REDACCION Y DESARROLLO DEL PLAN MEDIOAMBIENTAL DEL EBRO Y TRAMO BAJO DEL CINCA
CAPITULO II – ESTUDIOS MONOGRAFICOS
EM09 EL AMBITO TERRITORIAL OPERATIVO COMO ESPACIO DE URBANIZACION
IBERINSA IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A.
Septiembre 2005
ESTUDIO MONOGRAFICO EM09
EL ÁMBITO TERRITORIAL OPERATIVO COMO ESPACIO DE URBANIZACIÓN
Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
INDICE
1. ANTECEDENTES ...... 1
1.1. OBJETIVOS ...... 1
1.2. FUENTES DE INFORMACIÓN...... 2
1.3. LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL ..... 3
2. INVENTARIO...... 9
2.1. MUNICIPIOS EXISTENTES EN EL ÁMBITO TERRITORIAL...... 9
2.2. DEFINICIÓN DE LAS CATEGORÍAS PROPUESTAS...... 10
2.3. DESCRIPCIÓN POR MUNICIPIOS DE LA RIBERA DEL EBRO ..... 13 2.3.1. Municipio de Alagón ...... 13 2.3.2. Municipio de Alcalá de Ebro...... 15 2.3.3. Municipio de Alfajarín ...... 18 2.3.4. Municipio de Boquiñeni ...... 21 2.3.5. Municipio de El Burgo de Ebro ...... 23 2.3.6. Municipio de Cabañas de Ebro...... 26 2.3.7. Municipio de Figueruelas...... 28 2.3.8. Municipio de Fréscano...... 29 2.3.9. Municipio de Fuentes de Ebro...... 30 2.3.10. Municipio de Gallur ...... 32 2.3.11. Municipio de Gelsa ...... 34 2.3.12. Municipio de Grisén...... 37 2.3.13. Municipio de La Joyosa...... 38 2.3.14. Municipio de Luceni...... 40 2.3.15. Municipio de Mallén...... 42 2.3.16. Municipio de Novillas ...... 45 2.3.17. Municipio de Nuez de Ebro ...... 46 2.3.18. Municipio de Osera...... 48 2.3.19. Municipio de Pastriz ...... 51 2.3.20. Municipio de Pedrola ...... 53 2.3.21. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación ...... 53 2.3.22. Municipio de Pina de Ebro ...... 54 2.3.23. Municipio de Pinseque...... 56 2.3.24. Municipio de Pradilla de Ebro ...... 59
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2.3.25. Municipio de la Puebla de Alfindén...... 60 2.3.26. Municipio de Quinto ...... 62 2.3.27. Municipio de Remolinos ...... 64 2.3.28. Municipio de Sobradiel ...... 66 2.3.29. Municipio de Tauste ...... 69 2.3.30. Municipio de Torres de Berrellen...... 71 2.3.31. Municipio de Utebo ...... 75 2.3.32. Municipio de Velilla de Ebro ...... 76 2.3.33. Municipio de Villafranca de Ebro ...... 77 2.3.34. Municipio de la Zaida ...... 78 2.3.35. Municipio de Zaragoza ...... 80
2.4. DESCRIPCIÓN POR MUNICIPIOS DEL BAJO CINCA ...... 86 2.4.1. Municipio de Ballobar...... 86 2.4.2. Municipio de Fraga...... 87 2.4.3. Municipio de Torrente de Cinca ...... 89 2.4.4. Municipio de Velilla de Cinca ...... 90 2.4.5. Municipio de Zaidin ...... 92
3. ANÁLISIS ...... 95
3.1. ZONAS CRITICAS EN RELACIÓN A LAS INUNDACIONES...... 95
3.2. INTEGRACIÓN DE LOS ESPACIOS DE INTERÉS NATURAL DE LA COMUNIDAD DE ARAGÓN EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO DE LOS MUNICIPIOS DEL ATO ...... 110 3.2.1. Espacios de interés y Figuras de protección existentes en el ATO ...... 110
3.3. INCIDENCIA DE LAS ACTUACIONES PREVISTAS PARA ZARAGOZA-2008...... 117
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...... 123
4.1. CONCLUSIONES ...... 123
4.2. RECOMENDACIONES ...... 126
5. GLOSARIO DE TÉRMINOS TÉCNICOS ...... 129
6. BIBLIOGRAFÍA ...... 133
7. DOCUMENTACIÓN GRÁFICA ...... 135
II Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
1. ANTECEDENTES
1.1. OBJETIVOS La planificación espacial puede contribuir a la conservación y la gestión sostenible de los ecosistemas ya que son instrumentos capaces de garantizar la incorporación de los objetivos de sostenibilidad en etapas tempranas de la toma de decisiones. Con la planificación se pueden establecer medidas limitativas de los usos del suelo (zonas no urbanizables especiales) e incluso medidas específicas de protección (protección de espacios pasiva y preventiva transitoria). Uno de los objetivos clave del Plan Medio Ambiental del río Ebro y tramo bajo del Cinca (en adelante PMEC), es la conservación de los recursos naturales. Para ello se requiere una planificación integradora y coordinada de los distintos planes territoriales y sectoriales que, en todo caso, abarquen todos los aspectos ecológicos, sociales y económicos que favorezcan el desarrollo rural. Por ello se hace necesario la revisión de los diferentes planes de ordenación territorial municipales concretamente centrados en la clasificación urbanística de los municipios, de manera que se tenga una visión global del entorno de estudio y se puedan analizar los procesos y presiones urbanas sobre el territorio fluvial del Ebro Medio y del Bajo Cinca. Además al PMEC le afectan principalmente “los riesgos hidrológicos, ligados a la dinámica natural del relieve y de los cursos fluviales que pueden causar cuantiosos daños materiales y humanos; en todos ellos suele haber además un componente antrópico de falta de planificación y o prevención. (Plan Acción Forestal y Conservación Biodiversidad)”. Según el inventario de Conflictividad Hidrológica de la Red fluvial de Aragón, realizado por el MOPU en 1982, Aragón cuenta con 115 puntos conflictivos; 22 de estos puntos se encuentran en la provincia de Zaragoza debido a la presencia del río Ebro y de los tramos finales de sus afluentes más caudalosos (Jalón, Gállego y Cinca), todo ello unido a la presencia de una mayor densidad de habitantes, hace aumentar el factor de exposición al riesgo. La Comunidad Autónoma de Aragón elaborará un Plan Especial para los riesgos de inundaciones, sujeto a directriz básica. Otro de los objetivos prioritarios del trabajo es la localización de las zonas de riesgo o puntos críticos, en las que se reflejarían las zonas que pueden sufrir inundaciones dentro del área de estudio, evidentemente presentado más riesgo y por tanto siendo de mayor importancia, aquellas que estén en núcleos urbanos o en zonas de futura urbanización. La definición sobre plano de las líneas de agua, para facilitar la determinación del dominio público hidráulico y de las zonas inundables que corresponden a avenidas con distintos periodos de retorno, es fundamental como paso previo a futuras actuaciones de Ordenación del Territorio en conjunción con otros entes como el Gobierno de Aragón, diputaciones y Ayuntamientos. La Confederación Hidrográfica del Ebro (CHE) posee las principales competencias de planificación al respecto, si bien es la Comunidad Autónoma la que asume las labores de prevención y corrección de riesgos incluidos en los correspondientes Planes de Protección Civil. El tema es tan importante, que ya en las Bases de la Política del Agua en Aragón lo tienen en cuenta, hasta el punto de tener la intención de elaborar un PLAN DE
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PREVENCIÓN DE INUNDACIONES Y OTROS RIESGOS HIDRÁULICOS, que además de las hidráulicas, incluya las actuaciones en materia de planeamiento urbanístico y territorial, restauración hidrológico forestal y protección civil. En el momento de redactar este estudio se encuentra también el fase de elaboración el Plan Especial ante el riesgo de inundaciones en Aragón, de Protección Civil Ya en el Plan Hidrológico Nacional aprobado con la Ley 10/2001, se consideran actuaciones conjuntas del ministerio de Medio Ambiente y las Administraciones autonómica y locales correspondientes en la protección del Domino Público Hidráulico en las zonas inundables. 1.2. FUENTES DE INFORMACIÓN Para la redacción de este Estudio Monográfico ha sido preciso consultar numerosa documentación ubicada en distintos organismos. En primer lugar se ha recopilado todo el planeamiento municipal existente en la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza, dependiente del Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte. En segundo lugar se han tenido contactos con cada uno de los Ayuntamientos incluidos en el ATO, con el fin de conocer de primera mano las posibles variaciones en las figuras de planeamiento vigentes; de esta manera se han obtenido los documentos correspondientes a los Avances de planeamiento de algunos de los municipios. En otros casos se ha comprobado la no existencia de planeamiento municipal. Por regla general no ha habido problemas para la obtención de la información solicitada. Una fuente importante de recopilación de información ha sido internet, sobre todo las páginas de los ayuntamientos de los términos municipales, cuando existían, o básicamente las páginas: pueblosespana.org aragonesasi.com redaragon.com De ellas se han obtenido datos de la economía local, de población, a veces los planes urbanísticos e imágenes. También se ha recopilado la información disponible hasta la fecha relativa a las obras que se prevé realizar con motivo de la Exposición Universal de 2008 que tendrá lugar en Zaragoza. Para la delimitación de las zonas inundables se ha partido de la información existente en la Confederación Hidrográfica del Ebro, utilizando los datos relativos a definición del DPH y la avenida de 500 años de periodo de retorno. En la zonas donde dichos valores no están definidos, se han calculado (Estudio de inundabilidad incluido en el Capítulo III de este Plan), obteniendose así una primera aproximación al DPH y a la zona inundable, que aun debiendo ser validadas en el futuro por el organismo de cuenca, sirven como primera aproximación para detectar los municipios con riesgo de inundación. También se ha obtenido información del SIGPAC (sistema de información geográfica de parcelas agrarias) de reciente difusión por parte del Ministerio de Agricultura
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1.3. LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL La legislación que rige en la Comunidad Autónoma de Aragón en materia de ordenación del territorio adquiere mayor relevancia en esta monografía ya que cada uno de los planes de ordenación, normas subsidiarias, delimitación de suelo urbano, etc se rigen por dicha legislación: • Ley 11/1992, de 24 de noviembre, de Ordenación del Territorio • Ley 7/1998, de 16 de julio, se aprueban las Directrices Generales de Ordenación de Territorial de Aragón. • Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón. • Ley 1/2001, de 8 de febrero, modificación de de la ley 11/1992, de 24 de noviembre, de Ordenación del Territorio. • Decreto ley 52/2002, de 19 de febrero, de Gobierno de Aragón, reglamento de la ley 5/1999. Se pasa a realizar una breve descripción de cada una de ellas: • Ley 11/1992 de Ordenación del Territorio de Aragón (LOTA) Esta Ley define el procedimiento mediante el cual se debe realizar la ordenación del territorio, con Directrices Generales que se desarrollan en Directrices Parciales, en función de las áreas geográficas que se proponen en la Ley. Un aspecto muy importante de esta Ley es que en ella se regula la forma de clasificación de la protección de espacios, en tres grados de protección que permite una ordenación territorial sostenible: − PROTECCIÓN ACTIVA: se reserva para aquellos espacios naturales, bienes naturales y económicos sometidos a protección específica en ejecución de la legislación sectorial correspondiente. Sobre estos ámbitos la acción de la ordenación del territorio se reduce a su delimitación. − PROTECCIÓN PASIVA: se aplica a áreas del territorio delimitadas por las directrices parciales de ordenación territorial en atención a sus valores urbanísticos, medioambientales, culturales o económicos. En este suelo de protección pasiva, todas las solicitudes de autorización de actividades u obras deberán incorporar un anexo que analice su impacto y medidas correctoras, en virtud de lo previsto en dicho análisis de impacto o de lo exigido por el organismo competente de la administración. Podrá así mismo establecerse en las directrices de ordenación territorial otro grado de protección. − PROTECCIÓN PREVENTIVA TRANSITORIA: en áreas genéricamente sensibles, que puedan llegar a ser convertida en protección pasiva o suprimida, al desarrollar los planeamientos de ámbito municipal, planes parciales o especiales, si en dichos documentos se incorporan análisis más precisos del impacto sobre el medio natural o sobre el entorno.
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• Ley 7/1998 de Directrices Generales de Ordenación Territorial para Aragón Mientras en la LOTA enuncia los instrumentos a través de los cuales se llevará a cabo la ordenación del territorio aragonés, esta Ley constituirán el marco de referencia territorial para la formulación, desarrollo y aplicación de las políticas sectoriales. Se basa en once principios con objetivos muy claros de sostenibilidad para definir el modelo territorial que quieren en Aragón. Entre otros se encuentran: − La distribución homogénea de las industrias en el territorio. − Propiciar la redistribución equilibrada de la población. − Intensificar el papel de las comarcas como suministradoras de servicio con una adecuada red viaria. − Considerar el medio natural como fuente de recursos, patrimonio a conservar. − Protección del patrimonio cultural, urbanístico y del medio natural. Esta Ley cambia las categorías de las áreas geográficas determinadas por la LOTA, por que no se ajustan a la realidad socioeconómica. Los nuevos grandes grupos que definen son: áreas definidas, áreas en desarrollo, área dinámica del entorno metropolitano de Zaragoza, áreas dinámicas urbanas: (existencia de municipios de más de 2.000 habitantes), áreas dinámicas rurales y áreas de desarrollo estancado. El área de dinámica del entorno de Zaragoza puede definirse como un espacio periurbano es decir, como zona de transición entre los núcleos urbanos y el campo, en el que se mezclan usos agrarios, urbanos e industriales, que compiten por el mismo suelo. Son espacios plurifuncionales sometidos a grandes transformaciones y de gran dinamismo. Los núcleos situados en torno a Zaragoza tienden a recoger sus excedentes de población, ya que sus habitantes cada vez más salen a residir en términos municipales cercanos, pero trabajan en la ciudad. • Ley 5/1999, Urbanística de Aragón Esta Ley surge como reconocimiento pleno de la competencia de la Comunidad Autónoma en materia de urbanismo. Define la actividad urbanística como el conjunto de actuaciones relativa a la clasificación, el planeamiento, la urbanización, la intervención en el mercado del suelo y el uso del mismo. Esta actividad solo la pueden ejercer los municipios. Corresponde al Plan General la clasificación de todo el suelo del término municipal en los distintos tipos en que se puede realizar, por otra parte a través de sus determinaciones, define el modelo estructural del territorio y establece el marco fundamental de protección del mismo desde la perspectiva de la sostenibilidad del desarrollo. Así pues, el Plan General tiene que clasificar la totalidad del suelo del término municipal en: − Suelo urbano Se diferencia en dos tipos de suelo consolidado y no consolidado; diferenciando los terrenos que necesitan completar su urbanización. El Suelo Urbano Consolidado viene condicionado por la realidad física preexistente. En el Suelo Urbano No Consolidado el Plan General puede igualmente contener la regulación pormenorizada, previa definición de las unidades correspondientes, o bien, limitarse a ejercer una función marco en orden al futuro desarrollo de la ordenación pormenorizada mediante Planes Especiales.
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− Suelo urbanizable Se diferencia en dos tipos de suelo principales Delimitado o No Delimitado . En el Suelo Urbanizable Delimitado, los sectores de urbanización prioritaria está ya previstos en el Plan General donde se concretan los aprovechamientos medios, pero en lo demás ejerce una función básicamente referencial y en consecuencia, remite a la posterior concreción y desarrollo mediante Planes Parciales. Respecto al Suelo Urbanizable no Delimitado, (que es el resto) el Plan General ha de establecer los criterios básicos de sectorización y de posterior desarrollo urbanizador. − Suelo no urbanizable Dentro del suelo no urbanizable existe el Suelo No Urbanizable Genérico , que requiere una concreta necesidad de protección frente a su potencial urbanizador por lo que los posibles usos y construcciones requieren Licencia Municipal. El más importante desde el punto de vista de conservación del medio natural es el Suelo No Urbanizable Especial : que son terrenos que por estar sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su trasformación, de acuerdo con las directrices de Ordenación Territorial, los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales o la legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, ambientales o culturales o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, deban de incluirse en esta clase. En este tipo de suelo está prohibida cualquier construcción, actividad o utilización que implique trasformación de su destino o naturaleza, lesione el valor específico que se quiere proteger. Otro aspecto a tener en cuenta es el agua, debido al carácter básico e instrumental que tiene en cualquier actividad económica y social que quiera emprenderse en cualquier territorio, lo que hace esencial tenerla en cuenta en la Planificación Territorial (competencia de la Comunidad Autónoma), pero corresponde al Estado todo lo referente a la Planificación Hidrológica. Ante la necesidad de encontrar la fórmula de cooperación entre estos dos títulos competenciales surge la Ley 1/2001 de modificación de la Ley 11/1992 de Ordenación del Territorio, en ella se acuerda que con carácter previo a la aprobación de planes y proyectos con incidencia territorial promovidos en el ejercicio de sus propias competencias por la Administración del Estado, deberán someterse a informe preceptivo del consejo de ordenación del territorio de Aragón. Se considera que tienen incidencia territorial la planificación hidrológica, incluyendo el Plan Hidrológico Nacional y los Planes Hidrológicos de Cuenca que afecten al territorio de Aragón. • Decreto 52/2002, de 19 de febrero, de Gobierno de Aragón, reglamento de la ley 5/1999 . El Decreto 52/2002, del Gobierno de Aragón, se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 5/1999 , Urbanística, en materia de organización, planeamiento urbanístico y régimen especial de pequeños municipios . El Reglamento regula de forma detallada las determinaciones genéricas y concretas que los planes Generales deben contener, así como la determinación de la documentación que integra el Plan General y los procedimientos de formulación y aprobación del mismo. Hay que resaltar, por las posibilidades que abre para la sostenibilidad, la figura del Plan Especial que aparece configurado como un instrumento de ordenación que no tiene carácter de regulación integral sobre un determinado territorio, sino que limita su proyección a uno o varios aspectos concretos del ámbito territorial sobre el que incide. El Plan
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Especial puede formularse respecto de cualquier clase o categoría de suelo, con independencia de que exista planeamiento general, para resolver cuestiones específicas, suplir carencias concretas y articular soluciones puntuales, allí donde resulte necesario. En ausencia de Planeamiento General, o cuando este no tenga las previsiones detalladas oportunas, podrán tener como finalidad la protección y conservación de espacios, territorios, paisajes o edificaciones, o centrase en la implantación de infraestructuras. Cuando hay Planeamiento General, los Planes Especiales constituirán un desarrollo del mismo, pudiendo alcanzar un abanico más amplio de finalidades. Este decreto también recoge las peculiaridades del régimen especial de los pequeños municipios y de los municipios de población inferior a 2000 habitantes, que se denominan municipios asimilados , que pueden dotarse de un plan general normal o pueden dotarse de un plan general simplificado. en el caso de pequeños municipios en el proyecto de delimitación del suelo urbano podrán delimitar la zona periférica en la que habrá de concretar las condiciones en las que pueden ser autorizados usos de suelo incluidas las condiciones de conexión a las redes generales municipales y la competencia para autorizar los usos constructivos en esta zona. Otros Instrumentos de ordenación que se contemplan son: Normas Subsidiarias y complementarias de ámbito provincial (NN. SS. CC.) , que establecen la normativa de carácter general sobre protección y aprovechamiento del suelo, urbanización y edificación aplicable en los municipios que carezcan de Plan General. Son un instrumento de planeamiento urbanístico, que puede clasificar y calificar suelo además de programar nuevos desarrollos urbanos y se tramitan y aprueban por el mismo procedimiento que para los planes. Todos los municipios de la provincia de Huesca deberán contar al menos con una delimitación de suelo urbano, para cada uno de sus núcleos urbanos, y como criterio orientativo se aconseja la formación de Normas Subsidiarias en municipios que cuenten con más de 1.000 habitantes de derecho o cuya población estacional supere los 1.000 habitantes de hecho Estas normas pueden complementar a otro Plan Urbanístico de forma coherente con él, por lo que queda prohibido modificarlo. En otros casos, esta Norma actúan de forma subsidiaria cuando no hay otro Plan Urbanístico en el municipio en cuestión, o cuando solo hay Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano, por lo que se les puede aplicar las ordenanzas y lo que dispongan para el suelo no urbanizable en las Normas Subsidiarias. La situación más corriente es que los pequeños municipios no tengan más que un proyecto de delimitación de suelo urbano, con lo que las normas subsidiarias de la provincia pasan a regular todo el suelo no urbanizable , con el interés que el mismo tiene para estos municipios que basan prácticamente toda su economía en el sector agrícola y ganadero. Conforme a lo determinado en la legislación urbanística, se entiende que el suelo no urbanizable carece de aprovechamiento urbanístico específico, por lo que solo podrán autorizarse construcciones con los siguientes fines: destinadas a explotaciones agrarias, al servicio de las obras públicas, edificaciones de utilidad pública o interés social que hayan de ser emplazadas en el medio rural o edificios aislados destinados a vivienda familiar en lugares que no se pueda formar núcleos de población. Además dentro del suelo no urbanizable pueden existir áreas sujetas a protección especial.
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Según las NN.SS.CC. de Zaragoza clasifican el suelo no urbanizable en: Suelo No Urbanizable genérico (SNU) y Suelo No Urbanizable con Protección Especial en dos categorías: − Suelo no urbanizable de alto valor ecológico (SNUAVE), está integrado por las superficies que, debido a sus excepcionales valores naturales, ecológicos, paisajísticos y culturales, merezcan una protección máxima en el conjunto provincial.
− Suelo no urbanizable protegido (SNUP), son aquellos terrenos que debido a su alto valor agrario, hídrico, natural, por situarse en zonas de influencia del SNUAVE, o por sus características físicas, deben protegerse de la degradación y la edificación. Según las NN.SS.CC. de Huesca clasifican el suelo no urbanizable en el Genérico y Áreas sujetas a Protección Especial, en estas áreas se distinguen las siguientes categorías: − Áreas de gran valor ecológico delimitadas según la Ley 4/89 de Protección de Espacios Naturales o del Decreto 85/1990 de la Diputación General de Aragón, o a solicitud de los ayuntamientos las áreas sometidas a PORN. − Áreas de gran valor paisajístico, que estén delimitadas o puedan delimitarse con arreglo a la Ley 4/89 de Protección de Espacios Naturales o del Decreto 85/1990 de la Diputación General de Aragón. − Áreas de regadío , espacios que sean regados o hayan sido regados en el pasado por medio de auxilio de obras públicas , huertos viejos o riegos de ribera o instalaciones diversas que permitan la captación y distribución del agua en estas zonas. − Áreas Forestales de superficie superior a 5.000 m 2 con especies de crecimiento lento. − Áreas de protección hidrológica: los espacios situados a menos de 200 m de los cauces públicos, de ríos, arroyos, o barrancos. Los espacios situados a menos de 500 m de los lagos, lagunas, embalses y zonas encharcables o húmedas. Los sotos fluviales, barrizales, juncales…además de tener en cuenta el Dominio Público Hidráulico y la zona de policía de 100 m
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2. INVENTARIO
2.1. MUNICIPIOS EXISTENTES EN EL ÁMBITO TERRITORIAL Con el fin de establecer un entorno claro de actuación, dentro del ámbito territorial operativo (ATO) del PMEC, se determinan cuales son los municipios que se verán afectados parcial o totalmente por él, para en apartados posteriores analizar el planeamiento urbanístico que poseen y su interacción con el medio natural y los riesgos de inundación. Fecha MUNICIPIO TIPO PLANEAMIENTO aprobación Plan. EBRO Alagón Plan General de Ordenación Urbana 26/12/2002 Alcalá de Ebro Pendiente aprobación P.G.O.U. Alfajarín Revisión del Plan General de 29/07/1988 Ordenación Urbana Boquiñeni Normas Subsidiarias 23/05/1985 El Burgo de Ebro Texto Refundido del Plan General 28/02/2000 Ordenación Urbana Cabañas de Ebro Normas Subsidiarias 14/10/1986 Figueruelas Normas Subsidiarias 30/03/1981 Fréscano No tiene Fuentes de Ebro Plan General de Ordenación 30/07/1985 Urbanística Gallur Normas Subsidiarias 24/09/1992 Gelsa Adaptación del Plan de delimitación 20/03/2002 de Suelo Urbano a Plan General de Ordenación Urbana Grisén Revisión de las Normas Subsidiarias 11/04/1997 La Joyosa Plan General de Ordenación Urbana 30/10/2001 Luceni Modificación de las Normas 23/07/1998 Subsidiarias Mallén Texto Refundido de las Normas 01/06/1998 Subsidiarias Novillas Proyecto de Delimitación del Suelo 23/12/1981 Urbano Nuez de Ebro Normas Subsidiarias 13/09/1984 Osera de Ebro Normas Subsidiarias 11/04/1997 Pastriz Plan General de Ordenación Urbana 30/07/2002 Pedrola No tiene Pina de Ebro Adaptac ión y Revisión del Plan 13/07/1989 General de Ordenación Urbana Pinseque Normas Subsidiarias de 24/07/2001 Homologación del Plan General de Ordenación Urbana Pradilla de Ebro Proyecto de Delimitación del Suelo 13/05/1986 Urbano La Puebla de Alfindén Normas Subsidiarias (en proyecto 08/10/1991 P.G.O.U.) Quinto Normas Subsidiarias 22/12/1998
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Fecha MUNICIPIO TIPO PLANEAMIENTO aprobación Plan. EBRO Remolinos Normas Subsidiarias 22/03/1988 Sobradiel Normas Subsidiarias (en proyecto 02/12/1988 P.G.O.U.) Tauste Plan General de Ordenación Urbana. 31/05/1990 (aprobac ión inicial del nuevo (abril 2003) P.G.O.U.) Torres de Berrellén Planeamiento anterior 14/10/1997 Aprobación inicial del nuevo P.G.O.U. abril 2003 Utebo Texto Refundido del P.G.O.U. 24/07/1990 Velilla de Ebro Proyecto de Delimitación del Suelo 28/03/1980 Urbano Villafranca de Ebro Normas Subsidiarias 17/01/1991 La Zaida Normas Subsidiarias. 29/11/1999 Zaragoza Texto Refundido del P.G.O.U. 13/12/2002 CINCA Ballobar Proyecto de Delimitación del Suelo 1981 Urbano Fraga Plan General de Ordenación Urbana 1984 Torrente de Cinca Proyecto de Delimitación del Suelo 1980 Urbano Velilla de Cinca P.G.O.U. del Proyecto de 25/04/2001 Delimitación del Suelo Urbano Zaidín Plan General de Ordenación Urbana 20/2/2002 2.2. DEFINICIÓN DE LAS CATEGORÍAS PROPUESTAS Después de haber realizado una lectura minuciosa de cada uno de los planes de ordenación, vigentes o en avance, de cada uno de los términos municipales incluidos en el ámbito territorial operativo (ATO), y ante la gran diversidad de categorías de clasificación del suelo que aplican, se ha llegado a la conclusión de que para el estudio que se quiere llevar a cabo, era preferible unificar las diversas categorías existentes en unas más generales que las homogeneizaran, con el fin de analizar las tendencias de crecimiento del casco urbano con el suelo urbanizable, o la identificación de zonas urbanas o urbanizables de carácter crítico en relación con los proceso de inundación y si existen figuras de protección del ecosistema natural en las zonas no urbanizables. Este tipo de análisis, sería poco claro si se utilizaran las diferentes categorías definidas en la planificación urbana de cada término municipal, por lo que se ha optado por utilizar las clases que a continuación se detallan: • Suelo urbano (SU) En todos los municipios consultados con excepción de Pedrola y Fréscano (que carecen de planeamiento alguno) existe una indicación de los límites del suelo urbano lo que ha facilitado el poder englobar a todos los municipios dentro de esta categoría. Haciendo una breve aproximación, la definición de SU según la Ley indica
10 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización que tendrían la condición de suelo urbano los suelos que tengan las siguientes características: a) El terreno ya transformado por contar con acceso rodado integrado en la malla urbana, así como con servicios de abastecimiento y evacuación de agua, y suministro de energía eléctrica, siempre que tengan características adecuadas para servir a la edificación que sobre ellos exista o se haya de construir. b) Los terrenos incluidos en áreas consolidadas por la edificación al menos en las dos terceras partes de su superficie edificable, cuando la parte edificada reúne o va a reunir en ejecución del plan los requisitos establecidos en el apartado anterior. c) Los terrenos que, por ejecución del planeamiento, hayan sido urbanizados de acuerdo con él. Las posibles diferenciaciones dentro del suelo urbano (consolidado, no consolidado, etc) no se han tenido en cuenta dado el gran número de municipios que no tenían ninguna subcategoría y la gran extensión de territorio del ATO. • Suelo urbanizable El suelo urbanizable “ son aquellos terrenos que no tengan la condición de suelo urbano ni de suelo no urbanizable y sean clasificados como tales en el planeamiento por prever su posible transformación, a través de su urbanización, en las condiciones establecidas en el mismo”. Al igual que con el SU existen muchas municipios que han subdividido estas categorías en numerosas subcategorías también en el SNU (delimitado, no delimitado, residencial, industrial, etc.) unificándose todas ellas en una única correspondiente a Suelo Urbanizable. • Suelo no urbanizable (SNU)
El suelo no urbanizable se divide en las categorías de especial y genérico, según se considere o no procedente la imposición de condiciones especiales relacionadas con la preservación de las características naturales y productivas, actuales o potenciales, de este suelo frente a eventuales alteraciones derivadas de la proximidad de núcleos urbanos. En la agrupación realizada con el fin de homogeneizar las diferentes categorías propuestas se ha realizado una división lo más acorde posible a las categorías presentes en cada uno de los planes municipales: − Suelo no urbanizable genérico (SNUG)
Esta categoría abarca en muchos municipios el total del suelo no urbanizable ya que no especifica ninguna delimitación ni protección específica en función de sus valores naturales o productivos agrarios. − Suelo no urbanizable especial (SNUE)
Se caracterizan estos suelos “ por ser aquellos que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a algún régimen especial se protección incompatible con su transformación (…) en razón de sus valores
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paisajísticos, ambientales o culturales o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público”. En el trabajo realizado se ha diferenciado el suelo especial en dos categorías principales:
− Protección del ecosistema natural Esta categoría agrupa a los suelos que tienen un valor paisajístico, ambiental o cultural, además en ella se incluirán las posibles figuras de protección existente del ecosistema natural como las ZEPAS y los LIC de manera que se prohíban ciertos usos en el territorio que impliquen la transformación de los mismos. También están dentro de este grupo los Humedales de Aragón y otras posibles figuras de protección de espacios naturales.
Las figuras de protección existente del ecosistema natural son las áreas geográficas delimitadas por la Diputación General de Aragón con esta denominación y presentadas como tales ante la Unión Europea para definir la configuración de la red ecológica Natura 2000, creada mediante la Directiva de Hábitat 92/43/CEE para contribuir al mantenimiento de la biodiversidad. Los lugares incluidos constituyen hábitat que cuentan con especies de flora y fauna de interés comunitario, merecedores de declaración como Zonas de Especial Conservación (ZEC), integrantes de la Red Natura 2000 junto con las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) definidas por la Directiva 79/409/CEE. − Protección del ecosistema agrario y agrícola Esta categoría agrupa a los suelos que se consideran necesarios preservar del proceso urbanizador en razón de su productividad agraria, ganadera o extractiva, actual o potencial. Según el término municipal del que estemos hablando se incluyen diferentes subcategorías como áreas de protección de la huerta honda, regadío tradicional, secano tradicional, zonas de protección ganadera, etc .
• Protección de infraestructuras Esta categoría se ha considerado relevante ya que en varios municipios existe una tipología independiente que normalmente está incluida como SNU declarada como Protección de Infraestructuras, por lo tanto se decidió incluirla como independiente aunque no la posean una gran mayoría de municipios. Esta categoría corresponde a terrenos sujetos a protecciones sectoriales complementarias, matizan las condiciones de ordenación generales que se describen en los Planes Generales de Ordenación y están catalogadas como clasificaciones adjetivas. − Sin Planeamiento Los términos municipales de Fréscano y Pedrola, no han desarrollado ninguna herramienta de planeamiento urbanístico hasta la fecha (no está aprobado por la
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DGA, actualmente ningún plan) esto implica que ante cualquier actuación en este campo, se deberán acoger a las Normas Subsidiarias de la provincia de Zaragoza, según la Ley Urbanística de Aragón. 2.3. DESCRIPCIÓN POR MUNICIPIOS DE LA RIBERA DEL EBRO
A continuación se hará un breve análisis de cada uno de los municipios afectados explicando el planeamiento por el que se rigen en la actualidad y ciertas puntualizaciones específicas del término obviando aquellas que sean comunes con el resto y atiendan a la leyenda expuesta anteriormente.
2.3.1. Municipio de Alagón 2.3.1.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
El término municipal de Alagón posee actualmente un Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) que es una adaptación de las antiguas Normas Subsidiarias que regían el término municipal, dicho Plan General fue aprobado por Pleno en la Diputación General de Aragón con fecha 26 12 2002
2.3.1.2. Clasificación del suelo El sentido de la clasificación del suelo es el de establecer los distintos regímenes jurídicos aplicables a la propiedad de las distintas clases de suelo, o con otras palabras, las distintas condiciones (derechos y obligaciones) inherentes a la propiedad del suelo. − Suelo Urbano La delimitación de Suelo Urbano se ha concretado en lo que es el casco urbano con el objeto de consolidar y completar el núcleo urbano, tanto en sus bordes como en los vacíos existentes en el interior siguiendo las tramas históricamente formadas, y aprovechando las redes de infraestructuras y caminos existentes para clasificar terrenos próximos, así como asegurar la eficacia de la gestión municipal.
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− Suelo urbanizable delimitado El suelo urbanizable está constituido por aquellos terrenos que no se clasifican como Suelo Urbano ni como Suelo No Urbanizable, y que el PGOU considera con posibilidades de transformación urbanística. En el término existen dos áreas clasificadas en esta categoría, pegadas a la zona urbana, lo que posibilita su enganche a las infraestructuras ya existentes en el municipio. − Suelo no urbanizable Constituyen esta categoría todos los suelos que no están clasificados como Urbanos o Urbanizables. Dentro de esta clase, el PGOU distingue dos categorías: Suelo no urbanizable genérico, en el que los propietarios de suelo de esta “clase” tendrán derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos conforme a la naturaleza rústica de los mismos. El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola, ganadero, extractivo, forestal, paisajístico recreativo, soporte de servicios técnicos, infraestructuras, etc. Suelo no urbanizable especial. Esta categoría se encuentra en áreas próximas a cursos del río Ebro y la acequia de Pinseque. La finalidad es preservar los terrenos de las zonas de riberas del Ebro más naturalizadas coincidiendo parte de ellas con el LIC presente en el municipio. 2.3.1.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo Urbano Suelo Urbano
Suelo urbanizable delimitado Suelo urbanizable
Suelo no urbanizable genérico Suelo no urbanizable genérico
Suelo no urbanizable especial Suelo no urbanizable especial: Protección del ecosistema natural 2.3.1.4. Espacios de Interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de Alagón existe un LIC declarado:
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− Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081) Este lugar corresponde a una colección de espacios que circunscritos geográficamente al ámbito ribereño, representan los reductos mejor conservados de los paisajes ribereños del río Ebro. Incluye importantes hábitat de Salicetum neotrichae, Rubio tinctorum-Populetum albae, Tamaricetum gallicae. 2.3.1.5. Tendencias de crecimiento La villa aragonesa de Alagón está situada en la confluencia de los ríos Ebro y Jalón, en el centro del corredor del Ebro que une el País Vasco con Cataluña, y en el principal acceso a la meseta siguiendo el Valle del Jalón. El municipio de Alagón tiene una extensión de 24,12 km², todo él de regadío. Distante 24 km de Zaragoza. Es cabecera de la Comarca Ribera Alta del Ebro. Está situada en el centro del cuadrilátero desarrollado de España (Bilbao Madrid Valencia Barcelona), por su término municipal pasan tres líneas de ferrocarril, con vía doble electrificada; la autopista del Ebro, A 68, Zaragoza Bilbao; la N 232 Zaragoza Tudela, con sección de autovía hasta Pedrola; la carretera de Remolinos que se dirige a las Cinco Villas y otras carreteras locales. Fuera del término municipal, pero próximo a él están el aeropuerto de Zaragoza y el polígono industrial de Entrerríos. Alagón ha seguido una tendencia de crecimiento continua, desde principio de siglo XX cuando tenía 3.745 habitantes hasta 5.487 en 1991 y en la actualidad 5.616 habitantes. Su industrialización comenzó en el siglo XX con la instalación de la azucarera, con lo cual esta actividad se añaden a las tradicionales agrícola y comercial, y en 1980, la General Motor España:, en el polígono industrial Entrerríos .
La existencia de una categoría de Suelo Urbanizable, indica la necesidad de crecimiento municipal. En el caso del municipio de Alagón como se observa en los planos adjuntos, el crecimiento del núcleo urbano tiende a realizarse en dos vertientes, una de ellas hacia el norte del municipio y otra hacia el sureste del mismo, esto refleja un crecimiento disperso ya que la línea de ampliación no es uniforme ni en el mismo sentido. 2.3.2. Municipio de Alcalá de Ebro 2.3.2.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
El municipio de Alcalá de Ebro carece de planeamiento aprobado, sin embargo está en redacción el Plan General de Ordenación del cual se ha obtenido la información reflejada en los planos, al no estar todavía aprobado por la Diputación General de Aragón carece de fecha final de aprobación.
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2.3.2.2. Clasificación del suelo El sentido de la clasificación del suelo es el de establecer los distintos regímenes jurídicos aplicables a la propiedad según las clases de suelo, o con otras palabras, las distintas condiciones (derechos y obligaciones) inherentes a la propiedad del suelo. A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos del Plan General de Ordenación: − Suelo Urbano Hay que destacar la existencia de tres zonas clasificadas como suelo urbano, uno de ellos es el núcleo urbano del pueblo propiamente dicho, pero además aparecen dos reductos clasificados como suelo urbano en el acceso al municipio en si. − Suelo urbanizable El suelo urbanizable está constituido por aquellos terrenos que no se clasifican como suelo urbano ni como suelo no urbanizable, y que el PGOU considera con posibilidades de transformación urbanística. La zona clasificada como urbanizable une los tres núcleos urbano existentes y diferencia el suelo urbanizable residencial del suelo urbanizable industrial. − Suelo no urbanizable genérico Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que no se encuentren clasificados como Suelos No Urbanizable “especial” (categoría que se detalla en el siguiente punto) Los propietarios de suelo de esta clase tendrán derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos conforme a la naturaleza rústica de los mismos. − Suelo no urbanizable especial La clase de SNUE tiene por objeto preservar ciertos terrenos con excepcionales valores paisajísticos históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales, ecológicos, geológicos, agrícolas, forestales, de riesgos naturales, o sujetos a
16 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, etc., incompatibles con su transformación. En el PGOU distingue entre: − Sotos y riberas − Cauces y canales de crecida − Huerta honda − Regadío alto tradicional − Masas arbóreas cultivadas 2.3.2.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo Urbano Suelo Urbano
Suelo urbanizable residencial e Suelo urbanizable industrial
Suelo no urbanizable genérico Suelo no urbanizable genérico
Suelo no urbanizable especial Suelo no urbanizable especial: Sotos y riberas Protección del ecosistema natural Cauces y canales de crecida Suelo no urbanizable especial:
Huerta honda Suelo no urbanizable especial: Regadío alto tradicional Protección del ecosistema agrícola Masas arbóreas cultivadas 2.3.2.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de Alcalá de Ebro se ha propuesto el Lugar de Interés Comunitario, LIC: − Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081) Este lugar corresponde a una colección de espacios que circunscritos geográficamente al ámbito ribereño, representan los reductos mejor conservados de los paisajes ribereños del río Ebro. Incluye importantes hábitat de Salicetum neotrichae, Rubio tinctorum-Populetum albae, Tamaricetum gallicae.
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2.3.2.5. Tendencias de crecimiento La existencia de una categoría de Suelo Urbanizable indica las necesidades de crecimiento municipal de una forma planificada. Sin embargo, la población tiene un crecimiento estancado, o incluso decreciente; (388 hab en 1990, 312 hab. en 1996 y 302 hab en 2003). Esto puede ser debido a que su dedicación principal es la agricultura (principalmente alfalfa, trigo, maíz, tomate, cebolla y hortalizas). El suelo clasificado como Urbanizable corresponde a la franja que abarca desde el comienzo del término municipal por el sur, hasta los límites del Suelo Urbano, esto refleja que las posibilidades de crecimiento se limitan hacia zonas más alejadas del río, que son aquellas que están hacia el sureste del núcleo urbano. Esto evitaría posibles catástrofes posteriores en caso de avenida. 2.3.3. Municipio de Alfajarín 2.3.3.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Este municipio cuenta en la actualidad con una Revisión del Plan General de Ordenación aprobada el 29 07 1988 siendo este un texto refundido. Una de las particularidades que es necesario destacar es que el núcleo conocido como “los Huertos” se encontraba pendiente de resolución.
2.3.3.2. Clasificación del suelo El Plan establece la clasificación del suelo distinguiendo el Suelo Urbano Consolidado y el No Consolidado, en el que se incluyen ámbitos (unidades de ejecución), que requieren algún proceso específico de desarrollo (gestión, cesión, urbanización), y áreas de crecimiento que se clasifican como Suelo Urbanizable “delimitado” (aquel que cuenta con el planeamiento parcial aprobado) o Suelo Urbanizable “No Delimitado” A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos del Plan General de Ordenación:
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− Suelo Urbano En Alfajarín distinguen dentro del suelo urbano tres zonas que son el núcleo principal, la zona de El Condado y por último el núcleo anejo a Villafranca. Sin embargo en esta monografía únicamente se ha tenido en cuenta el Suelo Urbano en la parte sur de la N II, perteneciente al núcleo principal ya que es el único que entra en el ámbito de estudio.
− Suelo urbanizable El término de Alfajarín distingue entre el Suelo Urbanizable Programado y en No Programado que dada la fecha de aprobación del planeamiento se corresponderá con las actuales categorías que se reflejan en la Ley 5/1999 de Aragón denominadas, delimitado y no delimitado. Sin embargo en las categorías creadas para los planos de la monografía el Suelo Urbanizable ha quedado establecido como clase única por lo que no se tienen en cuenta esas divisiones. Igualmente que para el suelo urbano, solo se reflejan en planos las áreas dentro del ATO. − Suelo no urbanizable Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que no se encuentren clasificados como Suelos No Urbanizable “especial” (categoría que se detalla en el siguiente punto). También puede incluirse en esta categoría la clasificación de Suelo no Urbanizable apto para Usos Agropecuarios. Los propietarios de suelo de esta “clase” tendrán derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos conforme a la naturaleza rústica de los mismos. El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola, ganadero, extractivo, forestal, paisajístico recreativo, soporte de servicios técnicos, infraestructuras, etc. Excepcionalmente, se admitirá el uso residencial aislado, siempre y cuando no exista posibilidad de formación de nuevos núcleos de población, para lo cual el Plan establecerá condiciones necesarias, con un criterio restrictivo. Este Suelo se corresponde con el denominado Suelo No Urbanizable Genérico que figura en otros Planes Generales que por estar redactados en fechas más recientes se han podido acoger a la Ley 5/1999 en la que se denomina de esa forma, sin embargo el significado es similar en ambos casos. − Suelo no urbanizable especial La clase de SNUE tiene por objeto preservar ciertos terrenos con excepcionales valores paisajísticos históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales, ecológicos, geológicos, agrícolas, forestales, de riesgos naturales, o sujetos a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, etc., incompatibles con su transformación. Dentro de esta categoría en el planeamiento del municipio aparecen dos categorías en los planos que se podrían englobar como Suelo No Urbanizable Especial, sin embargo se quieren reflejar en el texto para tener una visión completa de las categorías de clasificación completas existentes en el municipio: − Suelo no urbanizable de protección del regadío − Suelo no urbanizable protección de infraestructuras
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Hay que hacer mención al paraje denominado Los Huertos que aunque está clasificado como Suelo no Urbanizable Protección de Infraestructuras, pero que evidentemente es una urbanización ilegal cerca del margen del río Ebro, de acuerdo a los datos aportados por el ayuntamiento. 2.3.3.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo Urbano Suelo Urbano
Suelo Urbanizable Programado y no Suelo Urbanizable programado
Suelo No Urbanizable Neto Suelo No Urbanizable genérico Suelo No Urbanizable apto para usos agropecuarios
Suelo No Urbanizable de protección del regadío Suelo No Urbanizable especial: Protección del ecosistema agrario y Suelo No Urbanizable de protección de agrícola infraestructuras
2.3.3.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de Alfajarín existe la ZEPA, en la zona del término más cercana al Ebro: − Galachos de la Alfranca de Pastriz, la Cartuja y el Burgo de Ebro (ES0000138) 2.3.3.5. Tendencias de crecimiento Municipio de 1.757 habitantes que cuenta con una superficie de 13.698 ha, Alfajarín se halla a 14 km de Zaragoza, y su altitud es de 195 metros sobre el nivel del mar. Sigue una tendencia de crecimiento de población (años 1985 1990 con 1378 hab. de promedio a 1.695 hab. en el año 2003), debido posiblemente a un aumento en la dedicación de su población en el sector industrial de la construcción y servicios. La existencia de una categoría de Suelo Urbanizable indica las necesidades de crecimiento municipal, en el caso del municipio de Alfajarín incluido dentro de la zona de actuación se observa un crecimiento del núcleo urbano hacia el sur del término. En este municipio, al contrario que en muchos otros que se incluyen en el
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ATO tiene el núcleo urbano muy alejado del río por lo que las restricciones de expansión que implica estar cerca del mismo no son tales. 2.3.4. Municipio de Boquiñeni 2.3.4.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
El planeamiento vigente por el que se rige este municipio son Normas Subsidiarias las cuales están aprobadas desde el 23 05 1985.
2.3.4.2. Clasificación del suelo − Suelo Urbano En las Normas Subsidiarias del término municipal, se delimita el casco urbano atendiendo a su entramado histórico, las alineaciones consolidadas y las nuevas alineaciones proyectadas, de tal forma que se completen los huecos que quedan así incluidos en el casco pudiéndoles dar servicio de las instalaciones ya existentes. − Suelo Urbanizable
También se delimita y clasifica un área como Suelo Apto para ser Urbanizado, que se corresponde con el suelo Urbanizable de la actual Ley de Urbanismo, al sur del municipio, atendiendo posiblemente a la facilidad para el ayuntamiento, de la ampliación y suministro de todos las instalaciones necesarias, llegado el caso de urbanizar la zona. − Suelo no Urbanizable Todo el resto del término municipal, al no ser Suelo Urbano o Urbanizable queda clasificado como Suelo No Urbanizable. El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola de regadío y de secano incluyendo en esta última el resto de tierras de labor. Excepcionalmente, se admitirá el uso residencial aislado, siempre y cuando no exista posibilidad de formación de nuevos núcleos de población, para lo cual el Plan establecerá condiciones necesarias, con un criterio restrictivo.
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2.3.4.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano Suelo urbano
Suelo apto para ser urbanizado Suelo urbanizable
Suelo no urbanizable Suelo no urbanizable genérico 2.3.4.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el término de Boquiñeni se encuentra un pequeño tramo sobre el Río Ebro del LIC denominado: Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081) 2.3.4.5. Tendencias de crecimiento Este municipio está situado a 227 metros de altitud en la margen derecha de la terraza fluvial del tramo medio del Río Ebro, a 45 kilómetros al noroeste de Zaragoza. Tiene una superficie de 18,7 km 2 de extensión y con su mayor altura en el denominado "Monte Blanco", de 260 metros de altitud. Este término municipal es atravesado de noroeste a sureste por el río Ebro y por el canal Imperial de Aragón. En la actualidad cuenta con 998 habitante, localizados en un único núcleo de población dentro de su territorio, La tendencia de crecimiento en los últimos decenios ha sido decreciente (en el periodo 1985 1990 tenia un promedio de 1.132 habitantes en 1997 2002 descendió hasta 997 hab. y en la actualidad 998 hab.). Aun así su herramienta de planeamiento prevé una zona de expansión del núcleo urbano hacia el sur, que aparentemente no es una zona de riesgo de inundaciones. Aunque Boquiñeni sigue siendo un término en el que la ocupación de la población sigue siendo la agricultura, pese a la tradición y al potencial agrario de estas tierras, hoy es escaso el número de agricultores con dedicación exclusiva que podemos encontrar en la localidad, orientándose la actividad existente hacia cultivos menos intensivos en mano de obra y con una rentabilidad que aun menor, sea segura, como la obtenida principalmente con las cultivos forrajeros, buscando en muchos casos un complemento de la renta agraria a través del mantenimiento de pequeñas explotaciones ganaderas, principalmente de tipo extensiva.
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2.3.5. Municipio de El Burgo de Ebro 2.3.5.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Este municipio cuenta actualmente con un Texto Refundido del Plan General de Ordenación Urbana, el cual está visado con fecha de 28 02 2000. Hay que destacar el avance de este municipio en temas de planeamiento urbanístico, ya que en 1987 contaba con unas Normas Subsidiarias, para pasar posteriormente a elaborar un Plan de Ordenación General hasta llegar al actual Texto Refundido del mismo.
2.3.5.2. Clasificación del suelo
El Plan establece la clasificación del suelo distinguiendo el Suelo Urbano Consolidado y el No Consolidado, en el que se incluyen ámbitos (unidades de ejecución), que requieren algún proceso específico de desarrollo (gestión, cesión, urbanización), y áreas de crecimiento que se clasifican como Suelo Urbanizable “delimitado” (aquel que cuenta con el planeamiento parcial aprobado) o Suelo Urbanizable “No Delimitado” A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos del Plan General de Ordenación: − Suelo Urbano El PGOU distingue cuatro categorías de suelo Urbano: Suelo Urbano Consolidado Residencial Suelo Urbano Consolidado Industrial Suelo Urbano no Consolidado Residencial Suelo Urbano no Consolidado Industrial − Suelo urbanizable El suelo urbanizable está constituido por aquellos terrenos que no se clasifican como suelo urbano ni como suelo no urbanizable, y que el PGOU considera con posibilidades de transformación urbanística
23 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
En el municipio del Burgo de Ebro se diferencian a su vez en dos categorías que únicamente se mencionarán en el texto y en los planos se unificarán como Suelo urbanizable, estas son: suelo urbanizable delimitado Suelo Urbanizable no delimitado siendo la superficie municipal ocupada por este último, mucho mayor que con el primero. − Suelo no urbanizable genérico Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que no se encuentren clasificados como Suelos No Urbanizable “especial” (categoría que se detalla en el siguiente punto) En el PGOU distingue entre tierras de regadío y tierras de secano, pero no las da un tratamiento diferente de conservación. − Suelo no urbanizable especial La clase de SNUE tiene por objeto preservar ciertos terrenos con excepcionales valores paisajísticos históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales, ecológicos, geológicos, agrícolas, forestales, de riesgos naturales, o sujetos a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, etc, incompatibles con su transformación. En el caso de El Burgo de Ebro estas zonas, como se puede ver en los planos, corresponden a los márgenes fluviales coincidentes con el PORN del río Ebro y las zonas de parajes naturales. Además existe un área clasificada como SNUE, donde se desarrolla la especie vulnerable “ Krachesnininkovia ceratoides” y en la que se aplica el Plan de Conservación aprobado para esta especie .
2.3.5.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano consolidado y no Suelo urbano consolidado
Suelo urbanizable delimitado y no Suelo urbanizable delimitado
Suelo no urbanizable genérico Suelo no urbanizable genérico
Suelo no urbanizable especial Suelo no urbanizable especial: Protección del ecosistema natural
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2.3.5.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de El Burgo de Ebro aparecen varias figuras: − LIC Galachos de la Alfranca de Pastriz, La Cartuja y el Burgo de Ebro (ES0000138) − LIC Sotos y Mejanas del REbro (ES2430081) − ZEPA Galachos de la Alfranca de Pastriz, La Cartuja y el Burgo de Ebro (ES0000138) − Reserva Natural Dirigida de los galachos de la Alfranca de Pastriz, la Cartuja y el Burgo de Ebro. Tantas figuras de protección es debido a que en los meandros abandonados ("galachos") del río Ebro, en la zona central de la depresión y producto del típico modelado de los ríos meandriformes que divagan sobre la llanura aluvial, con fuertes oscilaciones de caudal y de carga, contienen bosques en galería de Salix alba y Populus alba, galerías ribereñas termomediterráneas, prados mediterráneos, etc., que por los procesos de regulación y encajamiento del río tienden a desaparecer y es necesario proteger los pocas zonas que representan los reductos mejor conservados de los paisajes ribereños del río Ebro. Incluye importantes hábitat de Salicetum neotrichae, Rubio tinctorum-Populetum albae, Tamaricetum gallicae En el Decreto 49/1995, de 28 de marzo, del Gobierno de Aragón se cataloga a Krascheninnikovia ceratoides , como especie «vulnerable» para el territorio aragonés, debido a su gran interés biogeográfico y por el riesgo de pasar a estar «en peligro de extinción» en el futuro inmediato si los factores adversos que actúan sobre ella no son corregidos. Posteriormente en el Decreto 93/2003, de 29 de abril, del Gobierno de Aragón, en el que se establece un régimen de protección para esta especie y se aprueba el Plan de Conservación. El ámbito de aplicación del Plan de Conservación se corresponde con su área de distribución conocida, en la que se encuentra el área señalada en el PGOU de El Burgo de Ebro. 2.3.5.5. Tendencias de crecimiento Se sitúa 14 km aguas abajo de Zaragoza, en la margen derecha del Ebro. La proximidad del municipio a Zaragoza y la pujante situación de sus polígonos industriales (Royo Cabezón, La Noria, El Vadillo y El Espartal), y fuera de ellos, a lo largo de la N 232, con especial incidencia en sus dos primeros kilómetros tras su entrada en el término municipal, bien comunicados mediante la ya mencionada N 232 y la vía férrea Madrid Zaragoza Barcelona que pasa también por El Burgo, proporciona cada día más puestos de trabajo, lo que hace prever que el municipio siga con su tendencia de crecimiento de población, (1990 tenía 919 hab en 1999 1531 hab y en la actualidad 1797 hab). La misma existencia de una categoría de Suelo Urbanizable indica las necesidades de crecimiento municipal. El Suelo Urbanizable que en este municipio ocupa una gran extensión lo que demuestra la gran tendencia expansionista del municipio. En la zona este y oeste del municipio se aprecia el crecimiento hacia el río, mientras que en la zona central lindando con el núcleo urbano, el suelo urbanizable se extiende opuesto al río.
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2.3.6. Municipio de Cabañas de Ebro 2.3.6.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
El municipio de Cabañas de Ebro se rige actualmente por unas Normas Subsidiarias, las cuales están aprobadas desde el 14 10 1986.
2.3.6.2. Clasificación del suelo
El Plan establece la clasificación del suelo distinguiendo el Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y suelo no urbanizable. A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos de Normas Subsidiarias: − Suelo Urbano La delimitación del Suelo Urbano se ha realizado con el objetivo de consolidar y completar el núcleo urbano, tanto en sus bordes como en los vacíos existentes en el interior, usando las tramas históricamente formadas y adecuada a la capacidad de las infraestructuras existentes que facilite a corto y medio la eficacia de la gestión municipal. − Suelo urbanizable El suelo urbanizable está constituido por aquellos terrenos que no se clasifican como suelo urbano ni como suelo no urbanizable, y que las Normas Subsidiarias considera con posibilidades de transformación urbanística aprovechando las redes de infraestructuras y caminos existentes para clasificar terrenos próximos. Comentar que se ha considerado dentro de esta clase, como suelo urbanizable, el suelo dentro de la categoría de no urbanizable de actuación industrial, por considerarlo un polígono industrial ya urbanizado, con vistas al análisis posterior. − Suelo no urbanizable El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola, de regadío y de secano incluyendo en esta última el resto de tierras de labor. Excepcionalmente, se admitirá el uso residencial aislado, siempre y cuando no exista posibilidad de
26 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización formación de nuevos núcleos de población, para lo cual el Plan establecerá condiciones necesarias, con un criterio restrictivo. En esta categoría se incluiría también la protección de infraestructuras, sin embargo al estar diferenciada como un tipo distinto en la unificación realizada para todos los municipios, se ha tenido en cuenta como clases distintas. 2.3.6.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano Suelo urbano
Suelo urbanizable Suelo urbanizable Suelo no urbanizable de actuación industrial
Suelo no urbanizable Suelo no urbanizable genérico
Suelo no urbanizable de protección Suelo no urbanizable Protección de de infraestructuras infraestructuras
2.3.6.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de Cabañas de Ebro se ubican los bordes de la figura de protección: LIC Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081)
2.3.6.5. Tendencias de crecimiento La población ocupada por sectores es: en la agricultura el 15 por ciento, en la industria y construcción el 70 por ciento y en los servicios el 15 por ciento. La mayor incidencia de empleo en este municipio se sitúa en el sector industrial. Es evidente que la instalación de la factoría Opel y de empresas directamente relacionadas con la misma, ocupa una buena parte de la mano de obra de este municipio. Hay que resaltar también que Cabañas de Ebro cuenta con terreno Industrial y entre sus proyectos municipales esta la creación y potenciación del polígono industrial existente. Aunque la tendencia de crecimiento de la población era decreciente (en 1857 existían 427 habitantes y 676 en 1970, actualmente cuenta con 549 habitantes), la implantación de la factoría General Motors en Figueruelas, ha repercutido en el término, frenando la tendencia de regresión demográfica y ha contribuido a la mejora del empleo aumentando la riqueza de sus pobladores. El resultado final consiste en el mantenimiento sostenido de su actual desarrollo.
27 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
Las Normas Subsidiarias consideran dos áreas de Suelo Urbanizable situadas en dos vertientes, una de ellas en el entorno del Suelo Urbano tanto hacia la zona del río como en el lado opuesto al mismo y la otra zona se encuentra en el sureste del término lindando con lo que hemos considerado suelo urbanizable industrial.
2.3.7. Municipio de Figueruelas 2.3.7.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El término de Figueruelas cuenta con Normas Subsidiarias vigentes desde el 30 03 1981.
2.3.7.2. Clasificación del suelo
A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos de las Normas Subsidiarias: − Suelo Urbano En el término municipal existe la delimitación de Suelo Urbano, diferenciando dentro el suelo residencial e industrial, pero todo esta área está fuera del ámbito de estudio. − Suelo urbanizable Lo mismo ocurre con el suelo urbanizable, que aunque está delimitado y diferencian entre suelo urbanizable residencial e industrial, nada de esta categoría entra dentro del ámbito de estudio. − Suelo no urbanizable especial El suelo no urbanizable del municipio recoge las zonas de protección de ámbito agrícola y forestal, además hay que mencionar que la parte del municipio que se encuentra dentro de la zona del ATO únicamente incluye la categoría de Suelo No Urbanizable especial y la de protección de infraestructuras. 2.3.7.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente:
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CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo no urbanizable especial: Protección del ecosistema agrario Suelo no urbanizable especial Suelo no urbanizable Protección de infraestructuras 2.3.7.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de Figueruelas no se ha identificado ningún espacio protegido.
2.3.7.5. Tendencias de crecimiento Es obligado citar la implantación de la factoría General Motors en Figueruelas, que ha hecho que la tendencia de crecimiento de la población sea claramente ascendente como se ve en las cifras de población según año: en 1990, 385 hab. en 1991 había 867 hab. y en la actualidad hay 1.058 hab. Únicamente comentar que dado que el núcleo urbano no se encuentra dentro del ATO ni tampoco aparece en éste zona alguna que represente al Suelo Urbanizable, las zonas de expansión del suelo residencial e industrial están fuera de las posibles zonas inundables del río. 2.3.8. Municipio de Fréscano 2.3.8.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Este municipio carece de instrumento de planeamiento aprobado por lo que se rige por lo dispuesto en las Normas Subsidiarias y Complementarias de Zaragoza. 2.3.8.2. Clasificación del suelo
Al no tener planeamiento tan solo se distingue la delimitación de suelo urbano, considerándose el resto como suelo no urbanizable. La parte del municipio incluida en el ATO se incluye en esta última categoría. 2.3.8.3. Tendencias de crecimiento Es uno de los términos municipales que está sufriendo una caída de población más marcada (en 1990 tenía 515 hab. en 1991 250 hab. y en el 2004 solo 227 hab.), la distancia a Zaragoza es de 55 km, lo que provoca que su población se desplace a vivir a municipios con más industrialización o mejor comunicados con Zaragoza.
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2.3.9. Municipio de Fuentes de Ebro 2.3.9.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El municipio de Fuentes de Ebro se rige por un Plan de Ordenación Urbanística, el cual está aprobado desde el 30 07 1985
2.3.9.2. Clasificación del suelo
A continuación se especifican las clases de suelo que están reflejadas en los planos obtenidos del Plan de Ordenación Urbanística: − Suelo Urbano La delimitación de Suelo Urbano, se ha realizado con el objetivo de consolidar y completar el núcleo urbano, tanto en sus bordes como en los vacíos existentes en el interior, aprovechando las redes de infraestructuras y caminos existentes para clasificar terrenos próximos de forma adecuada a la capacidad de las infraestructuras existentes o previstas. Los tipos de suelo urbano son agrupados en: Suelo urbano residencial, correspondiente al casco urbano de Fuentes de Ebro. (no se considera Rodén por encontrarse fuera del ámbito de estudio) Suelo uso industrial (polígono la Corona) − Suelo urbanizable El Plan de Ordenación urbanística considera la ampliación de suelo industrial y del suelo residencial como se observa al existir las siguientes clasificaciones: − Suelo uso residencial urbanizable no programado, pegando al casco urbano y por el camino del baño, cerca del polígono industrial la Corona. − Suelo de uso industrial urbanizable programado, ampliando al doble aproximadamente el actual polígono de la Corona.
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Suelo no urbanizable genérico Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que no se encuentren clasificados como Suelos No Urbanizable “especial” (categoría que se detalla en el siguiente punto) En el Plan de Ordenación urbanística consideran dos clases: Áreas de regadío Áreas de secano − Suelo no urbanizable especial Dentro de esta categoría en el planeamiento del municipio aparece una clase en los planos que se podrían englobar como Suelo No Urbanizable Especial, − Suelos con protección Esta categoría está referida al suelo del municipio que requiere protección para mantener o preservar el ecosistema agrario existente, posiblemente para preservar riegos tradicionales. También existe un parque urbano de considerables dimensiones , pero que no entra dentro del ATO. 2.3.9.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano residencial Suelo urbano Suelo uso industrial
Suelo uso residencial urbanizable no programado Suelo urbanizable Suelo de uso industrial urbanizable programado
Áreas de regadío Suelo no urbanizable genérico Áreas de secano
Suelo no urbanizable especial: Suelos con protección Protección del ecosistema agrario
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2.3.9.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de Fuentes de Ebro no existe, hasta la fecha, ningún espacio protegido .
2.3.9.5. Tendencias de crecimiento La población ha seguido una tendencia ascendente desde principios de siglo, en el que tenía 2.203 hab., a tener en 1991 3.758 hab y en la actualidad 4.015 hab. La industria es responsable del mantenimiento del nivel demográfico en los últimos años, así como de su crecimiento durante la primera mitad de siglo. Se centra especialmente en los materiales de construcción y la manipulación de plásticos. El crecimiento del casco urbano esta planificado que se produzca hacia el noreste completando huecos del actual casco o, en el mismo sentido, lindando con el polígono industrial, muy próximo ya a la carretera Zaragoza Barcelona (en su parte sur). Con lo que no es probable corran riesgo de inundaciones por estar bastante alejados del río. 2.3.10. Municipio de Gallur 2.3.10.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El planeamiento de Gallur se rige en la actualidad por un texto refundido de las Normas Subsidiarias, el cual fue aprobado el 24 09 1992.
2.3.10.2. Clasificación del suelo
El Plan establece la clasificación del suelo distinguiendo el Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y suelo no urbanizable. A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidas de las Normas Subsidiarias: − Suelo Urbano Aunque hay varios polígonos clasificados como suelo urbano (casco urbano de Gallur, los Cierzos o colonia de San Antón), solo se considera el casco urbano de Gallur, que es el único que está incluido en el ATO y no en su totalidad.
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− Suelo urbanizable Existe este tipo de clasificación pero no está dentro del ámbito de estudio. (Colonia de San Antón) − Suelo no urbanizable genérico El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola de regadío y de secano incluyendo en esta última el resto de tierras de labor. Excepcionalmente, se admitirá el uso residencial aislado, siempre y cuando no exista posibilidad de formación de nuevos núcleos de población, para lo cual el Plan establecerá condiciones necesarias, con un criterio restrictivo. Dentro de esta clase en el planeamiento del municipio aparecen varias categorías en los planos que se engloban como Suelo No Urbanizable genérico, sin embargo se quieren reflejar en el texto para tener una visión completa de las categorías de clasificación completas existentes en el municipio y con el fin de que posteriormente se comprendan las equiparaciones realizadas: Regadío Riego por aspersión Secano Incultivable Todas estas categorías son aunables como suelos agrícolas, por lo tanto se han agrupado finalmente en una categoría única de suelo no urbanizable genérico al no indicarse ninguna protección especial a los usos existentes. − Suelo no urbanizable especial La clase de SNUE tiene por objeto preservar ciertos terrenos con excepcionales valores paisajísticos históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales, ecológicos, geológicos, agrícolas, forestales, de riesgos naturales, o sujetos a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, etc., incompatibles con su transformación. Dentro de esta clase en el planeamiento del municipio aparecen varias categorías en los planos que se engloban como Suelo No Urbanizable Especial, sin embargo se quieren reflejar en el texto para tener una visión completa de las categorías de clasificación completas existentes en el municipio: − Protección de cauces − Protección de terrenos de gran valor agrícola 2.3.10.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente:
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CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano Suelo urbano
Regadío
Riego por aspersión Suelo no urbanizable genérico Secano
Incultivable
Suelo no ur banizable especial: Protección de cauces Protección del ecosistema natural
Protección de terrenos de gran valor Suelo no urbanizable especial: agrícola Protección del ecosistema agrícola
2.3.10.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de Gallur existe declarado un LIC: − Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081) Este lugar corresponde a una colección de espacios que circunscritos geográficamente al ámbito ribereño, representan los reductos mejor conservados de los paisajes ribereños del río Ebro. Incluye importantes hábitat de Salicetum neotrichae, Rubio tinctorum-Populetum albae, Tamaricetum gallicae. 2.3.10.5. Tendencias de crecimiento El crecimiento de la zona urbanizable se encuentra fuera de lo que es el ámbito de estudio, con lo que queda claro que no corre riesgo de inundación. El casco urbano de Gallur que está a los dos lados del cauce del Ebro tiene riesgo de inundación en las zonas más próximas al río, pero la tendencia actual es a edificar en las zonas más altas. La población de Gallur se ha mantenido a lo largo del tiempo (en 1900 tenía 2.886 hab. en 1991 había 3.033 hab y en 2003 hay 2.900 hab.) gracias a la instalación de la azucarera en 1899 y posteriormente la instalación de fábricas de aceite, harineras y papeleras. 2.3.11. Municipio de Gelsa 2.3.11.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El municipio de Gelsa cuenta con una adaptación del Plan de Delimitación de Suelo Urbano (PDSU) a Plan General de Ordenación Urbana, el cual ha sido aprobado el 20 03 2002.
34 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
2.3.11.2. Clasificación del suelo
El sentido de la clasificación del suelo es el de establecer los distintos regímenes jurídicos aplicables a la propiedad de las distintas clases de suelo, o con otras palabras, las distintas condiciones (derechos y obligaciones) inherentes a la propiedad del suelo. A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en los planos obtenidos del Plan general de Ordenación Urbana: − Suelo Urbano La delimitación de Suelo Urbano se ciñe a lo que es el casco urbano, englobando en el las posibles parcelas que queden dentro, con el objetivo de consolidar y completar el núcleo urbano, tanto en sus bordes como en los vacíos existentes en el interior, usando las tramas históricamente formadas, y aprovechando las redes de infraestructuras y caminos existentes para clasificar terrenos próximos. Dentro del ámbito de estudio del PMEC solo se incluye lo que es el casco urbano más histórico, quedando fuera el resto. − Suelo no urbanizable genérico Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que no se encuentren clasificados como Suelos No Urbanizable “especial” (categoría que se detalla en el siguiente punto) El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola, de regadío y de secano incluyendo en esta última el resto de tierras de labor. Excepcionalmente, se admitirá el uso residencial aislado, siempre y cuando no exista posibilidad de formación de nuevos núcleos de población, para lo cual el Plan establecerá condiciones necesarias, con un criterio restrictivo, esto es lo que ocurre en el núcleo urbano de Gelsa ya que se ha creado una zona de protección de casco urbano catalogada como Suelo No Urbanizable, Protección del casco urbano, estableciendo un perímetro de protección de 250 m alrededor del casco urbano más histórico o antiguo.. − Suelo no urbanizable especial Dentro de esta categoría en el planeamiento del municipio aparecen varias categorías en los planos que se engloban como Suelo No Urbanizable Especial, sin
35 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización embargo se quieren reflejar en el texto para tener una visión completa de las categorías de clasificación completas existentes en el municipio: − Suelo no urbanizable de protección especial de policía de cauce (100 m) − Limite del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de los Sotos y Galachos del río Ebro. 2.3.11.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano Suelo urbano
Suelo no urbanizable (protección de Suelo no urbanizable genérico casco urbano)
Suelo no urbanizable de protección especial de policía de cauce. Suelo no urbanizable especial: Limite del Plan de Orde nación de los Protección del ecosistema natural Recursos Naturales de los Sotos y Galachos del río Ebro 2.3.11.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En el municipio de Gelsa existen declarados las ZEPAs: Estepa de Monegrillo y Pina (ES0000180) la Retuerta y saladas de Sástago (ES0000181) Además se encuentra parte del LIC Monegros (ES2430082), pero ninguno de estos lugares se encuentra dentro del ATO.
2.3.11.5. Tendencias de crecimiento La población se ha mantenido bastante estable a lo largo del siglo pasado (en 1900 tenía 2.070 hab., en 1991 tenía 1.365 y en la actualidad 1210 hab.), pero en las últimas dos décadas, la tendencia es de disminución progresiva de la población. En la zona de estudio no se identifica ningún área clasificada como Suelo Urbanizable, por lo que se puede deducir que el crecimiento del término municipal se realizará en sentido contrario a donde se encuentra el río o las posibles zonas inundables.
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2.3.12. Municipio de Grisén 2.3.12.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Grisén cuenta con un Proyecto de Normas Subsidiarias para 2.500 habitantes, aprobado el 11 de abril de 1997.
2.3.12.2. Clasificación del suelo En las normas subsidiarias del término, se clasifica el suelo como suelo urbano, suelo urbanizable (suelo apto para urbanizar), suelo no urbanizable genérico y suelo no urbanizable de especial protección de la agricultura. La única clase que está dentro del ámbito de estudio es el suelo no urbanizable de especial protección, que pretende proteger la superficie de huertas y regadío que hay desde el Canal Imperial hacia el norte. 2.3.12.3. Equiparación de categorías CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo no urbanizable especial: Suelo no urbanizable de protección Protección del ecosistema agrícola y especial de la agricultura. agrario. 2.3.12.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de Grisén no hay ninguna figura de protección o espacio de interés natural de Aragón. 2.3.12.5. Tendencias de crecimiento De unos 485 habitantes y situada a unos 28 km de Zaragoza, se ha frenado la pérdida de población con la implantación de la fábrica de automóviles OPEL en término lindero de Figueruelas, y así la población se ha convertido en mano de obra industrial, pero dedicándose como segunda actividad a la agricultura. La superficie total del término municipal es de 476 ha, de las cuales 393 ha es superficies agrícola. La tierra es huerta de gran calidad. Su agricultura es
37 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización principalmente maíz, cereales, manzanas, melocotones, peras y otros; además de toda clase de hortalizas. También hay una industria conservera. 2.3.13. Municipio de La Joyosa 2.3.13.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación EL municipio de La Joyosa se rige en la actualidad por un Plan General de Ordenación Urbana, el cual fue aprobado el 30 10 2001. y ya se está produciendo el desarrollo de los planes parciales.
Palacio del Barón de la Joyosa 2.3.13.2. Clasificación del suelo
El Plan establece la clasificación del suelo distinguiendo el Suelo Urbano y áreas de crecimiento que se clasifican como Suelo Urbanizable “delimitado” (aquel que cuenta con el planeamiento parcial aprobado) o Suelo Urbanizable “No Delimitado” A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos de las Normas Subsidiarias: − Suelo Urbano El P.G.O.U. diferencia cuatro categorías dentro de la clasificación del suelo urbano: Suelo urbano residencial Suelo urbano, equipamientos Suelo urbano, zonas verdes (Franja a lo largo del casco urbano) Suelo urbano industrial (pegado a la carretera nacional 232) Pero para el análisis que se quiere realizar, todas se van a considerar suelo urbano. − Suelo Urbanizable El P.G.O.U. tiene prevista una gran cantidad de suelo urbanizable en varias categorías: Suelo urbanizable no delimitado, residencial Suelo urbanizable delimitado, residencial Suelo urbanizable , equipamientos Suelo urbanizable , zonas verdes
38 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
Suelo urbanizable no delimitado, industrial Toda esta superficie está comprendida entre las dos carreteras n 232 y la A 68. Realmente, para PMEC, todas estas categorías se van equiparar a Suelo Urbanizable. − Suelo No Urbanizable − Suelo No urbanizable “genérico” (SNUG) El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola, ganadero, extractivo, forestal, paisajístico recreativo, soporte de servicios técnicos, infraestructuras, etc. Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que no se encuentren clasificados como Suelos No Urbanizable “especial” (categoría que se detalla en el siguiente punto) − Suelo No urbanizable “especial” (SNUE) La clase de SNUE tiene por objeto preservar ciertos terrenos con excepcionales valores paisajísticos históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales, ecológicos, geológicos, agrícolas, forestales, de riesgos naturales, o sujetos a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, etc., incompatibles con su transformación. Como se puede apreciar en los planos del municipio la fertilidad del territorio municipal de La Joyosa (suelos agrícolas de regadío) en un contexto árido como el aragonés, inclina hacia la protección de la totalidad del suelo del término, en base a su valor agrícola. De ahí que se hayan clasificado como SNUE la mayoría del territorio municipal situados al oeste del núcleo de La Joyosa, ya que son terrenos de alto valor agrícola. Sin embargo esto no concuerda con las tendencias de desarrollo detectadas y con las aspiraciones de la población expresadas por el ayuntamiento. 2.3.13.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano residencial Suelo urbano, equipamientos Suelo urbano
Suelo urbano, zonas verdes Suelo urbano industrial Suelo urbanizable no delimitado, residencial Suelo urbanizable delimitado, residencial Suelo urbanizable Suelo urbanizable , equipamientos Suelo urbanizable , zonas verdes Suelo urbanizable no delimitado, industrial
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CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo no urbanizable genérico Suelo no urbanizable genérico
Suelo no urbanizable especial: Suelo no urbanizable: Terrenos de protección de ecosistemas agrario y gran valor agrícola agrícola. 2.3.13.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En el municipio de La Joyosa no hay ninguna figura de protección de las mencionadas o espacio de interés natural de Aragón.
2.3.13.5. Tendencias de crecimiento En el municipio de la Joyosa la población no ha parado de crecer en los últimos años, como se puede comprobar en las cifras que a continuación se exponen: en el año 1990 tenía 298 hab., en el año 1191 tenía 341 hab. y en el año 1999, tenía 383 hab., el año 2001, 385 hab., el año 2002, 433 hab., y en el año 2003 ha alcanzado la cifra de 506 hab. Claramente se observa la necesidad de crecimiento de la zona urbana, que ha sido tenida en cuenta en el PGOU, como se puede apreciar en los planos, la ocupación en el municipio por el Suelo urbanizable es muy extensa, ocupando toda la zona sureste del municipio (exceptuando el suelo urbano). Estas áreas de crecimiento según el Plan General serán por un lado, zonas de uso residencial (la gran parte) y otras de uso industrial que se dividen en varios sectores para los que todos los aspectos concretos se reflejarán con mayor precisión en el Plan Parcial. 2.3.14. Municipio de Luceni 2.3.14.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Este municipio está regido por la Modificación de las Normas Subsidiarias municipales, las cuales se aprobaron el 23 07 1998.
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2.3.14.2. Clasificación del suelo
A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos de las Normas Subsidiarias: − Suelo Urbano La clasificación de Suelo Urbano es adecuada a la capacidad de las infraestructuras existentes o previstas, que facilite a corto y medio plazo la creación de Suelo Urbano a un coste mínimo, así como asegurar la eficacia de la gestión municipal. Se distingue entre suelo urbano consolidado (urbano o residencial) y suelo urbano no consolidado. − Suelo no urbanizable
El suelo no urbanizable de Luceni abarca aquella parte de su término municipal que debe ser preservada del proceso de urbanización rodeando al suelo urbano que se ha delimitado. Se distinguen dos tipos de Suelo No Urbanizable: el Suelo no Urbanizable Neto el suelo No Urbanizable Especialmente Protegido. Suelo no Urbanizable Neto Los usos permitidos en el Suelo no Urbanizable Neto son los vinculados a explotaciones agrarias o pecuarias, si bien estas últimas no serán admisibles , en función del ganado de que se trate , en zonas donde los vientos dominantes hagan previsible que los malos olores lleguen al casco urbano. Suelo no Urbanizable Especialmente protegido La clase Suelo no Urbanizable Especialmente protegido abarca aquellos terrenos situados en la ribera del río Ebro que tienen un gran valor ecológico. Se deberá conservar su estado natural, prohibiéndose la eliminación del arbolado y vegetación existentes en las riberas, permitiéndose la repoblación con especies autóctonas o la plantación de árboles como las choperas. 2.3.14.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Delimitación de suelo urbano Suelo urbano
Suelo no urbanizable neto Suelo no urbanizable genérico
Suelo no Urbanizable Especialmente Suelo no urbaniz able especial: protegido protección del ecosistemas natural
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2.3.14.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En el municipio de Luceni se encuentra el LIC declarado: − Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081) Este lugar corresponde a una colección de espacios que circunscritos geográficamente al ámbito ribereño, representan los reductos mejor conservados de los paisajes ribereños del río Ebro. Incluye importantes hábitat de Salicetum neotrichae, Rubio tinctorum-Populetum albae, Tamaricetum gallicae.
Además hay que reseñar que todo el municipio se encuentra en zona de influencia del Cernícalo primilla. 2.3.14.5. Tendencias de crecimiento Luceni, por su situación geográfica, puede considerarse lugar privilegiado en cuanto a las comunicaciones ya que tiene muy buenos enlaces tanto por carretera como por ferrocarril. Por carretera esta a media hora de la Capital y a 40 km de Tudela (Navarra) y el servicio por ferrocarril es continuo, contando con una gran amplitud de horarios. Quizás por esto la población se mantiene más o menos estable con una progresión como se puede comprobar con las siguientes cifras: en el año 1191 tenía 1.066 hab. en el año 1996 tenía 1.074 hab. y en el año 2003 1.034 hab. En las Normas Subsidiarias, no considera la clasificación de suelo como urbanizable, posiblemente por que actualmente no sea necesario prever una gran demanda de este tipo de suelo. Aunque la industria existente en el municipio da trabajo a un número aproximado de 110 personas, la dedicación principal es la agricultura. De las 2.500 hectáreas de tierra cultivable, 1.070 hectáreas son de regadío y 1.430 son de secano. El agua que se utiliza para regar las parcelas proviene del río Ebro y más concretamente del Canal Imperial. Tienen una industria deshidratadora de alfalfa con unos 50 puestos de trabajo, tanto directos como indirectos, y varios agricultores que comercializan directamente a ganaderos de la zona de Cantabria. 2.3.15. Municipio de Mallén 2.3.15.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Actualmente las Normas Subsidiarias que regían el planeamiento del municipio han sufrido una revisión y luego una posterior modificación hasta llegar al texto refundido actual de las Normas Subsidiarias, el cual ha sido aprobado el 1 06 1998.
42 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
2.3.15.2. Clasificación del suelo
En las Normas Subsidiarias se establece la clasificación del suelo distinguiendo el Suelo Urbano y áreas de crecimiento que se clasifican como Suelo Urbanizable. Dentro del suelo no urbanizable se distingue una zona como SNU especialmente protegida. A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos de las Normas Subsidiarias: − Suelo Urbano La delimitación de Suelo Urbano se hace con el objetivo de consolidar y completar el núcleo urbano, tanto en sus bordes como en los vacíos existentes en el interior, usando las tramas históricamente formadas, y aprovechando las redes de infraestructuras y caminos existentes para clasificar terrenos próximos. Tiene que ser adecuada a la capacidad de las infraestructuras existentes o previstas, asegurando la eficacia de la gestión municipal. − Suelo urbanizable Se atiende a las expectativas de crecimiento del municipio, al identificar cuatro sectores como suelo apto para urbanizar. − Suelo no urbanizable genérico Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que no se encuentren clasificados como Suelos No Urbanizable “especialmente protegido” (categoría que se detalla en el siguiente punto) − Suelo no urbanizable especialmente protegido La clase de SNU Especialmente protegido tiene por objeto preservar ciertos terrenos con excepcionales valores paisajísticos históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales, ecológicos, geológicos, agrícolas, forestales, de riesgos naturales, o sujetos a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, etc., incompatibles con su transformación. Así las normas subsidiarias recogen en esta clasificación el entorno del río Huecha y otros parajes como la Cabeza de San Antón o del Convento y la Ermita de la Virgen de Puy. 2.3.15.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente:
43 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Límite de suelo urbano Suelo urbano
Límite y sectores de suelo apto para Suelo urbanizable urbanizar
Suelo no urbanizable genérico Suelo no urbanizable genérico
Límite de suelo no urbanizable Suelo no urbanizab le especial: especialmente protegido protección del ecosistemas natural 2.3.15.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En el municipio de Mallén no existe ninguna figura de protección de las mencionadas o espacio de interés natural de Aragón.
2.3.15.5. Tendencias de crecimiento La población de Mallén sigue una tendencia de crecimiento, pasando de un promedio en los años 1985 1990 de 3.002 habitantes a tener en el 2003 una población de 3.323 habitantes. Esto ha provocado un boom de la construcción, elevando en el año 2.001 en más de 40 nuevas viviendas el parque inmobiliario, y estando en construcción para el año 2.002 más de 30 viviendas nuevas. Estos datos denotan la amplia perspectiva de futuro que se crea entorno a este municipio. Con el fin de reflejar las tendencias de expansión potencial del municipio se analiza el suelo urbanizable que se ha localizado en el municipio, en el caso concreto de Mallén hay un crecimiento hacia el este del municipio estableciéndose varios sectores aptos para urbanizar. Este crecimiento no solo es debido a sus buenas comunicaciones, ya que dentro de sus límites cruza la autopista vasco aragonesa, el ferrocarril del Norte, cuya estación más próxima está en Cortes (Navarra), la carretera nacional N 232 de Vinaroz Vitoria, y la comarcal de Cortes a Borja. También es debido a su dilatada tradición industrial. Inicialmente estaba ligada a la agricultura, sector que cuenta con empresas como Conservas Martínez, Harinas Azagra, Cooperativa Comarcal Agrícola Santísimo Cristo, las cuales realizan su actividad industrial desde hace más de treinta años. Pero en la actualidad, unido a este sector destaca, principalmente, el sector de la distribución alimentaría, cuyo único y máximo representante es la empresa DIA. El sector agrario en Mallén tiene su base en el regadío. La mayor parte del terreno está dedicado a las tierras de cultivo con 2.818 ha en las que 1.212 son de secano y 1.606 son de regadío (a la infraestructura heredada de épocas pasadas, hay que añadir la construcción del canal de Lodosa en el primer tercio del siglo XX que hizo crecer la superficie de tierras de regadío), también hay 655 ha de erial pastos, 228 ha de superficies no agrícolas y 21 ha de terreno improductivo.
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2.3.16. Municipio de Novillas 2.3.16.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El municipio de Novillas cuenta con un Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano, el cual está aprobado el 23 12 1981
2.3.16.2. Clasificación del suelo
El sentido de la clasificación del suelo es el de establecer los distintos regímenes jurídicos aplicables a la propiedad de las distintas clases de suelo, o con otras palabras, las distintas condiciones (derechos y obligaciones) inherentes a la propiedad del suelo. Al contar solo con Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano las únicas categorías de clasificación de suelo son suelo urbano y todo el resto suelo no urbanizable − Suelo Urbano La delimitación del Suelo Urbano se hace con el objetivo de consolidar y completar el núcleo urbano, tanto en sus bordes como en los vacíos existentes en el interior, usando las tramas históricamente formadas, y aprovechando las redes de infraestructuras y caminos existentes para clasificar terrenos próximos. − Suelo no urbanizable genérico Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables”. En el caso de Novillas al ser únicamente una Delimitación de Suelo urbano no especifica ninguna protección especial del Suelo por lo que es resto del municipio que no es suelo urbano se conoce como suelo no urbanizable. 2.3.16.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente:
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CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Delimitación de suelo urbano Suelo urbano
Suelo no urbanizable genérico Suelo no urbanizable genérico 2.3.16.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En el municipio de Novillas, a lo largo del Ebro se encuentra el LIC declarado: − Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081) Este lugar corresponde a una colección de espacios que circunscritos geográficamente al ámbito ribereño, representan los reductos mejor conservados de los paisajes ribereños del río Ebro. Incluye importantes hábitat de Salicetum neotrichae, Rubio tinctorum-Populetum albae, Tamaricetum gallicae.
2.3.16.5. Tendencias de crecimiento Está situado al noroeste de la provincia de Zaragoza, junto a la ribera del río Ebro, y desde la capital se accede a él por la autopista A 68 o la N 232, y desvío en Mallén a carretera local. Su principal actividad económica es la agrícola ya que está situado en una zona de huerta baja del Huecha y media del Ebro, regada por los canales de Lodosa, Imperial de Aragón y Tauste, La tendencia de evolución de la población es ligeramente decreciente, lo que explica, en parte, que todavía no se haya abordado la revisión del planeamiento vigente. 2.3.17. Municipio de Nuez de Ebro 2.3.17.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Actualmente el municipio de Nuez de Ebro se rige por Normas Subsidiarias aprobadas el 13 09 1984, aunque está en tramite de aprobación el nuevo PGOU.
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2.3.17.2. Clasificación del suelo
A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en los planos obtenidos del nuevo Plan General de Ordenación Urbana, ya que es el que estará vigente en poco tiempo: − Suelo Urbano
Se ha clasificado como suelo urbano, el correspondiente al núcleo de Nuez y el núcleo del Sisallar. Ninguno de ellos está dentro del ámbito de estudio del PMEC. Sin embargo, si que están dentro del ATO tres pequeños núcleos urbanos más, reconocidos como tales en el nuevo PGOU. Son: la urbanización La Eden, urbanización Tozaletes y Urbanización Contiendas. − Suelo Urbanizable
Aparte de un área de suelo urbanizable que está proyectado junto al casco urbano y que no entra en el ATO, el PGOU de Nuez contempla la creación de 20 hectáreas de terreno industrial con el objetivo de implantar un polígono empresarial en un terreno ubicado entre la carretera N 232 y la Autopista de Barcelona. − Suelo no urbanizable Existe un área clasificada como suelo no urbanizable lindando con el área de suelo urbanizable. − Suelo no urbanizable especial
La mayor parte del terreno de este municipio que está dentro del ámbito de estudio está clasificado como suelo no urbanizable especial. Esta clase tiene por objeto preservar ciertos terrenos con excepcionales valores paisajísticos históricos, agrícolas, de riesgos naturales, o sujetos a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, incompatibles con su transformación. 2.3.17.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano Suelo urbano
Suelo urbanizable Suelo Urbanizable
Suelo no urbanizable Suelo no urbanizable genérico
Suelo no urbanizable especial: Suelo no urbanizable especial Protección del sistema agrícola y agrario
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2.3.17.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
Parte de este municipio forma parte de la ZEPA: − Galachos de la Alfranca de Pastriz, La Cartuja y el Burgo de Ebro (ES0000138) Los meandros abandonados ("galachos") del río Ebro, en la zona central de la depresión, producto del típico modelado de los ríos meandriformes que divagan sobre la llanura aluvial, con fuertes oscilaciones de caudal y de carga. Son testimonio de un proceso atenuado por la creciente regulación de los ríos y cuya evolución supondría la colmatación y desaparición de los mismos. Además contienen bosques en galería de Salix alba y Populus alba, galerías ribereñas termomediterráneas, prados mediterráneos, etc. que son necesarios conservar. 2.3.17.5. Tendencias de crecimiento Nuez de Ebro sigue una tendencia de crecimiento de la población, pasando de una población de 481 habitantes en 1985 1990 a tener en el 2003, 619 habitantes. Es a través del suelo urbanizable dónde se pueden estudiar ciertas tendencias de urbanización del municipio en cuestión. En el caso del Nuez de Ebro el PGOU contempla la creación de 2 hectáreas, para la construcción de un zona residencial con viviendas unifamiliares, pero está fuera del ATO, es decir fuera de posibles riesgos de inundaciones. Como se puede observar en los planos, dentro del ámbito de actuación sin embargo hay una fracción de Suelo Urbanizable que sí se localiza dentro del dicho ámbito, este área está destinada a zona industrial por su buena comunicación mediante la A 2 y la N 232, cruzando el Ebro por el puente de Pina. 2.3.18. Municipio de Osera 2.3.18.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Este municipio actualmente tiene vigente unas Normas Subsidiarias las cuales fueron aprobadas el 11 04 1997. Pero en la actualidad se está realizando la tramitación para la aprobación de un nuevo PGOU.
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2.3.18.2. Clasificación del suelo
La clasificación del suelo establece los distintos regímenes jurídicos aplicables a la propiedad de las distintas clases de suelo, o con otras palabras, las distintas condiciones (derechos y obligaciones) inherentes a la propiedad del suelo. En las Normas subsidiarias actualmente vigentes se establecen las siguientes categorías, según son especificadas en los planos: − Suelo Urbano
Dentro de la delimitación de Suelo Urbano se distinguen las siguientes clases: Casco antiguo (SU A) Residencial (SU R) Zonas deportivas Equipamiento Zonas Verdes − Suelo apto para urbanizar
Que se puede equiparar a la clase Suelo Urbanizable. En esta categoría en las Normas Subsidiarias aparecen los siguientes tipos: Suelo apto para urbanizar residencial Suelo apto para urbanizar industrial Zona deportiva Espacios libres Equipamiento − Suelo no urbanizable Esta clase de clasificación queda para los terrenos que no están clasificados ni como urbanos ni como urbanizables. Estos terrenos requieren una concreta necesidad de protección frente a su potencial urbanizador por lo que los posibles usos y construcciones requieren Licencia Municipal. Dentro de esta clase las Normas Subsidiarias distinguen las siguientes categorías: Suelo no urbanizable ocupadas por urbanizaciones ilegales (SNURE) Superficie de protección de regadíos Protección de usos agrícolas y ganaderos (PUAG) Banda de protección de comunicaciones (PB C) Las urbanizaciones ilegales están sujetas al régimen Especial que determine en su momento la DGA para este tipo de actuaciones. 2.3.18.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente:
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CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano: Casco antiguo (SU A) Residencial (SU R) Suelo urbano Zonas deportivas Equipamiento Zonas Verdes Suelo urbanizable: Suelo apto para urbanizar residencial Suelo apto para urbanizar industrial Suelo Urbanizable Zona deportiva Espacios libres Equipamiento Suelo no urbanizable ocupadas por urbanizaciones ilegales (SNURE) Suelo no urbanizable genérico Banda de protección de comunicaciones (PB C) Suelo no urbanizable: Suelo no urbanizable espe cial: Superficie con protección del regadío. Protección del sistema agrícola y Protección de usos agrícolas y agrario ganaderos (PUAG) 2.3.18.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En el municipio de Osera existe declarado el LIC: − Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081) Este LIC está situado en dos áreas, en la zona del río pegada al núcleo urbano y otra área más ancha en la mejana al sur del municipio. Este LIC corresponde a una colección de espacios que, circunscritos geográficamente al ámbito ribereño, representan los reductos mejor conservados de los paisajes ribereños del río Ebro. Incluye importantes hábitat de Salicetum neotrichae, Rubio tinctorum-Populetum albae, Tamaricetum gallicae.
2.3.18.5. Tendencias de crecimiento El municipio de Osera se encuentra a 30 km de Zaragoza, bien comunicado a través de la carretera N 232. Su población en los últimos años no ha parado de crecer (en el periodo 1985 1990 tenía un promedio de 342 hab. de 1991 2002 tenía un promedio de 355 hab. y en el 2003 alcanzo 383 hab.) La ubicación del suelo urbanizable se encuentra encajada entre el río Ebro y la N 232, continuando con lo que es el casco urbano actual y los riesgos de inundación que eso conlleva.
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2.3.19. Municipio de Pastriz 2.3.19.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Este municipio se rige por un Plan General de Ordenación Urbana el cual se aprobó definitivamente el 30 07 2002
2.3.19.2. Clasificación del suelo
El Plan General es el documento que ordena el crecimiento futuro del término municipal y regula los usos que se pueden implantar en las distintas clases de suelo. A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos del Plan General de Ordenación: Régimen general de Suelo Urbano y No Urbanizable En la clasificación de suelo urbano se distingue el suelo urbano Consolidado y No Consolidado mientras que el suelo no urbanizable se divide en Delimitado y No Delimitado. A su vez el Suelo Urbano no Consolidado, contiene unidades de ejecución que son áreas en los que falta construir alguno de los servicios urbanísticos. En ellas no pueden darse licencia de obra nueva hasta que no se complete la urbanización y se realicen las cesiones correspondientes. También habría que mencionar que el Plan General contribuye a la conservación del patrimonio monumental del municipio, mediante diferentes grados de protección, como son: protección integral, estructural y ambiental. Régimen general de Suelo No Urbanizable El Plan General recoge en su redacción los siguientes grados dentro de la categoría del Suelo No Urbanizable (SNU): Especial protección de alto valor ecológico grado1 Especial protección de alto valor ecológico grado2
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Especial protección de infraestructuras Genérico Equipamiento de SNU genérico El Plan General recoge en su redacción el PORN de los Sotos y Galachos del río Ebro (Orden de 14 de enero de 2002) y las limitaciones de la Reserva Natural de los Galachos de la Alfranca de Pastriz, la Cartuja y el Burgo de Ebro (Ley 5/1991, de 8 de abril) se distinguen dos grados dentro de la categoría de SNU (especial) de Protección de Alto Valor Ecológico. Las urbanizaciones ilegales existentes dentro de la zona clasificada como Suelo No Urbanizable generan un conflicto para el que no hay, de momento, solución. 2.3.19.3. Equiparación de categorías Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano Suelo urbano
Suelo urbanizable Suelo Urbanizable
Equipamiento de SNU genérico Suelo no urbanizable genérico Suelo no urbanizable genérico
Especial protección de alto valor ecológico grado 1 Suelo no urbanizable especial: Protección del ecosistema natural Especial protección de alto valor ecológico grado 2
Especial protección de Protección de infraestructuras infraestructuras 2.3.19.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En este municipio se encuentra presente un LIC que también está identificado como ZEPA: − Galachos de la Alfranca de Pastriz, La Cartuja y el Burgo de Ebro (ES0000138) Además dentro del LIC se encuentran los siguientes espacios: − Reserva Natural dirigida de los Galachos de la Alfranca de Pastriz, La Cartuja y el Burgo de Ebro. − Humedal del Galacho de la Alfranca. Los meandros abandonados ("galachos") del río Ebro, en la zona central de la depresión, producto del típico modelado de los ríos meandriformes que divagan sobre la llanura aluvial, con fuertes oscilaciones de caudal y de carga. Son
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Dentro del término existen dos polígonos industriales: − Polígono de la Ermita . Actualmente en fase de mejoras, aunque contando ya con varias empresas instaladas de una gran importancia en el ámbito nacional.
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− Polígono de El Pradillo . Cuenta con todo lo necesario para la realización de la actividad industrial. Se halla casi al 100% de ocupación, siendo la actividad dominante la automoción. Contando con un puente que une directamente el Polígono con OPEL ESPAÑA, para facilitar el desarrollo de las labores de las empresas. Para acceder a este Polígono es necesario salir a la N 232 en dirección Zaragoza o bien por un camino vecinal existente en el Monte de Pedrola. 2.3.21.1. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón Todo el municipio de Pedrosa se encuentra dentro del ámbito de aplicación del Plan de Conservación del Cernícalo primilla. 2.3.21.2. Tendencias de crecimiento Pedrola se encuentra a 34 km de Zaragoza, su superficie alcanza 113 km 2 y cuenta actualmente con 3.030 habitantes, población que va creciendo día a día debido al desarrollo industrial que ha sufrido en los últimos años. El término municipal de Pedrola es el más extenso de la zona, 11.369 hectáreas, cuenta con un regadío del 17%, mientras que el secano cultivable es de un 40% y el erial y de pastos el 43% restante. Pedrola siempre fue una villa agrícola, pero la llegada a principio de la década de los 80 de la GENERAL MOTORS, supuso que la industria pasase a ser la principal fuente de ingresos. Hoy, pese a que no se puede seguir calificando de agrícola a Pedrola, esta actividad tampoco se ha abandonado, la tierra se sigue cultivando, pero el agricultor alterna el trabajo en su explotación con otro empleo, el industrial, que se convierte en el principal (agricultura a tiempo parcial). 2.3.22. Municipio de Pina de Ebro 2.3.22.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Este municipio tiene como herramienta de planeamiento urbanístico una Adaptación y Revisión del Plan General de Ordenación Urbana, aprobado el 13 07 1989.
2.3.22.2. Clasificación del suelo
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Según los planos del Plan General de Ordenación, las clases que se han utilizado para establecer los distintos regímenes jurídicos aplicables a la propiedad, son las siguientes: − Suelo Urbano Se ha clasificado como suelo urbano, una superficie tal que consolide y complete el núcleo urbano, tanto en sus bordes como en los vacíos existentes en el interior, adecuada a la capacidad de las infraestructuras existentes o previstas y que permite el crecimiento ordenado de él. Suelo urbanizable no programado
Existen dos áreas clasificadas como suelo urbanizable no programado, una se encuentra en la confluencia de la carretera N II y la comarcal que lleva al pueblo (con varias industrias ya instaladas, pero que no ocupan todo el espacio dispuesto). El otro está en la confluencia de la comarcal que va al pueblo con la N 232. − Suelo no urbanizable neto Constituyen esta categoría todos los suelos no clasificados como “urbanizables”, “suelo urbano” o “suelo no urbanizable de protección”. El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola de regadío y de secano incluyendo en esta última el resto de tierras de labor. − Suelo no urbanizable de protección Esta clase de tiene por objeto preservar ciertos terrenos con excepcionales valores paisajísticos históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales, ecológicos, geológicos, agrícolas, forestales, de riesgos naturales, o sujetos a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, etc., incompatibles con su transformación. Las categorías que recoge este municipio en su planeamiento urbanístico se exponen a continuación con el fin de que en el siguiente apartado se establezca una equiparación con las categorías unificadas para realizar el análisis necesario en esta monografía: a) SNU de protección Parque Rural b) SNU de protección de regadío c) SNU de protección infraestructuras. 2.3.22.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
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Suelo urbano Suelo urbano
Suelo Urbanizable no programado Suelo Urbanizable
Suelo No Urbanizable Neto Suelo no urbanizable genérico
Suelo no urbanizable especial: SNU de protección Parque Rural Protección del ecosistema natural
Suelo no urbanizable especial: SNU de protección de regadío Protección del ecosistema agrario y agrícola
No urbanizable de protección de Protección de infraestructuras infraestructuras 2.3.22.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En el municipio de Pina de Ebro se localiza el LIC declarado: − Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081) Este lugar corresponde a una colección de espacios que circunscritos geográficamente al ámbito ribereño, representan los reductos mejor conservados de los paisajes ribereños del río Ebro. Incluye importantes hábitat de Salicetum neotrichae, Rubio tinctorum-Populetum albae, Tamaricetum gallicae 2.3.22.5. Tendencias de crecimiento Situada en la margen izquierda del río Ebro, a 161 metros de altitud sobre el nivel del mar y a 35 km de Zaragoza (A 22, N II, N 232). Tiene 31.000 hectáreas de terreno. Cuenta en la actualidad con unos 2.335 habitantes y ejerce como cabecera de comarca, al amparo de su favorable emplazamiento geográfico y a su gran actividad En el caso concreto de Pina de Ebro como se puede apreciar en los planos el Suelo urbanizable se puede distinguir como la única zona de crecimiento actual que se localiza en la zona sureste del municipio, y que ocupa un área extensa en las proximidades del río. Esta zona, como se puede apreciar está alejada del núcleo municipal de Pina, incluso es necesario cruzar el río para localizarla. 2.3.23. Municipio de Pinseque 2.3.23.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El municipio de Pinseque se rige por las Normas Subsidiarias de Homologación al Plan General de Ordenación Urbana aprobado el 24 07 2001.
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2.3.23.2. Clasificación del suelo
El Plan establece la clasificación del suelo distinguiendo el Suelo Urbano y áreas de crecimiento que se clasifican como Suelo Urbanizable “delimitado” (aquel que cuenta con el planeamiento parcial aprobado) o Suelo Urbanizable “No Delimitado”, el resto del suelo es no urbanizable. A continuación se especifican las categorías que están reflejadas en el los planos obtenidos del Plan General de Ordenación: − Suelo Urbano En la clasificación de suelo urbano se limita a lo que es el casco urbano principal de población con unas 450 viviendas. Además hay 2 núcleos en desarrollo que son la Urbanización "Prados del Rey" y la Urbanización "Lago Azul". Dentro del suelo urbano existe en Pinseque una superficie industrial de 500.000 metros cuadrados distribuidos en 3 sectores: Polígono Las Vías Polígono Los Leones Polígono Industrial nº 4 sector 14 − Suelo Urbanizable En cuanto al suelo urbanizable decir que el planeamiento del municipio utiliza esta categoría que cataloga como Suelo Urbanizable Delimitado en Régimen Transitorio y distingue las siguientes categorías que en los planos que se muestran aparecen unificadas como suelo urbanizable. a) Industrial b) Residencial c) No delimitado residencial Existen varios planes parciales aprobados tanto para en sectores residenciales como en sectores industriales. Actualmente se está desarrollando el Plan Parcial en Viñales con la previsión de 100 viviendas.
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− Suelo No Urbanizable Constituyen esta categoría todos los suelos que no están catalogados como suelo urbano o urbanizable. El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola de regadío y de secano incluyendo en esta última el resto de tierras de labor. Por último, destacar una particularidad de la existencia de una zona dentro de todo el área de SNU nombrada como instalación deportiva privada que refleja la existencia de un campo de golf. 2.3.23.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano Suelo urbano
Suelo urbanizable delimitado en Suelo Urbanizable régimen transitorio
Suelo no urbanizable Suelo no urbanizable genérico 2.3.23.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En el municipio de Pinseque no existe ningún espacio protegido. 2.3.23.5. Tendencias de crecimiento Pinseque está situado a 20 kilómetros de la capital. La localidad está emplazada en el Valle del Ebro, junto al Canal Imperial de Aragón. Su extensión es de unos 16,1 km 2. La población sigue una tendencia ascendente que ha pasado de un promedio de 1.347 habitantes en el periodo 1985 1990, a alcanzar 2.019 hab en el año 2003. En la actualidad existe un núcleo principal de población con unas 450 viviendas. Además hay dos núcleos en desarrollo que son la Urbanización "Prados del Rey" y la Urbanización "Lago Azul" Existe una superficie industrial de 500.000 metros cuadrados. En total en la actualidad hay más de 100 industrias dadas de alta en el Impuesto de Actividades Económicas. La actividad agrícola, dedicada fundamentalmente al cultivo de cereales, forrajeras y hortalizas, se ve favorecida por la vega del río Jalón y el citado Canal Imperial. Generalmente la agricultura se complementa con actividades ganaderas y otras actividades similares
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Con el fin de reflejar las tendencias de expansión potencial del municipio se analiza el suelo urbanizable que se hay en el municipio y se observa que existe por un lado el núcleo municipal con sus áreas de suelo urbanizable localizadas alrededor del municipio. Además hay tres zonas diseminadas en el término municipal tanto en el norte, oeste y sur del término lo que indica la necesidad expansiva del municipio. 2.3.24. Municipio de Pradilla de Ebro 2.3.24.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El municipio de Pradilla de Ebro se rige en la actualidad por un Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano aprobado el 13 05 1986.
2.3.24.2. Clasificación del suelo De este municipio cabría resaltar que dentro del suelo urbano lo divide en dos zonas: a) Zona A: núcleo formado antes del S.XX, siendo ésta la parte más próxima al río Ebro, ocupando el término de Los Fornazos la margen derecha. b) Zona B: Esta ocupado por el resto del suelo urbano, es una zona de Monte denominada Montes y Corralizas. El resto del municipio que no está catalogado como suelo urbano es considerado Suelo No Urbanizable Genérico que se rige por las Normas Subsidiarias de la provincia de Zaragoza. 2.3.24.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Si se realiza una comparativa con las categorías definidas en el apartado 2.1 se puede observar que en este municipio las categorías de clasificación de suelo reflejada en los planos de planeamiento y que queden dentro del ATO, se pueden equiparar a la categorías seleccionadas para realizar el análisis necesario en esta monografía, de la siguiente manera:
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CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano Suelo urbano
Suelo No Urbanizable Genérico Suelo No Urbanizable Genérico 2.3.24.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En la zona del río Ebro se encuentra la figura declarada de protección de Lugares de Interés Comunitario de los Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081). 2.3.24.5. Tendencias de crecimiento El crecimiento del núcleo urbano no puede ser más que hacia el noreste o norte, ya que el río Ebro está pegado a su zona suroeste, lo que impide su expansión en ese sentido. La población se ha mantenido bastante estable durante todo el siglo pasado ya que en 1990 había 687 habitantes y en la actualidad hay 652. Lo que si que ha habido es un cambio de dedicación, ya que el 34% de la población activa trabaja en la industria, (aunque no se ha desarrollado en la localidad), fundamentalmente como asalariados, el 70% de los hombres que trabajan en la industria lo hacen en Opel España. La superficie cultivada 1.606 ha, de las que 466 ha son de regadío, 8 ha están dedicadas a prados y pastizales y 524 ha de superficie forestal. 2.3.25. Municipio de la Puebla de Alfindén. 2.3.25.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
El municipio de la Puebla de Alfindén en cuanto a planeamiento urbanístico se refiere, se rige en la actualidad por las Normas Subsidiarias municipales aprobadas el 8 10 1991. Pero tiene un Plan General de Ordenación Urbana, que se comienza a redactar en junio de 2001 y que esta en proceso de aprobación. 2.3.25.2. Clasificación del suelo La normas subsidiarias vigentes clasifican un suelo urbano de 192,5 ha, generado por la urbanización de gran parte de los sectores de suelo apto para urbanizar del anterior Plan Subsidiario. Prepara para su desarrollo nuevas superficies de suelo apto para Urbanizar que alcanzan 105,5 ha, lo que supone unas previsiones mínimas de desarrollo con respecto al planeamiento anterior. No obstante, la revisión ha permitido una ordenación más detallada del suelo así como la aplicación de normas urbanísticas más adecuadas y convenientes al desarrollo urbano. En la década de vigencia de las Normas Subsidiarias revisadas, se ha desarrollado la totalidad del suelo urbano previsto y se han aprobado dos planes parciales,
60 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización consolidándose por la edificación la práctica totalidad del suelo con planeamiento de desarrollo.
Las categorías de clasificación de suelo que reflejan las normas subsidiarias de forma resumida son las que se exponen a continuación: a) Suelo Urbano b) Suelo Apto para Urbanizar c) Suelo No Urbanizable: a. Genérico b. Protegido (abarca zonas de huerta) c. De alto valor ecológico 2.3.25.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Las categorías antes descritas se corresponden con la clasificación general creada para el PMEC de la siguiente forma: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano residencial e industrial Suelo urbano
Suelo apto para urbanizar Suelo Urbanizable residencial, industrial, verde.
Suelo no urbanizable genérico Suelo no urbanizable genérico
Suelo no urbanizable protegido Suelo no urbanizable especial: Suelo no urbanizable de alto valor Protección del ecosistema natural ecológico
No urbanizable de protección de Protección de infraestructuras infraestructuras 2.3.25.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En el término municipal de Puebla de Alfindén no se ha identificado ningún espacio protegido. 2.3.25.5. Tendencias de crecimiento El municipio de Puebla de Alfindén ha experimentado un notable desarrollo urbano, que se inicia en los años setenta, cuando se produce una explosión industrial basada en su situación y cercanía al polo de Desarrollo de Zaragoza. Esta primitiva expansión se concreta fundamentalmente en la aparición de numerosas instalaciones industriales, creadas al amparo de parcelaciones ilegales, y legalizadas posteriormente.
61 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
La población ha pasado de 998 habitantes en 1990 a 1.657 habitantes en 1999. A partir del nuevo siglo la tendencia de crecimiento es elevada, en el 2001 alcanza 2.118 habitantes y en la actualidad alcanza los 2.400. El municipio se asimila ,en cuanto a recursos agrarios se refiere, a los municipios próximos por sus características de suelo y cultivo. Sin embargo el desarrollo industrial ha hecho que aumente la población activa industrial, en detrimento de la agraria. En los últimos 20 años, la mano de obra industrial ha pasado del 30% al 80% con posibilidades de aumentar. Mientras que el sector primario, comienza a estancarse, tanto por su productividad poco competitiva, como por la estructura de sus explotaciones. En general son los mismos propietarios los que explotan sus tierras. Los productores se mantienen con edad elevada (50 años) y la tendencia de las nuevas generaciones es incorporarse al sector industrial. El sector secundario es más dinámico actualmente, ocupando la mayor parte de la población existente, lo que podría considerarse una tendencia de crecimiento positiva hacia el sector industrial. 2.3.26. Municipio de Quinto 2.3.26.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El planeamiento del municipio de Quinto se rige por las Normas Subsidiarias aprobadas el 22 12 1998.
2.3.26.2. Clasificación del suelo Las categorías existentes de planeamiento en este término son las siguientes: Suelo Urbano El suelo urbano delimita los terrenos ya transformados por contar con acceso rodado integrado en la malla urbana, servicios de abastecimiento y evacuación de agua, así como suministro de energía eléctrica. Además se ha aprovechando las redes de infraestructuras y caminos existentes para clasificar terrenos próximos, y permitir un crecimiento del casco urbano, ordenado y con capacidad de atención por parte del ayuntamiento.
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Suelo urbanizable Dadas las características de la economía y situación de Quinto, el Ayuntamiento se plantea organizar y planificar el suelo urbanizable de forma que tenga un crecimiento acorde con lo planificado, posibilitando al ayuntamiento para dotarlo de los servicios necesarios llegado el momento. Dentro de esta zona urbanizable el ayuntamiento se ha propuesto reordenar y promover un sector industrial, mediante la ubicación de un área industrial, con el doble fin de: Promover la industria en el municipio. Definir urbanísticamente una zona de crecimiento industrial. Por ello en las Normas Subsidiarias de Quinto, vigentes actualmente, se recoge la posibilidad de la ubicación de una zona industrial. Dichas normas tienen entre otros objetivos el de disponer de suelo industrial cualificado como elemento indispensable de oferta, con vistas a operaciones de atracción de empresas o desenclaves de establecimientos inadecuadamente localizados en el núcleo urbano, aconsejando localizar suelos aptos para urbanizar con ese fin. El desarrollo urbanístico del área industrial se realizará mediante un Plan Parcial, cuyo trámite inicial ya ha sido aprobado en Pleno, y posterior proyecto de urbanización donde se recojan los usos, delimitación, tipología constructiva, reserva de terrenos y características de las redes. Suelo no urbanizable El suelo no urbanizable está constituido por aquellos suelos en los que concurre alguna de las circunstancias siguientes: Estar sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su transformación, de acuerdo con Directrices de Ordenación Territorial, Planes de Ordenación de los Recursos Naturales o legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, ambientales o culturales o en función de sujeción a limitaciones o servidumbres para protección de dominio público. Que el PGOU considera necesario preservar por su valor agrícola, forestal, ganadero o por sus riquezas naturales. Dentro de esta categoría se engloba todo el terreno de Quinto que no es urbano o urbanizable. En las Normas Subsidiarias recoge dos categorías de suelo no urbanizable: − Suelo No Urbanizable protección de regadío: incluye toda la superficie regable del municipio, sin diferenciar tipos de regadío en el valle o en el monte. Actualmente existen 4.109 ha de regadío contrastando con las 1.042 ha que había regadas en 1960. − Suelo No Urbanizable normal: en la zona de secano.
63 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
2.3.26.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. En la zona del término municipal incluida en el ATO está caracterizada por ser un Suelo No Urbanizable protección de regadío lo que se equipara en PMEC a la categoría de Suelo No Urbanizable Especial de Protección del ecosistema agrícola y agrario. La otra categoría de suelo que entra dentro del ATO es la de suelo urbano, que se queda tal cual en el PMEC, como se corresponde en la siguiente tabla: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo No Urbanizable protección del Suelo no Urbanizable Especial: regadío. protección del ecosistemas agrario y agrícola.
Suelo urbano residencial e industrial Suelo urbano 2.3.26.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En el término municipal de Quinto no se ha identificado ningún espacio protegido. 2.3.26.5. Tendencias de crecimiento La población no tiene tendencia a aumentar, manteniéndose más o menos estable en la última década ; en 1991 había 2.197 habitantes y en 1996 2.156. La tendencia de crecimiento del casco urbano es hacia el suroeste en paralelo a la carretera N 328, existiendo un franja a la izquierda de ella que se acerca al cauce del río, lo que puede provocar un aumento del riesgo de inundaciones en esta zona. 2.3.27. Municipio de Remolinos 2.3.27.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Actualmente el municipio de Remolinos en el ámbito de planeamiento se rige por unas Normas Subsidiarias las cuales fueron aprobadas el 22 03 1988.
64 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
2.3.27.2. Clasificación del suelo Según las normas subsidiarias, la clasificación del suelo de Remolinos se hace básicamente en dos categorías: suelo urbano y suelo no urbanizable. − Suelo urbano El suelo urbano delimita los terrenos ya transformados por contar con acceso rodado integrado en la malla urbana ,servicios de abastecimiento y evacuación de agua, así como suministro de energía eléctrica. Además se ha aprovechando las redes de infraestructuras y caminos existentes para clasificar terrenos próximos, y permitir un crecimiento del casco urbano, ordenado y con capacidad de atención por parte del ayuntamiento. − Suelo no urbanizable Queda clasificado como suelo no urbanizable todo el resto de la superficie del término municipal que no sea suelo urbano. Pero se encuentra dividido en seis zonas, en función de sus características propias y el grado de protección aplicable a cada una de ellas, en las que se permiten los siguientes usos: − − Zona 1: arbolado en la ribera del río, (uso de ocio). − Zona 2: regadío (uso de explotaciones agrícolas). − Zona 3: de escaso interés agrícola. − Zona 4: es la zona de salinas, se permite solo construcciones propias de esta actividad. − Zona 5 de protección de la ermita: en la que no se permite ningún tipo de edificación, exclusivamente se permitirá la plantación de arbolado siempre que no perturbe la perspectiva de la ermita y desde la ermita.
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− Zona 6: previsión de la continuación de la Ronda. 2.3.27.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Si se realiza una comparativa con las categorías definidas en el apartado 2.1 se puede observar que en este municipio las categorías de clasificación de suelo reflejada en los planos de planeamiento y que queden dentro del ATO, se pueden equiparar a la categorías seleccionadas para realizar el análisis necesario en esta monografía, de la siguiente manera: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo no Urbanizable. Zona 2: Suelo no Urbanizable Especial: regadío (uso de explotaciones protección del ecosistemas agrario y agrícolas). agrícola.
Suelo no Urbanizable, Zona 1: Suelo no Urbanizable Especial: arbolado en la ribera del río protección del ecosistemas natural 2.3.27.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En este término municipal se encuentra la figura de protección declarada de Lugares de Interés Comunitario de los Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081). 2.3.27.5. Tendencias de crecimiento La actividad realizada por los habitantes del municipio de Remolinos ha estado repartida entre la dedicación a la agricultura y la ocupación en las minas de sal gema y salinas, simultaneándose en algún caso. Lo que permitió que la población de Remolinos tuviera una tendencia ascendente desde 1900 (con unos 1.076 habitantes), hasta 1960 que alcanzó 1.920 habitantes. A partir de ese año empezó a decrecer. En los últimos años, la reconversión de la agricultura ha conducido a la disminución de la población activa ocupada en estas tareas, lo que, junto a un cierto despegue de la actividad en los sectores industrial y de servicios, potenciado por el fenómeno de Opel España y sus industrias auxiliares, ha cambiado completamente el panorama existente hace tres décadas y la población se ha estabilizado en 1.257 habitantes que tiene en la actualidad. 2.3.28. Municipio de Sobradiel 2.3.28.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Las Normas Subsidiarias de Planeamiento que rigen el suelo urbano, urbanizable residencial e industrial, no urbanizable, fueron aprobadas definitivamente por la Excma. Diputación General de Aragón el día 2 de Diciembre de 1988. En la
66 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización actualidad el Ayuntamiento está redactando el Plan General de Urbanismo, a los efectos de adaptar las Normas Subsidiarias a la legislación vigente. 2.3.28.2. Clasificación del suelo Régimen general de Suelo Urbano El Suelo urbano del término Municipal de Sobradiel se agrupa en dos núcleos distintos, cuyas superficies totales son las siguientes: El Suelo urbano residencial ocupa una extensión de 193.604 m 2 El Suelo urbano industrial : 123.075 m 2. Se trata de una clasificación de Suelo Urbano adecuada a la capacidad de las infraestructuras existentes o previstas, que facilite a corto y medio plazo la creación de Suelo Urbano a un coste mínimo, así como asegurar la eficacia de la gestión municipal. Régimen general de Suelo Urbanizable El suelo urbanizable está constituido por aquellos terrenos que no se clasifican como suelo urbano ni como suelo no urbanizable, y que el PGOU considera con posibilidades de transformación urbanística. El Suelo Urbanizable residencial tiene una extensión de 220.614 m 2. Mientras la zona urbanizable industrial tiene 214.000 m 2, con dos planes parciales denominados A.A.U.1 y A.A.U.2, aprobados definitivamente por la Diputación General de Aragón, en los que deben ejecutarse todos los servicios urbanísticos. Régimen general de Suelo No Urbanizable El suelo no urbanizable puede ser: • Suelo No urbanizable “genérico” (SNUG) Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que no se encuentren clasificados como Suelos No Urbanizable “especial” (categoría que se detalla en el siguiente punto), es decir, engloba a suelos que mayoritariamente por su valor agrícola base del sistema productivo agrario y que tienen objeto de asegurar la existencia y mantenimiento de los usos agrícolas (pilar fundamental del municipio) de forma que con dichos suelos se mantenga el equilibrio territorial y del desarrollo sostenible a medio y largo plazo, y que están prohibidas en otras categorías de la categoría que se detalla a continuación. • Suelo No urbanizable “especial” (SNUE) El suelo no urbanizable especial es aquel al que el PGOU reconoce tal carácter y en todo caso los enumerados (estar sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su transformación, de acuerdo con Directrices de Ordenación
67 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
Territorial, Planes de Ordenación de los Recursos Naturales o legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, ambientales o culturales o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del domino público), y los terrenos sujetos a riesgos naturales ( que , en razón de sus características, puedan presentar graves y justificados problemas de índole geotécnico, morfológico o hidrológica o cualquier otro riesgo natural que desaconseje su destino a una aprovechamiento urbanístico por los riesgos para la seguridad de las personas y los bienes) En Sobradiel se ha clasificado el suelo no urbanizable en cuatro categorías: − Protección del ecosistema natural cauces de río, riberas del río, suelo estepario y lugares de importancia comunitaria (LIC). − Protección del ecosistema productivo agrario: huerta honda, regadío alto tradicional y explotaciones agrícolas extensivas. − Protección del patrimonio cultural en el medio rural − Protecciones sectoriales complementarias como por ejemplo canales de crecida, meandros abandonados, erosión en márgenes fluviales, sistemas de infraestructuras hidráulicas acequias y escorrederos. 2.3.28.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Si se realiza una comparativa con las categorías definidas en el apartado 2.1 se puede observar que en este municipio las categorías de clasificación de suelo reflejada en los planos de planeamiento, se pueden equiparar a la categorías seleccionadas para realizar el análisis necesario en esta monografía, de la siguiente manera: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano residencial e industrial. Suelo urbano
Suelo urbanizable residencial e Suelo urbanizable industrial.
Suelo no urbanizable: Protección del Suelo no Urbanizable Especial: ecosistema productivo agrario y protección del ecos istemas agrario y sectoriales complementarias agrícola.
Suelo no urbanizable: Protección del Suelo no urbanizable especial: ecosistema natural y del patrimonio protección de ecosistemas natural cultural en el medio rural 2.3.28.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En este municipio no se ha identificado ningún espacio protegido 2.3.28.5. Tendencias de crecimiento
68 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
Sobradiel tiene una tendencia de crecimiento lenta pero sostenida como demuestran las siguientes cifras; en 1900 tenía 460 habitantes en 1991 tenía 621 habitantes y la actualidad 734. El crecimiento ocasionado por la influencia de la ciudad de Zaragoza, distante tan sólo 16 kilómetros, ha propiciado la construcción de nuevas urbanizaciones y un sensible incremento de la población empadronada que trabajan en Zaragoza, o en las industrias que se sitúan en este término municipal, debido a sus buenas comunicaciones. Toda la zona clasificada como urbanizable se sitúa en dirección suroeste, en sentido contrario de donde se encuentra el río, por lo tanto el riesgo de inundación ante crecidas decrece. 2.3.29. Municipio de Tauste 2.3.29.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El municipio de Tauste cuenta con instrumento de planeamiento urbanístico que sustituye al Plan General de Ordenación Urbana vigente, acorde con la Ley 5/99 Urbanística de Aragón, con las necesidades urbanísticas reales y adecuado a la capacidad de gestión del consistorio y a las características estructurales actuales del municipio de Tauste. Este instrumento permitirá canalizar, una vez definidos los valores patrimoniales y naturales existentes objeto de una protección diferenciada, cuantas iniciativas de desarrollo se pretendan llevar a cabo de forma equilibrada, y con una gestión lo más rápida, clara y eficaz que los mecanismos de la ley vigente permiten. cuenta en la actualidad con un Plan General de Ordenación Urbana el cual ha pasado la fase de Aprobación Inicial con fecha de abril del 2003, al tener acceso a esa información proporcionada por el ayuntamiento se ha considerado relevante incluirla ya que está mucho más actualizada.
2.3.29.2. Clasificación del suelo A continuación se exponen brevemente las propuestas de clasificación del suelo Régimen general de Suelo Urbano Tienen la consideración de suelo urbano: − Los terrenos ya transformados por contar con acceso rodado integrado en la malla urbana, servicios de abastecimiento y evacuación de agua, así como
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suministro de energía eléctrica, de características adecuadas para servir a la edificación que sobre ellos exista o se haya de construir. − Los terrenos que el Plan General incluya en áreas consolidadas por la edificación, al menos las dos terceras partes de superficie edificable. − Los terrenos que, en ejecución del planeamiento, hayan sido urbanizados de acuerdo con el mismo.
En Tauste se encuentra tres núcleos urbanos, uno el original y otros dos creados a raíz de La política de colonización desarrollada en Tauste en los años 60. Por lo que respecta al núcleo de Tauste podríamos dividirlo, para su estudio, a su vez, en cuatro grandes zonas: Casco antiguo, Ensanche, Barranco de Sta. Bárbara, Zona ganadera. La política de colonización la creación de dos núcleos de poblamiento nuevos: Sancho Abarca y Santa Engracia. Régimen general de Suelo Urbanizable El Plan General, de acuerdo con la legislación urbanística autónoma (Ley 5/1999, de 25 de marzo, Urbanística de Aragón) establece dos categorías de Suelo Urbanizable: Delimitado y No Delimitado.
Régimen general de Suelo No Urbanizable El Plan General establece las siguientes categorías en el Suelo No Urbanizable Especial, en función de las características, aptitudes y destino principal del territorio en cada unidad homogénea: Suelo No Urbanizable Especial Protección Ecológica Suelo No Urbanizable Especial Protección Forestal Suelo No Urbanizable Especial Protección de Regadío 2.3.29.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC.
Teniendo en cuenta que dentro del Ámbito Territorial Operativo solo está el terreno situado al sur de la carretera A 126, las categorías del suelo que afectan al PMEC con sus correspondencias para el análisis son: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo no Urbanizable Especial: Suelo no Urbanizable. Especial protección del ecosistemas agrario y protección de regadíos. agrícola.
Suelo no Urbanizable Especia l Suelo no Urbanizable Especial: protección ecológica protección del ecosistemas natural
2.3.29.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
70 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
Aunque en el PGOU no consideran la figura de protección de ecosistemas propuesto como LIC, dentro del Termino municipal, existe uno; “Sotos y Mejanas del Ebro” (ES2430081), situado sobre la ribera del Ebro.
2.3.29.5. Tendencias de crecimiento A lo largo de su historia, la agricultura y la ganadería han regido la vida de Tauste. Hoy esta villa también constituye una importante área de servicios y compite con la vecina Ejea dada la potencia de sus industrias agroalimentarias y talleres especializados particularmente en suministros agrícolas, además de un importante empuje en la ganadería. Muy bien comunicada, ocupa el segundo lugar comarcal a nivel demográfico. Su crecimiento demográfico, al contrario que en mucho términos del ATO, es positivo como demuestran las cifras: en el año 1900 tenía 4.630 , ya en 1996 tenia 7.017 habitante y sigue creciendo con 7.363 habitantes en la actualidad. Respecto al actual suelo urbano del Núcleo de Tauste se pretende atajar el actual caos de usos y asentamientos de población y actividades en busca de una consolidación de la vocación urbana, iniciada ya, aunque muy desordenadamente, en determinadas zonas del núcleo, mejorando sus condiciones y equipamientos para que, una vez conseguido un marco armónico y habitable, sirve de referencia para futuras, muy previsibles, necesarias ampliaciones. En este sentido no se pretende, pues, un Plan para el desarrollo y crecimiento urbano, sino que complete y mejore lo ya existente, previendo suelo urbanizable y suelo industrial. Respecto a los dos núcleos urbanos restantes, Sancho Abarca y Santa Engracia, el objetivo es conservar su acogedora estructura y características, proteger sus excelentes dotaciones de espacios libres y verdes, completar su equipamiento y resolver el grave problema de déficit de suelo para edificación de viviendas y usos industriales y agrícolas. 2.3.30. Municipio de Torres de Berrellen. 2.3.30.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El municipio de Torres de Berrellén cuenta en la actualidad con un Plan General de Ordenación Urbana, el cual ha pasado la fase de Aprobación Inicial con fecha de abril del 2003, al tener acceso a esa información proporcionada por el ayuntamiento se ha considerado relevante incluirla ya que está mucho más actualizada. En este nuevo Plan General se reflejan las necesidades urbanísticas reales además de adecuarlas a la capacidad de gestión del consistorio y a las características estructurales actuales del municipio de Torres de Berrellén.
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Este instrumento de planificación urbana permitirá canalizar cuantas iniciativas de desarrollo se pretendan llevar a cabo de forma equilibrada, con una gestión lo más rápida, clara y eficaz que los mecanismos de la ley vigente permiten, pero teniendo en cuenta los valores patrimoniales y naturales existentes objeto de una protección diferenciada. 2.3.30.2. Clasificación del suelo Régimen general de Suelo Urbano Se ha clasificado como suelo urbano una superficie justificada, con el objetivo de consolidar y completar el núcleo urbano, tanto en sus bordes como en los vacíos existentes en el interior, usando las tramas históricamente formadas, y aprovechando las redes de infraestructuras y caminos existentes para clasificar terrenos próximos. Se trata de una clasificación de Suelo Urbano adecuada a la capacidad de las infraestructuras existentes o previstas, que facilite a corto y medio plazo la creación de Suelo Urbano a un coste mínimo, así como asegurar la eficacia de la gestión municipal. El Plan considera de interés dejar cierto margen a los operadores locales , a cuyo objeto se ha previsto cierto crecimiento en el “suelo urbano no consolidado”, configurando unidades de ejecución de moderado tamaño y fácil desarrollo, adecuadas a promociones de menor número de viviendas. Régimen general del suelo urbanizable . La clase de suelo urbanizable se define como residual, esto es, está constituido por los suelos que no están clasificados como suelo urbano o suelo no urbanizable, y sean clasificados como tales por prever su posible trasformación mediante urbanización. Al estar Torres de Berrellen en el entorno inmediato de Zaragoza de Zaragoza, experimenta los fenómenos de dispersión suburbana de la capital , por lo cual el PGOU se plantea la creación de las condiciones optimas para el incremento de suelo residencial e industrial a una nueva escala metropolitana, dando lugar a al crecimiento sobre las dos categorías del suelo urbanizable: − Suelo urbanizable delimitado: para suelo de uso industrial, ampliando el área actual hacia el este de la población situados entre la zona industrial y el cementerio, conformando una zona de protección del mismo frente a posibles crecimiento residenciales en esa dirección. − Suelo urbanizable no delimitado, pensado para el crecimiento residencial en dirección sur oeste, de tal forma que para promover su urbanización requiere el desarrollo de un plan parcial.
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Régimen general de Suelo No Urbanizable El PGOU conlleva una especial atención a los vacíos o espacios no ocupados por el desarrollo urbanístico previsto , que deben considerarse como suelo no urbanizable. − Suelo No urbanizable “especial” (SNUE) Entre ellos cabe distinguir el suelo “especial”, que habrá de contemplar el espacio fluvial del Ebro con características de espacio “natural”, los suelos con riesgo de inundación , y los suelos con gran valor agrícola que se identifican con las huertas bajas Dichos espacios vienen a ocupar franjas sensiblemente paralelas al río Ebro, cuyos límites respectivos serían acequias, motas de defensa, o caminos. 2.3.30.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Si se realiza una comparativa con las categorías definidas en el apartado anterior se puede observar, que en este municipio gracias a lo actualizado del Plan General del que disponen, las categorías que reflejan sus planos son iguales a la agrupación realizada para esta monografía. CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
suelo urbano cons olidado y no Suelo urbano consolidado
Suelo Urbanizable delimitado y no Suelo Urbanizable delimitado
Suelo no Urbanizable Especial: Suelo no Urbanizable. Protección del protección del ecosistemas agrario y ecosistema productivo agrario. agrícola.
Suelo no Urbanizable Especial Suelo no Urbanizable Especial: conservación (SNUE) protección del ecosistemas natural 2.3.30.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
En este municipio no se ha identificado ningún espacio protegido. 2.3.30.5. Tendencias de crecimiento. Torres de Berrellen, dada su proximidad a la ciudad de Zaragoza y la red de comunicaciones existentes, tiende a integrarse en el espacio periurbano de Zaragoza y recoger sus excedentes de población, ya que sus habitantes cada vez más salen a residir en términos municipales cercanos, pero trabajan en la ciudad. Esta tendencia puede incrementarse paulatinamente por lo que el PGOU lo tiene que tener en cuenta planificando el incremento de suelo residencial y suelo industrial. Gracias a esta tendencia Torres de Berrellen mantiene su población con tendencia al crecimiento como se observa en las cifras: 1401 habitantes en 1999, cuando en 1990 tenía 1164.
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El plan propone la ampliación del suelo residencial hacia el suroeste, teniendo en cuenta que no puede crecer en otro sentido por correr riesgos de inundación hacia el norte o invadiría prados valiosos hacia el este. El suelo industrial, aunque no es una necesidad inmediata, se planifica su crecimiento en el actual polígono industrial hacia el este.
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2.3.31. Municipio de Utebo 2.3.31.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El municipio de Utebo actualmente cuenta con una Adaptación y revisión del Plan General Municipal siendo este un Texto Refundido cuya fecha de aprobación fue el 14 10 1997. Torre mudéjar de Utebo 2.3.31.2. Clasificación del suelo Revisando el Plan General Municipal, aparecen tres clasificaciones del terreno: suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. Suelo Urbano . Dentro de lo que está delimitado como Casco Urbano, se diferencian: casco antiguo y ensanche del casco urbano. Suelo urbanizable Planifica la ampliación del suelo urbano en pequeños polígonos de suelo urbanizable en general todos ellos pegados al límite del suelo urbano. Suelo no urbanizable. Todo lo que no está clasificado como suelo urbano o urbanizable, es suelo no urbanizable. Dentro de esta clasificación se identifican los diferentes usos y cultivos de suelo, pero no se identifica ninguna área de protección especial. 2.3.31.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano Suelo urbano
Suelo urbanizable Suelo urbanizable
Suelo no urbanizable genérico Suelo no urbanizable genérico
75 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
2.3.31.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón Aunque en el Plan General Municipal no se recoge, por ser previo a su declaración existe declarado un LIC en el término municipal que está dentro del ATO. − los Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081) son enclaves del río Ebro cuyo paisaje y ecosistemas están mejor conservados y por su importancia merecen un tratamiento de protección. 2.3.31.5. Tendencias de crecimiento Utebo es un municipio situado a 11 kilómetros de Zaragoza capital. En la actualidad cuenta con 9.075 habitantes empadronados en 1996, (en 1900 tenía 1403 habitantes). Es uno de los municipios aragoneses con mayor índice de crecimiento demográfico y económico, debido a su cercanía a la capital y a su situación privilegiada de municipio independiente en un eje de desarrollo económico. La mayor parte de la población activa trabaja en el sector industrial y servicios, con un pequeño porcentaje dedicado a la tradicional agricultura hortofrutícola. 2.3.32. Municipio de Velilla de Ebro 2.3.32.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación El municipio de Velilla de Ebro cuenta con actualmente con una Delimitación de Suelo Urbano con fecha de aprobación del 28 03 1980. 2.3.32.2. Clasificación del suelo Al solo tener un Proyecto de delimitación de Suelo Urbano, solo aparece la categoría de suelo urbano (coincidente con el casco urbano) y todo el resto es suelo no urbanizable. 2.3.32.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Delimitación de suelo urbano Suelo urbano
Suelo no urbanizable Suelo no urbanizable genérico
76 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
2.3.32.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón Aunque el planeamiento urbanístico no lo considera, dentro del término municipal existe un LIC declarado: − Sotos y Mejanas del Ebro (ES2430081), en el que tienen representación los espacios del ámbito ribereño mejor conservados. 2.3.32.5. Tendencias de crecimiento El término municipal no tiene previsto una zona urbanizable, ya que como se ha dicho, solo tiene clasificado el suelo urbano y el no urbanizable. De todas maneras es razonable por que sufre una regresión de población importante desde el año 1900 que tenía 1.020 habitantes, hasta la fecha actual con una población de 261 habitantes en el año 2001. La densidad de población es de 4,4 hab/km 2. A pesar de esto, hay que tener en consideración que su casco urbano está pegado al cauce del río, con lo que puede tener riesgos de inundación que afecten a bienes materiales y personas. 2.3.33. Municipio de Villafranca de Ebro 2.3.33.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Este municipio cuenta en la actualidad con un proyecto de Normas Subsidiarias el cual fue aprobado por la comisión provincial de urbanismo el 17 01 1991 2.3.33.2. Clasificación del suelo El sentido de la clasificación del suelo es el de establecer los distintos regímenes jurídicos aplicables a la propiedad de las distintas clases de suelo, o con otras palabras, las distintas condiciones (derechos y obligaciones) inherentes a la propiedad del suelo. Las Normas Subsidiarias de Villafranca de Ebro, clasifican el suelo en urbano y suelo no urbanizable. Suelo Urbano . Dentro de lo que está delimitado como Casco Urbano, se diferencian: casco antiguo, zonas verdes, edificios públicos, ensanche del casco urbano y suelo apto para ser urbanizado. Suelo no urbanizable . Todo lo que no está clasificado como suelo urbano, es suelo no urbanizable. Dentro de esta clasificación se identifican los diferentes usos y cultivos de suelo, pero no se identifica ninguna área de protección especial.
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2.3.33.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía y posterior análisis de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Delimitación de suelo urbano Suelo urbano
Suelo no urbanizable Suelo no urbanizable genérico 2.3.33.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En este término municipal, excepto el suelo clasificado como no urbanizable, no existe otra figura legal específica para la protección de espacios naturales. 2.3.33.5. Tendencias de crecimiento Este municipio tenia una población de 677 hab. en el 2001, su superficie es de 64 km 2, lo que supone una densidad de población de 10,6 hab/km 2 . Aunque en las Normas Subsidiarias no hay delimitada una categoría de Suelo Urbanizable, si que tienen previsto en el suelo urbano, zonas de expansión y una zona apta para ser urbanizada. Estas zonas de crecimiento no suponen riesgo alguno de inundación ya que se encuentra alejado del río Ebro, al otro lado de la carretera. 2.3.34. Municipio de la Zaida 2.3.34.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
Este municipio cuenta en la actualidad con un Proyecto de Normas Subsidiarias el cual fue aprobado por la Comisión Provincial de Urbanismo el 29 11 1999.
Molino real de los Fierros (la Zaida)
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2.3.34.2. Clasificación del suelo Las Normas Subsidiarias diferencian el suelo urbano y suelo no urbanizable. Dentro del Suelo no Urbanizable distingue tres clases: SNU genérico, SNU de protección de regadíos SNU de especial protección (área de protección ambiental). Dentro de lo que es el Ámbito Territorial Operativo, solo existen dos tipos de clasificación del suelo; SNU de protección de regadíos y SNU de especial protección (área de protección ambiental). Fuera ya del ATO se encuentra el Suelo Urbano y el SNU genérico. Suelo no urbanizable de protección de regadíos Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que se extienden por las tierras agrícolas de regadíos tradicionales , los cuales quieren proteger, diferenciándolos de los otros terrenos rústicos sin más, y protegiendo por tanto todas las infraestructuras de riego y su posible cambio de uso. Suelo no urbanizable de especial protección, área de protección ambiental. La clase de SNUE tiene por objeto preservar ciertos terrenos con excepcionales valores paisajísticos históricos, arqueológicos, científicos, ambientales, culturales, ecológicos, geológicos, agrícolas, forestales, de riesgos naturales, o sujetos a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, etc., incompatibles con su transformación. En este caso la protección se dirige al Dominio Público Hidráulico del Ebro a su paso por el término municipal. Esta categoría no se ha considerado en el PMEC, ya que todo el cauce del Ebro y su DPH ya ha sido englobado dentro de los que se ha llamado Río Ebro (sin más). 2.3.34.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía y posterior análisis de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo no urbanizable de protección Suelo no urbanizable especial: de regadíos Protección del ecosistema agrario y agrícola.
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2.3.34.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón En este término municipal, excepto el suelo clasificado como de especial protección, área de protección ambiental, que protege todo el área del río Ebro de posibles alteraciones debidas a actuaciones del hombre, no existe otra figura legal específica para la protección de espacios naturales. 2.3.34.5. Tendencias de crecimiento Este municipio ha pasado de unos 450 hab. en 1900 a unos 619 hab en 1996, lo cual al menos indica que la población no ha descendido, sino que ha tenido una ligera tendencia de crecimiento. Su superficie es de 17.3 km 2, lo que supone una densidad de población de 35,8 hab/km 2 . La no existencia de una categoría de Suelo Urbanizable indica que realmente este término municipal tiene pocas expectativas de crecimiento o bien que todavía hay suficiente número de solares en el casco urbano, para cubrir las necesidades de crecimiento. Aun así, el supuesto crecimiento del casco urbano nunca se daría en la zona inundable, ya que todo el área más cercana al Ebro está clasificada de SNU de protección del regadío, con lo cual la urbanización, exceptuando posibles construcciones para las explotaciones agrícolas no obtendrían licencia. 2.3.35. Municipio de Zaragoza 2.3.35.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Actualmente el municipio de Zaragoza cuenta con un Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) aprobado el 27/5/1999 y el Texto Refundido de la revisión del PGOU que fue aprobado el 13/12/02 (BOA 3/01/03)
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2.3.35.2. Clasificación del suelo Suelo urbano
El municipio de Zaragoza está formado además de por el casco urbano propio de Zaragoza, por los núcleos rurales de Alfocea, Cartuja Baja, Casetas, Garrapinillos, Juslibol, Montañana, Movera, Monzalbarba, Peñaflor, San Gregorio, San Juan de Mozarrifar, Santa Isabel, Torrecilla de Valmadrid, Venta del Olivar, Villamayor, Villarrapa, y Zaragoza. También pueden ser considerados como barrios rurales los núcleos de Miralbueno y Santa Fe. Según se indica en el Proyecto de las márgenes y riberas urbanas del río Ebro, elaborado por el Ayuntamiento de Zaragoza: “El desarrollo del casco urbano de Zaragoza a lo largo de la historia ha tenido como columna vertebral el eje del cardo romano, prolongado a través del paseo Independencia, Gran Vía, Fernando el Católico, etc. Este eje se prolonga salvando sucesivos obstáculos, las cercas de la ciudad histórica, el Huerva, el ferrocarril, en oleadas de crecimiento. Los edificios oficiales, la Administración pública, las grandes áreas de enseñanza o deportivas se sitúan alrededor de dicho eje, y también gran parte de las oficinas privadas y el centro tradicional de comercio y negocios. Fuera de este eje los tejidos habitados se identifican como “barrios” (las Fuentes, San José, Torrero, Delicias, etc.). En la orilla Norte no hay proceso paralelo; la margen norte se desarrolló con características de suburbio industrial sin apenas rasgos de ciudad ni espacios representativos. Las implantaciones industriales se han mantenido hasta fechas relativamente cercanas (Cogulladas, 1962, áreas 20 22 del ACTUR, 1976), a distancias del río equivalentes a la plaza de Aragón o la de San Francisco en la orilla Sur; la vía férrea de Barcelona permaneció al pie del puente de Piedra hasta los años setenta. El río como obstáculo físico, ha dado lugar a un desarrollo urbano fuertemente asimétrico de las márgenes en usos urbanos en cantidad y calidad, donde el efecto del eje cardinal norte sur no se manifiesta. El equilibrio entre el río y la ciudad histórica, roto con la llegada del ferrocarril y la tardía industrialización, hace necesaria una reformulación de las relaciones entre ambos caracterizada por el papel del río como eje transversal y espacio de centralidad”. El mapa actual de los asentamientos y polígonos industriales responden a los siguientes ejes: • Carretera de Logroño: si solución de continuidad entre el casco urbano y los barrios de Casetas y Villarrapa. • Carretera de Madrid: concentración industrial hasta el puente sobre el canal imperial y luego más dispersa hasta la Feria de Muestras. • Carretera de Teruel: polígono de Casablanca y asentamientos dispersos hasta el límite del término. • Carretera de Castellón: polígono de Montemolín, Marques de Arlanza, La Cartuja y Lierta. • Carretera de Barcelona Centros industriales de Montaña y Malpica. • Margen izquierdo del Ebro y derecha del Gállego: polígono de Cogullada. • Carretera de Huesca: asentamiento industrial disperso frente a la Academia general Militar. Conjuntos urbanos de interés.
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• Conjunto histórico artísticos declarados o incoados. Se ha de poner especial cuidado en las actuaciones a acometer en los conjuntos Históricos que han obtenido algún grado de declaración como Bien de Interés Cultural y de aquellos para los que exista una incoación de un expediente para tal fin. Para estos conjuntos se debe de diseñar la normativa urbanística correspondiente o bien remitirse a un Plan Especial que lo desarrolle. En algunos casos parece aconsejable diseñar una serie de ordenanzas provisionales en tanto no se desarrollen los correspondientes Planes especiales . Estos conjuntos son: • Conjunto Histórico artístico del barrio de la Seo • Conjunto histórico artístico de la Cartuja de la Concepción • Conjunto histórico artístico de Zaragoza. • Conjunto histórico artístico correspondiente al sector comprendido entre las calles Luis Vives , Santa Teresa de Jesús , San Juan de la Cruz el río Huerva
Suelo Urbanizable 1. Constituyen el suelo urbanizable los terrenos que no tienen la condición de Suelo Urbano ni de Suelo no Urbanizable y que el plan clasifica como tales en previsión de su posible transformación a destinos urbanos mediante procesos de urbanización, en las condiciones establecidas en estas normas. 2. Constituyen el suelo urbanizable delimitado, los suelos urbanizables previstos por el plan para su urbanización prioritaria. 3. Todo el suelo urbanizable restante tendrá la consideración de Suelo Urbanizable No Delimitado. 4. El régimen del Suelo Urbanizable es el establecido para esta clasificación en la ley 5/1999, urbanística de Aragón (artículos 26 a 31 y concordantes) y en los reglamentos de la ley, completados por lo dispuesto en estas normas. El PGOU utiliza las categorías de Residencial y Usos productivos. Suelo No Urbanizable Debido a la presión que sufre el espacio periurbano de la capital, a crecer de forma irracional, o la degradación progresiva de sus valores naturales y culturales debido a las agresiones y ocupaciones que sufren, el suelo no urbanizable se divide en las categorías de Especial y Genérico, según se considere o no procedente la imposición de condiciones especiales relacionadas con la preservación de las características naturales y productivas, actuales o potenciales, de este suelo frente a eventuales alteraciones derivadas de la proximidad de la aglomeración urbana. Cada una de estas clases de suelo es afectada por una calificación que la subdivide en zonas, para cada una de las cuales se establecen condiciones específicas relacionadas con la tipología edificatoria, la intensidad de los aprovechamientos y la naturaleza de los usos admitidos. Con este objeto, el plan general establece dos órdenes de calificaciones:
82 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización a) Calificación sustantiva: corresponde a características básicas de los terrenos que motivan en lo esencial sus condiciones de ordenación. En el suelo no urbanizable, pertenecen a la calificación sustantiva las categorías de protección indicadas en el listado adjunto. b) Calificación adjetiva: debida a condiciones, accidentes o elementos complementarios que se añaden al soporte territorial y matizan sus condiciones de ordenación sustantiva. En el suelo no urbanizable, pertenecen a la calificación adjetiva las categorías de protección indicadas en el listado adjunto. En los planos del plan general, todo el suelo del término municipal está dividido en zonas sustantivas, correspondiéndole una y sólo una a cada porción; a ellas se pueden superponer una o más categorías adjetivas. El suelo no urbanizable especial se divide en las categorías que se detallan a continuación, de acuerdo con las diferentes razones que motivan su preservación. 1º. Protección del ecosistema natural : 1.A) Categorías sustantivas : a) Sotos, galachos y riberas fluviales. b) Protección de cauces y canales de crecida. c) Masas arbóreas y terrenos forestales naturales. d) Montes y suelos de repoblación forestal. e) Protección de vaguadas y barrancos. f) Protección del suelo estepario. g) Otros espacios naturales de interés.
1.B) Categorías adjetivas : h) Lugares de importancia comunitaria (LIC) y zonas de especial protección de las aves (ZEPAS).
2º. Protección del ecosistema productivo agrario: Categorías sustantivas: j) Protección de la huerta honda. k) Protección del regadío alto tradicional. l) Protección del secano tradicional.
3º. Protección del patrimonio cultural en el medio rural (categoría sustantiva) .
4º. Terrenos de transición del tramo urbano del Ebro (categoría sustantiva).
En la actualidad el curso fluvial está difuminando su carácter tradicional líquida y maldición desbordada para convertirse en adorno precioso de desarrollo. La incorporación del Ebro como espacio central de la ciudad, cuajado de vitalidad ecológica, social y económica, depende en buena parte de algunas decisiones que deben resolverse en un plazo temporal muy corto o inmediato y que han sido definidas en el Anteproyecto general de los espacios públicos de la ribera urbana del Ebro (Estación Intermodal, futura Expo 2008, azud de Vadorrey Las Fuentes, renovación urbanística de los frentes fluviales, pasarelas, puentes y senderos longitudinales).
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5º. Terrenos sujetos a protecciones sectoriales y complementarias: Categorías adjetivas: n) Protección del sistema de comunicaciones e infraestructuras. o) Protección de áreas de la Defensa (zonas próximas de seguridad). p) Protección del paisaje: Protección pasiva del paisaje. Protección activa del paisaje. q) Protección de riesgos naturales singulares: Dolinas (grado muy alto). Riesgo de hundimientos por disolución del estrato yesífero. Zonas inundables por encharcamiento. Escarpes inestables. Conos aluviales. Se califican como Suelo No Urbanizable Genérico aquellos terrenos que, con una extensión y una estabilidad en la afección que justifican la especificidad de la calificación, están vinculados a usos existentes o previstos que excluyen la dedicación agraria, de modo que no procede la protección del ecosistema productivo. El plan general distingue las siguientes categorías de suelo no urbanizable genérico: r) Áreas de la Defensa (instalaciones propias de la Defensa). s) Vertido y tratamiento de residuos sólidos. t) Núcleos rurales tradicionales. Cuando una categoría adjetiva de protección se superponga a un suelo urbanizable genérico, éste adquirirá la consideración de suelo no urbanizable especial. La delimitación de las distintas categorías de suelo no urbanizable es la reflejada en los planos de clasificación, de estructura urbanística, y de calificación y regulación del suelo. 2.3.35.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano residencial e industrial. Suelo urbano
Suelo urbanizable residen cial y usos Suelo urbanizable productivos
Suelo no urbanizable: Protección del ecosistema productivo Suelo no urbanizable genérico agrario sectoriales complementarias Suelo no urbanizable: Protección del ecosistema natural Protección del patrimonio cult ural en Suelo no urbanizable especial: el medio rural protección de ecosistemas natural Terrenos de transición del tramo urbano del Ebro
84 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
2.3.35.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón Las áreas geográficas delimitadas por la Diputación General de Aragón con esta denominación y presentadas como tales ante la Unión Europea para definir la configuración de la red ecológica Natura 2000, creada mediante la Directiva de Hábitat 92/43/CEE para contribuir al mantenimiento de la biodiversidad. Los lugares incluidos constituyen hábitat que cuentan con especies de flora y fauna de interés comunitario, merecedores de declaración como Zonas de Especial Conservación (ZEC), integrantes de la Red Natura 2000 junto con las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) definidas por la Directiva 79/409/CEE. En el municipio de Zaragoza se encuentran: • LIC: Galacho de la Alfranca de Pastriz (ES0000138) • LIC: El Castellar (ES2430080) • LIC: Sotos y mejanas del Ebro (ES2430081) • ZEPA: Galachos de la Alfranca de Pastriz (ES0000138) En relación con la protección de los espacios naturales , se debe de hacer una referencia explícita al Galacho de Juslibol ( también declarado como zona de humedales de Aragón). El marco legal para su protección y gestión se encuentra recogido en la ordenanza Municipal aprobada definitivamente por acuerdo plenario de 24 de abril de 1991 , donde se determinan las limitaciones generales y específicas que respecto a los usos y actividades han de establecerse en función de la conservación de los espacios y especies a proteger, con especificación de las distintas zonas en su caso y las formas de control y vigilancia. En concordancia con la citada ordenanza y con lo que respecta a la situación actual del planeamiento urbanístico del citado espacio natural , el Plan General municipal de Zaragoza clasifica dicho suelo como no urbanizable de protección de riberas (sistema fluvial). La finalidad de la protección es la potenciación y conservación de sus recursos naturales y de sus valores paisajísticos y ecológicos . Se establecen limitaciones a los distintos grupos de usos . Serán de utilidad pública los servicios públicos que necesariamente deban implantarse en estos suelos. Se prohíben todos los demás usos. El Canal Imperial de Aragón ha sido objeto de un Proyecto de Directriz Parcial para su regulación. • El Meandro de Ranillas
El Meandro de Ranillas constituye una de las piezas clave del futuro de Zaragoza. Esta valiosa cuña verde, inserta en la mancha groseramente circular del espacio construido, está llamada a desempeñar unas funciones ecológicas imprescindibles para la calidad ambiental de la ciudad, satisfaciendo además necesidades de actividad económica, ocio y esparcimiento de la población. Su localización entre el río y el borde de la ciudad, la disponibilidad de superficie y agua abundante, la calidad del suelo aluvial y el valor natural de los sotos, convierten este espacio en pieza estratégica del sistema de espacios verdes de la ciudad. • El Meandro de Cantalobos.
85 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
Constituye una réplica del sector de Ranillas en el sector oriental de la ciudad. Como elemento más significativo del medio natural, además del río, destaca el Soto de Cantalobos de 26,4 ha. Instalado en la convexidad del extenso meandro que describe el río frente a Movera constituye la masa vegetal de mayor interés aguas abajo de la ciudad. Las huertas presentan un buen grado de conservación aunque se observa una progresiva invasión de actividades e instalaciones ajenas a la huerta en el borde inmediato al barrio de las Fuentes. 2.3.35.5. Tendencias de crecimiento La capital aragonesa ha pasado de tener 604.952 habitantes en 1985 a tener 626.081 en el año 2003. Por tanto ha habido un crecimiento en 21.129 individuos que representan el 3.49% de la población existente en 1985. Este aumento de población ha supuesto el 1.71% de la cifra total de Aragón, un 2.45% del total de la provincia, y un 3.19% de la zona de estudio incluida en la provincia de Zaragoza. La evolución de la estructura ocupacional de la población en la ciudad de Zaragoza, se ha caracterizado por la pérdida , en le transcurso del tiempo que va desde 1991 hasta 2003 de un tercio de sus habitantes ocupados en el sector agrícola, y un 43,5% de los ocupados en el sector industrial, mientras que aumentaba la ocupación en el sector servicios y construcción. En el Plan Urbanístico se da como prioridad completar la ciudad existente, articulando sus fragmentos, preequipándola, etc. Lo que lleva a un dimensionamiento contenido del suelo urbanizable programado. 2.4. DESCRIPCIÓN POR MUNICIPIOS DEL BAJO CINCA 2.4.1. Municipio de Ballobar 2.4.1.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
Ballobar tiene Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano desde 1981, con lo que el resto del suelo es no urbanizable y se rige por las Normas Subsidiarias y Complementarias del ámbito provincial de Huesca.
2.4.1.2. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC.
86 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía y posterior análisis de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Delimitación de suelo urbano Suelo urbano
Suelo no urbanizable Suelo no urbanizable genérico 2.4.1.3. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón
Como en todos los términos municipales que están dentro del ámbito de estudio del Cinca en el PMEC: se encuentra declarado el LIC: Ríos Cinca y Alcanadre (ES2410073).
2.4.1.4. Tendencias de crecimiento Ballobar pertenece a la comarca del Bajo Cinca y al partido judicial de Fraga. En 1996 tenía una población de 1.150 habitantes, que actualmente a quedado reducido a 997. Su superficie es de 127,7 km 2 lo que supone una densidad de población de 7,807 hab/km 2. No se aprecian tendencia de desarrollo urbano, ya que la población decrece con lo que no hay mucha demanda y todavía hay solares dentro del casco urbano.
2.4.2. Municipio de Fraga 2.4.2.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
Fraga tiene aprobado desde 1984 un Plan General de Ordenación Urbana.
2.4.2.2. Clasificación del suelo Suelo Urbano
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El casco urbano se extiende todo a lo largo del río Cinca. Se divide en varios barrios: Casco Antiguo, barrio nuevo, barrio de Miralsot y barrio de Litera. El suelo urbano se divide en cuatro categorías: a) Zona del casco histórico b) Zona del ensanche c) Zona de tolerancia industrial del camino de Giraba d) Zona de desarrollo urbano industrial Suelo Urbanizable Esta dividido en suelo urbanizable programado y en suelo urbanizable no programado. Dentro del suelo urbanizable programado, existe varias zonificaciones pero se simplifican en zona de desarrollo residencial, zona de desarrollo industrial. El suelo urbanizable no programado se divide en zona de desarrollo residencial opcional y zona de desarrollo industrial opcional. Suelo no Urbanizable. El término municipal de Fraga tiene estipulados los siguientes tipos de suelo No Urbanizable: Suelo agrícola tipo I: Huerta vieja de Fraga, Suelo agrícola tipo II: riegos del canal de Aragón y Cataluña, Suelo agrícola Tipo III: monte Bajo, Suelo agrícola tipo IV : secano cultivable, Áreas de Interés Natural. 2.4.2.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. De las categorías de clasificación de suelo que quedan dentro del Ámbito Operativo del PMEC se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía y posterior análisis de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Delimitación de suelo urbano Suelo urbano
Suelo urbanizable programado y no Suelo Urbanizable programado
Suelo no urbanizable de especial: Suelo no urbanizable Tipo I, II, III, protección del ecosistema agrario o IV y áreas de interés natural agrícola
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2.4.2.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón Como en todos los términos municipales que están dentro del ámbito de estudio del Cinca en el PMEC: se encuentra declarado el LIC: Ríos Cinca y Alcanadre (ES2410073).
2.4.2.5. Tendencias de crecimiento Fraga cuenta con 13.341 habitantes, repartidos entre el Casco Antiguo con 4.645 habitantes, el Barrio Nuevo con 7.908 habitantes, Barrio de Miralsot con 258 habitantes, Barrio de Litera con 169 habitantes y 361 personas aproximadamente residentes en los extrarradios. La población del municipio sigue una evolución creciente moderada y constante. La pirámide poblacional denota un equilibrio que permite presumir una evolución favorable y sostenida en los próximos años. El término tiene una superficie aproximada de 435 km 2, siendo uno de los mayores términos municipales de España por su extensión. Como cabeza de Partido Judicial y centro de la Comarca del Bajo Cinca ("Baix Cinca") es importante el sector Servicios, que en las áreas de Comercio, Mecánica, Banca, Sanidad, Hostelería, Transportes, Educación, etc., ocupa un tercio de la población activa. Enclave de comunicaciones entre los ejes Madrid Zaragoza Barcelona y Bilbao Zaragoza Barcelona, por medio de la carretera N II que atraviesa esta ciudad y la autopista del Ebro que la bordea por su parte sur. La ciudad posee nueve Polígonos Industriales: en el Camí de Torrent, en el Camí de Giraba, el de San Simón, el de la Concepción, Atarazanas, Carretera Sariñena, Nueva Fraga, SUP 7 y el de Fondo de Litera, y cuenta con la calificación de Zona de Preferente Localización Industrial. Funcionan varias fábricas importantes en el campo sanitario y de la tejería. Su actividad principal continúa siendo actualmente la agricultura: tiene censadas 33.000 hectáreas de tierra de las que se labran más de 13.000; la explotación se realiza casi en régimen de propiedad y en pequeñas explotaciones. Por lo que respecta a la huerta; se dedican importantes extensiones a cereal, pero lo más característico y principal fuente de ingresos de la agricultura son sus frutales: melocotón, peras y manzanas. A pequeña escala todavía se producen y encajonan los famosos Higos de Fraga (Figues de Fraga). Como complemento, la ganadería cuenta con una cabaña importante de ovino y con un gran número de granjas porcinas y avícolas. Como el casco urbano ya esta lindando las dos orillas de río Cinca, el crecimiento necesariamente es alejándose del cauce del río. 2.4.3. Municipio de Torrente de Cinca 2.4.3.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
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Dispone de Proyecto de delimitación del Casco Urbano desde 1980, con lo que el resto del terreno está clasificado como Suelo Protegido no Urbanizable, que se rige por las Normas Subsidiarias y Complementarias de Huesca. 2.4.3.2. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. De las categorías de clasificación de suelo que quedan dentro del Ámbito Operativo del PMEC se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía y posterior análisis de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo Urbano Suelo urbano
Suelo Protegido no Urbanizable Suelo no urbanizable genérico 2.4.3.3. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón Como en todos los términos municipales que están dentro del ámbito de estudio del Cinca en el PMEC: se encuentra declarado el LIC: Ríos Cinca y Alcanadre (ES2410073).
2.4.3.4. Tendencias de crecimiento Al no existir suelo delimitado como urbanizable, se prevé que el crecimiento del casco urbano sea inapreciable. Esto es lógico ya que la tendencia de la población es decreciente. A principios de siglo XX tenía una población de 1.390 habitantes, en 1996 tenía una población de 1.142 habitantes que actualmente ha quedado reducido a 1.103 habitantes, lo que en un territorio de 57 km 2 da una densidad de población de 19,4 hab/km 2 , pertenece al partido judicial de Fraga, y por su cercanía debe de estar absorbiendo parte de su población. 2.4.4. Municipio de Velilla de Cinca 2.4.4.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación Cuenta con un Plan General de Ordenación Urbana del Proyecto de delimitación de Suelo Urbano, aprobado por el Pleno Municipal en Sesión Extraordinaria de 25 de Abril de 2001.
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2.4.4.2. Clasificación del suelo De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley Urbanística de Aragón, se clasifica el suelo comprendido en el término municipal de Velilla de Cinca en suelo urbano, suelo urbanizable y zona periférica. Suelo Urbano En el PGOU únicamente establece la categoría de suelo urbano consolidado. Suelo no Urbanizable Se distinguirán las siguientes categorías: Suelo no urbanizable especial y suelo no urbanizable genérico. Zona periférica . Constituyen la zona periférica, de acuerdo con el artículo 214 b de la Ley Urbanística de Aragón, aquella área de territorio situada a una distancia inferior a ciento cincuenta metros contados desde el límite exterior del suelo urbano, siempre que no esté clasificado como Suelo no Urbanizable Especial. El PGOU delimita cuatro áreas que tienen la consideración de zona periférica. 2.4.4.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. Estas categorías de clasificación se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía y posterior análisis de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo Urbano Suelo urbano
Zona Periférica Suelo urbanizable
Suelo no Urbanizable Suelo no urbanizable genérico 2.4.4.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón Como en todos los términos municipales que están dentro del ámbito de estudio del Cinca en el PMEC: se encuentra declarado el LIC: Ríos Cinca y Alcanadre (ES2410073).
2.4.4.5. Tendencias de crecimiento El término ha pasado de 499 habitantes en 1996, a 446 habitantes en la actualidad. Su superficie es de 16,5 km 2 con lo que la densidad es de 27,2 hab/km 2 . La localidad cuenta con importantes cultivos frutícolas sobre un terreno fértil y poco accidentado. Aunque no tiene delimitación de suelo urbanizable, el pueblo está creciendo hacia la carretera.
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2.4.5. Municipio de Zaidin
2.4.5.1. Planeamiento urbanístico y fecha de aprobación
Zaidín posee Normas subsidiarias de Planeamiento del propio municipio. En fecha 8 de mayo de 2000, se ha procedido a la formulación de la homologación de las Normas Subsidiarias de Zaidín como Plan General, así como la redacción del Texto Refundido, uniéndose todo ello en un texto único, publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Huesca el día 29 10 2002. 2.4.5.2. Clasificación del suelo
EL PGOU de Zaidín clasifica el suelo en tres categorías: suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. Suelo Urbano El PGOU distingue entresuelo urbano consolidado y suelo urbano no consolidado. Por suelo urbano no consolidado se entiende los terrenos que el plan define expresamente por estar sometidos a procesos integrales de urbanización, renovación o reforma interior. El suelo restante tiene la consideración de suelo urbano consolidado. Suelo Urbanizable El PGOU fija dentro del suelo urbanizable unicamente una categoría que denomina Suelo Urbanizable No Delimitado Suelo No Urbanizable
Tendrá la condición de suelo no urbanizable: − Los terrenos que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su transformación, de acuerdo con las Directrices de Ordenación Territorial, los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales o la legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, ambientales o culturales o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público. − Los terrenos que este P.G.O.U. considera necesario preservar por los valores a los que se ha hecho referencia en el artículo anterior, por su valor agrícola, forestal, ganadero o por sus riquezas naturales, así como aquellos que este P.G.O.U. considera inadecuados para el desarrollo urbano. En el suelo no urbanizable se distinguirán las siguientes categorías de suelo: − Suelo no urbanizable especial: son los terrenos del suelo no urbanizable a los que el P.G.O.U. reconoce este carácter y en todo caso los
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enumerados en la letra a) del artículo anterior y los terrenos que, en razón de sus características, puedan presentar graves y justificados problemas de índole geotécnica, morfológica o hidrológica o cualquier otro riesgo natural que desaconseje su destino a un aprovechamiento urbanístico por los riesgos para la seguridad de las personas y los bienes. − Suelo no urbanizable genérico: los restantes terrenos del suelo no urbanizable se sujetarán al régimen del suelo no urbanizable genérico 2.4.5.3. Equiparación de categorías entre el Planeamiento Urbano y el PMEC. De las categorías de clasificación de suelo que quedan dentro del Ámbito Operativo del PMEC se han equiparado a las categorías creadas para la representación gráfica de la monografía y posterior análisis de la forma siguiente: CATEGORÍAS REALES CATEGORÍAS UNIFICADAS
Suelo urbano consolidado y no Suelo urbano consolidado
Suelo urbanizable no delimitado Suelo Urbanizable
Suelo no urbanizable generico: Suelo no urbanizable genérico 2.4.5.4. Espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón Como en todos los términos municipales que están dentro del ámbito de estudio del Cinca en el PMEC: se encuentra declarado el LIC: Ríos Cinca y Alcanadre (ES2410073).
2.4.5.5. Tendencias de crecimiento
Tiene una población de 1.726 hab. que en una superficie de 92,6 km 2 indica una densidad de población de 18,639 hab/km 2 . Zaidín destaca ampliamente en el ámbito provincial por su gran importancia en la agricultura, y más especialmente en cuanto a la fruticultura. La provincia de Huesca cuenta con 536.600 ha cultivadas, de las cuales 8.394,57 ha, se encuentran en el término de Zaidín, cifra que representa aproximadamente el 1,5% de la superficie cultivada en la provincia. De la superficie total puesta en regadío de la provincia de Huesca (169.658 ha). Zaidín cuenta con 6.334,04 ha, que representa casi el 4% de la superficie de regadío. La Comisión de Ordenación Territorial de las Cortes de Aragón aprobó ayer por unanimidad una iniciativa del PAR, modificada por una enmienda del PSOE, para impulsar el “estudio de la solución técnica más adecuada” con el fin de unir las localidades oscenses de Velilla de Cinca y Zaidín, separadas por el río Cinca.
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Actualmente, el itinerario entre estos dos municipios a través de las carreteras autonómicas supone unos 25 kilómetros vía Fraga.
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3. ANÁLISIS Uno de los principales objetivos de este Estudio Monográfico es detectar cuales son los municipios en los que las zonas urbanas y urbanizables se ubican dentro de la zona inundable, bien del río Ebro bien del río Cinca. También es importante constatar como los municipios han ido integrando en su planeamiento municipal las políticas de conservación de los recursos naturales, lo que contribuye enormemente a la conservación de los ecosistemas y recursos naturales desde un punto de vista protector y preventivo. Por último, la adjudicación a la ciudad de Zaragoza de la Exposición Universal del año 2008, tiene como consecuencia inmediata la ejecución de determinadas actuaciones en las inmediaciones del río Ebro. Por tanto, el análisis referente al planeamiento urbanístico se ha desglosado en los tres aspectos citados. 3.1. ZONAS CRITICAS EN RELACIÓN A LAS INUNDACIONES Como paso previo para posibles actuaciones de ordenación del territorio o la prevención de riesgos, controlando los usos que del suelo puedan hacer la Comunidad Autónoma y los ayuntamientos, es fundamental la definición sobre el plano de las líneas de inundación, para facilitar la determinación del domino público hidráulico (DPH) y las zonas inundables que corresponden a avenidas con distintos periodos de retorno. En relación con las zonas vulnerables a la inundación, la Confederación Hidrográfica del Ebro podrá considerar el deslinde efectivo de determinadas áreas del DPH, siempre y cuando lo considere técnicamente apropiado. En este sentido, servirá además de para mantener en un estado óptimo el sistema fluvial, para evitar la proliferación cerca de los ríos de construcciones y urbanizaciones, cuya legalidad, desde el punto de vista hidráulico, podría considerarse bastante dudosa. La presencia de estas edificaciones modifica el discurrir natural de las aguas en la avenida, dando lugar a problemas que de otra manera no se producirían. Según el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, en el que se aprueba el reglamento del Dominio Público Hidráulico, constituye el DPH, las aguas continentales tanto superficiales como subterráneas, los cauces de corrientes naturales continuas o discontinuas, los lechos de lagos, lagunas y embalses superficiales, en cauces públicos y los acuíferos subterráneos. Por el contrario, se considera dominio privado, los cauces por los que ocasionalmente discurran aguas pluviales, en tanto atraviesen desde su origen, únicamente fincas de propiedad particular. Para saber el alcance de esta definición hay que conocer a que se considera cauce natural, que la citada ley define como “ el terreno cubierto por las aguas en las máximas crecidas ordinarias, siendo estas la media de los máximos caudales anuales, en su régimen natural, producidos durante diez años consecutivos, que sean representativos del comportamiento hidráulico de la corriente ”. Las zonas inundables son, según el artículo 14.3 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, las delimitadas por los niveles teóricos que alcanzarían las aguas en las avenidas, cuyo periodo estadístico de retorno sea de 500 años. Estas zonas no interfieren en el carácter público o privado de los terrenos, pero el Gobierno de Aragón podría establecer limitaciones de uso, para garantizar la seguridad de personas y bienes.
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Aunque corresponde a la Administración Pública competente el deslinde del DPH, este proceso se encuentra en sus fases iniciales solo en algunos tramos del río Ebro, habiéndose elaborado los estudios previos de definición de las líneas de inundación. Pero hay otros tramos del río Ebro, así como en todo el tramo analizado del Cinca, en donde ni siquiera se ha abordado la redacción de los estudios técnicos. Por ello, en el estudio de inundabilidad que se incluye en el capítulo III de este PMEC, se realiza el cálculo de las líneas de inundación para los periodos de retorno de 100 y 500 años, necesarias para realizar el análisis de las zonas del planeamiento críticas con respecto a las inundaciones Para conocer las Áreas críticas ante el riesgo de inundaciones hay que entender dos conceptos más, que definen lo que es riesgo: RIESGO = PELIGROSIDAD x VULNERABILIDAD La PELIGROSIDAD: hace referencia a la probabilidad de que un determinado fenómeno natural, de una cierta extensión, intensidad y duración, con consecuencias negativas, se produzca. Según la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil, (resolución de 31 de enero de 1995), Peligrosidad es la probabilidad de ocurrencia de una inundación dentro de un periodo de tiempo determinado y en un área dada. La peligrosidad se modeliza cartográficamente mediante líneas de inundación con diferentes periodos de retorno: − Zona de inundación frecuente: que consideramos es el dominio público hidráulico, debido a la normal invasión de él con explotaciones, construcciones e infraestructuras y ante la dificultad de obtener datos para calcular la línea de inundación con un periodo de retorno de 10 años − Zonas de inundación ocasional: comprendida entre el DPH y la línea de inundación con periodo de retorno de 100 años. − Zonas de inundación excepcional: siendo el espacio comprendido entre la línea de inundación de los 100 años y los 500 años. La VULNERABILIDAD: hace referencia al impacto del fenómeno sobre la sociedad, y es precisamente el incremento de la vulnerabilidad el que ha llevado a un mayor aumento de los riesgos naturales. Mientras que tradicionalmente la población tenía un conocimiento del medio y sus características para ubicar usos, (los suelos más fértiles se utilizaban para uso agrario y los terrenos más altos para uso urbano), en la actualidad, la tendencia dominante hasta nuestros días ha sido la creación de protecciones estructurales, aumentando la facilidad para realizar construcciones en zonas privilegiadas desde el punto de vista económico y lúdico, pero no de la vulnerabilidad. Esto es debido a que la población tiene un total desconocimiento del territorio donde habita y se hace normal la demanda de “riesgo cero”, de ahí la pretensión de dominar las crecidas de los ríos mediante protecciones y encauzamiento, práctica que actualmente está siendo muy criticada.
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La tendencia actual es asumir la convivencia con el riesgo encontrando un equilibrio entre medidas estructurales para mitigar la vulnerabilidad y las no estructurales, siendo más respetuosos con el medio natural. Una vez obtenidas las líneas del dominio público hidráulico y de inundación con periodos de retorno de 100 y 500 años, que nos indican la peligrosidad del fenómeno de inundación, se pueden relacionar con la información relativa al planeamiento municipal considerando los suelos clasificados como urbanos y suelos urbanizables. De esta manera se obtiene una primera aproximación a la vulnerabilidad del medio, y se puede extraer la siguiente información: • Invasiones del teórico DPH. • Generación de áreas críticas ante posibles riesgos de inundación, al clasificar el suelo como urbanizable en zonas con riesgo de inundación. • Existencia de diferentes grados de riesgo de las áreas urbanas, según dentro de qué línea de inundación se encuentren (según el periodo de retorno). En la tabla siguiente se indican los municipios en los que bien el suelo urbano, bien el urbanizable o bien ambos se encuentran dentro de la zona inundable o dentro del Dominio Público Hidráulico. URBANO/ MUNICIPIO SUELO DPH I-100 I-500 URBANIZABLE EBRO Alagón Urbano Si Si Si S. urbanizable No No No Alcalá de Ebro Urbano No Si Si S. urbanizable No Si Si Alfajarín Urbano Si Si Si S. urbanizable No No No Boquiñeni Urbano No Si Si S. urbanizable No No No El Burgo de Ebro Urbano Si Si Si S. urbanizable No Si Si Cabañas de Ebro Urbano Si Si Si S. urbanizable Si Si Si Figueruelas Urbano No No No S. urbanizable No No No Fréscano Sin planeamiento No No No Fuentes de Ebro Urbano No No No S. urbanizable No No No Gallur Urbano Si Si Si S. urbanizable No No No Gelsa Suelo urbano No No Si Grisén Fuera ATO La Joyosa Urbano No No No S. urbanizable No No No Luceni Urbano No No No Mallén Urbano No No No S. urbanizable No No No Novillas Urbano No No No
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URBANO/ MUNICIPIO SUELO DPH I-100 I-500 URBANIZABLE Nuez de Ebro Urbano Si No Si S. urbanizable No No Si Osera de Ebro Urbano No No No S. urbanizable No No No Pastriz Urbano Si Si Si S. urbanizable Si Si Si Pedrola Sin planeamiento Pina de Ebro Urbano No Si Si S. urbanizable No Si Si Pinseque Urbano No No No S. urbanizable No No No Pradilla de Ebro Urbano No Si Si La Puebla de Urbano No No Si Alfindén S. urbanizable No No No Quinto Urbano No No Si S. urbanizable No No No Remolinos Urbano No No No Sobradiel Urbano Si Si Si S. urbanizable Si Si Si Tauste Urbano No No No S. urbanizable No No No Torres de Berrellén Urbano Si Si Si S. urbanizable No No No Utebo Urbano No No no S. urbanizable No No No Velilla de Ebro Urbano No No No Villafranca de Ebro Urbano No No No La Zaida Fuera ATO Zaragoza Urbano Si Si Si S. Urbanizable Si Si Si CINCA Ballobar Urbano No No No Fraga Urbano No No Si S. urbanizable No No Si Torrente de Cinca Urbano No No No Vellila de Cinca Urbano No No No S. urbanizable No No No Zaidín Fuera ATO Del total de municipios analizados, diecienueve tienen todo o parte de su suelo urbano dentro de la zona inundable. Son estos los casos que deberán analizarse con detalle a la hora de establecer propuestas encaminadas a la protección frente a las inundaciones. Examinando cada caso de manera independiente se obtienen los siguientes resultados:
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Alagón El casco urbano de Alagón está situado fuera de la zona inundable, al sur de la línea férrea y la autovía que actúan como barreras en caso de avenida. Las dos pequeñas zonas consideradas urbanizables se encuentran junto al terreno urbano, fuera por tanto, de las zonas críticas. Sin embargo el polígono industrial “La Ciruela”está atravesado tanto por la línea del DPH como por la línea de la inundación, por lo que se deberán proponer, en otros estudios monográficos, las medidas de protección más adecuadas. Alcalá de Ebro Todo el casco urbano de Alcalá de Ebro se encuentra dentro de la zona inundable, aunque según los datos del proyecto LINDE, fuera de los límites del DPH. En cuanto al suelo urbanizable, si bien una parte está dentro del área afectada por las avenidas extraordinarias, el resto está fuera de los límites de las mismas, en dirección al apeadero de Pedrola. Las propuestas que se hagan deben ir orientadas a proteger el casco histórico de Alcalá, pero al mismo tiempo se debe recomendar mantener como no urbanizables los terrenos situados en zona inundable. En el croquis adjunto se muestran las zonas urbanas (rojo) y urbanizables (naranja) junto con la línea de inundación (azul).
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Alfajarín Todo el casco urbano de Alfajarín se localiza fuera de las zonas delimitadas como inundables, incluyendo tanto el suelo urbano como la totalidad de suelo urbanizable del municipio. Sin embargo, cerca del río, en el límite con el término de Pastriz, existen varias urbanizaciones ilegales, que a pesar estar recogidas en el planeamiento municipal no han supuesto la modificación de la clasificación del suelo sobre el que se ubican. Parte de estos terrenos pertenecen al Dominio Público Hidráulico, por lo que dichas edificaciones no deberían legalizarse nunca. De acuerdo a la información facilitada por el Ayuntamiento, en el nuevo Plan que se está elaborando no se va a cambiar la clasificación del suelo, al considerarse que están dentro de la zona inundable. El resto de las edificaciones existentes se sitúan entre la línea del DPH y la de 500 años. En la figura siguiente se muestra la ubicación de la urbanización ilegal mencionada.
Boquiñeni Según los resultados obtenidos, parte del núcleo urbano de Boquiñeni se encuentra dentro de la zona afectada por las avenidas de 100 y 500 años. La pequeña zona declarada como urbanizable según el planeamiento vigente se encuentra fuera de estas zonas. Boquiñeni dispone de terrenos fuera de la zona inundable por lo que su desarrollo futuro debería disponerse en sentido contrario al río, evitando así problemas de inundación. Cabañas de Ebro En Cabañas de Ebro todo el casco histórico se encuentra dentro del Domino Público Hidráulico (rojo). El suelo urbano (en rojo) se extiende además en una franja a ambos lados de la carretera de acceso al núcleo urbano, según puede verse en el croquis adjunto. El suelo urbanizable (en naranja) se divide en tres zonas, dos de ellas a ambos lados de la franja urbana junto a la carretera, y la tercera al otro lado del
100 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización ferrocarril. Las primeras se encuentran, en parte, dentro de la zona inundable mientras que la tercera ya queda alejada de la zona de peligro. Se debería tratar de evitar la urbanización de las zonas situadas junto a la carretera potenciando el desarrollo de la ubicada junto a la vía férrea. Además una pequeña franja de terreno urbano que se adentra en la chopera debería recalificarse, clasificándola a no urbanizable.
El Burgo de Ebro En este término el núcleo urbano discurre a lo largo de la carretera N 232, a ambos lados de la misma. En general, la línea del DPH no alcanza las viviendas. Sin embargo, existe una pequeña lengua de terreno clasificado como urbano que llega hasta el río, donde actualmente hay cultivos y zonas deportivas según se puede ver en la imagen adjunta (en rojo), donde se ha reflejado, tan solo, la parte del terreno urbano que se encuentra dentro de los límites del DPH (rojo) Por otro lado, se ha identificado suelo urbanizable dentro de la zona de inundación de los 500 años, en los parajes denominados “La Mejana” y “Las Peñas”. Se debería tratar de volver a calificar como No Urbanizables los terrenos situados junto al río y que actualmente no están edificados, con el fin de evitar problemas
101 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización futuros debidos a las inundaciones. En cuanto al suelo urbanizable, se deberán tener en cuenta las recomendaciones que emanen tanto de este plan como las dictadas por Protección Civil y la Confederación Hidrográfica del Ebro.
DPH
Gallur Si bien los resultados muestran que en Gallur existen zonas urbanas incluidas dentro de la zona inundable, se trata de una afección pequeña, que compete a las casas más próximas al río ya que el núcleo de población se encuentra sobre una cuesta. La expansión natural del núcleo es hacia la autopista, una vez coronada la subida, alejándose por tanto del río. En lo referente a terrenos urbanizables, Gallur no tiene suelo de este tipo dentro del ATO. Nuez de Ebro El casco urbano de Nuez de Ebro se sitúa fuera de la zona delimitada por la avenida de 500 años, por lo que en este sentido no hay problemas reseñables. Sin embargo, en la zona de Las Navas y Campo Hondo, existen varias urbanizaciones, en terreno clasificado como urbano; igualmente, en este mismo paraje existe una zona clasificada como urbanizable. Tanto las urbanizaciones como el terreno urbanizable se sitúan fuera de los límites del DPH, pero dentro de la zona afectada por la inundación de 500 años. Pastriz De acuerdo al análisis realizado, la mayor parte del núcleo urbano de Pastriz se encuentra dentro, no solo de los límites del DPH, sino también de la línea de inundación de 500 años, considerando no solo los terrenos urbanos sino también
102 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización parte de los clasificados como urbanizables. Hay que incluir también dentro de las zonas críticas las urbanizaciones dispersas por el término municipal, y levantadas sobre terrenos no urbanizables; la mayor parte de estas edificaciones se encuentran entre la línea del DPH y la línea de inundación de 500 años, pero existen algunas de ellas situadas dentro de la zona correspondiente al Dominio Público Hidráulico (Casas del Pedregal, Casas de Anadetas Fornaz, Casas las Mejanas, etc), según se puede ver en la figura adjunta, en donde se han marcado con color azul todas las edificaciones realizadas sobre Suelo No Urbanizable. Además, estas casas se encuentran dentro del espacio protegido Reserva Natural dirigida de los Galachos de la Alfranca de Pastriz, La Cartuja y el Burgo de Ebro. Según los datos aportados por el servicio técnico municipal del Ayuntamiento de Pastriz, no tienen intención de legalizar la situación actual de dichas viviendas, al considerar que están dentro de una zona protegida, al tiempo que dentro de la zona inundable. La mayor de las zonas urbanizables del municipio se localiza en el límite con Puebla de Alfindén, fuera por tanto de las áreas críticas. Existe, además, una zona urbanizable (en naranja), inserta dentro de la zona urbana (en rojo), que se mete dentro de los límites del DPH. Dado que este sector del pueblo está todavía poco urbanizado se recomienda orientar la tendencia constructiva hacia la zona norte, alejándose así de la zona más fácilmente inundable.
103 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización
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DPH
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Pina de Ebro El núcleo urbano de Pina de Ebro se encuentra en su mayor parte fuera de la zona afectada por la avenida de 500 años. Tan solo se ve afectado una pequeña esquina, en donde se localizan la plaza de toros y el polideportivo municipal. Por lo demás no existe terreno urbano dentro de los límites del DPH. Respecto al terreno urbanizable, existe un área muy extensa, algo más de 120 ha, en el paraje denominado La Contienda, en el límite con el término de Fuentes de Ebro. Esta zona se encuentra entre el límite del DPH y el límite de la avenida de 500 años, por lo que se puede considerar como área crítica; en el momento de abordar su urbanización deberán tenerse en cuenta las recomendaciones para su protección. Pradilla de Ebro Según los resultados obtenidos, el núcleo de Pradilla se encuentra fuera del DPH pero dentro de zona inundable, tanto para 100 como para 500 años. El resto del término municipal, en tanto no se revise el planeamiento vigente, está considerado como No Urbanizable. Sin embargo, todo el término municipal se encuentra dentro de zona inundable, por lo que su desarrollo urbanístico futuro se puede ver comprometido por este hecho. Sobradiel La práctica totalidad del suelo urbano y urbanizable de Sobradiel se encuentra fuera de los límites del DPH y de zona inundable. Tan solo quedan dentro de las zonas criticas las parcelas que se han marcado en el croquis siguiente. Como se puede apreciar, en dos de las parcelas existen edificaciones de carácter agropecuario, que se ven afectadas en caso de avenida, de acuerdo con los datos facilitados por los responsables municipales. Sería recomendable no ampliar el numero de las edificaciones en dirección al río, para evitar daños.
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Respecto al suelo urbanizable, la mayor parte se encuentra fuera de la zona crítica. Tan solo una pequeña franja, correspondiente a terrenos de cultivo, se encuentra dentro las zonas criticas. En este sentido se recomienda, volver a clasificar esa pequeña zona como No Urbanizable, para evitar problemas en el futuro, durante los episodios de avenidas de que puedan producir. Torres de Berrellén De acuerdo a los datos de planeamientos vigentes, la mayor parte del suelo urbano y todo el suelo urbanizable se encuentra fuera del límite del DPH y fuera de la zona inundable. Sin embargo, existen varias parcelas de suelo urbano situadas en zona crítica, según se puede ver en la cartografía de Áreas urbanas críticas que se incluye en el punto 7. Documentación grafica de este estudio. Según las visitas de campo realizadas, dichas parcelas están sin urbanizar en su mayor parte, existiendo tan solo una nave industrial en una de ellas. Para evitar problemas futuros la mejor solución sería no urbanizar esas parcelas, en caso de que esta solución no fuera posible debería tratarse de que las edificaciones estuvieran sobrelevadas.
Villafranca de Ebro El núcleo urbano de Villafranca de Ebro se encuentra fuera del ATO y fuera también de la zona afectada por las inundaciones. Sin embargo, existe en una de las mejanas una urbanización denominada “Mejana del Marqués, que hasta la fecha es ilegal, ya que se sitúa sobre terrenos no urbanizables. De acuerdo con la información existente, se está elaborando el nuevo Plan General de Ordenación
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Urbana para el término, en el que se pretende obtener la recalificación de está zona para legalizar la situación de las edificaciones existentes. Hay que tener en cuenta que esta urbanización se encuentra dentro de la zona inundable por lo que el organismo de cuenca diseñó en su momento actuaciones de corrección consistente en la construcción de motas de defensa, que hasta el momento han ido cumpliendo su función. En principio la propuesta de demoler las edificaciones no parece viable, pero si es altamente recomendable evitar que se siga construyendo en esta zona, a pesar del impulso que desde el Ayuntamiento se quiere dar para su recalificación a urbanizable.
Zaragoza En el término de Zaragoza, además de las zonas afectadas dentro del casco urbano se han identificado otras zonas incluidas dentro de la zona inundable; es el caso de las instalaciones existentes en Alfocea, al pie de los cortados. Ya en Zaragoza hay que destacar como zonas urbanas inundables, el parque deportivo Ebro, situado en la margen izquierda, antes de llegar a La Almozara, y algunas casas de La Almozara, las mas próximas al río. Por la margen izquierda destaca el campus del Actur entre las zonas calificadas como urbanas que se encuentran dentro de los límites de la zona inundable. Aguas abajo del casco urbano ya no se aprecian problemas, ya que las zonas urbanas y urbanizables de los polígonos industriales de San Carlos, San Valero y La Cartuja quedan fuera de las zonas inundables. Sin embargo, se encuentra dentro de los límites de Dominio Público Hidráulico la depuradora de Zaragoza.
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Se adjunta, a modo de resumen, una tabla en la que se indican las superficie, en hectáreas, de suelo urbano y urbanizable potencialmente afectados por la avenida correspondiente a 500 años de periodo de retorno. Municipio S. Urbano S. Urbanizable (ha) (ha) ATO Ebro Alagón 24,064 0,000 Alcalá de Ebro 13,895 30,030 Alfajarín 31,927 0,000 Boquiñeni 25,067 0,000 Cabañas de Ebro 11,001 16,596 El Burgo de Ebro 14,5256 265,274 Gallur 66,857 0,000 Gelsa 33,100 0,000 La Puebla de Alfindén 7,043 0,000 Nuez de Ebro 7,349 14,427 Osera de Ebro 10,229 43,190 Pastriz 28,200 6,193 Pina de Ebro 69,277 117,009 Pradilla de Ebro 29,906 0,000 Quinto 56,691 0,000 Sobradiel 20,375 47,697 Torres de Berrellén 35,628 0,000 Velilla de Ebro 1,532 0,000 Zaragoza 153,530 108,203 ATO Cinca Fraga 2,581 0,801
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3.2. INTEGRACIÓN DE LOS ESPACIOS DE INTERÉS NATURAL DE LA COMUNIDAD DE ARAGÓN EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO DE LOS MUNICIPIOS DEL ATO Es interesante analizar como son reflejados los diferentes espacios de interés natural de la Comunidad de Aragón en las diferentes herramientas de planeamiento de los municipios, ya que según la Ley 5/1999 Urbanística de Aragón, dentro de la clasificación de Suelo No Urbanizable Especial (SNUE) deberían estar todos los terrenos sometidos a algún régimen especial de protección. Evidentemente, los municipios que no hayan actualizado su planeamiento con fecha posterior a 1999, posiblemente no recojan esta clase de SNUE. Además en muchos casos, la aprobación definitiva de estos espacios de interés natural, o no se ha producido, o tendría que haberse producido antes que la actualización del Planeamiento. Todo ello complica mucho las generalizaciones sobre la inclusión o no de estas figuras dentro del planeamiento municipal. En todo caso, es la Ley de Ordenación del Territorio de Aragón (Ley 11/1992), la que permite regular la protección de espacios para una ordenación del territorio sostenible, pendiente de la aprobación de una protección específica para la zona en cuestión, con la posibilidad de clasificarla como Zona de Protección Pasiva o Preventiva Transitoria. Con la ordenación del territorio se trata de asignar el espacio en función del uso y de las prioridades para este uso. Según la LEY 8/2004, de 20 de diciembre, de Medidas Urgentes en Materia de Medio Ambiente: “Con el fin de coordinar los sistemas de gestión de todos estos espacios, la promoción homogénea de los mismos y establecer directrices comunes que contribuyan a la conservación de sus valores y al uso sostenible de sus recursos, se crea la Red Natural de Aragón, en la que se integran, como mínimo, los espacios naturales protegidos regulados en la Ley 6/1998, de 19 de mayo, de Espacios Naturales Protegidos de Aragón (Parques Nacionales, Parques Naturales, Reservas Naturales, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos), que hayan sido declarados a través de su correspondiente instrumento normativo en la Comunidad Autónoma de Aragón, los humedales de importancia internacional incluidos en el Convenio RAMSAR, las Reservas de la Biosfera, los espacios incluidos en la Red Natura 2000, los humedales y los árboles singulares y cualquier otro hábitat o elemento que se pueda identificar como de interés natural en la Comunidad Autónoma de Aragón” . 3.2.1. Espacios de interés y Figuras de protección existentes en el ATO • Áreas de especial protección urbanística
Con el Decreto 85/1990, de 5 de junio, de la Diputación General de Aragón, de medidas urgentes de protección urbanística en Aragón, se delimitan las áreas del territorio de Aragón en las que concurren altos valores medioambientales y del paisaje, que deben ser protegidos. Estableciendo de manera inmediata un régimen de Protección Preventiva de estas áreas, basado en la Ley 19/75, sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. Fuera del Suelo clasificado como urbano, en las áreas que forman parte de la relación de espacios con protección preventiva, en tanto se aprueben Planes
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Especiales no podrá concederse ninguna licencia, autorización o concesión que habilite para la modificación de la realidad física, sin autorización de la Diputación General de Aragón, mediante el acto administrativo, que deben realizar las Comisiones Provinciales de Urbanismo, como autorización previa a la concesión de licencias en suelo no urbanizable, regulada por el artículo 85 de la Ley del Suelo y el artículo 44 del Reglamento de Gestión Urbanística. También se podrá exigir que, con carácter previo a su autorización, la realización de un estudio de Impacto Ambiental, redactado en cualquier transformación de la clasificación del suelo o en el trámite de aprobación de Planes Parciales o Especiales en estas áreas del territorio aragonés. En un principio se incluyeron en las zonas de sotos, galachos y acantilados fluviales, con esta protección preventiva: Soto y Galacho de Juslibol. Sotos y Galachos de la Alfranca. Soto de Aguilar. Al tener el Soto y Galacho de Juslibol en el PGOU de Zaragoza, un Plan Especial de Protección, este espacio deja de estar incluido en las Zonas de Especial Protección Preventiva. Los Sotos y Galachos de la Alfranca, también está protegido al estar incluida en la Reserva Natural de La Alfranca, Pastriz, La Cartuja y El Burgo de Ebro. Solo queda el Soto de Aguilar, el cual ha pasado a denominarse “Sotos de Osera de Ebro” (ACUERDO de 16 de diciembre de 1993, de la Diputación General de Aragón, por el que se aprueba la delimitación de seis áreas de especial protección urbanística contenidas en el anejo al Decreto 85/1990, de 5 de junio, sobre medidas urgentes de protección urbanística en Aragón), incluyendo el Soto de Villafranca, Soto de las Viudas y Soto y Galacho de Osera, de Fuentes de Ebro, Villafranca y Osera. • Reserva Natural de La Alfranca, Pastriz, La Cartuja y El Burgo de Ebro ,
Declarada por Ley 5/1991 de 8 de abril, de las Cortes de Aragón . Es la única zona húmeda que cuenta con una figura de protección recogida en la Ley de Espacios Naturales Protegidos de Aragón (Ley 5/1991, de 8 de abril). También ha sido declarada como ZEPA (Zona de Especial Protección para las Aves). En ella se hallan representados dos de los ecosistemas con mas riesgo de desaparición en Aragón, como son las zonas húmedas y los típicos sotos o bosques ribereños. El primero de ellos lo constituyen Los Galachos, siendo el de La Alfranca de Pastriz, quizás, el mejor conservado de los numerosos que presenta el río Ebro y en el que se localiza uno de los carrizales de mayor extensión de los existentes en el territorio de la Comunidad Autónoma. El otro ecosistema característico de ambas márgenes del Ebro, que ocupa extensiones no muy considerables pero aceptablemente conservadas, es el bosque de Ribera, que en tiempos pasados cubría las orillas del río en todo su recorrido. Esta reserva natural comprende territorios de los términos municipales de Pastriz, Zaragoza y El Burgo de Ebro
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• Galacho de Juslibol (también declarado como Humedal). El marco legal para su protección y gestión se encuentra recogido en la Ordenanza Municipal aprobada definitivamente por acuerdo plenario de 24 de abril de 1991 , donde se determinan las limitaciones generales y específicas que respecto a los usos y actividades han de establecerse en función de la conservación de los espacios y especies a proteger, con especificación de las distintas zonas, en su caso, y las formas de control y vigilancia. • Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de los Sotos y Galachos del Ebro (en periodo de tramitación) Persigue la conservación del río y sus elementos asociados, dotar de mayor capacidad al corredor ecológico de las riberas del Ebro, potenciar la conservación de especies y hábitat, y fomentar la compatibilidad de usos y del desarrollo socioeconómico de la zona, a través de unos instrumentos que garanticen el desarrollo sostenible. Durante todo el periodo de tramitación, y hasta que se produzca la aprobación definitiva mediante decreto del Gobierno de Aragón, se someterán a informe de la Dirección General del Medio Natural todas aquellas obras y actividades que pueden suponer una transformación sensible de la realidad física o biológica que pudiera dificultar o impedir la consecución de los objetivos de este Plan. • Red Natura 2000 Son las áreas geográficas delimitadas por la Diputación General de Aragón con esta denominación y presentadas como tales ante la Unión Europea para definir la configuración de la red ecológica Natura 2000, creada mediante la Directiva de Hábitat 92/43/CEE para contribuir al mantenimiento de la biodiversidad. La definición de estas categorías (LICs y ZEPAs) está sujeta a las variaciones que durante su vigencia pudiera experimentar el catálogo de lugares de importancia comunitaria elaborado y mantenido por la Diputación General de Aragón. En el punto nº 2 Inventario, al describir cada municipio se ha hecho mención a los LIC y ZEPA existentes dentro del mismo. • Humedales singulares
Según la LEY 8/2004: “Se consideran humedales singulares aquellos lugares relativos a las aguas continentales que conciten interés por su flora, fauna, valores paisajísticos, naturales, geomorfología o por la conjunción de los diversos elementos de su entorno”. También se establece la obligatoriedad de en el futuro publicar un Catálogo de Humedales Singulares de la Comunidad Autónoma de Aragón, y establecer un régimen de protección y de acceso del público, con los propietarios privados de ellos. El Gobierno de Aragón desarrollará reglamentariamente la normativa o procedimiento técnico concreto que garantice la inclusión de nuevos humedales singulares en dicho inventario y régimen de protección.
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Por ahora, el único documento que existe es el inventario de humedales elaborado por el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón, del que previsiblemente saldrá el Catálogo de Humedales y que incluye los siguientes espacios: − Galacho de Juslibol , protegido mediante una ordenanza municipal, (24,17 ha) − Galacho de la Alfranca , dentro de la Reserva Natural de La Alfranca, Pastriz, La Cartuja y El Burgo de Ebro (3,40 ha) − Balsa de Larrald , propiedad de la CHE y próxima a Garrapinillos (4,20 ha) − Hay que mencionar también un espacio incluido en el Plan de Espacios de Interés Natural de Cataluña: L'Aiguabarreig, este espacio, unión de los ríos Cinca y Segre, está incluida dentro del ámbito territorial operativo del PMEC. • Régimen de protección de especies incluidas en el Catálogo de especies amenazadas El Gobierno de Aragón mediante el Decreto 49/1995, publica el catálogo de especies amenazadas de Aragón, utilizando 5 categorías (en peligro de extinción, sensibles a la alteración de su hábitat, vulnerables, de interés especial, extinguida) y exigiendo para cada especie incluida en el catálogo, la elaboración de un Plan para su gestión y conseguir su conservación favorable. De todas las especies incluidas en este catálogo, solo dos tienen aprobados el Régimen de Protección: una de vegetación, el al arba, Krascheninnikovia ceratoides (L.) , clasificada como vulnerable, tiene un Plan de Conservación (Decreto 93/2003,del Gobierno de Aragón). Y de fauna, el cernícalo primilla, Falco naumanni , clasificado como “sensible a la alteración de su hábitat”, tiene un Plan de Conservación de su Hábitat, (Decreto 109/2000, de 29 de mayo). En la cartografía correspondiente, se han superpuesto los diferentes espacios de interés natural con la cartografía de planeamiento de los suelos clasificados como No Urbanizable de Especial Protección del Ecosistema Natural, para comprobar si dichos espacios están reflejados en el planeamiento municipal. A partir de esta información se extraen las siguientes conclusiones:
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ESPACIO DE FECHA DE SU MUNICIPIOS FECHA REFLEJAN PLANEAMIENTO PROTECCIÓN INTERÉS NATURAL REGULARIZA AFECTADOS (SI/NO) CIÓN PROTECCIÓN 16/12/1993 Osera de Ebro 11/04/97 NO URBANÍSTICA PREVENTIVA Villafranca de 17/01/1991 NO Sotos de Osera de Ebro Ebro Fuentes de 30/07/1985 NO Ebro RESERVA NATURAL 8/04/1991 El Burgo de 28/02/2000 SI de Alfranca de Ebro Pastriz, la Cartuja y el Pastriz 30/07/2002 SI Burgo de Ebro Zaragoza 13/12/2002 SI Galacho de Juslibol 24/04/1991 Zaragoza 13/12/2002 SI PORN PENDIENTE APROBACIÓN HUMEDALES: PENDIENTE Juslibol APROBACIÓN Zaragoza 13/12/2002 SI Alfranca Del Catálogo Pastriz 30/07/2002 SI Garrapinillos de Humedales Zaragoza 13/12/2002 NO L´Aiguabarreig Cataluña NO ESPECIES AMENAZADAS Falco naumanni 29/05/2000 Área muy grande, ningún municipio afectado , lo recoge expresamente Krascheninnikovia 29/04/2003 Gelsa 20/03/2002 SI ceratoides El Burgo de 28/02/2000 SI, muy Ebro pequeño Fuentes de 30/07/1985 NO Ebro Villafranca de 7/01/1991 NO Ebro RED NATURA 2000 ZEPA MUNICIPIO FECHA PLANEAMIENTO REFLEJAN LA PROTECCIÓN (SI/NO) Puebla de Alfiden 8/10/1991 NO Zaragoza 13/12/2002 SI Pastriz 30/07/2002 SI El Burgo de Ebro 28/02/2000 SI Nuez de Ebro 13/09/1984 NO Torrente de Cinca 1980 NO
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LIC
MUNICIPIO FECHA PLANEAMIENTO REFLEJAN LA PROTECCIÓN (SI/NO) Novillas 23/12/81 NO Gallur 24/09/92 SI Pradilla 13/05/86 NO Tauste 31/05/90 SI Boquiñeni 23/05/85 NO Luceni 23/07/98 SI Alcalá de Ebro Pendiente aprobación SI Cabañas de Ebro 14/10/85 NO Alagón 26/12/2002 SI Torres de Berrellen 14/10/1997 NO Zaragoza 13/12/2002 SI Sobradiel 2/12/1988 SI Utebo 24/07/1990 NO Pastriz 30/07/2002 SI El Burgo de Ebro 28/02/2000 SI Villafranca de Ebro 17/01/1991 NO Osera de Ebro 11/04/1997 NO Pina de Ebro 13/07/1989 SI pero no coincide Velilla de Ebro 28/03/1980 NO
En general, todos los términos municipales cuyo planeamiento ha sido recientemente revisado o aprobado, clasifican el área de suelo más cercana al río Ebro como SNUE de protección del ecosistema natural, con lo cual coincide bastante con el área declarada como LIC de los Sotos y Galachos del Ebro. Los únicos términos que no recogen la protección de la ZEPA en su planeamiento es por que en realidad, casi no les afecta. El área de especial protección urbanística Sotos de Osera de Ebro no ha sido recogida en ninguna planificación de los términos municipales afectados, aunque Osera de Ebro tiene nuevo planeamiento desde 1997, con lo cual ya estaba aprobada la delimitación de esta Área de Especial Protección.
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3.3. INCIDENCIA DE LAS ACTUACIONES PREVISTAS PARA ZARAGOZA-2008 Las actuaciones previstas para la Expo de Zaragoza, pueden ser un referente de la integración de un gran río, dentro de lo que es un espacio urbano realmente grande, ya que Zaragoza es la 5ª ciudad más grande de España. El estado de conservación de los espacios naturales de una ciudad y su relación con su actividad económica y social, es indicador claro de la eficacia de la gestión de sus dirigentes, de la cultura y civismo de sus habitantes, o de la intensidad de los procesos especulativos. Zaragoza se construyó en la margen derecha del río Ebro, en terrenos elevados respecto a las riadas, el río actuaba como defensa frente a invasores, suministro de agua, de riego, de transporte, etc y el equilibrio entre el río y la ciudad se basaba en una separación total entre ambos, la ciudad a un lado y el otro destinado a huertas y sotos. A lo largo de la historia, Zaragoza ha ido creciendo en la margen derecha del río hasta que en el siglo XX se empieza a urbanizar la orilla norte con características de suburbio industrial. El río urbano ha dado lugar a un desarrollo urbano fuertemente asimétrico de las márgenes en usos urbanos, en cantidad y calidad. En la memoria del Plan General de ordenación Urbana de Zaragoza tanto los sotos, como los galachos y riberas fluviales, son considerados como espacios de máxima protección, igual que la transición al tramo urbano del Ebro. En el mismo PGOU se plantean una serie de principios básicos para la protección del patrimonio natural del término municipal de Zaragoza, basados en el gran patrimonio natural del municipio, en los que hay que propiciar por un lado la unión entre ellos, dada la importancia de conectar estos espacios entre sí. Y por otro lado, potenciar su función principal de reciclar los sistemas vitales sin necesidad de aportes de energía externa. Las actuaciones previstas para la realización de la EXPO de Zaragoza se ubican prácticamente todas en un área clasificada en el PGOU de Zaragoza como área No Urbanizable Especial con la categoría sustantiva de terrenos de transición del tramo urbano del Ebro , luego están sujetas al desarrollo de un Plan Especial, en el que se deberá regular las condiciones para el establecimiento, en todo o en parte, de zonas verdes públicas, parques agrarios y equipamiento comunitarios deportivos y culturales de interés público que contribuyan al desarrollo de estos espacios abiertos. Por ello se han recogido y relanzado las propuestas de “ PROYECTO DE MÁRGENES Y RIBERAS URBANAS DEL RÍO EBRO, ZARAGOZA” Este proyecto se redactó a partir de la aprobación del PGOU de Zaragoza y ahora se ha revisado de forma que los objetivos que se han planteado, con el horizonte temporal de la EXPO de Zaragoza, pasan necesariamente por la integración del río en la ciudad, reformulando el papel que juega en la situación actual, abandonando su estado de dejadez y abandono para pasar a tener la importancia incuestionable que siempre ha tenido en la historia para Zaragoza. Para ello hay que aprovechar las posibilidades que ofrece el río Ebro como valor ambiental y paisajístico:
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• Con gran valor ambiental , ya que su disposición lineal permite un mejor desarrollo de la vida animal y vegetal y permite el contacto entre diferente espacios naturales. • Como paisaje , dispone de mayor amplitud, su situación es céntrica respecto del casco urbano lo que permite un mejor contacto entre las zonas edificadas y el espacio verde, que atraer la utilización ciudadana con para gran diversidad de usos y puede ser recorrido por los ciudadanos a pié o en bici, actuando como elemento de centralidad. Según los datos que figuran en el documento divulgativo del proyecto, los criterios generales de actuación del mismo en los ámbitos que nos ocupan, pueden resumirse en los siguientes puntos: • Articulación de espacios libres, dotaciones y transportes. El río como eje vertebrador de la nueva estructura urbana. • Establecimiento de condiciones de centralidad en actividades y usos. • Accesibilidad pública y movilidad para la plena integración del río. • Multifuncionalidad y diversidad: polivalencia de paisajes y funciones. • Representación de la ciudad. • Promoción de usos públicos en el ámbito. • Cualificación urbana: frentes de edificación y fachadas fluviales. Balcón del Actur Clubes deportivos Balcón de San Lázaro Balcón del Pilar • Creación de lámina de agua estable: azud abatible. • Calidad de urbanización: calles, puentes, plazas. • Diseño de riberas y márgenes del río. En la figura siguiente se muestran las principales actuaciones propuestas, y se describen en la siguiente tabla.
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En el ámbito del meandro de Ranillas y concretamente en el tramo comprendido entre el puente de la autopista y la zona de la Almozara el proyecto de riberas y márgenes del río Ebro marca las siguientes actuaciones: Área de la margen derecha (U1): • Regeneración de ribera, recuperación de orillas y ampliación del cauce • Conectividad con el sistema de corredores verdes del Ebro: caminos y sendas. Área de la margen izquierda (U2): • Bosque de orla del Meandro de Ranillas. Comprende la conservación y limpieza de los espacios bien conservados, así como el acondicionamiento de senderos y puntos de observación de la naturaleza. • Regeneración de ribera. Representa la reconstrucción de las condiciones geomorfológicas, hidrológicas y edáficas, así como los medios conducentes a la regeneración de los sotos característicos de las riberas del Ebro. • Protección de las márgenes en los tramos inestables y degradados. • Conectividad con el sistema de corredores verdes del Ebro: caminos y sendas.
Además se pretende aprovechar la oportunidad de utilizar el entorno del Ebro como eje vertebrador de la ciudad. Para ello se plantean las siguientes actuaciones:
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• Sentido único del Trafico en Pº Echegaray (a favor del agua). • Sentido único del Trafico en Pº Ribera (en contra del agua). • El Río: Gran Bulevar Central de 150 m de ancho. • Transformación del Pº Echegaray: Renovación de Infraestructuras. • Mantenimiento de Calzada Norte en la Margen Izquierda. • Incorporación de espacios libres, antes marginales al ámbito del Ebro, como: Zona verde en muro del Actur, Entorno Club Deportivo Helios, Ampliación arboleda de Macanaz • Beneficio como Proyecto de Ciudad con Afecciones en: Accesibilidad modificada en fachada del Ebro. Aparcamientos en Pº Echegaray. Estación de servicio y paseo de ribera • Puente De Piedra Exclusivamente Peatonal.
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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. CONCLUSIONES Tipos de herramientas de planificación
Cada municipio sigue diferentes pautas en sus planeamientos urbanísticos, dependiendo básicamente de la tendencia de la actividad económica y social. En el área de estudio, dada la aridez de la depresión media del Ebro y la consiguiente escasez del recurso agua, la presencia de los cursos fluviales resulta de gran trascendencia, ya que han constituido los medios de revitalización económica, regando huertas de gran riqueza, e hicieron que su densidad de población fuera muy superior al resto de la comunidad autónoma. Pero el sector de la agricultura, ha dejado de tener el valor estratégico que tenía, para solo mantener a una población envejecida, con poca capacidad de inversión y renovación, en la que la población joven que ocupa, suele ser a tiempo parcial. Ahora, el peso del dinamismo económico recae sobre la industria, ya que debido a las buenas comunicaciones por carretera que conecta los ejes Madrid Barcelona, con el País Vasco y con Francia por Irún, la zona ocupa una posición estratégica para el establecimiento de la industria, sector que ha ido sustituyendo a la agricultura en la ocupación de mano de obra. De tal manera, que los términos municipales que han tenido en su demografía una progresión ascendente ligada al desarrollo industrial de su término municipal, o debido a la cercanía a Zaragoza, han tenido que adaptar su planeamiento urbanístico a las nuevas necesidades y desarrollar Planes Urbanísticos específicos a su problemáticas. Sin embargo, los términos municipales en los cuales la evolución de la población se ha estancado o incluso es decreciente, debido al retroceso del sector agrícola, su planeamiento urbanístico se centra básicamente en definir lo que es urbano, siendo todo el resto no urbanizable, acogiéndose a las normas subsidiarias de la provincia para temas más específicos. Así, en números generales, de los 39 términos municipales del ATO, 19 tienen o van a tener PGOU (48,8%), 13 cuentan con Normas Subsidiarias (33,3%) y 5 solo tienen delimitación de suelo urbano (12,8%). Además hay 2 (5,1%) que no tienen ningún tipo de planeamiento. Protección del ecosistema agrario
El valle del Ebro es un enclave paisajístico privilegiado para el recreo del hombre, con lo cual se ha visto ocupado por viviendas ilegales que han llegado a constituir en algunas zonas verdaderas urbanizaciones de recreo, emplazadas normalmente en terrenos inundables y que además no cuentan con las infraestructuras de saneamiento necesarias.
La importancia de las zonas de huertas, por la cultura que representa, la reglamentación de usos, su patrimonio arqueológico hidráulico y las construcciones típicas llamadas torres, están protegidas frente a posibles invasiones, en algunos planes de ordenación urbana revisados en fechas recientes, bajo diferentes denominaciones de protección del ecosistema agrario, como pueden ser: Suelo no Urbanizable de protección del regadío, suelo no urbanizable especial: huerta honda, regadío alto tradicional, protección de terrenos de gran valor agrícola:, suelo no
123 Plan medioambiental del Ebro y tramo bajo del Cinca IBERINSA Capitulo II IBERICA DE ESTUDIOS E INGENIERIA,S.A. EM09.- El ATO como espacio de urbanización urbanizable de protección especial de la agricultura, superficies con protección del regadíos, protección de usos agrícolas y ganaderos, protección del ecosistema productivo agrario, etc. Protección del ecosistema natural
La importancia ecológica de los sotos (vegetación rupícola) se ve especialmente revalorizada a causa de la reducida extensión a la que ha quedado relegada la vegetación espontánea de nuestras riberas. Tan dramática deforestación se ha debido a intereses económicos tendentes al aprovechamiento máximo de la llanura de inundación por parte del hombre , aun a pesar de los riesgos que ello lleva. En la actualidad todos los sotos existentes están protegidos bien por la legislación autonómica bien por la europea. Además, dicha protección debería estar reflejada en los Planes de ordenación urbanística como Suelo no Urbanizable de Protección Especial, pero, tal y como se explica en el punto 3.2 de este estudio, tan solo aquellos municipios que han modificado su planeamiento con posterioridad a la declaración de los espacios protegidos, han recogido ese nivel de protección. En general, todos los términos municipales que tienen un planeamiento recientemente revisado o aprobado, clasifican el área de suelo más cercana al río Ebro como SNUE de protección del ecosistema natural, con lo cual coincide bastante con el área declarada como LIC de los Sotos y Galachos del Ebro. El área de especial protección urbanística Sotos de Osera de Ebro, no ha sido recogida en ninguna planificación de los términos municipales afectados, aunque Osera de Ebro tiene nuevo planeamiento desde 1997, con lo cual ya estaba aprobada la delimitación de esta Área de Especial Protección. Prevención de riesgos de avenidas
Uno de los aspectos fundamentales a la hora de abordar la prevención de los riesgos causados por las inundaciones es la planificación territorial, ya que la limitación de ciertos usos del suelo en las zonas inundables puede evitar, o al menos mitigar los riesgos de que se produzcan daños en personas y bienes. Para ello es fundamental definir las lineas de inundación correspondientes a diferentes periodos de retorno.
Tras la previa determinación de estas líneas que definen la peligrosidad de las inundaciones, y la ubicación de las zonas clasificadas como urbanas o urbanizables, se han detectado las áreas críticas ante el riesgo de inundación y hay que destacar que: Alcalá de Ebro, El Burgo de Ebro, Cabañas de Ebro, Gallur, Pastriz, Sobradiel y Torres de Berrellen, tienen parte de su casco urbano dentro del Dominio Público Hidráulico, lo que implica riesgo continuo de inundaciones. Además otros municipios tienen definidas áreas de suelo urbanizable dentro del Dominio Público Hidráulico: Cabañas del Ebro, Pastriz y Sobradiel. El deslinde del DPH debe ser ejecutado por el Organismo de Cuenca (Confederación Hidrográfica del Ebro), que es quien tiene las competencias en materia de aguas dentro del ámbito de este estudio. No obstante, ya que esta actuación requiere un proceso administrativo largo y complicado, se considera oportuno dar a conocer a las administraciones locales implicadas, las zonas críticas detectadas, a falta de los estudios de delimitación definitiva del DPH y la línea de inundación de 500 años.
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Actuaciones en la ribera del Ebro ante la Expo 2008 Las actuaciones que se van a realizar en los márgenes del río Ebro a su paso por Zaragoza, están encaminadas a recuperar la relación histórica que el río había mantenido con la ciudad de Zaragoza y resolver el deterioro de las condiciones naturales del río en general, de tal forma que pueden ser un referente de cómo integrar un gran río, dentro de lo que es un espacio urbano realmente grande, ya que Zaragoza es la quinta ciudad más grande de España. El PGOU de Zaragoza incluia un Plan de Riberas para la Recuperación del Ebro que a raíz de ser la ciudad elegida como la sede de la Exposición Universal del 2008, se ha retomado y se ha concretado en quince actuaciones con el horizonte temporal de la citada exposición y que pasan necesariamente por la integración del río en la ciudad. Centrándose en la actuación del meandro de Ranillas, hay que tener en cuenta que está clasificado en el PGOU de Zaragoza como Suelo No Urbanizable Especial con calificación sustantiva “Terrenos de transición del tramo urbano del Ebro, constituidas por aquellas riberas fluviales cuya localización y funciones en el modelo territorial como espacio natural incorporado a la estructura requieren proteger y potenciar dicho medio junto con la posibilidad de realizar actuaciones de interés público al servicio de los ciudadanos”, lo que implica que para cualquier actuación están sujetas a desarrollo mediante Planes Especiales de Protección, catalogación, conservación y mejora de los espacios naturales, del paisaje y del medio físico rural, del medio urbano y de sus vías de comunicación, (modalidad prevista por la Ley 5/1999, urbanística de Aragón). Según se expone en el documento divulgativo de la actuación :”El objetivo de integración del río en la ciudad se debe traducir en acentuar su papel estructurante,. El río debe atraer al ciudadano y aspirar no a río salvaje, imposible de conseguir, sino a río humanizado. Para ello, un aspecto imprescindible en la actuación será la accesibilidad para el uso de un río limpio y verde”. Los principios básicos de la propuesta planteada son los siguientes:
− Área de la margen derecha (U 1): − Regeneración de riberas, recuperación de orillas y ampliación del cauce. − Conectividad con el sistema de corredores verdes del Ebro. − Área de la margen izquierda(U 2) − Bosque de orla del meandro de Ranillas. Comprende la conservación y limpieza de los espacios bien conservados, así como el acondicionamiento de de senderos y puntos de observación de la naturaleza. − Regeneración de ribera. Representa la reconstrucción de las condiciones geomorfológicas, hidrológicas y edáficas, así como los medios conducentes a la regeneración de los sotos característicos de La ribera del Ebro − Protección de las márgenes en los tramos inestables y degradados. − Conectividad con el sistema de corredores verdes del Ebro: caminos y sendas.
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Cabe concluir, que las actuaciones previstas están dirigidas a permitir el disfrute del río Ebro por parte de los ciudadanos de Zaragoza, evitando su deterioro y desestructuración como espacio ni urbano ni natural, potenciando sus valores paisajísticos y como corredor natural.
4.2. RECOMENDACIONES Las principales recomendaciones que se derivan del presente estudio monográfico pueden sintetizarse en los siguientes puntos: 1. Debido a las presiones a las que se viene sometiendo desde antiguo a ambos ríos, se considera imprescindible abordar la realización de los deslindes para delimitar sobre el terreno el límite del Dominio Público Hidráulico y evitar así las presiones a las que se ve sometido, bien por parte de las explotaciones agrícolas, bien por parte de las presión urbanística. Este deslinde del río permitiría abordar actuaciones para la recuperación de la cubierta vegetal en las márgenes y riberas, lo que contribuiría a mitigar los riesgos causados por las inundaciones. 2. Ligado al punto anterior se considera necesario controlar las numerosas edificaciones ilegales que existe en las riberas de ambos ríos, en zonas consideradas como No urbanizables. Son varios los organismos implicados en este tema: ayuntamientos, organismo de cuenca, que deben trabajar para llegar a soluciones conjuntas. En esta situación se encuentran algunas urbanizaciones ilegales de Alfajarín situadas cerca del río, perteneciendo al Dominio Público Hidráulico, en el límite con el término de Pastriz, que a pesar de estar recogidas en el planeamiento municipal no han supuesto la modificación de la clasificación del suelo sobre el que se ubican. De igual forma sucede en Pastriz donde existen urbanizaciones dispersas dentro de zonas críticas levantadas sobre terrenos no urbanizables que además se encuentran dentro del espacio protegido Reserva Natural Dirigida de los Galachos de la Alfranca de Pastriz, La Cartuja y el Burgo de Ebro. A pesar de que estas zonas no serán legalizadas por encontrarse dentro de una zona protegida, se recomienda estudiar posibles actuaciones encaminadas a la protección o aislamiento de estas edificaciones con el entorno y el control por parte del ayuntamiento para evitar que se puedan producir otras situaciones de este tipo en el futuro. Análogamente se da el caso de la urbanización denominada “Mejana del Marqués”, perteneciente a Villafranca de Ebro, que hasta la fecha es ilegal ya que se sitúa sobre terrenos no urbanizables. No obstante, actualmente se esta elaborando el nuevo Plan General de Ordenación Urbana, en el que se pretende obtener la recalificación de esta zona para legalizar la situación de las edificaciones existentes. En su momento se realizaron motas de defensa con el fin de proteger la zona pero se recomienda evitar que se siga construyendo en esta zona a pesar del impulso que desde el Ayuntamiento se quiere dar para su recalificación a urbanizable.
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3. Concienciar a los responsables de los ayuntamientos de que el crecimiento de los municipios no debe realizarse a costa del río. Esto implica no proponer la clasificación de zonas urbanas o urbanizables dentro del Dominio Público Hidráulico. Se debe tomar conciencia de que las obras de defensa son la última solución. En las áreas clasificadas como urbanizables situadas dentro de la zona afectada por las avenidas extraordinarias, tanto si están dentro del DPH como si no, se recomienda la modificación de su clasificación del suelo, evitando la urbanización de estas zonas y teniendo en cuenta las recomendaciones que emanen tanto de este Plan como de las dictadas por Protección Civil y la CHE. Este es el caso de El Burgo de Ebro en el que se ha localizado suelo urbanizable dentro de la zona de inundación de los 500 años, en los parajes denominados “La Mejana” y “Las Peñas”. En Cabañas de Ebro, de igual forma se da esta situación, existiendo zonas urbanizables afectadas por la llanura de inundación tanto dentro del DPH como fuera de él. En este caso se trata de evitar el desarrollo en las zonas situadas a ambos lados de la carretera potenciando más la expansión de la zona urbanizable junto a la vía férrea, ya que se encuentra fuera de la zona inundable. En Alcalá de Ebro, existe una parte del suelo urbanizable dentro del área inundable por la avenida de 500 años cuyos terrenos deberán ser mantenidos como no urbanizables, continuando el futuro desarrollo con la ocupación de los terrenos urbanizables situados al sur de núcleo urbano. De manera análoga se da el caso en Nuez de Ebro y Pastriz, existiendo en este último una zona urbanizable dentro de los límites del DPH, inserta en la zona urbana. En este caso se recomienda orientar la tendencia constructiva hacia el norte dado que este sector del pueblo esta todavía poco urbanizado. En Pina de Ebro se recomiendan actuaciones de protección para aquellos terrenos urbanizables situados en el paraje de La Contienda, en el límite con el término de Fuentes de Ebro, en el momento en que se decida abordar su urbanización, ya que se consideran también áreas críticas por estar situadas entre el DPH y el límite de los 500 años y no se observa el posible desarrollo por otros lados. En Sobradiel se recomienda volver a clasificar las pequeñas zonas correspondientes a terrenos de cultivo, que se encuentran en zonas críticas, para pasar a ser No urbanizables. En terrenos clasificados como urbanos, situados dentro del DPH y que actualmente no se encuentran edificados, se recomienda recalificar como No Urbanizable con el fin de evitar problemas futuros debido a las inundaciones. Este es el caso de El Burgo de Ebro en el que, si bien la línea del DPH no alcanza a las viviendas, existe una pequeña porción de terreno clasificado como urbano dentro de los límites del DPH muy próximo al río, donde actualmente hay cultivos y zonas deportivas. También se da esta situación en Cabañas de Ebro donde además, el terreno urbano no edificado se adentra en una chopera que debería ser recalificada clasificándose como no urbanizable. En el caso de Torres de Berellén en donde existen varias parcelas sin urbanizar, consideradas como suelo urbano, insertas en la zona inundable, la solución que se propone es la no urbanización de estas parcelas y en caso de
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que no fuera posible tratar de que las edificaciones se desarrollen sobre plataforma sobrelevada. Asimismo, se deberán proponer medidas de protección adecuadas para aquellas zonas urbanas que estén atravesadas tanto por la línea del DPH como por la línea de la inundación de 500 años. En las zonas donde ya no hay remedio se estudiaran medidas de defensa como última solución. Este es el caso, por ejemplo del polígono industrial “La Ciruela” en Alagón. La tendencia actual de las actuaciones es encontrar un equilibrio entre medidas estructurales para mitigar la vulnerabilidad y las no estructurales, siendo más respetuosos con el medio natural. En Gallur, donde existen zonas urbanas incluidas dentro de la zona inundable la expansión natural del núcleo será hacia la autopista. Lo mismo ocurre en Pastriz y en Zaragoza. En el caso de Zaragoza se acusa la ubicación de la Depuradora dentro de los límites del DPH, por lo que en este lugar se recomienda la construcción de refuerzos defensivos. Para las zonas urbanas que se encuentren dentro de la zona inundable por la avenida de 500 años, pero fuera de los límites del DPH, se recomiendan propuestas de defensa orientadas a proteger el casco antiguo, que si bien serán eficaces, no serán tan estrictas como las que se encuentren dentro del DPH. Este es el caso de Alcalá de Ebro cuyo casco urbano se ve afectado por esta situación. También sucede así en Alfajarín, Pradilla de Ebro, Pina de Ebro, Pastriz, Nuez de Ebro, y Boquiñeni donde algunas edificaciones existentes se sitúan entre la línea del DPH y la de 500 años. En el caso de Boquiñeni en el que parte del núcleo urbano esta afectado por la zona de inundable y parte no, se recomienda la planificación de su desarrollo futuro fuera de la zona de esta zona, en sentido contrario al río. Sin embargo, no sucede así en el caso de Pradilla de Ebro donde todo el núcleo urbano se encuentra dentro de zona inundable y el resto del término municipal está considerado como No Urbanizable, por lo que su desarrollo urbanístico futuro puede verse comprometido. En el caso de Zaragoza es mayor la superficie afectada por el casco urbano y existen zonas urbanas dentro los límites de zonas inundables por lo que se proponen medidas similares a las anteriores, que pasan por la realización de actuaciones de protección y prevención. Este factor es más acusado en la Depuradora de Zaragoza en tanto en cuanto se encuentra dentro del DPH, por lo que se recomienda intensificar las actuaciones de protección. En el caso de Sobradiel, donde existen edificaciones de carácter agropecuario aisladas dentro de las zonas críticas se recomienda no ampliar el número de edificaciones en dirección al río para evitar daños en caso de avenida. 4. Recomendar a aquellos municipios que todavía no han aprobado nuevos planes urbanísticos que califiquen como Zona no urbanizable de protección especial las riberas del río incluidas en su término, asignándoles terrenos de manera generosa, ya que la recuperación de los sotos de ribera redundará de manera positiva en el resto del municipio. Este es el caso de municipios como Frescano y Pedrosa que carecen de Planeamiento Urbanístico.
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5. GLOSARIO DE TÉRMINOS TÉCNICOS Áreas de Especial Protección Urbanística:
En el Decreto 85/1990, de 5 de junio, de la Diputación General de Aragón, de Medidas Urgentes de Protección Urbanística en Aragón, se delimitan las áreas del territorio de Aragón en las que concurren altos valores medio ambientales y del paisaje, que deben ser protegidos. Catálogo de especies amenazadas. El Gobierno de Aragón mediante el Decreto 49/1995, publica el catálogo de especies amenazadas de Aragón, utilizando 5 categorías(en peligro de extinción, sensibles a la alteración de su habitat, vulnerables, de interés especial, extinguida) y exigiendo para cada especie incluida en el catálogo, la elaboración de un Plan para su gestión y conseguir su conservación favorable. Cauce natural : El terreno cubierto por las aguas en las máximas crecidas ordinarias, siendo estas la media de los máximos caudales anuales, en su régimen natural, producidos durante diez años consecutivos, que sean representativos del comportamiento hidráulico de la corriente. Dominio Público Hidráulico (DPH) : Son las aguas continentales tanto superficiales como subterráneas, los cauces de corrientes naturales continuas o discontinuas, los lechos de lagos, lagunas y embalses superficiales, en cauces públicos y los acuíferos subterráneos. Por el contrario, se considera dominio privado, los cauces por los que ocasionalmente discurran aguas pluviales, en tanto atraviesen desde su origen, únicamente fincas de propiedad particular. Humedales singulares.
Según la Ley 8/2004: “Se consideran humedales singulares aquellos lugares relativos a las aguas continentales que conciten interés por su flora, fauna, valores paisajísticos, naturales, geomorfología o por la conjunción de los diversos elementos de su entorno”. Lugares de Interés Comunitario (LICs):
Definidas en la Directiva Habitat, su objetivo principal es favorecer el mantenimiento de la biodiversidad como patrimonio natural de la Comunidad. Los Estados miembros proponen posibles Lugares de Interés Comunitario y la Comisión los evalúa decidiendo cuales de los lugares propuestos son LICs. Una vez aprobados como LIc, los Estados tiene que declararlos Zonas de Especial Conservación (ZEC). Normas Subsidiarias y complementarias de ámbito provincial (NN. SS. CC.) : Establecen la normativa de carácter general sobre protección y aprovechamiento del suelo, urbanización y edificación aplicable en los municipios que carezcan de
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Plan General. Son un instrumento de planeamiento urbanístico, que puede clasificar y calificar suelo además de programar nuevos desarrollos urbanos y se tramitan y aprueban por el mismo procedimiento que para los planes. Peligrosidad : Hace referencia a la probabilidad de que un determinado fenómeno natural, de una cierta extensión, intensidad y duración, con consecuencias negativas, se produzca. Según la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil, (resolución de 31 de enero de 1995), Peligrosidad es la probabilidad de ocurrencia de una inundación dentro de un periodo de tiempo determinado y en un área dada. Red Natura 2000: Son las áreas geográficas delimitadas por la Diputación General de Aragón con esta denominación y presentadas como tales ante la Unión Europea para definir la configuración de la red ecológica Natura 2000, creada mediante la Directiva de Hábitat 92/43/CEE para contribuir al mantenimiento de la biodiversidad. Suelo No Urbanizable Genérico, (SNUG):
Constituyen esta categoría todos los suelos clasificados como “no urbanizables” que no se encuentren clasificados como Suelos No Urbanizable “especial”. El uso principal de esta clase de suelo es el agrícola, ganadero, extractivo, forestal, paisajístico recreativo, soporte de servicios técnicos, infraestructuras, etc. Excepcionalmente, se admitirá el uso residencial aislado, siempre y cuando no exista posibilidad de formación de nuevos núcleos de población, para lo cual el Plan establecerá condiciones necesarias, con un criterio restrictivo. Los propietarios de suelo de esta “clase” tendrán derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos conforme a la naturaleza rústica de los mismos. Suelo No Urbanizable Especial, (SNUE) : Son terrenos que por estar sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su trasformación, de acuerdo con las directrices de Ordenación Territorial, los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales o la legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, ambientales o culturales o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público, deban de incluirse en esta clase. En este tipo de suelo está prohibida cualquier construcción, actividad o utilización que implique trasformación de su destino o naturaleza, lesione el valor específico que se quiere proteger. Suelo urbanizable: son aquellos terrenos que no tengan la condición de suelo urbano ni de suelo no urbanizable y sean clasificados como tales en el planeamiento por prever su posible transformación, a través de su urbanización, en las condiciones establecidas en el mismo. Suelo Urbano, (SU): a) El terreno ya transformado por contar con acceso rodado integrado en la malla urbana, así como con servicios de abastecimiento y evacuación de agua, y suministro de energía eléctrica, siempre que tengan características adecuadas para servir a la edificación que sobre ellos exista o se haya de construir.
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b) Los terrenos incluidos en áreas consolidadas por la edificación al menos en las dos terceras partes de su superficie edificable, cuando la parte edificada reúne o va a reunir en ejecución del plan los requisitos establecidos en el apartado anterior. c) Los terrenos que, por ejecución del planeamiento, hayan sido urbanizados de acuerdo con él. Vulnerabilidad : Hace referencia al impacto de un fenómeno sobre la sociedad. El incremento de la vulnerabilidad es el que ha llevado a un mayor aumento de los riesgos naturales. Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAs) : definidas por la Directiva 79/409/CEE, atiende a la protección de las aves silvestres del espacio Europeo, aplicando medidas de conservación especiales para sus habitat, para lo que los Estados miembros las clasifican como ZEPAs. Zonas Inundables:
Son, según el artículo 14.3 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, las delimitadas por los niveles teóricos que alcanzarían las aguas en las avenidas, cuyo periodo estadístico de retorno sea de 500, 100 y 10 años. Zonas de Protección Pasiva o Preventiva Transitoria:
La Ley de Ordenación del Territorio de Aragón (Ley 11/1992), permite regular la protección de espacios para una ordenación del territorio sostenible, con la posibilidad de clasificarla como Zona de Protección Pasiva o Preventiva Transitoria, pendiente de la aprobación de una protección específica para la zona en cuestión.
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6. BIBLIOGRAFÍA • Adaptación del Plan de delimitación de Suelo Urbano a Plan General de Ordenación Urbana de Gelsa. (20/03/2002) • Adaptación y Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Pina de Ebro. (13/07/1989).
• Aprobación inicial del nuevo P.G.O.U. de Torres de Berrellén. (abril 2003).
• DGMN. Plan de Acción Forestal y Conservación de la Biodiversidad”.(2001) Gobierno de Aragón
• Modificación de las Normas Subsidiarias de Luceni. (23/07/1998).
• MOPU . Inventario de Conflictividad Hidrográfica .(1982).
• Normas Subsidiarias de Boquiñeni. (23/05/1985)
• Normas Subsidiarias de Cabañas de Ebro. (14/10/1986).
• Normas Subsidiarias de Figueruela. (30/03/1981).
• Normas Subsidiarias de Gallur. (24/09/1992)
• Normas Subsidiarias de Homologación del Plan General de Ordenación Urbana de Pinseque. (24/07/2001).
• Normas Subsidiarias de la Puebla de Alfindén. (08/10/1991).
• Normas Subsidiarias de la Zaida. (29/11/1999).
• Normas Subsidiarias de Nuez de Ebro.(13/09/1984)
• Normas Subsidiarias de Osera de Ebro. (11/04/1997)
• Normas Subsidiarias de Quinto. (22/12/1998).
• Normas Subsidiarias de Remolinos. (22/03/1988).
• Normas Subsidiarias de Sobradiel. (02/12/1988).
• Normas Subsidiarias de Villafranca de Ebro. (17/01/1991).
• P.G.O.U. del Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano Vellila de Cinca. (25/04/2001).
• Plan General De Ordenación Urbana De Alagón. (26/12/2002)
• Plan General de Ordenación Urbana de Alcalá de Ebro. Pendiente de aprobación
• Plan General de Ordenación Urbana de Fraga. (1984).
• Plan General de Ordenación Urbana de La Joyosa. (30/10/2001)
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• Plan General de Ordenación Urbana de Pastriz. (30/07/2002)
• Plan General de Ordenación Urbana de Tauste. (31/05/1990).
• Plan General de Ordenación Urbana de Zaidín. (20/2/2002).
• Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano de Ballobar. (1981).
• Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano de Novillas. (23/12/1981)
• Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano de Pradilla de Ebro. (13/05/1986).
• Proyecto de Delimitación del Suelo Urbano de Velilla de Ebro. (28/03/1980).
• Proyecto de Márgenes y Riberas Urbanas del Río Ebro, Zaragoza. (2004). Ayuntamiento de Zaragoza.
• Ámbito U1 y U2. Puente de la autopista Almozara. Proyecto de Márgenes y Riberas Urbanas del Río Ebro, Zaragoza. (2004). Eptisa, Servicios de Ingeniería, S.A. Ayuntamiento de Zaragoza.
• Revisión de las Normas Subsidiarias de Grisén. (11/04/1997)
• Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Alfajarín. (29/07/1988)
• Texto Refundido de las Normas Subsidiarias de Mallen. (01/06/1998)
• Texto Refundido del P.G.O.U. de Utebo. (24/07/1990).
• Texto Refundido del P.G.O.U. de Zaragoza. (13/12/2002).
• Texto Refundido del Plan General Ordenación Urbana de El Burgo de Ebro. (28/02/2000).
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7. DOCUMENTACIÓN GRÁFICA Se adjunta a continuación la cartografía elaborada a partir de los datos obtenidos. en primer lugar se presentan los planos de clasificación urbanísticas elaborados a partir de la información urbanística de cada término municipal. (EM09 1) En segundo lugar se incluyen los planos de Áreas Urbanas Críticas, en los que se ha cruzado la información correspondiente a las zonas urbanas y urbanizables con las líneas de inundación para diferentes periodos de retorno.(EM09 2)
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