Desarrollo Rural En Áreas De Montaña: El Pirineo Navarro BUSTOS ALECHA, H
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Desarrollo rural en áreas de montaña: el Pirineo Navarro BUSTOS ALECHA, H. DESARROLLO RURAL EN ÁREAS DE MONTAÑA: EL PIRINEO NAVARRO Hugo BUSTOS ALECHA Recibido: 6 de septiembre del 2016 Enviado a evaluar: 8 de septiembre del 2016 Aceptado: 13 de diciembre del 2016 RESUMEN Las áreas de montaña europeas asisten a un proceso generalizado de pérdida poblacional y de tejido productivo. El trabajo se centra en la región pirenaica de Navarra y pretende determinar en qué medida afectan estas circunstancias a la misma. Partiendo de la hipótesis de que existen recursos endógenos capaces de dinamizar la zona, el objetivo se enfoca en el establecimiento de pautas que permitan emprender modelos de desarrollo enfocados al estímulo de la misma. Estos modelos deberán cimentarse en la revalorización del medio rural y de sus productos endógenos, surgida como contrapartida al abandono de las actividades tradicionales y al descenso poblacional. Para ello, será necesaria la diversificación de tareas y la comprensión de que, en este caso, el sector primario y el turístico son interdependientes entre sí. Palabras clave: Áreas de montaña, desarrollo rural, multifuncionalidad, turismo rural, productos endógenos. RURAL DEVELOPMENT IN RURAL AREAS: THE PYRENEES OF NAVARRE ABSTRACT European mountain areas are currently experiencing depopulation and decline in their economic activities. This paper highlights the Pyrenees of Navarre as a study region, and it aims to define how those characteristics can determine his future. It begins with the hypothesis that endogenous resources are suitable to energize this region in the coming years. Given this, the objective is to find a pattern able to begin development models focused into making the region more dynamic. Those models will be based on the new valorization of rural areas and their endogenous goods. That vision begins as a contrast the abandonment of agricultural activities and depopulation. To achieve the proposed objectives, it will be necessary to pluralize economical activities and understand that the primary sector and tourism are interdependent. Keywords: Mountain areas, rural development, multifunctionality, rural tourism, endogenous products. M+A. Revista Electrónic@ de Medio Ambiente 2016, Volumen 17, número 2: 1‐19 1 http://dx.doi.org/10.5209/MARE.54798 Desarrollo rural en áreas de montaña: el Pirineo Navarro BUSTOS ALECHA, H. DÉVELOPPEMENT RURAL DANS LES ZONES DE MONTAGNE: LE PIRINEO NAVARRO RÉSUMÉ Zones de montagne européennes assistent à un processus général de perte de population et productive. Le travail se concentre sur la région pyrénéenne de Navarre et cherche à déterminer dans quelle mesure ces circonstances l'affectent. En supposant que les ressources endogènes capables de stimuler la région, l'objectif se concentre sur la mise en place de lignes directrices leur permettant de développer des modèles de développement axés sur la stimuler. Ces modèles devraient être construits sur la réévaluation des zones rurales et de leurs produits endogènes, ont émergé en contrepartie de l'abandon des activités traditionnelles et le déclin de la population. Pour ce faire, il sera nécessaire diversification des tâches et la prise de conscience que, dans ce cas, le secteur primaire et le tourisme sont interdépendants. Mots-clés: Les zones de montagne, le développement rural, la multifonctionnalité, le tourisme rural, les produits endogènes. 1. INTRODUCCIÓN La Unión Europea define1 a las “zonas de montaña” como limitadas en los usos de la tierra y añade que se enfrentan a costes añadidos por sus características (combinación de fuertes pendientes y grandes alturas). Estas dificultades, añadidas a la creciente despoblación y a la escasez de empleo local, sitúan a los espacios rurales de montaña europeos como lugares propicios para la implantación de modelos de desarrollo orientados a su revitalización socio-económica. Atendiendo a esta definición y a la situación actual de la región pirenaica navarra, se escoge a la misma como área de estudio en la que implantar este tipo de modelos orientados al aprovechamiento de las potencialidades endógenas. La dificultad que presentan estas zonas “hace necesaria la adopción de modelos de desarrollo enfocados a sus especificidades, algo que generalmente no ha ocurrido, ya que los modelos de desarrollo orientados al mundo rural han tendido a ser genéricos” (FAO, 2003). Revertir la “crisis de la montaña”, se plantea como un reto al que hacerle frente con el fin de lograr el equilibrio entre las presiones y demandas de la sociedad en su conjunto y las necesidades de los pobladores locales. La nueva valoración que han experimentado estos territorios implica cambios en los usos del suelo y en las actividades económicas tradicionales, lo que añade la dificultad de formular un modelo capaz de conseguir que todo ello repercuta de manera positiva en el conjunto de sectores económicos de la zona. 1 Dichas regiones se encuentran definidas por la Directiva 75/268/CEE y el Reglamento nº 1257/1999, de desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA). M+A. Revista Electrónic@ de Medio Ambiente 2016, Volumen 17, número 2: 1‐19 2 http://dx.doi.org/10.5209/MARE.54798 Desarrollo rural en áreas de montaña: el Pirineo Navarro BUSTOS ALECHA, H. El interés del tema seleccionado para este trabajo viene justificado por la fragilidad generalizada de los espacios rurales de montaña y ante la necesidad de que las propuestas para transformar su situación sean lo más específicas posibles. En el caso particular del Pirineo navarro, se parte de la hipótesis de que pese a las dificultades aparentes, la región cuenta con recursos endógenos mediante los que emprender un desarrollo que en el futuro le permita mantenerse como un entorno dinámico. Estos vendrán principalmente determinados por las sinergias positivas susceptibles de generarse entre los sectores primario y terciario (este último enfocado en el turismo). 1.1. EL CONCEPTO DE “RURAL” En la actualidad, definir el medio rural es algo muy complicado. Autores como el profesor Entrena Durán encuentran muy difícil dar con la definición exacta de lo que representa. En su artículo “Cambios en la construcción social de lo rural. De la autarquía a la globalización” (1998) expone que “la extensión de los modelos urbano-industriales ha difuminado las fronteras entre ambas realidades (urbana y rural)”. La ruptura de la dicotomía campo-ciudad a la que apunta, da paso a una serie de encadenamientos urbano-rurales que cada vez están más en alza. Consecuentemente, de lo que se puede hablar ahora es de una “nueva ruralidad”. Lo que se pretende mediante la utilización de este término, es poner en valor a los nuevos actores y sistemas de relaciones surgidos en el medio rural. Como citan Hoggart y Paniagua (2001), “ciudad y campo son sólo piezas dentro de un mismo escenario global”. La nueva funcionalidad que han adquirido las áreas rurales las ha convertido en objeto de nuevas iniciativas económicas, promovidas por los nuevos protagonistas del desarrollo rural, y configuradas en torno a las aspiraciones sociales de la clase media. En consecuencia, el conjunto de cambios socioeconómicos experimentados durante los últimos años ha ayudado a conformar una ruralidad que difiere de la existente hasta hace relativamente poco tiempo. Según Piore y Sabel (1990), “estos cambios tienen que ver con la reestructuración general de la economía, que ha pasado de estar orientada a políticas de escala e integración vertical a las regidas por nuevos valores de flexibilización”. La dualidad tradicional campo-ciudad ya no es suficiente para expresar las nuevas realidades emergentes en las que lo rural deja de estar emparejado a lo agrario. En relación con este nuevo enfoque, surge la necesidad de reconocer el carácter pluriactivo del medio rural, que es diverso en sus actividades productivas y en las ocupaciones de su población. Sin embargo, esta estrategia no es ni mucho menos novedosa. Van Der Ploeg (2010) sostiene la idea de que “la combinación de actividades productivas ha sido siempre recurrente en el medio rural, sin embargo, en la actualidad ha dejado de ser un recurso ocasional y temporal para convertirse en una estrategia utilizada por las familias rurales para ingresar al mercado de trabajo. Generalmente es acompañado por un proceso social de mercantilización que implica la inserción creciente de individuos y familias a través de diferentes formas de intercambios mercantiles”. M+A. Revista Electrónic@ de Medio Ambiente 2016, Volumen 17, número 2: 1‐19 3 http://dx.doi.org/10.5209/MARE.54798 Desarrollo rural en áreas de montaña: el Pirineo Navarro BUSTOS ALECHA, H. En el contexto actual, el término de la “multifuncionalidad” está asociado a la generación de diversos sectores económicos dentro del mismo territorio, por pequeño y singular que sea. 1.2. EL PAPEL INSTITUCIONAL La complejidad del entorno en el que se desarrollan las actividades relacionadas con el sector primario en estas zonas está muy relacionada con la polarización del mismo. En consecuencia, no todas las explotaciones tienen asegurada su viabilidad a futuro. Con el fin de asegurar este último elemento, la viabilidad, nació la política agraria común (PAC) en los años 60 del siglo XX. La principal consecuencia de su inicial vocación sectorial y productivista, fue la generación de excedentes durante los años 80. Los intentos por reconducir la situación llevaron a que en los años 90 viera la luz el enfoque LEADER (“Liaisons Entre Activités de Development de l’Economie Rural”) como uno de los pilares del FEADER2. En ese momento, se ponían a disposición de estas zonas los instrumentos necesarios que les permitirían ser los dueños de las decisiones que condicionarán su futuro mediante el impulso de iniciativas endógenas. Los valles pirenaicos reciben fondos por parte de la Unión Europea (fondos FEADER), las administraciones públicas españolas (programas PRODER3) y la Comunidad Foral de Navarra (actualmente por medio del “Plan de Ordenación del Territorio” 4). 1.3. TURISMO La trascendencia económica y espacial de la actividad turística en la zona pirenaica de Navarra, la sitúa como una de las que mayores perspectivas de futuro plantea.