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EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL De La Seguridad Nacional a La Seguridad Ciudadana: El Papel De La Policía Nacional

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EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL De La Seguridad Nacional a La Seguridad Ciudadana: El Papel De La Policía Nacional DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL De la seguridad nacional a la seguridad ciudadana: el papel de la Policía Nacional Juan Aparicio Barrera 2019 LIBROS DE INVESTIGACIÓN Juan Aparicio Barrera 1 DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL Colombia: De la seguridad nacional a la seguridad ciudadana: el papel de la Policía Nacional. 1ra Edición. Bogotá D.C., 2019. 94 p.; 16.5 X 23 cm. ISBN digital: 978-958-52080-2-5 1. Policía. 2. Seguridad del Estado. 3. Seguridad internacional. 4. Seguridad interior. 5. Criminalidad. I Juan Aparicio Barrera. CDD-23 353.1 – 2019 © Juan Aparicio Barrera (autor) Dirección Nacional de Escuelas Brigadier General Juan Alberto Libreros Morales Director Nacional de Escuelas © Policía Nacional de Colombia Vicerrectoría de Investigación [email protected] Trasversal. 33 N.º. 47A - 35 Sur • Bogotá, D. C., Colombia Teléfono: (57-1) 515 9000 Ext. 9854 Editor Capitán Juan Aparicio Barrera Serie libros resultados de investigación Queda prohibida la reproducción parcial o total de este libro por cualquier proceso reprográfico o fónico, especialmente por fotocopia, microfilme, offset o mimeógrafo Ley 23 de 1982 ISBN digital: 978-958-52080-2-5 Primera edición: noviembre de 2019 Diseño de Carátula: Competitividad SAS Diagramación e impresión: Competitividad SAS Corrección de estilo: Competitividad SAS Bogotá D. C. - Colombia 2 Juan Aparicio Barrera DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL Policía Nacional de Colombia General Óscar Atehortúa Duque Director General Policía Nacional Mayor General Gustavo Alberto Moreno Maldonado Subdirector General Policía Nacional Brigadier General Juan Alberto Libreros Morales Director Nacional de Escuelas Coronel Jhon Harvey Alzate Duque Vicerrector de Investigación Título original: De la seguridad nacional a la seguridad ciudadana: el papel de la Policía Nacional de Colombia Año: 2010 Ciudad: Bogotá D. C. Monografía para optar al título de magíster en Seguridad y Defensa Nacionales. Escuela Superior de Guerra Director monografía Mg. Juan Pablo Gómez Azuero, profesor Escuela Superior de Guerra. Jurado calificador monografía Mg., Aldo Miguel Olano Alor, profesor Universidad Externado de Colombia. Ph. D., Joaquín Romero Herrera, profesor Universidad Pontificia Javeriana. Pares evaluadores libro resultado de investigación Ph. D., Marithza Sandoval Escobar, Docente investigadora, Fundación Universitaria Konrad Lorenz. Ph. D., Miguel Ezequiel Badillo Mendoza, Docente Universidad Nacional Abierta y a Distancia. Grupo de investigación “El Saber Policial de la Seguridad Pública DINAE-ESPOL”, Có- digo: COL0164769. Líneas: Seguridad pública y servicio de Policía. Escuela de Posgrado de la Policía “Miguel Antonio LLeras Pizarro” Como citar: Aparicio, J. (2019). De la seguridad nacional a la seguridad ciudadana: el papel de la Policía Nacional. Bogotá D. C.: Policía Nacional de Colombia. doi. http://dx.doi. org/10.22335/rlct.978-958-52080-2-5 Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura de la Policía Nacional de Colombia. Juan Aparicio Barrera 3 DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL Resumen: El objetivo de este libro es explicar los cambios que conducen al desplazamiento de los problemas de la seguridad nacional a la ciudadana en Colombia y el pa- pel que cumple la Policía Nacional en este cambio. El marco teórico se sustenta en el contractualismo y teorías sobre los conflictos contemporáneos. Como me- todología, se realizan ejercicios descriptivos de observaciones empíricas de los actores no estatales del conflicto, y se recolecta información estadística de fuen- tes oficiales del Gobierno Nacional, encuestas latinoamericanas de registros ad- ministrativos y encuestas de la Policía Nacional. Como resultado principal, se describe el carácter interméstico de los problemas de seguridad y la imperiosa necesidad de soluciones globales por medio de la cooperación entre los Esta- dos, en particular de las agencias policiales. En conclusión, a medida que se contrarrestan las amenazas del orden interno, que provienen de la guerrilla o seguridad del Estado, y se conserva la ausencia real (actual y futura) de ame- nazas externas a la soberanía nacional, las nuevas problemáticas se agrupan en la seguridad ciudadana y son de carácter interméstico, pues perturban tanto el entorno nacional como el internacional. Del mismo modo, se indica una coexis- tencia de amenazas y problemas, y un cambio en las necesidades de seguridad de los ciudadanos. Palabras clave: Policía, seguridad del Estado, seguridad internacional, seguridad interior, criminalidad. 4 Juan Aparicio Barrera DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL EL AUTOR El Capitán Juan Aparicio Barrera es Politólogo de la Universidad Nacional de Colom- bia, Especialista en Servicio de Policía de la Escuela de Cadetes de Policía Francisco de Paula Santander, Magíster en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra y Doctor en Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia. Se desempeñó como docente de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, del departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia. Actual- mente, es editor de la Revista Logos Ciencia & Tecnología en la Dirección Nacional de Escuelas. Entre sus cargos en la Policía Nacional se desempeñó como Jefe del Área de Investigación, Director del Grupo de Investigación Saber Policial y docente de la Es- cuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”, editor de la Revista Criminalidad y Jefe del Observatorio del Delito de la Dirección de Investigación Crimi- nal e Interpol. Es articulista en publicaciones científicas siendo sus temas de interés la cooperación policial y los procesos internos de los sistemas policiales. Juan Aparicio Barrera 5 DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL 6 Juan Aparicio Barrera DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL AGRADECIMIENTOS A mi bebé, Gabriela Aparicio García, por hacerme un hombre feliz; a mis padres, Teresa y Segundo Juan, y mis hermanos, Alex y Diana. De igual forma, a mi tutor, Juan Pablo Gómez Azuero, docente de la Maestría en Segu- ridad y Defensa Nacionales, por sus aportes y comentarios a la monografía. Juan Aparicio Barrera 7 DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL 8 Juan Aparicio Barrera DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL […] es mucho más barato adiestrar a un policía para que ofrezca seguridad en su aldea, o ayudar a un agricultor a sembrar su cosecha, que enviar a nuestras tropas a combatir […]. BARACK OBAMA Juan Aparicio Barrera 9 DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL 10 Juan Aparicio Barrera DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL PRÓLOGO ada la situación de conflicto armado en Colombia, por casi siete décadas se fijó como prioridad de la Policía Nacional la defensa de la integridad del Estado frente a las amenazas de la subversión y del narcotráfico; dejando en segundo Dplano el papel de la regulación de la sociedad, el mantenimiento del orden civil y la atención de las necesidades y requerimientos del ciudadano, en particular la atención de contravenciones y delitos que lo afectan. Esta prioridad significó que la mayoría de los esfuerzos, recursos y hombres se destinaron a las situaciones del conflicto armado y, apenas era de esperar cuando significaba garantizar la vida de los mismos policías, a la protección de las incipientes organizaciones del Estado en el territorio y los recursos es- tratégicos de la nación. Asimismo, los mandatarios locales y nacionales no exigían más esmero en la seguridad ciudadana, ya que la preferencia era el conflicto interno; ade- más, para la política local la seguridad no daba mayores créditos en cuanto a la cantidad de votos de los electores o a los montos económicos de corrupción por contratos en estos temas y la desconfianza en ciertos gobiernos locales, luego de implementada la elección popular, en atención a sus posibles vínculos con los actores no estatales del conflicto. A medida que las amenazas a la seguridad nacional se disipan en la era de la pos- guerra fría, por el colapso o procesos de paz con las guerrillas, el quehacer de la Poli- cía se enfoca en las situaciones comunes de un país sin conflicto o en vía de superarlo; entonces, todo aquello reservado a un segundo lugar en Colombia pasa a primerísimo plano, como la regulación de la vida en comunidad, el mantenimiento del orden civil, el control del delito y de las organizaciones delincuenciales, la regulación de la violen- cia doméstica y tantos otros quehaceres que cumple una organización policial. Desde luego, aspectos como la regulación de la vida en comunidad, el control del delito y de la violencia doméstica conducen a dos dinámicas: la primera, el papel de pre- vención y coacción a través de la aplicación de la norma para garantizar la convivencia en comunidad desde leyes como el Código Nacional de Policía o el Código Nacional de Tránsito, lo que sin duda repercute en procesos de civilidad y el cambio de la cultura social de Colombia. De igual forma, el ingreso decidido del Estado en las esferas de control de la sociedad civil y de la familia para las próximas décadas, pasa de ser una situación caótica o anárquica en la vida diaria, bajo el influjo de la delincuencia orga- Juan Aparicio Barrera 11 DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA: EL PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL nizada, a la regulación, buen comportamiento ciudadano y control de la delincuencia organizada, como sucede en países del primer mundo. Esta situación se logra a través de técnicas de investigación judicial, las multas, sanciones y trabajos sociales que deben cursar o pagar los ciudadanos infractores.
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