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Sexto Informe

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Sexto Informe SEXTO INFORME 2013 Centro Internacional de Toledo para la Paz – CITpax Directora Claudia Medina Aguilar Coordinadora Natalia Casij Peña Equipo de investigación Johanna Camargo Castro Juan Felipe García Arboleda Juana García Galindo Joaquín Garzón Vargas Alejandro Gómez Jaramillo María Cristina Hernández Hurtado Andrés López Morales Frédéric Massé El Centro Internacional de Toledo para la Paz (CITpax) es una fundación sin ánimo de lucro que tiene como objetivo contribuir a la prevención y resolución de conflictos, la gestión de crisis y la consolidación de la paz en el marco del respeto y promoción de los derechos humanos y los valores democráticos. CITpax asume que la búsqueda de la paz duradera implica la puesta en práctica de acciones de transformación social, desarrollo y fortalecimiento institucional. Por tanto, pretende buscar soluciones a conflictos nacionales o internacionales a través de la mediación, la facilitación y la elaboración de propuestas- puente, utilizando la diplomacia de segunda vía, también llamada diplomacia paralela, que recurre a actores de la sociedad civil que tienen capacidad de influencia sobre quienes toman las decisiones. El CITpax es una institución singular y única. Es algo más que un think tank tradicional, pues su actividad no se limita al diagnóstico y la investigación, sino que se orienta a la acción - action tank - pretendiendo modificar la realidad de los conflictos en la búsqueda y consecución de la paz. Centro Internacional de Toledo para la Paz - Colombia Calle 79 B Nº 8 – 11. Bogotá, Colombia Tel.: +57 1 317 81 34 E-mail: [email protected] Web: www.citpaxobservatorio.org Diseño de portada: Natalia Casij Maquetación: Alen Impresores. Centro Internacional de Toledo para la Paz - CITpax Fotografía: Cortesía ©2010 Sean Hawkey C/ Fuenterrabía 2. 28014 – Madrid, España Tel.: +34 91 523 74 52 ©Centro Internacional de Toledo para la Paz - CITpax. 2013 E-mail: [email protected] Todos los derechos reservados. La reproducción, comunicación y distribución Web: www.toledopax.es del informe, en forma total o parcial, podrá realizarse siempre que se incluya la debida referencia al documento original. Las opiniones expresadas en este informe son de exclusiva responsabilidad de los autores. En ningún caso pueden ser atribuidas a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Así mismo, las denominaciones empleadas en este texto y la forma en que aparecen presentados los datos no implican juicio alguno o comprometen la posición política de las entidades o personas que contribuyeron y aportaron información para su realización. Los contenidos son responsabilidad de quienes realizaron la investigación. Todos los documentos del CITpax - Colombia están disponibles en nuestra página Web: www.citpaxobservatorio.org Catalogación: Informes Observatorio Internacional DDR – Ley de Justicia y Paz ISSN: 2389-8402 INDICE Agradecimientos 5 Resumen Ejecutivo 7 Parte I: Área de Justicia 15 Parte II: Área de DDR 101 Parte III: Área de Víctimas 161 5 Agradecimientos Una vez más, para la elaboración del Sexto Informe, los equipos de las diferentes áreas del Observatorio recibieron la valiosa colaboración de las instituciones colombianas responsables de la implementación de programas relacionados con el proceso de desmovilización y reintegración de grupos armados ilegales y de la ejecución y aplicación de la Ley de Justicia y Paz. Así mismo, se recibió el apoyo de organizaciones internacionales y de la sociedad civil con las que se mantiene un intercambio regular de información sobre la evolución y resultados de estos procesos. Lo anterior no habría sido posible sin la renovada generosa contribución para el período 2011 – 2013 de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y de su Oficina Técnica de Cooperación con sede en Bogotá, que han venido apoyando la consolidación del Observatorio desde el año 2007. El Área de Justicia quiere agradecer el apoyo de las instituciones que hacen posible el ejercicio de observación: a la Unidad de Justicia Transicional de la Fiscalía; al conjunto de magistrados y magistradas de Salas de Justicia y Paz del país, tanto en función de garantías como en conocimiento, especialmente a los magistrados Alexandra Valencia, María Consuelo Rincón y Rubén Darío Pinilla, con quienes se ha tenido una reflexión constante en diversos temas de Justicia y Paz. También a funcionarios de la Agencia Colombiana para la Reintegración, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y el Alto Comisionado para la Paz, con quienes el equipo del Área ha mantenido un diálogo permanente. A todos ellos una especial mención por su gran labor. El área de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) agradece el apoyo y la colaboración de todos los actores e instituciones que facilitaron información estadística y aceptaron ser entrevistados por el equipo. El Área de Víctimas quiere agradecer a las personas que con sus valiosos comentarios y disponibilidad para atender nuestras dudas hicieron este informe posible, especialmente a: José Rafael Quijano del Ministerio de Justicia y del Derecho, Cielo Piñeros de la Unidad de Restitución de Tierras, la Profesora Tatjana Louis de la Universidad de los Andes, Juan Pablo Hinestrosa y Juan Pablo Cardona de la Fiscalía General de la Nación y en la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas a: Alejandra Barrera, Alicia Rueda, Lina Rendón Daza, Alejandro Ortiz, José Orlando Cruz, Pedro Raúl Medina. Así mismo, a quienes participaron de las sesiones de socialización del borrador que contribuyeron ampliamente con sus apreciaciones y discusiones. Agradecemos también la participación de las víctimas que generosamente nos contaron sus historias y contribuyeron a la elaboración de este documento. Especialmente a los líderes y las lideresas en Chibolo, La Esperanza, Las Pavas y El Garzal que nos permitieron llegar hasta las comunidades y realizar la investigación que a continuación se presenta. El CITpax continuará el ejercicio de seguimiento y análisis del proceso de investigación y persecución de graves crímenes así como de acompañamiento institucional en la puesta en marcha de políticas públicas y medidas relacionadas con el proceso de construcción de paz, en el que seguirá siendo fundamental contar con la colaboración de las instituciones y organizaciones que han venido trabajando con el Observatorio desde el inicio del proyecto, y que además de proporcionar información para conocer el estado de la cuestión y llevar a cabo el balance sobre los resultados del proceso, han participado de manera activa en talleres y sesiones de trabajo organizados por el Centro. 7 Resumen Ejecutivo Área De Justicia • Las principales modificaciones que introdujo la Ley 1592 de 2012 a la Ley de Justicia y Paz incluyen: el enfoque diferencial; la aplicación de criterios de selección y priorización en la investigación y judicialización; la transformación del mapa procesal –en particular lo relacionado con la concentración de audiencias, la terminación anticipada del proceso y la incorporación del incidente de identificación de las afectaciones causadas–; la transformación del régimen de bienes, especialmente respecto a la restitución de tierras; y todo el régimen aplicable a la privación de la libertad en virtud de las medidas de aseguramiento y la pena alternativa. • El 3 de diciembre de 2012 fue sancionada la ley 1592 y solo después de un año (26 de diciembre de 2013) el gobierno nacional la reglamentó mediante el decreto 3011. Ese intervalo –que coincide con el tiempo de observación del presente informe– se caracterizó por la constante actividad de intervinientes y participantes del proceso que procuraron aplicar los principios de la reforma y actualizar los procesos en marcha a los nuevos mandatos legales. Numerosos fueron los alegatos presentados por las partes y diversas han sido las interpretaciones que hacen de la reforma las diferentes Salas de Justicia y Paz, al punto que cada tribunal viene elaborando protocolos propios para las audiencias. • Aun cuando la consagración expresa del enfoque diferencial en la ley de Justicia y Paz aparece como una innovación, dicha obligación ya existía, en virtud de la Ley de Víctimas y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, por lo que, en efecto, venía siendo desarrollada por los operadores judiciales en audiencias y providencias. Si bien existe una mejor comprensión de este principio en la reforma, con una mayor vehemencia para reconocer a poblaciones específicas, resulta paradójico que el momento procesal propio para tomar decisiones con enfoques diferenciales (el incidente de reparación integral) fuera eliminado y cambiado por un momento de mera identificación de afectaciones. De hecho, hasta ahora, el incidente de reparación había sido el momento en el que el proceso de Justicia y Paz daba cumplimiento al mandato de reconocimiento y materialización del principio diferenciador. • La adopción de criterios de selección y priorización en la investigación y judicialización de crímenes de competencia de Justicia y Paz es, sin lugar a dudas, la modificación que desde lo dogmático genera mayores transformaciones para el proceso. Sin embargo, desde ya se observa que la comprensión y operatividad de esta nueva estrategia requerirá de tiempo y decantación. No se han hecho esperar los primeros debates en audiencias respecto a la definición y los contenidos mínimos que deben tener los casos priorizados. Igualmente se han registrado tensiones respecto al destino
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