REDE DE AVALIAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Relatório Estadual de Avaliação dos Planos Diretores Participativos de Pernambuco Pesquisadora Responsável: Lívia Miranda Recife, agosto de 2009 REDE AVALIAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Relatório Estadual de Avaliação dos Planos Diretores Participativos de Pernambuco Nome da pesquisadora responsável: Lívia Miranda E-mail e telefone de contato: [email protected] - (81) 32215478 Estado: Pernambuco Municípios analisados: 35 (Trinta e Cinco) Municípios: Água Preta, Araçoiaba, Arcoverde, Barreiros, Bonito, Bom Jardim, Cabo de S. Agostinho, Camaragibe, Caruaru, Escada, Glória do Goitá, Goiana, Gravatá, Igarassu, Ipojuca, Itamaracá, Jaboatão dos Guararapes, Moreno, Nazaré da Mata, Olinda, Paudalho, Paulista, Petrolândia, Petrolina, Pombos, Quipapá, Recife, Rio Formoso, Salgueiro, São José do Egito, São Lourenço da Mata, Serra Talhada, Sertânia, Timbauba, Triunfo. Estudos de Caso: Olinda, Petrolina REDE AVALIAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Relatório Estadual de Avaliação dos Planos Diretores Participativos de Pernambuco Equipe da Pesquisa Coordenação Executiva da Pesquisa no Estado de Pernambuco Pesquisadora responsável - Lívia Miranda - Arquiteta Urbanista, Ms. em Geografia e Doutora em Desenvolvimento Urbano – Educadora da FASE PE; Consultora - Fernanda Costa (consultora) – Advogada, Ms. em Desenvolvimento Urbano; Para a execução do trabalho a FASE PE contou com uma equipe de 14 pesquisadores conforme está definido abaixo: Pesquisadores: Amiria Brasil – Arquiteta e Urbanista, Ms. em Desenvolvimento Urbano, Pesquisadora do Observatório das Metrópoles PE; Clara G. Moreira - Arquiteta e Urbanista, Mestranda em Desenvolvimento Urbano, Pesquisadora do Observatório das Metrópoles PE; Cláudia Câmara – Arquiteta e Urbanista; Cladis Jacobsen - Arquiteta e Urbanista; Demóstenes Moraes – Arquiteto Urbanista, Ms. em Desenvolvimento Urbano; Kainara dos Anjos – Arquiteta e Urbanista, Ms. e Doutoranda em Desenvolvimento Urbano, Pesquisadora do Observatório das Metrópoles PE; Lúcia Siqueira – Arquiteta Urbanista; Ronaldo Coelho – Advogado; Socorro Leite – Arquiteta e Urbanista, Ms. em Geografia. Yuri Moraes - Arquiteto Urbanista, Educador da FASE PE; Equipe de apoio FASE Julyana Gomes - Pesquisadora do Observatório das Metrópoles PE; Ana Paula Silva – Movimento dos Trabalhadores Sem-teto (MTST/UNMP); Equipe Apoio Observatório PE Ailson Barbosa da Silva – Mestrando em Geografia; Amanda Florêncio – Mestranda em Desenvolvimento Urbano; Sofia Mamud – Graduanda em Arquitetura e Urbanismo Rebeca Bonfim - Graduanda em Arquitetura e Urbanismo REDE AVALIAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Relatório Estadual de Avaliação dos Planos Diretores Participativos de Pernambuco Agradecimentos Esta avaliação é um trabalho coletivo, realizado com a colaboração de várias pessoas e instituições, sem as quais não teria sido possível a sua realização. A todas gostaria de agradecer: Às Prefeituras Municipais de Pernambuco que tiveram Seus Planos Diretores avaliados nessa pesquisa, pela disponibilização das informações necessárias a avaliação proposta; As instituições que constituíram a Coordenação Local da pesquisa, pelo apoio a este processo, na etapa de avaliação e na realização das oficinas de devolução dos resultados do estudo. São elas: a Agencia Estadual de Planejamento e Pesquisa Condepe-Fidem (Agencia Condepe- Fidem); a Companhia Estadual de Habitação (CEHAB) e a Associação Municipalista de Pernambuco (AMUPE); Movimento dos Trabalhadores sem Teto e a União Nacional por Moradia Popular (MTST e UNMP); aos representantes do Conselho Nacional das Cidades (Marcos Cosmo da Silva, Mércia Alves); aos representantes das comissões regionais do Fórum Estadual de Pernambuco (FERU PE), Rosemeire Peixoto (Zona da Mata), Salatiel Brandão (Agreste) e Malan Silva (Sertão). Ao Fórum Estadual de Reforma Urbana - Pernambuco por incorporar as atividades decorrentes do processo de avaliação em sua agenda de trabalho e por colaborar na realização das oficinas de devolução dos resultados da pesquisa; Aos pesquisadores pelo esforço e disponibilidade em compartilhar saberes experiências em tão grande desafio; A Fernanda Costa por aceitar junto comigo, o desafio de acompanhar e coordenar a execução desse processo; REDE AVALIAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Relatório Estadual de Avaliação dos Planos Diretores Participativos de Pernambuco Aos Pesquisadores do Observatório de Políticas Públicas/PE, Sofia, Rebeca, Amanda, Ailson e Mariana que prontamente apoiaram na organização das informações e colecionaram o grande volume de documentos coletados e reunidos. A Mariana Milão e Mariana Zucalle, pela atenção, dedicação e habilidade com que nos orientaram nos caminhos da burocracia necessária para viabilizar os meios materiais que garantiriam a execução deste trabalho; Ao Ministério das Cidades e ao IPPUR/UFRJ/Observatório das Metrópoles, pela oportunidade de participar da Rede Nacional de Avaliação para a implementação dos Planos Diretores Participativos, e de observar tão importante passo para a consolidação da democracia e do planejamento; E, por fim, a Orlando Júnior, coordenador nacional da pesquisa, por compartilhar junto conosco as reflexões e o sonho de um Brasil mais justo e mais democrático. REDE AVALIAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Relatório Estadual de Avaliação dos Planos Diretores Participativos de Pernambuco Lista de Quadros Quadro 1 Situação dos Planos Diretores Participativos 11 Quadro 2 Planos Diretores Participativos analisados 13 Quadro 3 Municipios pesquisados e descartados ao longo da avaliação 15 Quadro 4 Pernambuco: dados gerais 17 Quadro 5 Pernambuco: população residente por regiões de desenvolvimento (IBGE, 2007) 18 Quadro 6 Pernambuco: dimensão da rede urbana de primeiro nível (REGIC, 2007) 22 Quadro 7 Pernambuco: taxa média geométrica de crescimento anual da população residente 25 (%) Quadro 8 Estimativa de domicílios em assentamentos precários em áreas urbanas. municípios 33 de Pernambuco (Região Nordeste-litoral e interior), 2000 Quadro 9 Estimativa de pessoas em assentamentos precários em áreas urbanas. municípios de 34 Pernambuco (Região Nordeste-litoral e interior), 2000 Quadro 10 Pernambuco: grupo capacidade administrativa dos municípios (1999 - 2004) 36 Quadro 11 Deficit Habitacional Básico por grupos de municípios (IBGE 2000) 39 Quadro 12 Programas habitacionais implementados (2000-2004) 40 Quadro 13 Programas habitacionais implementados (2005). 40 Quadro 14 Grupo de municípios segundo as receitas próprias e o potencial de arrecadação 42 (2002-2005) Quadro 15 Municípios com PDPs analisados: Deficit habitacional básico agrupados por 54 percentual de carências (IBGE 2004) Quadro 16 Municípios com PDPs analisados: capacidade administrativa dos municípios (2004) 55 Quadro 17 Programas habitacionais implementados (2001-2004) e (2005) - Municípios com PDPs 56 analisados Quadro 18 Municípios com PDPs analisados: Programas Nacionais (2006) 57 Quadro 19 Municípios com PDPs analisados: Grupo de municípios segundo as receitas 58 próprias e o potencial de arrecadação (2002-2005) Quadro 20 Municípios com PDPs analisados: estabelecimento da função social da propriedade, 62 segundo faixa populacional. Quadro 21 Municípios com PDPs analisados: formas de uso e ocupação do solo, segundo faixa 64 populacional. REDE AVALIAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Relatório Estadual de Avaliação dos Planos Diretores Participativos de Pernambuco Municípios com PDPs analisados: Instrumentos urbanísticos, segundo faixa Quadro 22 69 populacional. Quadro 23 Municípios com PDPs analisados: Integração das políticas setoriais por faixa de tamanho dos municípios 72 Quadro 24 Municípios com PDPs analisados: políticas setoriais, segundo faixa populacional. 76 Quadro 25 Municípios com PDPs analisados: Conselhos, caráter e composição, por faixa de 78 tamanho dos municípios. Quadro 26 Municípios com PDPs analisados: Sistema de Gestão e Conselhos, por faixa de 79 tamanho dos municípios. Lista de Tabelas Tabela 1 Pernambuco: concentração populacional (IBGE, 2000) 20 Tabela 2 Municípios com PDPs analisados: população residente 48 Tabela 3 Municípios com PDPs analisados: taxas de urbanização e de crescimento geométrico 49 anual Tabela 4 Municípios com PDPs analisados: Famílias Pobres e Bolsa Família 50 Tabela 5 Municípios com PDPs analisados: População economicamente ativa (PEA) 51 Lista de Gráficos Gráfico 1 Pernambuco: população total, IBGE 2007 26 Gráfico 2 Pernambuco: taxas de urbanização 26 Gráfico 3 Pessoas de 10 anos ou mais de idade, economicamente ativas na semana de 27 referência (PEA), ocupada no setor primário, IBGE, 2008. Gráfico 4 Pernambuco: percentual de domicílios particulares permanentes com rendimento 28 nominal mensal da pessoa responsável pelo domicílio abaixo de 2 salários mínimos (IBGE, 2000) Lista de Figuras Figura 1 Pernambuco: regiões fisiográficas. 17 Figura 2 Pernambuco: regiões de desenvolvimento, principais atividades econômicas e ações 19 estruturadoras. Figura 3 Planície do Recife e da ilha Antônio Vaz séc. XVII. Fonte: (REIS E FILHO 1998) 21 REDE AVALIAÇÃO PARA A IMPLEMENTAÇÃO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Relatório Estadual de Avaliação dos Planos Diretores Participativos de Pernambuco Figura 4 RM Recife: níveis de integração à dinâmica da aglomeração 23 Figura 5 Pernambuco: região de influência de cidades (REGIC) 24