - 1, conteúdo do artigo 26.º do Regimento da Assembleia Legislativa intitulado “Estatuto dos Deputados”. Na mesma discussão, a maioria vigente (artigo esse no qual se explicitam as competências da dos Deputados tinha a opinião de que não era necessária a definição Comissão de Regimento e Mandatos): “Promover, junto da da norma registada no artigo 12.º, tendo apresentado o argumento de Comissão de Regimento e Mandatos, as diligências necessárias à que, segundo a Lei Básica, os Deputados à Assembleia Legislativa instrução dos processos de elegibilidade e à emissão dos respectivos podem exercer as suas funções depois de serem eleitos ou nomeados, pareceres”. e depois de terem prestado o respectivo juramento. O facto é que a discussão relativa à mencionada norma foi acesa, podendo os Acho que há, de facto, necessidade de manter a referida colegas interessados consultar a respectiva acta. Tendo como base o competência do Sr. Presidente, de modo que o Sr. Presidente possa referido fundamento, a maior parte dos Deputados negou a fazer a respectiva chamada de atenção quando for necessário, necessidade de previsão, no artigo 12.º do projecto de lei em causa, alertando a Comissão de Regimento e Mandatos a respeito da da norma relativa à competência do Presidente da Assembleia necessidade de instruir processos de elegibilidade e emitir os Legislativa, de promover as diligências necessárias à verificação dos respectivos pareceres. Apesar disso, tenho a opinião de que se deve poderes dos Deputados pela Comissão de Regimento e Mandatos, proceder a um ligeiro ajustamento à forma da redacção da alínea d) comissão essa que deve ser criada no primeiro plenário da 1.ª sessão do artigo 11.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, legislativa de todas as Legislaturas, responsável nomeadamente pela tendo em consideração o conteúdo do artigo 26.º do mesmo verificação da elegibilidade, caso haja necessidade de Regimento. Obrigado. preenchimento de vagas.

Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, faça o favor de Não obstante a eliminação do mencionado artigo 12.º do responder às perguntas. projecto de lei n.º 12/I/2000 - 1, intitulado “Estatuto dos Deputados”, a alínea d) do artigo 11.º do Regimento da Assembleia Legislativa, Vong Hin Fai: Vou responder às perguntas em nome da na qual está prevista uma norma semelhante, permanece há muitos Comissão de Regimento e Mandatos. Agradeço, em primeiro lugar, anos, não tendo a Comissão de Regimento e Mandatos notado este a atenção prestada pelo Sr. Deputado Cheang à sugestão de facto. Existe, portanto, uma certa incoerência entre a respectiva revogação da alínea d) do artigo 11.º. Explicarei, em seguida, a disposição e o conteúdo da Lei da Legislatura e do Estatuto dos razão que nos levou a apresentar a mesma sugestão, evocando a Deputados à Assembleia Legislativa, promulgada depois da discussão realizada em 2000, relativamente ao projecto de lei transferência da soberania de Macau. Esta é a razão pela qual a intitulado “Estatuto dos Deputados”. Comissão de Regimento e Mandatos e a assessoria da AL decidiram sugerir eliminar a disposição em destaque. Darei explicações pormenorizadas relativas ao assunto em destaque para o conhecimento sobretudo dos colegas que não O Sr. Deputado Cheang referiu-se ao conteúdo da alínea a) do disponham, neste momento, dos respectivos documentos. O projecto artigo 26.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente, com de lei cuja discussão focalizamos agora é o projecto de lei n.º omissão de uma palavra, a qual é precisamente a de “impugnação”. 12/I/2000 - 1, intitulado “Estatuto dos Deputados”, o qual passou a Trata-se de um outro regime. Espero que o Sr. Deputado Cheang ter a designação de “Da Legislatura e do Estatuto dos Deputados à não confunda as duas coisas, uma é a “instrução dos processos de Assembleia Legislativa”, depois da sua discussão e votação na impugnação de elegibilidade, nos termos previstos no Estatuto dos generalidade e na especialidade. Deputados”, prevista na alínea a) do artigo 26.º do Regimento da Assembleia Legislativa, e a outra é a “verificação superveniente dos Observando a respectiva acta, percebe-se que se desenvolveram, poderes dos Deputados”, prevista na alínea d) do artigo 11.º do no plenário destinado à apreciação do projecto de lei em causa, Regimento da Assembleia Legislativa em vigor. No último caso,

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 40 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 exige-se a realização, a partir do primeiro plenário da Assembleia há referências claras sobre o respectivo regime. Não acho Legislativa, da verificação dos poderes dos Deputados. Tal como conveniente introduzir, com precipitação, alterações no artigo 11.º, expliquei há pouco, esse regime não foi aceite na discussão, em contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. Para isso, 2000, sobre a versão inicial do projecto de lei n.º 12/I/2000 - 1. precisamos de analisar aprofundadamente um conjunto de leis e diplomas legais, nomeadamente, a Lei Eleitoral para a Assembleia Pelo exposto, afirmo que a sugestão que apresentámos no Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau e a Lei dos presente projecto de resolução, relativamente à revogação da alínea juramentos por ocasião do acto de posse, leis e diplomas legais esses d) do artigo 11.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente, dos quais não dispomos neste momento. Respeito a sugestão do Sr. se limita a ser uma tentativa de manter a coerência entre o respectivo Deputado Cheang. Todavia, depois de ponderação cuidadosa, acho conteúdo do Regimento da Assembleia Legislativa e a decisão mais conveniente manter a sugestão inicial de revogação da alínea d) tomada no plenário realizado há dezassete anos, de exclusão do do artigo 11.º do Regimento da Assembleia Legislativa, apresentada artigo 12.º (intitulado “Verificação dos poderes dos Deputados”) do pela Comissão de Regimento e Mandatos. Reparem que a respectivo projecto de lei intitulado “Estatuto dos Deputados”. A introdução, no mesmo artigo, da modificação sugerida pelo Sr. apresentação desta sugestão não pretende, de modo algum, Deputado Cheang, requer estudos e reflexões aprofundados sobre enfraquecer a competência do Sr. Presidente quanto aos Deputados. disposições de certo modo complicadas, sobretudo da Lei dos Espero que as minhas explicações sejam suficientemente juramentos por ocasião do acto de posse, da Lei da Legislatura e do esclarecedoras. Obrigado, Sr. Presidente. Estatuto dos Deputados à Assembleia Legislativa, e da Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Macau. Não sei se os outros membros da Comissão de Regimento e Mandatos concordam com esta minha opinião. Estas são as Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a explicações que pretendo dar. Obrigado, Sr. Presidente. explicação dada pelo Sr. Presidente Vong Hin Fai. Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. Tenho pena de que a explicação dada há pouco pelo Sr. Presidente Vong Hin Fai não esteja contida na respectiva Nota José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. Justificativa elaborada pela Comissão de Regimento e Mandatos. Não somos membros desta comissão, portanto, é natural que Caros Colegas: fiquemos com dúvidas na análise da modificação que se sugere introduzir na alínea d) do artigo 11.º do Regimento da Assembleia Gostaria também de apresentar a minha opinião relativamente à Legislativa. Esta é a razão pela qual sugeri a manutenção da mesma alínea d) do artigo 11.º, disposição essa sobre a qual o Sr. Deputado alínea, por forma a salvaguardar a respectiva competência do Sr. Cheang Chi Keong apresentou opiniões e sugestões. Acho muito Presidente, tendo eu apresentado, porém, a sugestão de eliminar o importante a manutenção das competências do Presidente da termo “superveniente”, tendo em conta a norma sobre a competência Assembleia Legislativa, o qual preside os plenários da AL, da Comissão de Regimento e Mandatos, registada no artigo 26.º do garantindo a respectiva ordem. A tentativa de eliminação das Regimento da Assembleia Legislativa. competências do Presidente deve ser suficientemente justificada dando as respectivas explicações na Nota Justificativa. Insisto na Acho que é importante a competência do Sr. Presidente: a de manutenção da mencionada competência do Presidente cuja promover, junto da Comissão de Regimento e Mandatos, as revogação é sugerida no presente projecto de resolução, não diligências necessárias à verificação dos poderes dos Deputados, no obstante a razão apresentada há pouco pelo Sr. Deputado Vong. caso de envolvimento de Deputados à Assembleia Legislativa em factos criminosos. Isto é, em vez de promover a verificação A Assembleia Legislativa tem seis comissões e cada uma das superveniente dos poderes dos Deputados, o Sr. Presidente da quais tem o seu presidente, sendo o Presidente da Assembleia Assembleia Legislativa chama a atenção à Comissão de Regimento Legislativa o dirigente supremo da AL, e sendo muito importante o e Mandatos para a necessidade de instruir processos de elegibilidade papel por ele desempenhado para a garantia da ordem do e emitir os respectivos pareceres, sobretudo quando o respectivo funcionamento do Parlamento. Esta é a razão pela qual adiro à ideia Deputado for acusado de ter cometido actos criminosos. Sou de do Sr. Deputado Cheang Chi Keong, de que se deve manter a opinião que se deve reservar esta competência do Presidente da competência do Presidente em destaque, de promover, junto da Assembleia Legislativa. Sugiro a eliminação do termo Comissão de Regimento e Mandatos, as diligências necessárias à “superveniente” e a adopção da forma de redacção registada nas instrução dos processos de elegibilidade, quando se registarem casos alíneas a) e b) do artigo 26.º do Regimento da Assembleia duvidosos, por exemplo, quando se suspeita da prática de actos Legislativa, nas quais se definem as competências da Comissão de criminosos pelos Deputados à Assembleia Legislativa. Penso que a Regimento e Mandatos. Proponho que a alínea d) do artigo 11.º respectiva decisão deve ser tomada pelo Presidente da Assembleia passe a ter o seguinte conteúdo: “Compete ao Presidente promover, Legislativa, e não pelo Presidente da Comissão de Regimento e junto da Comissão de Regimento e Mandatos, as diligências Mandatos. Acho problemática a modificação que a Comissão de necessárias à instrução dos processos de elegibilidade e à emissão Regimento e Mandatos sugere introduzir na alínea d) do artigo 11.º dos respectivos pareceres”. Acho razoável a definição desta norma. do Regimento da Assembleia Legislativa vigente. Assumo uma Obrigado. atitude de reserva relativamente a esta alteração. Sr. Presidente, sugiro a votação separada desta disposição. Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai. Presidente: Na apreciação na especialidade do presente projecto Vong Hin Fai: Tenho respeito pela opinião do Sr. Deputado de resolução, já adoptámos o método de discussão e votação Cheang, não indo eu aqui dar mais explicações, visto que na Lei da separadas, não sendo possível separar ainda mais. Legislatura e do Estatuto dos Deputados à Assembleia Legislativa

José Maria Pereira Coutinho: Não há aqui quatro disposições Srs. Deputados, muito boa tarde! por analisar? Sempre pensei que esta reunião Plenária era para, entre os Presidente: Não. Há só uma disposição. Colegas, haver diálogo. Provavelmente, não estamos muito habituados a isso… Normalmente, temos pela frente ou ao lado José Maria Pereira Coutinho: Assim, está bem. Membros do Executivo e fazemos perguntas, tecendo críticas ou… louvamos actos deles. É muito raro haver entre nós um diálogo. Presidente: Ou só podemos proceder à votação relativamente ao Acho que o diálogo é muito saudável, é muito saudável a troca de artigo 11.º palavra a palavra. opiniões, estamos a viver numa sociedade livre e democrática… opiniões divergentes são sempre bem-vindas. Sr. Deputado Tong Io Cheng, faça o favor. Como membro da Comissão, não sabia que a Nota Justificativa Tong Io Cheng: Obrigado, Sr. Presidente. poderia ser tão importante. Se soubesse, nós fazíamos um compêndio, um compêndio da história da evolução do Regimento da Ainda me lembro de que houve, no plenário de ontem, colegas Assembleia Legislativa desde os primórdios! Porque há certas coisas que disseram que no presente projecto de resolução se verifica a que, pelo menos nós achávamos… que era ponto assente, tendência de restringir a liberdade de expressão dos Deputados. axiomático, já existe e não é preciso demonstrar. Antigamente, no Analisando, a partir desta perspectiva, a sugestão da revogação da âmbito do Estatuto Orgânico de Macau, havia esta diligência de norma prevista na alínea d) do artigo 11.º do Regimento da verificação dos poderes ou dos mandatos dos Deputados, e era uma Assembleia Legislativa em vigor, chegaremos à conclusão de que a diligência prévia à própria primeira reunião da Assembleia apresentação desta sugestão tem por objectivo proteger os direitos Legislativa: antes da primeira sessão da legislatura reuniam-se dos Deputados, pois sugere-se a eliminação da regra que dita que voluntariamente os Deputados e formava-se uma comissão de cinco compete ao Presidente da Assembleia Legislativa promover, junto ou sete Deputados para cumprir aquilo que está escrito no Estatuto da Comissão de Regimento e Mandatos, as diligências necessárias à Orgânico, que é a verificação dos poderes. verificação superveniente dos poderes dos Deputados. Nós, quando Macau regressou à República Popular da China, Segundo a minha interpretação, o objectivo subjacente à achámos que esta diligência era desnecessária. Porquê? Por causa apresentação da referida sugestão é garantir a coerência entre as daquilo que o Sr. Presidente da Comissão disse. Neste momento, normas sobre o mesmo assunto, previstas em leis e diplomas legais para ser Deputado, para ganhar o Estatuto de Deputado, primeiro há diferentes. No estudo da questão em causa nas reuniões realizadas que fazer o juramento, e antes do juramento tem que haver um no âmbito da Comissão de Regimento e Mandatos, evocámos a escrutínio pelo Tribunal se este cidadão eleito ou nomeado preenche discussão acesa realizada em 2000 no plenário da Assembleia ou não os requisitos para ser Deputado, daí que, no dealbar da Legislativa, relativamente ao artigo 12.º do projecto de lei n.º RAEM, nos primórdios, nos primeiros dias da RAEM, pusemos isto 12/I/2000 - 1, intitulado “Estatuto dos Deputados”. Na mesma em discussão. E o Sr. Presidente disse… houve um debate aceso discussão, a maioria dos Deputados tinha a opinião de que não era porque também constituía uma alteração significativa do passado, e necessária a definição do artigo 12.º (reparem que o conteúdo deste chegámos à conclusão de que a figura da posse e a figura do artigo é exactamente o mesmo que o conteúdo da alínea d) do artigo juramento, prévio ao exercício das funções aqui nesta casa, permitia 11.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente). Tenho dispensar essa diligência prévia. respeito pelas opiniões dos colegas. Todavia, a apresentação da sugestão em causa não tem como finalidade enfraquecer o poder do Relativamente ao artigo 26.º, como sabem, nem sempre vou às Presidente da Assembleia Legislativa. reuniões da Comissão, mas parece-me que este artigo 26.º não foi discutido por desnecessário, porque parece que nenhum Colega Concordo com a opinião do Presidente da Comissão de Deputado sugeriu a sua alteração. E, por outro lado, aquilo que se Regimento e Mandatos, Sr. Deputado Vong Hin Fai, de que é pouco disse neste Plenário, neste diálogo entre Colegas, havendo viável preparar agora um texto substitutivo no qual se introduza a supervenientemente factos que impliquem a perda do Mandato, e sugestão apresentada há pouco pelo Sr. Deputado Cheang. Antes de isto está previsto na alínea b), “se algum Deputado cometer algum tomarmos a respectiva decisão, realizámos discussões aprofundadas crime etc…”, está previsto na alínea b), haverá portanto um sobre a questão em destaque. Na preparação do texto substitutivo procedimento dentro desta Assembleia no sentido de se chegar a precisaremos de voltar a verificar, com precaução, as possíveis uma conclusão. O Plenário é que decide, mas antes de subir ao implicações decorrentes das novas alterações sugeridas para Plenário tem de haver um parecer… o parecer é da Comissão de introdução. Há, sobretudo, dificuldades em termos técnicos. Queria Regimento e Mandatos sobre a situação de perda ou de suspensão dizer com isto que a elaboração do texto substitutivo não é um do Mandato. trabalho que possa ser levado a cabo dum momento para o outro. Também acho que é melhor que se proceda à discussão e votação na Quanto à impugnação de elegibilidade, suponhamos que está a especialidade relativamente à alínea d) do artigo 11.º usando a exercer funções um indivíduo ou um cidadão com dezasseis anos de versão que apresentámos, a não ser que houvesse Deputados que idade, passou o crivo no Tribunal, fez-se o juramento, um lapso conseguissem preparar um texto substitutivo adequado, tendo em tremendo, mas o fulano só tem dezasseis anos de idade, não pode consideração todos os assuntos interligados. Obrigado, Sr. sequer ser eleitor e muito menos Deputado, nestas situações, Presidente. qualquer cidadão de Macau… qualquer cidadão de Macau pode pedir à Assembleia para verificar a elegibilidade desse cidadão que Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. foi supostamente eleito por erro. Portanto, são figuras completamente diferentes daquilo que nós havíamos antigamente, Leonel Alberto Alves: Sr. Presidente, que é a figura de verificação do Mandato antes do início da sessão

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 42 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 legislativa. E outro são factos supervenientes que ocorrem durante o necessidade de suspensão do mesmo período em situações especiais, exercício do mandato que impliquem a perda ou a impossibilidade e a vantagem da existência de um mecanismo que permita a tomada de continuar a exercer estas funções. A meu ver, são questões de medidas de contingência nos momentos críticos. Em vez de completamente distintas. substituição do termo “suspensão” pelo termo “antecipação”, sugiro a introdução do termo “antecipação” na alínea c) do artigo 17.º, de Muito obrigado, Sr. Presidente. modo que a mesma disposição passe a ter o seguinte conteúdo: “Propor a suspensão, a antecipação e a prorrogação do período de Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram funcionamento normal da Assembleia Legislativa”. No caso da apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente antecipação, a nova sessão legislativa inicia-se antes de 16 de ao artigo 11.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em Outubro, ao passo que no caso da prorrogação, a sessão legislativa discussão. Como se sabe, pensámos proceder, nesta ronda, à encerra depois de 15 de Agosto, como, por exemplo, em 31 de discussão e votação na especialidade dos artigos 11.º, 17.º e 31.º. Agosto, de modo a tratar dos assuntos urgentes, o que acho aceitável Acabámos por adoptar o método de discussão e votação separadas se se registar essa necessidade. Espero que os colegas considerem a relativamente a esses artigos. Assim sendo, mesmo que se veja minha sugestão. agora no ecrã do computador que os artigos sujeitos à votação são os artigos 11.º, 17.º e 31.º, na realidade, procedemos à votação apenas Talvez haja razão para a eliminação do termo “suspensão”, relativamente ao artigo 11.º. Espero que os Srs. Deputados prestem razão essa que, porém, não está explicitada na respectiva Nota atenção a isso. Vamos proceder, logo, à discussão e votação na Justificativa. Depois de uma análise cuidadosa feita à respectiva especialidade dos artigos 17.º e 31.º, de modo separado. disposição, defendo a manutenção do termo “suspensão”. Obrigado.

Procedamos agora à votação relativamente ao artigo 11.º, Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai. contido no artigo 1.º do projecto de resolução em causa. Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção (Votação) prestada pelo Sr. Deputado Cheang Chi Keong à questão em destaque. Presidente: Está aprovado. O Sr. Deputado Cheang tem razão ao afirmar que a Comissão de Passamos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade Regimento e Mandatos não apresentou, na respectiva Nota relativamente ao artigo 17.º, contido no artigo 1.º do projecto de Justificativa, as razões que conduzem à necessidade de introduzir resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar alterações em vinte e tal artigos do Regimento da Assembleia as vossas opiniões. Legislativa em vigor, dando a respectiva explicação artigo por artigo. Espero que os colegas da próxima Legislatura possam aprender com Sr. Deputado Cheang Chi Keong. esta experiência, procedendo a reflexões aprofundadas relativas a esta questão, tal como a Sr.ª Deputada Kwan afirmou no plenário de Cheang Chi Keong: Acho mais conveniente manter a norma ontem. prevista na alínea c) do artigo 17.º na forma de “Propor a suspensão e a prorrogação do período de funcionamento normal da Assembleia Na explicação das razões que levaram à necessidade de Legislativa”, em vez de mudá-la para a forma de “Propor a substituir o termo “suspensão” pelo termo “antecipação”, evoco a antecipação e a prorrogação do período normal de funcionamento da discussão realizada em 2001, sobre o mecanismo de propor a Assembleia Legislativa”. Na minha opinião, não podemos negar a suspensão do período de funcionamento normal da Assembleia possibilidade de ocorrerem situações especiais em que haja Legislativa, previsto no Regimento da Assembleia Legislativa. Na necessidade de suspender o período de funcionamento normal da mesma discussão (a qual também foi acesa), a maioria dos Assembleia Legislativa durante, por exemplo, dois dias, uma Deputados teve a opinião de que era solene o período de semana ou dez dias. Assim sendo, convém manter a mencionada funcionamento normal da Assembleia Legislativa, e não havia nada competência da Mesa ou do Presidente da AL, registada na alínea c) que fosse mais importante do que a manutenção do funcionamento do artigo 17.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente, por normal da Assembleia Legislativa e a garantia do cumprimento, pela forma a garantir a respectiva flexibilidade. AL, das funções que a Lei Básica lhe atribui. No mesmo plenário, foi decidida a eliminação do mecanismo de suspensão do período de Não percebo a razão pela qual se propõe a substituição do termo funcionamento normal da Assembleia Legislativa. “suspensão” pelo termo “antecipação”. Tenho pena que na Nota Justificativa não se apresentem explicações sobre esta matéria e No n.º 2 do artigo 37.º do Regimento da Assembleia Legislativa sobre muitas outras modificações que se sugerem para introdução no vigente, está estipulado, com clareza, que o período normal de Regimento da Assembleia Legislativa em vigor. Como funcionamento da Assembleia Legislativa pode ser antecipado ou consequência disso, sinto a necessidade de pedir esclarecimento prorrogado por simples deliberação do Plenário, sob iniciativa da sobre as razões que levaram a Comissão de Regimento e Mandatos a Mesa ou de, pelo menos, nove Deputados. Da mesma forma, no n.º propor as respectivas alterações através da elaboração do presente 2 do artigo 5.º da Lei da Legislatura e do Estatuto dos Deputados à projecto de resolução. Assembleia Legislativa, está disposto que a antecipação ou a prorrogação do período normal de funcionamento sejam reguladas Tal como afirmei há pouco, sugiro a manutenção da no Regimento da Assembleia Legislativa. Tal como se pode competência da Mesa e do Presidente da AL, prevista na alínea c) verificar, nas mencionadas duas disposições legais há referências do artigo 17.º do Regimento da AL, de propor a suspensão e a sobre “a antecipação ou a prorrogação do período normal de prorrogação do período de funcionamento normal da Assembleia funcionamento”, em vez de “a suspensão ou a prorrogação do Legislativa. Apresento esta sugestão tendo em consideração a período normal de funcionamento”. A apresentação da sugestão de

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 43 substituição do termo “suspensão” pelo termo “antecipação” tem por ao Plenário a constituição e a composição das comissões objectivo assegurar o cumprimento do princípio de garantir o permanentes e comissões eventuais”. funcionamento contínuo da Assembleia Legislativa, celebrado há dezassete anos na discussão e votação do projecto de resolução Recapitulando o que acabei de mencionar, volto a apontar para a intitulado “Regimento da Assembleia Legislativa”. Esta é a razão ausência de regras sobre a composição das comissões eventuais e pela qual não concordo com a opinião do Sr. Deputado Cheang, de sobre a forma adoptada para a aprovação da respectiva iniciativa manutenção do termo “suspensão”. Esta é a explicação que pretendo apresentada pela Mesa, registada na alteração que se sugere dar. Obrigado, Sr. Presidente. introduzir no artigo 31.º do Regimento da Assembleia Legislativa. Estes conteúdos também não são referidos na respectiva Nota Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram Justificativa. Obrigado. apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 17.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai. causa. Vong Hin Fai: Agradeço as opiniões apresentadas pelo Sr. (Votação) Deputado Coutinho e pelo Sr. Deputado Cheang sobre a matéria em destaque. Afirmo, em primeiro lugar, que propusemos a introdução, Presidente: Está aprovado. no artigo 31.º do Regimento da Assembleia Legislativa, da nova norma de que compete à Mesa exercer a iniciativa de constituição de Passamos agora a proceder à discussão na especialidade comissões eventuais, tendo em consideração as opiniões relativamente ao artigo 31.º, contido no artigo 1.º do projecto de apresentadas pelos colegas na auscultação realizada. Este é, como resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar expliquei, o método que adoptámos para a elaboração do presente as vossas opiniões. projecto de resolução.

Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. Na opinião do Sr. Deputado Cheang, a nova regra supra-referida (isto é, a regra de competir à Mesa exercer a iniciativa de José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. constituição de comissões eventuais) deve ser introduzida na alínea c) do artigo 18.º do Regimento da Assembleia Legislativa, em vez Caros Colegas: de ser introduzida no n.º 2 do artigo 31.º do mesmo Regimento. Não concordo com esta sugestão apresentada pelo Sr. Deputado Cheang, Relativamente ao artigo 31.º, verifica-se que a proposta pretende sugestão essa que é uma sugestão em termos de técnicas legislativas. que sejam concedidos mais… poderes à Mesa, nomeadamente, para Faço esta afirmação tendo em consideração o estipulado na alínea f) a constituição de comissões eventuais. do artigo 18.º, de que compete à Mesa exercer os demais poderes que lhe sejam conferidos pelo Regimento da Assembleia Legislativa. Eu queria somente tirar uma dúvida… da razão – Isto quer dizer que a Mesa pode exercer outras competências compreendendo, à partida, que a Mesa é um importante órgão desta previstas no Regimento da AL, mas que não se registam nas alíneas Assembleia – mas em todo o caso, não tendo por experiência do de a) a e) do artigo 18.º do Regimento em referência. passado, daquilo que eu… tenho estado cá nos últimos doze anos, situações em que a Mesa tivesse sido impossibilitada de criar Tomando como exemplo o artigo 91.º, intitulado “Recursos comissões eventuais, portanto, precisava de esclarecer essa dúvida, interna corporis”, segundo este artigo, a Mesa tem a competência de uma vez que também na Nota Justificativa não existe qualquer apreciar os respectivos recursos. Tal como se pode verificar, a resposta à minha dúvida. competência da Mesa referida no artigo 91.º não faz parte do conteúdo do artigo 18.º. Acho que há necessidade de prestar uma Muito obrigado. maior atenção às técnicas legislativas. Esta é a opinião que pretendo apresentar. Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Presidente: Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. Lam Heong Sang: Queria também expor o meu ponto de vista A Comissão de Regimento e Mandatos sugeriu a introdução, no relativamente à questão em destaque. O facto é que os Deputados artigo 31.º do Regimento da Assembleia Legislativa, da nova regra analisam o mesmo assunto a partir de perspectivas diferentes. Na de que compita à Mesa exercer a iniciativa de constituição de minha opinião, a sugestão de introduzir a respectiva modificação no comissões eventuais. A propósito disso, queria chamar a atenção artigo 31.º foi apresentada com a boa intenção de garantir que, para o conteúdo da alínea c) do artigo 18.º, na qual está estipulado perante a necessidade de constituir comissões eventuais, e quando que compete à Mesa propor ao Plenário a constituição e a não houver Deputados que exerçam a respectiva iniciativa, a Mesa composição das comissões permanentes. Na minha opinião, é possa exercer a competência conferida pelo Regimento da incompleta a proposta de alteração ao artigo 31.º apresentada pela Assembleia Legislativa, por forma a permitir a constituição Comissão de Regimento e Mandatos, pois na mesma proposta não atempada das comissões eventuais necessárias. A meu ver, a há referências sobre a composição das comissões eventuais e sobre a introdução da alteração em destaque no artigo 31.º pode contribuir forma adoptada para a aprovação da respectiva iniciativa. Na para o preenchimento de uma lacuna existente no Regimento da respectiva Nota Justificativa também não se registam explicações Assembleia Legislativa. É evidente que foi com boa intenção que a sobre a mesma matéria. Esta é a razão pela qual penso que a Comissão de Regimento e Mandatos apresentou a mencionada respectiva alteração deve ser introduzida na alínea c) do artigo 18.º, sugestão. Esta é a opinião que pretendo apresentar. a qual passaria a ter o seguinte conteúdo: “Compete à Mesa propor

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 44 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

Presidente: O Sr. Deputado Vong Hin Fai quer fazer definir normas relativas à composição das comissões eventuais e à comentários? forma adoptada para a aprovação da respectiva iniciativa apresentada pelos Deputados ou pela Mesa, normas essas que, Vong Hin Fai: Aqui… não tenho resposta. porém, fazem falta no projecto de resolução em análise.

Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, faça o favor de responder às perguntas. Leonel Alberto Alves: Sr. Presidente: é só uma pequena achega. Vong Hin Fai: Agradeço a atenção prestada pelo Sr. Deputado Se não estou em erro, ao longo de vários anos, as comissões Cheang Chi Keong. eventuais foram criadas formalmente no papel mediante uma proposta subscrita por Deputados, mas, na realidade, quem tratou do Observando o estipulado no n.º 1 do artigo 31.º, de que a assunto, pensou no assunto, chamou as pessoas para apreciar se Assembleia Legislativa pode constituir comissões eventuais para havia ou não havia necessidade de criar uma comissão eventual foi qualquer matéria ou fim determinado, sujeito a prazo certo ou sempre a Mesa, só que, regimentalmente, a Mesa não tinha essa incerto ou, ainda, a condição resolutiva, percebe-se com clareza que competência. Depois da Mesa… depois de várias reuniões da a constituição de comissões eventuais representa uma das Mesa… se esta entendia que se devia criar uma comissão qualquer competências inerentes da Assembleia Legislativa. eventual, então chamava alguns membros da Mesa – mas já na qualidade de Deputados, não na qualidade de Membros da Mesa, e Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. na qualidade de Deputados, conjuntamente com outros Deputados que não da Mesa – para subscreverem formalmente essa proposta de Leonel Alberto Alves: Sr. Presidente: obviamente que o criação para ser votada no Plenário… portanto, a prática tem Plenário é que decide, melhor dizendo, o Plenário é que delibera demonstrado que quem é o motor, quem é o incentivador, quem gera sobre a criação ou não criação dessa comissão. E a proposta… estas ideias… parte da Mesa, daí que a redacção agora proposta tem portanto, quem decide é sempre o Plenário, e o Sr. Presidente tem a vantagem de simplificar a sua leitura e de simplificar a sua feitura. que receber uma proposta e essa proposta tem que ter cabeça, tronco O que quero dizer com isso? e membros, tem que haver uma composição, o número pelo menos… para já não é preciso indicar quem são os Deputados. Pelo O n.º 2 do artigo 31.º, a não ser que alteremos também toda a menos o número de Deputados, qual a duração dessa comissão redacção do artigo 31.º, n.º 2. Porque o n.º 2 do artigo 31.º diz: a eventual, não é, e quais as suas competências. Tem que haver cabeça, iniciativa de constituição de comissões eventuais deve ser exercida tronco e membros, e, se não tiver tudo isso preenchido de acordo por não sei quantos Deputados… e nós acrescentámos – ou pela com a prática vivida por esta Assembleia, se se não preencher pelo Mesa. Se formos agora por uma pureza sistemática, para sermos menos esses três requisitos, não há condições para submeter a sua mais rigorosos, colocar esta competência no artigo 18.º… esta aprovação ao Plenário. Depois de aprovada é que se sabe quem são competência da Mesa no artigo 18.º, então temos que, na redacção, os Deputados que irão preencher esses lugares. dizer que esta competência não prejudica a iniciativa própria dos Deputados em propor a constituição de comissões eventuais, o que Muito obrigado. gera, digamos, uma certa dificuldade acrescida em termos de redacção e em termos até de leitura fácil daquilo que se pretende. E Presidente: O Sr. Deputado Vong Hin Fai quer fazer aquilo que se pretende é: havendo necessidade de comissões comentários? eventuais, a iniciativa de fazer esta proposta para a deliberação do Plenário tanto pode ser de cinco Deputados como pode ser da Mesa; Vong Hin Fai: Não, não quero, Sr. Presidente. em termos de sistemática e de redacção mais simples, acho que é preferível o que está proposto pela Comissão de Regimento e Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram Mandatos. Outra hipótese também não é de descurar, só que exige, apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação do artigo 31.º, vá lá, uma complexidade legística de redacção do texto que, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão. sinceramente… a Comissão não teve a oportunidade de se debruçar sobre isso. Talvez até pela sua desnecessidade. (Votação)

Muito obrigado. Presidente: Está aprovado.

Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade relativamente ao artigo 34.º, contido no artigo 1.º do projecto de Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. resolução em causa. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. Agradeço a chamada de atenção feita pelo Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. Gostaria de voltar a apontar para a carência, no Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. artigo 31.º, de regras sobre a composição das comissões eventuais e sobre a forma adoptada para a aprovação da respectiva iniciativa José Maria Pereira Coutinho: Olá! Sr. Presidente, apresentada por cincos Deputados ou pela Mesa, o que é de certo modo perigoso. Pelo contrário, no artigo 18.º explica-se, com Caros Colegas: clareza, a competência da Mesa de propor ao Plenário a constituição e a composição das comissões permanentes. Acho que esta não se Não concordo com a eliminação da expressão “e apresentado ao limita a ser uma questão de ordem técnica, e que é fundamental Plenário”, contida no artigo 34.º do Regimento da Assembleia

Legislativa, artigo esse que tem o seguinte conteúdo: “Finda a sua remetido à Mesa e apresentado ao Plenário. Isto quer dizer que se missão, e sempre que a sua natureza o imponha ou mediante decisão deve dar conhecimento do conteúdo do relatório a todos os do Presidente ou da Mesa, as deputações e delegações (cuja Deputados. Segundo a minha interpretação, a Comissão de definição se regista no artigo 33.º) apresentam um relatório com as Regimento e Mandatos pensa que os Deputados têm acesso às informações necessárias à avaliação da realização das suas respectivas informações com facilidade por causa da sua publicação finalidades, o qual deve ser remetido à Mesa e apresentado ao no Diário da Assembleia Legislativa em papel e por via electrónica. Plenário, sendo publicado no Diário da Assembleia Legislativa”. A propósito disso, gostava de apontar para a demora registada Acho que se deve manter, na norma prevista no artigo 34.º, a na publicação do Diário da Assembleia Legislativa, devido às expressão “e apresentado ao Plenário”, por forma a garantir o dificuldades existentes. Com vista a garantir a recepção do relatório cumprimento do princípio de transparência, princípio esse que tem em referência por todos os Deputados, simultaneamente com a grande importância. O facto é que todos os Deputados e todos os recepção do mesmo relatório pela Mesa, esse documento deve ser cidadãos de Macau têm o direito de saber onde foram as deputações colocado na intranet da Assembleia Legislativa. Caso contrário, os e delegações (as quais podem ter ido aos EUA ou a Pequim), e o que Deputados à AL não podem receber atempadamente o relatório é que elas fizeram. Não percebo a razão pela qual a Comissão de preparado pelas deputações e delegações. Regimento e Mandatos sugere a revogação da regra de que o respectivo relatório seja apresentado ao Plenário. Reparem que Pela razão exposta, podemos afirmar que se registam defeitos na todos os Deputados têm o direito de saber como é que os recursos alteração que se sugere introduzir no artigo 34.º do Regimento da públicos foram gastos. Espero que a comissão em causa possa fazer Assembleia Legislativa. Seja como for, dou atenção à necessidade o respectivo esclarecimento. Obrigado. de se adoptar um método ou de definir expressamente uma regra que seja capaz de garantir a recepção do relatório em destaque por todos Presidente: Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. os Deputados, simultaneamente com a recepção do mesmo relatório pela Mesa. Obrigada. Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. Na análise do artigo 34.º, partilho a opinião do Sr. Deputado José Maria Pereira Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. Coutinho. Também queria pedir à Comissão de Regimento e Mandatos para explicar a razão pela qual esta comissão sugeriu a José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. eliminação da expressão “e apresentado ao Plenário”. Acredito que Agradeço a resposta dada pelo Sr. Presidente Vong Hin Fai. deve haver uma razão para isso. Vou apresentar opiniões sobre a matéria em causa depois de obter a respectiva explicação. Obrigada. Na minha opinião, trata-se de uma tentativa de reduzir a transparência de informações. O Diário da Assembleia Legislativa Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, faça o favor. existe desde sempre. Ainda assim, regista-se no artigo 34.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente a expressão “e Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção apresentado ao Plenário”. Queria saber porque é que se sugere, prestada pelos Srs. Deputados. agora, a eliminação dessa expressão. Actualmente, todos os Deputados têm Ipad. Pergunto: porque é que não se envia o Na apresentação da respectiva sugestão baseando-nos nas respectivo relatório para a nossa caixa de correio electrónica? A meu opiniões recolhidas dos Deputados nas respectivas auscultações, ver, não se podem encontrar outras explicações para a eliminação da tínhamos em consideração a norma de publicação do relatório em respectiva acção senão a redução do grau de transparência. Tenho causa no Diário da Assembleia Legislativa, prevista quer no dificuldade em aceitar (o que é mesmo impossível) a sugestão de Regimento vigente, quer na respectiva versão proposta. Não sei se o eliminação da expressão “e apresentado ao Plenário”, ou seja, a Sr. Deputado Coutinho e a Sr.ª Deputada Kwan repararam que a apresentação do relatório em causa a todos os trinta e três Deputados. publicação do respectivo relatório no Diário da Assembleia Não se podem encontrar, outra vez, na Nota Justificativa, Legislativa representa uma forma muito importante de garantir a explicações sobre as razões que conduzem à apresentação da mesma respectiva transparência. O facto é que todos nós temos acesso, com sugestão. facilidade, ao Diário da Assembleia Legislativa, o qual é publicado também por via electrónica, sendo distribuído a cada um dos No que concerne ao Diário da Assembleia Legislativa, para Deputados o Diário da Assembleia Legislativa em papel. Tal como dizer com fraqueza, ninguém presta atenção a esse documento que é acabei de explicar, ao apresentarmos a sugestão de eliminação da gravemente desactualizado. O facto é que só podemos ter acesso à expressão “e apresentado ao Plenário”, tínhamos em conta a acta meio ano depois da realização do respectivo plenário. É ridículo publicação do respectivo relatório no Diário da Assembleia esse acto de promoção da operação “caixa preta”. Obrigado. Legislativa, o que pode garantir o cumprimento dos princípios de publicidade e transparência. Obrigado, Sr. Presidente. Presidente: Esta sua última afirmação é problemática. Sr. Deputado Coutinho: Presidente: Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. O senhor deve recolher a última frase que acabou de dizer. Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. Sr.ª Deputada Lei Cheng I. Compreendo a explicação dada há pouco pelo Sr. Deputado Vong, achando razoável a análise feita pela Comissão de Regimento Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente. e Mandatos acerca da questão em destaque. Tenho, porém, opiniões diferentes. Segundo o estipulado no artigo 34.º do Regimento da Depois de ouvir a explicação da Comissão de Regimento e Assembleia Legislativa vigente, o respectivo relatório deve ser Mandatos, também tenho a opinião de que o respectivo relatório

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 46 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 deve ser enviado para a caixa de correio electrónica de cada um dos O Sr. Presidente Vong Hin Fai tinha razão quando afirmou, há Deputados, pois actualmente todos os Deputados têm Ipad, embora pouco, que o respectivo relatório é publicado no Diário da perceba a ideia da comissão em causa, de que o relatório em Assembleia Legislativa, ao qual todos têm acesso. Todavia, também destaque é publicado no Diário da Assembleia Legislativa, ao qual é verdade que a preparação do Diário da Assembleia Legislativa todas as pessoas têm fácil acesso, nomeadamente, os residentes de demora normalmente muito tempo. Portanto, acho razoável a Macau em geral e os Deputados à Assembleia Legislativa em substituição da oração original pela oração “o qual deve ser especial. Como não se trata de nenhum documento confidencial, remetido à Mesa, distribuído aos Deputados e publicado no Diário nem o respectivo trabalho sobrecarrega os Serviços de Apoio à AL, da Assembleia Legislativa”, correspondendo o conteúdo desta não acho que haja problema em enviar o respectivo relatório para a última oração à intenção legislativa subjacente à norma sobre a nossa caixa de correio electrónica, no momento em que este é elaboração do relatório, de deixar todos os Deputados saber o que é remetido à Mesa, de modo que os Deputados tenham conhecimento que as delegações fizeram, quais são os resultados obtidos e o que é atempado do assunto em referência. O facto é que demora tempo a que estas querem dizer aos Deputados. Obrigado. preparação do Diário da Assembleia Legislativa. Penso que este é um pequeno problema que pode ser ultrapassado com facilidade. Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. Obrigada. Leonel Alberto Alves: Peço desculpa… esqueci-me de dizer há Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. bocado uma coisa.

Leonel Alberto Alves: Sr. Presidente: Porque é que se eliminou a expressão “…e apresentado ao Plenário”? Porque, quer antes de 1999 quer depois de 1999, em Rejeito, por não corresponder minimamente à verdade, a todas estas delegações e deputações, nunca houve leitura dos seus acusação que é dirigida à Comissão: de nós pretendermos guiar-nos relatórios em Plenário. Que eu saiba, nunca houve. Portanto, nós pela total falta de transparência. O que este projecto visa, como movemo-nos mais nessa direcção, já que não é prática e nunca foi ontem foi dito: visa por um lado limitar os poderes dos Deputados e prática, a não ser muito excepcionalmente. Mas a regra… mais do por outro impedir a transparência dos seus actos. Não é nada disto! que a regra é que esses relatórios não são lidos em sessão Plenária, Esta intenção não existe. Agora, considero muito pertinentes as daí que a Comissão não fez mais do que transpor no papel aquilo opiniões dos Colegas quando dizem que esses relatórios deviam ser que é praticado na realidade, mas sem qualquer intenção de diminuir devidamente divulgados para o conhecimento não só dos Deputados o grau de transparência dos trabalhos desta casa! como também do público em geral. Daí que pergunte se há alguma proposta de alteração. Eu subscreveria! Presidente: Sr. Deputado Lam Heong Sang.

Eu penso que esses relatórios não só devem ser remetidos à Lam Heong Sang: Obrigado, Sr. Presidente. Mesa, como também distribuídos aos Deputados, publicados no Diário e também na página electrónica da Assembleia Legislativa, Também queria exprimir a minha opinião relativa ao artigo 34.º, porque, salvo erro, relativamente ao Comissariado Contra a tendo em consideração a necessidade de os Deputados terem Corrupção, na sua última… e, se não foi na última, foi na penúltima conhecimento atempado do conteúdo do respectivo relatório, alteração, relativamente ao seu relatório, também se dizia que esse conteúdo esse que pode ter a ver com dois tipos de situação, um dos relatório seria publicado na sua página electrónica e não no Boletim quais é a elaboração do relatório pelas deputações. No outro tipo de Oficial. Portanto, acolho de bom grado as opiniões de vários situação, o relatório é preparado pelas delegações cujos membros Colegas, de garantir o acesso rápido e integral a esse relatório. Não são assessores jurídicos da AL, os quais trazem de lugares exteriores só para os Deputados, repito, mas também para o público em geral. informações nomeadamente sobre a conferência na qual Daí que, se for possível, e se for também da concordância dos participaram, informações essas que muitas vezes são em inglês. Colegas, podemos apresentar uma proposta de alteração nesse sentido. Na minha opinião, não há necessidade de introduzir mais modificações no artigo 34.º, podendo-se manter inalterada a Muito obrigado. respectiva sugestão apresentada no projecto de resolução em análise. Vamos registar, na agenda de trabalho, a necessidade de os Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong, faça o favor. Deputados terem conhecimento atempado do conteúdo dos relatórios em referência, cabendo ao Secretariado da AL colocar os Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. respectivos relatórios na página electrónica da Assembleia Legislativa, depois de a Mesa os ter recebido. É de saber que, nos Concordo com a opinião apresentada há pouco pelo Sr. últimos três anos, se procedeu três vezes à actualização do website Deputado Leonel Alberto Alves. É clara a intenção legislativa da AL, através do qual o público em geral, e os Deputados à subjacente à elaboração do artigo 34.º do Regimento da Assembleia Assembleia Legislativa em especial, podem ter acesso, com Legislativa vigente, a qual é precisamente deixar todos os facilidade, às informações fornecidas pela AL, garantindo a desejada Deputados ter conhecimento do conteúdo do relatório em causa. transparência. Estas são as opiniões que pretendo exprimir. Esta é a razão pela qual se encontra no mesmo artigo a expressão “e apresentado ao Plenário”. Sendo assim, sugiro a substituição da Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, faça o favor. oração “o qual deve ser remetido à Mesa e apresentado ao Plenário, sendo publicado no Diário da Assembleia Legislativa” pela oração Vong Hin Fai: Na minha opinião, acho conveniente publicar as “o qual deve ser remetido à Mesa, distribuído aos Deputados e respectivas informações através do website da Assembleia publicado no Diário da Assembleia Legislativa”. Legislativa, aproveitando o desenvolvimento da tecnologia informática e acompanhando a tendência mundial de promoção da

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 47 electronização. Resta saber se os Srs. Deputados acham que há a prova de que foi realizado o acto de aviso, independentemente da necessidade de introduzir no presente projecto de resolução a regra prestação, ou não, de atenção aos respectivos relatórios pelos de publicação do respectivo relatório na página electrónica da Deputados avisados. Assembleia Legislativa, tal como o Sr. Deputado Leonel Alberto Alves sugeriu, ou preferem aceitar a sugestão apresentada pelo Sr. Presidente: Sr. Deputado Tong Io Cheng. Vice-Presidente Lam Heong Sang, de registar, na agenda de trabalho, a necessidade de os Deputados terem conhecimento Tong Io Cheng: Obrigado, Sr. Presidente. atempado do conteúdo dos relatórios em referência, cabendo aos Serviços de Apoio à AL colocar os respectivos relatórios na página No que concerne ao artigo 34.º, concordo com a publicação dos electrónica da Assembleia Legislativa, de acordo com o consenso respectivos relatórios na página electrónica da Assembleia obtido no plenário de hoje. Assumo uma atitude aberta Legislativa, por forma a garantir a transparência das informações. relativamente a este assunto. Obrigado, Sr. Presidente. Contudo, gostaria de apontar para o facto de que nunca foram realizadas, nas reuniões plenárias, discussões relativas aos relatórios Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. elaborados pelas deputações e delegações da Assembleia Legislativa, nem acho que esta seja uma matéria política com grande José Maria Pereira Coutinho: A meu ver, a questão em análise importância que deva ser discutida nos plenários. Na preparação do não tem a ver só com o grau de transparência das informações, projecto de resolução em discussão, aderi à sugestão de eliminação estando esta relacionada com o respeito mútuo entre os Deputados à da expressão “e apresentado ao Plenário”, registada no artigo 34.º do Assembleia Legislativa. A colocação dos respectivos relatórios na Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, o que não significa, página electrónica da Assembleia Legislativa representa uma forma porém, que eu não apoie a publicação das respectivas informações. que pode ser adoptada para a resolução do problema. Penso, porém, que há necessidade de informar os Deputados do regresso das Presidente: Muitos Deputados apresentaram as suas opiniões deputações e delegações. O nosso gabinete recebe frequentemente relativas ao artigo 34.º, sobre o qual o Sr. Presidente Vong Hin Fai documentos enviados pela Assembleia Legislativa. Assim sendo, é declara que assume uma atitude aberta. Penso que os Srs. Deputados fácil a AL enviar-nos também os respectivos relatórios, em papel ou não precisam de ficar preocupados, tendo em conta o facto de que, por via electrónica. Acho inaceitável a forma adoptada no projecto por um lado, há poucas deputações e delegações da Assembleia de resolução em discussão, de mandar os Deputados ler os relatórios Legislativa que visitem lugares no exterior (numa Legislatura no Diário da Assembleia Legislativa, o que representa uma falta de realizam-se, no máximo, uma ou duas visitas) e, por outro lado, respeito. Este é o esclarecimento que pretendo fazer. nessas visitas todos os Deputados são convidados. Na participação dos assessores jurídicos da AL nas conferências internacionais, os Presidente: Sr. Deputado Au Kam San. mesmos assessores apresentam sempre relatórios, os quais são publicados na página electrónica da Assembleia Legislativa. Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. Houve colegas que pediram o envio dos respectivos relatórios Não sou proponente do projecto de resolução em análise. Não para a caixa de correio electrónica dos Deputados, o que acho que é contrario, no entanto, a alteração que se sugere introduzir no artigo possível, visto que o cumprimento desta regra está relacionado com 34.º, de eliminação da expressão “e apresentado ao Plenário”, visto a definição da deputação e da delegação, registada no artigo 33.º do que não acho que haja necessidade de proceder, nas reuniões mesmo Regimento. Noutras situações não se exige a apresentação plenárias, à discussão e votação relativas aos relatórios elaborados de relatórios. pelas deputações e delegações da AL. Aliás, nunca se realizaram, nos plenários, discussões e votações sobre os respectivos Se os colegas concordarem com a distribuição dos respectivos documentos. Esta é a razão pela qual aceito a introdução da relatórios a todos os Deputados, vamos decidir se é preciso mencionada modificação no artigo 34.º do Regimento da introduzir a expressão “e distribuído aos Deputados” no artigo 34.º, Assembleia Legislativa. contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. Precisamos de fazer uma pausa para preparar o texto substitutivo? Ainda assim, apoio os colegas que pediram uma maior Há consenso sobre esta questão? Se os colegas concordarem com a transparência das informações sobre as actividades realizadas na adopção da expressão supramencionada (isto é, a expressão “e visita a lugares exteriores pelas deputações e delegações, e os distribuído aos Deputados”), vamos agora… Vamos ouvir primeiro respectivos resultados obtidos. Concordo com a sugestão a opinião do Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. apresentada há pouco pelo Sr. Deputado Cheang Chi Keong, de substituir a oração “o qual deve ser remetido à Mesa e apresentado Leonel Alberto Alves: Tenho uma ideia muito simples. Eu… ao Plenário, sendo publicado no Diário da Assembleia Legislativa” primeira alternativa, sugeriria apenas o aditamento da expressão, pela oração “o qual deve ser remetido à Mesa, distribuído aos depois de se falar em Diário da Assembleia Legislativa, na versão Deputados e publicado no Diário da Assembleia Legislativa”. Penso portuguesa obviamente, no Diário da Assembleia Legislativa e na que, com a introdução da mencionada alteração, se pode resolver o sua página… na página electrónica da Assembleia Legislativa. A problema focalizado, podendo os Deputados à Assembleia segunda hipótese é dizer claramente que a Mesa distribui aos Legislativa ter acesso às respectivas informações atempadamente. O Deputados a cópia desse relatório… acho despiciendo, acho que a Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho disse há pouco que os Mesa… acho desnecessário escarrapachar, dizer… tão claramente. Deputados não costumavam ler o Diário da Assembleia Legislativa. Esta é a minha opinião, mas, se se quiser pôr, também nada Da mesma forma, pode haver colegas que não notem a publicação, oponho… nada tenho a opor. A Mesa sabe, obviamente, dada a na página electrónica da Assembleia Legislativa, dos respectivos importância da matéria em causa… depois de receber esse relatório, relatórios. É diferente a distribuição, em papel ou por via electrónica, obviamente que vai distribuir aos restantes elementos, aos restantes dos mesmos documentos aos Deputados. No último caso há sempre Deputados da Assembleia Legislativa. A Mesa, quando recebe,

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 48 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 distribui. Não é preciso aqui, acho eu, impor esta diligência de a Concordo com a introdução da respectiva nova norma no artigo Assembleia, depois de receber… se calhar tem que pôr no prazo de 42.º, a qual é claramente necessária. Contudo, queria pedir um 24 horas, tem que distribuir aos Sr.s Deputados. Acho que é pequeno ajustamento à redacção dessa nova regra, a qual tem o despiciendo, não é necessário. Agora importante é usar as novas seguinte conteúdo “Exceptuam-se do disposto no número anterior as tecnologias, porque o Regimento… quando foi feito, não havia reuniões urgentes a que se refere a alínea 5) do artigo 74.º da Lei Ipads nem essas internets, nem essas coisas. Agora é actualizar a Básica, as quais são convocadas com a antecedência mínima de 24 redacção e dizer que “…não só publicado no Diário da Assembleia horas”. Legislativa como também na sua página electrónica”. Bastava pôr “…e na sua página electrónica.” A proposta que faria era, além de Na minha opinião, sendo a Lei Básica a lei constitucional da publicado no Diário da Assembleia Legislativa… na sua página RAEM, devemos ter grande respeito por ela. Esta é a razão pela qual electrónica. acho que é mais conveniente que a mencionada nova regra passe a ter a seguinte forma: “As reuniões urgentes a que se refere a alínea 5) Presidente: Agradeço as duas opiniões do Sr. Deputado Leonel do artigo 74.º da Lei Básica podem ser convocadas com a Alberto Alves. antecedência mínima de 24 horas”. Tal como afirmei há pouco, visto que não se registam, na respectiva Nota Justificativa, explicações Ponderando a questão em análise, sugiro a substituição da sobre as razões pelas quais são sugeridas as modificações registadas expressão “ao Plenário”, contida no artigo 34.º do Regimento da no projecto de resolução em análise, preciso de pedir esclarecimento Assembleia Legislativa vigente, pela expressão “aos Deputados”, sobre muitas matérias, tendo trocado, antes das reuniões de ontem e passando a parte final do artigo 34.º a ter o seguinte conteúdo: “o de hoje, opiniões sobre essas matérias com o Presidente da qual é remetido à Mesa e apresentado aos Deputados, sendo Comissão de Regimento e Mandatos, Sr. Deputado Vong Hin Fai. publicado no Diário da Assembleia Legislativa”. Penso que assim se No que concerne à nova norma que se sugere introduzir no artigo pode resolver a questão em destaque. Chegámos, no plenário de hoje, 42.º, penso que a forma que acabei de sugerir traduz um maior ao consenso de que os respectivos relatórios devem ser publicados respeito pela Lei Básica. Esta é a primeira opinião que pretendo na página electrónica da Assembleia Legislativa, indo os respectivos apresentar sobre o artigo 42.º. trabalhos ser acompanhados pela Mesa. Julgo que esta parte não precisa de ficar registada no projecto de resolução em destaque. Em segundo lugar, acho que há necessidade de esclarecer se a Sugiro a substituição da expressão “ao Plenário”, contida no artigo convocatória referida na nova regra em análise tem que ser uma 34.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente, pela convocatória por escrito, ou pode ser uma convocatória oral, como expressão “aos Deputados”. Os Srs. Deputados concordam com esta por exemplo, através de telefonema. Tendo em conta a referida minha sugestão? necessidade, sugiro a introdução, na mencionada nova norma, da seguinte expressão: “(…) podem ser convocadas por escrito ou Vong Hin Fai: Sr. Presidente. oralmente com a antecedência mínima de 24 horas”. Esta é a outra opinião que pretendo exprimir relativamente ao artigo 42.º. Presidente: Sr. Deputado Vong. Obrigado.

Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, faça o favor.

Trata-se de uma sugestão apresentada há pouco pelo Sr. Vong Hin Fai: Agradeço a atenção prestada pelo Sr. Deputado Deputado Cheang Chi Keong. Temos que ter respeito pelo Sr. Cheang à questão em destaque. Lembro-me de que, na discussão, Deputado Cheang, o qual apresentou uma opinião preciosa sobre a em 2000, do projecto de resolução do Regimento da Assembleia modificação do conteúdo do projecto de resolução em análise. Legislativa, sugeri, com insistência, a introdução, no mesmo Regimento, de uma nova norma, cujo conteúdo é tal qual como o da Presidente: Vamos agora proceder à votação relativamente ao norma sugerida há pouco pelo Sr. Deputado Cheang, não tendo essa artigo 34.º, com a introdução da expressão “apresentado aos minha sugestão sido aceite pelo hemiciclo, o que se regista na Deputados”. respectiva acta. Na minha opinião, a regra prevista na Lei Básica sobre a convocação das reuniões urgentes deve ser reflectida no (Votação) Regimento da Assembleia Legislativa.

Presidente: Está aprovado. A nova norma introduzida no artigo 42.º, contido no artigo 1.º do presente projecto de resolução, foi sugerida por alguns colegas Peço aos nossos assessores para registarem a respectiva nas auscultações realizadas. A sugestão apresentada pelo Sr. modificação e para procederem ao respectivo ajustamento na Deputado Cheang deve ser analisada na perspectiva de técnicas realização dos trabalhos de redacção. legislativas. Tal como se pode verificar, no n.º 1 do artigo 42.º do Regimento da Assembleia Legislativa define-se um regime geral, ao Passamos agora a proceder à discussão na especialidade passo que no seu n.º 2 está prevista uma norma específica para casos relativamente ao artigo 42.º, contido no artigo 1.º do projecto de excepcionais, isto é, para os casos das reuniões urgentes a que se resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar refere a alínea 5) do artigo 74.º da Lei Básica. Tendo em conta que as vossas opiniões relativamente ao artigo 42.º. se trata de uma excepção à regra geral, ou seja, de um regime especial, a Comissão de Regimento e Mandatos utilizou, no n.º 2 do Sr. Deputado Cheang Chi Keong. artigo 42.º, a expressão “exceptuam-se”. Isto é, o disposto no n.º 1 do mesmo artigo (ou seja, o regime geral) não é aplicável às Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. reuniões urgentes, cuja definição se encontra na alínea 5) do artigo 74.º da Lei Básica. No n.º 2 do artigo 42.º está estipulado que as

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 49 reuniões urgentes devem ser convocadas com a antecedência Este artigo tem a ver com a realização de intervalos com a mínima de 24 horas, duração essa que é o resultado das discussões e duração de quinze minutos. análises detalhadas realizadas em várias reuniões pelos membros da Comissão de Regimento e Mandatos. Segundo o regime geral, as Sr. Deputado Cheang Chi Keong. reuniões plenárias e as reuniões das comissões devem ser convocadas pelos respectivos Presidentes com a antecedência de 48 Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. horas. Depois de termos analisado cuidadosamente o caso das reuniões urgentes, definimos a duração de 24 horas tendo em A intenção legislativa subjacente à elaboração do artigo 49.º, consideração o tempo necessário para os Deputados localizados em intitulado “Princípio da continuidade das reuniões”, revela-se na lugares do exterior (tais como, no estrangeiro ou no Interior da seguinte frase contida no mesmo artigo: “As reuniões plenárias, uma China) terem tempo para voltar para Macau. vez iniciadas, decorrem sem interrupções ou suspensões”. No mesmo artigo são indicadas as excepções da referida norma, O Sr. Deputado Cheang propôs uma outra forma para a excepções essas que são explicitadas no n.º 2 do artigo 43.º, e na explicitação da mencionada nova norma. A propósito disso, tenho a seguinte regra: “As reuniões apenas podem ser interrompidas por opinião de que qualquer forma que seja utilizada tem que conseguir iniciativa do Presidente ou deliberação do Plenário, neste caso, a satisfazer o referido propósito. Não sei qual é a opinião dos requerimento de qualquer Deputado, nos seguintes casos: a) Deputados relativamente à forma de redacção da nova norma Realização de intervalos, os quais não devem ultrapassar, em regra, sugerida pela Comissão de Regimento e Mandatos e registada no n.º o período de 15 minutos cada; b) Restabelecimento da ordem na sala 2 do artigo 42.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em e garantia do bom andamento dos trabalhos; c) Falta de quorum de discussão. funcionamento, procedendo-se a nova verificação quando o Presidente assim o determinar”. Esta é a versão registada no No Regimento da Assembleia Legislativa vigente há referências projecto de resolução em análise. sobre a forma segundo a qual se faz a convocação, forma essa que pode ser por aviso ou por qualquer outro meio idóneo que assegure Tal como afirmei há pouco, a elaboração do artigo 49.º tem por o seu efectivo conhecimento. Compreende-se facilmente que os objectivo garantir que as reuniões plenárias, uma vez iniciadas, meios idóneos podem ser por telefonema (mencionado há pouco decorram sem interrupções ou suspensões. Sendo assim, acho que se pelo Sr. Deputado Cheang), por SMS ou por e-mail, entre outros. deve fixar, com clareza, a duração máxima de cada um dos Esta é a explicação que pretendo dar. intervalos que podem ter lugar nos plenários. Contudo, a expressão “em regra” que a Comissão de Regimento e Mandatos sugere Presidente: Srs. Deputados: introduzir no artigo 49.º traz demasiada incerteza à duração do intervalo e, portanto, está em contradição com a intenção legislativa O Sr. Presidente Vong Hin Fai já respondeu às perguntas sobre o subjacente à definição do mesmo artigo. artigo 42.º. Na minha opinião, a convocação da realização de uma reunião urgente (com a antecedência mínima de 24 horas) tem que Penso que a comissão em causa apresentou a respectiva sugestão ser feita por escrito, de modo que as respectivas acções de aviso tendo em consideração a necessidade, sentida em alguns casos fiquem registadas. A convocação simplesmente através de (como, por exemplo, na sessão de perguntas e respostas com a telefonema não satisfaz as exigências apresentadas no Regimento da presença do Chefe do Executivo, e no debate das Linhas de Acção Assembleia Legislativa. O telefonema, o e-mail ou o WeChat, Governativa), de um intervalo com duração mais prolongada do que servem apenas como meios de apoio para avisar a realização de uma quinze minutos (por exemplo, trinta minutos). Com vista a assegurar reunião urgente, não sendo estes considerados como actos formais a concretização do objectivo subjacente à elaboração do artigo 49.º, de convocação. de garantir que as reuniões plenárias, uma vez iniciadas, decorram sem interrupções ou suspensões, sugiro a substituição da oração “os O Sr. Deputado Cheang propôs uma outra forma para a redacção quais não devem ultrapassar, em regra, o período de 15 minutos da nova norma que se regista no n.º 2 do artigo 42.º, contido no cada” pela oração “os quais não devem ultrapassar o período de 30 artigo 1.º do projecto de resolução em análise. A aceitação da minutos cada”, de modo a assegurar a existência de um limite sugestão do Sr. Deputado Cheang implica a modificação do n.º 1 do superior. Segundo o estipulado no Regimento da Assembleia mesmo artigo. Portanto, se os Srs. Deputados não contrariarem, Legislativa em vigor, as reuniões apenas podem ser interrompidas sugiro que façamos agora a votação relativamente ao artigo 42.º, por deliberação do Plenário, regra essa que não costumamos cumprir contido no artigo 1.º do projecto de resolução em causa, mantendo quando fazemos intervalos de quinze minutos. inalterada a nova norma sugerida pela Comissão de Regimento e Mandatos. Reparem que a mencionada regra não foi inventada por mim. De facto, está estipulado no artigo 49.º, com clareza, que as reuniões (Votação) apenas podem ser interrompidas por iniciativa do Presidente ou deliberação do Plenário, neste caso, a requerimento de qualquer Presidente: Está aprovado. Deputado, nos seguintes casos (…). Com vista a garantir a respectiva flexibilidade, sugiro a eliminação da expressão “em Srs. Deputados: regra”, e a mudança de “15 minutos” para “30 minutos”. Não sei qual é a opinião do Sr. Presidente Vong relativamente a esta minha Vamos agora proceder à discussão na especialidade sugestão. relativamente ao artigo 49.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar Obrigado. as vossas opiniões. Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, faça o favor.

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 50 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

Ng Kuok Cheong: Queria pedir a votação separada do n.º 1 do Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção artigo 52.º, disposição essa cuja aprovação tornará mais restrito o prestada pelo Sr. Deputado Cheang à modificação introduzida no âmbito relativo às variedades de votos que os Deputados podem artigo 49.º. propor emitir. Está estipulado no n.º 1 do artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor que qualquer Deputado pode Como se pode verificar, a alteração que se sugere introduzir no propor votos que podem ser, nomeadamente, de congratulação, artigo 49.º tem a ver sobretudo com a interrupção, e não com a pesar, protesto, saudação, louvor ou censura. Contudo, com a suspensão das reuniões plenárias. No caso de suspensão de uma modificação que a Comissão de Regimento e Mandatos sugere reunião plenária, a mesma reunião só terá lugar noutro dia. No caso introduzir nessa disposição, será eliminada a expressão “que podem de interrupção, a reunião continuará depois de uma pequena pausa ser, nomeadamente”, o que levará à restrição da liberdade de (como, por exemplo, uma pausa que dura quinze minutos). A expressão dos Deputados. Sugiro a manutenção do conteúdo do n.º 1 Comissão de Regimento e Mandatos adoptou a forma registada no do artigo 52.º, porque penso que esta é a mínima liberdade de projecto de resolução em discussão (isto é, “realização de intervalos, expressão da qual os Deputados têm o direito de gozar. os quais não devem ultrapassar, em regra, um período de 15 minutos cada”), porque a regra que se pretende fixar é que, em princípio, os Já várias vezes propus a emissão de votos, nomeadamente, para intervalos não devem ultrapassar quinze minutos cada, salvo em pedir ao Governo para retirar a proposta de lei do regime das raros casos excepcionais. garantias dos titulares do cargo de Chefe do Executivo e dos principais cargos a aguardar posse, em efectividade e após cessação O Sr. Deputado Cheang explicou as razões que o levaram a de funções. Com a introdução da mencionada modificação no artigo sugerir a oração “os quais não devem ultrapassar o período de 30 52.º, porém, é provável que os Deputados deixem de poder propor a minutos cada”. Todavia, com a aceitação da sugestão do Sr. emissão de um voto que encoraje ou peça ao Governo para retirar Deputado Cheang, o público pode ficar com o mal-entendido de que propostas de lei. Reparem que essas propostas de voto têm grande pretendemos, com a introdução da respectiva modificação, significado, porque podem reflectir o desejo da população, portanto, prolongar a duração dos intervalos de quinze minutos para trinta em vez de restringir o respectivo âmbito, deve-se, antes, dar uma minutos cada, o que, porém, não corresponde à realidade. É de saber grande importância ao processo de “emissão de votos”. que, nas reuniões realizadas no âmbito da Comissão de Regimento e Mandatos, se realizaram discussões aprofundadas sobre esta matéria, Tal como se pode verificar na realidade, as propostas de voto tendo chegado à conclusão de que a duração dos intervalos deve ser permitem uma interacção efectiva entre o Governo e o povo. de quinze minutos cada, a não ser nos raros casos excepcionais. Tomando como exemplo a proposta de voto que visa encorajar o Nesses casos excepcionais cabe à deliberação do Plenário decidir a Governo a retirar a proposta de lei do regime das garantias dos duração do intervalo. Obrigado, Sr. Presidente. titulares do cargo de Chefe do Executivo e dos principais cargos a aguardar posse, em efectividade e após cessação de funções (não Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram vou fazer aqui comentários sobre a atitude assumida pelos apresentar opiniões, vamos agora proceder… Sr. Deputado Leonel Deputados na respectiva discussão e votação, tendo os colegas a Alberto Alves. liberdade de assumir a posição que acham correcta), o que ocorreu pouco tempo depois foi que o Chefe do Executivo mandou retirar Leonel Alberto Alves: É um segundo. formalmente a proposta de lei em causa. Sendo assim, acho que deve haver flexibilidade suficiente para promover a comunicação Tivemos muitas vezes… Já houve muitas vezes em que entre o Governo e a população através da emissão de votos pela invocámos a figura do intervalo… para apresentarmos propostas de Assembleia Legislativa. alteração e, às vezes, estas propostas de alteração são tão complexas que seguramente ultrapassam os 30 minutos… há situações dessas. Pelo exposto, sou de opinião que se deve manter o conteúdo do Os intervalos não servem apenas para descansar, não é, mas também n.º 1 do artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente, para fazer propostas de alteração. Claro que tudo isto envolve o razão pela qual peço a votação separada do n.º 1 do artigo 52.º, critério de “razoabilidade” e “proporcionalidade”; se um Presidente contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão. Espero deixar que dure duas horas o intervalo para descansar, o Presidente que se possa reprovar a alteração que a Comissão de Regimento e está a cometer uma falta. Obviamente, está tudo isto sob os critérios Mandatos sugere introduzir na disposição legal em destaque, por de “razoabilidade”, de “proporcionalidade” e de bom senso. forma a salvaguardar a liberdade de expressão da população em geral, e dos Deputados à Assembleia Legislativa em especial. Presidente: Vamos agora proceder à votação do artigo 49.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão. Presidente: Sr.ª Deputada Lei Cheng I.

(Votação) Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente.

Presidente: Está aprovado. Acho que não há problema no n.º 1 do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão, pois na mesma Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade disposição se explicitam todos os tipos de votos que os Deputados relativamente ao artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de podem propor emitir, os quais são votos de congratulação, pesar, resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar protesto, saudação, louvor ou censura. Concordo também com a as vossas opiniões. nova regra prevista no n.º 2 do artigo 52.º (a qual está em articulação com a nova norma que se sugere introduzir no artigo 112.º, Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. intitulado “Conhecimento prévio dos textos”), de que os votos devem ser apresentados ao Presidente da Assembleia Legislativa

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 51 com a antecedência mínima de 24 horas em relação à reunião I há pouco referiu, e concordo com o ponto de vista dela, em que se plenária em que se pretenda que sejam emitidos. Julgo que estas são elimina a declaração de voto. Então, o n.º 4 do actual artigo 52.º diz alterações necessárias. claramente que o Deputado que não subscreveu o voto e que não usou da palavra durante a discussão pode fazer uma declaração de O que acontece actualmente na realidade é que as propostas de voto. Porquê eliminar isto? É mais uma tentativa para apertar as voto são apresentadas muitas vezes no limiar dos plenários. Como mãos e os pés dos Deputados. Eu sou contra isto, portanto, eu espero estas propostas constituem sempre as primeiras matérias a serem que haja bom senso, bom senso comum, para que os Deputados tratadas nas reuniões plenárias, não costumamos ter tempo possam exercer as suas funções duma forma cabal e livre. Muito suficiente para analisar aprofundadamente o respectivo conteúdo, obrigado. antes da realização da sua discussão e votação. Esta é a razão pela qual há toda a necessidade de introduzir a modificação em Presidente: Sr. Deputado Si Ka Lon. referência no Regimento da Assembleia Legislativa, modificação essa que se regista no n.º 2 do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do Si Ka Lon: Obrigado, Sr. Presidente. projecto de resolução em discussão. Acredito que a aprovação da respectiva nova norma permitirá aos Deputados ter tempo suficiente Concordo com o ponto de vista que a Sr.ª Deputada Lei acabou para ponderar cuidadosamente a matéria em causa. de expor. Acho conveniente a nova regra de que as propostas de voto devem ser apresentadas ao Presidente da Assembleia Todavia, não adiro à nova regra registada no n.º 5 do artigo 52.º, Legislativa com a antecedência mínima de 24 horas em relação à contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão, de que reunião plenária em que se pretenda que estas sejam apreciadas. A depois da votação não haja lugar a declarações de voto. Acho introdução dessa nova regra no Regimento da Assembleia razoável a norma prevista no Regimento da Assembleia Legislativa Legislativa permitirá aos Deputados analisar, com tempo suficiente, vigente, de que o Deputado que não subscreveu o voto e que não o conteúdo das propostas de voto. tenha usado da palavra durante a discussão pode fazer uma declaração de voto. Tal como se pode verificar na realidade, a Peço a votação separada do n.º 5 do artigo 52.º, número esse no aplicação desta regra não perturba a realização das reuniões qual está estipulado que, depois da votação, não haja lugar a plenárias nem provoca outros problemas. Assim sendo, não declarações de voto. Não concordo com a definição dessa nova concordo com a eliminação da possibilidade de os Deputados regra, uma vez que, nalgumas situações complexas, votámos a favor prestarem declarações de voto. Reparem que existem diferenças do respectivo documento com algumas reservas, havendo, nesse entre o usar da palavra durante a discussão e a apresentação de uma caso, a necessidade de explicar, na declaração de voto, a razão que declaração de voto depois da votação, a qual permite ao Deputado nos levou a assumir tal atitude na votação. Pelo exposto, peço a justificar a atitude que assumiu na votação. Esta é a razão pela qual votação separada do n.º 5 do artigo 52.º. Obrigado. insisto na manutenção da respectiva norma, isto é, a norma que permite aos Deputados que não subscreveram o voto e que não Presidente: Sr. Deputado Ho Ion Sang. tenham usado da palavra durante a discussão fazerem uma declaração de voto. Espero ouvir a opinião da Comissão em causa Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. acerca deste aspecto. Obrigada. Caros Colegas: Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. No que concerne às normas relativas à emissão de votos, José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. registada no artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa, as práticas registadas na realidade permitem-nos perceber que Relativamente à emissão de votos, constante do artigo 52.º, é precisamos de ter tempo suficiente para analisar o conteúdo das nítido e claro que se pretende restringir a forma como os Deputados propostas de voto, antes de tomarmos a respectiva decisão na podem emitir o tipo de votos. E a norma mais… a palavra mais votação. Trata-se de um acto que devemos realizar com solenidade e importante dentro desta norma é aquela que está neste momento em rigor. Concordo, portanto, com a introdução, no mesmo artigo, da vigor, que é o termo “nomeadamente”, portanto, o Deputado deve nova norma de que as propostas de voto devem ser apresentadas ao ter a liberdade, não se deve restringir meramente àquelas que, no Presidente da Assembleia Legislativa com a antecedência mínima de passado, o legislador previu, nomeadamente, a congratulação, o 24 horas em relação à reunião plenária em que se pretenda que pesar, o protesto, a saudação, o louvor, a censura, e todas outras que sejam apreciadas. Apesar disso, acho mais conveniente que as melhor entender. Portanto, eu acho que isto é de facto a tentativa de propostas de voto sejam entregues aos Deputados com a restringir a intervenção do Deputado, portanto, contra isto… sobre antecedência de 24 horas, o que nos permite proceder a análises esta alteração, eu sou contra! aprofundadas às respectivas propostas, antes de decidirmos qual é a posição que assumimos na respectiva votação. A segunda questão tem a ver com o n.º 42 do artigo 52.º. Ora bem, se for comparar com aquilo que existe neste momento, de facto, Tal como os outros colegas, também me oponho à norma há uma intenção de saber de antemão o que é que pretende o prevista no n.º 5 do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de Deputado fazer com a emissão de votos. Eu, em princípio, não tenho resolução em análise. Penso que a prestação da declaração de voto é nada contra, mas gostaria de saber das razões pelas quais se impõe um dos direitos inerentes dos Deputados à Assembleia Legislativa, uma antecedência de 24 horas para a emissão de um voto que, os quais podem exprimir a sua opinião sobre assuntos políticos e normalmente, não dura muito tempo. E eu penso que os intérpretes- expor o seu ponto de vista relativo a determinadas matérias durante tradutores têm toda a capacidade de dar conta do recado. a fase de discussão, ou na prestação da declaração de voto depois da votação. Concordo com a manutenção da respectiva norma registada A terceira questão é como aquela que a Sr.ª Deputada Lei Cheng no Regimento da Assembleia Legislativa vigente, a qual dita que no

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 52 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 tratamento de uma proposta de voto o Deputado pode optar pela desses Deputados. É inegável que qualquer Deputado tem o direito e apresentação da sua opinião na fase de discussão, ou escolher fazer a liberdade de apresentar propostas de voto. Contudo, também é uma declaração de voto depois da votação. Reparem que a verdade que os outros Deputados precisam de tempo suficiente para declaração de voto tem o seu significado. Pelo exposto, também analisar as propostas de voto sujeitas a discussão e votação. É de queria pedir a votação separada do n.º 5 do artigo 52.º. Obrigado. saber que o resultado da votação representa um acto político sério realizado pela Assembleia Legislativa como um todo, portanto, acho Presidente: Sr. Deputado Zheng Anting. que a apresentação da respectiva proposta de voto no limiar dos plenários é uma grande falta de respeito para com os outros Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. Deputados. Na nossa opinião, os Deputados que exigem o respeito dos outros têm que respeitar também os outros. Também queria concentrar a minha atenção no n.º 2 do artigo 52.º, intitulado “Emissão de votos”, no qual está estipulado que as No que concerne à norma prevista no n.º 2 do artigo 52.º, propostas de voto devem ser apresentadas ao Presidente da contido no artigo 1.º do projecto de resolução em destaque, sobre a Assembleia Legislativa com a antecedência mínima de 24 horas em apresentação das propostas de voto ao Presidente da Assembleia relação à reunião plenária em que se pretenda que estas sejam Legislativa com a antecedência mínima de 24 horas em relação à apreciadas. Concordo com a introdução desta nova regra no reunião plenária em que se pretenda que estas sejam apreciadas, Regimento da Assembleia Legislativa vigente. O que ocorre na queria chamar a atenção para o facto de que, cumprindo a mesma actualidade é que, muitas vezes, não sabemos muito bem qual é o regra, as propostas de voto não serão entregues aos Deputados com conteúdo das propostas de voto apresentadas pelos colegas. Acho as a antecedência mínima de 24 horas (provavelmente com a vinte e quatro horas insuficientes, visto que os respectivos trabalhos antecedência de apenas várias horas), visto que os respectivos administrativos demoram tempo, por um lado, e, por outro, os trabalhos administrativos demoram tempo. Seja como for, está Deputados precisam de tempo para preparar o seu discurso, garantido que teremos algum tempo para proceder a reflexões e nomeadamente, a declaração de voto. Espero que as propostas de análises cuidadosas, pois não queremos ser mal conduzidos e voto possam ser entregues ao Presidente da AL ainda mais cedo, de utilizados para o alcance de objectivos que desconhecemos. Penso modo que os Deputados possam realizar estudos e discussões que a mencionada nova norma é mesmo necessária, visto que o suficientes sobre o assunto em destaque. resultado da respectiva votação tem significado político.

Está disposto, no artigo 52.º, que o proponente use da palavra Assumo, porém, uma atitude de reserva para com a eliminação por tempo não superior a cinco minutos, para apresentar a sua da possibilidade de fazer declarações de voto. Na apresentação feita proposta de voto. Em cinco minutos posso dizer mil palavras. No no plenário de ontem, o Sr. Presidente Vong explicou com clareza entanto, preciso de muito mais tempo para perceber bem a ideia que a Comissão de Regimento e Mandatos sugeriu a eliminação da expressa numa proposta de voto através de mil palavras, para pensar expressão “não podendo esta fase exceder trinta minutos, no total”, o que vou dizer na discussão, qual é a atitude que vou assumir na registada no artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa votação e qual é a declaração de voto que vou fazer. Sendo assim, vigente, com a finalidade de que todos os Deputados tenham a acho que as propostas de voto devem ser apresentadas ao Presidente oportunidade de usar da palavra por tempo não superior a três da Assembleia Legislativa ainda mais cedo. minutos cada um, e que, em contrapartida, a mesma Comissão sugeriu a eliminação da possibilidade de fazer declarações de voto. Além disso, queria ainda apresentar a minha opinião A propósito disso, espero que a Comissão em causa perceba que é relativamente à norma registada no n.º 5 do artigo 52.º, contido no importante que o Deputado tenha uma oportunidade para explicar a artigo 1.º do projecto de resolução em análise, de que, terminada a razão pela qual assumiu determinada atitude na votação, fase prevista no número anterior, se proceda à votação, não havendo mencionando as respectivas reservas, pois a atitude que se assumiu lugar a declarações de voto. Acho que não posso aceitar, de modo na votação pode ser uma decisão que se tomou tendo em algum, a definição desta regra. Então agora os Deputados à consideração um conjunto de coisas. Não acho que se deva eliminar Assembleia Legislativa não têm nem o direito de fazer uma este direito dos Deputados. Se os senhores estiverem preocupados declaração de voto?! Parece-me que a norma que permite a com a longa duração do período destinado ao tratamento das prestação da declaração de voto, registada no Regimento da propostas de voto, talvez possam colocar limitações sobre o tempo Assembleia Legislativa em vigor, foi definida de forma mais permitido para cada uma das declarações de voto. personalizada e que essa norma não deve ser alterada. Esta é a razão pela qual sugiro a votação separada do n.º 5 do artigo 52.º. Obrigado. Há pouco, houve colegas que pediram a votação separada do n.º 5 do artigo 52.º. A propósito disso, queria chamar a atenção aos Presidente: Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. colegas para a consequência da reprovação desta disposição legal na respectiva votação separada. Se o n.º 5 do artigo 52.º ficar reprovado, Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. no artigo 52.º da versão modificada do Regimento da Assembleia Legislativa não haverá normas sobre a possibilidade de fazer Adiro a uma parte das alterações que a Comissão de Regimento declarações de voto, visto que a norma sobre o respectivo assunto, e Mandatos sugere introduzir no artigo 52.º do Regimento da prevista no n.º 4 do artigo 52.º do Regimento da Assembleia Assembleia Legislativa em vigor, tendo aceitado as opiniões que Legislativa em vigor, foi eliminada na versão proposta. Nesse caso, apresentámos. Vou explicar, em seguida, a razão que nos levou a queria perguntar aos colegas se se deve proceder à votação separada pedir a introdução das respectivas alterações. também do n.º 4 do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão. Obrigada. No plenário de hoje, houve colegas que exprimiram a opinião de que algumas das alterações introduzidas no artigo 52.º restringem a Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. liberdade de expressão dos Deputados. Trata-se de opiniões pessoais

Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. caso da Lei de terras, votei a favor da sua aprovação em 2013 porque os respectivos membros do Governo prometeram introduzir Concordo com a opinião expressa há pouco pelo Sr. Deputado nela modificações sempre que se registar esta necessidade. Zheng Anting, de que as propostas de voto devem ser apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa ainda mais cedo. Como se Pela razão acima mencionada, peço a votação separada do n.º 5 sabe, todas as reuniões plenárias têm início às três horas da tarde. do artigo 52.º. Cabe ao proponente explicar, a partir da perspectiva Isto quer dizer que as propostas de voto têm que ser entregues ao de técnicas legislativas, a correlação entre o n.º 4 e o n.º 5 do artigo Presidente da Assembleia Legislativa no dia anterior, até às quinze 52.º. Obrigado. horas, o que não significa, porém, que os Deputados possam receber os respectivos documentos com a antecedência mínima de 24 horas. Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. É possível que só tenhamos alguns minutos para ler a proposta de voto em causa, pois, segundo o Regimento da Assembleia Leonel Alberto Alves: Sr. Presidente. Legislativa vigente, as propostas de voto devem ser a primeira matéria a ser tratada nos plenários. Srs. Deputados:

Pelo exposto, sugiro a substituição da expressão “devendo ser Depois de ouvir as várias opiniões dos Colegas, declaro que apresentados ao Presidente da Assembleia Legislativa com a concordo com algumas delas, nomeadamente, com o n.º 1 do artigo antecedência mínima de 24 horas” pela expressão “devendo ser 52.º: a alteração que se propõe é eliminar a palavra “nomeadamente”, distribuídos aos Deputados até ao fim do horário de expediente do o que quer dizer que só nestes seis casos é que pode haver uma dia anterior ao da realização da reunião plenária (…)”. A meu ver, emissão de voto. Mas pode haver situações que saem fora desses em vez de se exigir a apresentação das propostas de voto ao seis casos típicos. Eu só chamo a atenção para o seguinte: a palavra Presidente da Assembleia Legislativa com a antecedência mínima de “nomeadamente”, para muitos, eu inclusive, significa que é 24 horas, deve-se prestar antes atenção ao tempo em que os mesmos meramente exemplificativo, “nomeadamente” significa que pode documentos são entregues aos Deputados. Caso contrário, os haver outras para além daquelas especificadas, pode haver outras, Deputados podem continuar a receber as propostas de voto no limiar daí a palavra que se usa: “nomeadamente”. Mas cuidado! Há quem das reuniões plenárias. Quem as recebe mais cedo é o Sr. Presidente. entenda aqui em Macau, pessoas com muita responsabilidade Espero que os colegas possam considerar a minha sugestão, tendo governativa, entenda que o “nomeadamente” significa em consideração o facto de que, segundo o Regimento da “taxativamente”. Portanto, se nós mantivermos a expressão Assembleia Legislativa, as propostas de voto devem ser a primeira “nomeadamente”, quero desde já declarar que ela, esta expressão, matéria a ser tratada nos plenários. Penso que a recepção da tem um carácter meramente exemplificativo e não taxativo. Não sei proposta de voto pelos Deputados, até ao fim do horário de se estão a perceber o que… onde eu pretendo chegar. Há expediente do dia anterior ao da realização da reunião plenária, é determinadas leis importantes em que nós, Assembleia, utilizamos a importante para o melhoramento da capacidade e eficiência dos palavra “nomeadamente” e, no nosso pensamento, era apenas a Deputados à Assembleia Legislativa na discussão dos assuntos título exemplificativo, mas há aplicadores dessa lei que entendem políticos. que esta palavra “nomeadamente” significa “taxativo”. Portanto, queria aproveitar para dizer qual a minha posição sobre isto. No que diz respeito aos n.os 4 e 5, abordados há pouco por “Nomeadamente”, para mim, sempre foi e será sempre meramente alguns colegas, concordo com a manutenção da possibilidade de exemplificativo, e eu concordo que seja sempre meramente fazer declarações de voto, perante o facto de que muitas vezes exemplificativo e que se mantenha a redacção hoje em vigor. assumimos uma determinada atitude na votação tendo em consideração um conjunto de coisas. Tomando como exemplo a Relativamente às “24 horas”, concordo que haja um período votação realizada em 12 de Agosto de 2013, da proposta de lei de mínimo porque, normalmente, essas emissões de voto têm um terras, cuja discussão demorou muitos anos, se esta proposta de lei conteúdo político grande, e pouco tempo para a sua análise pode não fosse aprovada antes de 15 de Agosto, dia em que a respectiva colocar… pode constranger o Deputado a votar mal ou a votar sem a sessão legislativa encerrou, a mesma proposta de lei passaria a ser devida consciência. Se 24 horas não forem suficientes, não sei qual uma proposta de lei inutilizada, e não sabíamos quando é que é a proposta do Senhor… do Colega Zheng Anting. 48? Dá para podíamos ter a Lei de terras actualizada. Na situação em que fomos pensar. obrigados a votar a favor da aprovação de uma determinada proposta de lei, tendo em consideração um conjunto de coisas (tal Relativamente ao n.º 5, se se pode também emitir a declaração como no caso da Lei de terras ao qual me acabei de referir), temos a de voto depois de votar, nada tenho a opor à opinião da Colega necessidade de fazer uma declaração de voto para justificar a atitude Kwan Tsui Hang. que assumimos na votação. Muito obrigado. Acabei de explicar a importância da prestação de declarações de voto em determinadas situações, tendo apresentado o exemplo da Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. votação da proposta de lei de terras (se esta proposta de lei não tivesse sido aprovada naquela altura, passaria a ser uma proposta de José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. lei inutilizada por causa do encerramento da respectiva sessão legislativa, indo os Deputados que tivessem votado contra ser Queria exprimir a minha opinião relativa à norma de que as considerados como pecadores na história de Macau). De facto, propostas de voto devem ser apresentadas ao Presidente da depois de termos assumido uma determinada atitude na votação Assembleia Legislativa com a antecedência mínima de 24 horas. sobre uma proposta de voto, temos às vezes a necessidade de Gostaria de chamar a atenção para a importância da ocasião em que explicar as razões que nos levaram a tomar a respectiva decisão. No os votos forem emitidos. Como, por exemplo, actualmente, na

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 54 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 ocorrência, de manhã, de um incidente sobre o qual se pretende Devido ao facto de muitos colegas terem manifestado apresentar uma proposta de voto, no plenário da tarde podemos discordância com a eliminação da possibilidade de fazer declarações proceder à discussão sobre essa proposta de voto, de modo a emitir de voto, queria sugerir à Comissão de Regimento e Mandatos que atempadamente o respectivo voto, o que se tornará impossível, prepare o respectivo texto substitutivo, se os outros Deputados porém, com a introdução da nova norma que se regista no n.º 2 do concordarem. Tal como a Sr.ª Deputada Kwan afirmou, a artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. reprovação do n.º 5 do artigo 52.º, relativamente ao qual se Reparem que não sabemos quando é que teremos outro plenário, o procederá a uma votação separada, levará à consequência de que no qual pode ter lugar duas ou três semanas depois. Nessa altura pode artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa não há normas deixar de ser significativa a emissão do respectivo voto. sobre a possibilidade de fazer declarações de voto. Todavia, se procedermos à votação separada do n.º 4 do artigo 52.º, a sua Para dizer com franqueza, não se deve definir a norma de reprovação fará desaparecer a norma de que, durante o período de apresentação de propostas de voto ao Presidente da Assembleia discussão, os Deputados não proponentes podem usar da palavra por Legislativa com a antecedência mínima de 24 horas, visto que os tempo não superior a três minutos cada um, o que tornará o artigo respectivos incidentes podem ter lugar a qualquer momento, e a 52.º ainda mais incompleto. emissão de voto tem que ser imediata. Espero que os colegas tenham em consideração esta característica do acto de emissão de votos. Esta é a razão pela qual acho que, se procedermos à votação Obrigado. separada do n.º 4 e do n.º 5 do artigo 52.º, há necessidade de ajustar, com rigor, o conteúdo do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do Presidente: Sr.ª Deputada Lei Cheng I. projecto de resolução em destaque, por forma a salvaguardar a existência, no artigo em análise, das normas necessárias, Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente. nomeadamente, a norma sobre a duração do tempo permitida para a intervenção e a norma relativa a declarações de voto, se os colegas Depois de ter ouvido as opiniões dos colegas, queria voltar a pensarem que se deve manter a possibilidade de fazer declarações de expor as minhas ideias. Na minha opinião, emitir votos é diferente voto depois da respectiva votação. Pela minha parte, concordo com de proferir um discurso no período de intervenção antes da ordem a eliminação da expressão “não podendo esta fase exceder trinta do dia. No último caso, cada um dos Deputados tem o direito de minutos, no total”, de modo a permitir a todos os Deputados expor o seu ponto de vista e explicar a posição que assume, exprimir a sua opinião. Esta é a chamada de atenção que pretendo nomeadamente, sobre a construção da habitação pública, tratando-se fazer sobre as técnicas legislativas. Obrigada. das opiniões pessoais dos respectivos Deputados. É diferente a emissão de votos, a qual implica a realização de uma votação, Presidente: Sr.ª Deputada Song Pek Kei. representando o respectivo resultado uma atitude assumida pela Assembleia Legislativa como um todo, sendo necessário cada um Song Pek Kei: Obrigada, Sr. Presidente. dos Deputados assumir a respectiva posição. Sendo assim, acho inconveniente realizarmos o acto de votação sem termos tempo Também acho razoável a norma prevista no n.º 2 do artigo 52.º, suficiente para analisar o conteúdo da proposta de voto em causa. contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão. Não obstante a necessidade de os respectivos votos serem emitidos No respeitante à questão de apresentação de propostas de voto atempadamente, é importante dar tempo suficiente aos Deputados ao Presidente da Assembleia Legislativa com a antecedência mínima que não subscreveram o voto, de modo que estes possam proceder a de 24 horas, acho aceitável esta sugestão apresentada pela Comissão análises e reflexões aprofundadas sobre a questão em causa, antes de de Regimento e Mandatos. Reparem que há uma interligação entre o assumirem uma posição política relativamente aos incidentes em n.º 2 do artigo 52.º e a alínea b) do n.º 2 do artigo 112.º, contidos no causa. É, de facto, uma grande injustiça exigir aos Deputados à artigo 1.º do projecto de resolução em análise (peço desculpa pela Assembleia Legislativa expor, perante o público, nomeadamente os referência do artigo 112.º, sei que estamos a proceder à discussão média, o seu ponto de vista relativamente a uma questão política, relativamente ao artigo 52.º). Segundo a alínea b) do n.º 2 do artigo antes que estes tenham tempo suficiente para a análise da respectiva 112.º, os documentos relativos às propostas de voto devem ser questão. Pelo exposto, sou de opinião que se deve manter o distribuídos aos Deputados até ao fim do horário de expediente do equilíbrio entre as mencionadas duas necessidades. Concordo com a dia útil anterior ao da realização da reunião plenária. nova norma de que as propostas de voto sejam apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa com a antecedência mínima de Assim sendo, está garantido que os Deputados que não 24 horas. Acho esta regra razoável. subscreveram o voto tenham um espaço de tempo de duração razoável para proceder à ponderação sobre a proposta de voto sujeita No que concerne à votação separada da nova regra registada no à votação, assumindo uma atitude responsável, antes de tomarem a n.º 5 do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução respectiva decisão na votação, razão pela qual concordo com a em discussão, penso que a Sr.ª Deputada Kwan tem razão ao apontar introdução da referida norma. Na discussão da questão em destaque, para a ausência, no mesmo artigo, de normas sobre a possibilidade volto a chamar a atenção para a diferença entre a emissão de votos e de fazer declarações de voto, caso o n.º 5 do artigo 52.º fique proferir um discurso no período de intervenção antes da ordem do reprovado na respectiva votação separada. A propósito disso, dia. No último caso, os Deputados têm o direito de expor o seu gostaria de chamar a atenção para o disposto no n.º 1 do artigo 66.º, ponto de vista, ao passo que na emissão de votos pela Assembleia artigo intitulado “Declaração de voto”, de que qualquer Deputado Legislativa tem que se garantir o fornecimento do tempo pode formular declarações de voto, orais ou escritas, para esclarecer minimamente suficiente para os Deputados poderem conhecer bem o sentido da sua votação. Isto quer dizer que, no caso de reprovação o conteúdo da proposta de voto em causa e proceder à respectiva do n.º 5 do artigo 52.º, a norma registada no n.º 1 do artigo 66.º deve reflexão. ser seguida por todos os Deputados, inclusivamente pelos Deputados que tenham usado da palavra, em três minutos, no

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 55 máximo, durante a discussão da proposta de voto em causa. Esta é a respectiva votação separada. Não sei se os colegas acham aceitável minha interpretação relativamente ao assunto em destaque. esta minha sugestão. Obrigado. Baseando-me na análise acima exposta, tenho a opinião de que a votação separada do n.º 5 do artigo 52.º não causará o problema Presidente: Sr. Deputado Tsui Wai Kwan. mencionado pela Sr.ª Deputada Kwan. Obrigada. Tsui Wai Kwan: Obrigado, Sr. Presidente. Presidente: Sr. Deputado Ho Ion Sang. Apoio a nova versão do artigo 52.º, elaborada pela Comissão de Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. Regimento e Mandatos. As modificações introduzidas pela mesma Comissão no artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa Caros colegas, tendo ouvido as vossas opiniões relativamente ao em vigor farão com que as normas previstas no mesmo artigo artigo 52.º, designadamente sobre a (im)possibilidade de fazer fiquem operacionais. Tomando como exemplo a alteração que se declarações de voto, queria apresentar a seguinte sugestão sugere introduzir no n.º 1, a enumeração de todos os tipos de votos relativamente ao ajustamento do conteúdo do artigo 52.º, contido no que a Assembleia Legislativa pode aprovar, (isto é, votos de artigo 1.º do projecto de resolução em destaque, sugestão essa que congratulação, pesar, protesto, saudação, louvor ou censura), não espero que os colegas possam considerar. Reitero que concordo com deixa ninguém ficar com dúvidas sobre a respectiva matéria. a nova norma que a Comissão de Regimento e Mandatos sugere introduzir no artigo em destaque, de que as propostas de voto devem Também concordo com a nova norma registada no n.º 2 do ser apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa com a artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em antecedência mínima de 24 horas. Penso que o intervalo de tempo discussão, de que as propostas de voto devem ser apresentadas ao indicado nessa norma é o tempo mínimo do qual os Deputados Presidente da Assembleia Legislativa com a antecedência mínima de devem dispor para poder proceder à análise cuidadosa da proposta 24 horas. Segundo o Regimento da Assembleia Legislativa vigente, de voto em causa. o acto de emissão de votos tem lugar no período de antes da ordem do dia. Portanto, temos muitas vezes pouco tempo para analisar o Tal como se pode verificar, se as outras disposições do artigo conteúdo das propostas de voto, antes da realização do respectivo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise, se voto, o que não é conveniente. mantiverem inalteradas, a reprovação do n.º 5 do artigo 52.º (do qual procederemos à votação separada) levará à inexistência, no artigo É igualmente razoável a eliminação da possibilidade de fazer 52.º, de normas relativas à possibilidade de fazer declarações de declarações de voto depois da realização da votação das propostas voto. Concordo com a opinião de outros colegas, de que os de voto. Faço esta afirmação tendo em consideração o conteúdo do Deputados que não tenham exposto, durante a discussão, o seu n.º 4 do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução ponto de vista relativo à questão política em destaque devem ter a em causa, de que, durante a discussão, todos os Deputados têm a oportunidade de fazer uma declaração de voto em três minutos, no oportunidade de usar da palavra por tempo não superior a três máximo. A prática registada na realidade mostra que é viável manter minutos cada um. Reparem que não estamos a apreciar regras inalteradas as normas previstas nos n.os 2, 3 e 4 do artigo 52.º do destinadas a regulamentar o processo de tratamento de propostas e Regimento da Assembleia Legislativa vigente (isto é, o proponente projectos de lei. Penso que podemos aproveitar os três minutos de ou o primeiro dos proponentes do voto usa da palavra, por tempo que dispomos para usar da palavra durante a discussão, para não superior a cinco minutos, para apresentar a sua proposta de voto; apresentar o que queremos dizer numa declaração de voto. os Deputados não proponentes podem usar da palavra por tempo não superior a três minutos cada um, não podendo esta fase exceder De facto, conforme a respectiva norma prevista no Regimento trinta minutos no total; o Deputado que não subscreveu o voto e que da Assembleia Legislativa vigente, a fase de discussão não pode não tenha usado da palavra durante a discussão pode fazer uma exceder trinta minutos no total. Segundo a nova regra, durante o declaração de voto por tempo não superior a três minutos). período de discussão os Deputados não proponentes podem usar da palavra por tempo não superior a três minutos cada um. Ora, há Sendo assim, sugiro que se mantenham inalterados os n.os 1 e 2 trinta e dois Deputados, tendo, portanto, a fase de discussão a do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em duração máxima de noventa e seis minutos. Se ainda for permitido análise, se os colegas concordarem com a introdução, no n.o 2 do fazer uma declaração de voto por tempo não superior a três minutos mesmo artigo, da nova norma sobre a apresentação das propostas de cada um, o tratamento de uma proposta de voto demorará três horas. voto ao Presidente da Assembleia Legislativa com a antecedência Não acho que haja necessidade de gastar tanto tempo para tratar de mínima de 24 horas em relação à reunião plenária em que se uma proposta de voto. Por fim, reitero que concordo com o pretenda que estas sejam apreciadas. Tal como acabei de afirmar, a conteúdo da nova versão do artigo 52.º. Obrigado. prática registada na realidade revela que é viável manter inalteradas as normas previstas nos n.os 2, 3 e 4 do artigo 52.º do Regimento da Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Assembleia Legislativa em vigor. Com a aceitação desta minha sugestão, os problemas constatados na realidade podem resolver-se, Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. designadamente, o problema de os Deputados não terem tempo suficiente para analisar a proposta de voto antes da sua discussão e Queria chamar a atenção para o facto de o artigo 52.º, intitulado votação e, simultaneamente, conseguir a manutenção das normas “Emissão de voto”, ser um artigo constante da Secção II (intitulada cuja eficácia foi provada na prática, registadas no artigo 52.º do “Do funcionamento das reuniões plenárias”) do Capítulo II. Regimento da Assembleia Legislativa vigente. Para além disso, Contudo, no n.º 1 do artigo 52.º não está definida uma regra sobre o evita-se o problema da inexistência, no artigo 52.º, de normas funcionamento das reuniões plenárias, havendo nele referências relativas à possibilidade de fazer declarações de voto, problema esse sobre a competência da Assembleia Legislativa. Não sei se os que pode ocorrer, caso o n.º 5 do artigo 52.º seja reprovado na colegas repararam na introdução, pela Comissão de Regimento e

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Mandatos, na mesma disposição, da seguinte sequência: “A Assembleia Legislativa pode aprovar (…)”. Estão previstas com Obrigado. clareza, no artigo 71.º da Lei Básica, oito competências da Assembleia Legislativa. Ora, não temos o direito de definir as Presidente: Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. competências da Assembleia Legislativa no Regimento da AL. Esta é a razão pela qual sugiro a manutenção da parte inicial do n.º 1 do Lam Heong Sang: Obrigado, Sr. Presidente. artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, substituindo a frase: “A Assembleia Legislativa pode aprovar votos Tendo muitos colegas apresentado a sua opinião relativamente de congratulação, pesar, protesto, saudação, louvor ou censura”, ao artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em registada no n.º 1 do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de análise, sugiro à Comissão de Regimento e Mandatos que mantenha resolução em análise, pela frase “Qualquer Deputado pode propor os n.os de 1 a 4 do artigo 52.º do Regimento da Assembleia votos de congratulação, pesar, protesto, saudação, louvor ou Legislativa vigente (o n.º 2 passa a ser o n.º 3; o n.º 3 passa a ser o censura”. n.º 4 e o n.º 4 passa a ser o n.º 5), acrescentando no mesmo artigo a norma sobre a apresentação das propostas de voto com antecedência, Com a modificação da redacção do n.º 1 do artigo 52.º, pode-se prevista no n.º 2 do artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de eliminar a seguinte frase registada no n.º 2 do mesmo artigo: “Os resolução em destaque (este número continuará a ser o n.º 2 da nova votos a que se refere o número anterior podem ser propostos por versão do artigo 52.º). Esta é a sugestão que pretendo apresentar. qualquer Deputado”. Além disso, na sequência “Os votos devem ser apresentados ao Presidente da Assembleia Legislativa com a Presidente: Sr. Deputado Tong Io Cheng. antecedência mínima de 24 horas em relação à reunião plenária em que se pretenda que sejam emitidos”, registada também no n.º 2 do Tong Io Cheng: Queria exprimir as minhas opiniões sobre a artigo 52.º, em vez de “Os votos”, acho que se deve escrever “As questão de trinta minutos e de… Peço desculpa. Obrigado, Sr. propostas de voto”. Ainda no respeitante à mencionada sequência Presidente. “As propostas de voto devem ser apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa com a antecedência mínima de 24 horas em Queria exprimir as minhas opiniões sobre a questão de trinta relação à reunião plenária em que se pretenda que sejam apreciadas”, minutos e de três minutos. A nova norma, que permite a todos os sugiro a sua substituição pela sequência “As propostas de voto Deputados usar da palavra por tempo não superior a três minutos devem ser apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa até durante a fase de discussão, leva inevitavelmente ao prolongamento ao fim do horário de expediente do dia útil anterior ao da realização do período de discussão. Contudo, parece injusto não deixar todos da reunião plenária”, tendo em consideração as normas previstas no os Deputados apresentar a sua opinião estabelecendo a restrição de artigo 59.º (intitulado “Uso da palavra no período de antes da ordem duração máxima de trinta minutos, sobretudo quando forem muitos do dia”) e no artigo 112.º. os Deputados que queiram pronunciar-se. Os membros da Comissão de Regimento e Mandatos analisaram a questão em destaque No que concerne à nova norma prevista no n.º 5 do artigo 52.º, ponderando os prós e os contras, procurando proporcionar condições sobre a eliminação da possibilidade de fazer declarações de voto para a produção de melhores efeitos na fase de discussão. Na minha depois da realização da votação das propostas de voto, sugiro a opinião, acho que foi bem concebida a sugestão relativa ao artigo colocação do limite superior à duração do período de discussão (por 52.º, apresentada pela Comissão em causa. exemplo, esse período não pode exceder uma hora), e a recuperação, em contrapartida, do direito de fazer declarações de voto dos Presidente: Sr. Deputado Vong, faça o favor. Deputados, registado no artigo 66.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor. Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente.

Concordo, sobretudo, com a opinião expressa há pouco por Os colegas já disseram praticamente tudo o que eu pretendia alguns colegas, de que é importante que os Deputados tenham a explicar. possibilidade de fazer uma declaração de voto, na qual explicam a razão pela qual assumiram determinada atitude na votação, No que concerne à modificação que se sugere introduzir no n.º 1 mencionando as respectivas reservas, pois a atitude que assumiram do artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa, e que na votação pode ser uma decisão que tomaram tendo em consiste na eliminação da expressão “que podem ser, consideração um conjunto de coisas. Reparem que está estipulado nomeadamente”, afirmo que a explicitação, com clareza, na mesma no artigo 66.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente que disposição, de todos os tipos de votos que podem ser aprovados pela qualquer Deputado pode formular declarações de voto. Na minha Assembleia Legislativa (isto é, votos de congratulação, pesar, opinião, é preferível encurtar um pouco a fase de discussão (a qual protesto, saudação, louvor ou censura), garante um maior rigor na pode passar a ter a duração de uma hora), mantendo a possibilidade definição do regime de emissão de votos, segundo o qual a de fazer declarações de voto. Não sei qual é a opinião dos colegas Assembleia Legislativa pode emitir votos por deliberação do sobre esta matéria. Plenário.

Tendo em conta a apresentação, pelos Deputados, de bastantes Quanto à nova norma de que as propostas de voto devem ser sugestões de ajustamento do conteúdo do projecto de resolução em apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa com a destaque, Sr. Presidente, talvez seja preciso fazer um intervalo de antecedência mínima de 24 horas, acerca da qual os colegas trinta minutos, de modo que a Comissão de Regimento e Mandatos realizaram, há pouco, discussões suficientes, e apresentaram muitas possa preparar o respectivo texto substitutivo, antes de continuarmos opiniões e sugestões, não vou eu aqui fazer uma repetição. A a realizar discussões sobre o mesmo projecto, podendo nós propósito da sugestão apresentada pelo Sr. Deputado Cheang Chi aproveitar para descansar um pouco. Keong, de substituir a sequência “As propostas de voto devem ser

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 57 apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa com a suficientemente esclarecedora, de modo que os colegas percebam as antecedência mínima de 24 horas em relação à reunião plenária em razões pelas quais tomámos a respectiva decisão. que se pretenda que sejam discutidas”, pela sequência “As propostas de voto devem ser apresentadas ao Presidente da Assembleia Agradeço a chamada de atenção feita pela Sr.ª Deputada Kwan, Legislativa até ao fim do horário de expediente do dia útil anterior segundo a qual, a reprovação do n.º 5 do artigo 52.º na respectiva ao da realização da reunião plenária”, queria chamar a atenção para votação separada levará à inexistência, no artigo 52.º do Regimento a consequência da aceitação desta sugestão, de que os funcionários da Assembleia Legislativa, das normas relativas à possibilidade de da AL terão menos tempo (duas horas e quarenta e cinco minutos fazer declarações de voto. No caso de aprovação dos n.os de 1 a 4 do menos) para a distribuição das propostas de voto aos Deputados. artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise, Cumprindo a primeira regra (ou seja, com a antecedência mínima de e reprovação do n.º 5 do mesmo artigo (número esse que substitui o 24 horas), a respectiva proposta de voto tem que ser entregue ao n.º 4 do artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa em Presidente da Assembleia Legislativa antes das quinze horas do dia vigor), segue-se a norma de qualquer Deputado poder formular anterior ao da realização do plenário em que se pretenda que o voto declarações de voto, prevista no artigo 66.º do Regimento da seja emitido, ao passo que, segundo a última regra (isto é, até ao fim Assembleia Legislativa vigente e mencionada há pouco pela Sr.ª do horário de expediente do dia útil anterior ao da realização da Deputada Song Pek Kei. Isto é, quando não haja normas específicas reunião plenária), a respectiva proposta de voto só precisa de ser sobre a respectiva matéria, segue-se a regra geral existente. Espero entregue ao Presidente da Assembleia Legislativa antes das que os colegas possam prestar atenção a este aspecto. dezassete horas e quarenta e cinco minutos do dia anterior. Reitero que, na elaboração do projecto de resolução em discussão, Queria chamar a atenção dos Deputados para o facto de que a procedemos à ponderação cuidadosa sobre um conjunto de variáveis, Comissão de Regimento e Mandatos sugere a introdução das nomeadamente, a necessidade de os Deputados exercerem as suas respectivas modificações no artigo 52.º do Regimento da funções, e o tempo necessário para os serviços de apoio realizarem Assembleia Legislativa com o intuito de garantir que todos os os trabalhos de tradução, de preparar as respectivas cópias e de Deputados tenham a oportunidade de se pronunciar relativamente à distribuição do documento a todos os Deputados. proposta de voto em causa. Em contrapartida, sugerimos a eliminação da possibilidade de fazer declarações de voto, de modo a Em relação à eliminação da possibilidade de fazer declarações manter o respectivo equilíbrio. Os Deputados podem aproveitar o de voto, queria chamar a atenção para o conteúdo do n.º 4 do artigo período de discussão para exprimir as suas opiniões. Parece-me que 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, de que o as normas registadas no artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto Deputado que não subscreveu o voto e que não tenha usado da de resolução em análise, podem contribuir para o alcance do palavra durante a discussão pode fazer uma declaração de voto. Em objectivo supramencionado. relação ao disposto no artigo 66.º do Regimento da Assembleia Legislativa, mencionado há pouco pela Sr.ª Deputada Song Pek Kei, Obrigado, Sr. Presidente. de que qualquer Deputado pode formular declarações de voto, gostaria de apontar para o facto de que a norma registada no n.º 4 do Presidente: Srs. Deputados: artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente é uma norma específica relativamente à questão de fazer declarações de Tendo muitos Deputados apresentado a sua opinião sobre o voto (a regra prevista no artigo 66.º é uma regra geral). Queria dizer, artigo 52.º, chegou o tempo em que precisamos de fazer a respectiva com o exemplo que acabei de apresentar, que, visto que todos os opção. Vamos fazer um intervalo de quinze minutos, tendo eu, Deputados passarão a ter a oportunidade de se pronunciar durante a presidente da Assembleia Legislativa, competência para decidir isso. discussão, é natural que não haja necessidade de formular Não faremos um intervalo de trinta minutos, o que implica a declarações de voto. realização da votação. Vamos fazer um intervalo de quinze minutos. Os colegas da Comissão de Regimento e Mandatos e os colegas que Tal como acabei de explicar, a sugestão de eliminação do limite sugeriram a introdução de modificações no presente projecto de superior de trinta minutos, estabelecido no Regimento da resolução podem aproveitar o intervalo para reunir-se, aqui ou Assembleia Legislativa vigente para controlar a duração do período noutro lugar, trocando opiniões sobre o texto substitutivo. Depois do de discussão, foi apresentada pela Comissão de Regimento e intervalo, vamos proceder à discussão na especialidade sobre outros Mandatos com o intuito de permitir a todos os Deputados usar da artigos contidos no projecto de resolução em causa, visto que os palavra por tempo não superior a três minutos durante a discussão, assessores jurídicos precisam de algum tempo para a preparação da por forma a seguir a linha de orientação subjacente à elaboração do nova versão do artigo 52.º. Só quando o respectivo texto substitutivo presente projecto de resolução: de proporcionar condições ficar pronto é que vamos proceder à votação sobre as disposições necessárias para os Deputados poderem exercer as suas funções de nele contidas, o que julgo que contribui para evitar o desperdício de modo satisfatório… e para melhorar a eficiência do funcionamento tempo. Vamos agora fazer um intervalo de quinze minutos. da Assembleia Legislativa. Reparem que numa reunião plenária se trata de muitas matérias, sendo a proposta de voto um dos assuntos (Intervalo) tratados no período de antes da ordem do dia. Presidente: Srs. Deputados: A manutenção da possibilidade de o Deputado que não tenha usado da palavra durante a discussão fazer uma declaração de voto, Vamos agora continuar a reunião. Devido à apresentação, pelos mesmo com a eliminação da restrição de trinta minutos quanto à Srs. Deputados, de muitas opiniões e sugestões relativas ao artigo duração da fase de discussão, não parece favorável para o 52.º, o Sr. Deputado Vong Hin Fai e dois assessores da AL estão a funcionamento eficiente da Assembleia Legislativa. Esta é a razão preparar o respectivo texto substitutivo, por isso temos de aguardar pela qual apresentámos a sugestão de eliminação da possibilidade de um pouco. Arranjámos aqui um assessor para continuar a reunião. fazer declarações de voto. Não sei se a minha explicação é Vamos continuar a discussão sobre o artigo 52.º quando esse texto

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 58 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 substitutivo ficar preparado. Passamos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade relativamente ao artigo 58.º, contido no Presidente: Devido à ausência do Sr. Deputado Vong, peço artigo 1.º do projecto de resolução em causa. ao… Sr. Deputado Tong Io Cheng, que pertence à área do Direito, para fazer o respectivo comentário. Não tenha pressa, Sr. Deputado Bom, Srs. Deputados: Tong.

Vamos iniciar a discussão na especialidade sobre o artigo 58.º, Tong Io Cheng: Tenho respeito pela opinião do Sr. Deputado enquanto o Sr. Deputado Vong e os assessores da AL preparam o Cheang Chi Keong. Espero que os outros Deputados também texto substitutivo sobre o artigo 52.º. Caso contrário, não exponham as suas ideias relativamente à questão em análise. Na concluiremos o tratamento das matérias agendadas para o plenário minha opinião, é possível a utilização de qualquer um dos termos de hoje até à meia-noite. Só é possível o prolongamento do plenário mencionados há pouco pelo Sr. Deputado Cheang, os quais são caso a respectiva sugestão seja aprovada pelo hemiciclo. Não vou todos aceitáveis em termos de técnica legislativa. Apoio a violar as respectivas regras. Vamos agora proceder à discussão na manutenção da versão elaborada pela Comissão de Regimento e especialidade relativamente ao artigo 58.º, contido no artigo 1.º do Mandatos com base nas opiniões recolhidas dos Deputados. Seja projecto de resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de como for, estou aberto às sugestões dos colegas. apresentar as vossas opiniões. Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação do artigo 81.º, vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 58.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão. contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão. (Votação) (Votação) Presidente: Está aprovado. Presidente: Está aprovado. Vamos agora proceder à discussão na especialidade Vamos agora proceder à discussão na especialidade relativamente ao artigo 98.º, contido no artigo 1.º do projecto de relativamente ao artigo 59.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em destaque. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. as vossas opiniões. Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. Não havendo Deputados que queiram exprimir opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 59.º, contido no José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. artigo 1.º do projecto de resolução em destaque. Queria pedir a explicação das razões que conduzem à (Votação) substituição da expressão “no primeiro mês de cada semestre da sessão legislativa”, registada no artigo 98.º do Regimento da Presidente: Está aprovado. Assembleia Legislativa em vigor, pela expressão “no fim de cada sessão legislativa”. Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade relativamente ao artigo 81.º, contido no artigo 1.º do projecto de Obrigado. resolução em causa. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. Presidente: Sr. Deputado Tong Io Cheng, por favor.

Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Tong Io Cheng: Sr. Presidente:

Cheang Chi Keong: Sr. Presidente. Esta questão foi discutida, de facto, nas reuniões realizadas no âmbito da Comissão de Regimento e Mandatos. Contudo, não estou Obrigado, Sr. Presidente. preparado para dar a respectiva explicação no plenário de hoje. Penso que é melhor pedir ao Sr. Presidente Vong Hin Fai ou ao Sr. Queria chamar a atenção para a necessidade de uniformização Deputado Kou Hoi In para responder a esta pergunta. Peço desculpa dos termos e expressões utilizados nos n.os 3 e 4 do artigo 81.º, na por isso. versão em chinês. Como se pode verificar, na sequência “São tomadas por maioria simples as deliberações que se destinam a Presidente: Sr. Deputado Kou Hoi In, faça o favor de dar aprovar as matérias previstas na (…)”, registada no n.º 3 do artigo explicações. 81.º, é utilizada a expressão “簡單多數同意 – a concordância por maioria simples”, ao passo que, na sequência “a aprovação por Kou Hoi In: Obrigado, Sr. Presidente. maioria simples pressupõe que as deliberações obtenham mais votos a favor do que contra”, registada no n.º 4 do mesmo artigo, se Srs. Deputados: utilizam a expressão “簡單多數通過 ‒ a aprovação por maioria simples” e a expressão “贊同票 – votos a favor”. Visto que o termo Agradeço a pergunta apresentada pelo Sr. Deputado José Maria “同意 – concordância” não é um termo que se costuma utilizar na Pereira Coutinho. Está estipulado, no artigo 98.º do Regimento da situação em destaque, sugiro a sua substituição, na redacção, pelo Assembleia Legislativa vigente, que, no primeiro mês de cada termo “通過 ‒ aprovação” ou “贊同 – estar a favor”. semestre da sessão legislativa, a Mesa divulgue um sumário dos

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 59 trabalhos desenvolvidos pela Assembleia Legislativa no semestre retirada do projecto ou proposta de lei até ao termo da discussão na anterior. Constatei, nas minhas experiências de Deputado desde do especialidade. Na minha opinião, pode ocorrer, durante a discussão Retorno de Macau à Mãe-Pátria, que esta regra nunca foi cumprida. na especialidade, a situação de reprovação de algumas disposições A substituição da mencionada norma prevista no artigo 98.º pela ou de constatação de problemas relativos à operacionalidade das norma de que “no fim de cada sessão legislativa, a Mesa divulgue normas. Constatada a ocorrência dessas situações, o autor ou os um relatório dos trabalhos desenvolvidos pela Assembleia autores do projecto ou proposta de lei podem querer retirá-los. Acho Legislativa durante a sessão”, representa uma tentativa de fazer que se deve permitir o cancelamento da respectiva iniciativa até ao corresponder a norma em destaque à prática registada na realidade. termo da discussão na especialidade. O facto é que houve casos em que a reprovação, durante a discussão e votação na especialidade, de Presidente: Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. uma parte das disposições, afectou gravemente a operacionalidade de todo o projecto ou proposta de lei. Leonel Alberto Alves: Sr. Presidente. Pela razão supramencionada, sugiro ao proponente que permita Sobre esta prática… nunca houve esta prática de o relatório ser o cancelamento da respectiva iniciativa nas mencionadas três elaborado de seis em seis meses, mas aproveito para dizer que, se ocasiões, sendo desfavorável para o proponente (o qual pode ser o calhar, não era má ideia esse relatório ser publicado na página Governo ou um Deputado) a permissão da retirada do projecto ou electrónica da Assembleia Legislativa, para as pessoas saberem. proposta de lei em apenas uma ocasião. Obrigado.

Presidente: O Sr. Deputado Vong Hin Fai voltou. Sr. Deputado Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. Vong, estamos a desenvolver discussões sobre o artigo 98.º. Há pouco, o Sr. Deputado Leonel Alberto Alves respondeu a algumas José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. perguntas. Pedimos a ajuda do Sr. Deputado Tong Io Cheng, porque as respectivas perguntas têm a ver com os termos registados na Eu tenho uma opinião sobre o n.º 2 do artigo 110.º, porque, de versão em chinês. Se o Sr. Deputado Vong não quiser dar mais facto, revogando esta norma… ela o que vem fazer é restringir o explicações, vamos… poder dos Deputados… os quais têm o direito de fazer… e não é por isso, sem mais nem menos, que se deve restringir o poder dos Vong Hin Fai: A nova norma introduzida no artigo 98.º Deputados, e vai também contra a economia processual e o corresponde à prática registada no funcionamento da Assembleia aproveitamento dos actos dos outros Deputados. Eu acho, portanto, Legislativa desde há muitos anos, se eu não estou enganado. que deveria ser um bocadinho mais bem ponderado, porque, fazendo assim, obriga a retomar tudo outra vez desde o início e não faz Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram sentido, porque, mesmo em direito comparado, não existe uma apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente situação dessas, em que nós não tenhamos algum cuidado no ao artigo 98.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em aproveitamento dos actos de outros Deputados. Era isso que eu análise. queria acrescentar.

(Votação) Obrigado.

Presidente: Está aprovado. Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai.

Passamos agora a proceder à discussão na especialidade Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. relativamente ao artigo 110.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em destaque. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar Agradeço a atenção e as opiniões do Sr. Deputado Coutinho e do as vossas opiniões. Sr. Deputado Cheang relativamente ao artigo 110.º. O que ocorreu na realidade foi que, durante a respectiva discussão, a Comissão de Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Regimento e Mandatos esteve atenta às três possibilidades mencionadas há pouco pelo Sr. Deputado Cheang, tendo analisado a Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. norma prevista no artigo 110.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, de que, admitidos qualquer projecto ou Queria dar atenção à nova norma que se sugere introduzir no proposta de lei, ou qualquer proposta de alteração, o seu ou os seus artigo 110.º, intitulado “Cancelamento da iniciativa”, de que os autores podem retirá-lo até ao termo da discussão na generalidade autores de um projecto ou de uma proposta de lei podem retirá-los ou na especialidade, respectivamente. Tendo em consideração as até ao início da discussão na especialidade. Queria perguntar se é respectivas experiências acumuladas, sugerimos a substituição da possível, segundo a mencionada nova norma, a retirada do projecto antiga norma pela nova norma de que os autores de um projecto ou ou proposta de lei antes da votação na generalidade, ou antes da proposta de lei podem retirá-los até ao início da discussão na discussão na generalidade. especialidade.

Há três ocasiões possíveis para o cancelamento da iniciativa: a Por exemplo, na discussão e votação na especialidade de um retirada do projecto ou proposta de lei até ao termo da discussão na projecto ou proposta de lei com dez artigos, foram aprovados sete generalidade (possibilidade essa que é mencionada no n.º 1 do artigo artigos. A permissão ao proponente de cancelar a respectiva 110.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor); a retirada iniciativa, na altura em que há ainda três artigos por apreciar, tal do projecto ou proposta de lei até ao início da discussão na como o Sr. Deputado Cheang sugeriu há pouco, representa especialidade (possibilidade essa que está prevista no n.º 1 do artigo nitidamente uma falta de respeito pela solenidade do Parlamento, 110.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise); a razão pela qual a Comissão de Regimento e Mandatos tem a opinião

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 60 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 de que não é conveniente permitir a ocorrência deste tipo de situação. Depois de proceder à ponderação cuidadosa e reflexão O Sr. Deputado Cheang insistiu na possibilidade de o aprofundada relativamente à questão em destaque, a Comissão de proponente retirar, até ao termo da discussão na especialidade, o Regimento e Mandatos tomou a decisão de não permitir a retirada projecto ou proposta de lei que apresentou, tendo em conta a do projecto ou proposta de lei até ao termo da discussão na situação de reprovação de algumas disposições e a consequente especialidade. inoperacionalidade do projecto de lei ou da proposta de lei. Também acho que o proponente pode apresentar, junto do Presidente da No que concerne ao n.º 2 do artigo 110.º do Regimento da Assembleia Legislativa, o pedido de cancelamento da respectiva Assembleia Legislativa vigente, no qual está disposto que, se outro iniciativa, cabendo, porém, ao hemiciclo decidir se este pedido é Deputado adoptar como seu o projecto ou a proposta de lei que se aceite. Concordo com a norma de que, uma vez iniciada a discussão pretende retirar, a iniciativa prossegue como projecto do adoptante, na especialidade, o proponente não pode retirar o projecto ou afirmo que a Comissão de Regimento e Mandatos propõe a proposta de lei que apresentou. A meu ver, não convém incluir a revogação desta norma tendo em consideração o facto de, durante os norma sugerida pelo Sr. Deputado Cheang no artigo 110.º, norma dezoito anos da história da RAEM, nunca ter ocorrido na essa que tornará a situação ainda mais difícil. Assembleia Legislativa a mencionada situação. Esta é a resposta que pretendo dar à pergunta do Sr. Deputado Coutinho. De facto, foi Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. pela razão que acabei de explicar que sugerimos introduzir a respectiva modificação no artigo 110.º. Não sei se a minha José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. explicação é suficientemente esclarecedora. Obrigado pela resposta do Presidente da Comissão de Mandatos. Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Eu tinha a dizer que o facto de não ter no passado acontecido qualquer coisa, neste aspecto não significa que nós possamos agora Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. revogar uma norma pelo facto de que não tenha sido utilizada. Como eu referi há pouco, restringir o poder dos Deputados é uma Peço, com sinceridade, aos colegas para considerarem as coisa muito séria. Restringir só pelo facto de não ter existido… eu possíveis consequências da aplicação da regra de que os autores de acho que não é uma forma correcta de ver as coisas. E chamo um projecto ou proposta de lei podem retirá-los até ao início da também a atenção de que se deve ter algum cuidado quando o discussão na especialidade. Penso que a execução desta nova norma próprio número 4 do artigo 111.° não se refere às propostas de lei. afectará, de modo significativo, o respectivo proponente e o funcionamento normal da Assembleia Legislativa. O que fazer se uma proposta de lei for rejeitada…?

Acho que o proponente tem o direito de retirar, até ao termo da Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho: discussão na especialidade, o projecto ou proposta de lei que apresentou, havendo, na realidade, a mesma necessidade. Não O artigo 110.º. percebo porque é que a Comissão de Regimento e Mandatos não permite o cancelamento da respectiva iniciativa nas mencionadas José Maria Pereira Coutinho: Eu sei, mas o artigo n.º 2 do três ocasiões, isto é, até ao termo da discussão na generalidade, até 110.º está relacionado com o n.º 4 do artigo 111.º. Porque… não sei ao início da discussão na especialidade e até ao termo da discussão porque é que o 104.º não se refere às propostas de lei… faz-se uma na especialidade. Agora o proponente nem pode retirar o respectivo separação. E é sobre isto que nós temos que ter algum cuidado ao projecto ou proposta de lei até ao termo da discussão na ver essa matéria. generalidade! É possível? Na disposição em análise não há referências claras sobre esta possibilidade. A norma prevista no Obrigado, Sr. Presidente. artigo 110.º dita apenas que os autores de um projecto ou proposta de lei podem retirá-los até ao início da discussão na especialidade. É Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai. de saber que entre a discussão na generalidade e a discussão na especialidade pode haver um intervalo de vários anos, o que é Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. normal. Sendo assim, há necessidade de explicar bem, no Regimento da Assembleia Legislativa, as diferentes ocasiões nas O Sr. Vice-Presidente já disse praticamente tudo o que eu quais o proponente pode cancelar a respectiva iniciativa, por forma a pretendia explicar. Não tenho mais nada para dizer. Penso que já facilitar a execução das respectivas normas e a evitar disputas expliquei, há pouco, a intenção legislativa subjacente à nova norma desnecessárias. Acho problemática a impossibilidade de o sugerida. proponente retirar o projecto ou proposta de lei até ao termo da discussão na especialidade. Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente Presidente: Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. ao artigo 110.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. Lam Heong Sang: O Sr. Deputado Cheang Chi Keong tem a sua razão ao apresentar o respectivo pedido. Porém, acho difícil (Votação) incluir, no artigo 110.º, a norma sugerida pelo Sr. Deputado Cheang. Penso que tem que ficar claro que o proponente pode tomar sempre Presidente: Está aprovado. a iniciativa de retirar o projecto ou proposta de lei que apresentou, até à realização do plenário para a discussão. Esta é a minha Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade interpretação relativamente à questão em análise. relativamente ao artigo 111.º, contido no artigo 1.º do projecto de

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 61 resolução em causa. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, faça o favor de vossas opiniões. responder às perguntas.

Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Vong Hin Fai: Foram realizadas, nas reuniões no âmbito da Comissão de Regimento e Mandatos, discussões cuidadosas sobre a Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. mesma matéria. As respectivas normas, previstas no Regimento da Assembleia Legislativa, servem para regulamentar os respectivos Gostava de apontar para duas normas cuja redacção acho que é direitos dos Deputados. preciso ajustar. Estas duas normas estão registadas nos n.os 4 e 6 do artigo 111.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram destaque. No caso da norma prevista no n.º 4, na qual se dita o apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente seguinte: “Rejeitado um projecto de lei, o Presidente notifica todos ao artigo 111.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em os Deputados do respectivo despacho”, penso, na minha opinião, análise. que há necessidade de explicitar a quem cabe a emissão do respectivo despacho. Sugiro, portanto, a substituição da mencionada (Votação) sequência pela sequência: “Rejeitado um projecto de lei, o Presidente notifica todos os Deputados do respectivo despacho por Presidente: Está aprovado. ele emitido”. Passamos agora a proceder à discussão na especialidade No caso do n.º 6, no qual se regista a seguinte norma: “Da relativamente ao artigo 112.º, contido no artigo 1.º do projecto de deliberação da Mesa que mantenha o despacho do Presidente cabe resolução em destaque. recurso para o Plenário, no prazo de 15 dias a contar da notificação da mesma”, acho que há necessidade de explicar a quem cabe Sr. Deputado Cheang Chi Keong. recurso para o Plenário. Sendo assim, sugiro a substituição da sequência acima referida pela sequência “Da deliberação da Mesa Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. que mantenha o despacho do Presidente cabe ao proponente recurso para o Plenário, no prazo de 15 dias a contar da notificação da Queria dar atenção à expressão “reuniões urgentes”, registada na mesma”. Espero que a Comissão de Redacção possa considerar as alínea a) do n.º 2 do artigo 112.º (no qual está estipulado que se minhas sugestões. exceptuem do disposto no número anterior: a) os documentos relativos às reuniões urgentes, os quais são distribuídos com a Obrigado. respectiva convocatória). Como não há aqui uma definição clara das reuniões urgentes, sugiro a inserção da seguinte expressão Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, faça o favor de imediatamente à direita do termo “reuniões urgentes”: “referidas no responder às perguntas. n.º 2 do artigo 42.º do Regimento da Assembleia Legislativa”. No n.º 2 do artigo 42.º, o qual foi aprovado pelo hemiciclo há pouco, as Vong Hin Fai: Agradeço a atenção prestada pelo Sr. Deputado reuniões urgentes são definidas desta forma: “as reuniões urgentes a Cheang. Na minha interpretação, pode-se perceber, através do que se refere a alínea 5) do artigo 74.º da Lei Básica”. Penso que é contexto, que o respectivo despacho é emitido pelo Presidente (no preciso um maior rigor na definição das normas do Regimento da caso do n.º 4), e que é o proponente do respectivo projecto de lei que Assembleia Legislativa. tem o direito de apresentar o recurso (no caso do n.º 6). Presidente: Sr. Deputado Vong, faça o favor de responder às É claro que o Sr. Deputado Cheang tem a sua razão ao fazer a perguntas. respectiva chamada de atenção. Insisto na explicação que acabei de dar: de que o contexto sugere os elementos mencionados pelo Sr. Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção Deputado Cheang, não havendo, portanto, necessidade de introduzir dada pelo Sr. Deputado Cheang. modificações nos n.os 4 e 6 do artigo 111.º. Não acho conveniente a especificação do termo “reuniões Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. urgentes” utilizando a expressão “referidas no n.º 2 do artigo 42.º do Regimento da Assembleia Legislativa”, expressão essa que foi José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. sugerida há pouco pelo Sr. Deputado Cheang. Reparem que a utilização desta expressão pode conduzir ao mal-entendido de haver, Eu queria também chamar a atenção sobre o seguinte. O n.º 1 do no Regimento da Assembleia Legislativa, outros tipos de reuniões artigo 111.º diz: admitido um projecto ou uma proposta de lei, urgentes, o que, porém, não corresponde à realidade. Esta é a razão portanto, são duas situações. O Presidente notifica todos os pela qual não concordo com a adopção desta forma sugerida pelo Sr. Deputados do referido despacho juntamente com a cópia do projecto Deputado Cheang. ou da proposta de lei, fixando naquele um prazo para a sua apreciação; e depois o n.º 4 do mesmo 111.º diz: rejeitado um Obrigado, Sr. Presidente. projecto de lei, mas não fala sobre a proposta de lei. Então, se a proposta de lei for rejeitada, não tem direito a recurso? Queria ser Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong. esclarecido sobre isso. Cheang Chi Keong: Agradeço a explicação dada pelo Sr. Obrigado. Presidente Vong. Não percebo porque é que não podemos mencionar o respectivo facto, se as reuniões urgentes indicadas na

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 62 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 alínea a) do n.º 2 do artigo 112.º são as mesmas que as reuniões Deputados só na segunda-feira de manhã, (isto é, se a mesma urgentes referidas no n.º 2 do artigo 42.º. proposta de voto não tiver sido entregue aos Deputados até ao final do horário de expediente da sexta-feira), como é que a norma Obrigado. prevista na alínea b) do n.º 2 do artigo 112.º é executada?

Presidente: Faça o favor de responder. Espero obter uma resposta esclarecedora à pergunta que acabei de apresentar. Obrigada. Vong Hin Fai: Já dei a respectiva explicação. Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram apresentar opiniões, vamos agora proceder à… Sr.ª Deputada Lei Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. Cheng I. A Sr.ª Deputada Lei Cheng I é muito inteligente! Ela disse tudo Lei Cheng I: Peço desculpa. o que eu queria dizer. Também me parece que não há uma coerência entre as mencionadas duas normas, isto é, a norma de que as Sr. Presidente: propostas de voto devem ser apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa com a antecedência mínima de 24 horas, e a Peço desculpa por não ter carregado no botão mais cedo. Queria norma de que os documentos relativos às propostas de voto devem pedir explicações sobre a execução das respectivas normas, ser distribuídos aos Deputados até ao final do horário de expediente nomeadamente da norma prevista no n.º 1 do artigo 112.º, de que do dia útil anterior ao da realização da reunião plenária. É possível nenhum documento pode ser discutido ou votado sem que tenha sido que não haja tempo suficiente para os funcionários da AL realizarem distribuído aos Deputados com a antecedência mínima de cinco dias. os respectivos trabalhos. Espero obter explicações sobre este assunto. Segundo esta norma, se o respectivo documento não tiver sido Obrigado. distribuído aos Deputados com a antecedência indicada, não se pode realizar reuniões sobre o mesmo documento. Presidente: O texto substitutivo acabou de ser distribuído aos Srs. Deputados. Os colegas podem observar as modificações Está estipulado na alínea b) do n.º 2 do mesmo artigo que os introduzidas, as quais têm a ver com a questão em discussão, ou seja, documentos relativos às propostas de voto devem ser distribuídos acrescentaram-se os termos “pelo menos”. Na votação do artigo 52.º aos Deputados até ao final do horário de expediente do dia útil vamos usar este texto substitutivo. Sr. Deputado Vong, faça o favor anterior ao da realização da reunião plenária. Tal como se pode de responder às perguntas apresentadas há pouco pelos dois verificar, esta norma está articulada com a norma prevista no n.º 2 Deputados. do artigo 52.º: de que as propostas de voto devem ser apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa com a antecedência mínima Vong Hin Fai: A norma de as propostas de voto serem de 24 horas. Caso pretendêssemos proceder à discussão e votação de apresentadas ao Presidente da Assembleia Legislativa com a uma proposta de voto no plenário de hoje, o proponente devia tê-la antecedência mínima de 24 horas deve ser executada articulando-se entregado ao Presidente da Assembleia Legislativa até às quinze com a norma prevista no n.º 1 do artigo 41.º do Regimento da horas de ontem, que foi um dia útil, devendo a mesma proposta de Assembleia Legislativa, de que a Assembleia Legislativa funcione voto ter sido entregue aos Deputados até às dezassete horas e normalmente em todos os dias úteis. Por exemplo, se se pretender quarenta e cinco minutos, o que quer dizer que os funcionários da proceder à discussão e votação de uma proposta de voto numa AL têm duas horas e quarenta e cinco minutos para a realização dos segunda-feira, a mesma proposta de voto deve ser entregue ao respectivos trabalhos. Presidente da Assembleia Legislativa até às quinze horas da sexta- feira. Os funcionários dos Serviços de Apoio à AL precisam de Gostava de saber qual é a operação concreta no caso da trabalhar duramente, aproveitando as duas horas e quarenta e cinco existência de dias não úteis, como, por exemplo, sábados, domingos minutos para entregar a respectiva proposta de voto aos trinta e três ou feriados. No caso de uma proposta de voto ter sido entregue ao Deputados, recorrendo-se, por exemplo, a trinta e três motas. Não Presidente da Assembleia Legislativa antes das quinze horas de uma sei se os Serviços de Apoio podem levar a cabo o respectivo sexta-feira, mas os funcionários da Assembleia Legislativa não trabalho. tiverem conseguido entregar a mesma proposta de voto aos Deputados até às dezassete horas e trinta minutos do mesmo dia (ou Obrigado, Sr. Presidente. seja, até ao final do horário de expediente da referida sexta-feira), queria saber se, nesse caso, é possível procedermos à discussão e Presidente: Sr. Deputado Zheng Anting. votação relativamente à proposta de voto em causa no plenário a realizar na segunda-feira seguinte. Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a resposta dada pelo Sr. Deputado Vong. A minha dúvida tem a ver com a insuficiência do tempo para os funcionários da Assembleia Legislativa realizarem os trabalhos de Penso que o Sr. Deputado Vong percebe qual é o problema traduzir, de preparar cópias e de distribuir os documentos aos existente, pois é difícil concluir, em pouco tempo, os trabalhos de Deputados (reparem na curta duração do respectivo intervalo de tradução, de preparação de cópias e de distribuição dos documentos tempo, o qual dura, no pior caso, apenas duas horas e trinta minutos). aos Deputados, recorrendo-se a trinta e três motas. Assim sendo, Se o proponente tiver entregado a proposta de voto ao Presidente da queria saber se há uma alternativa melhor do que a apresentação da Assembleia Legislativa numa sexta-feira com a antecedência proposta de lei ao Presidente da Assembleia Legislativa com a mínima de 24 horas cumprindo a norma definida no n.º 2 do artigo antecedência mínima de 24 horas. 52.º, e se a mesma proposta de voto tiver sido entregue aos

Presidente: Reparem que ainda não procedemos à votação eliminação da oração “destina-se à interpelação do Governo sobre relativamente ao artigo 52.º. Se substituirmos a expressão “com a assuntos relativos à acção governativa”, registada no artigo 135.º. antecedência mínima de 24 horas” pela expressão “com a Na minha opinião, no artigo 135.º há só necessidade de explicitar antecedência mínima de 48 horas”, resolver-se-á o problema em que o processo previsto no artigo 76.º da Lei Básica reveste a forma referência. Façam o favor de ler o texto substitutivo. de interpelação oral, realizada em Plenário, e a forma de interpelação escrita. A expressão “o processo previsto no artigo 76.º Vong Hin Fai: Acho que sim. O texto substitutivo relativo ao da Lei Básica” implica que se trata do processo de interpelação artigo 52.º já foi distribuído aos colegas. sobre as acções do Governo, de acordo com os procedimentos legais. Como é evidente, não há aqui necessidade de dar explicações sobre Presidente: Se substituirmos a expressão “com a antecedência o processo previsto no artigo 76.º da Lei Básica, e de repetir o mínima de 24 horas” pela expressão “com a antecedência mínima de respectivo conteúdo da Lei Básica. 48 horas”, resolver-se-á o problema em referência, pois passará a haver mais tempo para os funcionários dos Serviços de Apoio Obrigado. realizarem os respectivos trabalhos. Como os colegas estão muito preocupados com a insuficiência do tempo para a efectuação dos Presidente: Sr. Deputado Vong, faça o favor de responder às mesmos trabalhos, vamos substituir “24 horas” por “48 horas”. perguntas. Reparem que ainda não procedemos à votação relativamente ao artigo 52.º. Os Srs. Deputados concordam com a sugestão de Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção apresentação das propostas de voto ao Presidente da Assembleia dada pelo Sr. Deputado Cheang. Legislativa com a antecedência mínima de 48 horas? Esta sugestão está registada no texto substitutivo, elaborado pelos assessores da Penso que nós, sendo Deputados, temos a obrigação de ter AL. Foi o Sr. Deputado Vong que fez isso? Muito bem. Penso que, conhecimento de todos os diplomas legais relativos ao com a introdução desta modificação, os colegas não precisam de funcionamento da Assembleia Legislativa (nomeadamente do ficar preocupados. regulamento sobre o processo de interpelação), tendo respeito pelos esforços envidados pelos colegas. Tenho aqui o texto da Resolução Não havendo mais Deputados que queiram apresentar opiniões, n.º 2/2004, elaborado pelos colegas da II Legislatura, e precisamente vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 112.º, em 2004. contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. Como se pode verificar, o conteúdo do artigo 1.º da Resolução (Votação) n.º 2/2004, alterada pelas Resoluções n.º 2/2007 e n.º 3/2009 no ano de 2007 e no ano de 2009, respectivamente, é exactamente o mesmo Presidente: Está aprovado. que o conteúdo do artigo 135.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em discussão. Vou ler, em seguida, o artigo 1.º (intitulado Passamos agora a proceder à discussão na especialidade “Objecto”) da Resolução n.º 2/2004, intitulada “Processo de relativamente ao artigo 135.º, contido no artigo 1.º do projecto de interpelação sobre a acção governativa”: “A presente resolução resolução em causa. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as regula o processo de interpelação previsto no artigo 76.º da Lei vossas opiniões. Básica da Região Administrativa Especial de Macau e nos artigos 134.º e 135.º (esses números estão registados na versão original da Sr. Deputado Cheang Chi Keong. respectiva Resolução) do Regimento da Assembleia Legislativa, (Colegas, ouçam esta parte com atenção), o qual se destina à Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. interpelação do Governo, oralmente em reunião plenária, ou por escrito, sobre assuntos relativos à acção governativa”. O facto é que Assumo uma atitude de reserva para com a seguinte frase as alterações que se sugerem introduzir no artigo 135.º do registada no artigo 135.º: “O processo previsto no artigo 76.º da Lei Regimento da Assembleia Legislativa se limitam a ser uma tentativa Básica destina-se à interpelação do Governo sobre assuntos relativos de manifestar o respeito pelos trabalhos realizados anteriormente à acção governativa”. Talvez o Sr. Presidente Ho Iat Seng possa pelos colegas que elaboraram, em 2004, a Resolução n.º 2/2004. esclarecer a minha dúvida. Lendo-se a mencionada frase, nota-se Esta é a razão que nos conduziu a tomar a respectiva decisão. Não uma tentativa de proceder à interpretação da Lei Básica. Nos pretendo dar mais explicações sobre o assunto em destaque. projectos e propostas de lei regista-se muitas vezes o termo “destina- se” na frase: “O presente projecto (proposta) de lei destina-se a…”. Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong.

O facto é que está estipulado no artigo 76.º da Lei Básica, com Cheang Chi Keong: Não sei se ouvi mal… parece que se trata clareza, que os Deputados à Assembleia Legislativa da Região de um projecto de deliberação. Sr. Presidente Vong, o diploma legal Administrativa Especial de Macau têm o direito de fazer que o senhor mencionou há pouco é um projecto de deliberação, não interpelações sobre as acções do Governo, de acordo com os é? É uma resolução? procedimentos legais. Sendo assim, não percebo porque é que há necessidade de explicar, no artigo 135.º do Regimento da Queria chamar a atenção para o facto de que estamos a Assembleia Legislativa, que o processo previsto no artigo 76.º da desenvolver discussões sobre a revisão do Regimento da Assembleia Lei Básica destina-se à interpelação do Governo sobre assuntos Legislativa, trabalho esse que deve ser realizado com um maior relativos à acção governativa. A Comissão de Regimento e rigor do que na apreciação de um projecto de deliberação. Devemos Mandatos pretende agora proceder à interpretação da Lei Básica? procurar a maior clareza possível na definição das respectivas Não percebo. O Sr. Presidente Ho é especialista da respectiva normas. Para além disso, não recebemos nenhuns materiais sobre as matéria. Queria pedir-lhe para me dar uma lição sobre isso. Sugiro a razões que levam à sugestão das alterações, nem as respectivas

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 64 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 explicações se encontram na Nota Justificativa. Penso que se deve inalteradas. Da mesma forma, acho que é possível a manutenção dos ter um maior rigor na realização dos respectivos trabalhos, fazendo n.os 3 e 4 do artigo 139.º do Regimento da Assembleia Legislativa corresponder esses trabalhos à intenção legislativa subjacente à em vigor. Isto é, sugere-se a introdução de modificações apenas no revisão do Regimento da Assembleia Legislativa. Não percebo n.º 2 do artigo 139.º, sendo eliminadas as alterações que se sugeriam porque é que não podemos ter um maior rigor no tratamento do introduzir no mesmo artigo. Não sei se estou a ser suficientemente assunto em destaque. claro nas explicações. Reitero que decidimos introduzir modificações apenas no n.º 2 do artigo 139.º, tendo em consideração Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram as ideias apresentadas por muitos Deputados relativamente ao artigo apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente 52.º. ao artigo 135.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. Presidente: É preciso preparar um texto substitutivo?

(Votação) Vong Hin Fai: No que concerne ao texto substitutivo…

Presidente: Está aprovado. Presidente: O Sr. Deputado Vong vai preparar um texto substitutivo para a votação, não vai? Passamos agora a proceder à discussão na especialidade relativamente ao artigo 136.º, contido no artigo 1.º do projecto de Vong Hin Fai: Vamos ponderar se há necessidade de elaborar resolução em causa. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as um texto substitutivo. vossas opiniões. Presidente: A situação é assim: no artigo 139.º, contido no Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, artigo 1.º do projecto de resolução em destaque, sugere-se a vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 136.º, introdução de modificações nos n.os 2, 3 e 4 do Regimento da contido no artigo 1.º do projecto de resolução em destaque. Assembleia Legislativa vigente, mantendo-se o n.º 1 do mesmo artigo inalterado. O Sr. Deputado Vong disse há pouco que sugeria (Votação) agora a manutenção do conteúdo dos n.os 3 e 4 do artigo 139.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor. Presidente: Está aprovado. Vong Hin Fai: Exactamente. Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade relativamente ao artigo 139.º, contido no artigo 1.º do projecto de Presidente: A única alteração que se sugere introduzir no artigo resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar 139.º é a substituição da expressão “cinco minutos” pela expressão as vossas opiniões. “seis minutos”.

Sr. Deputado Si Ka Lon. Vong Hin Fai: Sim, é.

Si Ka Lon: Obrigado, Sr. Presidente. Presidente: Depois da introdução da respectiva modificação, o proponente ou o primeiro dos proponentes do debate pode usar da Tal como no caso do artigo 52.º, não concordo com a norma palavra por tempo não superior a seis minutos, em vez de cinco prevista no n.º 4 do artigo 139.º, de que não haja lugar a declarações minutos. de voto. Peço ao Sr. Presidente Vong que verifique se é possível eliminar a mencionada norma, tal como o que fez ao artigo 52.º, de Vong Hin Fai: Sim, pode. modo a salvaguardar o direito dos Deputados de fazer declarações de voto. Presidente: O Sr. Deputado Vong pensa preparar um texto substitutivo? Não é necessário, pois não? Presidente: Sr.ª Deputada Lei Cheng I. Vong Hin Fai: Acho que não há essa necessidade. Lei Cheng I: Sr. Presidente: Presidente: Sendo assim, vamos pedir à Comissão de Redacção Queria apresentar o mesmo pedido que o do Sr. Deputado Si. para fazer o respectivo ajustamento. Está bem? Vamos substituir a Também acho que se deve manter a norma prevista no Regimento expressão “cinco minutos”, registada no n.º 2 do artigo 139.º do da Assembleia Legislativa vigente relativamente à possibilidade de Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, pela expressão fazer declarações de voto. Não concordo com a modificação que se “seis minutos”. Esta é a única alteração que se sugere introduzir no sugere introduzir no n.º 4 do artigo 139.º. Esta é a opinião que artigo 139.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente. pretendo exprimir. Obrigada. Vong Hin Fai: É, sim. Presidente: Sr. Deputado Vong, por favor. Presidente: Não se introduzem modificações nos n.os 3 e 4 do Vong Hin Fai: Agradeço a atenção prestada há pouco pelos dois artigo 139.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, pois colegas. Aceites as opiniões dos Deputados, foi elaborado, há pouco, não? o texto substitutivo relativamente ao artigo 52.º, no qual se registam as normas previstas nos n.os 2, 3 e 4 do artigo 52.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente, normas essas que se mantêm

Vong Hin Fai: Não, Sr. Presidente. Quanto ao artigo 139.º do Regimento da Assembleia Legislativa, sugerimos agora alterar Sugere-se, no artigo 149.º, contido no artigo 1.º do projecto de apenas o n.º 2. resolução em análise, a eliminação da sequência “e esta assim o deliberar”, contida na norma de que, se a Comissão propuser que a Presidente: Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. petição seja enviada a entidade estranha à Assembleia Legislativa e esta assim o deliberar, o Presidente a envie com o respectivo Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. relatório. Notei o facto de que, depois da eliminação da referida sequência, não há, no mesmo artigo, referências sobre a entidade De facto, tal como referiu o Sr. Presidente Wong, queria pedir a que decide a aceitação, ou rejeição, da respectiva proposta respectiva confirmação. Segundo o Sr. Presidente Vong, são apresentada pela Comissão em causa. Sendo assim, tenho a opinião retiradas, pela Comissão de Regimento e Mandatos, as modificações de que se deve indicar, com clareza, qual é a entidade que toma a pretendidas para introdução nos n.os 3 e 4 do artigo 139.º do decisão de aceitar, ou não, a proposta apresentada, pela respectiva Regimento da Assembleia Legislativa, sendo o n.º 2 o único número Comissão, de enviar a petição a entidade estranha à Assembleia no qual se sugeria a introdução de alterações. Está bem, percebi. Legislativa. Se essa entidade for o Sr. Presidente da Assembleia Legislativa, deve-se inserir, na frase em destaque, a sequência “cabe Presidente: Vamos agora proceder à votação relativamente ao ao Presidente decidir se a envia com o respectivo relatório”. Acho n.º 2 do artigo 139.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução que há necessidade de fazer o respectivo esclarecimento, por forma em destaque, mantendo-se inalterados os n.os 1, 3 e 4 do artigo 139.º a evitar possíveis confusões. do Regimento da Assembleia Legislativa vigente. Os assessores da AL percebem bem quais são as alterações? Percebem. Assim sendo, Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, por favor. não vamos preparar o respectivo texto substitutivo para a votação. Vamos agora proceder à votação. A única alteração que se sugere Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção introduzir no n.º 2 do artigo 139.º é a substituição da expressão dada pelo Sr. Deputado Cheang. “cinco minutos” pela expressão “seis minutos”. A Comissão de Regimento e Mandatos sugeriu a eliminação da (Votação) sequência “e esta assim o deliberar”, registada no artigo 149.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, tendo em Presidente: Está aprovado. consideração o disposto na Lei n.º 5/94/M, intitulada “Exercício do direito de petição”, promulgada antes do Retorno de Macau à Mãe- Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade Pátria. Como se sabe, uma lei é hierarquicamente superior a uma relativamente ao artigo 141.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução. Sendo assim, as normas previstas no Regimento da resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar Assembleia Legislativa, na forma de resolução, têm que respeitar as as vossas opiniões. regras definidas na Lei n.º 5/94/M.

Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, É de saber que está estipulado no n.º 4 do artigo 13.º da Lei do vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 141.º, exercício do direito de petição que, findo o exame da petição pela contido no artigo 1.º do projecto de resolução em destaque. comissão, seja elaborado um relatório final que deve ser enviado ao Presidente da Assembleia Legislativa, com proposta das (Votação) providências que se julguem adequadas, se for caso disso. Tal como se pode verificar, não há, nesta disposição, referências sobre a Presidente: Está aprovado. competência de deliberação da Assembleia Legislativa, registada no artigo 149.º do Regimento da Assembleia Legislativa vigente. Esta é Passamos agora a proceder à discussão na especialidade a razão pela qual sugerimos a introdução da mencionada alteração relativamente ao artigo 146.º, contido no artigo 1.º do projecto de no artigo em discussão, de modo a respeitar o respectivo conteúdo resolução em causa. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as da Lei do exercício do direito de petição. vossas opiniões. Segundo a Lei em destaque, a respectiva comissão tem poder Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, bastante grande, devendo o Presidente da Assembleia Legislativa vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 146.º, enviar (sem outra alternativa) a petição e o relatório final elaborado contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. pela mesma comissão a entidade estranha à Assembleia Legislativa, conforme sugestão dessa comissão. Este é a análise feita pela (Votação) Comissão de Regimento e Mandatos relativamente à questão em destaque. Obrigado, Sr. Presidente. Presidente: Está aprovado. Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Vamos agora proceder à discussão na especialidade relativamente ao artigo 149.º, contido no artigo 1.º do projecto de Cheang Chi Keong: Tenho dificuldade em aceitar a explicação resolução em destaque. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar do Sr. Deputado Vong. No Regimento da Assembleia Legislativa as vossas opiniões. em vigor, está disposto que caiba à deliberação do plenário decidir a aceitação ou rejeição da proposta da comissão de que a petição seja Sr. Deputado Cheang Chi Keong. enviada a entidade estranha à Assembleia Legislativa. A inexistência, na Lei do exercício do direito de petição, da referência Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. sobre a entidade à qual compete tomar decisão sobre o assunto em

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 66 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 destaque não elimina a necessidade de definir, no Regimento da normalmente em Dezembro, mês em que há muitos feriados Assembleia Legislativa, regras para a regulação da mesma matéria públicos, tais como o Dia Comemorativo do Estabelecimento da com rigor. Peço sempre um maior rigor e clareza na definição das Região Administrativa Especial de Macau e o Natal, e em que se normas do Regimento da Assembleia Legislativa, de modo a evitar realizam os debates das Linhas de Acção Governativa, alguns possíveis disputas. colegas sugeriram, nas auscultações realizadas, o alargamento do espaço de separação entre o dia da entrega do respectivo parecer e o Tal como acabei de afirmar, na versão em vigor do Regimento dia da realização do plenário para a discussão do respectivo relatório, da Assembleia Legislativa, compete ao plenário da AL decidir se de quinze dias para trinta dias, de modo que os Deputados tenham aceita a respectiva proposta da comissão. Na versão sugerida pela tempo suficiente para ler o relatório e o parecer em causa, antes da Comissão de Regimento e Mandatos, porém, não se indica qual é a realização do respectivo plenário. A observação do funcionamento entidade que toma a respectiva decisão. Sendo assim, sugiro a da Assembleia Legislativa durante muitos anos permite-nos atribuição dessa competência ao Presidente da Assembleia perceber que os Deputados ficam muito ocupados no mês de Legislativa (inserindo na respectiva norma a sequência “cabe ao Dezembro, havendo, portanto, a necessidade de lhes dar mais tempo Presidente decidir se a envia com o respectivo relatório”), ou a para a análise dos mencionados documentos. manutenção da norma prevista no artigo 149.º do Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, não introduzindo nela Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram modificações. apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 154.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em Presidente: O Presidente da AL tem que ter respeito pela análise. proposta da respectiva comissão: de enviar a petição e o respectivo relatório a entidade estranha à Assembleia Legislativa. Sendo a (Votação) apresentação de uma petição um acto com grande seriedade, o Presidente da Assembleia Legislativa tem a responsabilidade de Presidente: Está aprovado. enviar a petição juntamente com o respectivo relatório a entidade estranha à Assembleia Legislativa, conforme a proposta da comissão Passamos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade em causa. relativamente ao artigo 161.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em destaque. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar Não havendo mais Deputados que queiram apresentar opiniões, as vossas opiniões. vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 149.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões… Sr. Deputado Cheang Chi Keong. (Votação) Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. Presidente: Está aprovado. Verifica-se o termo “指派 - Designar” na alínea d) do artigo Vamos agora proceder à discussão na especialidade 17.º da versão em chinês do Regimento da Assembleia Legislativa relativamente ao artigo 154.º, contido no artigo 1.º do projecto de vigente, e precisamente neste livrete que tenho agora nas mãos. resolução em causa. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as Sendo assim, não percebo porque é que a Comissão de Regimento e vossas opiniões. Mandatos sugere a introdução do mesmo termo na disposição em destaque. Sr. Deputado Cheang Chi Keong. Vong Hin Fai: Estamos a proceder à discussão na especialidade Cheang Chi Keong: Queria pedir explicações sobre as razões relativamente ao artigo 161.º, contido no artigo 1.º do projecto de que levaram à substituição da expressão “quinze dias” pela resolução em destaque, e não ao artigo 2.º. expressão “trinta dias”, na norma prevista no artigo 154.º, de que, recebido o relatório e parecer da comissão que tiver sido incumbida Presidente: Estamos a apreciar o artigo 161.º, intitulado “Forma, da sua elaboração, o Presidente marque a apreciação do relatório publicação e entrada em vigor”. sobre a execução orçamental para uma reunião plenária a realizar no prazo de quinze dias. Essas razões não são explicadas na respectiva Vong Hin Fai: Sr. Deputado Cheang, ainda não estamos a Nota Justificativa. apreciar o artigo 2.º.

Presidente: Sr. Deputado Vong, faça o favor de responder às Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram perguntas. apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 161.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção análise. prestada pelo Sr. Deputado Cheang. Merece a nossa atenção a necessidade de explicar as razões (Votação) subjacentes às modificações introduzidas em cada um dos artigos do Regimento da Assembleia Legislativa. Esta é uma experiência que Presidente: Está aprovado. teremos em conta no futuro. Passamos agora a proceder à discussão na especialidade Tendo em consideração o facto de o parecer relativo ao relatório relativamente ao artigo 2.º do projecto de resolução em destaque. sobre a execução orçamental ser distribuído aos Deputados Sei que ainda não procedemos à votação relativamente ao artigo 52.º,

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 67 contido no artigo 1.º do projecto de resolução em causa, assunto esse Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões… do qual vamos tratar depois. relativamente ao artigo 4.º, intitulado “Republicação”.

Sr. Deputado Cheang Chi Keong, apreciamos agora o artigo 2.º. Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação. Cheang Chi Keong: Obrigado, Sr. Presidente. (Votação) No documento de que disponho, encontra-se o termo “Designar” na alínea d) do artigo 17.º da versão em chinês do Regimento da Presidente: Está aprovado. Assembleia Legislativa vigente. Não percebo porque é que a Comissão de Regimento e Mandatos sugere introduzir o mesmo Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade termo na disposição em destaque. Obrigado. relativamente ao artigo 5.º do projecto de resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. Presidente: Sr. Deputado Vong, por favor. Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 5.º do dada pelo Sr. Deputado Cheang. projecto de resolução em causa.

Agradeço o cuidado tido pela assessoria da Assembleia (Votação) Legislativa, a qual descobriu um lapso registado na versão formal do Regimento da Assembleia Legislativa, publicada em 22 de Junho de Presidente: Está aprovado. 2009 (a versão mais actualizada) no Boletim Oficial da Região Administrativa Especial de Macau e, concretamente, na alínea d) do Vamos voltar a proceder à discussão na especialidade artigo 17.º da versão em chinês. Esse lapso consiste na ausência, na relativamente ao artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de referida disposição, do termo “指派 - Designar”. resolução em análise. Queria saber se todos os Deputados já receberam o texto substitutivo sobre o artigo 52.º, no qual a Tal como acabei de explicar, o respectivo lapso regista-se expressão “com a antecedência mínima de 24 horas” foi substituída apenas na versão formal do Regimento da Assembleia Legislativa pela expressão “com a antecedência mínima de 48 horas”. publicada no Boletim Oficial da Região Administrativa Especial de Macau, razão pela qual não o podemos encontrar no documento que O Sr. Presidente Vong e os assessores da Assembleia Legislativa temos nas mãos. Agradecemos a chamada de atenção feita pela elaboraram o texto substitutivo sobre o artigo 52.º, tendo em conta assessoria da Assembleia Legislativa, devido à qual podemos as opiniões apresentadas há pouco pelos Srs. Deputados. Esse texto aproveitar a presente oportunidade para proceder à respectiva substitutivo já foi distribuído a todos os Deputados. Vamos agora rectificação. Obrigado, Sr. Presidente. proceder à discussão na especialidade relativamente à nova versão do artigo 52.º. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas Presidente: Sr. Deputado Cheang Chi Keong. opiniões.

Cheang Chi Keong: Peço desculpa. Só restaram dez segundos. Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. Pedi esclarecimento, visto que na respectiva Nota Justificativa não é explicada a razão que levou à necessidade de introduzir o respectivo Ng Kuok Cheong: É pena que na primeira metade do texto termo na disposição em referência. substitutivo continuem normas que restringem a liberdade de expressão dos Deputados, depois da troca de opiniões, durante Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram muito tempo, entre os Deputados e os membros da Comissão de apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente Regimento e Mandatos. De facto, na respectiva norma prevista no ao artigo 2.º do projecto de resolução em discussão. Regimento da Assembleia Legislativa em vigor, não são indicados todos os tipos de votos cuja emissão pode ser proposta pelos (Votação) Deputados, sendo os votos de congratulação, pesar, protesto, saudação, louvor ou censura apenas alguns dos exemplos dos votos Presidente: Está aprovado. que a Assembleia Legislativa pode aprovar. Contudo, no presente projecto de resolução há uma enumeração exaustiva do tipo de votos Vamos agora proceder à discussão na especialidade cuja emissão pode ser proposta pelos Deputados, representando os relativamente ao artigo 3.º do projecto de resolução em causa. votos de congratulação, pesar, protesto, saudação, louvor ou censura todos os únicos votos que a Assembleia Legislativa pode aprovar. A Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, aprovação da mencionada modificação levará à rejeição de vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 3.º do propostas de voto doutros tipos, indo os Deputados deixar de poder projecto de resolução em análise. propor a emissão de um voto que encoraje ou peça ao Governo para retirar propostas de lei, tais como a proposta de lei do regime das (Votação) garantias dos titulares do cargo de Chefe do Executivo e dos principais cargos a aguardar posse, em efectividade e após cessação Presidente: Está aprovado. de funções, sobre a qual apresentei uma proposta de voto. Tal como se pode verificar com clareza no respectivo texto substitutivo, a Passamos agora a proceder à discussão na especialidade Comissão de Regimento e Mandatos insiste na tentativa de restringir relativamente ao artigo 5.º do projecto de resolução em destaque. a liberdade de expressão dos Deputados.

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 68 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

A apresentação das propostas de voto ao Presidente da Acresce que é muito frequente que várias interpelações digam Assembleia Legislativa com a antecedência indicada constitui outra respeito à mesma área governamental e, como as interpelações são questão na qual não se regista o consenso, questão que, contudo, é respondidas pela ordem da sua apresentação na Assembleia menos problemática do que a norma que visa a restrição do âmbito Legislativa e não por área governativa, há uma interrupção dos de votos cuja emissão os Deputados podem propor. trabalhos sempre que os representantes do Governo saem da sala e se espera que os que vêm responder à interpelação seguinte se Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram instalem, situação que se traduz numa perda de tempo. Para além apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação relativamente disto, por vezes, vários membros do Governo necessitam de estar ao artigo 52.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em em simultâneo na Assembleia Legislativa, aguardando longos análise. períodos de tempo para responderem, não seguidamente, às interpelações sob a sua responsabilidade, o que prejudica também a (Votação) eficiência dos trabalhos do Governo.

Presidente: Está aprovado. Verifica-se ainda que, aquando do acompanhamento das respostas do Governo, no âmbito do pedido de esclarecimentos Srs. Deputados: adicionais, os Deputados não subscritores das interpelações colocam, muitas vezes, questões que não estão relacionadas com as respostas Foi aprovado o projecto de resolução, intitulado “Alteração ao dadas pelo Governo e, não raras vezes, que estão fora do âmbito do Regimento da Assembleia Legislativa”. Há Deputados que queiram assunto em discussão. fazer declaração de voto? Face ao exposto, e no seguimento das sugestões apresentadas Não há Deputados que queiram fazer declaração de voto. Está pelos Srs. Deputados, a Comissão de Regimento e Mandatos vem disposto no projecto de lei que acabou de ser aprovado pelo propor o seguinte: hemiciclo que a presente resolução entre em vigor no dia 16 de Outubro de 2017, isto é, na próxima Legislatura. Reparem que a - a obrigatoriedade de as interpelações sobre a mesma área de mesma resolução não entra em vigor na presente Legislatura, o que governação e sobre o mesmo assunto serem agrupadas para efeitos tem implicações sobre o funcionamento da Assembleia Legislativa. de resposta pelo Governo; Espero que os colegas prestem atenção a isso. - a obrigatoriedade dos requerimentos de interpelação sobre a Srs. Deputados: mesma área de governação serem respondidos seguidamente;

Vamos agora começar a tratar da terceira matéria agendada, a - a obrigatoriedade dos requerimentos de interpelação sobre o qual é precisamente a discussão e votação na generalidade e na mesmo assunto serem respondidos de uma só vez pelo Governo; especialidade do projecto de resolução, intitulado “Alteração à Resolução n.º 2/2004 – Processo de interpelação sobre a acção - a redefinição do tempo de intervenção dos Deputados não governativa”. Como se trata também de um projecto de resolução, a subscritores das interpelações, aquando do acompanhamento para votação será realizada sob o modelo de maioria absoluta e não esclarecimentos adicionais sobre as respostas do Governo. maioria simples. Além disso, a reprovação das disposições do projecto de resolução em causa levará à manutenção dos respectivos Em concreto, no que se refere ao agrupamento por área de conteúdos do Regimento da Assembleia Legislativa vigente. Se se governação, o procedimento e os tempos para o uso da palavra tratar de uma nova regra que se sugere acrescentar, a sua reprovação mantêm-se inalterados. Os Deputados interpelantes continuam a ler conduz à não inserção dessa regra no Regimento da Assembleia os seus requerimentos individualmente, e o Governo responde Legislativa. Espero que os Srs. Deputados percebam isso. Darei, em também individualmente a cada Deputado. A única coisa que se seguida, a palavra ao Presidente da Comissão de Regimento e altera é que todos os requerimentos referentes a uma determinada Mandatos, Sr. Deputado Vong Hin Fai, o qual fará a respectiva Secretaria são obrigatoriamente agrupados para serem tratados apresentação. seguidamente no Plenário, procedimento que se julga trará uma maior eficiência aos trabalhos da Assembleia Legislativa. Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Os tempos de intervenção dos Deputados interpelantes mantêm- Faço, em nome da Comissão, a apresentação do Projecto de se inalterados. O que difere é o procedimento em si mesmo. Ou seja, resolução de alteração à Resolução n.º 2/2004 – Processo de os requerimentos sobre o mesmo assunto são todos lidos de uma só interpelação sobre a acção governativa. vez, e o Governo responde também de uma só vez a todos os requerimentos em discussão. O Governo dispõe agora de 12 minutos Nas auscultações realizadas pela Comissão rede Regimento e para responder, em vez dos 10 minutos actualmente previstos. Mandatos sobre o Regimento da Assembleia Legislativa e Resoluções conexas, pronunciaram-se vários Deputados sobre a Quanto ao tempo para o uso da palavra para esclarecimentos necessidade de rever o procedimento das interpelações orais. Isto adicionais por parte dos Deputados não subscritores das porque, não raras vezes, as interpelações de vários Deputados interpelações, a Comissão sugere – face às razões mencionadas – versam sobre o mesmo assunto e as perguntas colocadas são, que o tempo de três minutos actualmente previsto seja revisto para também, iguais ou muito semelhantes. O Governo repete, um minuto. necessariamente, as respostas, o que leva a que as reuniões se tornem repetitivas e pouco produtivas.

Os restantes tempos mantêm-se inalterados, quer sejam os de O artigo 9.º - B, intitulado “Agrupamento de requerimentos por intervenção dos Deputados, quer sejam os de resposta do Governo, assunto”, é uma nova disposição que se sugere introduzir na com excepção do caso do agrupamento por assunto, em que os Resolução do processo de interpelação sobre a acção governativa tempos de resposta do Governo, tal como supra-referido, são em vigor. Na prática registada na realidade, já aconteceu, nos aumentados. plenários, que os membros do Governo deram respostas agrupando requerimentos sobre o mesmo assunto. No entanto, acho insuficiente Entende a Comissão que as alterações agora propostas são a duração de doze minutos, no máximo, do intervalo de tempo no susceptíveis de contribuir para uma maior eficácia dos trabalhos da qual o Governo responde de uma só vez a dois ou três requerimentos. Assembleia Legislativa e para uma gestão mais racional do uso da Se não me engano, só se fornecem mais dois minutos para os palavra pelos Deputados. membros do Governo darem a respectiva explicação, do que no caso de darem resposta a apenas uma interpelação. Fica por aqui a minha apresentação em relação ao presente projecto de resolução, que agora se submete à apreciação do Segundo o artigo 9.º - B, depois de os subscritores terem usado Plenário. da palavra para solicitar esclarecimentos sobre as respostas dadas, o Governo dispõe de oito minutos para responder em bloco aos Obrigado, Sr. Presidente, e obrigado, caros colegas. mesmos. Acho esta regra ainda mais problemática. Acabei de exprimir a minha opinião de que o intervalo de tempo com a Presidente: Obrigado, Sr. Deputado Vong. Vamos proceder, em duração de doze minutos é insuficiente para o Governo responder de primeiro lugar, à discussão na generalidade do projecto de resolução uma só vez a dois ou três requerimentos, ainda que nessa fase os em causa. Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas membros do Governo costumem ler a resposta registada em papel, opiniões. preparada com antecedência. A mesma situação, contudo, não ocorre na fase de solicitação de esclarecimentos sobre as respostas Sr.ª Deputada Lei Cheng I. dadas, na qual os representantes do Governo não podem ter respostas preparadas. Como consequência disso, os mesmos Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente. necessitam de mais tempo para organizar as respostas para as diferentes perguntas apresentadas por dois ou três subscritores. Não contrario a revisão do procedimento das interpelações orais, Nesse caso, oito minutos são nitidamente insuficientes. Concordo a qual visa a optimização do mesmo procedimento. Acho com o agrupamento de requerimentos por assunto, estratégia que fundamental, porém, que haja, no tratamento de interpelações orais, pode contribuir para o melhoramento da eficiência. Reivindico, tempo suficiente para os Deputados apresentarem perguntas e para porém, o fornecimento de tempo suficiente para os Deputados os membros do Governo darem respostas. Portanto, na discussão na apresentarem perguntas e para os membros do Governo darem generalidade do presente projecto de resolução, queria perguntar à respostas. O contrário levará ao aparecimento de mais interpelações, Comissão de Regimento e Mandatos se há possibilidade de e ao desperdício de mais tempo. Queria saber se a Comissão de modificação do conteúdo desse projecto, tal como ocorreu há pouco Regimento e Mandatos vai ajustar as normas relativas à duração do com o projecto de resolução intitulado “Alteração ao Regimento da intervalo em que os Deputados apresentam perguntas e o Governo Assembleia Legislativa”. A respectiva atitude assumida pela dá respostas, caso o mesmo ajustamento seja pedido por um número Comissão vai influenciar a decisão que tomarei na votação na considerável de Deputados. Obrigada. generalidade, pois assumo uma atitude de reserva para com várias alterações que se sugerem para introdução no Processo de Presidente: Sr. Deputado Ho Ion Sang. interpelação sobre a acção governativa. Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. Tomando como exemplo a modificação que consiste na substituição da expressão “por tempo não superior a três minutos” Caros Colegas: pela expressão “por tempo não superior a um minuto”, modificação essa que se pretende introduzir na norma registada no artigo 9.º da Também queria apresentar algumas perguntas sobre o projecto Resolução do processo de interpelação sobre a acção governativa de resolução em apreciação, na expectativa de obter a respectiva em vigor, acho que há uma insuficiência nítida do tempo que os resposta da Comissão de Regimento e Mandatos. Deputados não subscritores dispõem para pedir esclarecimentos adicionais. O mesmo problema regista-se igualmente no artigo 9.º - Em primeiro lugar, queria manifestar a minha concordância com B, nova disposição que se sugere introduzir na mesma Resolução. a nova norma que a Comissão sugere introduzir no Processo de interpelação sobre a acção governativa: de agrupamento de Para dizer com franqueza, três minutos representam um requerimentos por assunto. Segundo esta nova norma, depois de os intervalo de tempo muito curto, havendo necessidade de prolongar subscritores de cada interpelação terem lido o seu requerimento, o este intervalo. Sendo assim, não podemos aceitar, de modo algum, o Governo responde de uma só vez aos mesmos, sendo tomados encurtamento do mesmo intervalo para um minuto. Reparem que igualmente em bloco os pedidos de esclarecimento. Esta é uma demora trinta segundos a introdução na qual se mencionam os dados estratégia já utilizada nas reuniões plenárias para o tratamento das que acabam de ser fornecidos pelos representantes do Governo. interpelações orais relativas, nomeadamente, às questões de Acho irrazoável esta alteração, a qual não permite aos Deputados habitação e de trânsito. Acho esta estratégia razoável, científica e apresentar, de modo suficiente, as suas opiniões relativamente ao capaz de melhorar a eficiência dos respectivos trabalhos. conteúdo da interpelação em causa e às respostas dadas pelo Governo. Penso que é mais razoável manter a duração de três Não obstante a minha concordância com a mencionada sugestão minutos. apresentada pela Comissão de Regimento e Mandatos, oponho-me ao encurtamento do intervalo de tempo em que os Deputados

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 70 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 apresentam perguntas e o Governo dá respostas, sugerido pela esclarecer as dúvidas apresentadas, conduzirão ao esvaziamento do mesma comissão. Para falar com franqueza, na actualidade significado das interpelações orais, bem como ao enfraquecimento raramente se consegue obter bons resultados nas interpelações orais, do papel do Parlamento, o qual deixará de poder supervisionar a não estando os cidadãos satisfeitos com isso. A realidade é que nas acção governativa. É do nosso desejo que o proponente possa interpelações orais muitos membros do Governo não respondem às considerar, com seriedade, as opiniões apresentadas no plenário de perguntas, assumindo uma atitude irresponsável, não podendo, hoje pelos Deputados, procedendo ao ajustamento do conteúdo do portanto, a Assembleia Legislativa exercer efectivamente a sua projecto de resolução em análise. Reconheço que algumas das função de supervisão. Esta é a razão pela qual acho inaceitável o alterações sugeridas (tais como o agrupamento de requerimentos por encurtamento da duração do tempo de que os Deputados e o assunto) podem contribuir para o aperfeiçoamento e o Governo dispõem para fazer perguntas e dar explicações, melhoramento da eficiência do processo de interpelação sobre a respectivamente. acção governativa. Espero que haja ajustamento da duração do intervalo de tempo no qual os Deputados fazem perguntas e os Segundo o projecto de resolução em discussão, no caso de membros do Governo dão respostas, de modo que as interpelações agrupamento de interpelações sobre o mesmo assunto, o subscritor orais possam produzir o efeito de supervisionar as acções de cada requerimento lê o seu requerimento por tempo não superior governativas. Obrigado. a cinco minutos, respondendo o Governo de uma só vez aos mesmos, dispondo para o efeito de doze minutos. Apesar de existirem pelo Presidente: Sr. Deputado Leong Veng Chai. menos duas interpelações orais agrupadas, há só um aumento de dois minutos no respeitante ao intervalo de tempo no qual o Leong Veng Chai: Obrigado, Sr. Presidente. Governo dá respostas. Na minha opinião, não se deve estabelecer um limite superior rigoroso aos representantes do Governo que Caros Colegas: respondem às interpelações orais, os quais, em princípio, não querem dar muitas explicações. O encurtamento do intervalo de Boa tarde. tempo do qual estes dispõem para dar respostas não é favorável para o exercício, pela Assembleia Legislativa, da sua função de Gastam-se vários segundos dizendo “Boa tarde, Srs. Membros supervisão. Espero que os membros da Comissão de Regimento e do Governo”. O facto é que um minuto não dá para a apresentação Mandatos prestem atenção a este aspecto. de pedidos de esclarecimento. Sendo assim, não posso deixar de pensar que a definição da respectiva regra tem por objectivo Para além disso, ainda está disposto no presente projecto de restringir a liberdade de expressão dos Deputados. Em vez de fazer resolução que os subscritores tenham direito ao uso da palavra por diminuir o tempo de que cada Deputado dispõe para pedir período não superior a três minutos cada um, para solicitar esclarecimentos adicionais para apenas um minuto, deve-se antes esclarecimento sobre as respostas dadas, dispondo o Governo de prolongá-lo para cinco minutos, tempo esse que é minimamente oito minutos para responder em bloco aos mesmos. Acho a duração necessário para podermos apresentar as nossas opiniões. Acho que a de oito minutos insuficiente para os membros do Governo poderem Comissão de Regimento e Mandatos fez o contrário daquilo que responder às perguntas como deve ser. devia fazer. Tal como o Sr. Deputado Ho afirmou há pouco, um minuto não dá para fazer nada. O que é ainda mais inaceitável é que os outros Deputados podem pedir esclarecimentos adicionais apenas por tempo não O Sr. Presidente da Comissão de Regimento e Mandatos disse superior a um minuto. Como se sabe, só a introdução demora mais na apresentação que fez há pouco que o encurtamento do intervalo de dez segundos. Quando há necessidade de mencionar dados de tempo de que os Deputados dispõem para se pronunciarem pode relacionados, não se tem tempo nenhum para a apresentação de servir para evitar o desperdício de tempo causado pelos Deputados perguntas. Na minha opinião, três minutos representam o tempo que se desviem do tema. Na minha opinião, o Presidente da minimamente necessário para o pedido de esclarecimentos Assembleia Legislativa exerce certamente a sua competência de adicionais. Eu e muitos colegas queríamos pedir ao proponente para manter a ordem do plenário, evitando o desperdício de tempo. Penso explicar as razões que conduzem à introdução das referidas que não ocorrerão problemas referidos pelo Sr. Presidente Vong. modificações. Para dizer com franqueza, analisando a questão tendo em conta o que se regista na prática, não acho que essas alterações Reitero que não aceito, de maneira nenhuma, a introdução, no sejam favoráveis para o exercício, pela Assembleia Legislativa, da Processo de interpelação sobre a acção governativa, das respectivas sua função de supervisão da acção governativa. alterações, as quais restringem a liberdade de expressão dos Deputados. Espero que o Presidente da Comissão de Regimento e Da mesma forma, acho insuficiente o intervalo de tempo com a Mandatos possa explicar porque é que a Comissão sugeriu o duração de quinze minutos para os membros do Governo encurtamento do intervalo de tempo para a intervenção, em vez de responderem a todas as perguntas apresentadas pelos Deputados não prolongá-lo. subscritores na fase de pedido de esclarecimentos adicionais. Queria pedir o prolongamento do mesmo intervalo de tempo. Obrigado, Sr. Presidente.

Resumindo o que acabei de afirmar, reitero que há necessidade Presidente: Sr. Deputado Si Ka Lon. de prolongar o intervalo de tempo destinado à apresentação de perguntas pelos Deputados, e ao fornecimento de informações e Si Ka Lon: Obrigado, Sr. Presidente. explicações pelo Governo. Penso que é preciso realizar discussões aprofundadas sobre esta matéria. A meu ver, as referidas Não apoio, de um modo geral, a aprovação do presente projecto modificações, as quais restringem as acções dos Deputados e de resolução, no qual se sugere o encurtamento do tempo da colocam obstáculos aos membros do Governo que queiram intervenção para um minuto. Para falar com franqueza, acho

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 71 insuficiente o intervalo de tempo de três minutos para pedir ao tendo dito que o referido problema ocorria na Associação Geral dos Governo esclarecimentos adicionais. O que queria era ter mais uma Operários de Macau e em algumas escolas. Só assim é que os oportunidade de pedir esclarecimentos. O facto é que os Deputados respectivos dirigentes governamentais tiveram que enfrentar não conseguem exprimir, num minuto, a sua opinião relativa às directamente a questão. políticas definidas pelo Governo, nem apresentar o questionamento sobre a conduta omissa dos dirigentes governamentais. Queria chamar a atenção para a necessidade de melhorar a eficiência administrativa dos dirigentes governamentais quando No presente projecto de resolução ainda se sugere que o estes respondem às perguntas dos Deputados, na tentativa de Governo responda, de uma só vez e por tempo não superior a doze optimização da relação entre o Poder Executivo e o Poder minutos, a todos os requerimentos apresentados, dispondo os Legislativo. Pergunto o que podemos fazer se os membros do membros do Governo de oito minutos para responder em bloco aos Governo não responderem às perguntas apresentadas na interpelação subscritores que solicitaram esclarecimentos sobre as respostas oral, utilizando a estratégia que acabei de mencionar. Se a Sr.ª dadas, o que leva ao encurtamento do tempo para o Governo dar Deputada Kwan e a Sr.ª Directora Chan não me tivessem ajudado explicações, explicações essas que não costumam ser suficientes. O com lealdade, eu teria a necessidade de apresentar uma outra que ocorre normalmente é que os dirigentes governamentais falam interpelação oral para pedir as respectivas explicações, levando, muito, mas nada esclarecem. Esta é a razão pela qual não concordo desta forma, ao desperdício de tempo. com o encurtamento dos respectivos períodos. Em segundo lugar, gostaria de dar atenção à alteração que se Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. sugere introduzir na Resolução do processo de interpelação sobre a acção governativa em vigor, e que consiste no agrupamento de Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. requerimentos por assunto. Queria chamar a atenção para a possibilidade de os Deputados focalizarem aspectos diferentes de Queria perguntar ao Sr. Deputado Vong se já alguma vez trocou uma mesma questão. Tomando como exemplo três interpelações opiniões com o Governo relativamente ao assunto em destaque. orais sobre os serviços de autocarros, uma tem a ver com as Com efeito, ultimamente tem-se notado o aumento do número de carreiras de autocarros, a outra focaliza a questão do corredor interpelações orais e escritas apresentadas pelos Deputados, o que exclusivo para transportes públicos, e a terceira está relacionada tem a sua raiz no facto de que os dirigentes governamentais não com a qualidade dos condutores dos autocarros. Tal como se pode costumam responder às perguntas quer apresentadas nas verificar, apesar de se tratar de três interpelações orais sobre os interpelações orais, quer apresentadas nas interpelações escritas, serviços de autocarros, são muito diferentes os aspectos focalizados. assumindo uma atitude esquiva. Houve uma vez em que apresentei Por exemplo, a galinha, o pato e o ganso são aves domésticas, uma interpelação oral sobre os problemas registados nos serviços contudo, existem diferenças entre as melhores formas de cozinhar prestados pela CTM. No plenário destinado ao tratamento dessa estes três tipos de aves. O agrupamento das referidas três interpelação oral, observei mais uma vez a estratégia utilizada pelos interpelações orais não contribui para a diminuição do tempo membros do Governo para se esquivar das perguntas: tendo eu necessário para dar a respectiva explicação, pois trata-se de três terminado a leitura do requerimento, os representantes do Governo assuntos totalmente diferentes. Pode ainda haver a quarta e a quinta não responderam às perguntas apresentadas, passando o tempo a interpelação oral sobre o serviço público de transportes colectivos fornecer informações relacionadas indirectamente com o assunto em rodoviários de passageiros e, concretamente, sobre os táxis pretos e destaque. Na fase do pedido de esclarecimentos, os mesmos os táxis amarelos, respectivamente. Nessa situação, os dirigentes dirigentes governamentais continuaram a não responder governamentais não podem esclarecer, em doze minutos, todas as directamente às perguntas. Utilizando essa estratégia, os membros dúvidas relativas a aspectos diversificados. Perante a situação de que do Governo conseguem esquivar-se das perguntas dos subscritores os membros do Governo não costumam responder directamente às do requerimento, pois os mesmos não têm mais nenhuma perguntas apresentadas pelos Deputados, assumindo uma atitude oportunidade de usar da palavra para voltar a solicitar esquiva, o encurtamento do intervalo de tempo para o Governo esclarecimentos sobre as respostas dadas. responder às perguntas enfraquece ainda mais o poder de supervisão do Parlamento, tornando as interpelações orais insignificantes. Foi exactamente esta situação que ocorreu no plenário destinado ao tratamento da interpelação oral que apresentei sobre os Na realização das respectivas auscultações, apresentei o pedido problemas registados nos serviços prestados pela CTM, de que os subscritores das interpelações orais tenham mais uma designadamente, o problema da impossibilidade registada em muitos oportunidade de solicitar esclarecimentos sobre as respostas dadas. locais da RAEM de receber os sinais de Wi-Fi. Depois de eu ter Apresentei este pedido tendo em consideração a respectiva apresentado a respectiva interpelação, os dirigentes governamentais necessidade registada na prática (tal como no exemplo que passaram todo o tempo a fornecer informações relativas aos apresentei há pouco, em que não tive a oportunidade de indicar os trabalhos realizados pelo Governo na área em destaque e às sítios, na RAEM, onde não se recebiam os sinais de Wi-Fi), devido dificuldades que foram ultrapassadas pela Administração, envidando ao facto de que os representantes do Governo não costumam grandes esforços. Na fase do pedido de esclarecimentos, voltei a responder directamente às perguntas dos Deputados. Perante essa pedir aos membros do Governo para responderem às questões situação, acho que o encurtamento do intervalo de tempo no qual os colocadas. Talvez haja colegas que ainda se lembrem do referido membros do Governo dão respostas enfraquecerá o papel do diálogo. Nesse momento, os representantes do Governo mecanismo de interpelação oral como um mecanismo de supervisão perguntaram-me quais eram os locais concretos onde não se da acção governativa. recebiam os sinais de Wi-Fi. No entanto, segundo a regra estabelecida na respectiva Resolução, já não tive direito ao uso da Tal como referi há pouco, os dirigentes governamentais não palavra e, portanto, não pude responder a essa pergunta. Felizmente, costumam responder directamente às perguntas apresentadas nas a Sr.ª Deputada Kwan e a Sr.ª Deputada Chan Hong ajudaram-me, interpelações orais pelos respectivos subscritores, utilizando a

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 72 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 referida estratégia para se esquivarem das perguntas. Piora a situação o encurtamento, para até um minuto, do intervalo de tempo Caros Colegas: no qual outros Deputados têm o direito de pedir esclarecimentos adicionais, visto que há dificuldade de prestar apoio aos colegas que É natural que tenhamos opiniões diferentes relativamente à tenham apresentado interpelações orais, e que não tenham tempo duração do intervalo destinado à apresentação de perguntas, pois o suficiente para solicitar esclarecimentos sobre as respostas dadas, hemiciclo é composto por Deputados eleitos por sufrágio directo, ficando enfraquecida a importância da interpelação oral como um Deputados eleitos por sufrágio indirecto e Deputados nomeados. mecanismo do qual a Assembleia Legislativa dispõe para Para os Deputados nomeados, o melhor é que o respectivo intervalo supervisionar a acção governativa. Espero ouvir a opinião do dure trinta segundos. Nesse caso, eles podiam dizer o seguinte: proponente relativamente à matéria em destaque. Obrigado. “Queria dizer mais, mas o tempo não o permite”.

Presidente: Sr.ª Deputada Wong Kit Cheng. A introdução das modificações em destaque tem nitidamente o objectivo de restringir a liberdade de expressão dos Deputados, não Wong Kit Cheng: Obrigada, Sr. Presidente. se promovendo a apresentação das perguntas pelos mesmos. O que é mais polémico é que, no uso da palavra para pedidos de Queria também exprimir a minha opinião relativamente ao esclarecimento, os Deputados não podem colocar questões sobre assunto em destaque e apresentar algumas perguntas ao proponente, matérias não relacionadas com as respostas dadas pelo Governo. na esperança de obter a respectiva resposta. Em primeiro lugar, Como se sabe, os representantes do Governo não costumam gostaria de apontar para a importância das interpelações orais, nas responder directamente às perguntas, adoptando a estratégia de falar quais os Deputados à Assembleia Legislativa podem pedir aos muito, mas nada se esclarece. Com a definição da mencionada nova membros do Governo, cara a cara, esclarecimentos sobre as acções regra, ao pedirmos esclarecimentos, só podemos seguir o tema governativas, podendo os cidadãos de Macau assistir, vendo na desviado abordado pelo Governo, o que é um grande problema. televisão a transmissão em directo dos plenários, às respectivas sessões nas quais os Deputados apresentam perguntas e o Governo O segundo problema para o qual gostaria de apontar tem a ver dá respostas. Na minha opinião, deve-se proporcionar tempo com o agrupamento de requerimentos por assunto. Reparem que os suficiente aos Deputados e aos representantes do Governo para Deputados que apresentaram interpelações orais sobre a mesma poderem apresentar e responder às perguntas com clareza, não sendo questão podem abordá-la focalizando a atenção em aspectos conveniente colocar um limite rigoroso à duração do respectivo diversificados. Como consequência disso, os membros do Governo intervalo. não terão tempo suficiente para responder a todas as perguntas, segundo as regras previstas no projecto de resolução em destaque. O Observando a prática registada na realidade, constata-se que os que acontecerá é que os dirigentes governamentais escolherão dirigentes governamentais precisam de utilizar todo o tempo responder às perguntas que lhes sejam mais convenientes. Para dizer disponível nas várias fases para dar explicações relativas a assuntos com franqueza, a introdução das respectivas modificações (que complexos. Sendo assim, não convém encurtar o intervalo de tempo consistem nomeadamente no encurtamento do intervalo de tempo no qual o Governo responde às perguntas dos Deputados, para a intervenção, e no agrupamento de requerimentos por assunto) designadamente, nos casos de agrupamento de requerimentos por restringe a liberdade de expressão dos Deputados e enfraquece o assunto. Nesses casos, aumenta-se muito o número de perguntas papel da Assembleia Legislativa na supervisão da acção governativa. apresentadas pelos subscritores dos requerimentos, os quais são dois Espero que os colegas possam proceder a reflexões aprofundadas ou ainda mais. Contudo, o Governo tem só mais dois minutos para sobre as mencionadas questões de importância primordial, bem dar explicações, o que levará à impossibilidade de esclarecimento como sobre as graves consequências causadas pela execução das das dúvidas. Esta é a razão pela qual acho que o encurtamento dos respectivas normas. respectivos intervalos não traz vantagens. Obrigado. Com a aprovação do presente projecto de resolução, os Deputados que não sejam subscritores passarão a dispor de um só Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, por favor. minuto para pedir esclarecimentos adicionais, em vez de três minutos (duração do tempo essa que está prevista na Resolução do Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a atenção e processo de interpelação sobre a acção governativa em vigor). Acho as perguntas apresentadas pelos colegas. insuficiente um minuto para a apresentação de perguntas, portanto, queria perguntar ao proponente se procederá ao ajustamento do Tal como afirmei na apresentação que fiz há pouco, a Comissão conteúdo do projecto de resolução em análise, depois da sua de Regimento e Mandatos sugeriu o agrupamento de requerimentos aprovação na generalidade, tendo em consideração as opiniões por assunto com o intuito de melhorar a eficiência do funcionamento apresentadas pelos Deputados. da Assembleia Legislativa, pois a fusão de interpelações com temas idênticos pode contribuir para evitar a repetição das explicações e o Apoio o agrupamento de requerimentos por assunto, o qual pode consequente desperdício de tempo. contribuir para melhorar a eficiência dos respectivos trabalhos. Não concordo, porém, com a diminuição do tempo disponível para os Por outro lado, o agrupamento de requerimentos por áreas de membros do Governo responderem às perguntas dos Deputados. governação pode facilitar os trabalhos dos dirigentes Obrigada. governamentais (nomeadamente dos secretários), os quais passarão a poder responder, de forma contínua, às perguntas apresentadas nas Presidente: Sr. Deputado José Maria Pereira Coutinho. interpelações orais sobre assuntos relacionados com a sua área. Estas são as razões pelas quais sugerimos a introdução da respectiva José Maria Pereira Coutinho: Obrigado, Sr. Presidente. norma.

modo que os Deputados não precisem de repetir sempre as mesmas Não pretendemos, de modo algum, restringir o direito e a perguntas. liberdade de expressão dos Deputados. Tendo em consideração a ocorrência da situação em que os Deputados não subscritores pedem Portanto, em vez de restringir a liberdade de expressão dos esclarecimento sobre assuntos que não têm nada a ver com a(s) Deputados, deve-se antes obrigar os membros do Governo a interpelação(ões) em destaque, nem com as respostas dadas pelo responder às perguntas dos Deputados como deve ser, e a resolver Governo, sugerimos o encurtamento do respectivo intervalo de os problemas existentes na realidade. Concretizados esses objectivos, tempo de intervenção, por forma a evitar o desperdício de tempo. deixaremos de apresentar muitas perguntas. Penso que o respectivo Estas são as explicações que já dei na apresentação que fiz há pouco. projecto de lei pode ser preparado pelo Sr. Deputado Leonel Alberto Alves. Houve colegas que perguntaram se a Comissão de Regimento e Mandatos ia ajustar o conteúdo do projecto de resolução em Obrigado. discussão e elaborar o respectivo texto substitutivo, tendo em consideração as opiniões apresentadas pelos Deputados, tal como Presidente: O Sr. Deputado Vong não quer fazer comentários? fez ao projecto de resolução intitulado “Alteração ao Regimento da Não. Vamos agora proceder à votação na generalidade do projecto Assembleia Legislativa”. A propósito disso, queria chamar a atenção de resolução em destaque. Vamos à votação. para a explicação dada pelo Sr. Presidente antes do início da discussão sobre o presente projecto de resolução, de que a (Votação) reprovação das disposições do projecto de resolução em causa (na votação realizada sob o modelo de maioria absoluta) levará à Presidente: Está aprovado. manutenção dos respectivos conteúdos da Resolução do processo de interpelação sobre a acção governativa vigente. Se se tratar de uma Passamos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade nova regra que se sugere acrescentar, a sua reprovação conduz à não do projecto de resolução intitulado “Alteração à Resolução n.º inserção dessa regra na mesma Resolução. Tomando como exemplo 2/2004 – Processo de interpelação sobre a acção governativa”. o n.º 4 do artigo 9.º, perdão, o n.º 3 do artigo 9.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise (no qual se sugere o Vamos proceder à discussão na especialidade relativamente ao encurtamento do respectivo período até um minuto), a sua artigo 9.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em destaque. reprovação conduziria à manutenção do respectivo conteúdo da Srs. Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. Resolução do processo de interpelação sobre a acção governativa em vigor, isto é, os Deputados não subscritores têm o direito de, Sr.ª Deputada Lei Cheng I. imediatamente, pedir esclarecimentos adicionais sobre as respostas dadas pelo Governo, por tempo não superior a três minutos. Lei Cheng I: Peço desculpa. Sr. Presidente:

Estas são as respostas que pretendo dar às perguntas Sugiro a votação separada do n.º 3 do artigo 9.º. Obrigada. apresentadas pelos Deputados. Agradeço, com sinceridade, as opiniões apresentadas pelos colegas relativamente aos assuntos em Presidente: Está bem. Sr. Deputado Mak Soi Kun. destaque. Obrigado, Sr. Presidente. Mak Soi Kun: Queria voltar a apresentar o pedido de que os Presidente: Sr. Deputado Zheng Anting. subscritores das interpelações orais tenham mais uma oportunidade de solicitar esclarecimentos sobre as respostas dadas. Sugiro a Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a resposta substituição da sequência “Terminada esta fase, qualquer outro dada pelo Sr. Presidente Vong. Deputado tem o direito de (…)”, registada no n.º 3 do artigo 9.º, pela sequência “Terminada esta fase, qualquer Deputado tem o direito de Tendo muitos Deputados apresentado a sua opinião relativa ao (…)”. Com a eliminação do termo “outro”, os subscritores das presente projecto de resolução intitulado “Alteração à Resolução n.º interpelações orais terão mais uma oportunidade de solicitar 2/2004 – Processo de interpelação sobre a acção governativa”, esclarecimentos, ou seja, terão três oportunidades para a gostaria de apontar para a razão que leva à repetição das perguntas apresentação de perguntas. Reparem que a definição desta regra apresentadas pelos Deputados, razão essa que tem a ver sobretudo pode produzir um efeito dissuasivo, alertando os membros do com o facto de que os dirigentes governamentais não costumam Governo para a necessidade de responder directamente às perguntas. responder directamente às perguntas dos Deputados. Com efeito, Como o respectivo plenário é transmitido em directo na televisão, se muitos Deputados apresentam interpelações orais porque não os dirigentes do Governo insistirem em não responder às perguntas conseguem obter respostas satisfatórias nas interpelações escritas, como deve ser, percebe-se que estes devem assumir a razão pela qual se registam, nas interpelações orais, as mesmas responsabilidade pela apresentação de muitas interpelações orais. perguntas que as perguntas apresentadas nas interpelações escritas. A repetição das perguntas pode contribuir para chamar a atenção dos Vou repetir a minha sugestão: sugiro a substituição da sequência cidadãos de Macau em geral, e dos Deputados à Assembleia “Terminada esta fase, qualquer outro Deputado tem o direito de Legislativa em especial, para a importância dos assuntos em (…)”, registada no n.º 3 do artigo 9.º, pela sequência “Terminada destaque. esta fase, qualquer Deputado tem o direito de (…)”. Com a eliminação do termo “outro”, os subscritores das interpelações orais Perante esta situação, com vista a poupar o tempo, que é terão mais uma oportunidade de pedir esclarecimentos. Não sei se o precioso, sugiro à Comissão de Regimento e Mandatos que elabore proponente acha que esta minha sugestão é aceitável. um projecto de lei em que se obrigue os membros do Governo a dar respostas precisas às perguntas apresentadas pelos Deputados, de Obrigado.

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 74 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

Presidente: Sr. Deputado Vong Hin Fai, faça o favor de Vong Hin Fai: Segundo a minha interpretação, visto que no responder às perguntas. artigo 9.º - A está estipulado que os requerimentos de interpelação agrupados por área de governação sejam lidos e respondidos Vong Hin Fai: Sublinho que o presente projecto de resolução individualmente, seguindo o procedimento estabelecido nos n.os 1 a foi elaborado pela Comissão de Regimento e Mandatos realizando 5 do artigo anterior, o ajustamento feito há pouco está discussões e análises aprofundadas. Na discussão na generalidade automaticamente incluído no respectivo procedimento. Contudo… realizada há pouco, muitos colegas (incluindo o Sr. Deputado Mak) manifestaram a sua discordância com o encurtamento da fase de Presidente: Haverá problemas no artigo 9.º - B. pedido de esclarecimentos adicionais de três minutos para um minuto, sugerido no n.º 3 do artigo 9.º, contido no artigo 1.º do Vong Hin Fai: Sim, é preciso preparar um texto substitutivo projecto de resolução em análise. A reprovação desta disposição para o artigo 9.º - B. Agora vamos tratar primeiro do artigo 9.º - A, levará à manutenção do respectivo conteúdo da Resolução do não vamos? processo de interpelação sobre a acção governativa vigente, isto é, manter-se-á inalterada a norma de que, terminada esta fase, qualquer Presidente: Vamos tratar dos dois artigos ao mesmo tempo. outro Deputado tem o direito de, imediatamente, pedir esclarecimentos adicionais sobre as respostas dadas pelo Governo, Vong Hin Fai: Se assim for, posso proporcionar o texto por tempo não superior a três minutos. Segundo a minha substitutivo agora. interpretação, a reprovação da mencionada disposição revela que a maioria dos Deputados adere à norma prevista no n.º 3 do artigo 9.º Presidente: Desta vez, o Sr. Deputado Cheang Chi Keong não da Resolução do processo de interpelação sobre a acção governativa pediu a discussão e votação separadas dos artigos contidos no em vigor. O Sr. Deputado Mak pode apresentar o respectivo texto projecto de resolução em destaque, portanto, vamos tratar dos dois substitutivo se o tiver, cumprindo o respectivo procedimento. artigos simultaneamente.

Presidente: Trata-se de uma diferença entre três minutos e um Vong Hin Fai: Obrigado. Sr. Presidente, tenho aqui o texto minuto, assumindo a Comissão de Regimento e Mandatos uma substitutivo. atitude aberta relativamente a esta questão. Presidente: O texto substitutivo é para o artigo 9.º - B? Sr. Deputado Mak Soi Kun. Vong Hin Fai: Sim, é. Mak Soi Kun: Sugiro a duração de três minutos. Presidente: Vamos agora proceder à discussão na especialidade Presidente: Vamos agora proceder à votação na especialidade. relativamente aos artigos 9.º - A e 9.º - B, contidos no artigo 2.º do Está bem? Vamos fazer a votação separada relativamente ao n.º 3 do projecto de resolução em análise. Srs. Deputados, façam o favor de artigo 9.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em análise. apresentar as vossas opiniões.

(Votação) Sr. Deputado Vong Hin Fai.

Presidente: Está reprovado. Os Deputados que votaram a favor Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. são menos de dezassete, portanto, a disposição em causa fica reprovada. Nesse caso, mantém-se inalterada a norma prevista no n.º Tendo em conta a atitude assumida pelos colegas para com a 3 do artigo 9.º da Resolução do processo de interpelação sobre a alteração que se sugeria introduzir no n.º 3 do artigo 9.º, contidos no acção governativa em vigor, segundo a qual a fase de pedido de artigo 1.º do projecto de resolução em análise, elaborei o presente esclarecimentos adicionais dura três minutos. texto substitutivo, o qual foi distribuído a cada um dos Deputados. Neste texto substitutivo, foi dada a substituição da expressão “um Passamos a proceder à votação na especialidade relativamente minuto”, registada no n.º 4 do artigo 9.º - B, contido no artigo 2.º do ao artigo 9.º, contido no artigo 1.º do projecto de resolução em projecto de resolução em destaque, pela expressão “três minutos”. destaque, com a excepção do n.º 3. Vamos à votação. Na discussão e votação do n.º 4 do artigo 9.º - B, vamos utilizar a versão actualizada registada no texto substitutivo. Esta é a (Votação) apresentação que pretendo fazer no que respeita ao texto substitutivo.

Presidente: Está aprovado. Presidente: Sr.ª Deputada Lei Cheng I.

Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade Lei Cheng I: Obrigada, Sr. Presidente. relativamente aos artigos 9.º - A e 9.º - B, contidos no artigo 2.º do projecto de resolução em análise. Trata-se de disposições novas que É claro que a norma na qual se fixa a duração de três minutos se se sugere que sejam aditadas à Resolução do processo de deve manter inalterada. Focalizo a minha atenção, no entanto, na interpelação sobre a acção governativa em vigor. Como o conteúdo duração do tempo de que os dirigentes governamentais dispõem do n.º 3 do artigo 9.º foi ajustado há pouco, há necessidade de para responder às perguntas dos Deputados, depois do agrupamento preparar um texto substitutivo para o artigo 9.º - A? Precisamos de de requerimentos por assunto. O que se regista na realidade é que evitar a possível inoperacionalidade no caso da reprovação deste muitos membros do Governo não respondem às respectivas artigo. O texto substitutivo já está preparado? Assim podemos tratar perguntas de forma satisfatória, falando muito mas nada esclarecem. do mesmo artigo de uma vez só. Esse tipo de resposta não tem significado nenhum.

A par disso, há também representantes governamentais que Lam Heong Sang: Tendo em consideração as opiniões dos respondem com seriedade às perguntas dos Deputados. Contudo, Deputados relativamente à duração do tempo do qual o Governo com o agrupamento de requerimentos por assunto e a consequente dispõe para dar respostas, sugiro a fixação de uma duração de redução do tempo para as respostas, esses representantes quinze minutos nas três ocasiões (registadas nomeadamente nos n.os governamentais não terão tempo suficiente para dar as respectivas 2 e 3 do artigo 9.º - B) em que os membros do Governo respondem explicações. No caso de os membros do Governo não responderem às perguntas dos Deputados, o que não levará a um grande directamente às perguntas, apresentamos outras interpelações para prolongamento das respectivas fases. Espero que a Comissão em voltar a pedir a respectiva resposta. Temos que evitar, porém, a causa possa considerar a possibilidade de aceitar esta minha ocorrência da situação de que os dirigentes governamentais queiram sugestão. responder às perguntas, mas não lhes proporcionemos tempo suficiente para isso. Lembro-me de que, no tratamento de uma Presidente: Sr. Deputado Vong. interpelação oral sobre a questão do emprego, os representantes governamentais, nomeadamente da Direcção dos Serviços para os Vong Hin Fai: Obrigado, Sr. Presidente. Assuntos Laborais, do Instituto de Acção Social, do Fundo de Segurança Social e da Direcção dos Serviços de Administração e Concordo perfeitamente com a sugestão do Sr. Vice-Presidente Função Pública, sob a orientação de um secretário, responderam às Lam. Se os colegas também estiverem de acordo, vou preparar o respectivas perguntas com seriedade, fornecendo informações e respectivo texto substitutivo. Está bem? dados suficientes aos cidadãos de Macau através dos Deputados, atitude essa que merece o nosso elogio. Todavia, os doze e oito Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. minutos podem não ser suficientes para as autoridades darem explicações suficientemente detalhadas, o que prejudica Mak Soi Kun: Obrigado, Sr. Presidente. irrazoavelmente a qualidade do trabalho realizado pelos membros do Governo que assumem uma atitude responsável. Chamei a atenção para a possibilidade de os Deputados focalizarem aspectos diferentes de uma mesma questão, no Espero que a Comissão de Regimento e Mandatos possa agrupamento de requerimentos por assunto. Queria saber qual é o proceder ao ajustamento do respectivo conteúdo, prolongando a critério que será adoptado para a realização desse trabalho. Não sei duração do tempo do qual os dirigentes governamentais dispõem se os requerimentos serão agrupados por área de governação, ou para responder às perguntas. Caso contrário, vou votar contra a segundo a natureza da matéria abordada. Espero que o Sr. Presidente aprovação do artigo 2.º do presente projecto de resolução, uma vez Vong possa fazer o respectivo esclarecimento. que a reprovação dos n.os 2 e 3 do artigo 9.º - B conduzirá à ausência das normas necessárias para a regulação do assunto em destaque. Apresentei o exemplo de existirem três interpelações orais sobre Obrigada. os serviços de autocarros, dentre as quais uma tem a ver com as carreiras dos autocarros, a outra focaliza a questão do corredor Presidente: Sr. Deputado Vong, faça o favor de responder às exclusivo para transportes públicos e a terceira está relacionada com perguntas. a qualidade dos condutores dos autocarros. Pode ainda haver uma quarta interpelação oral, sobre os contratos de concessão do serviço Vong Hin Fai: Tal como afirmei há pouco, a Comissão de público de transportes colectivos rodoviários de passageiros. O Regimento e Mandatos elaborou o presente projecto de resolução, agrupamento destas quatro interpelações orais leva à diminuição do submetendo-o à apreciação do hemiciclo. Preparei o texto tempo do qual o Governo dispõe para responder às perguntas substitutivo para o n.º 4 do artigo 9.º - B, tendo os colegas o mesmo apresentadas pelos Deputados, e à impossibilidade de dar direito de elaborar um texto substitutivo relativamente a qualquer explicações detalhadas sobre as matérias abordadas. Sendo assim, uma das disposições. A Sr.ª Deputada Lei Cheng I pode apresentar o gostaria de perguntar ao Sr. Presidente Vong qual é o critério texto substitutivo sobre os n.os 2 e 3 do artigo 9.º - B. Obrigado, Sr. adoptado para o agrupamento de requerimentos. Presidente. Concordo com a nova norma de agrupamento de requerimentos Presidente: Sr. Deputado Zheng Anting. por assunto, se o agrupamento puder ser feito de forma razoável, por exemplo, não se considerando conveniente o agrupamento das Zheng Anting: Obrigado, Sr. Presidente. Agradeço a resposta mencionadas quatro interpelações orais (sobre as carreiras dos dada pelo Sr. Presidente Vong. autocarros, o corredor exclusivo para transportes públicos, a qualidade dos condutores dos autocarros e os contratos de concessão Acho o conteúdo do artigo 9.º - B vago demais. Queria saber se do serviço público de transportes colectivos rodoviários de o Governo continua a dispor de doze minutos para responder aos passageiros, respectivamente). Espero saber qual é o critério requerimentos, no caso de haver dez interpelações agrupadas. Se a adoptado para a realização do trabalho em destaque. resposta para esta pergunta for afirmativa, os membros do Governo não têm, como é evidente, tempo suficiente para responder às Obrigado. perguntas de forma detalhada. Espero que o Sr. Presidente da Comissão de Regimento e Mandatos passe a fixar, de um modo Presidente: Sr. Deputado Tong Io Cheng. científico, uma duração de tempo mais razoável para o Governo poder responder às perguntas de cada um dos Deputados como deve Tong Io Cheng: Obrigado, Sr. Presidente. ser. Sendo membro da Comissão de Regimento e Mandatos, tenho a Presidente: Sr. Vice-Presidente Lam Heong Sang. responsabilidade de esclarecer que, nas discussões realizadas no

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 76 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

âmbito da mesma Comissão, não tivemos a intenção de restringir a para as explicações. Nesse caso, temos que assumir a respectiva liberdade de expressão dos Deputados, ao sugerirmos a introdução, responsabilidade, mesmo que sejamos inocentes. na Resolução em destaque, das respectivas modificações. Propusemos a nova norma de agrupamento de requerimentos por Pelo exposto, acho que se deve dar tempo suficiente para a assunto, tendo em consideração a repetição registada nas respostas interacção entre os Deputados à Assembleia Legislativa e os dadas pelos dirigentes governamentais às interpelações orais que representantes do Governo. É mais justo proporcionarmos tempo focalizam matérias idênticas. suficiente aos dirigentes governamentais, ao passo que lhes exigimos que respondam às perguntas como deve ser. No que Com vista a evitar o desperdício de tempo causado pela concerne à questão de agrupamento de requerimentos por assunto, repetição nas respostas, sugerimos o agrupamento de requerimentos evoco aqui o exemplo que apresentei há pouco, de que não basta por assunto. É claro que, ao procedermos ao agrupamento de dizer que se trata de uma ave doméstica, devendo-se distinguir a requerimentos, prestaremos atenção ao conteúdo concreto das galinha do pato e do ganso. Obrigado. respectivas interpelações orais, de modo que não ocorra a situação mencionada há pouco pelo Sr. Deputado Mak. É impossível, Presidente: Sr. Deputado Chui Sai Cheong. contudo, definir critérios que permitam o agrupamento de requerimentos por assunto de modo automático e científico. Na Chui Sai Cheong: Obrigado, Sr. Presidente. realização do respectivo trabalho, será analisado cuidadosamente o conteúdo concreto das interpelações orais em causa, agrupando-as Muitos colegas exprimiram a sua opinião relativamente ao artigo para evitar a repetição nas respostas. 9.º - B, tendo o Sr. Vice-Presidente apresentado uma sugestão para o ajustamento do seu conteúdo. Sendo membro da Comissão de Presidente: Sr. Deputado Mak Soi Kun. Regimento e Mandatos, concordo com a sugestão do Sr. Vice- Presidente, de fixação de uma duração de quinze minutos nas três Mak Soi Kun: Tal como o Sr. Deputado Tong Io Cheng acabou ocasiões em que os membros do Governo respondem às perguntas de dizer, há, de facto, membros do Governo que repetem dos Deputados. É claro que não há nenhum modelo que não tenha constantemente as mesmas respostas, mesmo que estejam perante defeitos. O que podemos fazer é procurar o aperfeiçoamento perguntas diferentes. É pena que não existam mecanismos efectivos fazendo novas experiências. Já uma vez fui presidente da Comissão capazes de controlar este tipo de comportamento dos representantes de Regimento e Mandatos e percebo as dificuldades existentes. do Governo. Temos, portanto, vergonha perante os cidadãos de Podemos continuar a trocar opiniões sobre o assunto em destaque Macau. Esta é exactamente a razão pela qual é preciso introduzir nas próximas legislaturas, não sendo esta a única oportunidade para modificações no Processo de interpelação sobre a acção governativa, a introdução de modificações no respectivo documento. de modo que possamos exercer melhor a nossa função de supervisionar a acção governativa, em representação dos residentes. No que concerne à atitude esquiva assumida por alguns Com efeito, depois da prestação do juramento, todos os Deputados dirigentes governamentais ao responderem às interpelações orais têm que cumprir a responsabilidade de pedir ao Governo para fazer (comportamento esse que foi mencionado há pouco pelo Sr. o respectivo esclarecimento. O que ocorre, na realidade, é que Deputado Mak), sou de opinião que a mesma atitude problemática voltamos a apresentar interpelações sobre as mesmas questões, fica percebida pelo público que vê na televisão a transmissão em porque os dirigentes governamentais não responderam às perguntas directo dos plenários, estando esta atitude sujeita à censura dos de modo satisfatório. Esta é a razão pela qual afirmei há pouco que cidadãos de Macau em geral, e dos Deputados à Assembleia há necessidade de reforçar a comunicação entre o Poder Executivo e Legislativa em especial. Para além disso, o superior dos respectivos o Poder Legislativo, pedindo aos dirigentes governamentais para membros do Governo também prestará atenção ao comportamento melhorarem a eficiência administrativa, nomeadamente quando em destaque. responderem às perguntas apresentadas pelos Deputados à Assembleia Legislativa. Não sei se existem mecanismos que Na minha opinião, não há, neste mundo, nada que seja perfeito. permitam este tipo de comunicação. É de saber que os cidadãos Felizmente conseguimos finalmente, depois de uma troca suficiente vêem na televisão a transmissão em directo dos plenários e de opiniões, o consenso relativo aos assuntos em análise. Acho verificam o comportamento dos representantes do Governo que não aceitável este resultado. Obrigado. respondem directamente às perguntas. Presidente: Sr. Deputado Ho Ion Sang. Na discussão realizada há pouco, muitos Deputados fizeram a crítica de que os membros do Governo não costumam responder Ho Ion Sang: Obrigado, Sr. Presidente. directamente às interpelações, dando sempre respostas repetidas, não prestando atenção às perguntas concretas apresentadas pelos Caros Colegas: Deputados. Estou preocupado com a possibilidade de que o agrupamento de requerimentos por assunto vá agravar este problema. Afirmei há pouco que concordo com a definição da norma de agrupamento de requerimentos por assunto, o qual acho que pode Penso que há necessidade de proporcionar tempo suficiente aos contribuir para o melhoramento da eficiência do funcionamento da membros do Governo e aos Deputados, de modo que os primeiros Assembleia Legislativa. Contudo, também manifestei a minha respondam às perguntas detalhadamente, e os últimos cumpram a preocupação com a insuficiência do tempo de que os dirigentes sua função de supervisionar a acção governativa. Se se estabelecer governamentais dispõem para responder às perguntas dos Deputados, um limite máximo muito rigoroso, como o presente projecto de sobretudo no caso de agrupamento de requerimentos por assunto. A resolução sugere, os membros do Governo vão esquivar-se às mesma preocupação é partilhada por outros colegas, os quais perguntas apresentando o pretexto de não haver tempo suficiente chamaram a atenção para a possibilidade de existirem três, quatro ou cinco interpelações que focalizam matérias parecidas. Na minha

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) N.º V-121 － 27 e 28-7-2017 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau － I Série 77 opinião, penso que não se deve estabelecer um limite superior eles costumam ler a resposta registada em papel, preparada com rigoroso ao intervalo de tempo no qual os membros do Governo dão antecedência. respostas. Na fase do pedido de esclarecimentos pelos subscritores, em vez Tendo em consideração a preocupação partilhada por muitos de lerem o que está registado em papel, os representantes do colegas, sobretudo com o n.º 2 do artigo 9.º - B, sugiro o Governo têm que organizar a resposta depois de ouvirem as novas prolongamento, para trinta minutos, do período no qual o Governo perguntas. Nesse caso, quinze minutos talvez não sejam suficientes responde de uma só vez aos requerimentos, em vez dos quinze para esclarecer a dúvida manifestada por vários subscritores. Com a minutos sugeridos pelo Sr. Vice-Presidente. É claro que os colocação do limite superior sugerido, o Governo não pode dirigentes governamentais podem sempre acabar a sua explicação responder às perguntas como deve ser, problema esse que se salienta mais cedo. ainda mais na fase em que os dirigentes governamentais respondem às perguntas apresentadas pelos Deputados não subscritores. Na No respeitante ao n.º 3 do artigo 9.º - B, concordo com a análise do assunto em destaque, penso que devemos pensar no sugestão apresentada pelo Sr. Vice-Presidente, de prolongar, de oito objectivo que se pretende alcançar com a apresentação de minutos para quinze minutos, o intervalo de tempo no qual o interpelações orais, objectivo esse que é precisamente obter as Governo responde em bloco às perguntas apresentadas pelos explicações do Governo sobre determinados assuntos. Sendo assim, subscritores para solicitar esclarecimentos. É do nosso desejo que o não se deve colocar um limite superior à duração do tempo de que o Governo dê respostas satisfatórias logo na primeira ronda. Assim, Governo dispõe para dar a respectiva resposta. sugiro a substituição da expressão “doze minutos”, registada no n.º 2 do artigo 9.º - B, pela expressão “trinta minutos”. Obrigado, Sr. Gostaria de chamar a atenção para a norma de que qualquer Presidente. outro Deputado tem o direito de pedir esclarecimentos adicionais por tempo não superior a três minutos. Se houver dez Deputados que Presidente: Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang. tenham pedido esclarecimentos adicionais, as suas perguntas são apresentadas em trinta minutos, na totalidade. Assim sendo, como é Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr. Presidente. que os membros do Governo podem responder detalhadamente a todas as perguntas também em trinta minutos, intervalo de tempo Tendo muitos colegas apresentado opiniões relativas ao sugerido pelo Sr. Vice-Presidente Lam? intervalo de tempo no qual o Governo responde às perguntas dos Deputados, também queria expor o meu ponto de vista acerca da Pelo exposto, sugiro ajustar o conteúdo do n.º 5 do artigo 9.º - B, questão em destaque. Na minha opinião, no processo de interpelação não estabelecendo um limite superior ao intervalo no qual o sobre a acção governativa, a fase mais importante é a fase em que o Governo responde às perguntas apresentadas pelos Deputados não Governo responde às perguntas apresentadas pelos Deputados sobre subscritores, de modo a deixá-lo dar explicações detalhadas a acção governativa, dando explicações relativamente às linhas de relativamente ao assunto em destaque, esclarecendo as dúvidas da orientação da governação. população, e concretizando o objectivo subjacente à apresentação da respectiva interpelação. Estas são as minhas opiniões pessoais. A meu ver, as respostas e as explicações dadas pela Espero que os colegas possam proceder a reflexões aprofundadas Administração nos plenários destinados ao tratamento das sobre a matéria em referência. Obrigada. interpelações orais são matérias às quais a população presta atenção. A meu ver, não se deve colocar um limite superior ao intervalo de Presidente: Srs. Deputados: tempo no qual o Governo dá respostas e explicações. Não acho que haja o problema de que os membros do Governo não parem de falar. Queria chamar a atenção para o seguinte: segundo a Resolução Assim, só é preciso estabelecer um limite superior à duração do do processo de interpelação sobre a acção governativa em vigor, tempo de que os Deputados dispõem para a apresentação de cada reunião de interpelação não pode exceder duas reuniões perguntas (agradecemos à Comissão de Regimento e Mandatos, a plenárias. Actualmente, numa reunião de interpelação temos já qual assumiu uma atitude aberta para com as opiniões apresentadas dezasseis ou dezassete interpelações orais. Já ocorreu que as pelos colegas, tendo retirado a sugestão de os Deputados não reuniões plenárias só acabaram à meia-noite (apesar de ter sido subscritores terem apenas um minuto para solicitar esclarecimentos fornecido aos Deputados macarrão instantâneo). Sendo assim, é adicionais. Como consequência deste gesto feito pela comissão em inviável a ausência do limite superior relativamente ao intervalo no destaque, o respectivo intervalo continua a ter a duração de três qual o Governo responde às perguntas. Espero que os colegas minutos). Pela minha parte, não concordo com a fixação de um prestem atenção à mencionada regra de que cada reunião de limite superior ao intervalo de tempo no qual o Governo responde às interpelação não pode exceder duas reuniões plenárias. Queria saber perguntas, embora esse limite superior exista na Resolução do se os colegas preferem que os dirigentes governamentais respondam, processo de interpelação sobre a acção governativa em vigor. No uma vez por mês, às suas interpelações orais, ou gostam mais de que, plenário de hoje, muitos Deputados apresentaram a opinião de que em vários meses, só uma interpelação oral por si apresentada seja não é suficiente o tempo definido no presente projecto de resolução tratada na reunião plenária. Penso que a Comissão de Regimento e e do qual o Governo dispõe para dar respostas, tendo sugerido o Mandatos tomou as respectivas decisões tendo em consideração esta prolongamento dos respectivos intervalos de tempo até quinze situação. O agrupamento de requerimentos sobre o mesmo assunto minutos, ou até trinta minutos. Se os colegas acharem que há mesmo pode contribuir para poupar tempo. Talvez possamos fazer esta necessidade de estabelecer o tal limite superior, adiro à ideia do Sr. experiência, dando mais tempo ao Governo para responder às Deputado Ho Ion Sang de dar, na primeira ronda, trinta minutos aos perguntas. dirigentes governamentais para darem a respectiva resposta. Tal como o Sr. Deputado Ho afirmou há pouco, os membros do Houve Deputados que manifestaram a preocupação com a Governo podem terminar a sua explicação mais cedo, pois nesta fase possibilidade de agrupamento de dez interpelações orais, situação

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 78 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日 que acredito que não ocorrerá. Os colegas devem ter confiança na esquiva dos respectivos membros do Governo é certamente Mesa, a qual examinará certamente com vigor o conteúdo de cada percebida pelo público, estando esta atitude sujeita à censura dos uma das interpelações, sendo a respectiva decisão tomada pela cidadãos de Macau. deliberação de todos os membros da Mesa. É de saber que a Mesa assume sempre uma atitude de seriedade na preparação das agendas Não representa uma novidade o agrupamento de requerimentos de trabalho, nomeadamente sobre as interpelações orais. Para a por assunto, o que já ocorreu várias vezes nas reuniões plenárias da tomada das respectivas decisões, não é suficiente a assinatura apenas AL, nomeadamente com as interpelações orais sobre a afixação de do presidente da Mesa. Costumamos preparar, nas reuniões um sinal de tempestade tropical n.º 8 pela Direcção dos Serviços realizadas no âmbito da Mesa, a agenda de trabalho para o mês Meteorológicos e Geofísicos, e sobre a suspensão do funcionamento seguinte. A Mesa da próxima Legislatura vai continuar a exercer as da Estação de Tratamento de Águas Residuais. Não foram suas funções com seriedade, de modo a não desmerecer a confiança agrupadas interpelações orais relativas à qualidade dos serviços de dos colegas. autocarros e às carreiras dos autocarros. Tal como se pode verificar na realidade, o agrupamento de requerimentos sobre o mesmo Os trabalhos de agrupamento de requerimentos por assunto vão assunto contribui para evitar a repetição nas respostas. Este é o ser realizados de forma razoável. Não vamos agrupar, por exemplo, objectivo que se pretende atingir com a adopção desta estratégia. as interpelações orais sobre todos os assuntos na área que o Sr. Secretário Rosário tutela (área essa que tem quinze ou dezasseis Penso que os colegas podem acreditar na capacidade dos colegas domínios, nomeadamente, o domínio da habitação e o domínio do responsáveis pelo tratamento do mesmo assunto, apoiando a trânsito), o que, como é evidente, não é conveniente. adopção da mencionada estratégia. É evidente que se pode poupar tempo com o agrupamento de requerimentos por assunto. Reparem Espero que os colegas percebam que a Mesa exerce sempre as que, não obstante o entusiasmo que temos de sacrificar todo o tempo suas funções com cuidado e seriedade, estabelecendo comunicações para cumprir a responsabilidade inerente a Deputado à Assembleia com os membros do Governo e com os Deputados, pedindo a Legislativa, há necessidade de definir normas relativas ao processo respectiva compreensão e cooperação, nomeadamente, quando haja de interpelação sobre a acção governativa tendo em consideração a necessidade de ajustamento da agenda de trabalho. A Mesa envida questão da economia. Obrigado. sempre grandes esforços para garantir o bom funcionamento da Assembleia Legislativa. Presidente: Sr. Deputado Vong.

No próximo mês vamos realizar uma reunião de interpelação, Vong Hin Fai: Resumindo as opiniões expressas pelos colegas, em que irão ser tratadas mais de dez interpelações orais. Peço a chega-se à conclusão de que a maioria dos Deputados concorda com compreensão dos Srs. Deputados. Reparem que podemos continuar a sugestão do Sr. Vice-Presidente. Sendo assim, vou preparar o texto a trocar opiniões sobre o assunto em destaque nas próximas substitutivo para os n.os 2 e 3 do artigo 9.º - B, substituindo a legislaturas, não sendo esta a única oportunidade para a introdução expressão “doze minutos”, registada no n.º 2, pela expressão de alterações no respectivo documento. Vamos proceder ao “quinze minutos”, e substituindo a expressão “oito minutos”, ajustamento do seu conteúdo quando se constatar a respectiva registada no n.º 3, pela mesma expressão “quinze minutos”. Já foi inoperacionalidade, havendo sempre a possibilidade de distribuído aos colegas o texto substitutivo relativo ao n.º 4 do artigo aperfeiçoamento. Estas são as explicações que pretendo dar. 9.º - B, no qual está estipulado que, terminada esta fase, qualquer outro Deputado tem o direito de pedir esclarecimentos adicionais Sr. Deputado Au Kam San. por tempo não superior a três minutos. Todos os colegas perceberam as modificações? Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. Presidente: Se não houver Deputados que contrariem esta Sendo membro da Comissão de Regimento e Mandatos, sou um sugestão, vamos proceder à respectiva votação. dos proponentes do projecto de resolução em análise. Concordo com a sugestão apresentada pelo Sr. Vice-Presidente Lam, de O Presidente da Comissão de Regimento e Mandatos acabou de prolongamento, para quinze minutos, dos intervalos de tempo nos sugerir a substituição da expressão “doze minutos”, registada no n.º quais o Governo dá respostas. Porém, não acho razoável a sugestão 2 do artigo 9.º - B, pela expressão “quinze minutos”, a substituição de não estabelecer um limite superior ao intervalo de tempo no qual da expressão “oito minutos”, registada no n.º 3 do artigo 9.º - B, o Governo responde às perguntas dos Deputados. também pela expressão “quinze minutos”, e a substituição da expressão “um minuto”, registada no n.º 4 do artigo 9.º - B, pela Tomando como exemplo os debates das Linhas de Acção expressão “três minutos”, estando a modificação que se sugere Governativa, nos quais se abordam muito mais assuntos, fixam-se, introduzir no n.º 4 do artigo 9.º - B registada no texto substitutivo nestes debates, limites superiores aos intervalos de tempo nos quais distribuído há pouco aos Srs. Deputados. Pedimos à Comissão de os representantes do Governo dão explicações. Reparem que a Redacção para proceder ao ajustamento do conteúdo dos n.os 2 e 3 qualidade da resposta não depende totalmente da duração do do artigo 9.º - B, de acordo com a sugestão apresentada pelo intervalo para o efeito. Se os membros do Governo quiserem, podem Presidente da Comissão de Regimento e Mandatos. falar continuamente durante um dia sem nada esclarecer. É difícil definir, na Resolução do processo de interpelação sobre a acção Se os colegas não tiverem opiniões opostas, vamos proceder à governativa, normas que obriguem os dirigentes governamentais a respectiva votação. responder às perguntas de uma determinada forma. Acho que o Sr. Deputado Chui Sai Cheong tem razão ao afirmar que, no que (Votação) concerne à atitude esquiva assumida por alguns dirigentes governamentais ao responderem às interpelações orais, a atitude Presidente: Estão aprovados.

Au Kam San: Obrigado, Sr. Presidente. Passaremos, em seguida, a proceder à discussão na especialidade relativamente ao artigo 3.º do projecto de resolução em análise. Srs. Caros Colegas: Deputados, façam o favor de apresentar as vossas opiniões. O tema da proposta de debate que quero abordar hoje tem a ver Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, com a candidatura às habitações económicas… deve recuperar-se o vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 3.º do regime de ordenação por pontuação através da revisão da lei para projecto de resolução em causa. evitar que a candidatura a estas mesmas se torne uma “grande lotaria”. (Votação) A atribuição de habitação económica em Macau, iniciada nos Presidente: Está aprovado. anos 80, seguia sempre o regime de ordenação por pontuação. De acordo com este modelo, as candidaturas eram apresentadas e Vamos agora proceder à discussão na especialidade apreciadas, e incluídas numa lista depois de confirmada a sua relativamente ao artigo 4.º do projecto de resolução em destaque. elegibilidade. Assim, os candidatos esperavam cerca de 3 a 5 anos e Srs. Deputados, façam o favor de exprimir as vossas opiniões. tinham uma casa. Com este regime, apesar de não se poder ter logo casa, podia-se fazer planos de vida, prevendo, por exemplo, quando Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, é que seria possível ter casa e casar, ou quantos anos é que eram vamos agora proceder à votação relativamente ao artigo 4.º do precisos depois do casamento para ser possível ter casa própria. Isto projecto de resolução em análise. era uma garantia para as pessoas trabalharem com coração. A vantagem da ordenação por pontuação era a eficácia na graduação (Votação) da necessidade dos candidatos relativamente à habitação económica, dando prioridade àqueles com necessidades prementes e uma Presidente: Está aprovado. solução menos rápida para aqueles cuja premência era menor, espelhando o princípio do bom uso dos recursos sociais. Passamos agora a proceder à discussão na especialidade relativamente aos artigos 5.º e 6.º do projecto de resolução em Porém, aquando da legislação da Lei da habitação económica análise. Srs. Deputados, façam o favor de exprimir as vossas vigente, o Governo substituiu, surpreendentemente, este regime de opiniões. ordenação eficaz pelo regime de graduação e sorteio. Agora, a graduação compreende 3 grupos: agregados familiares nucleares, Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, agregados familiares não nucleares e candidatos individuais. Faltam vamos agora proceder à votação relativamente aos artigos 5.º e 6.º argumentos para fundamentar que os agregados familiares nucleares do projecto de resolução em destaque. têm necessidades mais prementes do que os não nucleares, e não há nenhum argumento que permita afirmar que os candidatos (Votação) individuais não têm necessidades tão prementes como os agregados familiares nucleares ou os não nucleares. Presidente: Estão aprovados. Macau é uma cidade de casinos, onde é importante ter sorte, só Srs. Deputados: que ninguém imaginava que o regime de candidatura a habitação económica se tornasse também numa “grande lotaria”, em que é Foi aprovado o projecto de resolução intitulado “Alteração à preciso sorte para se conseguir uma habitação económica. Aliás, Resolução n.º 2/2004 – Processo de interpelação sobre a acção como há muitos monges para pouca sopa, quando não há sorte no governativa”. Há Deputados que queiram fazer declaração de voto? sorteio, os candidatos elegíveis ficam em lista de espera, e é possível que passem a vida toda a participar, para aí umas dez vezes, nesta Não há Deputados que queiram fazer declaração de voto. “grande lotaria”, sem nunca ganharem nada. Na verdade, o próprio Passaremos, em seguida, a tratar da quarta matéria agendada. modelo de graduação e sorteio não tem cientificidade e, pior ainda, é obviamente discriminatório para com os jovens, deixando-os sempre Srs. Deputados: no papel de “figurantes” na candidatura a habitação económica.

Vamos agora começar a tratar da quarta matéria agendada, que é Assim, depois de a nova Lei da habitação económica ter precisamente a discussão e votação do projecto de simples substituído o antigo regime por este modelo de sorteio irrealista, têm deliberação do Plenário relativo à proposta de debate sobre um surgido opiniões na sociedade, exigindo vigorosamente a restituição assunto de interesse público apresentada pelo Deputado Au Kam da ordem e a reposição do regime de ordenação por pontuação. San em 4 de Julho de 2017. Segundo o artigo 139.º do Regimento da Visto que a atribuição de habitação económica constitui um assunto Assembleia Legislativa, na deliberação sobre a realização do debate, relevante relacionado com a vida da população e com o uso o primeiro dos proponentes do debate usa da palavra, por tempo não judicioso deste recurso, a Assembleia Legislativa deve debater o superior a cinco minutos, podendo os Deputados que não assunto, por forma a agregar a sabedoria e exortar o Governo a subscreveram o requerimento usar da palavra por tempo não acolher as boas sugestões, com vista ao aperfeiçoamento do regime superior a três minutos cada um, e não podendo esta fase exceder de atribuição de habitação económica. trinta minutos, no total. Foi introduzida, há pouco, uma modificação nesta disposição, indo a nova versão entrar em vigor na próxima Quero pedir-vos que apoiem este pedido de debate. Obrigado. Legislatura. Sr. Deputado Au Kam San. Presidente: Srs. Deputados:

(Versão editada, composta e revista pela Divisão de Redacção e Publicações dos SAAL) 80 澳門特別行政區立法會會刊－第一組第 V – 121 期－2017 年 7 月 27 日及 28 日

(Votação) Vamos agora proceder à discussão na generalidade. Srs. Deputados, façam o favor de exprimir as vossas opiniões. Presidente: Aprovado.

Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. Há Deputados que queiram fazer declaração de voto?

Ng Kuok Cheong: Embora o Governo insista em não prometer Não há Deputados que queiram fazer declaração de voto. Vamos abrir o concurso para habitação económica no corrente ano, marcar um dia para a realização do respectivo debate antes de 15 de observando as obras em curso de grande dimensão de construção de Agosto. habitação económica, penso que no próximo ano, ou seja, no ano de 2018, o Governo deve lançar novos concursos para habitações Declaro encerrada a sessão. económicas, por forma a satisfazer as necessidades da população.

Como se sabe, nos últimos tempos a Administração Pública tem Intérpretes-tradutores: Gabinete de Tradução realizado estatísticas demográficas e pesquisas relativas à Redactores: Divisão de Redacção e Publicações necessidade de habitação sentida pelos cidadãos de Macau, estatísticas e pesquisas essas que se concluirão no corrente ano, segundo a previsão. Penso que o momento actual representa uma ocasião propícia para a revisão da Lei da habitação económica e para a introdução, na mesma lei, de normas relativas à criação do regime de ordenação por pontuação, regime que pode estar articulado com a abertura, em 2018, de novos concursos para habitações económicas. Seja como for, acredito que no ano de 2018 se abrirão novos concursos para a habitação em referência, tendo em conta a dimensão dos edifícios de habitação económica em construção e a concretização, em breve, dos projectos de aproveitamento dos terrenos da Zona A dos Novos Aterros Urbanos.

Perante esta situação, deve-se criar um mecanismo permanente para as candidaturas a habitação económica, mecanismo esse que permita ao Governo obter rapidamente dados sobre as necessidades da sociedade relativamente ao número e à tipologia de habitação pública. Reparem que deixa de haver razão para a inexistência de uma lista de espera que permita aos candidatos qualificados prever o prazo de atribuição das casas. Na minha opinião, há toda a necessidade de recuperar o regime de pontos dos candidatos qualificados para habitação económica.

Pela razão supra-referida, é proposta a realização de um debate no plenário, de modo a encorajar o Governo a proceder, com a maior brevidade possível, à revisão da Lei da habitação económica, prevendo nela a criação do regime de ordenação por pontuação para a distribuição da habitação em destaque. Obrigado.

Presidente: Não havendo mais Deputados que queiram apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação na generalidade relativamente ao projecto de simples deliberação do Plenário em causa. Vamos à votação.

(Votação)

Presidente: Está aprovado.

Vamos agora proceder à discussão na especialidade do projecto de simples deliberação do Plenário em destaque, o qual contém apenas um artigo. Srs. Deputados, façam o favor de exprimir as vossas opiniões.

Não havendo Deputados que queiram apresentar opiniões, vamos agora proceder à votação na especialidade relativamente ao projecto de simples deliberação do Plenário em causa. Vamos à votação.

第一組 第 V－121 期 V LEGISLATURA 4.A SESSÃO LEGISLATIVA（2016-2017） I Série N

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