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Documentos CEDE ISSN 1657-7191 Edición Electrónica

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Documentos CEDE ISSN 1657-7191 Edición Electrónica No.48 JULIO DE 2017 Documentos CEDE ISSN 1657-7191 Edición electrónica. Is Extraction Bad? l Encomienda and Development in Colombia since 1560 Jean-Paul Faguet Camilo Matajira Fabio Sánchez Serie Documentos Cede, 2017-48 ISSN 1657-7191 Edición electrónica. Julio de 2017 © 2017, Universidad de los Andes, Facultad de Economía, CEDE. Calle 19A No. 1 – 37 Este, Bloque W. Bogotá, D. C., Colombia Teléfonos: 3394949- 3394999, extensiones 2400, 2049, 2467 [email protected] http://economia.uniandes.edu.co Impreso en Colombia – Printed in Colombia La serie de Documentos de Trabajo CEDE se circula con propósitos de discusión y divulgación. Los artículos no han sido evaluados por pares ni sujetos a ningún tipo de evaluación formal por parte del equipo de trabajo del CEDE. El contenido de la presente publicación se encuentra protegido por las normas internacionales y nacionales vigentes sobre propiedad intelectual, por tanto su utilización, reproducción, comunicación pública, transformación, distribución, alquiler, préstamo público e importación, total o parcial, en todo o en parte, en formato impreso, digital o en cualquier formato conocido o por conocer, se encuentran prohibidos, y sólo serán lícitos en la medida en que se cuente con la autorización previa y expresa por escrito del autor o titular. Las limitaciones y excepciones al Derecho de Autor, sólo serán aplicables en la medida en que se den dentro de los denominados Usos Honrados (Fair use), estén previa y expresamente establecidas, no causen un grave e injustificado perjuicio a los intereses legítimos del autor o titular, y no atenten contra la normal explotación de la obra. Universidad de los Andes | Vigilada Mineducación Reconocimiento como Universidad: Decreto 1297 del 30 de mayo de 1964. Reconocimiento personería jurídica: Resolución 28 del 23 de febrero de 1949 Minjusticia. Is Extraction Bad? Encomienda and Development in Colombia since 15601 Jean‐Paul Faguet2 Camilo Matajira Fabio Sánchez Abstract We explore the impact of encomienda, a forced‐labor institution imposed by the Spanish throughout Latin America during three centuries, on long‐term development outcomes in Colombia. Despite being a classically extractive institution, municipalities that had encomiendas in 1560 have higher development indicators than otherwise‐similar, neighboring municipalities without. Encomienda is associated with higher municipal GDP/capita, lower poverty and infant mortality, and higher secondary school enrolments today. Further probing implies a mechanism by which encomenderos founded the local state in the colonial territories they dominated. This stronger local state persisted through Colombia’s war of independence and the chronic instability of the early republic. It mobilized resources and invested in public goods in ways that initially suited encomenderos, but over long periods of time also spurred economic and human development. Our results highlight the benefits of disaggregating “institutions” to analytically discrete components, and of pushing analysis to the subnational level. Keywords: Encomienda, forced labor, state capacity, extraction, colonialism, development, Colombia JEL Codes: H7, N36, N96, O1, O43 1 We are grateful to Carles Boix, Cathy Boone, Teddy Brett, Constanza Castro, Alberto Díaz‐Cayeros, Leopoldo Fergusson, María Adelaida Fernández, Francis Fukuyama, Francisco Gallego, Jorge Gallego, Mónica Pachón, Francisco Pino, James Robinson, Natalia Rubiano, Pilar Torres, and Juanita Villaveces, as well as participants at the 2017 LSE‐ Stanford Conference on Long‐Range Development in Latin America, the Universidad de los Andes, and IV Cliolab Chile, for many helpful suggestions. All remaining errors are ours. 2 Corresponding author: London School of Economics, Houghton Street, London WC2A 2AE, UK. [email protected]. +44 20 7955 6435. 1 ¿Son malas las instituciones extractivas? Encomienda y desarrollo en Colombia desde 15603 Jean‐Paul Faguet4 Camilo Matajira Fabio Sánchez Resumen Exploramos el impacto de la Encomienda, una institución de trabajo forzado impuesta por los españoles a lo largo de América Latina durante tres siglos, sobre indicadores de desarrollo económico actuales en Colombia. A pesar de ser una institución extractiva, los municipios que tuvieron encomiendas en 1560 tienen mejores indicadores de desarrollo que municipios vecinos altamente similares que no las tuvieron. Específicamente, la encomienda está asociada con mayores niveles de PIB per cápita municipal; menor pobreza y mortalidad infantil; y mayor tasa de asistencia escolar al día de hoy. Nuestro análisis indica que los encomenderos fundaron el estado local en los territorios coloniales que dominaron. Este estado local persistió a través de la guerra de Independencia en Colombia y de la inestabilidad crónica de comienzos de la Republica. Este estado local movilizó recursos e invirtió en bienes públicos que inicialmente beneficiaron a los encomenderos, pero que con el pasar de los años también estimularon el desarrollo económico y social. Nuestros resultados muestran la importancia de desagregar las “instituciones” analíticamente en componentes discretos y de llevar el análisis al nivel sub‐nacional. Palabras Clave: Encomienda, trabajo forzado, capacidad estatal, extracción, colonialismo, desarrollo, Colombia JEL Codes: H7, N36, N96, O1, O4 3 Agradecemos a Carles Boix, Cathy Boone, Teddy Brett, Constanza Castro, Alberto Díaz‐ Cayeros, Leopoldo Fergusson, María Adelaida Fernández, Francis Fukuyama, Francisco Gallego, Jorge Gallego, Mónica Pachón, Francisco Pino, James Robinson, Natalia Rubiano, Pilar Torres, and Juanita Villaveces, así como a los participantes del 2017 LSE‐Stanford Conference on Long‐Range Development in Latin America, el seminario CEDE de la Universidad de los Andes, y el IV Cliolab Chile, por sus útiles sugerencias y comentarios. Cualquier error adicional es nuestro. 4 Autor para correspondencia: London School of Economics, Houghton Street, London WC2A 2AE, UK. [email protected]. +44 20 7955 6435. 2 Introduction The seminal contributions of Engerman and Sokoloff (henceforth ES; 1997 & 2002; also SE 2000) and Acemoglu, Johnson and Robinson (henceforth AJR; 2001 & 2002) sparked a resurgence in attempts to explain the vast discrepancies in contemporary levels of development across the world. This literature developed rapidly, with competing theses proposing geography (Diamond 1998, Gallup, Sachs and Mellinger 1999) vs. factor endowments (ES 1997, 2002; SE 2000) vs. institutions (AJR 2001, 2002, 2005) vs. education (Glaeser et al. 2004) as key causal variables. These contributions are amongst the best‐ known in a broader body of research; we do not review them again here. Despite their merit in returning researchers’ focus to some of the biggest and most important questions in economics, the empirical and conceptual limitations of such broad‐ brush approaches have become apparent the more these ideas have been tested with data. Empirically identifying the determinants of cross‐country growth across 100+ countries and several centuries is notoriously difficult. The strategies that have been employed, from simple OLS to instrumental variables, are all problematic (Bardhan 2005; Glaeser et al. 2004; McArthur and Sachs 2001). And the construal of causal factors as national‐level aggregates obscures subnational variation on both the left and right‐hand sides that is arguably of greater interest. Put another way, ‘why is Brazil less developed than Germany’ is an important question. But why do some Brazilian districts display European levels of income, human development, and public services, while others struggle to meet African levels, is at least as important – and more promising, combining similar disparities in outcomes with fewer problems of identification. 3 This paper adopts the institutionalist view, focusing on institutions as long‐lived but remediable factors that have powerful, enduring effects on countries’ development trajectories. In so doing, we acknowledge that the focus on institutions‐as‐national‐ aggregates is also problematic theoretically, collapsing analytically distinct features, such as type of electoral system, unitary vs federal states, the nature of civic and political rights, and the character of the legal system – to name just a few – into high‐level categories branded as, for example, “inclusive” vs. “extractive” (Acemoglu and Robinson 2012). While the net effect of a particular set of institutions may indeed tend towards inclusion of the population, or extraction of the many by the few, a theoretical approach that does not unpack its key features is of necessity lacking. It cannot succeed in understanding: which elements are active and which passive in producing a particular outcome of interest; whether and how these institutions cohere; why they do or do not persist; feasible reform path that might improve economic performance and human development outcomes, or any of a number of other issues that must be understood if we are to understand comparative development. Such an approach further obscures the significant variation between countries, as well as within them, in how key institutional features combine in different ways to produce different outcomes – sources of variation that the field should, instead, be exploiting. Recent research into comparative development has begun to exploit the potential of subnational variation. We do likewise for Colombia, a country of striking heterogeneity in geographic, economic and development variables, and hence
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