Expéditeur: "Cédrick TOMBOLA"
Mes respects Excellence.
Comme discuté au téléphone, permettez-moi de vous transmettre ci-joint : (i) le draft de l'étude sur le Bilan des Gouvernements (Premiers ministres) réalisé par Tsasa ; (ii) la base des données de cette étude ; (iii) la Boite à outils BILAN produite par la Commission économique de la Primature en janvier 2015 ; (iv) une version antérieure de cette boite à outils.
Je vous en souhaite bonne réception.
Très respectueusement.
Tombola Bilan des gouvernements en RDC entre 1960 et 2016
Jean-Paul K. Tsasa, Chargé d’études au Cabinet de SEM PM (Août 2016)
Période : 1960 – 2016 (57 ans) 29 gouvernements différents avec un premier ministre 22 chefs du gouvernement différents
La RDC a connu 65 gouvernements différents en 57 ans, soit 1,14 gouvernement par année.
Trois variables pour établir le bilan des gouvernements en RDC entre 1960 et 2016 :
- Le PIB par tête (indicateur socio-économique)
- Le taux d’inflation (indicateur de la gestion macroéconomique)
- La croissance du PIB réel (accroissement de la richesse)
- La croissance démographique (indicateur complémentaire des performances socio-économiques)1
Pour procéder à l’analyse, nous appliquons deux critères : (i) le critère de datation par dominance et (ii) le critère de longévité.
Le critère de datation consiste à affecter chaque année à un premier ministre. Le critère de longévité nous permet d’analyser uniquement les performances des gouvernements ayant une longévité de plus d’une année.
Toutefois, par souci de traçabilité, nous identifier tous les chefs du gouvernement dans le tableau 1, dans la colonne « Correspondance ». Pour la suite, il est important de noter que seuls les gouvernements ayant explicitement un premier ministre (chef du gouvernement) seront retenus.
De plus, nous ne retenons pas ici les gouvernements de type : (i) Conseil exécutif (entre 1967 et 1976); (ii) Salut public (1998-2003); (iii) Transition. (2004-2006)
1 Si le taux de croissance du PIB réel est supérieur au taux de croissance démographique, alors le taux de croissance du PIB par tête serait également positif. Tableau 1 : Application du critère de datation par dominance Tableau 2 : Application du critère de longévité Tableau 3 : PIB par habitant et taux d’inflation réalisés par gouvernement
Tableau 4 : Taux de croissance économique et taux de croissance démographique réalisés par gouvernement Tableau 4 : Matrice de performance des gouvernements : gestion macroéconomique
Tableau 5 : Matrice de performance des gouvernements : accroissement de la richesse Datation par dominance Periode
1 Patrice Lumumba 1960 2 Cyrille Adoula 1961-1964 3 Moïse Tshombe 1965 4 Léonard Mulamba 1966 5 Mpinga Kasenda 1977-1978 6 Bo-Boliko Lokonga Mihambo 1979-1980 7 Jean Nguza Karl-I-Bond 1981 8 Joseph Untube N'singa Udjuu 1982 9 Kengo Wa Dondo (I) 1983-1986 10 Mabi Mulumba 1987 11 Sambwa Pida Nbangui 1988 12 Kengo Wa Dondo (II) 1989 13 Lunda Bululu 1990 14 Mulumba Lukoji 1991 15 Tshisekedi 1992 16 Faustin Birindwa 1993 17 Kengo Wa Dondo (III) 1994-1997 18 Antoine Gizenga 2007-2008 19 Adolphe Muzito 2009-2011 20 Augustin Matata Ponyo 2012-2015 Taux d’inflation Taux de croissance Taux d’intérêt nominal Réserve de change (en %) (en %) (en %) (en millions de USD)
26,60 7,40 4,00 62,00 43,23 -4,65 4,00 18,13 8,50 4,11 4,00 13,34 26,10 2,50 4,00 57,36 65,35 -2,44 12,00 126,93 67,90 1,05 12,00 205,32 40,90 2,88 12,00 123,59 35,30 -0,45 15,00 38,85 48,38 3,04 24,00 167,38 99,50 2,68 29,00 180,66 121,50 0,57 40,00 186,94 95,80 -1,36 45,00 190,17 233,20 -6,57 45,00 219,07 3644,90 -7,48 55,00 182,85 2989,60 -10,48 55,00 156,73 4651,70 -13,51 95,00 46,20 2718,48 -2,42 130,25 116,60 18,75 6,25 31,25 131,30 26,20 5,63 37,33 1190,54 1,40 8,00 2,75 1688,89 Crédit à l’économie PIB par habitant Croissance (%PIB) (en USD) démographique
13,98 554,71 2,56 8,91 399,06 2,61 8,99 403,44 2,76 7,22 402,13 2,83 27,52 359,65 2,90 17,05 333,62 2,80 10,50 304,53 2,67 9,33 321,95 2,61 8,10 355,32 2,68 8,45 383,12 2,82 9,82 390,96 2,96 8,09 390,00 3,21 7,14 368,28 3,51 7,10 348,07 3,85 2,89 308,49 4,08 3,86 263,91 4,05 0,12 247,41 2,94 5,54 313,47 2,86 6,97 353,34 2,82 6,43 481,52 3,09 1
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO PRIMATURE CABINET DU PREMIER MINISTRE
COMMISSION ECONOMIQUE
BOITE A OUTILS DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE ET SOCIALE DU GOUVERNEMENT
(Bilan du Gouvernement, deux ans après)
I. Indicateurs Economiques, Sociaux et Financiers II. Politiques Conjoncturelles III. Politiques Sectorielles IV. Réformes Structurelles
Kinshasa, le 12 décembre 2014 2
I. INDICATEURS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET FINANCIERS
I.1. Conjoncture Internationale I.2. Conjoncture Intérieure 3
I.1. Conjoncture internationale
I.1.1. Croissance économique par région I.1.2. Evolution des cours de principaux produits 4
I.1.1. Evolution de la croissance économique par région
Tableau 0 : Croissance économique par région (en %)
Ecart Pays/zone 2012 2013 2014 2013-2014 Croissance mondiale 3,5 3,2 3,4 0,2 Etats-Unis 2,8 1,9 1,7 -0,2 Zone Euro -0,7 -0,4 1,1 1,5 Pays émergents et en développement 5,1 4,7 4,6 -0,1 Chine 7,7 7,7 7,4 -0,3 Afrique subsaharienne 5,1 5,4 5,4 0 dont RDC 7,2 8,5 8,9 0,4 Moyen-Orient 4,9 2,5 3,1 0,6 Amérique latine 2,9 2,6 2 -0,6 Source : FMI, Perspectives de l'économie mondiale, Juillet 2014
Depuis 2012, le contexte international est marqué par la baisse tendancielle de la croissance. Elle devrait se situer à 3,4% en 2014 contre 3,5% en 2012. Cette baisse est consécutive au ralentissement de la croissance aux Etats-Unis et dans la plupart des pays émergents, dont la Chine et les pays de l'Amérique latine. Cependant, une petite reprise serait observée dans la Zone Euro et le Moyen-Orient. Par ailleurs, au regard de la vigueur de sa croissance, la RDC est positionnée dans le peloton de tête en Afrique subsaharienne.
I.1.2. Evolution des cours de principaux produits de base
Depuis 2012, les cours de la plupart des produits d'exportation (Pétrole brut, Cuivre, Or) intéressant l'économie congolaise, sauf le Cobalt, connaissent une baisse tendancielle, laquelle peut expliquer une baisse des recettes de porte.
Pétrole USD/baril Brent 120
100
80
60
40
20
0 Déc. 2012 Déc. 2013 Déc. 2014
Pétrole USD/baril Brent
Source : BCC 5
Cuivre USD/tonne LME 9.000,00 8.000,00 7.000,00 6.000,00 5.000,00 4.000,00 3.000,00 2.000,00 1.000,00 0,00 Déc. 2012 Déc. 2013 Déc. 2014
Cuivre USD/tonne LME
Source : BCC
Or USD/tonne New York 1.800,00 1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 Déc. 2012 Déc. 2013 Déc. 2014
Or USD/tonne New York
Source : BCC 6
Cobalt USD/tonne Londres 35.000,00
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00 Déc. 2012 Déc. 2013 Déc. 2014
Cobalt USD/tonne Londres
Source : BCC
Les cours mondiaux de la plupart des produits d'importation (Riz, Blé, Maïs) intéressant l'économie congolaise, connaissent également une baisse tendancielle depuis 2012. Cette situation est favorable à la stabilité du niveau général des prix.
Riz Cts/lb Chicago 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Déc. 2012 Déc. 2013 Déc. 2014
Riz Cts/lb Chicago
Source : BCC 7
Blé USD/tonne Chicago 900,00 800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 Déc. 2012 Déc. 2013 Déc. 2014
Blé USD/tonne Chicago
Source : BCC
Maïs USD/tonne Chicago 300
250
200
150
100
50
0 Déc. 2012 Déc. 2013 Déc. 2014
Maïs USD/tonne Chicago
Source : BCC 8
I.2. Conjoncture intérieure
II.2.1. Marché des biens et services II.2.2. Marché monétaire et de change II.2.3. Marché de l’emploi 9
I.2.1. Marché des biens et services
Tableaux 1 : Production, Croissance et Prix intérieurs
Volume de production des principaux produits aux 9 premiers mois Cumul à fin octobre Unité 2011 2012 2013 2013 2014 Production minière et métal. Cuivre t 499.198 619.942 919.588 764.916 854.814 Cobalt t 99.475 86.433 76.517 65.622 60.008 Zinc t 14.758 10.572 12.114 9.547 11.183 Diamant 1000 c 18.598 20.157 17.301 13.872 13.864 Or brut kilo 414 4.529 8.429 4.838 15.821 Pétrole brut 1000 bris 8.558 8.545 8.351 7.020 6.977 Ciment t 457.761 417.713 446.610 376.346 271.275 Production énergétique Eau potable 1000 m3 277.246 271.760 285.876 237.429 246.264 Electricité 1000 Mwh 7.010 7.547 8.349 6.862 7.577 Production agri. d'export. Café t 9.905 8.302 8.629 7.786 8.834 Cacao t 38 585 379 282 227 Caoutchouc t 1.817 1.740 1.012 1.012 613 Huile de palme (1) t 8.872 7.181 9.543 7.848 10.880 Huile de palmiste (1) t 418 1.249 996 824 1.093 10
Bois grumes m3 183.468 186.234 187.034 154.817 192.904 Bois sciés m3 33.431 33.943 39.981 34.442 33.166 Production Manufacturière Farine de Froment t 160.441 155.599 193.526 160.678 162.413 Boissons Alcoolisées 1000 hl 4.118 4.663 4.838 3.930 4.241 Boissons Gazeuses 1000 hl 1.957 2.109 2.044 1.669 1.840 Manutention (2) 1.000tm 3.188 3.103 3.075 2.436 2.749 (1) Production exportée. (2) Il s'agit de chargement et de déchargement dans les ports de Kinshasa, Matadi et Boma Source : BCC, Condensé d'informations statistiques, novembre 2014
Projection 2007-2011 Réal 2012 Réal 2013 Objectif 2014 Déviation à fin septembre 2014
Taux de croissance 5,9% 7,2% 8,5% 8,9% 9,5% 0,6 Source : - BCC, Condensés d'informations statistiques, septembre 2014 - CESCN, novembre 2014
Moyenne 2014 Moyenne 2011 Moyenne 2012 Moyenne 2013 (à fin novembre 2014) Solde global d'opinions des 6,0 9,2 17,5 21,9 chefs d'entreprises Source : BCC
En dépit d'une conjoncture internationale difficile, la croissance en RDC est restée vigoureuse. Les projections la situent à 9,0% en 2014 contre 8,5% en 2013 et 7,2% en 2012. Cette croissance la positionne dans le peloton de tête en Afrique Subsaharienne dont la croissance moyenne est estimée à 5,4% en 2014. Cette performance est attestée par l'opinion des chefs d'entreprises dont le solde global a augmenté de 12,7 points en 2 ans, soit entre 2012 et 2014. 11
Cumul annuel 2014 Annualisé 2014 2007-2011 2012 2013 Objectif 2014 (à fin novembre 2014) (à fin novembre 2014)
Taux d'inflation 23,2% 2,7% 1,07% 0,986% 1,047% 3,7% Source : BCC et INS
La fin de la dominance budgétaire, marquée notamment par la baisse notable du Crédit Net à l’Etat à partir de 2011, a déterminé l’élimination de la volatilité de l’inflation. Depuis lors, l'économie congolaise connait un niveau d’inflation très faible et stable attestée par les résultats annuels de 2,7% en 2012, 1,07% en 2013 et 1,05% à fin novembre 2014. Ainsi, l’inflation monétaire, laquelle occultait l’inflation de l’offre et l’inflation structurelle, a été vaincue.
I.2.2. Marché monétaire et de change
Tableaux 2 : Evolution de principaux indicateurs du marché monétaire et de change
(en milliards de CDF) 2011 2012 2013 2014
Base monétaire sens strict 798,75 844,60 988,32 1.073,85
Masse monétaire en MN 807,60 909,59 1.102,99 1.272,35
Taux de dollarisation 10,3% 13,4% 14,2% 17,4% (Dépôts en MN/Total Dépôts) en %
Taux de dollarisation 5,1% 6,1% 5,0% 5,5% (Crédits en MN/Total Crédits) en % Source : BCC 12
2011 2012 2013 2014
Taux de change parallèle 901,58 922,44 935,87 931,25 (fin période)
Niveau des réserves 1.271,85 1.634,18 1.745,41 1.717,4 (millions d’USD)
Niveau des réserves 1,66 2,16 2,14 2,05 (mois d’importations de biens et services) Source : BCC
Depuis 2011, le multiplicateur monétaire est resté stable, grâce notamment à une réduction significative du crédit net à l'Etat. Ceci explique le recul des pressions inflationnistes d'origine monétaire.
Par ailleurs, le processus de dé-dollarisation a été amorcé bien avant l’entrée en vigueur des mesures de dé-dollarisation. Cette situation tient des effets positifs du renforcement de la stabilité du niveau général des prix depuis 2012.
Le taux de change est resté stable au cours de la période 2012-2014, au prix de la baisse continue des réserves internationales qui sont passées de 2,16 à 2,05 mois d’importations de biens et services, contre une moyenne africaine de 5,2 mois en 2013. 13
I.2.3. Indicateurs sociaux et Marché de l’emploi
2005-2009 2010-2012 Cible OMD
Incidence de la pauvreté 71,3% 63,3% 40%
Taux net de scolarisation au Primaire 75% 90,5% 100%
Taux de mortalité infantile 97°⁄00 58°⁄00 30°⁄00 Source : INS, Enquête 1-2-3 et EDS
2011 2012 2013 2014
Taux de chômage 51,4% 49,1% 46,1% 43%
Source : BCC, Condensé d’informations statistiques, septembre 2014
Les principaux indicateurs sociaux ont connu une évolution positive entre 2009 et 2012. Le taux de chômage est en baisse constante depuis 2012. Il aurait reculé d’environ 6,1 points entre 2012 et 2014. 14
II. POLITIQUES CONJONCTURELLES
II.1. Politique Budgétaire II.2. Politique de change II.3. Politique monétaire 15
II.1. Politique budgétaire
II.1.1. Situation des Finances Publiques II.1.2. Suivi de la Paie II.1.3. Situation des Encours 16
II.1.1. Situation des Finances Publiques
Tableau 3 : Evolution des Finances publiques (en milliards de CDF)
(en milliards de CDF) 2014 2012 2013 (au 05 déc.)
Recettes totales 3.606,725 3.519,754 3.507,054
Dépenses totales 3.443,157 3.549,369 3.245,861
1. Dépenses courantes 3.214,75 2.972,340 2.813,350
2. Dépenses en capital 228,409 577,031 432,513
Solde intérieur 279,327 -37,14 267,793
Solde général 163,57 -29,62 261,19
Source : BCC et DTO 17
Tableau 4 : Evolution des dépôts de l’Etat (en milliards de CDF)
Déc. 2014 Déc. 2011 Déc. 2012 Déc. 2013 (au 04)
Dépôts de l'Etat 393,420 709,766 637,816 706,149
Crédit net à l’Etat (CNE) -68,712 -374,407 -302,311 -367,000
Variation du CNE - -305,695 72,096 -64,689
Source : BCC 18
II.2. Politique de change 19
II.2. Politique de change
Tableau 5 : Réserves de change et achat des devises
2011 2012 2013 2014 Niveau des réserves 1.271,85 1.634,18 1.745,41 1.717,4 (millions d’USD) Niveau des réserves 1,66 2,16 2,14 2,05 (mois d’importations de biens et services) Achat des devises 178,9 265,3 27,0 580,6 (Cumul annuel, en millions d’USD) Source : BCC, Bulletin mensuel d’informations statistiques, septembre 2014
Les achats de devises ont sensiblement augmenté entre 2013 et 2014, du fait principalement des mesures de dé-dollarisation prises par le Gouvernement, particulièrement la mesure portant obligation de paiement des impôts et taxes en monnaie nationale par les miniers et les pétroliers producteurs. 20
II.3. Politique monétaire 21
II.3. Politique monétaire
Tableau 6 : Taux directeur et coefficient de réserve obligatoire
Déc. 14 Déc. 2011 Déc. 2012 Déc. 2013 (au 04) Marge de positivité
Taux directeur 20% 4% 2% 2% 0,89 point
Coef. de réserve obligatoire 7% 7% 8% 8%
Source : BCC, Rapport annuel 2013
Tableau 7 : Encours Bons BCC, réserve obligatoire et refinancement
2014 (en milliards de CDF) 2011 2012 2013 (au 04 déc.)
Encours Bons BCC 115,000 95,003 164,3 87,00
Réserve obligatoire 114,756 150,330 211,4 233,9
Refinancement 4,758 0,075 0,003 51,019 Source : BCC 22
III. POLITIQUES SECTORIELLES
III.1. Politique agricole III.2. Politique de transport III.3. Politiques en matière d'infrastructures III.4. Politique énergétique III.5. Politique industrielle III.6. Politiques dans le secteur des NTIC III.7. Politiques en matière de Coopération Internationale 23
III.1. Politique agricole 24
III.1. Politique agricole
N° Projets Statut Tx de Réal. Commentaires
Bukanga Lonzo : Fin de semi de 5000 ha de mais pour la semaine prochaine;
Mushie Pentane : Etude de préfaisabilité complétée ; 1 Parcs agroindustriels En cours _ Ruzizi : Etude de faisabilité en cours ;
Kindu : Etude de préfaisabilité complétée
Construction en cours ; 2 Usine d’engrais Complétion : décembre 2014 3 Campagnes agricoles En cours _ Préparation de la saison B (Mars 2015)
Construction du Marché International de En cours _ 4 Pôles de croissance Kinshasa : Etude en cours 25
III.2. Politique de transport 26
III.2. Politique de transport
N° Projets Statut Tx d'ex. Commentaires
• Actionnaires : Etat congolais, OGEFREM, INSS, RVA, GECAMINES et SCTP • Signature des statuts par les actionnaires : le 15 août 2014 1 Congo Airways en cours 20% • Partenaire technique : Air France Consulting • Investissement initial : USD 35 millions • Date de lancement de la compagnie : 31 mars 2015
Sur un parc de 350 bus, 299 bus ont exploité 13 lignes dans la ville de 2 TRANSCO en cours Kinshasa. L'indisponibilité est de 41 bus, soit 12%. 150 bus en attente.
250 bus sur 250 sont en circulation sur 3 lignes : Mbudi-HVK, Lemba- 13 Projet esprit de vie - HYUNDAI en cours 32% Fonction Publique et N'djili-Gare centrale. Recommandations de la vidéoconférence entre le gouvernement (SEM PM) et la BM - Augmenter l’allocation de l’Etat ; - Appui de la BM devront se focaliser autour du plan social (25 14 Politique de la relance de la SNCC en projet millions proviendraient du PTM) - Travailler pour la mise en concession du corridor allant jusqu’à Lobito ; - Améliorer la gestion des lubrifiants et carburant ; - Améliorer la gouvernance dans la gestion du trafic pour attirer davantage le trafic minier 6 locomotives d’occasion ont été achetées en Afrique du Sud. Il est prévu Réhabilitation du chemin de fer Kinshasa- 15 en projet l’acquisition de 5 locomotives neuves à partir de la Chine.la réhabilitation Matadi de la voie est prévue sur financement de la RLT. 27
III.3. Politiques en matière d'infrastructures 28
III.3. Politiques en matière d'infrastructures
Taux N° Projets Statut Commentaires d'ex. • L'aérogare modulaire sera livrée le 21 décembre 2014 ; • le parking et l'assainissement seront achevés en janvier 2015 ; 1 Aérogare de NDJILI en cours 95% • l'aérogare sera totalement opérationnelle en février 2015; • lancement de la procédure de recrutement d'une structure de gestion de l'aérogare. • L’analyse des échantillons par la firme sud-africaine SGS révèle l’inexistence de l’amiante. 2 Bâtiment gouvernemental en cours 57% • La fin des travaux est prévue le 31 décembre 2014. • la procédure d'acquisition des mobiliers a été lancé; • les équipements de climatisation embarqués.
• La fin des travaux est prévue en mai 2015; 3 Sept immeubles du gouvernement en cours 37% • Les études du projet d'aménagement extérieur sont terminées • Avenue LIBERATON Lot 2, blv Lumumba lot 1, Route de Kimwenza, 4 85% Voiries urbaines (chantiers ouverts) en cours Séparateurs (27 km) • Installation chantier, approvisionnement et fabrication des éléments pour le montage de quatre passerelles terminées en usine. • L’inspection et la réception en usine a eu lieu en fin novembre 2014 ; Construction de 7 passerelles sur le blvd 5 en cours 6% • Au 30 janvier 2015, les éléments métalliques seront réceptionnés à Lumumba Kinshasa • L’embarquement de ces éléments est prévu le 15 décembre 2014 • Trois premières passerelles livrables dans 120 jours; • Fin des travaux : juin 2015. 29
Sur un linéaire global de 12422 km, 7343 km constituent le linéaire 6 Réunification de la République par la voie 60% 'intervention. Travaux mécanisés : 1755 km, travaux en HIMO : 5588 km routière « RRR » en cours avec respectivement 56 et 63% d'état d'exécution physique. • Nettoyage et enlèvement des ordures, aménagement et Assainissement de la ville de Kinshasa en embellissement des espaces. Concerne : Gombe, Barumbu, 7 en cours 95% régie Lingwala, Kintambo et Kinshasa ainsi que le long du blv Lumumba Signature du contrat de PPP pour 8 en cours 75% l'assainissement Négociation du contrat terminée • SEM PM a visité le mardi 25 novembre 2014 les 3 stades en construction (Barumbu, Matete, Delvaux) • Stade Barumbu : la fin des travaux est prévue à fin février 2015 • Stade Matete : la fin des travaux est prévue à fin mars 2015. Ce retard est du à un problème technique (terrain jonché des déchets non biodégradables) qui a exigé une étude de sol pendant 2 9 Stades municipaux en cours 10% semaines • Stade Delvaux : les travaux ont démarré il y a 2 semaines. La fin des travaux est prévue à fin mars 2015 • Stades Bandal et N'djili : les travaux ont démarré le 12 décembre 2014. • L'étude des sites sélectionnés en Province démarrent en décembre- janvier. Les travaux devraient commencer fin mars.
• 241 écoles sur 512 sont déjà réceptionnées. Plus de 200 écoles 10 Infrastructures scolaires en cours 70% sont en phase d'achèvement pour la 1ère phase; • la seconde phase de 514 écoles en cours de lancement. 30
Pour la phase de lancement, 8 centres de santé et 2 hôpitaux déjà 11 Infrastructures hospitalières en cours 53% réhabilités. 34 centres de santé en cours sur les 11 provinces. Il est projeté 2500 centres de santé, 156 hôpitaux de référence, 19 hôpitaux provinciaux et équipements. • Deux entreprises de construction (ARGISOL et EUROFINSA), contactées par le Gouvernement, ont déjà soumis des masters Plans • En date du 27 novembre 2014, le ministre des Affaires Foncières à 12 Logements sociaux En cours 1% adresser des invitations à ces deux entreprises pour qu'elles viennent discuter avec le Gouvernement des modalités pratiques de collaboration • L'équipe provisoire du projet a déjà eu trois séances de travail. 31
III.4. Politique énergétique 32
III.4. Politique énergétique
A. SECTEUR EAU
PROJETS REALISES A 100% I. POLITIQUES SECTORIELLES STATUT TAUX D'EX. COMMENTAIRES Ville de Kinshasa Renforcer l'usine de Ngaliema réalisé 100% Les travaux sont réalisés à 100% et mise en exploitation Mai (Capacité actuelle : 80.000 m3/j et 2013. Nette a amélioration de la desserte en eau dans les 3 1 capacité additionnelle: 30.000 m /j). quartiers Nganda, Camp Luka et l'axe de transfert d'eau de (Kinshasa Ouest) Kintambo, Meteo, Djelo Binza.
Construire la 2ème phase de l'usine de réalisé 100% Les travaux contractuels sont réalisés à 100% et mise en Lukaya (Capacité actuelle : 18 000 m3/j exploitation des installations intervenue en juin 2013. 2 capacité additionnelle : 18 000 m3/j). (Kinshasa Sud) Acquérir cinq moteurs pour fiabiliser le réalisé 100% Les cinq moteurs siemens ont été réceptionnés. Trois d'entre transfert d'eau traitée (Kinshasa eux sont déjà sur site à l'Ozone et 10.131.943 FC déjà mobilisés 3 Ouest) pour leur installation et un groupe est mis en service. .
Réhabiliter les filtres et les décanteurs réalisé 100% Les travaux de réfection des 4 filtres prévus sont terminés. 4 de l'usine de Lukunga (Kinshasa Filtre remis en service. Ouest). 33
Mobiliser le financement nécessaire en réalisé 100% Accord cadre de coopération signé le 10 Juin 2013 et le Contrat vue de réaliser les études pour la de service pour la réalisation des études est signé depuis le 08 construction du 1er module de 50 000 Aout 2013. L'Accord de prêt a été signé 13 août 2013. Le m3/j de Lemba Imbu (Kinshasa Sud- consultant a démarré la collecte des données pour l'élaboration 5 Est). des études. L'acquisition de 3 terrains pour recevoir l'usine et et les réservoirs y afférents est en cours d'examen par le conservateur des titres immobiliers. Ce dossier est suivi par les juristes de la REGIDESO. Acquérir et poser 250.000 compteurs à réalisé 100% • Les 250 000 compteurs sont livrés sur site et stockés à la Kinshasa DDK Ouest sous la gestion du fournisseur GENOYER. • Le programme d’installation a débuté avec deux zones pilotes 6 sectorisées, à savoir Cité Mama Mobutu et Cité Verte, où 1.104 compteurs ont été posés (Cité Mama Mobutu : 644 et Cité Verte : 460).
Province du Bandundu Réhabiliter les installations de réalisé 60 Centre remis en service depuis le mois d'avril 2014. 7 production et de distribution d'eau de Mushie Province du Bas Congo Fournir et poser 10.000 compteurs à réalisé 100% 10.000 compteurs arrivés sur site à Matadi. 8 Matadi. Réhabiliter et renforcer les installations réalisé 100% - Le réservoir d'eau surélevé (750 m3) est achevé à 100%. d' Alimentation en Eau Potable de - Tous les autres ouvrages sont achevés et mis en service. 9 Kasangulu - 215 nouveaux branchements ont été réalisés et 16 nouvelles bornes fontaines équipées et raccordées. . La desserte s'est nettement amélioré en faveur de la population Acquérir et installer 6 groupes réalisé 100% Groupes acquis, montés et mis en service motopompes dont 2 groupes 10 motopompes immergées pour le centre de Inkisi 34
Province du Nord-Kivu Réhabiliter et renforcer les installations réalisé 100% Travaux achevés et installations mises en service 11 d' Alimentation en Eau Potable de Goma : Réhabiliter et renforcer les systèmes réalisé 100% Les travaux sont terminés. Le réservoir 350m3 sur site Mont d'Alimentation en Eau Potable de GOMA a été réhabilité, l'ancienne usine Mont GOMA a été Goma; transformée en station de repompage d'eau d'une capacité 12 installée de 2050m3/h ; un deuxième module de traitement d'eau de 24.000 m3/j a été érigée à la station de captage sur le Lac Kivu. Province du Maniema Acquérir un groupe motopompe pour réalisé 100% Groupe Moto pompe installé et mis en service. 13 la réhabilitation des installations de la prise d'eau sur le fleuve à Kindu Province du Katanga Réhabiliter et renforcer les installations 100% • La date de commencement des travaux est le 24/09/2012. de production de Lubumbashi (8+2 • La totalité des travaux prévus au contrat de base sont achevés forages). : 10 forages sont réalisés et 4 seront mis en exploitation. 2 forages supplémentaires à Kafubu et un forage à Unilu en remplacement du forage vandalisé devront être réalisé en vue de 14 réalisé l’atteinte de la cible (au moins 1.100 m3/h de capacité additionnelle).
Acquérir 15.000 compteurs à 100% 15 000 compteurs livrés sur site à Lubumbashi. 15 réalisé Lubumbashi. Construction de l’usine de traitement 100% .Ces travaux ont été réévalués et ont atteint un coût 2.685.000 3 16 d’eau de (160 m /h) de Pweto. réalisé $US. Les essais de production ont démarré 35
Renforcement de la capacité de 100% 80.000 habitants ont bénéficié de cette augmentation. 17 production de la ville de Kalemie de réalisé (300 m3/h à 600 m3/h) Création de nouveaux Centres 100% Ces deux centres sont opérationnels et les populations de ces 18 d'exploitations à FIZI et BARAKA. réalisé deux villes ont accès à l'eau potable.
Province de l'Equateur Réhabiliter et renforcer les installations 100% • Les travaux contractuels sont achevés ; 19 d’Alimentation en Eau Potable de réalisé • Le centre d’AEP de Lisala est opérationnel depuis le 31 Lisala. octobre 2012.
PROJETS EN COURS TAUX I. POLITIQUES SECTORIELLES STATUT COMMENTAIRES D'EX. 1 Projet de Mini-système d'Alimentation en Eau Potable de la périphérie de la Ville Province de Kinshasa(MSAEP): 2 . Acquisition de deux ateliers de forage pour le compte en cours 30% Le DAO a été lancé et l'ouverture des offres a eu de la REGIDESO SA lieu le 17 novembre 2014, l'analyse des offres est en cours. 3 . Travaux d'Alimentation en eau potable des zones en cours 30% La REGIDESO SA a écrit à la DCGMP pour périphériques de la ville de Kinshasa demander un plan de passation de marchés additifs pour le recrutement d'un expert chargé d'élaborer le DAO des travaux.
Ville de Kinshasa 4 Réhabiliter le réseau de distribution d'eau potable de la Ville de Kinshasa 36
5 Réseau Primaire Ndjili-Kimbanseke 6 . Fourniture et pose de 18,56 km des conduites en Fonte en cours 75% ductiles de diamètre 600 à 1000 et en PEHD de diamètre 350 à 500.
7 Kinshasa Est: . Fourniture et pose de 153 km des conduites en PVC de Les travaux de pose de réseau tertiaire sont diamètre 63 à 160 et en PEHD de diamètre 150 à 250 complètement achevés. La pose des conduites pour le renforcement des réseaux secondaires et tertiaires à Masina se poursuive ainsi que l'alimentation de en cours 90% quelques bornes fontaines et des branchements . Pose de 13.430 nouveaux raccordements avec compteur particuliers. et exécution de 100 bornes fontaines
8 Kinshasa Ouest: . Fourniture et pose de 81km des conduites en PVC de Les travaux de réhabilitation de l'atelier compteur diamètre 63 à 160 et en PEHD de diamètre 150 à 250. sont terminés et le banc d'étalonnage est mis en service. La pose des conduites est achevée. La pose des conduites pour le renforcement des réseaux secondaires et tertiaires. 45/100 bornes fontaines . Pose de 11.570 nouveaux raccordements avec compteur en cours 85% prévues sont construite, avec 9 déjà raccordées et exécution de 100 bornes fontaines recevant de l'eau. 9.450 branchements particuliers sont réalisées. . Equiper et Réhabiliter l'Atelier compteur 37
9 Réhabilitation de la station de captage d'eau brute de . DAO lancé le 05/12/2013 Ndjili et de la station de traitement de Ndjili(Kinshasa . Les offres ont été réceptionnées le 19/02/2014 Centre), acquisition de 5GMP dont deux pour le captage . Contrat signé avec SOUSA PEDRO le d'eau brute de Ndjili et trois pour la station de traitement 10/06/2014, livraison attendue en juillet 2015. d'eau. Tshopo / acquisition 3 GMP en cours 40%
Province du Bandundu 10 Réhabiliter 5 centres secondaires de : Kikwit, Kenge, en cours 93% Travaux Masimanimba sont terminés et les Idiofa, Bulungu et Masimanimba. installations déjà mises en exploitation (100%). Les travaux de Bulungu sont réalisés à 85% alors que les travaux de Kikwit (30%), Kenge (44%) et Idiofa (32%). 11 Exécution des forages et petit réseau de distribution
Nioki (2 forages) 0% Etude en cours d'élaboration. Projet en attente de financement Inongo (2 forages) 0% Etude en cours d'élaboration. Projet en attente de en attente de financement financement. Mukedi (1 forage) 40% Un forage réalisé. Reste à réaliser un second forage et construire un réservoir et poser le mini-réseau d'AEP Kahemba (1 forage) 0% Projet en attente de financement Popokabaka (2 forages) 0% Projet en attente de financement Province du Bas Congo 38
12 Réhabiliter les installations de production et de en cours 87% • La date de commencement des travaux le distribution d'eau de Matadi 15/11/2012. . Réhabilitation du captage d'eau brute et de l'usine du • Fourniture, montage et mise en service des 9 GMP fleuve; . Réhabilitation du achevés, ce qui a permis de retrouver les capacités de captage d'eau brute de Mposo; production nominales, soit 55.000m3/j contre . Fourniture et montage d'une unité compacte de 18.000m3/j avant ces remplacements. traitement d'eau d'une capacité de 15.840 m3/j; . • La construction de la nouvelle usine de Mpozo est Réhabilitation de 5 stations de repompage; réalisée à 60% : l’unité compacte de traitement . Transformation de l'usine de traitement de Soyo en (UCT) est montée et en cours de raccordement, le réservoir; bâtiment d’exploitation ainsi que le magasin de . Fourniture et pose de 15,3 Km des conduites( Primaires, stockage des réactifs est achevée. secondaires et tertiaires); • La réhabilitation des passerelles de captage Mpozo . Réalisation de 5.000 branchements particuliers. et Fleuve est réalisée à 96%. • Toutes les conduites en FD sont posées. • les 100 bornes fontaines ont été construites et 10 sont déjà en service. 1555 branchements sociaux sont réalisés.
13 Mobiliser le financement pour la réhabilitation et le en cours 20% Mobilisation du financement néerlandais renforcement des installations de production et conditionnée par la satisfaction de la clause des distribution d'eau de Inkisi fonds de contrepartie par le Gouvernement congolais.
Province du Kasaï Oriental 39
14 Réhabiliter, étendre et renforcer les installations en cours 69% Les travaux de protection de la source sont achevés ; d'Alimentation en Eau Potable de Mbuji-Mayi La pose de la conduite DN 1000 est réalisée à 84% et celle des équipements électromécaniques à 30%. La pose des équipements électriques attend encore l'arrivée des fournitures dont 41% ont été livrés sur site et 59% se trouvent encore au port de Matadi. Tous les tuyaux sont fournis, 20 % des accessoires des conduites ne sont pas encore livrés sur site. Depuis Mars 2014; la situation du chantier n'a pas évolué car SAFRICAS a repris les travaux depuis le 13/10/2014 après paiement de la contrepartie gouvernementale. 15 Réhabiliter et renforcer les systèmes d'Alimentation en en cours 92% Niveau d'avancement physique est de 92%. Eau Potable de 5 centres : Lodja, Mwene L'avancement par centre se présente comme suit : Ditu,Ngandajika et Kabinda (+Tshimbulu/K OC) Lot 1 travaux de forage 93% , Pour les fournitures et pose canalisations à Mwene ditu (lot 2) 100%, Ngandajika (lot 3) 90%, Kabinda (lot 4) 97%; Lodja (lot 5) 95% et Tshimbulu (lot 6) 98% 16 Acquérir un groupe motopompe et accessoires pour en cours 20% Projet retenu au budget d'investissement de l'Etat remettre en service le centre de Katanda 2013 pour 835.000.000FC en attente de décaissement. Les 35.000USD correspondent aux actions des mesures d'urgence de la REGIDESO. 17 Réaliser les études pour la réhabilitation du centre de en cours 20% Fiche de projet de réhabilitation disponible. Kole Demande d'achat transmise à la DAP et consultation en cours. Province du Maniema 18 Réaliser les études pour la réhabilitation du centre de En cours 20% Fiche de projet de réhabilitation disponible. Les Kabambare études restent à mener 19 Exécution des forages et petit réseau de distribution 40
en attente Lubutu (2 forages) de 0% Projet en attente de financement du Gouvernement financement en attente Kalima (2 forages) de 0% Projet en attente de financement du Gouvernement financement en attente Kasongo (1 forages) de 0% Projet en attente de financement du Gouvernement financement en attente Une mission d'études de ressources en eau à Kindu Rive droite (2 forages) de 20% mobiliser s'est rendue à Alunguli en juin 2014. financement Rapport de mission attendu. Province du Kasai Occidental 20 Réhabiliter et renforcer les systèmes d'Alimentation en cours 89% Niveau d'avancement physique est de 89%. en Eau Potable de 5 centres : Tshimbulu (+ Lodja, L'avancement par centre se présente comme suit : Mwene Ditu,Ngandajika et Kabinda) Lot 1 travaux de forage 93% , Pour les fournitures et pose canalisations à Mwene ditu (lot 2) 100%, Ngandajika (lot 3) 90%, Kabinda (lot 4) 97%; Lodja (lot 5) 95% et Tshimbulu (lot 6) 98% 41
21 Réhabiliter et renforcer les installations d' en cours 85% • Ouvrage de captage réalisé à 100%, montage des Alimentation en Eau Potable de Tshikapa (Phase 1). équipements est en cours; • Décanteur réalisé à 95% , montage des . Construire et équiper une station de captage d'eau équipements est en cours; brute; . .Les filtres sont réalisées à 98%; Construire une station de traitement d'eau; • Réservoir d'eaux traitées est achevé; . Construire 3 réservoirs en béton armé de 1.500 m3; . Station de pompage est achevée, le montage des . Construire une station de repompage; équipements est en cours, les 3 réservoirs (Kele, . Fourniture et pose de 68 Km de conduites; Kanzala et Dibumba) sont réalisés à 85% quasi . Exécution de 2.000 nouveaux branchements et 100 achevés. Il reste la réalisation de la dalle de toiture et bornes fontaines. la pose des équipements. • Réseau de distribution et d’adduction : 55.763 ml de conduites en fonte ductile et en PEHD sont posées, les travaux de genie civil pour la traversée de la rivière Tshikapa sont en cours. le taux d'exécution est de 90% . la totalité des Bornes fontaines ont été construites, il ne reste que le raccordement sur le réseau. . 22 Réaliser les études pour la réhabilitation des centres en cours 20% La fiche technique du Projet est disponible, Etudes de Mweka et Luebo restent à faire
23 Exécution des forages et petit réseau de distribution en cours 20% DAO disponible Kole (1 forage) 24 Réalisation des études pour la réhabilitation des en cours 20% La fiche technique du Projet est disponible, reste à centres de Mweka et Luebo faire les études.
Province du Katanga 42
25 Réhabiliter et renforcer les installations de en cours 92% • La date de commencement des travaux est le distribution d'Eau Potable de Lubumbashi. 15/05/2013 et le lancement officiel a eu lieu le 20/11/2013 par SEM le Gouverneur de la Province de Katanga, sur le site de la RENATELSAT. • Les travaux de génie civil des réservoirs de 2.500, 400 et 200 m3 sont achevés, il reste les travaux de pose de la tuyauterie de raccordement. La pose de conduite est à un total 114 km sur 167 km prévus et se poursuit normalement sur plusieurs fronts. • 30 branchements réalisés pour le mois de juin 2014. • La fin des travaux contractuelle est prévue en novembre 2014. 26 Réhabiliter et renforcer les installations en cours 60% Fourniture et montage des GMP réalisés. Les postes d’Alimentation en Eau Potable de Lubumbashi et de chloration sont montés à Kimilolo et Kasapa, Likasi (coût : 22.000.000 rands sud-africains) mais il reste la connexion électrique. La réhabilitation de la conduite de refoulement de Kimilolo est très avancée. Province de l'Equateur 27 Réhabiliter et renforcer les installations en cours 65% Etudes achevées pour les centres de Zongo, Bumba d’Alimentation en Eau Potable de Bumba, Gemena et Gemena. Les travaux en mesures d'urgence et Zongo : Définir les mesures d'urgences élargies et initiales pour un montant 1.330.000 USD sont lancer les travaux dans ces centres . réalisés à 80% avec un taux de décaissement de 88% soit 1.168.995 USD, alors que les travaux principaux (mesures d'urgence élargies) avec les entreprises locales pour un coût de 20.615.000 USD n'ont pas encore démarré . 28 Exécution des forages et petit réseau de distribution
. Basankusu(2 forages); en attente . Boende(2 forages); de 0% Projets en attente de financement . Bokungu(2 forages). financement 43
Province Orientale Exécution des forages et petit réseau de distribution 29 . Yangambi (1 forage) Un forage réalisé et équipé en GMP par la en cours 80% REGIDESO. Etudes effectuées. Travaux à programmer après ceux . Bambesa(1 forage) en cours 20% de Buta . Etudes effectuées. Travaux à programmer après ceux . Buta ( 1 forage) en cours 20% de Yangambi . Les matériels et la sondeuse sont déjà à Kisangani en préparatif d'une descente sur terrain.
30 Réhabilitation captage Tshopo/acquisition 3 GMP en cours 50% . Captage réhabilité; . 3 GMP acquis, livrés, non conformes. ils sont à retourner au fournisseur GRUNDFOS.
B. SECTEUR DES HYDROCARBURES
I POLITIQUES SECTORIELLES STATUT TAUX D’EX. COMMENTAIRES Récolte des données géologiques de terrain par les experts du Ministère des Hydrocarbures ; Certification des réserves pétrolières et Les échantillons prélevés ont été analysés avec des résultats probants ; 1 En cours 76% gazières Recrutement par appel d’offres des sociétés de service en cours pour l’acquisition géophysique dans les grabens Tanganyika, Upemba, Moero et l’Ouest-Congolien ; Contact et récolte des données pétrolières auprès des sociétés détentrices pour la constitution de la Banque des données. La cellule d’ingénierie de production, comptage et suivi des exportations des produits pétroliers a été mise en place ; Exploitation du gaz méthane du lac Kivu : notification des soumissionnaires retenus et exclus, après analyse des offres de l’appel à 44
Production pétrolière et gazière manifestation d’intérêt relatif au recrutement d’une société pour 2 En cours 82% l’exploitation du gaz méthane du lac Kivu ; Dégazage du golfe de Kabuno dans le Nord-ouest du lac Kivu : société de service recrutée par d’offres (Limnological Engineering), contrat de mise en régie en cours de négociation entre BCECO et Limnological Engineering sous la supervision du Ministère des Hydrocarbures ; Production des biocarburants : l’avant projet de loi sur les biocarburants a été transmis à la primature. Acquisition par la Cohydro de deux nouvelles stations service à Gemena et à Kananga ; Renforcement du transport Fluvial des produits pétroliers par la Approvisionnement du pays en Cohydro vers l’intérieur du pays(56.166,5) m3 : la réhabilitation du 3 produits pétroliers En cours 79% pousseur M/S Mbenga et de la barge CH10 a été terminée ; Implantation d’une raffinerie moderne à Moanda : Le Gouvernement va mobiliser le fonds (2.636.594,86 USD hors taxe) pour l’étude de faisabilité par la société tunisienne EPPM (Enginering Procurment and Project Management) ; Réhabilitation complète de la barge Kimpese et du pousseur Tshela pour le compte de la SOCIR ; Dépôt de Bena Dibele mise en service par la COBIL ; Processus en cours pour l’augmentation de la capacité de transport et stockage des produits pétroliers par SEP Congo : Acquisition d’une barge de 1200m3 et de trois barges de 500m3 chacune, extension des dépôts de Kolwezi et de Kananga pour atteindre une capacité de 1000m3 chacun. Extension de dépôt SEP-CONGO à Ango-Ango /Matadi (2 tanks x 10.000 m3) après déguerpissement des occupants anarchiques de sa concession.
Usines de production des émulsions de bitume et fabrication de fûts pour emballage de bitume et autres produits : tous les équipements de production des émulsions sont arrivés à Moanda, le montage est en cours jusqu’à la fin du mois de novembre 2014 ,attente des équipements 45
de fabrication de fûts dont l’arrivée était prévue pour la 2ème quinzaine 4 Projets industriels SOCIR du mois de novembre 2014, montage des équipements deux semaines En cours 25% après réception à Moanda ; Usine de production des gaz industriels « oxygène, azote et acétylène » : phase de mobilisation des ressources financières : - Auprès de SOCOM et SEP-CONGO dans le cadre de la récolte de manque à gagner SOCIR dans la structure des prix des produits pétroliers, - Recherche d’un financement concessionnel auprès des institutions financières avec le concours du Ministère des finances. 46
I. Secteur de l'électricité
A. PMEDE (Projet de marché d’électricité pour la consommation domestique et à l’exportation) Objectif : . Améliorer l’efficacité opérationnelle et la capacité de production, de transport et de distribution, afin d’appuyer l’intégration du marché régional de l’électricité, de mieux satisfaire la demande intérieure en électricité et d’augmenter les recettes d’exportation de l’électricité, et . Améliorer les normes de gestion et l’efficacité du secteur de l’électricité, grâce au renforcement de la gestion financière et à une amélioration de la planification publique et de la capacité d’exécution.
Composition Echéance Financement Exécution Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique (MUSD) (MUSD) (MUSD) PRODUCTION réhabilitation des groupes d’Inga1 (G11, G14, G15) et d’Inga 2 374,20 BM : 345,1 2,1 (G21, G22) BAD : 27,0 TRANSPORT Construction de la deuxième ligne 114,5 BEI : 108,0 6,5 400kV Inga- Kinshasa DISTRIBUTION 171,80 BM : 149,3 -Construction du poste de BAD : 22,5 220/20 kV- 100 MVA de Kimbanseke juin 2016 43,6% 58 % -Electrification de Kimbanseke, Mpasa, Malweka, Kisenso -Construction des lignes aériennes pour fiabiliser la boucle 30 kV de Kinshasa -Installation des transformateurs additionnels RENFORCEMENT DES 81,3 BM : 54,8 22,5 CAPACITES ET BAD : 4,0 GOUVERNANCE EXECUTION PROJET 59,8 BM : 44,6 15,2
TOTAL 801,6 755,3 46,3
B. SAPMP (South african power market project/ Projet de marché d’électricité de l’Afrique australe) Objectif : . Accroitre la capacité d’exportation de l’électricité de SNEL, principalement en provenance d’Inga, en Afrique australe jusqu’à 500 MW de qualité industrielle, par le moyen de réhabilitation et de renforcement du corridor d’exportation constitué du système THTCC Inga. . Vendre l’électricité exportée à un tarif rémunérateur qui permet à SNEL d’assurer le triple service : Remboursement de la dette 47
Maintenance normative des installations du corridor d’exportation Développement du réseau intérieur SNEL
Composition Echéance Financement Exécution Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique (MUSD) (MUSD) (MUSD) 11,9 - Réhabilitation des lignes THTCC Inga-Kolwezi et des lignes HTCA Kolwezi- Kasumbalesa - Construction de nouvelles lignes 220 kV Fugurume-Panda- Karavia-Kasumbalesa - Réhabilitation des postes de conversion d’Inga et d’inversion de Kolwezi ; réhabilitation et extension des postes 220 kV du décembre 614,3 BM : 558,3 63,7% 80 % Katanga ; construction de poste 2015 BEI : 44,5 de soutirage pour l’alimentation des infrastructures dans 7 villages. - Modernisation de centre de commande de Likasi TOTAL 614,8 602,8 11,9
C. NELSAP (Nile Equatorial Lakes Subsidiary Actions Program/ programme d’actions subsidiaire des pays des lacs équatoriaux du Nil) Objectif : . Améliorer les conditions de vie des populations par l’accroissement du taux d’accès à l’électricité
Financement Exécution Composition Echéance Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique
- Construction de la ligne 220 kV Goma-Gisenyi et 6,5 M KfW 350.000 USD 20,6 % 11 % de poste HT Goma Euro - Construction de la ligne Juin 220 kV Goma-Bukavu et le 2015 poste de Buhandahanda 27,6 M BAD 2 M 5,3 % 0 % UCF USD
TOTAL 48
D. AFEK (Appui à la fourniture de l’électricité à la ville de Kisangani) Objectif : . Agrandir le parc de production en vue d’accroitre le taux de desserte en énergie électrique dans la ville de Kisangani
Financement Exécution Composition Echéance Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique
- Réhabilitation de la centrale hydroélectrique de la Tshopo Décembre 16,5 M Gvt 1,8 M 100% 100 % 2013 Euro belge Euro Partie belge actions financement belge
55% 55% actions Partie RDC financement congolais
TOTAL
E. FRIPT (Fiabilisation et réhabilitation des infrastructures de production et les réseaux de transport associés) Objectif : . Mise à disposition de KAMOTO COPPER COMPANY « KCC » et des partenaires de KCC d’une puissance de 450 MW pour la desserte de leurs sites miniers
Financement Exécution Composition Echéance Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique (MUSD) (MUSD) (MUSD)
PRODUCTION - Réhabilitation des groupes des CHE de Nzilo et d’Inga 99,6 KCC (G27, G28) TRANSPORT - réhabilitation et modernisation des postes HTCA 220 kV(Inga- 144,1 Kolwezi) - réhabilitation et 60 % 50 % modernisation du poste 614,3 HTCA 120 kV du répartiteur ouest RO ETUDES 15 IMPREVUS 40 EXECUTION PROJET 59,8
TOTAL 306,1 49
F. PROJETS SUR FINANCEMENT ASIATIQUE Objectif :
Composition Echéance Financement Exécution Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique (MUSD) (MUSD) (MUSD) Construction de la CHE de KAKOBOLA Avril 57,4 Gvt 15,4 33,5 65 2015 indien 42 Construction de la CHE Gvt de ZONGO 2 Mars 376,5 chinois 16,5 44 % 60 % 2015 360 Construction de la CHE Gvt KATENDE Mars 280,0 indien 112 28% 32% 2016 168 TOTAL 713,9 570 143,9 50
III.5. Politique industrielle 51
III.5. Politique industrielle
Tx de N° Projets Statut Commentaires Réal.
Promulgation de la loi sur la ZES. L'indemnisation des occupants de la ZES de Zone économique 1 En cours _ Maluku est imminente. spéciale (ZES) Mise en place de l'Agence des ZES en RDC prévue pour Décembre 2014-Janvier 2015.
Usine du ciment Manque de cohésion pour l'accompagnement 2 RAS _ (CIPOR) du projet 52
III.6. Politiques dans le secteur des NTIC 53
III.6. Politiques dans le secteur des NTIC
Tx Projets Statut Commentaires d'ex.
Projet de Décret portant création de la Commission Interministérielle d'études Téléphonie Rurale(Octroi de la licence de projets soumis à la Commission des Lois, pour validation ; 1 en cours 30% d'exploitation) Les résultats des études et l'octroi de la licence sont liés à l'adoption du projet de Décret.
Infrastructure déjà construite et en cours de commercialisation ; 2 Fibre optique I, Muanda-Kinshasa en cours 90% La qualité de service n'est pas satisfaisante à cause des coupures intempestives du câble.
Infrastructure en cours de construction. Sur les 3300 km de pose de câble prévu, il ne reste plus que 70 km à enfouir. La fin des travaux est prévue pour 3 Fibre optique II (Kinshasa-Kasumbalesa) en cours 70% juin 2015 ; Les travaux sont suivis et contrôlés par le bureau conjoint de coordination.
Infrastructure pas encore construite ; Fibre Optique III (Lubumbashi-Beni via 4 en cours 0% Goma) Cette phase sera conduite par la société chinoise ZTE qui attend la requête de financement du Gouvernement congolais auprès d'Exim Bank of China.
5 Redynamisation de la Poste en cours 30% Le Document de Politique sectorielle adoptée par le Conseil des Ministres. En attente de son adoption par le parlement. 54
Les ponts radios ont été installés chez tous les opérateurs ; Les CDRs sont transmis régulièrement par les opérateurs, à l'exception de Lutte contre la fraude téléphonique sur 6 en cours 50% l'opérateur orange ; les appels internationaux La performance de 60 millions minutes n'a pas été atteinte comme requis dans le contrat. A ce jour, la moyenne s'élève à 30 millions minutes seulement.
Le Call Center 112 en cours d'expérimentation dans la Commune de Kinshasa ; 7 Lancement du Call Center 112 en cours 100% Un plan d'extension dans les autres communes de la capitale est en cours d'étude. D'ici juin 2015, 4 communes supplémentaires seront couverts.
8 Migration TNT en cours 50% Le Comité de pilotage a été mise en place. Cependant les travaux de migration n'ont pas encore débuté.
Informatisation et Modernisation des Projet de décret portant création du Comité de Pilotage soumis à la 9 services publics de l'Etat (Elaboration du en cours 30% Commission des lois et Textes pour validation. La création de l'agence Schéma Directeur) nationale des NTIC et l'élaboration du Schéma Directeur dépendent de l'adoption du projet de décret.
10 Le respect du prix plancher en cours 0% En dépit de la signature de l'arrêté par le Ministre des PTNTIC, le prix plancher n'est pas respecté par les opérateurs GSM
Le nouveau plan de fréquence de 11 en cours 0% l'ARPTC Le nouveau plan de fréquence de l'ARPTC n'est toujours pas entré en vigueur 55
III.7. Politiques en matière de Coopération Internationale 56
III.7. Politiques en matière de Coopération Internationale
N◦ SECTEUR Projets Statut Tx d’ex Commentaires Offre tarifaire pour le COMESA : 1. Coopération Intégration Régionale : En cours 50% -Le gouvernement doit accélérer l’adoption du projet de Régionale création d’un marché unique loi sur l’offre tarifaire pour finaliser le processus de africain. participation de la RDC à la Zone de Libre Echange du - la Zone de Libre Echange COMESA et pour le lancement prochain de la Zone de Tripartite pour 2015 Libre Echange Tripartite. (COMESA, SADC, EAC). - Protocole sur le financement et l’investissement de la -la Zone de Libre Echange SADC : Ratifié par le Chef de l’Etat en date du 7/7/2013. Continentale pour 2017 Cependant, le Ministère des Affaires Etrangères et Coopération Régionale ne l’a pas encore transmis au Secrétaire Exécutif de la SADC.
2. Coopération Bilatérale 2.1. collaboration avec - Allemagne En cours -Un fonds de € 51.200.000 ,00 mis à la disposition de la les pays RDC couvrant une période de 7 ans (2013-2020) pour financer les secteurs : Eau et Assainissement : € 15.000.000 ; Micro-finance : € 8.000.000,00 ; Environnement : € 2.000.000,00 ; Consolidation et recherche de la paix : €20.000.000,00 ; Aide Alimentaire pour les victimes de la guerre : € 6.200.000,00 57
- Japon En cours - le projet INPP, la route des poids lourds, la station de pompage d’eaux de Ngaliema : ouvrages finis et attente de la cérémonie d’inauguration.
En cours - la construction d’un deuxième bâtiment INPP à Lubumbashi, Lancement prochain d’un programme de renforcement des capacités pour la police nationale. Ecole de santé (la Primature est intervenue pour que le gouvernement congolais alloue un budget de fonctionnement dès l’année prochaine)
- Corée En cours -Fonds de USD 20.000.000,00 pour le projet la construction d’un musée national moderne à Kinshasa
2.2. Rétablissement de la En cours Etat des lieux des biens dans nos ambassades (cas du confiance dans nos Nigéria et du Benin) Ambassade pour améliorer la coopération 3. Coopération Multilatérale 3.1. Banque mondiale En cours 54% 3.1. Le plus grand partenaire avec un portefeuille de USD 3 milliards pour la RDC et 1 milliard pour l’Initiative des pays de grands lacs. 1. Allocation par secteur USD pour la RDC : 41 ,35% Agriculture : 230.000.000,00 66,33% Eau : 190.000.000,00 93,73% Social : 89.100.000,00 30,00% Electricité : 1.213.460.000,00 61,06% Transport : 435.000.000,00 ; 69,32% Infrastructures routières : 113.300.000,00 ; 58
50,24% Gouvernance : 274.850.000,00 ; 39,37% Développement urbain : 100.000.000,00 109,10% Santé : 335.000.000,00 ; 161,42% Education : 250.000.000,00 ; 102,59% Environnement : 85.815.400,00 21,24% Mines : 90.000.000,00.
2. Portefeuille de la RDC dans le cadre de l’initiative des Grands lacs : USD 567,46 Millions. Signé Projet lutte contre la violence sexuelle et basée sur le genre (phase 1) : USD 73,86. Millions ; Signé Réseaux de Télécommunications Haut débit : USD 92,1 Millions ; Projet Ruzizi (Energie et réhabilitation de 1,2 et 3 : USD 105 Millions ; Projet de Pôle de croissance agricole dans la plaine de Ruzizi : USD 100 Millions ; Projet de transport Gulu Kisangani : USD 75 Millions ; Projet de facilitation des échanges dans les zones frontalières : USD 50Millions ; Projet de support aux personnes déplacées : USD 50Millions ; Projet de lutte contre la violence sexuelle et basé sur le genre : USD 21,5 Millions. 59
3.2. Union Européenne En cours 3.2. Signature du 11ème Fonds Européen de Développement (FED) pour un Programme Indicatif National (PIN) de 2014-2020. Enveloppe global : € 620.000.000,00. Secteurs retenus pour le 11 ème FED : Renforcement de la gouvernance et de l’état de droit : €160.000.000,00 ; Santé : € 150.000.000,00 ; Réhabilitation de la Route Tshikapa-Mbuji-Mayi : €150.000.000,00 ; Environnement et Agriculture durable : €130.000.000,00 Coopération technique : € 18.000.000,00 Appui à la société civile : € 12.000.000,00
3.3 La BAD En cours Document Stratégique Pays 2013-2017(DSP) Financement total : USD 862,14 millions Principaux piliers d’intervention : Développement des infrastructures de soutien à l’investissement privé et à l’intégration régionale Renforcement des capacités de l’Etat en vu d’accroître les recettes publiques et un cadre indicatif pour l’investissement.
3.4. la Banque de la ZEP En cours Financement de USD 84.4 millions au projet d’implantation d’une cimenterie du Groupe PPC/BARNET dans le Bas-Congo. Ce financement a déclenché un investissement total de USD 260 millions en faveur de la RDC. La ligne de crédit de USD 25 millions en faveur du projet Parc agro-industriel de Bukangalonzo. 60
4. Coordination de l’aide Projet d’harmonisation des En cours 50% Nécessité d’une mis à jour des textes définissant les textes pour le choix d’un attributions des ministères. point focal du gouvernement 5. Patrimoine public Etat des lieux des biens En cours Cas de la vente de l’immeuble de l’ambassade du Nigeria congolais à l’étranger publics à l’étranger stoppée ; le paiement de la créance du Benin en faveur du pays. Mécanisme de suivi des En cours L’implication du gouvernement dans la mise en œuvre des 6. Accord d’Addis- Abeba résolutions résolutions - Collecte d’informations 7. Emprunt obligataire stratégiques (économique et En cours Organisation des séances de travail avec la DGDP qui politique), émet des réserves. -Adoption des termes de 4 projets sont retenus (la construction d’une nouvelle référence et préparation de aérogare à l’aéroport de N’djili, réhabilitation du tronçon l’appel d’offre pour la banque ferroviaire kolwezi-Dilolo, la parc agro-industriel de chef de file et pour le Bukangalonzo dont les études sont à l’étape finale. conseiller économique et juridique 61
IV. REFORMES STRUCTURELLES
IV.1. Réforme de la Bancarisation IV.2. Réforme de l'Administration publique IV.3. Réforme des entreprises publiques IV.4. Réforme du climat des affaires IV.5. Réforme des Finances publiques IV.6. Réforme dans le secteur des NTIC 62
IV.1. Réforme de la Bancarisation 63
IV.1. Réforme de la bancarisation
N° Projets Collège Statuts Tx d'ex. Commentaires
1 Bancarisation de la paie CCPG En cours 70% Le processus se poursuit 64
IV.2. Réforme de l'Administration publique 65
IV.2. Réforme de l'Administration publique
I. REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE
Objectifs Etat des lieux Responsables Priorité 1.1. Adoption et promulgation des textes de lois : (a) Statuts des fonctionnaires (b) Création fonction publique Pouvoir central, Provinces & ETD 1. Conformer le statut des fonctionnaires à l’organisation 1) Statuts des fonctionnaires : En cours d’examen en commissions PAJ politique du pays et l’aligner aux standards internationaux Assemblée Nationale et Socioculturelle Principales innovations : - Institution des agents contractuels sur base de leur expertise pour des tâches précises et une durée déterminée (article 2 pt 2) ; - Création de 4 catégories des grades correspondants aux emplois (art. 6, 31 et 32) visant l’alignement aux standards internationaux : A (hauts fonctionnaires) ; B (Cadres supérieurs) ; C (agents de collaboration) et D (agents d’exécution) et instauration des échelons (art. 33) ; - Le pouvoir de nomination pour les agents de catégories B, C et D revient désormais exclusivement au Premier Ministre sur proposition conjointe des Ministres de la Fonction Publique et du ministère sectoriel concerné ; - L’âge maximum de recrutement est emmené à 35 ans (voir 40 ans pour des emplois spéciaux – art.9).
2. Promulguer les textes juridiques régissant la Fonction 2) Projet de loi fixant organisation et fonctionnement des Services Publique et tous les organismes et services publics assimilés publics du Pouvoir central, des Provinces et ETD : adopté au Sénat et (mise en œuvre de la décentralisation conformément à la transmis pour seconde lecture à l’Assemblée Nationale. Loi organique n°08/016 du 07 octobre 2008 portant Principes de base : libre administration et autonomie de gestion des composition, organisation et fonctionnement des entités ressources humaines, économiques, financières et techniques par les territoriales décentralisées et leurs rapports avec l'Etat et les provinces. provinces). 3) Projet de loi sur la sécurité sociale en examen à l’Assemblée Nationale transmise par la lettre n°CAB/PM/CJAD/J.NK/2013/01584 du 27 mars 2013. 66
Priorité 1.2. Mise en œuvre de nouveaux cadres organiques : (a) Création des DRH- DAF-DEP (b) Mise en œuvre de la GAR : mesure de la performance 1. Rationaliser les structures des ministères : - Le MFP a retenu dans le cadre organique standard les 4 directions a) DEP : améliorer la qualité de la planification sectorielle et suivantes : DEP, DAF, DRH & DNTIC) développer la culture de suivi-évaluation afin d’évaluer les - Les arrêtés d’agrément des nouveaux cadres organiques ont été signés pour politiques, programmes et projets et prendre les mesures les SG qui ont réalisé leurs audits institutionnels : cas du SG à la Primature nécessaires ; (l’Arrêté n°CAB.MIN/FP/J-CK/SGA/CADM/MW/0069/BAP/ b) : élaborer et assurer le respect des procédures DAF 003/2014 du 11 avril 2014) financières et la gestion des crédits visant la déconcentration de l’ordonnancement des crédits ; - Le MFP a organisé avec le COREF et DFID un atelier de sensibilisation sur c) DRH : revaloriser et améliorer la fonction GRH ; la nécessité d’implantation des directions standards (en particulier les DAF) d) DANTIC : servir de support et d’appui à toutes les du 06 au 08/11/2014 du 06 au 08/11/2014. directions techniques ou métiers. Priorité 1.3. Maitrise des effectifs et de la masse salariale 1. Finalisation du recensement biométrique (maitrise - Recensement biométrique finalisé dans toutes les provinces, chiffres bruts d’environ 80% d’effectifs) disponibles : 793.615 agents de l’Etat dont 167 agents pour 100 Km². Il reste le traitement des effectifs (intégration des données dans un serveur central). - Bancarisation (à fin décembre 2013) : 987.314 agents de l’Etat sur 1.037.834 rémunérés ont été bancarisés (tous statuts confondus : Fonction publique, PNC, FARDC, EPSP, Magistrature, DGM et budgets annexes). 2. Rationalisation des primes et salaires - Fixation d’un barème unique consolidé des primes budgétisée en octobre 2014 (1ère étape). Majoration de FC 10.000 (Huissier) et FC 16.731 (Secrétaire Général), et mêmes proportions pour les grades des FARDC et PNC.
3. Mise en œuvre du Système Intégré de GRH-Paie - SIGRH-Paie : Etude démarrée en septembre 2014 et ateliers diagnostics (SIGRH-Paie) organisés en octobre 2014. Un comité technique du projet a été mis en place et comprend les MFP Budget, Finances, Santé, EPSP... Le rapport de l’étude diagnostic du cabinet SIMAC est attendu pour décembre 2014 de même que le démarrage effectif de la phase opérationnelle. - Présentation du Plan d’Action 2014-2016 pour la rationalisation des rémunérations des fonctionnaires par le VPM Budget au CPMAP du 22 67
juillet 2014. Echéances prévues : (1) Parachèvement du processus de bancarisation (décembre 2014), (2) Elaboration du fichier unique de la paie en quatre étapes (septembre 2014) et (3) rationalisation des rémunérations (1ère étape en octobre 2014). Priorité 1.4. Rajeunissement et recrutements : (a)Recrutement des 543 jeunes universitaires/BCECO 2014 (b) Recrutement de 500 sous projet PRRAP/BM 2015 1. Rajeunir et professionnaliser la Fonction publique congolaise - 543 jeunes universitaires ont été recrutés par le Bceco sur concours (AMI en la rendant moderne, dynamique, capable de répondre aux n°388/INT-GOUV/BCECO/DG/DPM/PM/2012/SC du 13/08/2012). impératifs d’un pays émergent d’ici l’année 2035 (rajeunir La préparation de leur intégration dans l’Administration publique sera faite l’administration publique et promouvoir les départs à la retraite, sur base des besoins exprimés par les ministères sectoriels. Ces jeunes redynamiser l’appareil administratif à travers le recrutement des jeunes bénéficieront avant leur intégration dans l’AP d’une formation continue talentueux, maitriser les effectifs et la masse salariale, rationaliser dispensée par l’ENA. l’organisation de l’administration publique, redorer l’image de l’administration, en soutenant l’émergence d’une administration excellente et dynamique, améliorer l’offre des biens et services publics, - 500 jeunes universitaires : ce recrutement est prévu dans le cadre du susciter les perspectives de croissance économique plus forte et réductrice de Projet de réforme et de Rajeunissement (PRRAP) suivant un chronogramme la pauvreté) qui nous sera transmis par le projet. Priorité 1.5. Formation initiale & continue en faveur des 60 élèves ENA, des 543 jeunes universitaires et des fonctionnaires de l’Etat 1. Former les futurs administrateurs civils (formation - Formation des 60 élèves ENA : le programme de formation est en cours initiale) de mise en œuvre, 2 modules (Intégration et Management) sur 4 (Territoire et Grands enjeux contemporains) sont à ce jour clôturés. Le module 3 a démarré le 17/11/2014. 2. Assurer la formation continue des hauts fonctionnaires - Formation des 543 jeunes universitaires : Par la lettre n°CAB.PM/FP/J- CK/ CMRAP/COORD/053/GMK/500/2014 du 17/10/2014, le MFP transmettait les TDR et budget de formation de base de ces derniers. Il a en outre soumis la demande auprès du VPM Budget et a entamé des démarches auprès du SENAREC. Cette formation devra en principe débuter vers fin novembre 2014. Par la lettre n°1760/VPM/MIN.BUDGET/2014 du 28/11/2014, le VPM Budget a procédé à la liquidation (BDE n°147316E) de CDF 975.026.524,74 (62 % du budget global de la formation). La tranche restante (38%) sera engagée au cours du prochain exercice budgétaire. Priorité 1.6. Mise en place de la caisse de retraite des fonctionnaires 68
(a) Décret portant création de la caisse (b) Dotation budgétaire initiale 2015 (c) Aménagement des locaux (d) Recrutement & mise en place du personnel 1. Asseoir une planification des départs à la retraite - Projet de décret finalisé et en phase de sa transmission par le MFP au Conseil des Ministres pour examen et adoption. 2. Améliorer la pension de retraite Principaux points : (1) Structures organiques de la Caisse : Conseil d’Administration, Direction Générale et Collège des Commissaires aux Comptes ; (2) le régime de pensions est financé principalement par des cotisations ou contributions assises sur les rémunérations. Les cotisations sociales représentent 80 % du financement du régime.(3) le Conseil d’Administration est composé de 2 représentants de l’employeur, un représentant de province, un représentant des agents publics et fonctionnaires de l’Etat, un représentant des retraités et rentiers et du Directeur Général - Concernant la dotation budgétaire initiale 2015, un budget initial de 58 millions CDF était proposé par le MFP. Actuellement revue à 16 millions CDF, ce budget est en examen au niveau de la Commission ECOFIN du Parlement. - Bâtiment mis à la disposition de MFP. Il est situé au croisement des avenues Père Boka et Libération (ex-24 novembre). Le processus de recrutement d’un cabinet - pour les études et surveillance des travaux est en cours. Le démarrage effectif des études qui seront menées par le Cabinet sélectionné est prévu en Décembre 2014. - Processus de recrutement en cours d'un cabinet international spécialisé pour assister techniquement le MFP dans la mise en œuvre des recommandations des études menées par le cabinet GIZ. Le Chronogramme doit être révisé par le MFP. Recrutement d’un nouveau cabinet international pour la phase opérationnelle: texte juridique, recrutement et formation du personnel; équipement des bureaux et informatisation des services, démarrage de la paie des indemnités; 69
II. ACCES À L’EMPLOI POUR LES JEUNES
Objectifs Etat des lieux Responsables
Priorité 2.1. Intermédiation « offres d’emploi » et « demandes d’emploi » : Données de l’ONEM sur les besoins publiés par les entreprises et l’emploi des jeunes
- Collecte, analyse et production des statistiques sur Pour la période 2010-2013, les statistiques relatives à l’emploi des jeunes se l’emploi des jeunes ; présentent comme suit : - Gestion du rapprochement entre les demandeurs - 28.498 emplois créés dont 16.615 en 2012-2013, soit 58,30% ; d’emploi et les opérateurs économiques et - Le taux moyen d’emplois créés par an entre 2012-2013 est égal à socioculturels. 8.308, contre 5.942 pour la période 2010-2011, soit un taux d’accroissement de 39,80% ; - 13.146 emplois sont à durée déterminée (46%) et 15.352 à durée indéterminée (54%) ; - Les femmes représentent 17%, soit 4.839 ; Sur le plan sectoriel, 117 emplois sont du secteur primaire (0,41%), 5.399 du secteur secondaire (19%) et 22.982 du tertiaire (80,59%). Priorité 2.2. Formation des jeunes au regard des besoins du marché : Listes des filières et statistiques des jeunes formés à l’INPP Les domaines d’intervention de l’INPP sont regroupés en 5 catégories : - Formations industrielles - Formation en management - Formation en développement des compétences - Formations tertiaires - Formation en entrepreneuriat
L’évolution des effectifs stagiaires formés se présente comme suit : - Année 2011 : 24 688 stagiaires formés - Année 2012 : 29 742 stagiaires formés - Année 2013 : 31 409 stagiaires formés 70
Objectifs Etat des lieux Responsables Dans ses prévisions, l’INPP s’est donné comme objectif de former 32.000 stagiaires pour l’année 2014. Les statistiques des formations réalisées en 2014 par filière et par province sont en cours de consolidation. Priorité 2.3. Accès au crédit – inclusion financière : (a) Micro-finance et projets des jeunes (b) Garantie bancaire auprès des banques de MPME - Insertion économique des jeunes en les rendant Mise en œuvre de phases pilotes des dispositifs relatifs aux jeunes et aux suffisamment crédibles et outillés afin d’avoir un profil femmes. entrepreneurial nécessaire pour la création de leur micro - Insertion économique des jeunes (rendre les jeunes suffisamment crédibles et entreprise ; outillés afin d’avoir un profil entrepreneurial nécessaire pour la création de leur micro entreprise) notamment dans les secteurs d’agri-business, transformation, - Autonomisation économique des femmes par un services et commerce : processus progressif consistant à les faire passer de la 12.000 appels téléphoniques réalisés à partir de la base de données du zone de vulnérabilité à celle d’autonomisation par un recensement national des chômeurs organisé par PROYEN ; procédé de groupe de caution solidaire. 2.500 identifiés physiquement (sur 3.500 répondants) ; 1.000 jeunes formés au bilan d’orientation pour la structuration de leurs projets ; 700 jeunes sont entrés en phase d’acquisition de compétences entrepreneuriales ; 460 jeunes sont en phase de validation de plan d’affaires ; 360 jeunes sont en phase de création de 120 micro entreprises associatives de 2 à 5 personnes - Autonomisation économique des femmes (processus progressif qui consiste à faire passer les femmes de la zone de vulnérabilité à celle d’autonomisation par un procédé de groupe de caution solidaire). 2.500 femmes formées en création et gestion des activités génératrices de revenu (AGR) et en création et fonctionnement des groupes de solidarité d’épargne et de crédit (GSEC) ; 80 GSEC de 15 personnes en moyenne ont été constitués (1.200 personnes) et ont expérimenté la gestion du groupe auto géré ; 495 personnes (33 GSEC) sont transférés aux Institutions Financières de 71
Objectifs Etat des lieux Responsables Proximité (IFP) pour accéder à un crédit après une inclusion informelle réussie dans un groupe auto géré ; Une épargne de 30 millions de francs congolais mobilisée et déposée en comptes auprès des IFP ; un montant équivalent de 120.000 USD a été donné en crédit pour un terme de 6 mois ; Priorité 2.4 Réflexion sur le CPE (contrat premier emploi) mis en œuvre par la France Note technique n°PM/CR/MM/97/2014 finalisée et soumise à la Hiérarchie en date du 10 novembre 2014.
III. PROJETS A IMPACTS SOCIAUX
Objectifs Etat des lieux Responsables Priorit2 3.1. Projet de Reconstruction et de Réhabilitation des Infrastructures Scolaires (PRRIS) : Données des sites scolaires réhabilités et les chiffres correspondants au taux de scolarisation. Accroître l’accès et l’équité dans l’enseignement primaire, - Exécution physique : 23% secondaire et professionnel par la construction, reconstruction et - 241 écoles réceptionnées sur les 1027 retenues équipement des infrastructures scolaires de base à travers toute la - Exécution financière : République Engagements : 188.2 millions CDF Décaissement : 72.1 million CDF Exécution : 69.3 millions CDF Solde à décaisser : 116.1 millions CDF Priorité 3.2. Projet d’équipement des structures sanitaires (PESS) : Données des sites de santé réhabilités et les chiffres correspondants au taux d’accès aux soins de santé primaire. La modernisation des infrastructures et équipements médico- (i) Equipements : Acquisition et réception des équipements pour 66 HGR et sanitaires, la construction et l’équipement des 2.500 Centres de 330 CS de la phase 1, distribution assurée pour BDD, BC, KIN, NK et les Santé (CZ), la construction et l’équipement des 156 Hôpitaux 2 Kasaï; Préparation distribution pour KT, SK, MN, PO et EQ; (ii) Généraux de Référence (HGR), la construction et l’équipement Réception en cours des équipements pour la phase 2 du PESS qui vise des 19 hôpitaux provinciaux ou de référence secondaire, la aussi 66 HGR et 330 CS; (III) Commande (50%) des équipements de la réhabilitation et l’équipement des 207 HGR dont les ZS sont Phase 3 du PESS qui cible 68 HGR et 340 CS. 72 alignées au processus de développement entre 2011-2015 et des (ii) Réhabilitation : Finalisation plans types CS et HGR , démarrage des 309 autres HGR, la réhabilitation et l’équipement des 1.416 travaux de construction des 34 CS selon le plan type; réhabilitation HGR CS existants déjà et qui sont construits en matériaux durables, la Kisenso et Matete; réhabilitation des 8 CS à Kin; préparation réhabilitation et l’équipement des 6 hôpitaux provinciaux réhabilitation et reconstruction du 2ème lot de CS et HGR. (Kananga, Sendwe, Bukavu, Kisangani, Wangata à Mbandaka et (iii) Médicaments : Ouverture des lignes de crédit dans les Centrales de HGRPK ou Ex-MamaYemo, y compris les laboratoires distribution régionales (CDR) et approvisionnement des 132 HGR et 660 provinciaux qui leur sont attachés), la réhabilitation et CS selon leurs besoins; (ii) Commande en cours des contraceptifs via l’équipement des 3 hôpitaux nationaux ou de référence tertiaire UNFPA. (Cliniques Universitaires de Kinshasa, Lubumbashi et Kisangani, (iv) Renforcement des capacités et gestion du programme : organisation y compris les laboratoires nationaux qui leur sont attachés) et la des ateliers provinciaux pour former 10.000 agents de santé; (ii) Mise à disposition des outils de gestion aux 132 HGR et 660 CS; (iii) Missions de construction et l’équipement des 26 Instituts techniques suivi en provinces et campagnes de sensibilisation; (iv) réalisation de médicaux ainsi que la réhabilitation des ceux qui sont alignés au différentes études par le BCECO et paiement de frais divers. processus de réforme. 73
IV.3. Réforme des entreprises publiques 74
IV.3. Réformes des entreprises publiques
ETAT DES LIEUX DE LA REFORME DES ENTREPRISES PUBLIQUES
OBJECTIFS DE LA REFORME : - Assainissement du portefeuille de l’Etat ; - Amélioration de l’organisation et de la gouvernance du portefeuille et des entreprises ; - Amélioration du potentiel de production et de rentabilité ; - Amélioration de la qualité des biens et services rendus ; RESTRUCTURATION des entreprises - Renforcement de la compétitivité des entreprises publiques ; - Augmentation de la contribution des entreprises publiques au PIB et au Budget de l’Etat.
IV. ASSAINISSEMENT DU PORTEFEUILLE DE L’ETAT
Taux Observations ACTIONS ENGAGEES d’exécution
- 4 lois ont été promulguées ( Lois n°s 008/007 à 008/010 4.1. Modernisation du cadre juridique et du 7 juillet 2008) ; institutionnel du portefeuille de l’Etat - Le Gouvernement a mis en œuvre toutes les mesures 90 % d’application sauf le Décret n° 09/14 du 24 avril 2009 + portant création du « Fonds Spécial du Portefeuille ». - Sur les 51 entreprises publiques d’avant réforme, 20 Mise en place du cadre institutionnel du entreprises ont été transformées en sociétés pilotage de la réforme commerciales, 21 en établissements publics, 4 en services publics et 6 ont été dissoutes ; - Le COPIREP a été transformé en Etablissement Public et le Conseil Supérieur du Portefeuille a été réformé.
4.2. Transformation des entreprises publiques - A ce jour, seule une entreprise publique(CACAOCO) sur les 6 dissoutes est complètement liquidée avec un boni de 4.2.1. En Etablissements publics et en Services Publics 100 % liquidation de USD 350.000 versé au Trésor ; 4.2.2. Dissolution des entreprises non viables 100 % - Pour les 5 autres entreprises, certains actifs et passifs ne 75
Taux Observations ACTIONS ENGAGEES d’exécution
4.2.3. Liquidation totale des entreprises dissoutes 20 % sont pas encore totalement réalisés. Le Conseil des ministres du 10/11/14 a approuvé un projet de décret pour mettre un terme à toutes les liquidations qui traînent. 4.2.4. En Sociétés Commerciales - Du point de vue juridique : Les statuts, capital social des sociétés transformées et forme juridique de société - Transformation juridique 100 % anonyme conformes au Droit OHADA depuis le 12 septembre 2014. - Transformation Economique 70 % - Du point de vue économique : la lenteur est liée à la fixation définitive du capital social de certaines entreprises et le règlement concret des passifs non assurables des entreprises. - A ce jour aucune cession de parts, d’actifs ou ouverture du capital n’a été opérée dans les 20 sociétés commerciales du portefeuille ; - Une cession des parts a eu lieu dans une société 4.3. Désengagement de l’Etat des entreprises A faire au d’économie mixte (49 % des parts dans CCT cédés à cas par cas USD 7 millions au profit du Trésor) et une autre de 58 % - Par cession d’actions ou d’actifs selon la Loi des parts du capital de la CINAT est en cours de - Par ouverture du capital n° 08/008 négociation ; - Par un PPP du 7 juillet - Le Gouvernement a cédé un actif, l’ex Immeuble CCIC 2008 transformé en hôtel à 5 étoiles, pour une concession BOT initialement avec une firme chinoise (actuellement sous gestion de la chaîne hôtelière KEMPINSKI). - 2 désengagements par PPP ont été réalisés mais connaissent des difficultés : o Hôtel Karavia une concession BOT de 15 ans conclue avec LONRHO Hotels ; Comité de suivi jamais opérationnel depuis 2010 d’où nécessité d’une évaluation. o SOSIDER : une concession BOT conclue avec 76
Taux Observations ACTIONS ENGAGEES d’exécution
GLOBAL ITCM Steel. Depuis 2012, niveau de réalisation nul. Comité de suivi en place, mais le concessionnaire très opaque pour permettre l’évaluation de l’exécution du contrat.
V. Amélioration de l’organisation et de la gouvernance des entreprises Taux Observations ACTIONS ENGAGEES d’exécution
5.1. Elaboration et diffusion du plan général de - Toutes les entreprises ont élaboré et fait approuver par gouvernance des entreprises publiques 100 % leurs Conseils d’administration les plans de gouvernance.
5.2. Protection juridique des biens et actifs - Rapport du comité préparatoire disponible et panel stratégiques des entreprises structurantes dans 75 % d’experts organisé en mars 2014 ; le domaine public de l’Etat - Rapport final et projets des lois transmis par le ministère du portefeuille
5.3. Audit de gestion : - Rapports d’audit rendus, réactions des managers reçues - Audit de gestion des entreprises publiques structurantes 100 % avec engagement d’appliquer les recommandations non - Audit spécifiques de la RVA, COHYDRO et LAC 100 % contestées. - Exécution des recommandations des audits spécifiques En cours
5.4. Mise en place des contrat-mandat - Les décrets n° 13/055 et 13/056 portant respectivement - Décrets portant statut des mandataires publics 100 % statut des mandataires publics dans les entreprises du - Mise en place des mandataires 0 % portefeuille et dans les établissements publics ont été - Signature des contrats de mandat 0 % signés et transmis aux PCA et Ministres sectoriels ; - La signature des contrats de mandat à réaliser à la 77
nomination des mandataires.
VI. Objectifs (3) à (6) Amélioration : du potentiel de production, de la rentabilité, de la qualité des services, de la compétitivité et de la contribution des entreprises au budget de l’Etat
Taux Observations ACTION ENGAGEE : d’exécution Restructuration des entreprises publiques - Les diagnostics réalisés sur le plan technique, opérationnel, 6.1. Diagnostic des entreprises structurantes organisationnel et financier par le COPIREP ou des Cabinets internationaux ont fait ressortir les faiblesses suivantes : outils SNCC, RVA, SCTP, CVM, GECAMINES, 100 % de production délabrés, mauvaise qualité des services rendus, REGIDESO, SNEL, SCPT et SONAS effectifs pléthoriques, surendettement et succession des résultats d’exploitation déficitaires. - Les diagnostics ont offert, pour chaque entreprise, un choix de stratégies de restructuration à opérer par le Gouvernement ; - Le Gouvernement a alors décidé pour certaines, une stabilisation et un redressement avant d’appliquer la stratégie de restructuration choisie. 6.2. Plans de stabilisation et de redressement - Assistance technique et ou de gestion : o SNCC : par Vecturis, contrat évalué non performant ; - Par assistance technique des opérateurs privés o RVA : par ADPI ; o SCTP : par PROGOSA (2008-2010) ; o En cours REGIDESO : Contrat FINAGESTION-SDE + Contrat de performance Etat-Regideso - Par des investissements prioritaires pour réhabiliter l’outil o SNEL : Contrat de performance Etat SNEL depuis 2012, Contrat de service opérateur privé non trouvé ; - Investissements prioritaires sur différents types de financement: o SNCC : Bque Mdiale (PTM), Gouvernement ; o RVA : IDEF, Bque Mdiale(PTM), BAD(PPSA) o SCTP : Gouvernement ( RLT) ± Bque Mdiale (PTM); - Par des plans sociaux pour la réduction des effectifs o REGIDESO : Bque Mdiale (PEMU), A noter que la dette sociale de l’ensemble de 20 entreprises néant o SNEL : Bque mondiale(PMEDE,SAPMP) ; 78
commerciales était estimée en mars 2014 par le COPIREP à BAD(PMEDE, PEPUR), BEI (PMEDE, SAPMP), USD 795.511.180 KCC (FRIPT), TFM (Nseke) La prise en charge des volets sociaux dans 4 entreprises 100 % - Plans sociaux pour la réduction des effectifs : Nécessité de disposer ( REGIDESO, SCPT, GECAMINES, SNCC) avec l’appui de de fonds importants. Question très sensible Décret n° la Banque mondiale a été de USD 130.290.252 013/009 du 28 mars 2014 sur la Cellule de Pilotage transversal de la dimension sociale de la réforme des entreprises publiques
VII. QUANTIFICATION DES COÛTS ET AVANTAGES DE LA REFORME DU PORTEFEUILLE
Actions Coûts % AVANTAGES Montants (en usd) à évaluer sur (2008-2013) Mise en place nouveau cadre juridique 45.000,00 0,02 % Contribution au PIB
Transformation des Eses en Stés Commerciales 5.307.578,83 2,61 % Contribution aux Finances Publiques Restructuration des entreprises publiques 44.208.853,75 - Recettes du cadre budgétaire Réalisation des diagnostics stratégiques 8.451.480,49 - Recettes non fiscales Exécution des missions de stabilisation et redressement 25.281.763,64 21,75 % - Recettes du Portefeuille Autres coûts de restructuration (Evaluation) 10.475.609,62 Coût du Volet Social 130.290.251,82 Boni/ recettes des désengagements, Mise en place des volets sociaux 5.580.377,95 dissolution et liquidation Mise en œuvre des plans sociaux 124.571.450,31 64,11 % Etudes pour prise en charge par l’INSS 138.423,56 Coût des études sur le désengagement 1.208.036,74 0,59 % Quote-part des pas de porte perçus par le trésor Coût du fonctionnement du COPIREP 22.167.733,00 10,92 % Sous total 203.227.454,14 100 % Réhabilitation de l’outil de production(*) 1.234.172.528,00 Reprise des passifs non assurables A évaluer ! Annulation des dettes fiscales Interventions ponctuelles et financement de A évaluer ! l’Etat dans les Eses 79
(SNCC, MIBA, SCTP etc…) TOTAL (*) la somme des ressources extérieures mobilisées auprès des partenaires pour le financement de la réhabilitation de l’outil de production des entreprises structurantes est estimée à USD 2.468.345.056. La moitié environ aurait déjà été décaissée. 80
IV.4. Réforme du Climat des affaires 81
IV.4. Réforme du Climat des Affaires
N° Projets Statuts Tx d'ex. Commentaires
1 le code minier En cours 85% 2 le code des hydrocarbures En cours 70% En attente d'examen et adoption au niveau du Parlement La loi est sous examen à l'Assemblée Nationale, au niveau de la Commission Mixte Loi sur la gestion des ressources en 3 En cours 70% Environnement, Tourisme, Ressources Naturelles, Aménagement du territoire et eau infrastructure pour adoption. Le projet de décret modifiant et complétant le Décret n°07/12 du 20 novembre 2007 portant Création, Organisation et Fonctionnement du C.N.A.E.A en C.N.E.H.A qui Décret portant création, organisation 4 En cours 70% a été transmis par le Secrétariat Général du Gouvernement, au Vice-premier ministre, et fonctionnement du CNEHA Ministre du Budget, président de l'ECOFIRE, depuis le 02 avril 2014 par la lettre n°RDC/GC/SGC /0123/ 2014 pour adoption. 5 la loi sur les assurances
6 le code d’électricité Terminé 100% Promulgué depuis le 17 juin 2014 7 la loi sur les PPP En cours _ Avant projet en examen à l'ECOFIRE avant son dépôt à la Commission des lois 8 la loi sur les télécommunications _ 9 la loi sur la banque centrale _ 10 les réformes fiscales (dont TVA) _ 11 les réformes de l’enseignement _
12 l’accès à l’emploi des jeunes _ Pour le guichet de création des Entreprises il faudrait nécessairement consolider les le guichet unique de création En cours _ acquis de la première année tandis que pour celui du commerce extérieur vient de d’entreprise et commerce extérieur 13 connaitre le dénouement des études de faisabilité 82
La loi est sous examen à l'Assemblée Nationale, au niveau de la Commission Mixte Loi sur la gestion des ressources en _ Environnement, Tourisme, Ressources Naturelles, Aménagement du territoire et eau 14 En cours infrastructure pour adoption. Loi sur la Concurrence et le _ 15 Commerce électronique En cours
Code de la route En cours - Le projet validé en conseil des Ministres du lundi 10 novembre 2014. Dossier en 16 attente au Parlement
Loi foncière En cours 50% Installations des structures provinciales pour les consultations des couches sociales. 17 Protocole d'accord en cours avec les bailleurs de fonds. 83
STATISTIQUES DES DOSSIERS TRAITES (au 23/11/2014)
REPORT EXERCICE 2014 TOTAL ANNEES + MOIS 2013 JANV. FEV. MARS AVRIL MAI JUIN JUIL. AOUT SEPT OCT NOV 2013-2014 TOTAL DOSSIERS RECUS (Stés+Ets) 1809 376 512 568 636 632 671 753 699 1099 907 703 9365
A. 1. DEMANDES DE CREATION DE SOCIETES 713 100 117 124 135 144 162 175 164 171 166 143 2314 RESULTATS : 1. Dossiers cloturés 713 100 117 124 135 144 160 173 162 162 114 128 2232 2. Dossiers en cours (éléments à compléter…) 0 0 0 0 0 0 1 1 1 6 41 43 93 3. Dossiers en attente des preuves de paiement 0 0 0 0 0 0 1 1 1 3 11 15 32
A. 2. DEMANDES DE CREATION 1096 276 395 444 501 488 509 578 535 928 741 560 7051 D'ETABLISSEMENTS RESULTATS : 1. Dossiers cloturés 1089 276 395 443 500 487 510 576 534 919 471 445 6645 2. Dossiers en cours (éléments à compléter…) 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 195 38 236 3. Dossiers en attente des preuves de paiement 7 0 0 1 1 1 1 1 1 7 75 77 172
TOTAL DOSSIERS CLOTURES (Entreprises créées) 1802 376 512 567 635 631 670 749 696 1081 585 573 8877
B. DEMANDES D'INSCRIPTIONS 1777 410 686 641 857 682 615 624 1049 1444 128 146 9059 COMPLEMENTAIRES RESULTATS : 1. Dossiers cloturés 1765 410 686 640 856 680 614 620 1042 1369 81 13 8776 2. Dossiers en cours (éléments à compléter…) 0 0 0 0 0 0 0 2 5 35 41 87 170 3. Dossiers en attente des preuves de paiement 12 0 0 1 1 2 1 2 2 40 6 46 113 84
SITUATION CUMULEE DE DEMANDES (CREATION D'ENTREPRISES ET INSCRIPTIONS 3586 786 1198 1209 1493 1314 1286 1377 1748 2543 1035 849 18424 COMPLEMENTAIRES) RESULTATS : 1. Dossiers cloturés 3567 786 1198 1207 1491 1311 1284 1369 1738 2450 666 586 17653 2. Dossiers en cours (éléments à compléter…) 0 0 0 0 0 0 4 4 6 43 277 168 502 3. Dossiers en attente des preuves de paiement 19 0 0 0 2 1 8 4 4 50 92 138 318 85
IV.5. Réforme des Finances Publiques 86
Pilier 2 : Réformes fiscales Etat de la question 1. La réalisation de l’objectif d’émergence à travers la mise en œuvre de la Révolution de la Modernité nécessite des moyens colossaux. La crédibilité du pays et les engagements souscrits avec la Communauté financière internationale dans le cadre du Point d’achèvement de l’IPPTE excluent la possibilité d’un recours massif aux ressources extérieures qui ne revêtent un aspect significatif de don. D’où, la place prépondérante à accorder aux ressources internes. Cependant, point n’est besoin de rappeler que le niveau de recettes courantes, quand bien même il est positivement évolutif depuis plus d’une décennie, n’est pas encore compatible avec ce qui est normalement attendu, et ne permet pas de soutenir les différentes politiques publiques nécessaires pour promouvoir une croissance économique mieux partagée, en vue d’assurer un développement durable et contribuer de manière substantielle à la réduction de la pauvreté. 2. La mise en œuvre et l’intensification des réformes de notre système fiscal constituent la voie incontournable devant permettre d’atteindre un niveau des recettes à même de convenir avec les aspirations légitimes de nos populations. 3. De manière synthétique, il est présenté ci-dessous les axes sur lesquelles tournent les réformes fiscales mises en œuvre au sein de nos régies financières, hormis les éléments relevant de certains secteurs stratégiques comme les mines et les hydrocarbures dont les instruments juridiques ne sont malheureusement pas pilotés par le Ministère des Finances. Les données présentées proviennent des in put recueillis auprès des régies financières ainsi que du CTR et du COREF ; ces deux dernières structures assurent l’accompagnement technique du Gouvernement dans l’encadrement des réformes notamment en matière fiscale.
Etat de la mise en œuvre des réformes par régie financière * Direction Générale des Impôts (DGI) 4. Au plan normatif, la DGI s’emploie à : (i) la consolidation de la réforme de la TVA à travers la lutte contre le secteur informel en vue de l’élargissement du nombre d’assujettis. Cela passe par des mesures d’intensification de la vulgarisation de la législation, visant faciliter la compréhension des mécanismes mis en place pour une bonne application de la TVA et en tirer les effets bénéfiques notamment la déductibilité qui permet d’éviter l’effet cumulatif de la charge fiscale et partant, de réduire le coût de production pour une plus grande compétitivité des produits ; (ii) la facilitation du processus de paiement de l’impôt grâce à des mesures d’application claires de la loi n° 004 du 13 mars 2003 portant réforme des procédures fiscales ; (iii) la poursuite du programme de modernisation du régime fiscal à travers l’introduction de l’impôt des sociétés et l’impôt global sur les revenus des personnes physiques et l’amélioration du régime fiscal applicable aux entreprises de petite taille en matière d’impôt sur les bénéfices et profits.
5. Sur le plan structurel, la DGI entreprend l’implantation des antennes de la Direction des Grandes Entreprises, des Centres des impôts en provinces (Province Orientale, Kinshasa, autres), des centres d’impôts Synthétiques. Par ailleurs, la DGI poursuit l’amélioration du système informatique par l’acquisition d’un logiciel intégré de gestion d’impôt. 87
* Direction Général des Douanes et Accises (DGDA) 6. Au niveau de la DGDA, outre les actions visant à une meilleure application du Code des Douanes et du Code des Accises, par le biais des mesures d’application appropriées, l’attention est focalisée sur (i) les modifications au Tarif douanier devant découler de l’adhésion de la RDC à la zone de libre échange et à l’Union douanière du COMESA ainsi que (ii) l’application d’une nouvelle politique de fixation des prix des produits pétroliers afin de renoncer à la prise en charge par l’Etat d’une partie de la fiscalité. 7. Par ailleurs, sur le plan opérationnel, la DGDA prévoit la construction des entrepôts et des bureaux des douanes dotés de dispositifs de sécurité appropriés.
* Direction Générale des Recettes Administratives, Judicaires, Domaniales et de Participations (DGRAD)
8. La DGRAD s’emploie aussi à consolider les réformes en cours à travers l’élaboration des mesures d’application de la nouvelle législation relative aux recettes non fiscales en ce qui concerne tant la nomenclature desdites recettes que les procédures simplifiées de leur perception. 9. Au plan fonctionnel, l’informatisation des services tant de la DGRAD que ceux des ministères et structures générateurs ainsi que celle de la gestion des imprimés de valeur est un axe qui permettra de fiabiliser et d’optimiser le processus de constatation, de liquidation, de recouvrement et de contrôle des recettes non fiscales.
* Actions transversales 10. Les régies financières travaillent ensemble sur des actions visant (i) l’interconnexion de leurs réseaux informatiques, (ii) la mise en place d’un système d’échange d’informations, (iii) l’opérationnalisation des brigades mixtes de contrôle et la généralisation de la télé-procédure (télé-déclaration et télépaiement). 11. Elles participent également aux travaux de révision du Code minier dont le pilotage est assuré par le Ministère des Mines. 88
IV.5. Réforme dans le secteur des NTIC 89
IV. Réforme dans le secteur des NTIC
Taux I. REFORMES Statut Commentaires d'exéc. Nouveau cadre Légal et 1 Réglementaire sur les en cours 50% En cours d'examen à la Commission des Lois et Textes Télécommunications 2 Restructuration de la SCPT en cours 0% Des propositions ont déjà été faites au Ministère du Portefeuille qui tarde à les mettre en vigueur. 1
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO PRIMATURE CABINET DU PREMIER MINISTRE
REUNION N°01/2015 DE LA COMMISSION ECONOMIQUE
Date : Vendredi, 02 janvier 2015 Heure : 11h00’ Lieu : Salle de réunion LUMUMBA de la Primature
Document de travail
BOITE A OUTILS DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE ET SOCIALE DU GOUVERNEMENT
I. Indicateurs Economiques, Sociaux et Financiers II. Politiques Conjoncturelles III. Politiques Sectorielles IV. Réformes Structurelles 2
I. INDICATEURS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET FINANCIERS
I.1. Conjoncture Internationale I.2. Conjoncture Intérieure 3
I.1. Conjoncture internationale
I.1.1. Croissance économique par région I.1.2. Evolution des cours de principaux produits 4
I.1.1. Evolution de la croissance économique par région
Tableau 0 : Croissance économique par région
Ecart Pays/zone 2012 2013 2014 2013-2014 Croissance mondiale 3,5 3,2 3,4 0,2 Etats-Unis 2,8 1,9 1,7 -0,2 Zone Euro -0,7 -0,4 1,1 1,5 Pays émergents et en développement 5,1 4,7 4,6 -0,1 Chine 7,7 7,7 7,4 -0,3 Afrique subsaharienne 5,1 5,4 5,4 0 dont RDC 7,2 8,5 8,9 0,4 Moyen-Orient 4,9 2,5 3,1 0,6 Amérique latine 2,9 2,6 2 -0,6 Source : FMI, Perspectives de l'économie mondiale, Juillet 2014
Depuis 2012, le contexte international est marqué par la baisse tendancielle de la croissance. Elle devrait se situer à 3,4% en 2014 contre 3,5% en 2012. Cette baisse est consécutive au ralentissement de la croissance aux Etats-Unis et dans la plupart des pays émergents, dont la Chine et les pays de l'Amérique latine. Cependant, une petite reprise serait observée dans la Zone Euro et le Moyen-Orient. Par ailleurs, au regard de la vigueur de sa croissance, la RDC est positionnée dans le peloton de tête en Afrique subsaharienne.
I.1.2. Evolution des cours de principaux produits de base
Depuis décembre 2013, les cours de la plupart des produits d'exportation (Pétrole brut, Cuivre, Or) intéressant l'économie congolaise, sauf le Cobalt, connaissent une baisse tendancielle, laquelle peut expliquer une baisse des recettes de porte.
Pétrole USD/baril Brent 140 120 100 80 Pétrole USD/baril Brent 60 40 Linéaire (Pétrole USD/baril Brent) 20 0 juil.-14 mai-14 juin-14 avr.-14 oct.-14 déc.-13 déc.-14 nov.-14 févr.-14 août-14 janv.-14 sept.-14 mars-14 Source : BCC 5
Cuivre USD/tonne LME 7600 7400 7200 7000 6800 Cuivre USD/tonne LME 6600
6400 Linéaire (Cuivre 6200 USD/tonne LME) 6000 5800 juil.-14 mai-14 juin-14 avr.-14 oct.-14 déc.-13 déc.-14 nov.-14 févr.-14 août-14 janv.-14 sept.-14 mars-14 Source : BCC
Or USD/tonne New York 1350
1300
1250
1200 Or USD/tonne New York
1150 Linéaire (Or USD/tonne New York) 1100
1050 juil.-14 mai-14 juin-14 avr.-14 oct.-14 déc.-13 déc.-14 nov.-14 févr.-14 août-14 janv.-14 sept.-14 mars-14 Source : BCC
Cobalt USD/tonne Londres 40000 35000 30000 25000 20000 Cobalt USD/tonne Londres 15000 10000 Linéaire (Cobalt USD/tonne Londres) 5000 0 juil.-14 mai-14 juin-14 avr.-14 oct.-14 déc.-13 déc.-14 nov.-14 févr.-14 août-14 janv.-14 sept.-14 mars-14 Source : BCC 6
Les cours mondiaux de la plupart des produits d'importation (Riz, Blé, Maïs) intéressant l'économie congolaise, connaissent également une baisse tendancielle depuis décembre 2013. Cette situation est favorable à la stabilité du niveau général des prix.
Riz Cts/lb Chicago 18 16 14 12 10 Riz Cts/lb Chicago 8 6 Linéaire (Riz Cts/lb 4 Chicago) 2 0
Source : BCC
Blé USD/tonne Chicago 800 700 600 500 400 Blé USD/tonne Chicago 300 Linéaire (Blé USD/tonne 200 Chicago) 100 0 juil.-14 mai-14 juin-14 avr.-14 oct.-14 déc.-13 déc.-14 nov.-14 févr.-14 août-14 janv.-14 sept.-14 mars-14 Source : BCC 7
Maïs USD/tonne Chicago 200 180 160 140 120 100 Maïs USD/tonne Chicago 80 60 Linéaire (Maïs 40 USD/tonne Chicago) 20 0 juil.-14 mai-14 juin-14 avr.-14 oct.-14 déc.-13 déc.-14 nov.-14 févr.-14 août-14 janv.-14 sept.-14 mars-14 Source : BCC 8
I.2. Conjoncture nationale
II.2.1. Marché des biens et services II.2.2. Marché monétaire et de change II.2.3. Marché de l’emploi 9
I.2.1. Marché des biens et services
Tableaux 1 : Production, Croissance et Prix intérieurs
Volume de production des principaux produits aux 9 premiers mois Cumul à fin octobre Unité 2011 2012 2013 2013 2014 Production minière et métal. Cuivre t 499.198 619.942 919.588 764.916 854.814 Cobalt t 99.475 86.433 76.517 65.622 60.008 Zinc t 14.758 10.572 12.114 9.547 11.183 Diamant 1000 c 18.598 20.157 17.301 13.872 13.864 Or brut kilo 414 4.529 8.429 4.838 15.821 Pétrole brut 1000 bris 8.558 8.545 8.351 7.020 6.977 Ciment t 457.761 417.713 446.610 376.346 271.275 Production énergétique Eau potable 1000 m3 277.246 271.760 285.876 237.429 246.264 Electricité 1000 Mwh 7.010 7.547 8.349 6.862 7.577 Production agri. d'export. Café t 9.905 8.302 8.629 7.786 8.834 Cacao t 38 585 379 282 227 Caoutchouc t 1.817 1.740 1.012 1.012 613 Huile de palme (1) t 8.872 7.181 9.543 7.848 10.880 Huile de palmiste (1) t 418 1.249 996 824 1.093 10
Bois grumes m3 183.468 186.234 187.034 154.817 192.904 Bois sciés m3 33.431 33.943 39.981 34.442 33.166 Production Manufacturière Farine de Froment t 160.441 155.599 193.526 160.678 162.413 Boissons Alcoolisées 1000 hl 4.118 4.663 4.838 3.930 4.241 Boissons Gazeuses 1000 hl 1.957 2.109 2.044 1.669 1.840 Manutention (2) 1.000tm 3.188 3.103 3.075 2.436 2.749 (1) Production exportée. (2) Il s'agit de chargement et de déchargement dans les ports de Kinshasa, Matadi et Boma Source : BCC, Condensé d'informations statistiques, novembre 2014
Projection 2007-2011 Réal 2012 Réal 2013 Objectif 2014 Déviation à fin septembre 2014
Taux de croissance 5,9% 7,2% 8,5% 8,9% 9,5% 0,6 Source : - BCC, Condensés d'informations statistiques, septembre 2014 - CESCN, novembre 2014
Moyenne Moyenne 31-août-14 30-sept-14 31-oct-14 30-nov-14 Moyenne 2014 2013 2013 Solde global d'opinions des 9,2 17,5 25,9 22,3 21,8 20,6 21,9 chefs d'entreprises
En dépit d'une conjoncture internationale difficile, la croissance en RDC est restée vigoureuse. Les projections la situent à 9,0% en 2014 contre 8,5% en 2013. Cette performance est attestée par l'opinion des chefs d'entreprises dont le solde global a atteint une moyenne de 21,9 en 2014 contre 17,5 en 2013. 11
Cumul annuel Annualisé Objectif 2013 Réal 2013 19-déc-14 26-déc-14 Objectif 2014 2014 2014 Taux d'inflation 4% 1,07% 0,014% 0,016% 1,03% 1,03% 3,7% Source : INS
I.2.2. Marché monétaire et de change
Tableaux 2 : Evolution de principaux indicateurs du marché monétaire et de change
Réal 27 nov. (en milliards de CDF) Cible oct. 2014 Réal oct. 2014 Cible nov. 2014 Cible déc. 2014 Réal 24 déc. 2014 Ecart 2014
Base monétaire sens strict 1.081,62 1.079,74 1.113,74 1.135,91 1.111,22 1.143,08 +31,89
Masse monétaire en MN 1.220,20 1.139,10 1.273,06 1.261,91 1.311,07 1.245,33 -65,74
Taux de dollarisation 69,77% 67,53% 67,9% Source : BCC
Objectif 2013 Réal. déc. 2013 Objectif 2014 19-déc-14 26-déc-14
Taux de change 923,68 925,5 932,28 925,4/932,3 925,8/932,3
Niveau des réserves 1.966,80 1.745,41 2.000,00 1.657,43 1.652,67 (millions de USD)
Niveau des réserves 2,35 2,14 2,39 1,98 1,98 (mois d'importations) Source : BCC 12
I.2.3. Indicateurs sociaux et Marché de l’emploi
2005-2009 2010-2012 Cible OMD
Incidence de la pauvreté 71,3% 63,3% 40%
Taux net de scolarisation au Primaire 75% 90,5% 100%
Taux de mortalité infantile 97°⁄00 58°⁄00 30°⁄00 Source : INS, Enquête 1-2-3 et EDS
2011 2012 2013 2014
Taux de chômage 51,4% 49,1% 46,1% 43%
Source : BCC, Condensé d’informations statistiques, septembre 2014
Les principaux indicateurs sociaux ont connu une évolution positive entre 2009 et 2012. Le taux de chômage est en baisse constante depuis 2012. Il aurait reculé d’environ 6,1 points entre 2012 et 2014. 13
II. POLITIQUES CONJONCTURELLES
II.1. Politique Budgétaire II.2. Politique de change II.3. Politique monétaire 14
II.1. Politique budgétaire
II.1.1. Situation des Finances Publiques II.1.2. Suivi de la Paie II.1.3. Situation des Encours 15
II.1.1. Situation des Finances Publiques
Tableau 3 : Evolution des Finances publiques au 19 décembre 2014 (en milliards de CDF)
Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Rubrique Prog Réal. Prog Réal. Prog Réal. Prog Réal. Prog Réal. Prog Réal. Prog. Réal. Recettes 310,365 318,807 335,812 271,923 545,187 484,343 407,161 303,529 357,565 291,497 374,788 241,436 456,194 410,97
Dépenses 326,848 244,293 317,148 266,153 417,128 278,389 387,286 326,138 369,932 293,508 397,005 305,023 475,274 270,638
Solde intérieur -16,455 74,523 20,649 8,565 129,22 206,052 20,353 -19,538 -29,263 -0,584 -19,84 -63,58 -19,052 130,716
Solde général -16,483 74,513 18,663 5,77 128,059 205,954 19,875 -22,608 -12,367 -2,011 -22,216 -63,587 -19,08 140,332
Août Septembre Octobre Novembre 29 déc. 2014 Cumul annuel 2014 Rubrique Prog. Réal. Prog. Réal. Prog. Réal. Prog. Réal. Prog. Réal. Prog. Réal. (29/12) Recettes 387,27 268,5 377,789 261,468 370,555 287,001 465,805 358,282 388,847 212,78 4.777,34 3.705,62 Dépenses 426,916 294,015 412,4 311,504 371,982 313,717 374,566 305,133 413,86 385,75 4.656,48 3.604,01 Solde intérieur -37,587 -25,452 -31,562 -52,406 -3,899 -64,192 1,189 55,056 11,36 -113,94 117,97 119,46 Solde général -39,646 -25,515 -34,611 -50,036 -1,427 -26,716 -1,608 53,149 -25,01 -172,97 120,856 101,61 Source : DTO 16
Tableau 4 : Répartition des recettes publiques par régie (en milliards de CDF)
Oct. 2014 Nov. 2014 19 déc. 2014 Cumul au 19 déc. 2014 Rubrique Prog. Réal. Tx Réal Prog. Réal. Tx Réal Prog. Réal. Prog. Réal. Tx Réal
DGDA 228,218 167,437 73% 226,456 138,236 61% 226,990 85,677 2.457,539 1.712,935 70%
DGI 83,078 60,505 73% 177,704 157,077 88% 84,857 48,733 1.218,160 1.088,124 89%
DGRAD 35,863 35,493 99% 35,713 32,173 90% 40,654 20,081 654,710 490,415 75%
Recettes 20,460 17,466 85% 25,932 26,458 102% 36,347 0 423,806 280,087 66% pétrolières
Autres - 3,471 - 4,218 - - 3,346 - 64,107 -
Dons 2,936 2,628 90% - - 90% - - 23,123 15,015 65%
Total Recettes 370,555 287,000 77% 465,805 358,162 77% 388,847 157,837 4.777,338 3.650,683 76% Source : DTO
Tableau 5 : Evolution des dépôts de l’Etat (en milliards de CDF)
Déc. 2013 31-mai-14 30-juin-14 31-juil-14 31-août-14 30-sept-14 31-oct-14 30-nov-14 24-déc-2014 637,816 816,439 729,195 845,55 816,328 748,022 710,149 743,291 555,922 Dépôts de l'Etat Variation dépôts de l'Etat -24,634 -87,244 116,355 -29,222 -68,306 -84,174 33,142 -187,369 Crédit net à l'Etat -302,311 -480,475 -392,227 -508,493 -479,354 -410,872 -372,748 -405,954 -219,307 Source : BCC 17
II.1.2. Suivi de la paie des agents et fonctionnaires de l’Etat
Tableau 6 : Suivi de la Paie (moi de décembre, en milliards de CDF)
Enveloppe Montant payé au Rubriques Reste à payer Taux d'exécution globale 31 déc. 2014 Agents et fonctionnaires+Instit. Pol. 102,091 102,091 0 100% Kinshasa+Prov. FARDC 15,227 15,227 0 100% PNC 8,618 8,618 0 100% Ass. Nat & SENAT 5,248 5,248 0 100% Autres Institutions 5,169 5,169 0 100% Cabinets ministériels 0,910 0,910 0 100% Membres du Gouvernement 0,224 0,224 0 100% TOTAL 137,487 137,487 0 100% Source : Comité de suivi de la Paie
II.1.3. Situation des encours
Tableau 7 : Encours budgétaires par point de stationnement (en milliards de CDF)
Norme Déc. 2013 Encours au 26 déc. 2014 Engagement Liquidation Ordonnancement Paiement
Situation des encours 30,00 161,96 197,815 7,947 0,00 162,401 27,466 Source : DTO 18
II.2. Politique de change 19
II.2. Politique de change
Tableau 8 : Réserves de change et achat des devises
Objectif 2013 Déc. 2013 Objectif 2014 19-déc-14 26-déc-14
Niveau des réserves 1.966,80 1.743,59 2.000,00 1.657,43 1.652,67 (millions de USD)
Source : BCC
Cumul 2013 30-mai-14 30-juin-14 31-juil-14 31-août-14 30-sept-14 31-oct-14 30-nov-14 24-déc-14 Cumul 2014
Achat des devises 27,00 42,00 25,00 53,10 92,00 10,00 54,00 40,00 34,00 603,6 (en millions de USD) Source : BCC 20
II.3. Politique monétaire 21
II.3. Politique monétaire
Tableau 9 : Taux directeur et coefficient de réserve obligatoire
Déc. 2012 Déc. 2013 31-déc-14 Marge de positivité
Taux directeur 3% 2% 2% 0,97 point
Coef. de réserve obligatoire 7% 8% 8%
Source : BCC
Tableau 10 : Encours Bons BCC, réserve obligatoire et refinancement
Prog. 2013 Réal 2013 (en milliards de CDF) 30-juin-14 30-juil-14 31-août-14 30-sept-14 30-oct-14 30-nov-14 24-déc-14 Stock Flux Stock Flux
Encours Bons BCC 171,50 76,50 164,30 69,30 89,50 82,51 64,59 59,99 70,00 82,000 97,162
Réserve obligatoire 174,2 23,1 211,4 61,1 233,6 228,1 225,1 229,4 227,1 233,9 227,473 Source : BCC
Déc. 2013 30-avr-14 31-mai-14 30-juin-14 31-juil-14 30-août-14 30-sept-14 30-oct-14 30-nov-14 24-déc-14
Refinancement 0,003 0,097 7,126 2,764 32,938 37,385 39,590 30,543 37,555 31,588
Source : BCC 22
III. POLITIQUES SECTORIELLES
III.1. Politique agricole III.2. Politique de transport III.3. Politiques en matière d'infrastructures III.4. Politique énergétique III.5. Politique industrielle III.6. Politiques dans le secteur des NTIC III.7. Politiques en matière de Coopération Internationale 23
III.1. Politique agricole 24
III.1. Politique agricole
N° Projets Statut Tx de Réal. Commentaires
Bukanga Lonzo : Fin de semi de 5000 ha de mais pour la semaine prochaine;
Mushie Pentane : Etude de préfaisabilité complétée ; 1 Parcs agroindustriels En cours _ Ruzizi : Etude de faisabilité en cours ;
Kindu : Etude de préfaisabilité complétée
Construction en cours ; 2 Usine d’engrais Complétion : décembre 2014 3 Campagnes agricoles En cours _ Préparation de la saison B (Mars 2015)
Construction du Marché International de En cours _ 4 Pôles de croissance Kinshasa : Etude en cours 25
III.2. Politique de transport 26
III.2. Politique de transport
N° Projets Statut Tx d'ex. Commentaires
• Actionnaires : Etat congolais, OGEFREM, INSS, RVA, GECAMINES et SCTP • Signature des statuts par les actionnaires : le 15 août 2014 1 Congo Airways en cours 20% • Partenaire technique : Air France Consulting • Investissement initial : USD 35 millions • Date de lancement de la compagnie : 31 mars 2015
Sur un parc de 350 bus, 299 bus ont exploité 13 lignes dans la ville de 2 TRANSCO en cours Kinshasa. L'indisponibilité est de 41 bus, soit 12%. 150 bus en attente.
250 bus sur 250 sont en circulation sur 3 lignes : Mbudi-HVK, Lemba- 13 Projet esprit de vie - HYUNDAI en cours 32% Fonction Publique et N'djili-Gare centrale. Recommandations de la vidéoconférence entre le gouvernement (SEM PM) et la BM - Augmenter l’allocation de l’Etat ; - Appui de la BM devront se focaliser autour du plan social (25 14 Politique de la relance de la SNCC en projet millions proviendraient du PTM) - Travailler pour la mise en concession du corridor allant jusqu’à Lobito ; - Améliorer la gestion des lubrifiants et carburant ; - Améliorer la gouvernance dans la gestion du trafic pour attirer davantage le trafic minier 6 locomotives d’occasion ont été achetées en Afrique du Sud. Il est prévu Réhabilitation du chemin de fer Kinshasa- 15 en projet l’acquisition de 5 locomotives neuves à partir de la Chine.la réhabilitation Matadi de la voie est prévue sur financement de la RLT. 27
III.3. Politiques en matière d'infrastructures 28
III.3. Politiques en matière d'infrastructures
Taux N° Projets Statut Commentaires d'ex. • L'aérogare modulaire sera livrée le 21 décembre 2014 ; • le parking et l'assainissement seront achevés en janvier 2015 ; 1 Aérogare de NDJILI en cours 95% • l'aérogare sera totalement opérationnelle en février 2015; • lancement de la procédure de recrutement d'une structure de gestion de l'aérogare. • L’analyse des échantillons par la firme sud-africaine SGS révèle l’inexistence de l’amiante. 2 Bâtiment gouvernemental en cours 57% • La fin des travaux est prévue le 31 décembre 2014. • la procédure d'acquisition des mobiliers a été lancé; • les équipements de climatisation embarqués.
• La fin des travaux est prévue en mai 2015; 3 Sept immeubles du gouvernement en cours 37% • Les études du projet d'aménagement extérieur sont terminées • Avenue LIBERATON Lot 2, blv Lumumba lot 1, Route de Kimwenza, 4 85% Voiries urbaines (chantiers ouverts) en cours Séparateurs (27 km) • Installation chantier, approvisionnement et fabrication des éléments pour le montage de quatre passerelles terminées en usine. • L’inspection et la réception en usine a eu lieu en fin novembre 2014 ; Construction de 7 passerelles sur le blvd 5 en cours 6% • Au 30 janvier 2015, les éléments métalliques seront réceptionnés à Lumumba Kinshasa • L’embarquement de ces éléments est prévu le 15 décembre 2014 • Trois premières passerelles livrables dans 120 jours; • Fin des travaux : juin 2015. 29
Sur un linéaire global de 12422 km, 7343 km constituent le linéaire 6 Réunification de la République par la voie 60% 'intervention. Travaux mécanisés : 1755 km, travaux en HIMO : 5588 km routière « RRR » en cours avec respectivement 56 et 63% d'état d'exécution physique. • Nettoyage et enlèvement des ordures, aménagement et Assainissement de la ville de Kinshasa en embellissement des espaces. Concerne : Gombe, Barumbu, 7 en cours 95% régie Lingwala, Kintambo et Kinshasa ainsi que le long du blv Lumumba Signature du contrat de PPP pour 8 en cours 75% l'assainissement Négociation du contrat terminée • SEM PM a visité le mardi 25 novembre 2014 les 3 stades en construction (Barumbu, Matete, Delvaux) • Stade Barumbu : la fin des travaux est prévue à fin février 2015 • Stade Matete : la fin des travaux est prévue à fin mars 2015. Ce retard est du à un problème technique (terrain jonché des déchets non biodégradables) qui a exigé une étude de sol pendant 2 9 Stades municipaux en cours 10% semaines • Stade Delvaux : les travaux ont démarré il y a 2 semaines. La fin des travaux est prévue à fin mars 2015 • Stades Bandal et N'djili : les travaux ont démarré le 12 décembre 2014. • L'étude des sites sélectionnés en Province démarrent en décembre- janvier. Les travaux devraient commencer fin mars.
• 241 écoles sur 512 sont déjà réceptionnées. Plus de 200 écoles 10 Infrastructures scolaires en cours 70% sont en phase d'achèvement pour la 1ère phase; • la seconde phase de 514 écoles en cours de lancement. 30
Pour la phase de lancement, 8 centres de santé et 2 hôpitaux déjà 11 Infrastructures hospitalières en cours 53% réhabilités. 34 centres de santé en cours sur les 11 provinces. Il est projeté 2500 centres de santé, 156 hôpitaux de référence, 19 hôpitaux provinciaux et équipements. • Deux entreprises de construction (ARGISOL et EUROFINSA), contactées par le Gouvernement, ont déjà soumis des masters Plans • En date du 27 novembre 2014, le ministre des Affaires Foncières à 12 Logements sociaux En cours 1% adresser des invitations à ces deux entreprises pour qu'elles viennent discuter avec le Gouvernement des modalités pratiques de collaboration • L'équipe provisoire du projet a déjà eu trois séances de travail. 31
III.4. Politique énergétique 32
III.4. Politique énergétique
A. SECTEUR EAU
PROJETS REALISES A 100% I. POLITIQUES SECTORIELLES STATUT TAUX D'EX. COMMENTAIRES Ville de Kinshasa Renforcer l'usine de Ngaliema réalisé 100% Les travaux sont réalisés à 100% et mise en exploitation Mai (Capacité actuelle : 80.000 m3/j et 2013. Nette a amélioration de la desserte en eau dans les 3 1 capacité additionnelle: 30.000 m /j). quartiers Nganda, Camp Luka et l'axe de transfert d'eau de (Kinshasa Ouest) Kintambo, Meteo, Djelo Binza.
Construire la 2ème phase de l'usine de réalisé 100% Les travaux contractuels sont réalisés à 100% et mise en Lukaya (Capacité actuelle : 18 000 m3/j exploitation des installations intervenue en juin 2013. 2 capacité additionnelle : 18 000 m3/j). (Kinshasa Sud) Acquérir cinq moteurs pour fiabiliser le réalisé 100% Les cinq moteurs siemens ont été réceptionnés. Trois d'entre transfert d'eau traitée (Kinshasa eux sont déjà sur site à l'Ozone et 10.131.943 FC déjà mobilisés 3 Ouest) pour leur installation et un groupe est mis en service. .
Réhabiliter les filtres et les décanteurs réalisé 100% Les travaux de réfection des 4 filtres prévus sont terminés. 4 de l'usine de Lukunga (Kinshasa Filtre remis en service. Ouest). 33
Mobiliser le financement nécessaire en réalisé 100% Accord cadre de coopération signé le 10 Juin 2013 et le Contrat vue de réaliser les études pour la de service pour la réalisation des études est signé depuis le 08 construction du 1er module de 50 000 Aout 2013. L'Accord de prêt a été signé 13 août 2013. Le m3/j de Lemba Imbu (Kinshasa Sud- consultant a démarré la collecte des données pour l'élaboration 5 Est). des études. L'acquisition de 3 terrains pour recevoir l'usine et et les réservoirs y afférents est en cours d'examen par le conservateur des titres immobiliers. Ce dossier est suivi par les juristes de la REGIDESO. Acquérir et poser 250.000 compteurs à réalisé 100% • Les 250 000 compteurs sont livrés sur site et stockés à la Kinshasa DDK Ouest sous la gestion du fournisseur GENOYER. • Le programme d’installation a débuté avec deux zones pilotes 6 sectorisées, à savoir Cité Mama Mobutu et Cité Verte, où 1.104 compteurs ont été posés (Cité Mama Mobutu : 644 et Cité Verte : 460).
Province du Bandundu Réhabiliter les installations de réalisé 60 Centre remis en service depuis le mois d'avril 2014. 7 production et de distribution d'eau de Mushie Province du Bas Congo Fournir et poser 10.000 compteurs à réalisé 100% 10.000 compteurs arrivés sur site à Matadi. 8 Matadi. Réhabiliter et renforcer les installations réalisé 100% - Le réservoir d'eau surélevé (750 m3) est achevé à 100%. d' Alimentation en Eau Potable de - Tous les autres ouvrages sont achevés et mis en service. 9 Kasangulu - 215 nouveaux branchements ont été réalisés et 16 nouvelles bornes fontaines équipées et raccordées. . La desserte s'est nettement amélioré en faveur de la population Acquérir et installer 6 groupes réalisé 100% Groupes acquis, montés et mis en service motopompes dont 2 groupes 10 motopompes immergées pour le centre de Inkisi 34
Province du Nord-Kivu Réhabiliter et renforcer les installations réalisé 100% Travaux achevés et installations mises en service 11 d' Alimentation en Eau Potable de Goma : Réhabiliter et renforcer les systèmes réalisé 100% Les travaux sont terminés. Le réservoir 350m3 sur site Mont d'Alimentation en Eau Potable de GOMA a été réhabilité, l'ancienne usine Mont GOMA a été Goma; transformée en station de repompage d'eau d'une capacité 12 installée de 2050m3/h ; un deuxième module de traitement d'eau de 24.000 m3/j a été érigée à la station de captage sur le Lac Kivu. Province du Maniema Acquérir un groupe motopompe pour réalisé 100% Groupe Moto pompe installé et mis en service. 13 la réhabilitation des installations de la prise d'eau sur le fleuve à Kindu Province du Katanga Réhabiliter et renforcer les installations 100% • La date de commencement des travaux est le 24/09/2012. de production de Lubumbashi (8+2 • La totalité des travaux prévus au contrat de base sont achevés forages). : 10 forages sont réalisés et 4 seront mis en exploitation. 2 forages supplémentaires à Kafubu et un forage à Unilu en remplacement du forage vandalisé devront être réalisé en vue de 14 réalisé l’atteinte de la cible (au moins 1.100 m3/h de capacité additionnelle).
Acquérir 15.000 compteurs à 100% 15 000 compteurs livrés sur site à Lubumbashi. 15 réalisé Lubumbashi. Construction de l’usine de traitement 100% .Ces travaux ont été réévalués et ont atteint un coût 2.685.000 3 16 d’eau de (160 m /h) de Pweto. réalisé $US. Les essais de production ont démarré 35
Renforcement de la capacité de 100% 80.000 habitants ont bénéficié de cette augmentation. 17 production de la ville de Kalemie de réalisé (300 m3/h à 600 m3/h) Création de nouveaux Centres 100% Ces deux centres sont opérationnels et les populations de ces 18 d'exploitations à FIZI et BARAKA. réalisé deux villes ont accès à l'eau potable.
Province de l'Equateur Réhabiliter et renforcer les installations 100% • Les travaux contractuels sont achevés ; 19 d’Alimentation en Eau Potable de réalisé • Le centre d’AEP de Lisala est opérationnel depuis le 31 Lisala. octobre 2012.
PROJETS EN COURS TAUX I. POLITIQUES SECTORIELLES STATUT COMMENTAIRES D'EX. 1 Projet de Mini-système d'Alimentation en Eau Potable de la périphérie de la Ville Province de Kinshasa(MSAEP): 2 . Acquisition de deux ateliers de forage pour le compte en cours 30% Le DAO a été lancé et l'ouverture des offres a eu de la REGIDESO SA lieu le 17 novembre 2014, l'analyse des offres est en cours. 3 . Travaux d'Alimentation en eau potable des zones en cours 30% La REGIDESO SA a écrit à la DCGMP pour périphériques de la ville de Kinshasa demander un plan de passation de marchés additifs pour le recrutement d'un expert chargé d'élaborer le DAO des travaux.
Ville de Kinshasa 4 Réhabiliter le réseau de distribution d'eau potable de la Ville de Kinshasa 36
5 Réseau Primaire Ndjili-Kimbanseke 6 . Fourniture et pose de 18,56 km des conduites en Fonte en cours 75% ductiles de diamètre 600 à 1000 et en PEHD de diamètre 350 à 500.
7 Kinshasa Est: . Fourniture et pose de 153 km des conduites en PVC de Les travaux de pose de réseau tertiaire sont diamètre 63 à 160 et en PEHD de diamètre 150 à 250 complètement achevés. La pose des conduites pour le renforcement des réseaux secondaires et tertiaires à Masina se poursuive ainsi que l'alimentation de en cours 90% quelques bornes fontaines et des branchements . Pose de 13.430 nouveaux raccordements avec compteur particuliers. et exécution de 100 bornes fontaines
8 Kinshasa Ouest: . Fourniture et pose de 81km des conduites en PVC de Les travaux de réhabilitation de l'atelier compteur diamètre 63 à 160 et en PEHD de diamètre 150 à 250. sont terminés et le banc d'étalonnage est mis en service. La pose des conduites est achevée. La pose des conduites pour le renforcement des réseaux secondaires et tertiaires. 45/100 bornes fontaines . Pose de 11.570 nouveaux raccordements avec compteur en cours 85% prévues sont construite, avec 9 déjà raccordées et exécution de 100 bornes fontaines recevant de l'eau. 9.450 branchements particuliers sont réalisées. . Equiper et Réhabiliter l'Atelier compteur 37
9 Réhabilitation de la station de captage d'eau brute de . DAO lancé le 05/12/2013 Ndjili et de la station de traitement de Ndjili(Kinshasa . Les offres ont été réceptionnées le 19/02/2014 Centre), acquisition de 5GMP dont deux pour le captage . Contrat signé avec SOUSA PEDRO le d'eau brute de Ndjili et trois pour la station de traitement 10/06/2014, livraison attendue en juillet 2015. d'eau. Tshopo / acquisition 3 GMP en cours 40%
Province du Bandundu 10 Réhabiliter 5 centres secondaires de : Kikwit, Kenge, en cours 93% Travaux Masimanimba sont terminés et les Idiofa, Bulungu et Masimanimba. installations déjà mises en exploitation (100%). Les travaux de Bulungu sont réalisés à 85% alors que les travaux de Kikwit (30%), Kenge (44%) et Idiofa (32%). 11 Exécution des forages et petit réseau de distribution
Nioki (2 forages) 0% Etude en cours d'élaboration. Projet en attente de financement Inongo (2 forages) 0% Etude en cours d'élaboration. Projet en attente de en attente de financement financement. Mukedi (1 forage) 40% Un forage réalisé. Reste à réaliser un second forage et construire un réservoir et poser le mini-réseau d'AEP Kahemba (1 forage) 0% Projet en attente de financement Popokabaka (2 forages) 0% Projet en attente de financement Province du Bas Congo 38
12 Réhabiliter les installations de production et de en cours 87% • La date de commencement des travaux le distribution d'eau de Matadi 15/11/2012. . Réhabilitation du captage d'eau brute et de l'usine du • Fourniture, montage et mise en service des 9 GMP fleuve; . Réhabilitation du achevés, ce qui a permis de retrouver les capacités de captage d'eau brute de Mposo; production nominales, soit 55.000m3/j contre . Fourniture et montage d'une unité compacte de 18.000m3/j avant ces remplacements. traitement d'eau d'une capacité de 15.840 m3/j; . • La construction de la nouvelle usine de Mpozo est Réhabilitation de 5 stations de repompage; réalisée à 60% : l’unité compacte de traitement . Transformation de l'usine de traitement de Soyo en (UCT) est montée et en cours de raccordement, le réservoir; bâtiment d’exploitation ainsi que le magasin de . Fourniture et pose de 15,3 Km des conduites( Primaires, stockage des réactifs est achevée. secondaires et tertiaires); • La réhabilitation des passerelles de captage Mpozo . Réalisation de 5.000 branchements particuliers. et Fleuve est réalisée à 96%. • Toutes les conduites en FD sont posées. • les 100 bornes fontaines ont été construites et 10 sont déjà en service. 1555 branchements sociaux sont réalisés.
13 Mobiliser le financement pour la réhabilitation et le en cours 20% Mobilisation du financement néerlandais renforcement des installations de production et conditionnée par la satisfaction de la clause des distribution d'eau de Inkisi fonds de contrepartie par le Gouvernement congolais.
Province du Kasaï Oriental 39
14 Réhabiliter, étendre et renforcer les installations en cours 69% Les travaux de protection de la source sont achevés ; d'Alimentation en Eau Potable de Mbuji-Mayi La pose de la conduite DN 1000 est réalisée à 84% et celle des équipements électromécaniques à 30%. La pose des équipements électriques attend encore l'arrivée des fournitures dont 41% ont été livrés sur site et 59% se trouvent encore au port de Matadi. Tous les tuyaux sont fournis, 20 % des accessoires des conduites ne sont pas encore livrés sur site. Depuis Mars 2014; la situation du chantier n'a pas évolué car SAFRICAS a repris les travaux depuis le 13/10/2014 après paiement de la contrepartie gouvernementale. 15 Réhabiliter et renforcer les systèmes d'Alimentation en en cours 92% Niveau d'avancement physique est de 92%. Eau Potable de 5 centres : Lodja, Mwene L'avancement par centre se présente comme suit : Ditu,Ngandajika et Kabinda (+Tshimbulu/K OC) Lot 1 travaux de forage 93% , Pour les fournitures et pose canalisations à Mwene ditu (lot 2) 100%, Ngandajika (lot 3) 90%, Kabinda (lot 4) 97%; Lodja (lot 5) 95% et Tshimbulu (lot 6) 98% 16 Acquérir un groupe motopompe et accessoires pour en cours 20% Projet retenu au budget d'investissement de l'Etat remettre en service le centre de Katanda 2013 pour 835.000.000FC en attente de décaissement. Les 35.000USD correspondent aux actions des mesures d'urgence de la REGIDESO. 17 Réaliser les études pour la réhabilitation du centre de en cours 20% Fiche de projet de réhabilitation disponible. Kole Demande d'achat transmise à la DAP et consultation en cours. Province du Maniema 18 Réaliser les études pour la réhabilitation du centre de En cours 20% Fiche de projet de réhabilitation disponible. Les Kabambare études restent à mener 19 Exécution des forages et petit réseau de distribution 40
en attente Lubutu (2 forages) de 0% Projet en attente de financement du Gouvernement financement en attente Kalima (2 forages) de 0% Projet en attente de financement du Gouvernement financement en attente Kasongo (1 forages) de 0% Projet en attente de financement du Gouvernement financement en attente Une mission d'études de ressources en eau à Kindu Rive droite (2 forages) de 20% mobiliser s'est rendue à Alunguli en juin 2014. financement Rapport de mission attendu. Province du Kasai Occidental 20 Réhabiliter et renforcer les systèmes d'Alimentation en cours 89% Niveau d'avancement physique est de 89%. en Eau Potable de 5 centres : Tshimbulu (+ Lodja, L'avancement par centre se présente comme suit : Mwene Ditu,Ngandajika et Kabinda) Lot 1 travaux de forage 93% , Pour les fournitures et pose canalisations à Mwene ditu (lot 2) 100%, Ngandajika (lot 3) 90%, Kabinda (lot 4) 97%; Lodja (lot 5) 95% et Tshimbulu (lot 6) 98% 41
21 Réhabiliter et renforcer les installations d' en cours 85% • Ouvrage de captage réalisé à 100%, montage des Alimentation en Eau Potable de Tshikapa (Phase 1). équipements est en cours; • Décanteur réalisé à 95% , montage des . Construire et équiper une station de captage d'eau équipements est en cours; brute; . .Les filtres sont réalisées à 98%; Construire une station de traitement d'eau; • Réservoir d'eaux traitées est achevé; . Construire 3 réservoirs en béton armé de 1.500 m3; . Station de pompage est achevée, le montage des . Construire une station de repompage; équipements est en cours, les 3 réservoirs (Kele, . Fourniture et pose de 68 Km de conduites; Kanzala et Dibumba) sont réalisés à 85% quasi . Exécution de 2.000 nouveaux branchements et 100 achevés. Il reste la réalisation de la dalle de toiture et bornes fontaines. la pose des équipements. • Réseau de distribution et d’adduction : 55.763 ml de conduites en fonte ductile et en PEHD sont posées, les travaux de genie civil pour la traversée de la rivière Tshikapa sont en cours. le taux d'exécution est de 90% . la totalité des Bornes fontaines ont été construites, il ne reste que le raccordement sur le réseau. . 22 Réaliser les études pour la réhabilitation des centres en cours 20% La fiche technique du Projet est disponible, Etudes de Mweka et Luebo restent à faire
23 Exécution des forages et petit réseau de distribution en cours 20% DAO disponible Kole (1 forage) 24 Réalisation des études pour la réhabilitation des en cours 20% La fiche technique du Projet est disponible, reste à centres de Mweka et Luebo faire les études.
Province du Katanga 42
25 Réhabiliter et renforcer les installations de en cours 92% • La date de commencement des travaux est le distribution d'Eau Potable de Lubumbashi. 15/05/2013 et le lancement officiel a eu lieu le 20/11/2013 par SEM le Gouverneur de la Province de Katanga, sur le site de la RENATELSAT. • Les travaux de génie civil des réservoirs de 2.500, 400 et 200 m3 sont achevés, il reste les travaux de pose de la tuyauterie de raccordement. La pose de conduite est à un total 114 km sur 167 km prévus et se poursuit normalement sur plusieurs fronts. • 30 branchements réalisés pour le mois de juin 2014. • La fin des travaux contractuelle est prévue en novembre 2014. 26 Réhabiliter et renforcer les installations en cours 60% Fourniture et montage des GMP réalisés. Les postes d’Alimentation en Eau Potable de Lubumbashi et de chloration sont montés à Kimilolo et Kasapa, Likasi (coût : 22.000.000 rands sud-africains) mais il reste la connexion électrique. La réhabilitation de la conduite de refoulement de Kimilolo est très avancée. Province de l'Equateur 27 Réhabiliter et renforcer les installations en cours 65% Etudes achevées pour les centres de Zongo, Bumba d’Alimentation en Eau Potable de Bumba, Gemena et Gemena. Les travaux en mesures d'urgence et Zongo : Définir les mesures d'urgences élargies et initiales pour un montant 1.330.000 USD sont lancer les travaux dans ces centres . réalisés à 80% avec un taux de décaissement de 88% soit 1.168.995 USD, alors que les travaux principaux (mesures d'urgence élargies) avec les entreprises locales pour un coût de 20.615.000 USD n'ont pas encore démarré . 28 Exécution des forages et petit réseau de distribution
. Basankusu(2 forages); en attente . Boende(2 forages); de 0% Projets en attente de financement . Bokungu(2 forages). financement 43
Province Orientale Exécution des forages et petit réseau de distribution 29 . Yangambi (1 forage) Un forage réalisé et équipé en GMP par la en cours 80% REGIDESO. Etudes effectuées. Travaux à programmer après ceux . Bambesa(1 forage) en cours 20% de Buta . Etudes effectuées. Travaux à programmer après ceux . Buta ( 1 forage) en cours 20% de Yangambi . Les matériels et la sondeuse sont déjà à Kisangani en préparatif d'une descente sur terrain.
30 Réhabilitation captage Tshopo/acquisition 3 GMP en cours 50% . Captage réhabilité; . 3 GMP acquis, livrés, non conformes. ils sont à retourner au fournisseur GRUNDFOS.
B. SECTEUR DES HYDROCARBURES
I POLITIQUES SECTORIELLES STATUT TAUX D’EX. COMMENTAIRES Récolte des données géologiques de terrain par les experts du Ministère des Hydrocarbures ; Certification des réserves pétrolières et Les échantillons prélevés ont été analysés avec des résultats probants ; 1 En cours 76% gazières Recrutement par appel d’offres des sociétés de service en cours pour l’acquisition géophysique dans les grabens Tanganyika, Upemba, Moero et l’Ouest-Congolien ; Contact et récolte des données pétrolières auprès des sociétés détentrices pour la constitution de la Banque des données. La cellule d’ingénierie de production, comptage et suivi des exportations des produits pétroliers a été mise en place ; Exploitation du gaz méthane du lac Kivu : notification des soumissionnaires retenus et exclus, après analyse des offres de l’appel à 44
Production pétrolière et gazière manifestation d’intérêt relatif au recrutement d’une société pour 2 En cours 82% l’exploitation du gaz méthane du lac Kivu ; Dégazage du golfe de Kabuno dans le Nord-ouest du lac Kivu : société de service recrutée par d’offres (Limnological Engineering), contrat de mise en régie en cours de négociation entre BCECO et Limnological Engineering sous la supervision du Ministère des Hydrocarbures ; Production des biocarburants : l’avant projet de loi sur les biocarburants a été transmis à la primature. Acquisition par la Cohydro de deux nouvelles stations service à Gemena et à Kananga ; Renforcement du transport Fluvial des produits pétroliers par la Approvisionnement du pays en Cohydro vers l’intérieur du pays(56.166,5) m3 : la réhabilitation du 3 produits pétroliers En cours 79% pousseur M/S Mbenga et de la barge CH10 a été terminée ; Implantation d’une raffinerie moderne à Moanda : Le Gouvernement va mobiliser le fonds (2.636.594,86 USD hors taxe) pour l’étude de faisabilité par la société tunisienne EPPM (Enginering Procurment and Project Management) ; Réhabilitation complète de la barge Kimpese et du pousseur Tshela pour le compte de la SOCIR ; Dépôt de Bena Dibele mise en service par la COBIL ; Processus en cours pour l’augmentation de la capacité de transport et stockage des produits pétroliers par SEP Congo : Acquisition d’une barge de 1200m3 et de trois barges de 500m3 chacune, extension des dépôts de Kolwezi et de Kananga pour atteindre une capacité de 1000m3 chacun. Extension de dépôt SEP-CONGO à Ango-Ango /Matadi (2 tanks x 10.000 m3) après déguerpissement des occupants anarchiques de sa concession.
Usines de production des émulsions de bitume et fabrication de fûts pour emballage de bitume et autres produits : tous les équipements de production des émulsions sont arrivés à Moanda, le montage est en cours jusqu’à la fin du mois de novembre 2014 ,attente des équipements 45
de fabrication de fûts dont l’arrivée était prévue pour la 2ème quinzaine 4 Projets industriels SOCIR du mois de novembre 2014, montage des équipements deux semaines En cours 25% après réception à Moanda ; Usine de production des gaz industriels « oxygène, azote et acétylène » : phase de mobilisation des ressources financières : - Auprès de SOCOM et SEP-CONGO dans le cadre de la récolte de manque à gagner SOCIR dans la structure des prix des produits pétroliers, - Recherche d’un financement concessionnel auprès des institutions financières avec le concours du Ministère des finances. 46
C. SECTEUR DE L'ELECTRICITE
A. PMEDE (Projet de marché d’électricité pour la consommation domestique et à l’exportation) Objectif : . Améliorer l’efficacité opérationnelle et la capacité de production, de transport et de distribution, afin d’appuyer l’intégration du marché régional de l’électricité, de mieux satisfaire la demande intérieure en électricité et d’augmenter les recettes d’exportation de l’électricité, et . Améliorer les normes de gestion et l’efficacité du secteur de l’électricité, grâce au renforcement de la gestion financière et à une amélioration de la planification publique et de la capacité d’exécution.
Composition Echéance Financement Exécution Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique (MUSD) (MUSD) (MUSD) PRODUCTION réhabilitation des groupes d’Inga1 (G11, G14, G15) et d’Inga 2 374,20 BM : 345,1 2,1 (G21, G22) BAD : 27,0 TRANSPORT Construction de la deuxième ligne 114,5 BEI : 108,0 6,5 400kV Inga- Kinshasa DISTRIBUTION 171,80 BM : 149,3 -Construction du poste de BAD : 22,5 220/20 kV- 100 MVA de Kimbanseke juin 2016 43,6% 58 % -Electrification de Kimbanseke, Mpasa, Malweka, Kisenso -Construction des lignes aériennes pour fiabiliser la boucle 30 kV de Kinshasa -Installation des transformateurs additionnels RENFORCEMENT DES 81,3 BM : 54,8 22,5 CAPACITES ET BAD : 4,0 GOUVERNANCE EXECUTION PROJET 59,8 BM : 44,6 15,2
TOTAL 801,6 755,3 46,3
B. SAPMP (South african power market project/ Projet de marché d’électricité de l’Afrique australe) Objectif : . Accroitre la capacité d’exportation de l’électricité de SNEL, principalement en provenance d’Inga, en Afrique australe jusqu’à 500 MW de qualité industrielle, par le moyen de réhabilitation et de renforcement du corridor d’exportation constitué du système THTCC Inga. . Vendre l’électricité exportée à un tarif rémunérateur qui permet à SNEL d’assurer le triple service : Remboursement de la dette Maintenance normative des installations du corridor d’exportation 47
Développement du réseau intérieur SNEL
Composition Echéance Financement Exécution Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique (MUSD) (MUSD) (MUSD) 11,9 - Réhabilitation des lignes THTCC Inga-Kolwezi et des lignes HTCA Kolwezi- Kasumbalesa - Construction de nouvelles lignes 220 kV Fugurume-Panda- Karavia-Kasumbalesa - Réhabilitation des postes de conversion d’Inga et d’inversion de Kolwezi ; réhabilitation et extension des postes 220 kV du décembre 614,3 BM : 558,3 63,7% 80 % Katanga ; construction de poste 2015 BEI : 44,5 de soutirage pour l’alimentation des infrastructures dans 7 villages. - Modernisation de centre de commande de Likasi TOTAL 614,8 602,8 11,9
C. NELSAP (Nile Equatorial Lakes Subsidiary Actions Program/ programme d’actions subsidiaire des pays des lacs équatoriaux du Nil) Objectif : . Améliorer les conditions de vie des populations par l’accroissement du taux d’accès à l’électricité
Financement Exécution Composition Echéance Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique
- Construction de la ligne 220 kV Goma-Gisenyi et 6,5 M KfW 350.000 USD 20,6 % 11 % de poste HT Goma Euro - Construction de la ligne Juin 220 kV Goma-Bukavu et le 2015 poste de Buhandahanda 27,6 M BAD 2 M 5,3 % 0 % UCF USD
TOTAL
D. AFEK (Appui à la fourniture de l’électricité à la ville de Kisangani) Objectif : . Agrandir le parc de production en vue d’accroitre le taux de desserte en énergie électrique dans la ville de Kisangani 48
Financement Exécution Composition Echéance Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique
- Réhabilitation de la centrale hydroélectrique de la Tshopo Décembre 16,5 M Gvt 1,8 M 100% 100 % 2013 Euro belge Euro Partie belge actions financement belge
55% 55% actions Partie RDC financement congolais
TOTAL
E. FRIPT (Fiabilisation et réhabilitation des infrastructures de production et les réseaux de transport associés) Objectif : . Mise à disposition de KAMOTO COPPER COMPANY « KCC » et des partenaires de KCC d’une puissance de 450 MW pour la desserte de leurs sites miniers
Financement Exécution Composition Echéance Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique (MUSD) (MUSD) (MUSD)
PRODUCTION - Réhabilitation des groupes des CHE de Nzilo et d’Inga 99,6 KCC (G27, G28) TRANSPORT - réhabilitation et modernisation des postes HTCA 220 kV(Inga- 144,1 Kolwezi) - réhabilitation et 60 % 50 % modernisation du poste 614,3 HTCA 120 kV du répartiteur ouest RO ETUDES 15 IMPREVUS 40 EXECUTION PROJET 59,8
TOTAL 306,1
F. PROJETS SUR FINANCEMENT ASIATIQUE Objectif : 49
Composition Echéance Financement Exécution Coût Bailleur Contrepartie Financière Physique (MUSD) (MUSD) (MUSD) Construction de la CHE de KAKOBOLA Avril 57,4 Gvt 15,4 33,5 65 2015 indien 42 Construction de la CHE Gvt de ZONGO 2 Mars 376,5 chinois 16,5 44 % 60 % 2015 360 Construction de la CHE Gvt KATENDE Mars 280,0 indien 112 28% 32% 2016 168 TOTAL 713,9 570 143,9 50
III.5. Politique industrielle 51
III.5. Politique industrielle
Tx de N° Projets Statut Commentaires Réal. Actions menées : - Mise en place du Comité de pilotage du projet - Etudes de préfaisabilité du projet - Etudes comparatives de plusieurs sites - Recrutement du personnel de la CAZES - Création de la CAZES - Diagnostic et désignation du site de Maluku comme ZES pilote - Réalisation des études d’impact environnemental et social - Elaboration du schéma directeur du site - Evaluation du coût d’aménagement du site - Appel aux investisseurs lancé en septembre 2012 - Remise du titre foncier du site au Ministère de l’industrie - Présentation et défense du Projet de loi sur les ZES par le Ministre au Parlement - Mise en place de la Commission d’identification et d’évaluation des concessions se trouvant sur la ZES pilote - Elaboration du rapport d’identification et d’évaluation par la commission ad hoc Zone économique - Promulgation de la loi portant régime des ZES en RDC 1 En cours 50% spéciale (ZES) Actions à mener : - Indemnisation des concessions privées (en cours) - Création de l’AZES par Décret du Premier Ministre (échéance : janvier 2015) - Définition des infrastructures prioritaires - Construction de la clôture de la ZES - Finalisation du schéma directeur et du plan d’aménagement - Elaboration de la maquette de la ZES pilote - Elaboration de la stratégie de communication et promotion de la ZES pilote - Sélection d’un Conseiller en transaction - Recrutement de l’aménageur - Viabilisation du site - Intégration du marché international dans la ZES pilote - Lancement des appels d’offres et appels à manifestation d’intérêt en rapport avec la ZES - Organisation d’un forum avec le secteur privé (relance des investisseurs) - Opérationnalisation de la ZES Pilote de Maluku - Lancement des études de préfaisabilité des 4 ZES à créer Usine du ciment 2 RAS _ Manque de cohésion pour l'accompagnement du projet (CIPOR) 52
III.6. Politiques dans le secteur des NTIC 53
III.6. Politiques dans le secteur des NTIC
Tx Projets Statut Commentaires d'ex.
Projet de Décret portant création de la Commission Interministérielle d'études Téléphonie Rurale(Octroi de la licence de projets soumis à la Commission des Lois, pour validation ; 1 en cours 30% d'exploitation) Les résultats des études et l'octroi de la licence sont liés à l'adoption du projet de Décret.
Infrastructure déjà construite et en cours de commercialisation ; 2 Fibre optique I, Muanda-Kinshasa en cours 90% La qualité de service n'est pas satisfaisante à cause des coupures intempestives du câble.
Infrastructure en cours de construction. Sur les 3300 km de pose de câble prévu, il ne reste plus que 70 km à enfouir. La fin des travaux est prévue pour 3 Fibre optique II (Kinshasa-Kasumbalesa) en cours 70% juin 2015 ; Les travaux sont suivis et contrôlés par le bureau conjoint de coordination.
Infrastructure pas encore construite ; Fibre Optique III (Lubumbashi-Beni via 4 en cours 0% Goma) Cette phase sera conduite par la société chinoise ZTE qui attend la requête de financement du Gouvernement congolais auprès d'Exim Bank of China.
5 Redynamisation de la Poste en cours 30% Le Document de Politique sectorielle adoptée par le Conseil des Ministres. En attente de son adoption par le parlement. 54
Les ponts radios ont été installés chez tous les opérateurs ; Les CDRs sont transmis régulièrement par les opérateurs, à l'exception de Lutte contre la fraude téléphonique sur 6 en cours 50% l'opérateur orange ; les appels internationaux La performance de 60 millions minutes n'a pas été atteinte comme requis dans le contrat. A ce jour, la moyenne s'élève à 30 millions minutes seulement.
Le Call Center 112 en cours d'expérimentation dans la Commune de Kinshasa ; 7 Lancement du Call Center 112 en cours 100% Un plan d'extension dans les autres communes de la capitale est en cours d'étude. D'ici juin 2015, 4 communes supplémentaires seront couverts.
8 Migration TNT en cours 50% Le Comité de pilotage a été mise en place. Cependant les travaux de migration n'ont pas encore débuté.
Informatisation et Modernisation des Projet de décret portant création du Comité de Pilotage soumis à la 9 services publics de l'Etat (Elaboration du en cours 30% Commission des lois et Textes pour validation. La création de l'agence Schéma Directeur) nationale des NTIC et l'élaboration du Schéma Directeur dépendent de l'adoption du projet de décret.
10 Le respect du prix plancher en cours 0% En dépit de la signature de l'arrêté par le Ministre des PTNTIC, le prix plancher n'est pas respecté par les opérateurs GSM
Le nouveau plan de fréquence de 11 en cours 0% l'ARPTC Le nouveau plan de fréquence de l'ARPTC n'est toujours pas entré en vigueur 55
III.7. Politiques en matière de Coopération Internationale 56
III.7. Politiques en matière de Coopération Internationale
N◦ SECTEUR Projets Statut Tx d’ex Commentaires Offre tarifaire pour le COMESA : 1. Coopération Intégration Régionale : En cours 50% -Le gouvernement doit accélérer l’adoption du projet de Régionale création d’un marché unique loi sur l’offre tarifaire pour finaliser le processus de africain. participation de la RDC à la Zone de Libre Echange du - la Zone de Libre Echange COMESA et pour le lancement prochain de la Zone de Tripartite pour 2015 Libre Echange Tripartite. (COMESA, SADC, EAC). - Protocole sur le financement et l’investissement de la -la Zone de Libre Echange SADC : Ratifié par le Chef de l’Etat en date du 7/7/2013. Continentale pour 2017 Cependant, le Ministère des Affaires Etrangères et Coopération Régionale ne l’a pas encore transmis au Secrétaire Exécutif de la SADC.
2. Coopération Bilatérale 2.1. collaboration avec - Allemagne En cours -Un fonds de € 51.200.000 ,00 mis à la disposition de la les pays RDC couvrant une période de 7 ans (2013-2020) pour financer les secteurs : Eau et Assainissement : € 15.000.000 ; Micro-finance : € 8.000.000,00 ; Environnement : € 2.000.000,00 ; Consolidation et recherche de la paix : €20.000.000,00 ; Aide Alimentaire pour les victimes de la guerre : € 6.200.000,00 57
- Japon En cours - le projet INPP, la route des poids lourds, la station de pompage d’eaux de Ngaliema : ouvrages finis et attente de la cérémonie d’inauguration.
En cours - la construction d’un deuxième bâtiment INPP à Lubumbashi, Lancement prochain d’un programme de renforcement des capacités pour la police nationale. Ecole de santé (la Primature est intervenue pour que le gouvernement congolais alloue un budget de fonctionnement dès l’année prochaine)
- Corée En cours -Fonds de USD 20.000.000,00 pour le projet la construction d’un musée national moderne à Kinshasa
2.2. Rétablissement de la En cours Etat des lieux des biens dans nos ambassades (cas du confiance dans nos Nigéria et du Benin) Ambassade pour améliorer la coopération 3. Coopération Multilatérale 3.1. Banque mondiale En cours 54% 3.1. Le plus grand partenaire avec un portefeuille de USD 3 milliards pour la RDC et 1 milliard pour l’Initiative des pays de grands lacs. 1. Allocation par secteur USD pour la RDC : 41 ,35% Agriculture : 230.000.000,00 66,33% Eau : 190.000.000,00 93,73% Social : 89.100.000,00 30,00% Electricité : 1.213.460.000,00 61,06% Transport : 435.000.000,00 ; 69,32% Infrastructures routières : 113.300.000,00 ; 58
50,24% Gouvernance : 274.850.000,00 ; 39,37% Développement urbain : 100.000.000,00 109,10% Santé : 335.000.000,00 ; 161,42% Education : 250.000.000,00 ; 102,59% Environnement : 85.815.400,00 21,24% Mines : 90.000.000,00.
2. Portefeuille de la RDC dans le cadre de l’initiative des Grands lacs : USD 567,46 Millions. Signé Projet lutte contre la violence sexuelle et basée sur le genre (phase 1) : USD 73,86. Millions ; Signé Réseaux de Télécommunications Haut débit : USD 92,1 Millions ; Projet Ruzizi (Energie et réhabilitation de 1,2 et 3 : USD 105 Millions ; Projet de Pôle de croissance agricole dans la plaine de Ruzizi : USD 100 Millions ; Projet de transport Gulu Kisangani : USD 75 Millions ; Projet de facilitation des échanges dans les zones frontalières : USD 50Millions ; Projet de support aux personnes déplacées : USD 50Millions ; Projet de lutte contre la violence sexuelle et basé sur le genre : USD 21,5 Millions. 59
3.2. Union Européenne En cours 3.2. Signature du 11ème Fonds Européen de Développement (FED) pour un Programme Indicatif National (PIN) de 2014-2020. Enveloppe global : € 620.000.000,00. Secteurs retenus pour le 11 ème FED : Renforcement de la gouvernance et de l’état de droit : €160.000.000,00 ; Santé : € 150.000.000,00 ; Réhabilitation de la Route Tshikapa-Mbuji-Mayi : €150.000.000,00 ; Environnement et Agriculture durable : €130.000.000,00 Coopération technique : € 18.000.000,00 Appui à la société civile : € 12.000.000,00
3.3 La BAD En cours Document Stratégique Pays 2013-2017(DSP) Financement total : USD 862,14 millions Principaux piliers d’intervention : Développement des infrastructures de soutien à l’investissement privé et à l’intégration régionale Renforcement des capacités de l’Etat en vu d’accroître les recettes publiques et un cadre indicatif pour l’investissement.
3.4. la Banque de la ZEP En cours Financement de USD 84.4 millions au projet d’implantation d’une cimenterie du Groupe PPC/BARNET dans le Bas-Congo. Ce financement a déclenché un investissement total de USD 260 millions en faveur de la RDC. La ligne de crédit de USD 25 millions en faveur du projet Parc agro-industriel de Bukangalonzo. 60
4. Coordination de l’aide Projet d’harmonisation des En cours 50% Nécessité d’une mis à jour des textes définissant les textes pour le choix d’un attributions des ministères. point focal du gouvernement 5. Patrimoine public Etat des lieux des biens En cours Cas de la vente de l’immeuble de l’ambassade du Nigeria congolais à l’étranger publics à l’étranger stoppée ; le paiement de la créance du Benin en faveur du pays. Mécanisme de suivi des En cours L’implication du gouvernement dans la mise en œuvre des 6. Accord d’Addis- Abeba résolutions résolutions - Collecte d’informations 7. Emprunt obligataire stratégiques (économique et En cours Organisation des séances de travail avec la DGDP qui politique), émet des réserves. -Adoption des termes de 4 projets sont retenus (la construction d’une nouvelle référence et préparation de aérogare à l’aéroport de N’djili, réhabilitation du tronçon l’appel d’offre pour la banque ferroviaire kolwezi-Dilolo, la parc agro-industriel de chef de file et pour le Bukangalonzo dont les études sont à l’étape finale. conseiller économique et juridique 61
IV. REFORMES STRUCTURELLES
IV.1. Réforme de la Bancarisation IV.2. Réforme de l'Administration publique IV.3. Réforme des entreprises publiques IV.4. Réforme du climat des affaires IV.5. Réforme des Finances publiques IV.6. Réforme dans le secteur des NTIC 62
IV.1. Réforme de la Bancarisation 63
IV.1. Réforme de la bancarisation
N° Projets Collège Statuts Tx d'ex. Commentaires
1 Bancarisation de la paie CCPG En cours 70% Le processus se poursuit 64
IV.2. Réforme de l'Administration publique 65
IV.2. Réforme de l'Administration publique
I. REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE
Objectifs Etat des lieux Responsables Priorité 1.1. Adoption et promulgation des textes de lois : (a) Statuts des fonctionnaires (b) Création fonction publique Pouvoir central, Provinces & ETD 1. Conformer le statut des fonctionnaires à l’organisation 1) Statuts des fonctionnaires : En cours d’examen en commissions PAJ CE MUFUNGIZI politique du pays et l’aligner aux standards internationaux Assemblée Nationale et Socioculturelle Principales innovations : - Institution des agents contractuels sur base de leur expertise pour des tâches précises et une durée déterminée (article 2 pt 2) ; - Création de 4 catégories des grades correspondants aux emplois (art. 6, 31 et 32) visant l’alignement aux standards internationaux : A (hauts fonctionnaires) ; B (Cadres supérieurs) ; C (agents de collaboration) et D (agents d’exécution) et instauration des échelons (art. 33) ; - Le pouvoir de nomination pour les agents de catégories B, C et D revient désormais exclusivement au Premier Ministre sur proposition conjointe des Ministres de la Fonction Publique et du ministère sectoriel concerné ; - L’âge maximum de recrutement est emmené à 35 ans (voir 40 ans pour des emplois spéciaux – art.9).
2. Promulguer les textes juridiques régissant la Fonction 2) Projet de loi fixant organisation et fonctionnement des Services Publique et tous les organismes et services publics assimilés publics du Pouvoir central, des Provinces et ETD : adopté au Sénat et (mise en œuvre de la décentralisation conformément à la transmis pour seconde lecture à l’Assemblée Nationale. Loi organique n°08/016 du 07 octobre 2008 portant Principes de base : libre administration et autonomie de gestion des composition, organisation et fonctionnement des entités ressources humaines, économiques, financières et techniques par les territoriales décentralisées et leurs rapports avec l'Etat et les provinces. provinces). 3) Projet de loi sur la sécurité sociale en examen à l’Assemblée Nationale transmise par la lettre n°CAB/PM/CJAD/J.NK/2013/01584 du 27 mars 2013. 66
Priorité 1.2. Mise en œuvre de nouveaux cadres organiques : (a) Création des DRH- DAF-DEP (b) Mise en œuvre de la GAR : mesure de la performance 1. Rationaliser les structures des ministères : - Le MFP a retenu dans le cadre organique standard les 4 directions CE MUFUNGIZI a) DEP : améliorer la qualité de la planification sectorielle et suivantes : DEP, DAF, DRH & DNTIC) développer la culture de suivi-évaluation afin d’évaluer les - Les arrêtés d’agrément des nouveaux cadres organiques ont été signés pour politiques, programmes et projets et prendre les mesures les SG qui ont réalisé leurs audits institutionnels : cas du SG à la Primature nécessaires ; (l’Arrêté n°CAB.MIN/FP/J-CK/SGA/CADM/MW/0069/BAP/ b) : élaborer et assurer le respect des procédures DAF 003/2014 du 11 avril 2014) financières et la gestion des crédits visant la déconcentration de l’ordonnancement des crédits ; - Le MFP a organisé avec le COREF et DFID un atelier de sensibilisation sur c) DRH : revaloriser et améliorer la fonction GRH ; la nécessité d’implantation des directions standards (en particulier les DAF) d) DANTIC : servir de support et d’appui à toutes les du 06 au 08/11/2014 du 06 au 08/11/2014. directions techniques ou métiers. Priorité 1.3. Maitrise des effectifs et de la masse salariale 1. Finalisation du recensement biométrique (maitrise - Recensement biométrique finalisé dans toutes les provinces, chiffres bruts CE TSHIDIBI d’environ 80% d’effectifs) disponibles : 793.615 agents de l’Etat dont 167 agents pour 100 Km². Il reste le traitement des effectifs (intégration des données dans un serveur central). - Bancarisation (à fin décembre 2013) : 987.314 agents de l’Etat sur 1.037.834 rémunérés ont été bancarisés (tous statuts confondus : Fonction publique, PNC, FARDC, EPSP, Magistrature, DGM et budgets annexes). 2. Rationalisation des primes et salaires - Fixation d’un barème unique consolidé des primes budgétisée en octobre 2014 (1ère étape). Majoration de FC 10.000 (Huissier) et FC 16.731 (Secrétaire Général), et mêmes proportions pour les grades des FARDC et PNC.
3. Mise en œuvre du Système Intégré de GRH-Paie - SIGRH-Paie : Etude démarrée en septembre 2014 et ateliers diagnostics (SIGRH-Paie) organisés en octobre 2014. Un comité technique du projet a été mis en place et comprend les MFP Budget, Finances, Santé, EPSP... Le rapport de l’étude diagnostic du cabinet SIMAC est attendu pour décembre 2014 de même que le démarrage effectif de la phase opérationnelle. - Présentation du Plan d’Action 2014-2016 pour la rationalisation des rémunérations des fonctionnaires par le VPM Budget au CPMAP du 22 67
juillet 2014. Echéances prévues : (1) Parachèvement du processus de bancarisation (décembre 2014), (2) Elaboration du fichier unique de la paie en quatre étapes (septembre 2014) et (3) rationalisation des rémunérations (1ère étape en octobre 2014). Priorité 1.4. Rajeunissement et recrutements : (a)Recrutement des 543 jeunes universitaires/BCECO 2014 (b) Recrutement de 500 sous projet PRRAP/BM 2015 1. Rajeunir et professionnaliser la Fonction publique congolaise - 543 jeunes universitaires ont été recrutés par le Bceco sur concours (AMI CE MABOKO en la rendant moderne, dynamique, capable de répondre aux n°388/INT-GOUV/BCECO/DG/DPM/PM/2012/SC du 13/08/2012). impératifs d’un pays émergent d’ici l’année 2035 (rajeunir La préparation de leur intégration dans l’Administration publique sera faite l’administration publique et promouvoir les départs à la retraite, sur base des besoins exprimés par les ministères sectoriels. Ces jeunes redynamiser l’appareil administratif à travers le recrutement des jeunes bénéficieront avant leur intégration dans l’AP d’une formation continue talentueux, maitriser les effectifs et la masse salariale, rationaliser dispensée par l’ENA. l’organisation de l’administration publique, redorer l’image de l’administration, en soutenant l’émergence d’une administration excellente et dynamique, améliorer l’offre des biens et services publics, - 500 jeunes universitaires : ce recrutement est prévu dans le cadre du susciter les perspectives de croissance économique plus forte et réductrice de Projet de réforme et de Rajeunissement (PRRAP) suivant un chronogramme la pauvreté) qui nous sera transmis par le projet. Priorité 1.5. Formation initiale & continue en faveur des 60 élèves ENA, des 543 jeunes universitaires et des fonctionnaires de l’Etat 1. Former les futurs administrateurs civils (formation - Formation des 60 élèves ENA : le programme de formation est en cours CE MUFUNGIZI initiale) de mise en œuvre, 2 modules (Intégration et Management) sur 4 (Territoire et Grands enjeux contemporains) sont à ce jour clôturés. Le module 3 a démarré le 17/11/2014. 2. Assurer la formation continue des hauts fonctionnaires - Formation des 543 jeunes universitaires : Par la lettre n°CAB.PM/FP/J- CK/ CMRAP/COORD/053/GMK/500/2014 du 17/10/2014, le MFP transmettait les TDR et budget de formation de base de ces derniers. Il a en outre soumis la demande auprès du VPM Budget et a entamé des démarches auprès du SENAREC. Cette formation devra en principe débuter vers fin novembre 2014. Par la lettre n°1760/VPM/MIN.BUDGET/2014 du 28/11/2014, le VPM Budget a procédé à la liquidation (BDE n°147316E) de CDF 975.026.524,74 (62 % du budget global de la formation). La tranche restante (38%) sera engagée au cours du prochain exercice budgétaire. Priorité 1.6. Mise en place de la caisse de retraite des fonctionnaires 68
(a) Décret portant création de la caisse (b) Dotation budgétaire initiale 2015 (c) Aménagement des locaux (d) Recrutement & mise en place du personnel 1. Asseoir une planification des départs à la retraite - Projet de décret finalisé et en phase de sa transmission par le MFP au CE TSHIDIBI Conseil des Ministres pour examen et adoption. 2. Améliorer la pension de retraite Principaux points : (1) Structures organiques de la Caisse : Conseil d’Administration, Direction Générale et Collège des Commissaires aux Comptes ; (2) le régime de pensions est financé principalement par des cotisations ou contributions assises sur les rémunérations. Les cotisations sociales représentent 80 % du financement du régime.(3) le Conseil d’Administration est composé de 2 représentants de l’employeur, un représentant de province, un représentant des agents publics et fonctionnaires de l’Etat, un représentant des retraités et rentiers et du Directeur Général - Concernant la dotation budgétaire initiale 2015, un budget initial de 58 millions CDF était proposé par le MFP. Actuellement revue à 16 millions CDF, ce budget est en examen au niveau de la Commission ECOFIN du Parlement. - Bâtiment mis à la disposition de MFP. Il est situé au croisement des avenues Père Boka et Libération (ex-24 novembre). Le processus de recrutement d’un cabinet - pour les études et surveillance des travaux est en cours. Le démarrage effectif des études qui seront menées par le Cabinet sélectionné est prévu en Décembre 2014. - Processus de recrutement en cours d'un cabinet international spécialisé pour assister techniquement le MFP dans la mise en œuvre des recommandations des études menées par le cabinet GIZ. Le Chronogramme doit être révisé par le MFP. Recrutement d’un nouveau cabinet international pour la phase opérationnelle: texte juridique, recrutement et formation du personnel; équipement des bureaux et informatisation des services, démarrage de la paie des indemnités; 69
II. ACCES À L’EMPLOI POUR LES JEUNES
Objectifs Etat des lieux Responsables
Priorité 2.1. Intermédiation « offres d’emploi » et « demandes d’emploi » : Données de l’ONEM sur les besoins publiés par les entreprises et l’emploi des jeunes
- Collecte, analyse et production des statistiques sur Pour la période 2010-2013, les statistiques relatives à l’emploi des jeunes se CE MABOKO l’emploi des jeunes ; présentent comme suit : - Gestion du rapprochement entre les demandeurs - 28.498 emplois créés dont 16.615 en 2012-2013, soit 58,30% ; d’emploi et les opérateurs économiques et - Le taux moyen d’emplois créés par an entre 2012-2013 est égal à socioculturels. 8.308, contre 5.942 pour la période 2010-2011, soit un taux d’accroissement de 39,80% ; - 13.146 emplois sont à durée déterminée (46%) et 15.352 à durée indéterminée (54%) ; - Les femmes représentent 17%, soit 4.839 ; Sur le plan sectoriel, 117 emplois sont du secteur primaire (0,41%), 5.399 du secteur secondaire (19%) et 22.982 du tertiaire (80,59%). Priorité 2.2. Formation des jeunes au regard des besoins du marché : Listes des filières et statistiques des jeunes formés à l’INPP Les domaines d’intervention de l’INPP sont regroupés en 5 catégories : CE TSHIDIBI - Formations industrielles - Formation en management - Formation en développement des compétences - Formations tertiaires - Formation en entrepreneuriat
L’évolution des effectifs stagiaires formés se présente comme suit : - Année 2011 : 24 688 stagiaires formés - Année 2012 : 29 742 stagiaires formés - Année 2013 : 31 409 stagiaires formés 70
Objectifs Etat des lieux Responsables Dans ses prévisions, l’INPP s’est donné comme objectif de former 32.000 stagiaires pour l’année 2014. Les statistiques des formations réalisées en 2014 par filière et par province sont en cours de consolidation. Priorité 2.3. Accès au crédit – inclusion financière : (a) Micro-finance et projets des jeunes (b) Garantie bancaire auprès des banques de MPME - Insertion économique des jeunes en les rendant Mise en œuvre de phases pilotes des dispositifs relatifs aux jeunes et aux CE MABOKO suffisamment crédibles et outillés afin d’avoir un profil femmes. entrepreneurial nécessaire pour la création de leur micro - Insertion économique des jeunes (rendre les jeunes suffisamment crédibles et entreprise ; outillés afin d’avoir un profil entrepreneurial nécessaire pour la création de leur micro entreprise) notamment dans les secteurs d’agri-business, transformation, - Autonomisation économique des femmes par un services et commerce : processus progressif consistant à les faire passer de la 12.000 appels téléphoniques réalisés à partir de la base de données du zone de vulnérabilité à celle d’autonomisation par un recensement national des chômeurs organisé par PROYEN ; procédé de groupe de caution solidaire. 2.500 identifiés physiquement (sur 3.500 répondants) ; 1.000 jeunes formés au bilan d’orientation pour la structuration de leurs projets ; 700 jeunes sont entrés en phase d’acquisition de compétences entrepreneuriales ; 460 jeunes sont en phase de validation de plan d’affaires ; 360 jeunes sont en phase de création de 120 micro entreprises associatives de 2 à 5 personnes - Autonomisation économique des femmes (processus progressif qui consiste à faire passer les femmes de la zone de vulnérabilité à celle d’autonomisation par un procédé de groupe de caution solidaire). 2.500 femmes formées en création et gestion des activités génératrices de revenu (AGR) et en création et fonctionnement des groupes de solidarité d’épargne et de crédit (GSEC) ; 80 GSEC de 15 personnes en moyenne ont été constitués (1.200 personnes) et ont expérimenté la gestion du groupe auto géré ; 495 personnes (33 GSEC) sont transférés aux Institutions Financières de 71
Objectifs Etat des lieux Responsables Proximité (IFP) pour accéder à un crédit après une inclusion informelle réussie dans un groupe auto géré ; Une épargne de 30 millions de francs congolais mobilisée et déposée en comptes auprès des IFP ; un montant équivalent de 120.000 USD a été donné en crédit pour un terme de 6 mois ; Priorité 2.4 Réflexion sur le CPE (contrat premier emploi) mis en œuvre par la France Note technique n°PM/CR/MM/97/2014 finalisée et soumise à la Hiérarchie CE en date du 10 novembre 2014. MUFUNGIZI
III. PROJETS A IMPACTS SOCIAUX
Objectifs Etat des lieux Responsables Priorit2 3.1. Projet de Reconstruction et de Réhabilitation des Infrastructures Scolaires (PRRIS) : Données des sites scolaires réhabilités et les chiffres correspondants au taux de scolarisation. Accroître l’accès et l’équité dans l’enseignement primaire, - Exécution physique : 23% CE MABOKO secondaire et professionnel par la construction, reconstruction et - 241 écoles réceptionnées sur les 1027 retenues équipement des infrastructures scolaires de base à travers toute la - Exécution financière : République Engagements : 188.2 millions CDF Décaissement : 72.1 million CDF Exécution : 69.3 millions CDF Solde à décaisser : 116.1 millions CDF Priorité 3.2. Projet d’équipement des structures sanitaires (PESS) : Données des sites de santé réhabilités et les chiffres correspondants au taux d’accès aux soins de santé primaire. La modernisation des infrastructures et équipements médico- (i) Equipements : Acquisition et réception des équipements pour 66 HGR et CE MABOKO sanitaires, la construction et l’équipement des 2.500 Centres de 330 CS de la phase 1, distribution assurée pour BDD, BC, KIN, NK et les Santé (CZ), la construction et l’équipement des 156 Hôpitaux 2 Kasaï; Préparation distribution pour KT, SK, MN, PO et EQ; (ii) Généraux de Référence (HGR), la construction et l’équipement Réception en cours des équipements pour la phase 2 du PESS qui vise des 19 hôpitaux provinciaux ou de référence secondaire, la aussi 66 HGR et 330 CS; (III) Commande (50%) des équipements de la réhabilitation et l’équipement des 207 HGR dont les ZS sont Phase 3 du PESS qui cible 68 HGR et 340 CS. 72 alignées au processus de développement entre 2011-2015 et des (ii) Réhabilitation : Finalisation plans types CS et HGR , démarrage des 309 autres HGR, la réhabilitation et l’équipement des 1.416 travaux de construction des 34 CS selon le plan type; réhabilitation HGR CS existants déjà et qui sont construits en matériaux durables, la Kisenso et Matete; réhabilitation des 8 CS à Kin; préparation réhabilitation et l’équipement des 6 hôpitaux provinciaux réhabilitation et reconstruction du 2ème lot de CS et HGR. (Kananga, Sendwe, Bukavu, Kisangani, Wangata à Mbandaka et (iii) Médicaments : Ouverture des lignes de crédit dans les Centrales de HGRPK ou Ex-MamaYemo, y compris les laboratoires distribution régionales (CDR) et approvisionnement des 132 HGR et 660 provinciaux qui leur sont attachés), la réhabilitation et CS selon leurs besoins; (ii) Commande en cours des contraceptifs via l’équipement des 3 hôpitaux nationaux ou de référence tertiaire UNFPA. (Cliniques Universitaires de Kinshasa, Lubumbashi et Kisangani, (iv) Renforcement des capacités et gestion du programme : organisation y compris les laboratoires nationaux qui leur sont attachés) et la des ateliers provinciaux pour former 10.000 agents de santé; (ii) Mise à disposition des outils de gestion aux 132 HGR et 660 CS; (iii) Missions de construction et l’équipement des 26 Instituts techniques suivi en provinces et campagnes de sensibilisation; (iv) réalisation de médicaux ainsi que la réhabilitation des ceux qui sont alignés au différentes études par le BCECO et paiement de frais divers. processus de réforme. 73
IV.3. Réforme des entreprises publiques 74
IV.3. Réformes des entreprises publiques
ETAT DES LIEUX DE LA REFORME DES ENTREPRISES PUBLIQUES
OBJECTIFS DE LA REFORME : - Assainissement du portefeuille de l’Etat ; - Amélioration de l’organisation et de la gouvernance du portefeuille et des entreprises ; - Amélioration du potentiel de production et de rentabilité ; - Amélioration de la qualité des biens et services rendus ; RESTRUCTURATION des entreprises - Renforcement de la compétitivité des entreprises publiques ; - Augmentation de la contribution des entreprises publiques au PIB et au Budget de l’Etat.
IV. ASSAINISSEMENT DU PORTEFEUILLE DE L’ETAT
Taux Observations ACTIONS ENGAGEES d’exécution
- 4 lois ont été promulguées ( Lois n°s 008/007 à 008/010 4.1. Modernisation du cadre juridique et du 7 juillet 2008) ; institutionnel du portefeuille de l’Etat - Le Gouvernement a mis en œuvre toutes les mesures 90 % d’application sauf le Décret n° 09/14 du 24 avril 2009 + portant création du « Fonds Spécial du Portefeuille ». - Sur les 51 entreprises publiques d’avant réforme, 20 Mise en place du cadre institutionnel du entreprises ont été transformées en sociétés pilotage de la réforme commerciales, 21 en établissements publics, 4 en services publics et 6 ont été dissoutes ; - Le COPIREP a été transformé en Etablissement Public et le Conseil Supérieur du Portefeuille a été réformé.
4.2. Transformation des entreprises publiques - A ce jour, seule une entreprise publique(CACAOCO) sur les 6 dissoutes est complètement liquidée avec un boni de 4.2.1. En Etablissements publics et en Services Publics 100 % liquidation de USD 350.000 versé au Trésor ; 4.2.2. Dissolution des entreprises non viables 100 % - Pour les 5 autres entreprises, certains actifs et passifs ne 75
Taux Observations ACTIONS ENGAGEES d’exécution
4.2.3. Liquidation totale des entreprises dissoutes 20 % sont pas encore totalement réalisés. Le Conseil des ministres du 10/11/14 a approuvé un projet de décret pour mettre un terme à toutes les liquidations qui traînent. 4.2.4. En Sociétés Commerciales - Du point de vue juridique : Les statuts, capital social des sociétés transformées et forme juridique de société - Transformation juridique 100 % anonyme conformes au Droit OHADA depuis le 12 septembre 2014. - Transformation Economique 70 % - Du point de vue économique : la lenteur est liée à la fixation définitive du capital social de certaines entreprises et le règlement concret des passifs non assurables des entreprises. - A ce jour aucune cession de parts, d’actifs ou ouverture du capital n’a été opérée dans les 20 sociétés commerciales du portefeuille ; - Une cession des parts a eu lieu dans une société 4.3. Désengagement de l’Etat des entreprises A faire au d’économie mixte (49 % des parts dans CCT cédés à cas par cas USD 7 millions au profit du Trésor) et une autre de 58 % - Par cession d’actions ou d’actifs selon la Loi des parts du capital de la CINAT est en cours de - Par ouverture du capital n° 08/008 négociation ; - Par un PPP du 7 juillet - Le Gouvernement a cédé un actif, l’ex Immeuble CCIC 2008 transformé en hôtel à 5 étoiles, pour une concession BOT initialement avec une firme chinoise (actuellement sous gestion de la chaîne hôtelière KEMPINSKI). - 2 désengagements par PPP ont été réalisés mais connaissent des difficultés : o Hôtel Karavia une concession BOT de 15 ans conclue avec LONRHO Hotels ; Comité de suivi jamais opérationnel depuis 2010 d’où nécessité d’une évaluation. o SOSIDER : une concession BOT conclue avec 76
Taux Observations ACTIONS ENGAGEES d’exécution
GLOBAL ITCM Steel. Depuis 2012, niveau de réalisation nul. Comité de suivi en place, mais le concessionnaire très opaque pour permettre l’évaluation de l’exécution du contrat.
V. Amélioration de l’organisation et de la gouvernance des entreprises Taux Observations ACTIONS ENGAGEES d’exécution
5.1. Elaboration et diffusion du plan général de - Toutes les entreprises ont élaboré et fait approuver par gouvernance des entreprises publiques 100 % leurs Conseils d’administration les plans de gouvernance.
5.2. Protection juridique des biens et actifs - Rapport du comité préparatoire disponible et panel stratégiques des entreprises structurantes dans 75 % d’experts organisé en mars 2014 ; le domaine public de l’Etat - Rapport final et projets des lois transmis par le ministère du portefeuille
5.3. Audit de gestion : - Rapports d’audit rendus, réactions des managers reçues - Audit de gestion des entreprises publiques structurantes 100 % avec engagement d’appliquer les recommandations non - Audit spécifiques de la RVA, COHYDRO et LAC 100 % contestées. - Exécution des recommandations des audits spécifiques En cours
5.4. Mise en place des contrat-mandat - Les décrets n° 13/055 et 13/056 portant respectivement - Décrets portant statut des mandataires publics 100 % statut des mandataires publics dans les entreprises du - Mise en place des mandataires 0 % portefeuille et dans les établissements publics ont été - Signature des contrats de mandat 0 % signés et transmis aux PCA et Ministres sectoriels ; - La signature des contrats de mandat à réaliser à la 77
nomination des mandataires.
VI. Objectifs (3) à (6) Amélioration : du potentiel de production, de la rentabilité, de la qualité des services, de la compétitivité et de la contribution des entreprises au budget de l’Etat
Taux Observations ACTION ENGAGEE : d’exécution Restructuration des entreprises publiques - Les diagnostics réalisés sur le plan technique, opérationnel, 6.1. Diagnostic des entreprises structurantes organisationnel et financier par le COPIREP ou des Cabinets internationaux ont fait ressortir les faiblesses suivantes : outils SNCC, RVA, SCTP, CVM, GECAMINES, 100 % de production délabrés, mauvaise qualité des services rendus, REGIDESO, SNEL, SCPT et SONAS effectifs pléthoriques, surendettement et succession des résultats d’exploitation déficitaires. - Les diagnostics ont offert, pour chaque entreprise, un choix de stratégies de restructuration à opérer par le Gouvernement ; - Le Gouvernement a alors décidé pour certaines, une stabilisation et un redressement avant d’appliquer la stratégie de restructuration choisie. 6.2. Plans de stabilisation et de redressement - Assistance technique et ou de gestion : o SNCC : par Vecturis, contrat évalué non performant ; - Par assistance technique des opérateurs privés o RVA : par ADPI ; o SCTP : par PROGOSA (2008-2010) ; o En cours REGIDESO : Contrat FINAGESTION-SDE + Contrat de performance Etat-Regideso - Par des investissements prioritaires pour réhabiliter l’outil o SNEL : Contrat de performance Etat SNEL depuis 2012, Contrat de service opérateur privé non trouvé ; - Investissements prioritaires sur différents types de financement: o SNCC : Bque Mdiale (PTM), Gouvernement ; o RVA : IDEF, Bque Mdiale(PTM), BAD(PPSA) o SCTP : Gouvernement ( RLT) ± Bque Mdiale (PTM); - Par des plans sociaux pour la réduction des effectifs o REGIDESO : Bque Mdiale (PEMU), A noter que la dette sociale de l’ensemble de 20 entreprises néant o SNEL : Bque mondiale(PMEDE,SAPMP) ; 78
commerciales était estimée en mars 2014 par le COPIREP à BAD(PMEDE, PEPUR), BEI (PMEDE, SAPMP), USD 795.511.180 KCC (FRIPT), TFM (Nseke) La prise en charge des volets sociaux dans 4 entreprises 100 % - Plans sociaux pour la réduction des effectifs : Nécessité de disposer ( REGIDESO, SCPT, GECAMINES, SNCC) avec l’appui de de fonds importants. Question très sensible Décret n° la Banque mondiale a été de USD 130.290.252 013/009 du 28 mars 2014 sur la Cellule de Pilotage transversal de la dimension sociale de la réforme des entreprises publiques
VII. QUANTIFICATION DES COÛTS ET AVANTAGES DE LA REFORME DU PORTEFEUILLE
Actions Coûts % AVANTAGES Montants (en usd) à évaluer sur (2008-2013) Mise en place nouveau cadre juridique 45.000,00 0,02 % Contribution au PIB
Transformation des Eses en Stés Commerciales 5.307.578,83 2,61 % Contribution aux Finances Publiques Restructuration des entreprises publiques 44.208.853,75 - Recettes du cadre budgétaire Réalisation des diagnostics stratégiques 8.451.480,49 - Recettes non fiscales Exécution des missions de stabilisation et redressement 25.281.763,64 21,75 % - Recettes du Portefeuille Autres coûts de restructuration (Evaluation) 10.475.609,62 Coût du Volet Social 130.290.251,82 Boni/ recettes des désengagements, Mise en place des volets sociaux 5.580.377,95 dissolution et liquidation Mise en œuvre des plans sociaux 124.571.450,31 64,11 % Etudes pour prise en charge par l’INSS 138.423,56 Coût des études sur le désengagement 1.208.036,74 0,59 % Quote-part des pas de porte perçus par le trésor Coût du fonctionnement du COPIREP 22.167.733,00 10,92 % Sous total 203.227.454,14 100 % Réhabilitation de l’outil de production(*) 1.234.172.528,00 Reprise des passifs non assurables A évaluer ! Annulation des dettes fiscales Interventions ponctuelles et financement de A évaluer ! l’Etat dans les Eses 79
(SNCC, MIBA, SCTP etc…) TOTAL (*) la somme des ressources extérieures mobilisées auprès des partenaires pour le financement de la réhabilitation de l’outil de production des entreprises structurantes est estimée à USD 2.468.345.056. La moitié environ aurait déjà été décaissée. 80
IV.4. Réforme du Climat des affaires 81
IV.4. Réforme du Climat des Affaires
N° Projets Statuts Tx d'ex. Commentaires
1 le code minier En cours 85% 2 le code des hydrocarbures En cours 70% En attente d'examen et adoption au niveau du Parlement La loi est sous examen à l'Assemblée Nationale, au niveau de la Commission Mixte Loi sur la gestion des ressources en 3 En cours 70% Environnement, Tourisme, Ressources Naturelles, Aménagement du territoire et eau infrastructure pour adoption. Le projet de décret modifiant et complétant le Décret n°07/12 du 20 novembre 2007 portant Création, Organisation et Fonctionnement du C.N.A.E.A en C.N.E.H.A qui Décret portant création, organisation 4 En cours 70% a été transmis par le Secrétariat Général du Gouvernement, au Vice-premier ministre, et fonctionnement du CNEHA Ministre du Budget, président de l'ECOFIRE, depuis le 02 avril 2014 par la lettre n°RDC/GC/SGC /0123/ 2014 pour adoption. 5 la loi sur les assurances
6 le code d’électricité Terminé 100% Promulgué depuis le 17 juin 2014 7 la loi sur les PPP En cours _ Avant projet en examen à l'ECOFIRE avant son dépôt à la Commission des lois 8 la loi sur les télécommunications _ 9 la loi sur la banque centrale _ 10 les réformes fiscales (dont TVA) _ 11 les réformes de l’enseignement _
12 l’accès à l’emploi des jeunes _ Pour le guichet de création des Entreprises il faudrait nécessairement consolider les le guichet unique de création En cours _ acquis de la première année tandis que pour celui du commerce extérieur vient de d’entreprise et commerce extérieur 13 connaitre le dénouement des études de faisabilité 82
La loi est sous examen à l'Assemblée Nationale, au niveau de la Commission Mixte Loi sur la gestion des ressources en _ Environnement, Tourisme, Ressources Naturelles, Aménagement du territoire et eau 14 En cours infrastructure pour adoption. Loi sur la Concurrence et le _ 15 Commerce électronique En cours
Code de la route En cours - Le projet validé en conseil des Ministres du lundi 10 novembre 2014. Dossier en 16 attente au Parlement
Loi foncière En cours 50% Installations des structures provinciales pour les consultations des couches sociales. 17 Protocole d'accord en cours avec les bailleurs de fonds. 83
STATISTIQUES DES DOSSIERS TRAITES (au 23/11/2014)
REPORT EXERCICE 2014 TOTAL ANNEES + MOIS 2013 JANV. FEV. MARS AVRIL MAI JUIN JUIL. AOUT SEPT OCT NOV 2013-2014 TOTAL DOSSIERS RECUS (Stés+Ets) 1809 376 512 568 636 632 671 753 699 1099 907 703 9365
A. 1. DEMANDES DE CREATION DE SOCIETES 713 100 117 124 135 144 162 175 164 171 166 143 2314 RESULTATS : 1. Dossiers cloturés 713 100 117 124 135 144 160 173 162 162 114 128 2232 2. Dossiers en cours (éléments à compléter…) 0 0 0 0 0 0 1 1 1 6 41 43 93 3. Dossiers en attente des preuves de paiement 0 0 0 0 0 0 1 1 1 3 11 15 32
A. 2. DEMANDES DE CREATION 1096 276 395 444 501 488 509 578 535 928 741 560 7051 D'ETABLISSEMENTS RESULTATS : 1. Dossiers cloturés 1089 276 395 443 500 487 510 576 534 919 471 445 6645 2. Dossiers en cours (éléments à compléter…) 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 195 38 236 3. Dossiers en attente des preuves de paiement 7 0 0 1 1 1 1 1 1 7 75 77 172
TOTAL DOSSIERS CLOTURES (Entreprises créées) 1802 376 512 567 635 631 670 749 696 1081 585 573 8877
B. DEMANDES D'INSCRIPTIONS 1777 410 686 641 857 682 615 624 1049 1444 128 146 9059 COMPLEMENTAIRES RESULTATS : 1. Dossiers cloturés 1765 410 686 640 856 680 614 620 1042 1369 81 13 8776 2. Dossiers en cours (éléments à compléter…) 0 0 0 0 0 0 0 2 5 35 41 87 170 3. Dossiers en attente des preuves de paiement 12 0 0 1 1 2 1 2 2 40 6 46 113 84
SITUATION CUMULEE DE DEMANDES (CREATION D'ENTREPRISES ET INSCRIPTIONS 3586 786 1198 1209 1493 1314 1286 1377 1748 2543 1035 849 18424 COMPLEMENTAIRES) RESULTATS : 1. Dossiers cloturés 3567 786 1198 1207 1491 1311 1284 1369 1738 2450 666 586 17653 2. Dossiers en cours (éléments à compléter…) 0 0 0 0 0 0 4 4 6 43 277 168 502 3. Dossiers en attente des preuves de paiement 19 0 0 0 2 1 8 4 4 50 92 138 318 85
IV.5. Réforme des Finances Publiques 86
Pilier 2 : Réformes fiscales Etat de la question 1. La réalisation de l’objectif d’émergence à travers la mise en œuvre de la Révolution de la Modernité nécessite des moyens colossaux. La crédibilité du pays et les engagements souscrits avec la Communauté financière internationale dans le cadre du Point d’achèvement de l’IPPTE excluent la possibilité d’un recours massif aux ressources extérieures qui ne revêtent un aspect significatif de don. D’où, la place prépondérante à accorder aux ressources internes. Cependant, point n’est besoin de rappeler que le niveau de recettes courantes, quand bien même il est positivement évolutif depuis plus d’une décennie, n’est pas encore compatible avec ce qui est normalement attendu, et ne permet pas de soutenir les différentes politiques publiques nécessaires pour promouvoir une croissance économique mieux partagée, en vue d’assurer un développement durable et contribuer de manière substantielle à la réduction de la pauvreté. 2. La mise en œuvre et l’intensification des réformes de notre système fiscal constituent la voie incontournable devant permettre d’atteindre un niveau des recettes à même de convenir avec les aspirations légitimes de nos populations. 3. De manière synthétique, il est présenté ci-dessous les axes sur lesquelles tournent les réformes fiscales mises en œuvre au sein de nos régies financières, hormis les éléments relevant de certains secteurs stratégiques comme les mines et les hydrocarbures dont les instruments juridiques ne sont malheureusement pas pilotés par le Ministère des Finances. Les données présentées proviennent des in put recueillis auprès des régies financières ainsi que du CTR et du COREF ; ces deux dernières structures assurent l’accompagnement technique du Gouvernement dans l’encadrement des réformes notamment en matière fiscale.
Etat de la mise en œuvre des réformes par régie financière * Direction Générale des Impôts (DGI) 4. Au plan normatif, la DGI s’emploie à : (i) la consolidation de la réforme de la TVA à travers la lutte contre le secteur informel en vue de l’élargissement du nombre d’assujettis. Cela passe par des mesures d’intensification de la vulgarisation de la législation, visant faciliter la compréhension des mécanismes mis en place pour une bonne application de la TVA et en tirer les effets bénéfiques notamment la déductibilité qui permet d’éviter l’effet cumulatif de la charge fiscale et partant, de réduire le coût de production pour une plus grande compétitivité des produits ; (ii) la facilitation du processus de paiement de l’impôt grâce à des mesures d’application claires de la loi n° 004 du 13 mars 2003 portant réforme des procédures fiscales ; (iii) la poursuite du programme de modernisation du régime fiscal à travers l’introduction de l’impôt des sociétés et l’impôt global sur les revenus des personnes physiques et l’amélioration du régime fiscal applicable aux entreprises de petite taille en matière d’impôt sur les bénéfices et profits.
5. Sur le plan structurel, la DGI entreprend l’implantation des antennes de la Direction des Grandes Entreprises, des Centres des impôts en provinces (Province Orientale, Kinshasa, autres), des centres d’impôts Synthétiques. Par ailleurs, la DGI poursuit l’amélioration du système informatique par l’acquisition d’un logiciel intégré de gestion d’impôt. 87
* Direction Général des Douanes et Accises (DGDA) 6. Au niveau de la DGDA, outre les actions visant à une meilleure application du Code des Douanes et du Code des Accises, par le biais des mesures d’application appropriées, l’attention est focalisée sur (i) les modifications au Tarif douanier devant découler de l’adhésion de la RDC à la zone de libre échange et à l’Union douanière du COMESA ainsi que (ii) l’application d’une nouvelle politique de fixation des prix des produits pétroliers afin de renoncer à la prise en charge par l’Etat d’une partie de la fiscalité. 7. Par ailleurs, sur le plan opérationnel, la DGDA prévoit la construction des entrepôts et des bureaux des douanes dotés de dispositifs de sécurité appropriés.
* Direction Générale des Recettes Administratives, Judicaires, Domaniales et de Participations (DGRAD)
8. La DGRAD s’emploie aussi à consolider les réformes en cours à travers l’élaboration des mesures d’application de la nouvelle législation relative aux recettes non fiscales en ce qui concerne tant la nomenclature desdites recettes que les procédures simplifiées de leur perception. 9. Au plan fonctionnel, l’informatisation des services tant de la DGRAD que ceux des ministères et structures générateurs ainsi que celle de la gestion des imprimés de valeur est un axe qui permettra de fiabiliser et d’optimiser le processus de constatation, de liquidation, de recouvrement et de contrôle des recettes non fiscales.
* Actions transversales 10. Les régies financières travaillent ensemble sur des actions visant (i) l’interconnexion de leurs réseaux informatiques, (ii) la mise en place d’un système d’échange d’informations, (iii) l’opérationnalisation des brigades mixtes de contrôle et la généralisation de la télé-procédure (télé-déclaration et télépaiement). 11. Elles participent également aux travaux de révision du Code minier dont le pilotage est assuré par le Ministère des Mines. 88
IV.5. Réforme dans le secteur des NTIC 89
IV. Réforme dans le secteur des NTIC
Taux I. REFORMES Statut Commentaires d'exéc. Nouveau cadre Légal et 1 Réglementaire sur les en cours 50% En cours d'examen à la Commission des Lois et Textes Télécommunications 2 Restructuration de la SCPT en cours 0% Des propositions ont déjà été faites au Ministère du Portefeuille qui tarde à les mettre en vigueur.