Informes Especiales
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BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN Número 101 Año XXXIX Legislatura X 12 de enero de 2021 Sumario 10. JUSTICIA DE ARAGÓN 10.2. INFORMES ESPECIALES Informe especial del Justicia de Aragón sobre el juego y los menores en Aragón �������������������� 6522 6522 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 101. 12 DE ENERO DE 2021 10. JUSTICIA DE ARAGÓN 10.2. INFORMES ESPECIALES Informe especial del Justicia de Aragón sobre el juego y los menores en Aragón. PRESIDENCIA DE LAS CORTES DE ARAGÓN La Mesa de las Cortes de Aragón, en sesión celebrada el día 16 de diciembre de 2020, ha conocido el Informe especial presentado por el Justicia de Aragón sobre el juego y los menores en Aragón. De conformidad con lo establecido en el artículo 9 del Reglamento de organización y funcionamiento del Justicia de Aragón, ha ordenado su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes de Aragón. Zaragoza, 16 de diciembre de 2020. El Presidente de las Cortes JAVIER SADA BELTRÁN BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 101. 12 DE ENERO DE 2021 6523 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO ###. ## DE ### DE 2018 3 INFORME ESPECIAL SOBRE EL JUEGO Y LOS MENORES EN ARAGÓN PRESENTACIÓN DEL JUSTICIA Cuando comenzamos la elaboración de este Informe hace más de un año, era nuestro deseo conocer en profundidad las características de las nuevas modalidades de juego, y especialmente las afecciones entre los aragoneses más jóvenes. Saber si, efectivamente, debía preocuparnos el aumento exponencial de casas de apuestas en nuestros pueblos y barrios, y analizar si las técnicas de marketing de las empresas de juego se circunscribían a ámbitos en los que no fuera accesible para los menores, o internet limitaba la protección de estos. Agentes sociales, que trabajan en el entorno de las adicciones, nos alertaban de la importancia de prevenir con mayor ahínco ante un problema que, si lamentablemente ha existido siempre, las nuevas tecnologías lo hacen más accesible y peligroso en determinados colectivos vulnerables. La ludopatía es un trastorno reconocido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y sus consecuencias son alarmantes no sólo para la persona que lo padece, sino para su entorno familiar y profesional: depresión, aislamiento social, absentismo laboral, disminución del rendimiento, hurtos en la familia o en el trabajo, despidos… hasta el propio suicidio. Esta enfermedad, además de un problema de salud mental, supone un añadido más, pues suele generar graves consecuencias económicas para muchas familias que se ven obligadas a asumir las deudas contraídas por el afectado. Desde la Institución no somos ajenos a que la existencia del juego en la sociedad es casi tan antigua como la misma, y que su recorrido a través de la historia ha estado siempre ligado a una doble actitud de los poderes públicos. Doble, porque éstos han sido impulsores del juego, directamente a través de organismos públicos o mediante la concesión de licencias para su desarrollo a entidades benéficas, culturales o deportivas, que además de dotar de una aparente labor social a éste, ha obligado a estas entidades a depender de los beneficios de un sector que nada tiene ver con sus objetivos, y que deberían ser apoyadas por las áreas administrativas competentes en cada materia. Y al mismo tiempo, estos mismos poderes públicos han puesto en marcha programas de prevención de la ludopatía, apoyados muy especialmente por las asociaciones de afectados, verdaderos conocedores de las consecuencias de esta. Se impone, por tanto, una necesaria coherencia a la hora de abordar el juego y sus consecuencias. Somos conscientes de que resulta complicado conjugar la libertad individual de los ciudadanos, la del mercado actuando dentro de la legalidad, con la imprescindible prevención de un problema de salud que afecta a miles de ciudadanos cada año. Pero lamentablemente, si algo hemos aprendido en los últimos meses es que el derecho a la salud debe primar, porque sin él, difícilmente podremos ejercer aquellos otros que consideramos esenciales. Por ello, y ante la pregunta de cómo proteger a menores y otros grupos vulnerables y mantener el sector económico que genera el juego, hemos encontrado respuestas como la de nuestro aragonés, el profesor Mariano Chóliz, quien ejerce como docente e investigador en la Universidad de Valencia y que defiende el cambio de paradigma desde el concepto de “Juego responsable” hacia lo que se ha venido en denominar “Juego ético”. 4 6524 BBOLETÍNOLETÍN O OFICIALFICIAL DE DE LAS LAS C CORTESORTES DE DE A ARAGÓNRAGÓN. .N NÚMEROÚMERO ###. 101. ## 12 DE DE ### ENERO DE DE2018 2021 En las conclusiones del presente Informe esperamos encuentren respuestas y propuestas que además puedan ser útiles en la reforma de la ley del Juego que Gobierno y Cortes de Aragón van a acometer en los próximos meses. La importancia de la temática abordada y esta reforma inminente han hecho que a pesar de la situación actual no hayamos aplazado la ejecución de este Estudio, y al contrario hayamos buscado un enfoque más amplio. Como en tantos otros aspectos, la realidad de internet ha superado la capacidad de respuesta de la sociedad frente a peligros ya existentes que crecen sin mesura al entrar en el mundo online. Pero igual de cierto es que podemos usar esas mismas tecnologías para proteger a nuestros menores, establecer medidas eficaces que impidan que el juego pase de ser una elección individual a una patología, o a analizar con innovación los problemas, como, por ejemplo, que mapas digitales nos muestren donde coexisten espacios de apuestas con entornos donde se encuentran los centros educativos y sociales de nuestros menores. No quiero ocultar que llevar a cabo este trabajo en las actuales circunstancias ha supuesto un desafío para mi equipo; que ha tenido que sumar a la actividad ordinaria de la Institución, las necesidades extraordinarias derivadas de la crisis, y la culminación de este Informe que iniciamos hace más de un año y que entendíamos solo era útil si se presentaba en tiempo y forma para ser tenido en cuenta en la citada reforma legislativa. Mi reconocimiento a todos ellos, y especialmente a mi Lugarteniente, que ha coordinado los trabajos de todos los asesores de área implicados, y mi agradecimiento a cuantos nos han facilitado información y han colaborado en la elaboración del Informe con sus Anexos. Entre todos lograremos una sociedad que nunca deje en manos del azar el porvenir de las nuevas generaciones. El Justicia de Aragón ÁNGEL DOLADO BBOLETÍNOLETÍN OOFICIALFICIAL DEDE LASLAS CCORTESORTES DEDE AARAGÓNRAGÓN.. NNÚMEROÚMERO 101.###. 12## DEDE ENERO### DE DE 2018 2021 65255 ÍNDICE 1.INTRODUCCIÓN 1.1MOTIVACIÓN Y ANTECEDENTES 1.2METODOLOGÍA 2.MARCO JURÍDICO 2.1 PLANTEAMIENTO 2.2LEGISLACIÓN ESTATAL 2.2.1. Precedentes Normativos 2.2.2. La Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del Juego y normativa complementaria 2.2.3. La publicidad del juego durante el estado de alarma 2.2.4. Referencia al Real Decreto 958/2020, de 3 de noviembre 2.3REFERENCIA A LA SITUACIÓN DE LA NORMATIVA ARAGONESA 2.3.1. Planteamiento 2.3.2. Relación de normas aragonesas en materia de juego 2.4 ANTEPROYECTO DE LA LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 2/2000, DE 28 DE JUNIO DEL JUEGO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN 2.4.1. Previo 2.4.2. La justificación de la norma en la Exposición de Motivos 2.4.3. Las medidas del Anteproyecto a la luz de la Exposición de Motivos 2.4.4. Algunas aportaciones al articulado desde el Justiciazgo 2.4.5. Valoraciones de la norma 3.DATOS APLICABLES A ARAGÓN 4.ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 4.1EN EL ÁMBITO SANITARIO 4.1.1. Introducción 4.1.2. La Estrategia Nacional sobre Adicciones 4.1.3. El III Plan de Adicciones de la Comunidad Autónoma de Aragón 2018-2024 4.1.4. La encuesta ESTUDES 4.1.5. Los recursos y actuaciones en Aragón 4.2 EN EL ÁMBITO EDUCATIVO 4.2.1. Introducción 4.2.2. El Juego en Educación: juego versus apuestas 4.2.3. La respuesta y actuaciones del Departamento de Educación 4.2.4. Acciones de futuro 4.3.EN EL ÁMBITO DE INTERIOR 4.3.1. Introducción 4.3.2. Tipos de establecimientos 4.3.3. Unidad de Policía Adscrita en Aragón 4.3.4. Sanciones e inspecciones 4.3.5. Juego público y semipúblico 4.4 EN EL ÁMBITO SOCIAL 4.4.1. Departamento de Ciudadanía y Derechos Sociales 4.4.2. Entidades locales 4.5 EN EL ÁMBITO ECONÓMICO Y DE HACIENDA 4.5.1. Introducción 4.5.2 Ingresos tributarios y afección económica 4.5.3.Gastos a las árcas públicas fruto de la adicción 4.6 EN EL ÁMBITO DE LA PUBLICIDAD 4.6.1. Introducción 4.6.2. Información de la CARTV 4.6.3. Publicidad en el ámbito deportivo 4.6.4. La publicidad del juego en la doctrina 5.LOS TRABAJOS DE CAMPO REALIZADOS DESDE EL JUSTICIAZGO 5.1VISITAS DEL JUSTICIA A LOCALES de juego 5.1.1. Introducción 6526 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 101. 12 DE ENERO DE 2021 6 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO ###. ## DE ### DE 2018 5.1.2 Participantes 5.1.3. Instrumentos de evaluación 5.1.4 Procedimiento 5.1.5 Resultado 5.1.6 Estudio de máquinas tipo A 5.1.7 Uso de redes sociales por locales de juego ubicados en Aragón 5.1.8. Aplicaciones gratuitas de juego on line 6.CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 6.1.CONCLUSIONES 6.2PROPUESTAS DEL JUSTICIA DE ARAGÓN 7.ANEXOS ANEXO I ANEXO II ANEXO III ANEXO IV ANEXO V 8.BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS WEB 1. INTRODUCCIÓN 1.1 MOTIVACIÓN Y ANTECEDENTES Entre las misiones que estatutaria y legamente se asignan al Justicia de Aragón destaca la defensa de los derechos individuales y colectivos de los aragoneses.