Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 1

DIPLOMASI PUBLIK MALAYSIA TERHADAP ROHINGYA

MALAYSIA’S PUBLIC DIPLOMACY TOWARDS ROHINGYA

Jessica Ong Hai Liaw1, Abdul Hamid Moiden2, Ariffin Ismail3

FAKULTI PENGAJIAN DAN PENGURUSAN PERTAHANAN UNIVERSITI PERTAHANAN NASIONAL MALAYSIA [email protected]

Abstrak – Penghapusan etnik atau genosid sudah bermula merupakan satu titik hitam dalam ketamadun manusia. Kata ini mula-mula digunakan pada tahun 1944 oleh Raphael Lemkin dalam bukunya “Axis Rule in Occupied Europe” yang diterbitkan di Amerika Syarikat. Kata ini diambil dari bahasa Yunani ‘γένος genos’ yang bermaksud ‘ras’, ‘bangsa’ atau ‘rakyat’ dan bahasa Latin ‘caedere’ yang bererti ‘pembunuhan’. Penghapusan etnik lazimnya dilakukan atas nama agama, bangsa dan negara. Kini, walaupun manusia telah mengenal ketinggian peradaban dan mengecap kemajuan dalam bidang sains dan teknologi penghapusan etnik masih berlaku di serata dunia dan alasannya masih lagi agama, bangsa dan negara. Penghapusan etnik minoriti oleh kaum majoriti dalam sesebuah masyarakat atau negara merupakan satu bentuk penganiayaan dan pencabulan hak asasi manusia. Semasa Perang Dunia Kedua (1939-1945) tentera Nazi Jerman di bawah pimpinan Adolf Hitler telah melaksanakan penghapusan etnik berbangsa Yahudi. Selain itu, penghapusan etnik juga berlaku di benua Afrika iaitu Kaum Tutsi dan Kaum Hutu dibunuh secara beramai-ramai di Rwanda. Dianggarkan sebanyak 500,000 orang dibunuh atas nama dasar penghapusan etnik di Rwanda. Pada tahun 1990-an pula berlaku penghapusan etnik Bosnia- Herzegovina oleh Kaum Serbia di bawah pimpinan Jeneral Ratko Mladic atas nama agama. Benua Asia khususnya Asia Tenggara turut tidak terkecuali dalam hal ini. Di , kerajaan Myanmar di bawah pimpinan Aung San Suu Kyi, penerima hadiah Nobel Keamanan 1991 menghalalkan penghapusan etnik yang dilakukan pihak tentera ke atas penduduk Islam Rohingya. Malaysia sebagai sebuah negara ASEAN tidak dapat berdiam diri melihat tragedi kemanusiaan yang terjadi di Rakhine. Penghapusan etnik di Myanmar telah mengundang reaksi keras daripada rakyat Malaysia yang majoritinya beragama Islam. Malaysia demi memartabatkan semangat ASEAN memainkan peranannya melalui diplomasi publik yang sistematik untuk membantu masyarakat Rohingya tanpa memutuskan hubungan diplomatik dengan kerajaan Myanmar. Kajian yang berbentuk kajian konseptual menggunakan kaedah rujukan Makalah ini mengupas sejarah masyarakat Muslim Rohingya, faktor-faktor penghapusan etnik dan diplomasi publik kerajaan Malaysia. Dapatan kajian menunjukkan Malaysia berjaya memainkan peranan publik diplomasinya secara efektif untuk membantu etnik Rohingya tanpa mencemar semangat setia kawan ASEAN dengan negara Myanmar. Kata Kunci: Penhapusan Etnik, Rohingya, diplomasi Publik, ASEAN, Malaysia

Abstract – The elimination of ethnicity or genocide has begun to be a black point in human civilization. The word was first used in 1944 by Raphael Lemkin in his book "Axis Rule in Occupied Europe" published in the United States. The word is derived from the Greek 'γένος genos' which means 'race', 'race' or 'people' and Latin 'caedere' which means 'murder'. Ethnic elimination is usually done in the name of religion, nation and state. Today, even though humans have recognized the

1 Fakulti Pengajian Dan Pengurusan Pertahanan, Universiti Pertahanan Nasional Malaysia 2 Fakulti Pengajian Dan Pengurusan Pertahanan, Universiti Pertahanan Nasional Malaysia 3 Fakulti Pengajian Dan Pengurusan Pertahanan, Universiti Pertahanan Nasional Malaysia

Diplomasi Publik Malaysia Terhadap Rohingya ... | Jessica, O. H. L, Abdul Hamid, M., Ariffin, I. | 1 6 Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 2

heights of civilization and have tasted progress in the fields of science and ethnic elimination technology still worldwide, the reason is still religion, race and nation. The elimination of ethnic minorities by majority in a society or nation is a form of human rights abuse and abuse. During the Second World War (1939-1945) German Nazi troops under Adolf Hitler led the extermination of ethnic Jews. In addition, ethnic cleansing also occurred in the African continent where Tutsi and Hutu tribes were massacred in Rwanda. An estimated 500,000 people were killed in the name of ethnic cleansing in Rwanda. In the 1990s there was an extermination of Bosnian-Herzegovina ethnic groups by the Serbian people under the leadership of General Ratko Mladic on behalf of religion. The Asian continent, especially Southeast Asia, is no exception. In Myanmar, the Myanmar government under the leadership of Aung San Suu Kyi, recipient of the 1991 Nobel Peace Prize authorizing the ethnic cleansing of the military against Rohingya Muslims. Malaysia as an ASEAN country cannot keep quiet about the humanitarian tragedy that is taking place in Rakhine. The extermination of ethnic groups in Myanmar has prompted strong reactions from Malaysians who are predominantly Muslim. Malaysia to uphold the ASEAN spirit plays its role through systematic public diplomacy to assist the Rohingya community without severing diplomatic ties with the Myanmar government. This conceptual study using reference method This paper explores the history of the Rohingya Muslim community, factors of ethnic elimination and public diplomacy of the Malaysian government. The findings show that Malaysia has successfully played a public role in its diplomacy in helping the Rohingya ethnic group without harming the ASEAN allies with Myanmar. Keywords: Ethnic Cleansing, Rohingya, Public Diplomacy, ASEAN, Malaysia

Pengenalan kelamaan berubah wajah kepada perang Asia Tenggara terkenal dengan saudara dan penghapusan etnik. penduduknya yang menganut pelbagai Penghapusan etnik bukanlah agama dan mengamalkan budaya serta perkara baru dalam sejarah peradaban adat resam yang beraneka bentuk. manusia bertamadun. Dunia pernah Kepelbagaian ini mencerminkan dikejutkan dengan beberapa tragedi keunikan Asia Tenggara. Keunikan ini penghapusan etnik yang melangkaui juga menjadikan Asia Tenggara di antara sifat kemanusiaan. Episod luka lara negara yang menjadi destinasi tragedi ini penuh dengan tangisan, air pelancongan popular di mata dunia. mata, darah dan kesengsaraan. Sejarah Namun begitu, variasi multi etnik ini ada Etnik Muslim Rohingya kalanya mengundang pergeseran idea Perkataan Rohingya berasal dan ideologi. Pergeseran yang ada daripada kata ‘Rohai’ atau ‘Roshangee’ awalnya bermula dengan perang mulut yang membawa pengertian penduduk antara dua individu seterusnya merebak beragama Islam Rohang atau Roshang. sehingga melibatkan dua kelompok Penduduk ini tinggal di wilayah masyarakat, akhirnya mencetuskan yang kini dikenali sebagai Rakhnie. konflik etnik. Konflik etnik ini lama-

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 3

Beberapa sejarawan mengatakan tempatan. Menurut oleh Abu Talib bahawa kata Rohingya berasal dari (2008), ramai orang Islam masuk ke bahasa Arab “Rahma” yang bermaksud Arakan pada tahun 1430 kerana tentera pengampunan. Ini berdasarkan pada upahan Islam terlibat dalam perebutan cerita para pedagang Arab yang takhta di Mrauk-U (Kyaupkyu), ibu negeri dijatuhkan hukuman mati oleh raja Arakan pada ketika itu. Arakan. Pada ketika hendak dihukum Kebanyakan kaum Rohingya mati, mereka meneriakkan kata ‘Rahma’. beragama Islam dan mereka menetap di Oleh kerana penduduk Arakan sukar utara Negeri Rakhine yang dahulunya menyebut kata “Rahma’, mereka dikenali sebagai Arakan. Nama ini telah menyebutnya ‘Raham’. Kata itu ditukarkan kepada Rakhine oleh kerajaan kemudian berubah menjadi ‘Rohang’ dan junta. Pada tahun 1989, nama Burma akhirnya berubah menjadi ‘Rohingya’. pula ditukarkan kepada Myanmar. Negeri Catatan sejarah membuktikan ini juga bersempadan dengan negara orang Rohingya telah menetap di Arakan Bangladesh. Perkembangan politik di seawal tahun 1430 di bawah Rakhine dipengaruhi oleh perkembangan pemerintahan Raja Arakan ketika itu iaitu politik di India, Pakistan dan Bangladesh. Narameikhla yang mempunyai kira-kira Menurut Rila (2011), etnik Rohingnya 30,000 orang tentera Muslim (Moshe, kelihatan seakan-akan seperti orang Asia 2002). Menurut Yegar (2002), orang Selatan kerana memiliki bentuk fizikal, Islam pertama tiba di Myanmar ialah budaya dan corak hidup yang sama pada abad ke-8M adalah peniaga dan dengan penduduk Asia Selatan. Bahasa pedagang Arab. Etnik Rohingya orang Rohingya adalah sama dengan beragama Islam disebabkan oleh bahasa yang digunakan di wilayah berlakunya aktiviti migrasi seperti Chittagong, Bangladesh (William & perdagangan sejak abad ke-9 oleh Letich, 2013). Bahasa ini adalah campuran pedagang Arab yang membawa agama bahasa Urdu, Hindi, Arab dan bahasa Islam ke Arakan. Mereka telah Bamar yang dituturkan oleh puak menyebarkan agama Islam dan majoriti di Myanmar. Semasa berkemungkinan ada dalam kalangan pemerintahan empayar Mughal, mereka yang terus mendiami Arakan beberapa kelompok masyarakat yang setelah berkahwin dengan wanita berketurunan Parsi, Arab dan Pasthun

Diplomasi Publik Malaysia Terhadap Rohingya .... | Jessica, O. H. L, Abdul Hamid, M., Ariffin, I. | 3

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 4 berhijrah dari negara asal mereka ke beragama Islam turut dibawa masuk ke Rohingya. Rakhine. Kesannya, jumlah populasi Berdasarkan catatan sejarah, pada penduduk Islam yang ada ketika itu mulanya Rakhine merupakan sebuah dianggarakan tiga juta orang. Ini negara berdaulat yang diperintah menjadikan peratusan penduduk Islam di berasingan daripada wilayah dan negeri Rakhine kedua terbesar selepas populasi lain di Myanmar. Semasa zaman penduduk yang beragama Buddha di kegemilangan Dinasti Mughal di India, samping kaum minoriti seperti Mro, Rakhnie menguasai wilayah Chittagong Daignet, Kamein, Thet dan Chin. Bilangan dan kawasan sekitarnya dan menjadikan penduduk Rohingya di bandar yang sebahagian daripada negara daripada tinggal di bandar-bandar seperti negara Rakhine. Namun, pergolakan , Daignet dan Rethadaung di politik menyebabkan Rakhine telah jatuh bahagian Utara Rakhine adalah sebanyak ke tangan Raja Bodawpaya, Raja 800,000 orang. Myanmar ketika itu lalu menjadikan Metodologi Kajian negara ini sebahagian daripada wilayah Metodologi kajian merupakan di Myanmar pada tahun 1784. Di Arakan perkara asal yang paling penting dalam terdapat dua golongan yang menjadi sesebuah kajian. Hasil kajian bergantung etnik majoriti iaitu etnik Muslim pada metodologi kajian yang digunakan Rohingya dan etnik Buddha Arakan serta dalam sesebuah kajian. Tanpa terdapat kelompok minoriti lain yang metodologi kajian yang jelas, sesuatu mengamalkan agama masing-masing kajian itu akan dipersoalkan dan seperti Hindu, Kristian dan Animisme. kesimpulan kajian juga pastinya Setiap kelompok etnik pada awalnya mencurigakan. bebas mengamalkan kepercayaan agama Kajian ini berbentuk kualitatif. masing-masing dan mereka hidup dalam Kajian kualitatif adalah kajian anjal keadaan harmoni dan bersatu padu. kerana tidak menetapkan secara khusus Semasa penjajahan British (1824-1948), apa dan bagaimana kajian hendak British telah membawa masuk ramai dijalankan pada awal kajian (Trochim, buruh asing dari China dan India ke 2006). Menurut Robson (2011), kajian Burma. Masyarakat dari wilayah berbentuk kualitatif berkembang, Chittagong, Bangladesh yang majoritinya

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 5 membangun dan ‘terbuka’ seiring Rohingya telah menetap di Arakan dengan kemajuan kajian. Kajian kualitatif seawal tahun 1430. Raja Arakan ketika itu berpusat pada persoalan atau ialah Narameikhla yang mempunyai kira- pernyataan. Hipotesis kajian tidak kira 30,000 orang tentera Muslim. diutamakan dalam kajian kualitatif. Kemuncaknya pada tahun 1974 Metod kualitatif digunakan untuk kajian perlembagaan baru telah dibentuk oleh dalam bidang sains sosial sepert kerajaan junta Myanmar dan menafikan historiografi, etnografi difan sosiologi secara jelas hak orang Rohingya sebagai kualitatif. warganegara Myanmar yang sah. Kajian perpustakaan dilakukan Mereka dilabelkan sebagai PATI. Undang- untuk memperolehi data-data kajian ini. undang yang digubal oleh rejim Myanmar Buku, jurnal pelbagai artikel berkaitan telah disusuli dengan satu operasi besar- dengan kajian ini telah dianalisis secara besaran yang dinamakan Naga Min atau kritikal dan terperinci. Perpustakaan Raja Naga pada tahun 1977. Operasi Naga Utama Universiti Malaya, Perpustakaan Min adalah gerakan besar-besaran yang Za’ba dan Perpustakaan Negara dilakukan oleh junta Myanmar untuk dikunjungi untuk mendapatkan bahan- mendaftarkan sekali kewarganegaraan bahan kajian. masyarakat di Myanmar. Di samping itu, ia juga bertujuan untuk menahan dan Diskriminasi Etnik Rohingya mendakwa mana-mana golongan yang Semasa pemerintahan rejim tentera dianggap sebagai PATI. Gerakan ini telah yang merampas kuasa pemerintahan sivil dikatakan mencabul hak asasi manusia U Nu pada tahun 1962 di Myanmar, kerana dilaporkan banyak kejadian bermulalah era penindasan ke atas etnik seperti diskriminasi agama, masjid Rohingya. Di bawah pemerintahan dimusnahkan, seksaan, rogol dan Jeneral Ne Win, orang Rohingya pembunuhan ke atas masyarakat dilabelkan sebagai PATI kerana dikatakan Myanmar ketika itu. Operasi yang golongan ini adalah kaum pendatang dianggap kejam ini telah memaksa orang telah dibawa masuk oleh penjajah British Rohingya menjadi pelarian dan mereka suatu ketika dahulu dan bukannya secara beramai-ramai telah lari penduduk asal Rakhnie. Namun, rekod meninggalkan kampung halaman ke sejarah jelas menunjukkan bahawa orang

Diplomasi Publik Malaysia Terhadap Rohingya .... | Jessica, O. H. L, Abdul Hamid, M., Ariffin, I. | 5

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 6 tempat yang difikirkan selamat dan bumi sendiri yang menyebabkan mereka dekat. Dianggarkan kira-kira seramai dalam situasi KTB. Undang-undang 200,000 orang Rohingya telah lari Kewarganegaraan Burma 1982 yang beramai-ramai ke Bangladesh pada tahun digubal dikatakan telah menggugat asas- 1978. Setelah berada di sana selama 16 asas dalam prinsip undang-undang bulan, kebanyakan orang Rohingya antarabangsa yang menjadikan sesebuah dipaksa pulang semula ke tempat asal bangsa berada dalam situasi KTB. mereka di Myanmar kesan daripada Undang-undang yang bersifat perjanjian dua hala oleh kerajaan diskriminasi ini juga memaksa orang Bangladesh dengan junta Myanmar. Rohingya mengemukakan bukti yang Dalam tempoh tersebut, dianggarkan mereka telah menduduki Rakhine 10,000 orang mati yang majoritinya sebelum tahun 1823 lagi. Rejim junta adalah wanita dan kanak-kanak yang menggunakan gelaran The State disebabkan kekurangan zat makanan Peace and Development Council (SPDC) dan penyakit berjangkit. telah menolak bangsa Rohingya sebagai Orang Rohingya menjadi pelarian salah satu etnik dalam masyarakat kerana faktor perlembagaan yang sering Myanmar berlandaskan kenyataan dipinda dan faktor pemerintahan yang seperti berikut: selalu bertukar ganti. Akta Warga Asing “In actual fact, although there are 1864 dan Undang-undang (135) national races living in Myanmar Kewarganegaraan Myanmar 1982, tidak today, the so-called is mempunyai peruntukan undang-undang not one of them. Historically, there has yang jelas bagi orang Rohingya yang never been a ‘Rohingya’ race in berada dalam situasi ‘Keadaan Tidak Myanmar. The very name Rohingya is a Berkerakyatan’ (KTB). Ini menyebabkan creation of a group of insurgents in the Gelombang kedua pelarian Rohingya ke . Since the First Anglo- Bangladesh seramai 250,000 orang telah Myanmar War in 1824, people of Muslim berlaku sekitar pertengahan tahun 1991 Faith form the adjacent country illegally hingga awal 1992. Pencabulan hak asasi entered Myanmar Ngain-Ngan, manusia ke atas mereka di samping particularly Rakhine State. Being illegal undang-undang Myanmar yang immigrants they do not hold immigration menjadikan mereka pendatang haram di

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 7 papers like other national of the Kerajaan Rohingya melakukan country”. diskriminasi politik terhadap etnik SPDC juga telah memberi respon Rohingya, Kokakng dan Panthay seperti kepada soalan yang diajukan oleh perlaksanaan kerahan tenaga tanpa gaji Jawatankuasa Hak ke atas Kanak-kanak dalam projek-projek kerajaan, ancaman Persatuan Bangsa-Bangsa Bersatu pada keselamatan, sekatan kebebasan April 2004 berkaitan isu beragama, diskriminasi ekonomi dan kewarganegaraan orang Rohingya: pendidikan serta pencabulan hak asasi “The Governments renders full of manusia. equal treatment to these people, as with Pada tahun 2012, tercetus rusuhan other races, in matters relating birth and kaum apabila seorang gadis iaitu Ma death registration, education, health and Thida Htew berusia 27 tahun dari etnik social affairs. In the official records, they Buddha suku Rakhnie telah dirogol dan listed as Bengali racial group of the dibunuh oleh beberapa orang dipercayai Bengali race and are recognized as pemuda Rohingya Muslim pada 28 Mei permanent residents within Myanmar”. 2012. Insiden ini telah menyemarakkan Di Myanmar, seramai 135 etnik kebencian dan permusuhan antara etnik diberi hak kerakyatan. Namun demikian, Rohingya dan etnik Rakhine. Kes ini etnik Rohingya ditidakkan hak mereka dikaitkan dengan beberapa orang untuk mendapatkan kerakyatan. Pelarian pemuda yang berwajah Benggali. Rohingya tidak mahu pulang ke negara Kebanyakan penduduk Islam Rohingya asal mereka kerana tidak sanggup yang beragama Islam adalah berwajah menjadi pelarian di bumi sendiri. Kanak- Benggali. Kes ini juga dikaitKan sebagai kanak turut menjadi mangsa penindasan tindakan membalas dendam etnik junta tentera. Menurut Froyoplus (2012), Muslim ke atas entik Rakhnie ekoran melalui “Burma Citizenship Law of 1982” daripada pembunuhan sepuluh orang hak kanak-kanak etnik Rohingya untuk pemuda Muslim Rohingya di Taunggup mendapat pendidikan telah dinafikan. (King, 2012). Kanak-kanak ini tidak dapat ke sekolah. Keganasan etnik yang berlaku di Kanak-kanak ini juga ditangkap, diseksa Arakan ialah keganasan etnik Rakhine dan dijadikan buruh paksa oleh tentera beragama Buddha terhadap etnik Myanmar. Muslim Rohingya. Konflik keganasan

Diplomasi Publik Malaysia Terhadap Rohingya .... | Jessica, O. H. L, Abdul Hamid, M., Ariffin, I. | 7

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 8 yang melanda etnik Rohingya berpunca intended to inform or influence public daripada peristiwa pemerkosaan dan opinion in other countries; its chief pembunuhan. instruments are publications, motion Di samping itu, pada tahun 2014 pictures, cultural exchanges, radio and kerajaan Myanmar melarang television” (Dictionary of International penggunaan istilah Rohingya dan etnik Relations Term, 1987). Rohingya didaftarkan sebagai Benggali. Tujuan utama diplomasi publik Keadaan ini menimbulkan rasa tidak puas adalah untuk mempengaruhi publik hati dalam kalangan etnik Rohingya awam dan antarabangsa dengan kerana mereka beranggapan perkataan menggunakan kecanggihan teknologi ‘Benggali’ menunjukkan mereka dan informasi. Publik diplomasi diklasifikasikan sebagai kaum pendatang digunakan oleh kebanyakan kerajaan dan identiti agama mereka seolah-olah untuk mempengaruhi secara positif telah dihapuskan. Seterusnya, kerajaan persepsi individu, organisasi di luar Myanmar melucutkan kad pengenalan negara terhadap negaranya. Diplomasi penduduk etnik. Ini menyebabkan publik kini dilihat sebagai instrumen ‘soft mereka hilang kerakyatan di negara power’ iaitu kuasa insaniah untuk sendiri. Kuasa politik mereka lenyap membentuk imej positif terhadap negara kerana kehilangan kerakyatan (Jan Mellisen, 2006). Diplomasi publik menyebabkan mereka hilang kuasa juga lazimnya digunakan untuk mengundi dalam pilihan raya. mengukur serta menilai identiti diri atau lebih dikenali dengan pembentukan jati Diplomasi Publik diri sesebuah negara. Menurut Kamus Dewan diplomasi Menurut Anholt, Simon (2005), bermaksud menguruskan perhubungan diplomasi digunakan untuk mengukur, antara negara dengan negara atau membentuk dan membangunkan mengatakan sesuatu dengan berhati-hati reputasi sesebuah negara. Mark Leonard dan tidak secara terang-terangan. (2002), dalam bukunya berjudul ‘Public Diplomasi menurut kamus hubungan Diplomacy’ mentafsirkan diplomasi antarabangsa adalah: sebagai satu kaedah untuk membentuk “Public diplomacy refers to hubungan dengan cara memahami government-sponsored programs sesuatu permasalahan, budaya,

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 9 masyarakat, menerima pandangan yang nuclear dan menghormati kemerdekaan, bertentangan dan pemerintah berusaha kedaulatan dan integrasi anggota ASEAN untuk mencari persamaan pandangan. dengan tidak campur tangan isu dalaman Pada tahun 1965, Dean Edmund dan melakukan pencerobohan ke atas Gullion dari Fletcher School of Law and negara ASEAN. Matlamat penubuhan Diplomacy, Tufts University ialah pelopor ASEAN pula adalah bagi memelihara dan istilah diplomasi dengan mentakrifkan mengekalkan keamanan dan kestabilan diplomasi sebagai: politik di rantau Asia Tenggara dengan “Diplomasi publik berhadapan mengelak campur tangan daripada dengan pengaruh, sikap publik atas mana-mana pihak luar seperti Rusia, pembentukan dan perlaksanaan polisi Amerika Syarikat dan China dalam hal-hal luar negeri yang merangkumi hubungan di rantau ini. ASEAN merupakan saluran antarabangsa berbentuk diplomasi untuk menyelesaikan pertikaian yang antarabangsa, perkembangan pendapat berlaku di Asia Tenggara secara aman awam di negara lain dan interaksi tanpa menggunakan kekerasan. Melalui sesebuah negara dalam isu di sebuah ASEAN, penglibatan dalam pertikaian negara lain”. antara kuasa besar dapat dielakkan dan menjadikan ASEAN sebagai Zon Bebas Diplomasi Publik Kerajaan Malaysia Senjata Nuklear (SEANWFZ) serta Semangat ASEAN Malaysia memberi peluang kepada negara Persatuan Negara-negara Asia anggota untuk menentukan nasib Tenggara (ASEAN) dianggotai oleh sendiri. Malaysia, Brunei Darussalam, Filipina, Negara-negara Asia Tenggara yang Indonesia, Kemboja, Laos, Myanmar, menganggotai ASEAN selama ini Singapura, Thailand, Vietnam, Timor mengamalkan prinsip berkecuali seperti Leste (negara pemerhati) dan Papua yang terkandung dalam Piagam ASEAN New Guinea (negara pemerhati). Di 1967 dengan tidak campur tangan dalam dalam Piagam ASEAN, terdapat dua hal ehwal negara-negara lain. Prinsip perkara yang digariskan iaitu berkecuali ini menghalang negara ASEAN mengekalkan dan meningkatkan mengemukakan kritikan atau teguran keamanan dan keselamatan ASEAN secara terbuka dalam isu Rohingya. sebagai rantau yang bebas senjata Sebaliknya ASEAN hanya

Diplomasi Publik Malaysia Terhadap Rohingya .....| Jessica, O. H. L, Abdul Hamid, M., Ariffin, I. | 9

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 10 mengetengahkan pandangan secara tidak boleh digunakan sama sekali. diplomasi dalam bentuk cadangan dan Kekerasan Myanmar ini menimbulkan idea. Negara-negara ASEAN seperti tanda tanya tentang keikhlasan Malaysia, Indonesia dan Thailand tidak Myanmar dalam ASEAN serta dapat berdiam diri dalam isu Rohingya kesungguhannya membincangkan isu kerana masalah pelarian menghantui Rohingya. beberapa buah negara lain. Selain itu, Malaysia sebagai anggota ASEAN beberapa buah negara ASEAN seperti yang sentiasa memperjuangkan nilai Malaysia dan Indonesia tampil ke kemanusiaan tanpa sempadan agama, hadapan menyalurkan bantuan logistik bangsa dan budaya demi kesejahteraan dan perubatan kepada pelarian sejagat telah menasihati serta menggesa Rohingya. kerajaan Myanmar agar menyelesaikan Malaysia berpendirian ASEAN perlu konflik etnik yang berlaku berpandukan memberikan kata putus kepada kerajaan prinsip perlindungan hak asasi manusia Myanmar sama ada menghentikan yang termaktub dalam Piagam ASEAN penindasan ke atas Muslim Rohingya dan Deklarasi Hak Asasi Manusia ASEAN atau bersedia menyambut pulang rakyat serta resolusi yang dicapai melalui mereka yang menjadi pelarian di luar Mesyuarat Luar Biasa Majlis Menteri- negara. Di samping itu, Malaysia melalui menteri Luar Pertubuhan Kerjasama platform ASEAN berkali-kali menegaskan Islam (OIC). forum, diskusi dan mesyuarat secara Malaysia juga melalui platform telus dan ikhlas adalah kaedah terbaik ASEAN telah memaklumkan kepada untuk menyelesaikan masalah Rohingya. kerajaan pimpinan Aung San Suu Kyi Malaysia kini berada dalam keadaan bahawa pelarian Myanmar di Malaysia dilema apabila kerajaan Myanmar gembira untuk pulang ke tanah air berkeras tidak akan menghadiri mereka di Rakhine dengan syarat hak mesyuarat ASEAN yang akan diadakan di asasi mereka seperti pendidikan, Thailand sekiranya perkataan Rohingya perubatan, harta, keselamatan dan digunakan dalam mesyuarat. Kerajaan kewarganegaraan dipulangkan. Mereka Myanmar meletakkan syarat isu ingin pulang kerana ingin hidup bebas di Rohingya boleh dibincangkan dalam negara mereka. Mereka tidak mahu mesyuarat tetapi perkataan Rohingya hidup sebagai pelarian selama-lamanya

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 11 dan hidup seperti hamba di mana-mana menggesa akses kemanusiaan tanpa negara. halangan ke kawasan yang terjejas. Pertubuhan kemanusiaan antarabangsa Cadangan Malaysia seperti Persekutuan Palang Merah dan Malaysia telah mengemukakan Persatuan Bulan Sabit Merah beberapa cadangan penting untuk Antarabangsa (IFRC) juga perlu diberi menangani isu etnik Rohingya (Berita akses penuh ke kawasan terjejas untuk Harian Online, 17 November 2017) usaha menilai keadaan di sana dan Malaysia mencadangkan ASEAN menyalurkan bantuan kemanusiaan yang menubuhkan sebuah badan pakar bebas diperlukan. Presiden Aung San Suu Kyi atau kumpulan tokoh terkemuka untuk berjanji kepada ASEAN untuk menyiasat serta menentukan kesahihan menyelesaikan status kewarganegaraan situasi di Rakhine, Myanmar. Penubuhan dan status dan menyediakan bantuan badan ini penting untuk merancang kepada penduduk yang kehilangan penyelesaian jangka pendek dan jangka tempat tinggal sejak 2012. Malaysia panjang bagi menangani masalah etnik berharap Aung San Ssu Kyi mengotakan Rohingya di Myanmar. Menteri Luar segala janjinya agar ketegangan dapat Datuk Seri Anifah Aman, telah diredakan dan menggalakkan menyuarakan cadangan Malaysia untuk penyelesaian yang realistik serta pertimbangan kerajaan Myanmar semasa berkekalan di Myanmar (Bernama, 19 Permukiman Menteri-Menteri Luar Disember 2016). ASEAN di Yangon. Malaysia juga turut Malaysia memberi perlindungan mencadangkan supaya ASEAN kepada kira-kira 56,000 etnik Rohingya menyelaraskan bantuan kemanusiaan ke lelaki, wanita dan kanak-kanak, yang negeri Rakhine seperti yang pernah kehilangan tempat tinggal selepas dilakukan semasa tragedi taufan Nargis melarikan diri dari kawasan terjejas di pada 2008. Kini, hanya Malaysia dan negeri Rakhine. Kerajaan Malaysia Indonesia yang banyak menghulurkan terpaksa menanggung beban kewangan bantuan kepada pelarian Rohingya. yang sangat besar dalam menyediakan Malaysia percaya bahawa perkara paling perlindungan dan keperluan asas kepada utama pada ketika ini adalah aspek pelarian. Malaysia bukanlah pihak yang kemanusiaan pelarian. Malaysia juga diberi mandat dalam Konvensyen

Diplomasi Publik Malaysia Terhadap Rohingya .... | Jessica, O. H. L, Abdul Hamid, M., Ariffin, I. | 11

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 12

Pelarian Pertubuhan Bangsa-Bangsa saluran rasmi yang telah diumumkan. Bersatu 1951 dan Protokol 1967 untuk Selain itu menurut beliau lagi, misi ini melindungi pelarian. Namun, Malaysia juga diharapkan menjadi wadah memberi bantuan secara konsisten kemanusiaan rakyat Malaysia dan kepada etnik Rohingya atas prinsip menjulang semangat ‘Negaraku Prihatin’. kemanusiaan dan semangat ASEAN. (Utusan Malaysia Online, 20 Januari Rakyat Malaysia sebulat suara mendesak 2017). kerajaan agar membantu pelarian Misi ini diterajui Angkatan Tentera Rohingya. Walaupun Myanmar mungkin Malaysia (ATM) yang mendukung tidak mengiktiraf Rohingya sebagai semangat ‘Negaraku Prihatin’ warganya, Malaysia berharap hak asasi merupakan publik diplomasi kerajaan etnik Rohingya sebagai manusia dapat Malaysia dalam menyuarakan bantahan dihargai. Semua penduduk di Rakhine keras Malaysia ke atas penindasan yang berhak menerima hak mereka dalam dilakukan oleh pasukan keselamatan bidang ekonomi, politik dan sosial Myanmar terhadap komuniti Rohingya. (Utusan Malaysia Online, 13 September Misi mendapat sokongan sukarelawan 2017). iM4U yang kini berada di kem-kem pelarian di sempadan Bangladesh- Misi Kemanusiaan untuk Rohingya Myanmar untuk meninjau serta menilai Malaysia melalui Perdana Menteri keadaan mangsa pelarian di kem-kem Datuk Seri Najib Tun Razak telah tersebut. Seterusnya, selepas mengenal melancarkan kempen ‘Misi Kemanusiaan pasti keperluan di kem pelarian melalui untuk Rohingya’. Misi ini berobjektif kerjasama strategik dengan Malaysia membekalkan barang keperluan serta Airlines dan Malindo Air pasukan bantuan kepada pelarian Rohingya yang sukarelawan iM4U dan beberapa berlindung di sempadan Bangladesh- pertubuhan ini telah mengedarkan Myamnar (Utusan Malaysia Online, 8 bantuan kepada mangsa pelarian September 2017). (Utusan Malaysia Online, 23 Oktober Perdana Menteri menyeru rakyat 2017). Selain itu, perbincangan turut untuk bersatu hati menjayakan misi diadakan dengan kerajaan Bangladesh berkenaan dengan memberikan bantuan untuk menempatkan sebuah hospital secara kolektif dan berkesan melalui tentera Malaysia untuk menghulurkan

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 13 bantuan perubatan kepada mangsa Kesimpulan pelarian. Malaysia sebagai sebuah negara Asia Tenggara yang menjulang semangat Misi Kemanusiaan untuk Rohingya ASEAN telah memainkan peranan Misi kemanusiaan kedua Malaysia penting melalui pendekatan diplomasi dilancarkan dengan tema ‘Humanitarian publik secara terancang dan sistematik Care Malaysia (MyCARE). MyCARE untuk membantu pelarian Rohingya. menghantar bantuan kecemasan seperti Diplomasi publik Malaysia berbentuk dua makanan, air bersih, penempatan hala iaitu menghulurkan bantuan kepada sementara dan tandas. Menurut pelarian di kem-kem pelarian dan juga Pengerusi MyCARE, Prof Madya Dr kesudian Malaysia menerima pelarian Hafidzi Mohd Noor, misi kedua ini Rohingya ke Malaysia. Pada masa yang dilancarkan untuk menampung sama, Malaysia secara diplomasi pertambahan mendadak jumlah pelarian menggesa kerajaan Myanmar di kem Cox's Bazar. Kebanyakan pelarian menghentikan kekerasan ke atas etnik diancam penularan wabak penyakit Rohingya. Malaysia juga menawarkan diri seperti taun kerana kekurangan untuk menjadi orang tengah dalam kemudahan bekalan air bersih di kem menyelesaikan konflik Rohingya pelarian. Bilangan pelarian semakin hari terutama dalam proses penghantaran semakin bertambah di kem pelarian. balik pelarian dengan pengembalian hak- Pertambahan pelarian sebanyak 400,000 hak mereka di Myanmar. Kerajaan orang menyebabkan keperluan harian Malaysia tidak memutuskan hubungan serta ubat-ubatan meningkat dua kali diplomatik dengan kerajaan Myanmar ganda. Kerajaan Malaysia melalui kerana menjunjung prinsip setia kawan diplomasi publiknya sedang menjalin ASEAN. Malaysia berpendapat konflik hubungan dengan rangkaian NGO dari Rohingya di Myanmar dapat diselesaikan Bangladesh dan Indonesia untuk secara efektif melalui publik diplomasi koordinasi bantuan keperluan dan dan bukannya melalui kekerasan. Publik perubatan bagi memastikan kepentingan diplomasi Malaysia dalam membantu pelarian dilindungi (Utusan Malaysia pelarian Rohingya telah menarik minat Online, 27 September 2017). negara ASEAN seperti Indonesia dan Brunei dalam menghulurkan bantuan

Diplomasi Publik Malaysia Terhadap Rohingya .... | Jessica, O. H. L, Abdul Hamid, M., Ariffin, I. | 13

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 14 kepada pelarian Rohingya sekaligus Melissen, Jan. “The New Public mengangkat imej Malaysia dalam arena Diplomacy”, (New York: Palgrave diplomasi publik antarabangsa. Dapat McMillan, 2005). dirumuskan bahawa situasi etnik Robson, C. “Real World Research”, (edisi Rohingya di Myanmar ini bertepatan 3), (Chichester: John Wiley and dengan andaian yang dinyatakan oleh Sons Ltd, 2011). Amartya Sen (1999) iaitu pembangunan Yegar, M. “Between Integration and ekonomi tidak akan bermakna jika Secession: The Muslim individu dan masyarakat tidak mendapat Communities of the Southern”, hak dan kebebasan dalam kehidupan (Lexington Books: United State of seharian mereka sehingga memaksa diri America, 2002). menjadi mundur, terseksa dan melarikan Yegar, M. “Between Integration and diri ke negara lain. Secession: The Muslim Communities of the Southern Daftar Pustaka Philippines, Southern Thailand,

Buku Western Burma/Myanmar”, Abu Talib Ahmad. “Rohingya dan konflik (Maryland: Lexington Books, 2002).

etnik di Arakan (Rakhine)”, dalam Website “Konflik Dunia Abad ke-20”. (Kuala Froyoplus. “Mengenali Etnik Rohingya di Lumpur: Dewan Bahasa dan Myanmar, Serta Pertempuran Pustaka, 2008), hlm 100. Antara Islam dan Buddha”, dalam Amartya Kumar Sen. “Development as http://froyoplus.com/mengenali- Freedom”. (Oxford University etnik-rohingya-di-myanmar-serta- Press: United States, 1999). pertempuranantara-islam-dan- Diamond, L. & McDonald, J. “Multi Track budhha.xhtml/, 26 November 2012. Diplomacy: A Systems Approach to King, T. “Buddhist are ethnically Peace”, (edisi 3), (Connecticut: cleansing a minority population for Kumarian Press, 1996). the second time in 3 years: Hera’s Leonard, M. “Public Diplomacy”, the back story”, dalam (London: The Foreign Policy http://www.salem-news.com/ Centre, 2002). articles/, 11 Ogos 2012.

Jurnal Manajemen Pertahanan, Vol 6 No 2 Desember 2020 15

Trochim, W. M. “The Research Methods Knowledge Base. Ed. Ke-2”, dalam http://www.socialresearchmethods .net/kb/, 23 Mei 2019. Berita Harian Online, 17 November 2017. Bernama, 19 Disember 2016. Utusan Malaysia Online, 13 September 2017. Utusan Malaysia Online, 8 September 2017. Utusan Malaysia Online, 20 Januari 2017. Utusan Malaysia Online, 23 Oktober 2017. Utusan Malaysia Online, 27 September 2017. William, J. T. & Leitich, K. A. The History of Myanmar, (ABC-CLIO, LLC, California 2013).

Diplomasi Publik Malaysia Terhadap Rohingya ... | Jessica, O. H. L, Abdul Hamid, M., Ariffin, I. | 15