Transparência Nos Portais Dos Municípios Mais Populosos Do Estado Do Pernambuco

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TRANSPARÊNCIA NOS PORTAIS DOS MUNICÍPIOS MAIS POPULOSOS DO ESTADO DO PERNAMBUCO

José Honorato da Silva Neto1 José Ribamar Marques de Carvalho1 Edjane Esmerina Dias da Silva1

RESUMO

A transparência como requisito prévio da democracia deve nortear toda a atividade da Administração Pública. Assim, o gestor público, ao atuar, deve respeitar ao princípio da publicidade, o qual está preceituado no art. 37, caput, da Constituição Federal. Deste modo, em consonância com a Lei da Transparência, os portais dos municípios devem obedecer a inúmeros requisitos que dizem respeito à efetivação da transparência no trato com a coisa pública. Neste enfoque, o presente artigo visou avaliar a transparência pública nos portais dos municípios do estado do Pernambuco no ano de 2014 a 2016, seguindo contribuição teórica de Alexandrino e Paulo (2016); Zuccolotto, Teixeira e Riccio (2015); Martins 186 e Véspoli (2013); Silva (2011). Aduz-se que a amostra da pesquisa é composta pelos munícipios mais populosos do Estado. Ademais, elaborou-se a coleta de dados a partir do estudo desenvolvido por Bodart, Torres e Silva (2015) em consonância com a Lei Nº 11.527, de 18 de novembro de 2011. Percebeu-se, ao fim, que os sites dos entes governamentais não obedecem aos normativos referentes à transparência de modo integral, o que obsta o pleno exercício da democraciae cidadania entendida como a participação do cidadão na gestão pública.

Palavras-chave: Transparência. Portais municipais. Accountability. Lei de Acesso à Informação.

1 Universidade Federal de Campina Grande (UFCG).

Grupo Temático 1: SILVA NETO, J. H.; CARVALHO, J. R. M.; Transparência, Governo Aberto e Participação SILVA, E. E. D.

1 INTRODUÇÃO

Com a promulgação, em 5 de outubro de 1988, da Constituição Federal, impôs-se à todas as entidades da Administração Direta a obrigatoriedade de divulgação dos seus atos de gestão. Tal dever, a partir da edição da Lei Complementar nº 101/2000, conhecida como Lei da Responsabilidade Fiscal, foi regulamentado de forma específica. Referido texto normativo visa o controle e conseguinte transparência das contas públicas, preceituando a garantia de que todo cidadão tenha acesso aos gastos da atuação administrativa. Nota-se que, ao impor limitações e regramentos, a LRF é tida como base para a administração das finanças públicas, sendo fundamental instrumento de controle da mesma. Neste processo de aperfeiçoamento da transparência no trato com a coisa pública, editou-se a Lei Complementar nº 121/2009, buscando-se efetivar um progresso na publicidade dos atos administrativos, proporcionando o mandamento de divulgação transparente e pormenorizada das contas das entidades públicas. 187 Ademais, por meio da promulgação da Lei nº 12.527/2011, a chamada Lei de Acesso à Informação, estabeleceram-se instrumentos para que os respectivos entes prestam, de forma facilitada, informações de caráter público. No plano jurídico-normativo, nota-se uma evolução do ordenamento pátrio no que diz respeito à valorização da transparência dos feitos administrativos. Contudo, na prática, constata-se uma deficiência dos órgãos da Administração Direta em se adaptar aos regramentos legais. Com isso, tem-se que, conforme Raupp (2011), “o problema da não adequação e do não efetivo atendimento à Lei pode ser explicado mais por componentes políticos históricos e de cultura política do que técnicos”. Outrossim, a transparência compreende um elemento crucial para a materialização da ascensão da democracia, garantindo ao cidadão o direito de acesso às informações governamentais (BERTOT; JAEGER; GRIMES, 2010). Desta forma, conforme Harrison et al. (2012), afirma-se que o quanto de transparência guarda proporcionalidade com a fração de informações disponibilizadas, o que permite que todo cidadão, sem quaisquer distinções, possa acessá-las de maneira livre, inclusiva e desenvolta. Destarte, para a concretização da transparência, faz-se necessário que todas as pessoas, de forma igualitária, possam usufruir das informações prestadas pelas

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entidades governamentais. Logo, deve-se aferir que a mera disponibilização de tais não é suficiente, sendo imprescindível identificar possíveis barreiras que obstem que determinados cidadãos acessem a rede informacional (SONZA, 2008). Sendo assim, constata-se uma consonância entre a transparência e a acessibilidade, tendo vista que esta última é imprescindível para que aquela atinja o povo de modo excelso. Para que se tenha uma publicidade eficaz, necessita-se, ademais, que os administradores públicos façam com que o alcance às informações seja norteado pela facilidade do acesso. Levando-se em consideração a explanação, tem-se a primordialidade se discorrer acerca do panorama de transparência pública em obediência aos dispositivos legais concernentes à temática. Isto posto, a problemática da pesquisa está evidenciada pela seguinte indagação: Os municípios mais populosos do Estado do Pernambuco estão, de modo satisfatório, atendendo à Lei da Transparência por meio de seus portais oficiais? Para tanto, se procurou avaliar a transparência pública nos portais dos municípios mais populosos do estado do Pernambuco no ano de 188 2014 a 2016.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 Transparência e Accountability na Gestão Pública

De acordo com Zuccolotto, Teixeira e Riccio (2015), a transparência está vinculada ao relacionamento entre o cidadão com o ente estatal. Para os atos de gestão do Poder Público, a transparência é uma ferramenta de fiscalização das ações dos governantes. Martins e Véspoli (2013) reforçam que é dever de todo ente público informar a população com clareza como gasta as verbas e, também, prestar conta dos seus atos. Segundo Silva (2011, p. 350):

A noção de “transparência” no âmbito governamental é cada vez mais empregada em países que defendem o processo democrático de acesso às informações sobre a ação dos gestores públicos, em especial no que se refere à política fiscal e à capacidade contributiva. A ênfase a essa abertura constitui um dos alicerces da democracia representativa, pois incentiva o comportamento voltado para o espírito público e inibe a ação dos que se

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julgam donos da informação. Paralelamente, fornece informações de apoio à decisão dos administradores tanto em relação à redução dos custos de monitoramento das ações como à promoção de melhorias na governança corporativa dos governos.

Neste contexto, Administração Pública baseia-se em princípios éticos e democráticos, aproximando o cidadão com o Estado, tendo a finalidade de contribuir para o fortalecimento democrático e desenvolvimento da cidadania. Percebe-se que, nos últimos anos, está sendo implantada uma nova Administração Pública, a qual busca consolidar a transparência para o cumprimento dos princípios contidos no conceito de representação. Prestar contas das atividades governamentais é marca de um governo democrático moderno, que abrange um conjunto de ações que estimulam a accountability nas instituições (FRANCESCHI ET AL., 2013). A accountability pode ser conceituada, conforme Castro (2013, p.570):

Como uma proteção dos cidadãos às práticas de má administração. Daí 189 entendermos que este termo deveria estar relacionado com a questão dos direitos do cidadão. Por isso, a accountability começou a ser entendida como questão de democracia. Quanto mais avançado o estágio democrático, maior o interesse pela accountability que tende a acompanhar os avanços dos valores democráticos, tais como: igualdade, dignidade humana, participação, representatividade etc.

Raupp e Pinho (2011) esclarecem que “a accountability não emerge por si só, mas é determinada por uma relação entre o Estado e a sociedade, propiciada pelo desenvolvimento democrático”. Com a mudança da Administração Pública, através do crescimento da democracia brasileira, tem-se o foco voltado para a gestão eficiente e controlável, com o consequente desenvolvimento da prestação de contas por parte dos agentes públicos para com a sociedade. Como se pode observar a realidade que perpassa a temática da accountability no âmbito brasileiro ainda se encontra em uma fase embrionária e que contempla em seu “bojo” inquietações, discussões e a busca por melhores formas de proporcionar um maior controle dos recursos públicos.

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3 METODOLOGIA

A seguir, as descrições dos procedimentos metodológicos utilizados na pesquisa.

3.1 Definição da amostra

A amostra deste estudo são os 13 municípios pernambucanos mais populosos, os quais possuem uma população estimada em 4.683.004 habitantes, conforme os dados do Instituto de Geografia e Estatística – IBGE (2016). O critério para a escolha dos municípios, amostra intencional e não probabilística, compreendeu os municípios do PE que possuem mais que 100.000 habitantes. Ressalta-se que, em razão da manutenção e respectiva impossibilidade de acesso, os portais de Vitória do Santo Antônio e São Lourenço da Mata não fizeram parte desta amostragem. Portanto, a amostra final foi composta de onze cidades do 190 referido estado, conforme apresentado na Tabela 1.

Tabela 1 – Amostragem da pesquisa Posição Município Porte Populacional Endereço eletrônico 1 Recife 1.625.583 www.recife.pe.gov.br 2 Jaboatão dos Guararapes 691.125 www.jaboatao.pe.gov.br 3 Olinda 390.144 www.olinda.pe.gov.br 4 Caruaru 351.686 www.caruaru.pe.gov.br 5 Petrolina 337.683 www.petrolina.pe.gov.br 6 Paulista 325.590 www.paulista.pe.gov.br 7 Cabo de Santo Agostinho 202.636 www.cabo.pe.gov.br 8 Camaragibe 155.228 www.camaragibe.pe.gov.br 9 Garanhuns 137.810 www.garanhuns.pe.gov.br 10 Igarassu 113.956 www.igarassu.pe.gov.br 11 Santa Cruz do Capibaribe 103.660 www.santacruzdocapibaribe.pe.gov.br Fonte: IBGE (2016).

Tendo em vista que referidos municípios objeto deste trabalho possuem mais de 100.000 habitantes, os mesmos estão sob o respaldo da LC nº 131/2009, logo, devem prestar todas as informações obrigatórias que dizem respeito à execução orçamentária e fiscal de modo minucioso.

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3.2 Instrumento de coleta de dados

A coleta de dados deu-se através da análise dos portais dos municípios de cada prefeitura em estudo, visando constatar quais quesitos estão sendo atendidos, seguindo um critério de nível (atribuição de notas entre 0 a 3). Teve-se como norte a pesquisa desenvolvida por Bodart, Torres e Silva (2015). A partir desse estudo foram selecionados 40 dos 80 quesitos enumerados do levantamento supracitado, acrescentando. Acrescentou-se 4 novos critérios (indicadores) obtidos mediante análise da Lei da Transparência (tabela 2).

Tabela 2 – Orientação para a coleta de dados (Continua) Quesitos 1 E-mail da Prefeitura (geral) 2 Endereço da Prefeitura (geral) 3 Telefone da Prefeitura (geral) 4 Principais pontos de interesse geral (história, turismo) 5 Perguntas frequentes e respostas sobres o município 191 6 Galeria de fotos do município 7 Nome das secretariais municipais 8 Atribuições das secretarias Municipais 9 Endereço das secretarias municipais 10 E-mail das secretarias municipais 11 Telefone das secretarias municipais 12 Nome dos Secretários Municipais, prefeito e vice-prefeito 13 Chamadas em destaque, pop-ups etc. 14 Arquivo de notícias (divisão por assuntos, sistema de busca etc.) 15 Simples visualização da agenda da Prefeitura 16 Possibilidade de solicitar agendamento de atendimento com o prefeito 17 E-mail (Contate o prefeito) 18 Telefone (Contate o prefeito) 19 Ouvidoria municipal 20 Plano Plurianual do Município (PPA) 21 Lei Orçamentária Anual (LOA) 22 Lei de Diretrizes Orçamentárias do Município (LDO) 23 Execução orçamentária e financeira 24 Balanço Anual do Exercício Anterior 25 Programas 26 Prestação de contas com parecer do TCE 27 Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) 28 Relatório de gestão fiscal (RGF) 29 Decretos, Resoluções e Leis Municipais

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Tabela 2 – Orientação para a coleta de dados (Continuação) Quesitos

30 Informações (concursos públicos) 31 Orçamento participativo 32 Licitações (informações gerais) 33 Licitações (documentos na íntegra) 34 Lista de servidores 35 Folha de pagamento (relatório com nomes dos servidores, função e salário) 36 Horário de atendimento ao público 37 Registro de repasses ou transferências (recibos) 38 Diário Oficial do Município no site da Prefeitura ou indicação de link para ele 39 Link fale conosco para tratar de questões do site 40 Ferramenta de pesquisa de conteúdo 41 Gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos 42 Assegura que o usuário possa escolher estilos preferidos (cores, tamanho de fontes) 43 Há conversão de sons em legendas para deficientes auditivos 44 Possibilita controle de cores para cromodeficiência (daltônicos) Fonte: Adaptação própria (2017) a partir de Bodart, Torres e Silva (2015).

A coleta de dados foi feita nos sites das prefeituras municipais entre os dias 192 10 de janeiro de 2017 a 22 de fevereiro de 2017. Destaca-se que, para a execução do estudo comparativo dos portais das cidades mais populosas do Estado do Pernambuco entre os anos de 2014 a 2016, recorreu-se ao arquivo online de recursos multimídia denominado Internet Archive, disponível em: https://archive.org/, que possibilita identificar nos sites oficiais das prefeituras se existiam informações relacionadas a cada ano.

4 RESULTADOS DA PESQUISA E ANÁLISES DE DADOS

A seguir, são apresentados os principais achados desse estudo, obtidos conforme orientação metodológica proposta supra em consonância com os critérios estabelecidos na LC 131/2009, conforme sinalizam as tabelas 3, 4 e 5, no período compreendido entre os anos de 2014 a 2016, respectivamente.

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Tabela 3 – Avaliação da Transparência em 2014 (Continua) Quesito 11 22 33 44 55 66 77 88 99 1010 1111 1 0 0 0 3 0 0 3 0 0 3 0 2 3 0 1 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 0 0 3 3 3 0 3 0 3 3 4 3 3 3 3 0 3 3 0 3 3 3 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 1 3 3 1 0 0 3 0 0 0 1 7 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 8 3 0 3 3 0 3 0 3 0 1 3 9 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 10 0 2 3 1 2 0 2 2 3 1 0 11 2 2 3 2 3 3 3 3 3 1 3 12 3 2 3 1 2 3 3 3 3 1 2 13 2 1 1 1 1 2 2 1 1 3 0 14 2 3 3 1 2 3 3 0 2 2 1 15 3 0 0 2 0 0 3 0 3 3 1 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 193 17 0 3 3 0 3 0 3 0 3 0 0 18 3 3 3 0 3 0 3 0 0 0 3 19 0 3 0 0 3 3 3 3 3 3 0 20 3 3 3 3 3 3 3 0 3 3 3 21 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 22 3 3 3 3 3 3 3 0 3 3 3 23 3 3 3 3 0 0 1 0 3 0 3 24 3 0 3 3 0 0 1 0 3 0 3 25 3 2 3 1 0 0 0 0 3 1 0 26 3 0 0 0 3 0 0 3 3 3 0 27 3 3 3 3 0 0 3 1 1 3 3 28 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 29 3 3 0 2 3 0 3 3 3 0 3 30 0 0 3 1 0 0 3 0 3 0 0 31 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 32 3 1 3 3 3 3 1 0 3 3 3 33 1 1 3 3 3 3 1 0 3 1 3 34 3 0 0 3 0 0 3 0 3 0 0 35 3 0 0 3 0 0 0 0 3 1 0 36 2 0 3 0 0 0 0 0 0 1 0 37 3 0 3 0 3 0 0 0 3 0 0

Grupo Temático 1: SILVA NETO, J. H.; CARVALHO, J. R. M.; Transparência, Governo Aberto e Participação SILVA, E. E. D.

Tabela 3 – Avaliação da Transparência em 2014 (Continuação) Quesito 11 22 33 44 55 66 77 88 99 1010 1111 38 3 3 3 3 3 0 3 0 3 0 3 39 0 0 2 3 0 0 0 3 0 3 3 40 3 3 3 3 0 0 2 2 1 3 2 41 3 1 2 1 1 1 2 0 1 2 1 42 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 43 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 44 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 87 63 87 77 62 48 77 45 83 66 68

Legenda: 1 Recife; 2 Jaboatão dos Guararapes; 3 Olinda; 4 Caruaru; 5 Petrolina; 6 Paulista; 7 Cabo de Santo Agostinho; 8 Camaragibe; 9 Garanhuns; 10 Igarassu; 11 Santa Cruz do Capibaribe. Fonte: Adaptação própria (2017) a partir de Bodart, Torres e Silva (2015).

Tabela 4 – Avaliação da Transparência em 2015 (Continua) Quesito 11 22 33 44 55 66 77 88 99 1010 1111 1 0 0 0 3 3 3 3 0 3 3 0 2 3 0 1 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 0 0 3 3 3 0 3 3 3 3 194 4 3 3 3 3 2 3 3 0 3 3 3 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 3 3 3 1 0 0 3 0 0 0 1 7 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 8 3 0 3 3 2 3 0 3 3 1 3 9 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 10 2 2 3 1 2 0 0 2 3 2 0 11 3 2 3 2 3 3 3 3 3 2 3 12 3 2 3 2 2 3 3 3 3 1 2 13 2 1 2 1 1 2 2 1 3 3 0 14 3 3 3 1 2 3 3 1 3 2 1 15 3 0 0 2 0 0 3 0 3 0 1 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 3 3 0 3 0 3 0 0 0 0 18 3 3 3 3 3 0 3 0 0 0 3 19 3 3 0 1 3 3 3 3 3 3 0 20 3 3 3 3 3 3 3 0 3 0 3 21 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 22 3 3 3 3 3 3 3 0 3 3 3 23 3 3 3 3 0 3 1 0 3 3 3 24 3 3 3 3 0 3 1 0 3 3 3 25 3 2 3 1 1 0 0 0 3 1 0 26 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 27 3 3 3 3 0 0 3 3 1 3 3 28 3 3 3 3 3 0 3 2 3 3 3 29 3 3 0 3 3 0 3 3 3 0 3 30 0 3 3 1 0 0 0 0 3 0 0

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Tabela 4 – Avaliação da Transparência em 2015 (Continuação) Quesito 11 22 33 44 55 66 77 88 99 1010 1111 31 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 32 3 1 3 3 3 3 1 0 3 3 3 33 1 1 3 3 3 3 1 0 3 1 3 34 3 0 3 3 2 0 3 0 3 0 0 35 3 0 3 3 2 0 0 0 3 1 0 36 3 0 3 0 2 0 0 0 3 1 0 37 3 0 3 0 3 0 0 0 0 0 0 38 3 3 3 3 3 0 3 0 3 0 3 39 0 0 2 3 0 3 0 3 2 3 3 40 3 3 3 3 2 3 2 2 3 3 2 41 3 1 2 2 1 1 2 0 1 2 1 42 3 0 0 0 0 3 0 0 0 2 0 43 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 44 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 Total 101 69 94 84 78 69 72 44 94 65 68 Legenda: 1 Recife; 2 Jaboatão dos Guararapes; 3 Olinda; 4 Caruaru; 5 Petrolina; 6 Paulista; 7 Cabo de Santo Agostinho; 8 Camaragibe; 9 Garanhuns; 10 Igarassu; 11 Santa Cruz do Capibaribe. Fonte: Adaptação própria (2017) a partir de Bodart, Torres e Silva (2015)

Tabela 5 – Avaliação da Transparência em 2016 (Continua) 195 Quesito 11 22 33 44 55 66 77 88 99 1010 1111 1 0 0 0 3 3 3 3 0 3 3 0 2 3 0 1 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 0 0 3 3 3 0 3 3 3 3 4 3 3 3 3 2 3 3 0 3 3 3 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 3 3 3 1 0 0 3 0 0 0 1 7 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 8 3 0 3 3 1 3 0 3 3 1 3 9 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 10 2 2 3 1 2 1 1 2 3 2 0 11 3 2 3 2 3 3 3 3 3 2 3 12 3 2 3 2 2 3 3 3 3 1 3 13 3 3 3 1 1 2 2 1 3 3 0 14 3 3 3 1 2 3 3 2 3 2 1 15 3 0 0 2 0 3 3 0 3 0 1 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 3 3 0 3 0 3 0 0 0 0 18 3 3 3 3 3 0 3 0 0 0 3 19 3 3 0 1 3 3 3 0 3 3 0 20 3 3 3 3 3 3 3 0 3 0 3

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Tabela 5 – Avaliação da Transparência em 2016 (Continuação) Quesito 11 22 33 44 55 66 77 88 99 1010 1111 21 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 3 22 3 3 3 3 3 3 3 0 3 0 0 23 3 3 3 3 0 0 0 3 3 3 3 24 3 3 3 3 0 0 0 3 3 3 3 25 3 3 3 1 1 0 0 0 3 1 0 26 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 27 3 3 3 3 0 1 3 1 2 3 1 28 3 3 3 3 3 1 3 1 3 3 1 29 3 3 0 3 3 3 3 3 3 0 3 30 0 3 3 1 0 1 0 0 3 0 0 31 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 32 3 1 3 3 3 3 1 0 3 0 3 33 3 1 3 3 3 3 1 0 3 0 3 34 3 0 3 3 3 0 3 0 3 0 0 35 3 0 3 3 3 0 3 0 3 1 0 36 3 0 3 3 2 0 0 0 3 1 0 196 37 3 0 3 0 3 0 0 0 3 0 0 38 3 3 3 3 3 0 3 0 3 0 3 39 0 0 2 3 0 0 0 0 2 3 3 40 3 3 2 3 2 3 2 3 3 3 2 41 3 1 2 2 1 1 2 1 1 2 1 42 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 43 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 44 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 Total 104 72 94 87 79 86 74 44 101 55 62

Nas tabelas 3, 4 e 5, observou-se que Recife apresenta melhor desempenho entre os sítios das prefeituras analisados nos anos em estudo. Em contrapartida, com relação aos desempenhos insatisfatórios, apontou-se, no portal de Camaragibe uma performance pífia em 2014, 2015 e 2016. Paulista e Petrolina, em 2014; Igarassu, em 2015; e Igarassu e Santa Cruz do Capibaribe, em 2016, também, não atenderam aos critérios de maneira adequada. Deste modo, estes municípios, apresentam os piores domínios públicos nos anos averiguados.

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Vale destacar que parcela considerável dos websites não disponibiliza o e- mail da prefeitura (e-mail geral), o que obsta o contato dos usuários. Tal ocorreu em Recife, Jaboatão dos Guararapes, Olinda, Camaragibe e Santa Cruz do Capibaribe. De maneira sintomática, nenhuma das prefeituras em estudo obedeceu ao quesito “perguntas e respostas frequentes”. Além disso, nenhum dos websites governamentais proporciona o agendamento de atendimento com o prefeito. Em todos os anos analisados, inexiste, nos municípios de Recife, Jaboatão dos Guararapes, Petrolina e Cabo do Santo Agostinho, o link “Fale Conosco”. No que diz respeito ao orçamento participativo, percebe-se que apenas o portal oficial de Olinda possui o link para tal em todo o período analisado. Tem-se que todas as prefeituras restantes deixaram de colocar informações referentes ao referido orçamento participativo. A ausência do quesito “horário de atendimento ao público” é um problema presente em grande parcela dos municípios em estudo. Verifica-se que, em descumprimento ao art. 48 da LC nº 101/2000, o município de Camaragibe não publica em seu respectivo site o Plano Plurianual e 197 Lei de Diretrizes Orçamentárias em todos os anos explorados. Por sua vez, em Igarassu, tem-se a ausência de PPA no período referente a 2015 e 2016. Neste último ano, o website em questão omite a Lei Orçamentária Anual e a LDO. Já em Santa Cruz do Capibaribe, em 2016, não consta a LDO. Com relação à prestação de contas acompanhada de parecer prévio do Tribunal de Contas, evidencia-se que Petrolina é a única cidade a disponibilizar, em todos os anos, a versão simplificada desta. Petrolina e Paulista olvidam o Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO). Esta última, de modo similar, deixa de apresentar o Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Entre os portais estudados, de forma preponderante, as prefeituras de Jaboatão dos Guararapes, Caruaru, Paulista, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu e Santa Cruz do Capibaribe feriram ao disposto no inciso II do § 1º do art. 8º da Lei 12.527/2011. Para os anos de 2014, 2015 e 2016, os portais dos municípios de Paulista, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe e Santa Cruz do Capibaribe descumprem de forma absoluta ao inciso V do § 1º do art. 8º da Lei 12.527/2011. Em alusão aos procedimentos licitatórios, Camaragibe viola, em todos os anos, o preceito do inciso IV do § 1º do art. 8º da Lei 12.527/2011. Já no ano de

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2016, averígua-se que Igarassu é omissa com relação à supracitada obrigatoriedade. As cidades de Jaboatão dos Guararapes, Paulista, Camaragibe, Santa Cruz do Capibaribe e Igarassu atuam em completo descaso ao ocultar a lista de seus servidores e respectivas remunerações, antagonizando-se à transparência que deve vigorar na Administração Pública. Em comparação com os outros municípios, Petrolina é o único que não apresenta balanço anual do exercício anterior e execução orçamentária e financeira nos anos de 2014 a 2016. Nota-se que as prefeituras de Recife, Jaboatão dos Guararapes, Olinda, Caruaru, Petrolina, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu e Santa Cruz do Capibaribe não dispõem do mecanismo de conversão de sons em legendas, o que se mostra como um obstáculo para os deficientes auditivos. Em sentido contrário, Garanhuns, a partir de 2015, implementou esta ferramenta, disponibilizando, assim, que pessoas com deficiência auditiva possam ler todo o site. Jaboatão dos Guararapes, Olinda, Caruaru, Petrolina, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Garanhuns e Santa Cruz do Capibaribe não pontuaram no quesito 198 concernente à possibilidade do usuário optar por estilos preferidos (cores e tamanho de fontes). Diante desta análise, pode-se aferir que os portais em estudo atuaram com desídia no que diz respeito à transparência dos atos administrativos, tornando-se nítido o descaso dos governantes em prestar as contas aos cidadãos. Ademais, diante da acentuada falta de informações consideradas indispensáveis para a efetivação do princípio da publicidade na Administração Pública, tem-se um obstáculo para que o povo possa exercer o controle da atuação administrativa, ficando, assim, inviável a fiscalização e a accountability na esfera pública dos municípios analisados. Vale salientar que a circunstância de o avaliador não identificar elementos que seriam estudados nos websites não quer dizer que os mesmos não estejam em tais portais, mas deixa claro que estes estão caracterizados por um acesso dificultoso ou comprometidos.

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5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

A transparência das informações concernentes aos atos e fatos da Administração Pública é um direito de todo e qualquer cidadão, além de ser uma determinação legal. Entretanto, apesar de se dispor uma legislação que maximize o nível de transparência das informações, ainda não significa que é uma garantia para a adoção plena dos dispositivos legais. A partir de supracitado levantamento, nota-se que a transparência pública não é uma prioridade da maioria dos executivos municipais do Estado de Pernambuco com população acima de 100.000 habitantes. Deste modo, constata-se uma dissonância entre os portais de tais cidades e as determinações dispostas em lei. Neste sentido, em 2014, o município de Recife, foi o único a ser avaliado com boa pontuação. Já em 2015 e em 2016, a capital do Estado e Garanhuns apresentaram os melhores resultados entre as cidades analisadas. Em sentido contrário, com relação aos quesitos não cumpridos, torna-se perceptível o pior desempenho de 199 Camaragibe em todo o período estudado. Conclui-se que os municípios mais populosos do Estado do Pernambuco não atendem de forma integral os mandamentos legais de accountability da Administração Pública, havendo a inadequação entre seus portais eletrônicos e a legislação pertinente à temática. Deste modo, as cidades apreciadas devem estabelecer melhorias na transparência de suas informações, permitindo que a população tenha um acesso operativo ao conteúdo disponibilizado e, ademais, viabilizando o combate à corrupção na gestão pública. O Poder Público, nesta dianteira, deve fornecer instrumentos que permitam ao cidadão participar de maneira ativa dos rumos do município, no sentido de exigir providências, pressionar, fiscalizar e colaborar com a atuação administrativa. Recomenda-se a propagação da metodologia do presente estudo em outras pesquisas, tornando possível a identificação abrangente da obediência dos entes da Administração Direta ao disposto na Lei de Transparência. Propõe-se, outrossim, a realização de levantamento em outros municípios de regiões diversos e com caracteres distintos, verificando-se a consonância com os resultados obtidos nesta análise.

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