Analiza Teritorială
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Proiect Strategie comună de dezvoltare teritorială durabilă a zonei transfrontaliere România Bulgaria - 1 - Cuprins Cuprins ..................................................................................................................................... - 2 - CAPITOLUL 1 : ........................................................................................................................... - 3 - INTRODUCERE ÎN PROBLEMATICA STUDIULUI ............................................................................ - 3 - 1.1. Analiza temei program ............................................................................................................. - 3 - 1.2. Temele analizate ...................................................................................................................... - 7 - 1.3. Date privind zona studiului: Localizare și prezentare geografică ........................................... - 10 - 1.4. Relații cu documentațiile de amenajarea teritoriului și urbanism și strategii de dezvoltare economico-socială ......................................................................................................................... - 12 - CAPITOLUL 2 : ......................................................................................................................... - 27 - DIAGNOSTIC TERITORIAL SI PRIORITATI ................................................................................... - 27 - a. Diagnostic pe domenii ............................................................................................................... - 27 - b. Diagnostic prospectiv ................................................................................................................ - 92 - c. Diagnostic general ..................................................................................................................... - 96 - CAPITOLUL 3 : ......................................................................................................................... - 99 - STRATEGIA COMUNĂ DE DEZVOLTARE TERITORIALA DURABILA A ZONEI TRANSFRONTALIERE .. - 99 - 3.1. Viziunea .................................................................................................................................. - 99 - 3.2. Obiective și direcții de acțiune ..................................................................................................104 3.2.1. Obiective strategice ............................................................................................................104 3.2.2. Obiective specifice ..............................................................................................................114 3.3. Politici, măsuri și proiecte .........................................................................................................116 3.3.1. Politici de dezvoltare ..........................................................................................................116 3.3.2. Programe și proiecte ..........................................................................................................126 3.5. Mecanismul de guvernanță .......................................................................................................178 3.5.1 Matricea riscurilor .......................................................................................................... - 180 - Anexa 1. Fișe sintetice de prezentare NUTS 3 ................................................................... - 182 -- 181 - - 2 - CAPITOLUL 1 : INTRODUCERE ÎN PROBLEMATICA STUDIULUI 1.1. Analiza temei program Prezenta Strategie este elaborată în cadrul proiectului ”Strategie comună de dezvoltare teritorială durabilă a zonei transfrontaliere România-Bulgaria” (SPATIAL), proiect implementat în cadrul Programului de Cooperare Transfrontalieră România-Bulgaria 2007 – 2013, finanțat de la bugetul de stat și bugetele locale și cofinanțat din Fondul European de Dezvoltare Regională. Județele și districtele componente ale zonei transfrontaliere România-Bulgaria sunt separate de granița dintre cele două state şi de o barieră naturală – fluviul Dunărea care acoperă mai mult de 75% din linia de frontieră între România şi Bulgaria. Zona transfrontalieră România-Bulgaria este afectată de multe provocări și disparități pentru reducerea cărora este necesară elaborarea unor măsuri teritoriale integrate. Una dintre provocări este reprezentată de numărul de oraşe mari în structura sa teritorială, în 71.390 km pătraţi fiind doar două oraşe cu mai mult de 300.000 de locuitori: Craiova şi Constanţa. Legat de reţelele oraşelor o altă problemă o reprezintă declinul centrelor urbane-multe dintre ele oraşe monofuncţionale, în special cele de-a lungul Dunării, ca rezultat al declinului industrial. Acestea au condus la o pierdere masivă a populaţiei – schimbare demografică, o mare parte din forţa de muncă tânără migrând către oraşele mai mari din România şi Bulgaria, sau chiar către alte state. Lipsa conectivităţii este o altă problemă majoră a ariei, de-a lungul Dunării fiind construite doar două poduri și constatându-se totodată lipsa unei infrastructuri de transport adecvate. Gestionarea problemelor de schimbări climatice care determină inundaţii importante (mai ales pe partea românească) şi deşertificarea terenului agricol datorită lipsei infrastructurii de irigare reprezintă o altă problemă majoră a zonei. Dunărea reprezintă o importantă oportunitate pentru turism dar și pentru alte activități economice. De asemenea trebuie valorizată existenţa în aria studiată a unui coridor de dezvoltare important Bucureşti-Giurgiu-Ruse-Veliko Tarnovo. Sunt de asemenea, perechi de oraşe de ambele părţi ale Dunării: Vidin-Calafat, Bechet-Oreahovo, Turnu Măgurele-Nikopole, Călăraşi-Silistra, care prin cooperare pot contribui semnificativ la obiectivele de dezvoltare regională, urmând exemplul matur - 3 - de cooperare Giurgiu-Ruse. Un element de valoare adăugată a zonei îl reprezintă diversitatea culturală şi teritorială. La nivel european, Agenda Teritorială a Uniunii Europene şi Carta Verde a Coeziunii Teritoriale susţin cooperarea trans-naţională şi transfrontalieră, în vederea diminuării disparităţilor regionale, prin cooperarea pe arii specifice, utilizând zonele de frontieră funcţionale şi nu administrative. Un alt document important la nivel european și de ale cărui principii și obiective s-a ținut cont în elaborarea strategiei este Carta europeană a amenajării teritoriului – Carta de la Torremolinos , adoptată la 20 mai 1983 (Spania). Aceasta se referă la zonele de frontieră ca la o zonă care trebuie tratată unitar și abordată integrat, fiind zone, care mai mult decât altele, necesită o politică de coordonare între State; scopul acestei politici este de a deschide frontierele și de a institui cooperarea şi consultările transfrontaliere şi folosirea comună a dotărilor de infrastructură; statele trebuie să faciliteze contactele directe dintre regiunile şi localităţile implicate, în conformitate cu Proiectul de Convenţie Europeană privind cooperarea transfrontalieră între autorităţile teritoriale în vederea promovării unor contacte din ce în ce mai strânse între locuitorii implicaţi; în zonele de frontieră nu va fi realizat nici un proiect care poate avea consecinţe dăunătoare pentru mediul din ţările învecinate fără o consultare prealabilă a acestor State. In cadrul Strategiei, se va lua în considerare, în cadrul de cooperare transfrontalieră România – Bulgaria, dezvoltarea rețelei policentrice de localități, protecția și conservarea zonelor cu patrimoniu natural, cât și reabilitarea și conservarea patrimoniului cultural tangibil. Luând în considerare toate aceste aspecte, precum şi oportunitatea dată de către Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea Dunării a apărut ca necesară elaborarea şi adoptarea unei strategii de dezvoltare teritorială pentru zona transfrontalieră ca rezultat al cooperării pe mai multe niveluri care asigură o abordare coerentă de ambele părţi ale Dunării. Proiectul ”Strategie comună de dezvoltare teritorială durabilă a zonei transfrontaliere România – Bulgaria” (SPATIAL) este implementat în cadrul unui parteneriat având ca lider de proiect Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice din România,Ministerul Dezvoltării și Lucrărilor Publice din Bulgaria și un număr de alți 10 parteneri din România și Bulgaria. Proiectul are în vedere atingerea următoarelor obiective: Realizarea unei evaluări cuprinzătoare a coeziunii sociale, economice şi teritoriale şi a competitivităţii economice a zonei transfrontaliere România – Bulgaria - 4 - Elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorială pentru dezvoltarea spaţială şi economică durabilă a zonei transfrontaliere România – Bulgaria Configurarea unei baze de date teritoriale cuprinzătoare şi operaţionale pentru zona transfrontalieră România – Bulgaria Dezvoltarea şi implementarea de instrumente de monitorizare teritoriale eficiente şi durabile Dezvoltarea şi punerea în aplicare a proiectului-pilot relevant ca o contribuţie majoră pentru continuarea unei implementări durabile Creşterea conştientizării în aria transfrontalieră România-Bulgaria pentru problemele comune şi soluţiile durabile în zonă şi pentru o promovare eficientă a regiunii. Pentru implementarea proiectului au fost avute în vedere șase pachete de lucru, după cum urmează: Pachetul de lucru 1: Management și comunicare Coordonarea procesului de implementare a proiectului Comunicare, diseminare şi promovare Elaborarea unui brand regional şi a unui plan de marketing Pachetul de