Ministry of Strategy and Finance Government Complex 2, Gwacheon, 427-725, Republic of Korea Tel. 82-2-2150-7732 www.mosf.go.kr Korea Development Institute 130-740, P.O.Box 113 Hoegiro 47 Dongdaemun-gu, Seoul Tel. 82-2-958-4114 www.kdi.re.kr Korea Institute for Development Strategy 135-918, 8th fl. Yuk-Sung Building 706-25 Yuksamdong Gangnamgu Seoul Tel. 82-2-539-0072 www.kds.re.kr
Knowledge Sharing Program, Center for International Development, KDI ● P.O. Box 113 Hoegiro 47 Dongdaemun-gu, Seoul, 130-740 2012 ● Tel. 02-958-4224 MINISTRY OF STRATEGY Korea Development Institute ● cid.kdi.re.kr ● www.facebook.com/cidkdi AND FINANCE
KSP����������_�����.indd 1 2012.6.20 11:56:14 AM Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea
Project Title Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea
Prepared by Korea Institute for Development Strategy (KDS)
Supported by Ministry of Strategy and Finance (MOSF), Republic of Korea Korea Development Institute (KDI)
Prepared for Republic of Gabon
In cooperation with Ministry of Foreign Affairs, International Cooperation and Francophonie, Republic of Gabon
Program Directors MoonJoong Tcha, Executive Director, Center for International Development (CID), KDI Taihee Lee, Director, Division of KSP Consultation, CID, KDI
Program Officer Jaehyun Yoon, Research Associate, Division of KSP Consultation, CID, KDI Soyen Park, Program Officer, International Development Planning Division, KDS
Project Manager Jung Mo Kang, Professor, Kyung Hee University
Authors Chapter 1. Jung Mo Kang, Professor, Kyung Hee University Chapter 2. Hyunseok Oh, President, Academy of Territorial Development Chapter 3. Jae Ho Song, Professor, Jeju National University Chapter 4. Hongmin Chun, Director, Korea Institute for Development Strategy
English Editor Enkoline Co., Ltd.
Government Publications Registration Number 11-1051000-000262-01 ISBN 978-89-8063-651-8 94320 978-89-8063-657-0 (set)
Copyright ⓒ 2012 by Ministry of Strategy and Finance, the Republic of Korea Government Publications Registration Number 11-1051000-000262-01
Knowledge Sharing Program
Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea
2012
MINISTRY OF Korea Development STRATEGY AND FINANCE Institute Preface
In the 21st century, knowledge is one of the key determinants of a country’s level of socio- economic development. Based on this recognition, Korea’s Knowledge Sharing Program (KSP) was launched in 2004 by the Ministry of Strategy and Finance (MOSF) and the Korea Development Institute (KDI). KSP aims to share the development experience and knowledge Korea has accumulated over the past decades to assist in the socio-economic development of the partner countries. Former high-ranking government officials are directly involved in policy consultations to share their intimate knowledge of development challenges, and they complement the analytical work of policy experts and specialists who have extensive experience in their fields. The government officials and practitioners effectively pair up with their counterparts in development partner countries to work jointly on pressing policy challenges and share development knowledge in the process. The Program includes policy research, consultation and capacity-building activities, to provide comprehensive, tailor-made assistance to the partner country in building a stable foundation and fostering capabilities to pursue self-sustainable growth.
2011 is the first year in which the KSP has been conducted with Gabon. Reflecting the Gabonese government’s interests, which were identified in a written demand survey form submitted by the Gabonese government, the KSP with Gabon was launched in June 2011 to focus on the following four sectors: private sector development and industrial diversification, tourism, agriculture and ICT.
I would like to take this opportunity to express my sincere gratitude to the Project Manager Dr. Jung Mo KANG, Sector Experts including Dr. Hyunseok OH, Dr. Jae Ho SONG, and Mr. Hong Min CHUN, and Program Officer Ms. Soyen PARK for their immense efforts in successfully completing the 2011 KSP with Gabon. They were extremely professional, thorough, and courteous. I also would like to extend my warmest thanks to the Ministry of Foreign Affairs, International Cooperation and Francophonie and the Ministry of Economy, Trade, Industry and Tourism of the Republic of Gabon, other Gabonese government agencies, Program Supervisor M. Hugues MBADINGA, Program Coordinator M. Hamidou OKABA, local project consultants, and participants for their active cooperation and great support.
In your hands is the final report of the 2011 KSP with Gabon. I sincerely hope that the Gabonese government fully benefits from the policies recommended by the Korean KSP team to support a prosperous and bright future in Gabon.
Seung-Hun Chun President Korea Institute for Development Strategy Contents
2011 KSP with Gabon 014 Executive Summary 017
Chapter 1 Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon: Lessons from Korea’s Experience of Economic Development
Summary 030 1. Current Economic Situation 036 1.1. Overview of the Gabonese Economy 036 1.2. Mining, Oil and Gas, and Timber Sectors 038 1.3. Trade 041 1.4. Industrial Base of Private Sector Development and Diversification 042 2. Private Sector Development and Industrial Diversification in Korea 046 2.1. Economic Conditions before Take-Off (1900-Early 1960s) 046 2.2. Economic Transition—The Take-Off 048 3. Institutional Support System for SMEs in Korea 056 3.1. Financial Support for SMEs 056 3.2. Fiscal Support for SMEs 059 3.3. Non-financial /Fiscal Support for SMEs 060 3.4. Policies Protecting SMEs 061 4. Korean Model of Economic Development 062 4.1. The Basic Idea 062 4.2. Korean Model 063 5. Lessons from the Korean Experience and Policy Recommendations 070 5.1. Lessons from the Korean Experience 070 5.2. Policy Recommendation 071 Chapter 2 Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry: Towards Food Security and Diversification of the Industry
Summary 076 1. Current Status and Challenges of Gabon’s Agricultural Industry 079 1.1. Current Status of Gabon’s Agricultural Industry 079 1.2. Challenges for Gabon’s Agricultural Sector 083 1.3. Strategies to Develop the Agricultural Sector in“ Emerging Gabon” 084 1.4. Evaluation of the Agricultural Sector Strategy in Green Gabon 086 2. Experience and Implications of Agricultural Development in Korea 088 2.1. Korea’s Economic Growth and the Development of its Agricultural Sector 088 2.2. Evaluation of Agricultural Development in Korea 092 3. Policy Recommendations for the Development of Gabon’s Agricultural Sector 094 3.1 Integration of Agricultural Technology R&D and Supply 095 and Link to Educational Organizations 3.2. Creating a Korean Model of Comprehensive Agricultural Cooperatives 096 3.3. Creation of a State-owned Firm to Lay Out the Foundation 099 for Agricultural Production 3.4. Creating Agricultural-Industrial Complexes 101 3.5. Jointly Establish and Use a Firm Specialized in Agricultural Equipment 101 through Cooperation with Neighboring Countries 3.6. Multiple Approaches to Attract Foreign Investment 102
Chapter 3 Tourism in Gabon
Summary 104 1. Overview of the Tourism Sector in Gabon 108 Contents
1.1. Tourists: Evolution and Characteristic 108 1.2. Overview of Tourism Resources in Gabon 109 1.3. Overview of the Tourism Industry in Gabon 110 2. Review of the Tourism Development Strategy in Gabon 111 2.1. Opportunities and Challenges for Tourism in Gabon 111 2.2. Review of Tourism Policy in Gabon 112 2.3. Expectation Building 114 3. Tourism Development Experience of Korea 115 3.1. Introduction 115 3.2. Major Tourism and Policy and Development Direction 115 4. Policy Recommendations 123 4.1 Comparative Analysis of Tourism Development in Gabon and Korea 123 4.2. Strengthening Awareness of the Tourism Industry within the Government 126 4.3. Management of Tourism Quality and Labor Force Specialization 129 4.4. Promotion of Ecotourism Using National Parks 130 4.5. Development of Tourism Zones and Creation of a Fund Supporting 133 the Formation of Tourism Companies
Chapter 4 Plans to Improve Gabon’s ICT Industry
Summary 138 1. Overview of Gabon’s ICT Sector 141 1.1. Current Status of the ICT Infrastructure 141 1.2. Current Status of Communication Expenses 145 1.3. ICT Accessibility and Utilization 146 1.4. Current Status of ICT Human Resources 147 1.5. E-Government Readiness 148 2. Review of ICT Sector Development Strategy in Gabon 148 2.1. Review of ICT Strategies of Gabon 148 2.2 Opportunities and Challenges for ICT in Gabon 151 3. Cases of ICT Sector Development in Korea 154 3.1. Overview of ICT Sector in Korea 154 3.2. Development Trends of the ICT Sector in Korea 155 4. Policy Recommendations 158 4.1. Establishment of Legal and Institutional Systems 158 4.2. Preparation of Industrial Base 159 4.3. Fostering Professionals 165 4.4. Preparation of Financial Base 166 Contents | LIST OF Tables
Chapter 1
Industrial Structure 037
Production of Oil and Gas 039
Production and Export of Timber 040
Production and Export of Manganese Ore 040
Gabon’s Main Exports and Imports 041
Products Most Exported and Imported by Gabon 042
Firms by Legal Status 044
Firms by Activities 044
Change in the Structure of Korean Exports 054
Legal and Institutional Bases to Promote the Activities of Korean SMEs 057
Support Programs and Incentives for SMEs in Korea 058
Chapter 2
Agricultural Products : Imports and Production in Gabon 081
Main Statistics for Agricultural Production in Gabon 082
Production and Exports of Cacao and Coffee 083
Major Projects for Agricultural Development 086 in the 2011-2016 Implementation Plan
Changes in Korea’s Agricultural Sector 092
Paradigm Shift in Korea’s Agricultural Policy 093
Chapter 3
Number of Foreign Tourists in Gabon (2000-2008) 108
Statistics of the Tourism Industry in Gabon 110
Production Activity Change of the Hotel Industry (2009-2010) 111
Areas for Policy Improvement 113
Policy Implemented in Each Stage and its Implications 116
The Tourism Promotion and Development Fund (2006-2010) 120
Major Policies (by Stage) to Develop Gabon’s Tourism Industry 125
Gabon’s Eco-tourism Certification Introduction Plan 133
Tourism Fund 134
Chapter 4
Prioritized Programs of Digital Gabon 150
The Legal System of Korea’s ICT Sector 158
Overview of NIA and NIPA 159
Overview of KISDI, KIST and ETRI 160 Contents | LIST OF Figures
Chapter 1 The Basic SME Financial Support System 059 Tax Incentives for SMEs 060
Chapter 2 Strategy Guidance and SWOT Analysis of Gabon’s Agricultural Sector 085 Korea’s Climate and Vegetation 089 Usage of Land 089 Establishing Institutions to Implement Policies to Modernize the 090 Agricultural Sector in Korea Functions and Organization of“ Gabon’s National Center for Agricultural Science” 097 Functions and Structure of a Korean Model Agricultural Cooperative Federation 098 Functions of the Organization Responsible for Developing and Managing Farmland 100
Chapter 3 Trend of Foreign Tourists in Gabon (2000-2008) 108 International Tourists Trends in Korea and Gabon (1989-2010) 124
Chapter 4 Gabon’s Mobile Telephone Subscriptions per 100 Inhabitants 142 Market Shares of Mobile Companies of Gabon (2010 4Q) 143 Gabon’s Fixed Telephone Lines per 100 Inhabitants 143 Gabon’s Fixed Broadband Internet Subscribers per 100 Inhabitants 144 Gabon’s Communication Expenses Compared to Neighboring Countries (fCFA) 145 African Undersea Cables (2013) 145 Percentage of Households with a Computer 146 Percentage of Households with Internet Access at Home 146 Gabon’s Full-Time Telecommunication Employees (Total) 147 E-Government Readiness Ranking 148 Implementation Framework of“ Digital Gabon” 149 Contribution of Korean ICT to the National Economy 154 Composition of ICT Industry in Korea 155 Relevant Laws and Organization of Structures Regarding ICT in Korea 157 Vision and Objectives for“ Cyber Korea 21” 162 Concept of Techno Park 163 Procedures of Establishing a Techno Park 164 Photograph of the Pangyo Techno Valley Construction Site 164 Conceptual View of Pangyo Techno Valley 165 Sources of the Korea ICT Promotion Fund 167 2011 KSP with Gabon
With abundant natural resources, political and social stability, and rapid economic growth, Gabon has emerged as one of the most promising countries in Africa. Since 2005, the country has achieved 3% GDP growth on average, and is expected to achieve a similar rate of growth in the near future. Since President Ali Bongo Ondimba took office in 2009, Gabon has been accelerating its economic and industrial diversification policies; Emerging Gabon a national economic development program, was launched to promote an emerging economy. Under this program, three strategic pillars,“ Green Gabon,”“Industrial Gabon,”and“ Service-oriented Gabon,”were established to diversify the nation’s economy, which is currently heavily dependent on petroleum. These three pillars are expected to enable Gabon to prioritize the sectors that will drive its growth.
During his visit to Korea in October 2010, President Bongo cited Korea as an excellent economic development model and a trustworthy partner of Gabon. While discussing issues of mutual interest, including cooperation in energy and resources development as well as infrastructure construction and cultural exchanges, President Bongo asked Korea to share its economic development experience and to help with Gabon’s industrial diversification policies. On this basis, the Korean government selected Gabon for the 2011 Knowledge Sharing Program. The topic of“ Moving to the Diversification of Gabonese Economy: Lesson Learned from Korea”was suggested by the Gabonese government, and the Korea Institute for Development Strategy (KDS) was selected as an implementation agency.
014·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea As the first stage of the project, a group of Korean experts headed by Dr. Jung Mo Kang, a professor at Kyung Hee University, conducted the“ High-Level Demand Survey and Pilot Study”in Libreville from July 18 to 25, 2011. To identify specific research topics and policy priorities, the Korean experts had a series of meetings and interviews with relevant government ministries and institutes. In addition, a plenary session and a round table meeting were organized by the Ministry of Foreign Affairs (MFA),through which the Korean experts sought to mediate each party’s demands and expectations and to interview local experts who might participate as local consultants. As a result of this visit, the specific research themes and local consultants were determined.
Consultation Topics Korean Researcher Gabonese Researcher Private Sector Development and Dr. Jung Mo Kang Ms. Ruth Dorego Industrial Diversification Agriculture Sector Development Dr. Hyunseok Oh Ms. Sieno Lingombe Ponga Tourism Sector Development Dr. Jae Ho Song Mr. Cesar Assele ICT Sector Development Mr. Hong Min Chun Mr. Edgard Owono Role Name Project Manager for Dr. Jung Mo Kang 2011 KSP with Gabon
From October 4 to 12, 2011 the Gabonese delegation headed by Ambassador Paul Bie Eyene, Secretary General of the MFA, visited Korea to participate in the“ Interim Reporting Session & Policy Practitioners’Workshop.”The workshop was designed to improve the Gabonese delegation’s understanding of Korea’s development experiences. The delegation paid visits to the Korea National Tourism Organization, the Rural Development Administration, Gyeonggi Small-Medium Business Center, Incheon Free Economic Zone, KAIST, Samsung Digital City, and other relevant organizations. During the interim reporting session, Gabonese consultants presented an overview of each sector they were responsible for, and the Korean KSP team presented their interim research findings and policy recommendations. A wide spectrum of insights and comments were received and are reflected in the final report.
As the final stage of the 2011 KSP with Gabon, the Korean KSP team, headed by Mr. Kyo Sik Kim, a former Vice Minister of the Ministry of Gender Equality and Family, visited Libreville from November 29th to December 2nd, 2011 for the “Dissemination Seminar and High Policy Dialogue.” More than 50 senior Gabonese
2011 KSP with Gabon·015 policy-makers, relevant working-level officials, local consultants and other stakeholders from ministries and institutes relevant to private sector development, agriculture, tourism and ICT participated in the dissemination seminar, and policy recommendations to develop these sectors were presented. At the high policy dialogue, Mr. Tongui, Minister of the MFA, Mr. Ngambia, Minister of Economy, Commerce, Industry and Tourism, and Mr. Ndong Sima, Minister of Agriculture, Fishery and Rural Development, thanked the Korean experts for their efforts and showed a deep interest in the policy recommendations. With the successful completion of the events, KDS and the Gabonese authorities expressed their mutual interest in continuing the KSP in 2012, and had discussions on follow-up issues and new topics for next year.
Soyen Park Program Officer for 2011 KSP with Gabon
016·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Executive Summary
Jung Mo Kang (Kung Hee University)
The purpose of this study on Moving to the Diversification of the Gabonese Economy is to help design industrial policies that are geared towards economic growth and poverty reduction in Gabon. This study examines economic and institutional constraints on the private sector, highlights measures to stimulate or revitalize key diversification sectors and makes recommendations by referring to Korea’s experience of economic development.
In 2010, Gabon had GDP of US$12.2 billion with per capita GDP of US$7,563, due largely to its abundant natural resources and small population. Gabon’s economy is dominated by the extractive sectors of oil, timber and manganese, but the growth of these did not translate into meaningful results in non-extractive exports. The oil sector, which accounts for 50% of GDP, does not provide many direct job opportunities and has not contributed to inter-sector flows. This source of employment is expected to decrease due to the decline in petroleum development, while the number of very young people entering the job market is increasing. This exerts pressure on the training and employment structure.
Until crude petroleum was discovered offshore in the early 1970s, Gabon mainly depended on timber and manganese. In 2009, the shares of GDP held by primary industry, secondary industry, and tertiary industry were 43.9%, 9.0% (4.4% for manufacturing) and 41.7%, respectively. Gabon mainly exports primary products, and mainly imports manufacturing products. In 2010, the amounts of exports and imports were US$7.3 billion and US$2.5 billion, respectively, resulting in a US$4.8 billion trade surplus.
Executive Summary·017 Chapter 1 deals with the development of the private sector and the diversification of the industrial sector by strengthening SMEs in Gabon. The diversification of Gabon’s economy should be pursued by strengthening SMEs, and this is associated with different types of obstacles. Gabon’s industrial structure is very weak, both in terms of the number of firms and in terms of their average size. The large majority of industrial firms are small or micro enterprises operating side by side with a few large- scale (often foreign or state-owned) firms found mostly in the raw material and extractive sectors. A significant proportion of the small and micro enterprises are informal as opposed to formal firms. Furthermore, the Gabonese economy has very few medium-sized firms. Informal firms are those that are not registered with the government and do not pay taxes. They are usually run by individuals with less education, and do not have access to external funds. Something very important from an industrial point of view is that informal and formal firms occupy very different market niches, and the former rarely become formal since there is very little demand by formal firms for informal products. Most importantly, it seems that informal firms do not become formal as they grow. In addition, it is difficult for either micro or small firms to become medium-sized or large firms. With the exception of firms involved in industrial clusters, there is relatively very low interaction. This lack of interaction is a concern, because linkages among firms have positive effects that enhance competitiveness. Both cooperation and agglomeration are beneficial.
Another feature of Gabonese manufacturing is that domestic firms have weak technological capabilities, and are embedded in fragmented learning and innovation systems. Furthermore, most Gabonese enterprises do not make significant investments in technological effort. Consequently, they have difficulties entering into, as well as competing in, export markets for medium and high technology manufacturing.
In short, the obstacles to private sector development and the diversification of the industrial sector are a lack of human capital; a weak national private sector; a weak industrial structure; an unfavorable business environment; high capital and labor costs; few Gabonese entrepreneurs; a lack of connection with the national private sector; a weak technological capability, unmet financing needs for SME/VSME; a lack of infrastructure and basic economic services; a lack of partnership between major foreign companies and the rest of the economy; taxation; and the legal and institutional system.
Factors that prevent economic development are 1) a lack of ability to recognize and seize opportunity and 2) a lack of incentive to exploit an opportunity. How can a backward economy ever overcome the twin hurdles of the absorption (human capital) gap and the incentive gap, either through individual or group efforts? The Korean experience is notable for its close cooperation between private agents and
018·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea the government. Investment in human capital and an outward-looking economic policy have been crucial factors in narrowing the absorption gap.
SMEs continue to be the backbone of the Korean economy, accounting for 99.9% of the total number of companies and 87.3%of the total number of employees in 2009. The government has implemented a variety of policy measures for SME promotion to respond to changing development stages and the international economic environment over the past several decades. SME support policies in Korea can be grouped into two categories: protective policies such as public policies for fair competition and control of monopolies, and supporting policies providing financial and nonfinancial incentives. To provide these incentives, the government has established various systems and agencies, and enacted a series of laws.
The Korean model explains transition from a backward economy to an industrial economy with particular emphasis on the initial stage of development by offering eight propositions. Lessons and policy recommendations from the Korean experience are as follows.
1. A developing country needs a quality stock of human capital and a stable government with an outward orientation. The quality stock of human capital is a measure of the degree of preparedness workers and business and policy makers have for the competitive pressures of the international arena. At the same time, international trade exposure enhances technology and stimulates human capital. Human capital formation is a continuous process. Learning takes time, but is the ultimate key to success. Domestic education is important, but overseas education is also essential. The Korean brand of industrialization has been one of learning and applying technology borrowed from others. Without an abundant and relatively well-trained stock of globally-oriented human resources, the transfer of technology may well be very slow.
2. A realistic development plan must be formulated. The planning process should involve government, business, and academia. The crucial element of the plan is the estimation of the resource requirement. The government must decide how to expand and mobilize domestic savings and induce foreign capital, through foreign borrowing and/or direct foreign investment that may include joint ventures and special economic zones. For this reason, it is necessary to set up a Gabon Development Institute that provides a comprehensive road map for economic development and effective policies.
3. Of all the roles the government may play, none is more important than the creation of an environment conducive to business. After all, entrepreneurship is the engine of growth. The role of the government can be a double-edged sword: it can
Executive Summary·019 foster economic growth, or it can impede economic growth if it is unstable and preoccupied with rent-seeking activities. To considerably improve the business environment, promote economic activities, and increase the national competiveness, it is necessary to supply a highly-qualified workforce, SOC in the form of basic infrastructures, basic economic services, and the legal and institutional system. To do this, it is necessary to establish a statistical institution to collect and diffuse the basic statistics, which are required to make correct diagnoses and take appropriate measures.
4. When government sets up, operates and spreads model factories by sector, it is necessary to support companies in Gabon that have a dynamic comparative advantage by using the strategy of selection-and-concentration as driving forces. The government should underwrite risks that would have been too costly for private investors. Not only is EP/IS a plausible strategy, carefully selected and well- coordinated IS policies may even be necessary for the success of an outwardly- oriented strategy.
5. To decrease the unemployment of domestic workers and the dependence on foreign workers, it is necessary to allocate resources from general education to vocational education. It is also necessary to ensure appropriate motivation by giving preferential treatments and differentiating wages for graduates in order to increase the enrollment rate of primary-secondary schools and decrease the drop-out rate.
6. The small size of Gabon’s domestic markets indicates that it will not be able to sustain an industrialization program without access to external markets. External markets would provide an opportunity for Gabon to expand production as well as exports, and reap the benefits of economies of scale. It would also provide the access to foreign exchange needed to import intermediate inputs and capital goods for domestic industries. In this context, it is important that rather than taking an inward- looking approach, industrial development be part of an overall process of integration into the global economy. This means that both domestic and external markets are important in the industrial process. To reduce companies’risks and uncertainty, the establishment of partnerships with major foreign companies in the global value chains is indispensible for financing, export marketing and technology import.
7. It is necessary to establish a scientific technological institute to strengthen the innovation-learning system, and develop technology and skills. Technology and innovation are important in building the capabilities of domestic firms and preparing them to compete in export markets for advanced manufacturing products. Gabon lags behind other regions in providing technical support and infrastructure to domestic firms.
020·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 8. In countries with a very weak infrastructure, and an unfriendly business environment, the government should invest in special economic zones such as export processing zones and industrial parks, and attempt to attract foreign firms and domestic firms that are willing to invest in the targeted industries. Industrial clusters play an important role in manufacturing. An industrial cluster may take different forms: in its simplest form, it is an agglomeration of small and medium firms belonging to the same sector. One or more large firms may also be part of the cluster. A major advantage of a cluster is that it reduces geographical and informational costs for firms. This type of organizational form is particularly advantageous in the Gabonese context, which is characterized by poor infrastructure and weak information systems.
9. It is necessary to stimulate the spirit for development, in a manner similar to the New Community Movement in Korea, because the spirit of development is a prerequisite for economic development. The role of government is to erect ED by setting up a system in which“ those who help themselves are helped,”thereby fueling the spirit of development that is needed to drive society towards further economic progress.
Chapter 2 deals with development strategies for Gabon’s agricultural industry. Though it has huge potential, Gabon’s agricultural industry only accounts for about 40% of the food consumption. Urbanization and westernized food consumption patterns have also increased dependence on food imports. It is estimated that less than 1% of Gabon’s land is used for agricultural production. The agricultural sector’s share of the country’s GDP declined from 15% in the 1960s to about 4.4%, including the 1.5% share of the fishing industry, in 2009. Under such circumstances, Gabon’s agricultural sector faces a number of important challenges. Firstly, the production potential of animal husbandry needs to be exploited and expanded for food security. Secondly, to resolve Africa’s widespread starvation and malnutrition, it is necessary to utilize Gabon’s agricultural sector. Thirdly, industries related to the agricultural sector such as processing and distribution need to be developed for the diversification of industries, which in turn will create employment and resolve the problems of urban unemployment and poverty.
“Green Gabon”divides the agricultural sector into three areas: commercial agriculture in the suburbs (root vegetables, fruits and vegetables, poultry, and pork), general agriculture (rice, corn, legumes, etc.), and agricultural and food industries in the private sector with foreign investment (palm oil, coffee, cacao, and rubber). The goals of the 2011-2016 five-year plan include replacing 50% of rice imports (42% of total grain imports), all imports of fruits and vegetables, and approximately 60% of meat by 2016.
Executive Summary·021 The current status of Gabon’s agricultural sector is discussed below, and policy recommendations are provided based on Korea’s agricultural development experience.
1. Integration of Agricultural Technology R&D and Supply and Link to Educational Organizations: The rural advisory function needs to be linked and integrated, with universities at the center of research, as was done in Korea in the 1960s. Education at the youth level needs to be strengthened. Agricultural high schools need to be established and operated to develop the labor force that will take charge of the diversification of agricultural production and the country’s wealth in the future.
2. Creating a Gabonese Model of Comprehensive Agricultural Cooperatives: In most developed industrial countries, modernization and production diversification in the agricultural sector and balanced rural-urban development have been promoted through the organization of producers based on agricultural cooperatives. A comprehensive agricultural cooperative like Korea’s comprehensive agricultural cooperative is appropriate for Gabon’s situation in order to promote diversification and support commercialization in the agricultural sector. A multifunctional agricultural cooperative system that handles policy finance and is involved in financial services in addition to economic activities, such as purchases and sales, needs to be formed. A plan for an industrial structure that links to the food industry and the agricultural materials is also needed.
3. Creation of a State-Owned Firm to Lay the Foundation for Agricultural Production: Currently, the majority of Gabon’s farmland has been obtained from the forests through the slash-and-burn method, with the exception of a few plantation farms. Productivity is very low in the agricultural sector due to primitive farmland, a simple cropping system, and low agricultural technologies. For this reason, it is a national priority to develop a modern cropping system and farmland that utilizes modern production factors. An organization responsible for the reclamation and cultivation of farmland, the construction and maintenance of irrigation systems, building a distribution channel for agricultural products, and improvement of rural living conditions is needed for agricultural policy implementation. A corporation-type organization under the agricultural ministry that will manage the issues related to farmland is needed.
4. Creating an Agricultural-Industrial Complex: On the other hand, a connection between the agricultural sector and the secondary and tertiary industries so that added-value from agricultural production benefits rural areas is needed for modernization. As the processing capabilities for agricultural exports, such as cacao and coffee, exist already, it would be relatively easy to create synergies with the agricultural sector if an agricultural-industrial complex is constructed.
022·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 5. Jointly Establish and Use a Firm Specialized in Agricultural Equipment through Cooperation with Neighboring Countries: Gabon is limited in terms of the size of the economy and market to develop such industries. Hence, it is necessary to cooperate with neighboring countries with similar conditions for the agricultural sector to achieve economies of scale.
6. Multiple Approaches to Attract Foreign Investment: Recently, coffee imports have risen rapidly in Korea, with the size of the domestic coffee market exceeding 1 trillion won. On the other hand, the government has a budget for storing inventories of rice, the main grain. Promoting international cooperation, in which Gabon and Korea can exchange tropical agricultural products, such as coffee, for rice, will be mutually beneficial. In the process, Gabon needs to investigate ways to attract capital for production, processing, and distribution, as well as the participation of private firms.
Chapter 3 deals with Tourism in Gabon. Most visitors travel to and from Gabon by air. Currently, there are direct flights to Brussels, Paris, Rome, Madrid and Geneva (Europe), as well as flights to Dubai. Of the 331,106 foreign tourists in 2008, the number of international tourist arrivals was 185,572, or 56% of the total, and 10.5% came from the Economic and Monetary Community of Central Africa (CEMAC) while 45.5% came from Europe. Employment growth within the industry is robust, and tourism investment is about 80% of Gabonese assets. Gabon, which has emerged as one of the African tourism destinations, is planning to attract 200,000 foreign tourists within 10 years. If this is accomplished, 100,000 tourists will participate in eco-tourism, and more than 30,000 jobs created.
Gabon possesses rich natural resources such as tropical rainforest and various kinds of animals and plants. However, its national parks are the only areas accessible to tourists. Currently, there are 13 national parks in Gabon, covering 11% of the territory; only three of these, Lope, Loango, and Pongara, are equipped with tourist facilities. About 5,000 tourists visit these three national parks each year, 5% of which participate in eco-tourism. In recent years, there has been a noticeable increase in Japanese and Chinese tourists to these parks.
The Gabonese government is planning to develop eco-tourism products, as Gabonese national parks have unique developmental and environmental conditions and natural and ecological resources. However, the country’s lack of infrastructure is making it difficult. The government is spending a large portion of its budget on national park preservation and is not charging admission fees at the moment. Hence, the government needs to consider policies that can expand tourism revenue and employment through the promotion of eco-tourism; national parks should be much more accessible, and links between national parks need to be systemized and
Executive Summary·023 strengthened. Also, because many local residents actually live within the national parks, it is important to develop eco-tourism that connects to the lives of these residents. Taking into account Gabon’s reality, goals and policies for the pre- development stage (~2012), post-development-stage (2013-2019), and growth stage (2020~) are suggested.
Based on the Korean experience of development, the policy recommendations for the systematic development of Gabon’s tourism industry are as follows:
1. Gabon needs to promote‘ Visit Gabon Year 2014-2015.’In 2012, the announcement on“ Visit Gabon Year”needs to be made, and marketing campaigns for Gabon’s tourism industry should be promoted, both domestically and internationally. Detailed contents should include special events and various discounts. Large-scale tourism facilities need to be opened, and the cutting-edge information system needs to be fully implemented. In order to mobilize public support, a Committee for“ Visit Gabon Year”needs to be formed with members of the government and private sector experts to utilize the creativity and expertise of the private sector. With this organization taking the lead, the committee needs to differentiate themes every two to three years, and promote international events and marketing activities simultaneously.
2. For Gabon’s tourism industry to meet global standards and to promote the development of a specialized labor force in the industry, the rating system for hotels and restaurants needs to be improved and operated efficiently. A service manual should be developed and disseminated to continually provide high quality services, given the importance of the quality of facilities and services. The tourism industry is a knowledge industry dependent on labor, and a labor force with an awareness of services can serve as a driving force to improve industry competitiveness. The government must promote specialization in the tourism industry’s labor force to develop the industry. Methods to specialize the labor force include an education and training system and a licensing system, as well as sending experts overseas for training. The education and training system should select candidates for site management (national parks, in particular), hotel management, and tourism development and investment, and the government should train them for 6 months or 1 year. Once educated, they can work within the country for a certain period of time.
3. The preservation and utilization of Gabon’s 13 national parks needs to be gradually implemented through the existing plan for national parks. For future development, both a long-term (10 years) and a short-term (2-3 years) implementation plan are needed. Currently, the access to national parks is poor, and can only be achieved with the use of planes and helicopters. While the construction
024·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea of railways, the construction of landing fields and the expansion of roads could take place, investments made solely for the purpose of improving access to national parks will have low economic returns. Second, Gabon needs to designate and manage its world natural heritages and geo parks. Gabon has many national parks with tropical forests and superb natural environments, and needs to designate these as biosphere reserves, world natural heritage, and geo parks. Third, it is necessary to promote the vitalization of eco-tourism. In addition to a study of the resources, the designation and management of the absolute preservation zone and eco-preservation zone must be done. To protect these rainforest zones, a system to regulate them must first be established. As the harmful consequences of damage to these zones are significant, the zones must be protected. Eco-tourism certifications are used to prevent damage to the ecosystem caused by careless tourist groups in eco-resources such as national parks and rainforest zones.
4. Gabon needs to create a tourism fund that consists of a promoting fund and an investment fund. These two funds can be managed as one, and it is recommendable for the area in which it will be directly used and the area in which investment is made to be the same. This fund requires a management and administration department. It is better if the government can manage the tourism fund directly at the beginning, but as the financial market becomes more stable and the scale of the fund grows, it is better if the tourism fund is managed by tourism organizations. In both of these situations, a legal foundation should be prepared by establishing a law related to the tourism fund, and clear management should be processed. The use of the tourism fund should rely on policy decisions of the administration department, and to develop Gabon’s tourism, investment and support for the development of complexes and tourism facilities, promotion of the tourism industry, product development, education and improvement of the quality of tourism workforce, tourism promotion and tourism industry R&D should be used.
Chapter 4 deals with plans to improve Gabon’s ICT industry. As Gabon’s ICT field as an industry is still in its infancy, there are few S/W or H/W companies. Internet service companies such as e-commerce, and the content industry are also underdeveloped. Gabon’s communication industry, particularly its wireless communications industry, has developed rapidly since the telecom market was liberalized in 1999. In 2010, Gabon was one of the few African countries with a subscriber rate above 100%. According to Oxford Business Group, the size of Gabon’s communication industry in 2009 was 364.6 billion fCFA(US$554.2 million), showing growth of 48% since 2006. This amounts to 7% of Gabon’s total GDP. On the other hand, there is an urgent need for broadband Internet networks, as Gabon’s Internet subscriber rate remains at 25% by ITU standards. As a result, second fiber-optic cables are to be established by November 2012.
Executive Summary·025 In terms of Gabon’s ICT accessibility and utilization (the percentage of computer and Internet users), the rate of computer and Internet use has increased ten-fold in the last decade, a significant increase that is high compared to other CEMAC countries. However, a large discrepancy stood out when compared to Korea. ITU estimated the total number of ICT workers in Gabon as of 2004 to be 2,165, which is the highest among CEMAC countries except for Cameroon. It is assumed that Gabon's ICT labor force has further expanded, as new service providers have emerged recently.
“Digital Gabon”is one of the pillars of“ Emerging Gabon”, Gabon’s national development strategy. The vision of Digital Gabon is to“ facilitate e-service development that supports Emerging Gabon though the establishment of a nation- wide Digital Infra by the year 2016.”Basic elements of the implementation framework of Digital Gabon include legal and institutional restructuring, establishment of infrastructure and data centers, securing of basic registration data, presentation of e-government, merger with other growth drivers, provision of value- added services, etc. In addition, Digital Gabon is designed to support regionally balanced development and the establishment of regional economic centers by building a modern infrastructure.
Recent legal restructuring regarding ICT has unified policy-making departments, supervision agencies and implementing bodies. First of all, as policy-maker, the Ministry of Digital Economy was made to establish the relevant policies as well as the legal and regulatory frameworks; it also facilitates the implementation of Digital Gabon and the monitoring of its activities. ARTEL is a unified supervision agency responsible for conflict mediation, as well as various fees and penalties. Finally, ANINF implements various programs of Digital Gabon; it establishes the national electronic database, promotes the ICT industry, produces and provides visual education materials, manages and grants the right to use frequencies, prepares programs for civic participation, etc.
Gabon has been trying to improve access to ICT based on the government’s determination to realize an information society as well as on an openness that invites global talent. However, if the weak industrial basis, shortage of experts and insufficient provision of legal, structural and financial basis continue, ICT will remain another invested business for more economic transparency and efficiency, and thus make a limited contribution to the country’s economic development.
For the development of Gabon in the field of ICT, there is a need to establish a legal and institutional system, to train specialists, and to prepare an industrial and financial base.
026·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 1. Establishment of Legal and Institutional Systems: In the case of Gabon, there is a strong need to implement a legal system that will aid in the progress of informatization and the ICT industry. In South Korea, in relation to informatization, elements such as key policy and governance, personal information protection, cyber security, accreditation of electronic documents, etc. are enforced by specific laws. Also, the laws pertaining to the development of the ICT industry provide legal grounds for diverse means of industry promotion. Gabon’s enforcement agency of its ICT sector is currently unified with ANINF, and manages the construction of infrastructure and management operation, frequency allocations and licensing authorization, and the promotion of the ICT industry. The role of management is an extensive one. In the case of Korea, expert aid has been made available through the formation of aid organizations based on function, as evidenced by KISDI, ETRI, KATS, NIA, KISA, KORPA, and NIPA. In the case of Gabon, we propose that the ANINF’s function be distributed according to specialization, with reference to the functions of NIA and NIPA.
2. Preparation of an Industrial Base: We propose the formation of an exclusive R&D center to aid the development of Gabon ICT’s division of policy planning, execution capabilities and related technology. There is also a need for Gabon not only to realize the informatization society, but also to formulate plans regarding S/W, H/W, and IT services for the development of the ICT industry. Finally, an IT Park should be constructed to establish a single zone through which industry-related functions can be conducted and synergies increased.
3. Development of Professionals: To develop professionals in ICT, there is a need for the Gabonese government to establish professional colleges and graduate programs dedicated to ICT, wherein the government is involved with the nurturing of outstanding specialists, as well as short-term corporate consignment education.
4. Preparation of Financial Base: A lot of resources are exhausted in the process of expanding infrastructure, research development, human resources, and support organizations, to further informatize and nurture the ICT industry. Understanding this, the government of Gabon has formulated plans to establish an ICT development fund (FODEN), but has yet to realize the conclusive components. In 1993, Korea also supported the acceleration of national social informatization, the foundation of telecommunication, the advancement of information and communication research development, in the hope of improving quality of life, while promoting national economic development through the formation of a development fund. This has made Korea what it is today.
Executive Summary·027
Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Chapter 1
Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon: Lessons from Korea’s Experience of Economic Development
Summary 1. Current Economic Situation 2. Private Sector Development and Industrial Diversification in Korea 3. Institutional Support System for SMEs in Korea 4. Korean Model of Economic Development 5. Lessons from the Korean Experience and Policy Recommendations ■ Chapter 01
Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon: Lessons from Korea’s Experience of Economic Development
Dr. Jung Mo Kang (Kyung Hee University)
Summary
The purpose of this study on private sector development and diversifying the industrial sector in Gabon is to help design industrial policies geared towards the development of the private sector, which is the key to industrial diversification, economic growth, and poverty reduction. This study examines economic and institutional constraints on the private sector, highlights measures to stimulate or revitalize key diversification sectors and makes recommendations by referring to Korea’s experience of economic development.
Gabon is a relatively small country, with a population of about 1.5 million people as of 2010. In 2009, 86% of the Gabonese population was urban. Gabon’s economy is dominated by the extractive sectors of oil, timber and manganese, the growth of which has not translated well into meaningful results in non-extractive exports. The Gabonese economy depends mostly on its oil and gas exports. At the end of 2007, Gabon had confirmed oil reserves of 1.995 billion barrels, which represents 0.16% of the world’s reserves. The oil sector accounts for 50% of GDP. In 2010, Gabon had a Gross Domestic Product (GDP) of US$12.2 billion, with a per capita GDP of US$7,563, due largely to its abundant natural resources and its small population. Gabon has 9 years of compulsory education (ages 6-15), and the school enrollment rate is 78%. While the rate of school completion was 62% in 1991, the illiteracy rate was 12% from 2005-2009.
030·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Until crude petroleum was discovered offshore in the early 1970s, Gabon mainly depended on timber and manganese. The oil sector does not provide many direct job opportunities, and has not contributed to inter-sector flows. This source of employment is expected to decrease due to the decline in petroleum development, but the number of very young people entering the job market is increasing. This puts pressure on the training and employment structure.
The primary industry, secondary industry, and tertiary industry represented 43.9%, 9.0% (4.4% for manufacturing), and 41.7% of Gabon’s GDP in 2009, respectively. Gabon mainly exports primary products, and mainly imports manufacturing products. In 2010, the amounts of exports and imports were US$7.3 billion and US$2.5 billion, respectively, with a US$4.8 billion trade surplus. As of the end of 2010, the external debt was US$2 billion. Despite the abundance of natural resources, poor fiscal management is hobbling the economy.
Private Sector development is the core of economic growth and poverty reduction, as well as economic diversification. Raw materials such as oil and gas, manganese, iron and timber are the reason for the establishment of major international companies and the huge foreign direct investment (FDI) in Gabon. Although the per capita income level is relatively high, the Gabonese economy has some features of a low-income economy. Both Standard & Poor and Fitch rated Gabon BB- in 2010. Income distribution inequality is significant, and poverty remains a problem. The Human Development Index ranked Gabon 103rd out of 182 countries. Doing Business ranked Gabon 156th out of 183 countries in 2011.
Private sector development and diversification of the industrial sector must be realized in order to achieve sustainable, stable and long-term economic development in Gabon. But diversification to stimulate lasting growth faces various obstacles. The weakness of diversification sectors and the private sector is reflected in the low number of Gabonese entrepreneurs. The export-oriented nature of major foreign companies and their lack of complementarities with Gabonese private sector companies deprives the national private sector of outlets and training opportunities, and continues to be an obstacle to diversification.
In Gabon, the industrial structure is very weak, both in terms of the number of firms and in terms of their average size. The large majority of industrial firms are small or micro enterprises operating side by side with a few large-scale (often foreign or state-owned) firms found mostly in the raw materials and extractive sectors. A significant proportion of the small and micro enterprises are informal rather than formal firms. Informal firms are those that are not registered with the government and do not pay taxes. In other words, they operate outside the legal framework. They are usually run by individuals with low levels of education, who do not have
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·031 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·031 access to external funds. Furthermore, the Gabonese economy has very few medium- sized firms. The small average size of Gabonese firms is a problem from the perspective of long-term growth, since small firms tend to be less productive than large firms.
In addition to the size distribution of firms, which is highly skewed toward micro and small firms, it is difficult for either micro or small firms to become medium-sized or large firms. With the exception of firms involved in industrial clusters, there is relatively very low interaction. The lack of interaction is a concern, because linkages among firms have positive effects that enhance competitiveness. Both cooperation and agglomeration are beneficial.
Another feature of Gabonese manufacturing is that domestic firms have weak technological capabilities, and are embedded in fragmented learning and innovation systems. The weak technological capability is caused by a lack of technological support and infrastructure for domestic enterprises. Furthermore, most Gabonese enterprises do not make significant investments in technological development. Consequently, they have difficulties entering into, not to mention competing in, export markets for medium and high technology manufacturing.
The obstacles to private sector development and diversification of the industrial sector are a lack of human capital; a weak national private sector; a weak industrial structure; an unfavorable business environment; high capital and labor costs; few Gabonese entrepreneurs; a lack of connection with the national private sector; a weak technological capability; unmet financing needs for SME/VSME; a lack of infrastructure and basic economic services; lack of partnership between major foreign companies and the rest of the economy; taxation; and the legal and institutional system.
The major obstacle to private sector development and diversification of the industrial sector is the large number of informal micro enterprises that are typically run by individuals with low levels of education and weak technological capability and do not have access to external funds. Furthermore, it is difficult for either micro or very small firms to become small or medium-sized firms. Therefore, private sector development and diversification of the industrial sector in Gabon should be pursued by strengthening these informal micro enterprises, so that they can become formal small and medium-sized enterprises (SMEs). It is not possible to boost such sectors without the support of a dynamic national private sector.
Factors that keep an economy from developing are 1) a lack of ability to recognize and seize opportunities and 2) a lack of incentives to exploit opportunities. How can an economy ever overcome the twin hurdles of the absorption (human capital) gap
032·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea and the incentive gap, either through individual or group efforts? The Korean experience is notable for its close cooperation between private agents and government. Investment in human capital and an outward-looking economic policy have been crucial factors in narrowing the absorption gap. An outward-looking economic policy creates a competitive environment that accelerates the learning process through the absorption of new techniques. In addition, export orientation creates new incentives while enhancing the quality of human and physical capital.
SMEs continue to be the backbone of the Korean economy, accounting for 99.9% of the total number of companies, 87.3% of the total number of employees, 46.3% of manufacturing, and 35% of exports in 2009. The government has implemented a variety of policy measures for SME promotion to respond to the changes in the country’s development and the international economic environment over the past several decades. SME support policies in Korea can be divided into two categories: protective policies, such as public policies for fair competition and control of monopolies; and support policies, which provide financial and nonfinancial incentives. To provide these incentives, the government has established various systems and agencies, and enacted a series of laws. (See Table 1-3-1, Table 1-3-2, and Figure 1-3-1)
The Korean model explains the transition from an underdeveloped economy to an industrial economy with a particular emphasis on the initial stage of development by offering eight propositions. Lessons and policy recommendations from the Korean experience are as follows.
1. A developing country needs a quality stock of human capital and a stable government with an outward orientation. The quality stock of human capital refers to the degree of preparedness that workers, businesses and policy-makers have for the competitive pressures of the international arena. At the same time, international trade exposure enhances technology and stimulates human capital. Human capital formation is a continuous process. Learning takes time, but is the ultimate key to success. Not only is domestic education important; overseas education is also essential. The Korean brand of industrialization has been one of learning and applying technology borrowed from others. Without an abundant and relatively well-trained stock of globally-oriented human resources, the transfer of technology may well be very slow.
2. A realistic development plan must be formulated. The process of planning should involve government, business, and academia. The critical aspect of the plan is the estimation of the resource requirement. The government must decide how to expand and mobilize domestic savings and attract foreign capital, whether through foreign borrowing, direct foreign investment or a combination of the two, which
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·033 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·033 may include joint ventures and special economic zones. Therefore, it is necessary to set up a Gabon Development Institute that provides a comprehensive road map for economic development and effective policies. As a remedy for Gabon, a comprehensive investment project must be put into place simultaneously with investment in infrastructure to create demand and make each investment project profitable. The program must be implemented by an overall planning body if it is to generate a marked increase in investment incentives.
3. Of all the roles the government can play, none is more important than the creation of an environment that is conducive to business. In order to considerably improve the business environment, promote economic activities, and increase the national competitiveness, it is necessary to supply a highly-qualified workforce, the social overhead capital (SOC) as basic infrastructures, basic economic services, and the legal and institutional system. To do this, it is necessary to establish a statistical institution to collect and diffuse the basic statistics, which are required to make correct diagnoses and take the appropriate measures.
4. When government promotes private investors and sets up, operates and spreads model factories by sector, it would be more effective to support companies with the potential to compete in the global arena according to the strategy of selection-and-concentration as driving forces. The government should underwrite risks that would have been too costly for private investors. Not only is EP/IS a plausible strategy, but carefully selected and well-coordinated IS policies may even be necessary for the success of an outwardly-oriented strategy in the early phase of economic development in Gabon.
5. Investment in social overhead capital is an essential part of the“ big push” required to break the vicious circle of poverty in the beginning.
6. Land reform, if not already accomplished, is a crucial prerequisite for the“ big push,”and is important not only for political stability, but also for economic efficiency.
7. It is necessary to shift resources from general education to vocational education in order to decrease unemployment of domestic workers and dependence on foreign workers. It is also necessary to give appropriate motivation by giving preferential treatment and differentiating wages for graduates in order to increase the enrollment rate in primary-secondary school and decrease the drop-out rate.
8. If Gabon is to make significant progress in boosting and sustaining industrialization, it must take effective leadership of the development process. The small size of its domestic markets implies that it will not be able to sustain an
034·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea industrialization program without access to external markets. External markets would provide an opportunity for Gabon to expand production as well as exports, and reap the benefits of economies of scale. It would also provide the access to foreign exchange needed to import intermediate inputs and capital goods for domestic industries. In this context, it is important that industrial development be part of an overall process of integration into the global economy rather than adopting an inward-looking approach. This means that both domestic and external markets are important in the industrial process.
9. To reduce the risks and uncertainties faced by companies, the establishment of partnerships with major foreign companies in the global value chains is indispensible, and supports financing, export marketing and technology imports.
10. It is necessary to establish a scientific technological institute to strengthen the innovation/learning system and develop technology and skills. Technology and innovation are important in building the capabilities of domestic firms and preparing them to compete in export markets for advanced manufacturing products. Gabon lags behind other regions in providing technical support and infrastructure to domestic firms.
11. In countries with a very weak infrastructure and an unfriendly business environment, the government should invest in special economic zones such as export processing zones and industrial parks, and attempt to attract foreign firms and domestic firms that are willing to invest in the targeted industries. Industrial clusters play an important role in manufacturing. An industrial cluster may take different forms: in its simplest form, it is an agglomeration of small and medium-sized firms that belong to the same sector. One or more large firms may also be part of the cluster. A major advantage of a cluster is that it reduces geographical and informational costs for firms. This type of organizational form is particularly advantageous in the Gabonese context, which is characterized by poor infrastructure and weak information systems.
12. It is necessary to stimulate the spirit for development, like the New Community (Saemaul) Movement in Korea, because the spirit of development is a precondition for economic development. The role of government is to build ED by setting up such a system that“ those who help themselves are helped,”thereby fueling the spirit of development that is needed to drive society towards further economic progress.
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·035 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·035 1. Current Economic Situation 1.1. Overview of the Gabonese Economy
Gabon is a relatively small country, with a population of about 1.5 million people1 as of 2010. Libreville is the central city, and the largest, with a population of about 754,000. The oil exporting city of Port Gentil is the second-largest city, with a population of about 140,000. Franceville is the third largest, with a population of about 60,000, at the head of the Trans-Gabonese railway. As of 2009, 86% of the Gabonese population was urban.
Gabon is endowed with very rich natural resources such as oil and gas, manganese, timber, diamond, niobium, uranium and agriculture. The Gabonese economy depends mostly on its oil and gas exports. At the end of 2007, Gabon had confirmed oil reserves of 1.995 billion barrels, representing 0.16% of the world’s reserves. The government is also developing its industrial, agricultural and tourism sectors in order to attract foreign investment. In 2010, Gabon had a Gross Domestic Product (GDP) of US$12.2 billion, with per capita GDP of US$7,563. This level of per capita income is due largely to the country’s abundant natural resources and small population.
Gabon has 9 years of compulsory education (ages 6-15), and the school enrollment rate is 78%. While the rate of school completion was 62% in 1991, the illiteracy rate was 12% from 2005-2009.
Gabon’s structural constraints include its low human capital, its inefficient administration, poor infrastructure, small domestic markets, a low entrepreneurial base, and a lack of communication and understanding between the public sector and the private sector. Human capital is critical to the development of industry. However, Gabon lags behind in skills and vocational training. (African Development Bank: ADB 2010) Infrastructure is critical to the development of manufacturing, but Gabon has a very poor transport and communication infrastructure. With regard to the other structural factors, there is a general recognition that more effort should be geared towards the development of entrepreneurship as well as the building of robust regional markets to address the limitations imposed by the small size of the country’s domestic markets.
Until crude petroleum was discovered offshore in the early 1970s, Gabon mainly
1) IMF estimates 1.82 million people of its population.
036·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea
Sources: DGELF, TABLEAU DE BORD DE L’ÉCONOMIE, 2010. IMF and local authorities’data; e is estimate; p is projection. http://dx.doi.org/10.1787/852034340668 depended on timber and manganese. According to TABLEAU DE BORD DE L’ÉCONOMIE, the shares of Gabonese GDP held by primary industry, secondary industry, and tertiary industry were 43.9% (41.8% for petroleum and 2.1% for mining), 9.0% (4.4%
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·037 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·037 for manufacturing), and 41.7% in 2009, respectively.
Gabon mainly exports primary products, and mainly imports manufacturing products. In 2010, the amounts of exports and imports were US$7.3 billion and US$2.5 billion, respectively, with a US$4.8 billion trade surplus. As of the end of 2010, the external debt was US$2 billion.
Gabon’s economy is dominated by the extractive sectors of oil, timber and manganese, the growth of which did not translate well into meaningful results in non-extractive exports.
The oil sector accounts for 50% of GDP. Gabon continues to experience fluctuating prices for its exports of oil, timber and manganese. Despite the abundance of natural resources, poor fiscal management hobbles the economy. 1.2. Mining, Oil and Gas, and Timber Sectors
The Oil and Gas Sector: Gabon is sub-Saharan Africa’s fourth-largest oil producer, while holding the third-largest oil reserves in the region. As such, the oil industry plays a critical role in the economy. Annual oil production has been declining steadily, from 17.51 million tons in 1998 to 12.43 million tons in 2010. Gabon exported 95% of its production to the U.S. (60%) and Europe (mainly France).“ About 40 foreign oil companies are operating in some 30 onshore and offshore oilfields. So far, oil is not a key sector in the development of inter-sector relations and positive spillover effects in terms of diversification.”(ADB 2010, p.4) Natural gas is a relatively unexploited natural resource in Gabon. However, there is potential for natural gas development, which can lead to the construction of petrochemical complexes and the development of related industry.
Gabon’s largest oil field is Rabi-Kounga, which is operated by Shell and has estimated reserves of 440 million barrels and production of 150,000 barrels per day (bpd), accounting for 40% of national oil production. The second-largest field is Gamba- Ivinga, which is also operated by Shell and has production of 10,000 to 15,000 bpd.
The Timber Sector: The strategy of developing this sector is one of the main measures being considered to cope with the expected decline in the oil sector. Gabon’s forest covers more than 20 million hectares, about 80% of the territory, and includes about sixty species of trees, including okoume and ozigo. Each year, 400 million cubic meters are harvested, and the production of timber accounts for 4% of the Gabonese GDP, and 12% of its total exports. The transportation of logs and setting up of processing plants are impeded by long distances, poor roads and multiple hazards associated with the railway and port handling. Hundreds of
038·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea
Production of Oil and Gas Unit: 1,000 tons 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Production 13,500 12,890 12,563 13,432 13,483 13,300 11,930 12,130 11,810 11,820 12,431 Exports 12,400 12,650 11,640 12,680 12,732 12,490 11,010 11,310 10,890 11,120 11,227 Average Price of Brent 28.46 24.72 24.98 28.84 38.22 54.38 65.13 72.52 96.99 61.51 79.44 (US$/barrel) Average Price of Gabon 27.16 22.77 24.05 27.86 35.75 50.49 61.83 68.87 92.33 58.76 74.74 Oil (US$/barrel) Average Exchange Rate 711.5 733.11 696.5 581.18 528.18 527.84 522.89 479.42 448.41 472.13 495.43 (fCFA/US$)
Source: DGELF, TABLEAU DE BORD DE L'ÉCONOMIE, 2010. companies (75% of which are owned by expatriates) are involved in the timber sector. In early 2010, the government raised the timber processing target to 100% from 2010, compared to an initial target of 75% by 2012. Moving forward, no company will be able to harvest timber without setting up local processing units. Although the obligation to locally process timber would benefit the Gabonese through employment and profit redistribution, the rate of timber processing for export is between 25% and 35% compared to the 100% target. Therefore, the degree of processing must be better specified (ADB 2010).
The export of timber is sensitive to the global economic situation, particularly in Asia (especially China and India), which accounts for about 70% of sales. The more timber is processed, the more directly Gabon competes with Asian countries. The future of this sector depends mainly on the capacity of basic activities to remain competitive under the price conditions of the global market. The capacity to climb the processing ladder depends on easy access to capital and skilled local labor at a reasonable cost.“ The government should strengthen the financial system to overcome the constraints, and eliminate the wide gap between wages and productivity through intensive training for the sector’s workers”(ADB 2010).
The Iron Ore Sector: There are very large iron ore deposits in Belinga (1 billon tons), Bok-Boka (200 million tons), and Milingui (150 million tons). Geological reserves have an iron content of about 60%. There are numerous opportunities for iron ore processing, each of which has its own operational constraints, environmental requirements and permissive factors. This sector is plagued by high infrastructure costs and a lack of skilled local labor, as well as a weak capacity in public-private partnerships.
Manganese ore: With 25% of the world’s manganese reserves, Gabon has the
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·039 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·039
Source: DGELF, TABLEAU DE BORD DE L’ÉCONOMIE, 2010.
sixth-largest manganese reserve in the world. The amount of manganese produced by the company French Comilog is 3.33 million tons, the second-largest in the world.
The establishment of partnerships with foreign companies in mining is indispensible for raising the funds needed for local mineral extraction and development and building infrastructure. Such a partnership would help facilitate export marketing and technology imports. The partnership should seek to mobilize resources as well as develop economic relations between major foreign companies and SMEs/SMIs in Gabon.
Source: DGELF, TABLEAU DE BORD DE L’ÉCONOMIE, 2010.
While resource-based manufacturing exports can contribute to high growth rates, they involve relatively low value addition, and also leave exporting countries highly vulnerable to external shocks. Furthermore, natural-resource-based sectors exhibit
040·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea low productivity growth, and have few linkages with the rest of the economy. To sum up, resource-based manufacturing shows very limited product differentiation, and thus shares several characteristics with commodities. 1.3. Trade
Through the African Growth and Opportunity Act (AGOA), Gabon has quota and duty-free access to the United States. Gabon also benefits from the EVD PSI program, which aims to stimulate durable economic development. PSI reimburses 60% of the investment, to a maximum of US$ 825,000 per project. Under certain conditions, advances can be paid so as not to disrupt the cash flow.
Table 1-1-5 shows the main exporters and importers in Gabon. The United States accounts for 58.5% of Gabonese exports, followed by China (10.6%), France (7.1%), Singapore (5.3%), Switzerland (2.6%), India (2.1%), Thailand (2.1%), South Africa (2.0%), Spain (1.4%), and the United Kingdom (1.2%). France accounts for 40.3% of Gabonese imports, followed by Belgium (14.4%), the United States (7.4%), Cameroon (3.3%), Japan (3.1%), the Netherlands (2.8%), China (2.7%), Spain (2.4%), Germany (2.1%), and the United Kingdom (1.9%).
Gabon’s Main Exports and Imports Unit: % Country Share of Exports Country Share of Imports United States 58.5 France 40.3 China 10.6 Belgium 14.4 France 7.1 United States 7.4 Singapore 5.3 Cameroon 3.3 Switzerland 2.6 Japan 3.1 India 2.1 Netherlands 2.8 Thailand 2.1 China 2.7 South Africa 2.0 Spain 2.4 Spain 1.4 Germany 2.1
United Kingdom 1.2 United Kingdom 1.9
Source: Netherlands-Africa Business Council, Gabon Business Mission Sheet (2010-11), 2011. http://www.nabc.nl/Portals/0/docs/Country%20information%20pdf/GABON%20Fact%20Sheet.pdf
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·041 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·041
Products Most Exported and Imported by Gabon Unit: % Products Exported Share Products Imported Share 8431 Parts for Fork Lifts, Bulldozers & 2709 Crude Oil 27.2 1.7 Graders 2602 Manganese Ores 3.0 8704 Trucks 1.4 4408 Veneer Sheets 0.9 8703 Passenger Vehicles 1.2 4403 Lumber 0.9 2710 Non Crude Oil 1.2 4407 Sawn Wood > 6mm 0.4 7304 Seamless Iron & Steel Tubes & Pipes 1.1 4001 Natural Rubber 0.2 3004 Machines in Doses 0.9 4412 Plywood 0.2 8429 Heavy Construction Equipment 0.6 0306 Shell Fish 0.2 8481 Taps, Cocks & Valves 0.5 2710 Non Crude Oil 0.1 8708 Motor Vehicle Parts 0.5 2302 Cigar & Cigarette 0.1 0207 Chicken 0.5 Source: Netherlands-Africa Business Council, Gabon Business Mission Sheet (2010-11), 2011. http://www.nabc.nl/Portals/0/docs/Country%20information%20pdf/GABON%20Fact%20Sheet.pdf
1.4. Industrial Base of Private Sector Development and Diversification.
Private Sector development is the core of economic growth and poverty reduction, as well as economic diversification. Raw materials such as oil and gas, manganese, iron and timber are the reason for the establishment of major international companies and the huge foreign direct investment (FDI) in Gabon. Although the per capita income level is comparatively high, the Gabonese economy has some features of a low-income economy.
Both Standard & Poor and Fitch rated Gabon BB- in 2010. Income distribution inequality is significant, and poverty remains a problem. The Human Development Index ranked Gabon 103rd out of 182 countries. Doing Business ranked Gabon 156th out of 183 countries in 2011. Gabon has a relative high rank (67th) in issuing building permits, but scores poorly in virtually all other categories.
Diversification to stimulate lasting growth faces different types of obstacles. The weakness of diversification and the private sector is reflected in the low number of Gabonese entrepreneurs. The industrial structure is very weak, both in terms of the number of firms and in terms of their average size. The large majority of industrial firms are small or micro enterprises operating side by side with a few large-scale (often foreign or state-owned) firms, found mostly in the raw materials and extractive sectors. A significant proportion of the small and micro enterprises in
042·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Gabon are informal as opposed to formal firms. Furthermore, the Gabonese economy has very few medium-sized firms. The small average size of Gabonese firms is a problem from the perspective of long-term growth, since the size of firms is correlated with export activity and productivity. In particular, small firms tend to be less productive than large firms (ADB, 2010).
Informal firms are defined as those that are not registered with the government and do not pay taxes. In other words, they operate outside the legal framework. Informal firms have lower productivity than small formal firms. They are usually run by individuals with less education, and do not have access to external funds. These firms do not advertise their products, but operate by producing to order and sell to informal clients through cash transactions. Something very important from an industrial point of view is that informal and formal firms occupy very different market niches, and it is rare for an informal firm to become formal since there is very little demand by formal firms for informal products. Most importantly, it seems that informal firms do not tend to become formal as they grow.
It should be noted that the informal sector is not homogeneous. In other words, informal firms have a wide range of characteristics. There are various reasons for the informality of firms: it may offer a means of survival in the absence of a social security net, it may be a way to earn income while searching for a formal job, or it may be a strategy to compete with formal firms. A distinction should be made between informal firms that would prefer to be formal if they could (involuntarily informal) and those that choose to be informal as a strategy (voluntarily informal). Policy intervention should take into consideration those two very different types of informality.
In addition to the size distribution of firms, which is highly skewed toward micro and small firms, the business environment is also characterized by an extremely low levels of mobility. In other words, it is difficult for either micro or small firms to become medium-sized or large firms. With the exception of firms involved in industrial clusters, there is relatively very low interaction. This lack of interaction is a concern, because linkages among firms have positive effects that enhance competitiveness. Both cooperation (which allows the exploitation of economies of scale as well as scope, and favors innovation, learning and skills development) and agglomeration (which increases the local availability of skilled labor, inputs and machinery) are beneficial.
Another feature of Gabonese manufacturing is that domestic firms have weak technological capabilities, and are embedded in fragmented learning and innovation systems. Gabon has weak capabilities in mechanical or engineering industries, which are trade-based commodity economies, and are largely users rather than developers of new technologies. The weak technological capability is caused by a lack of technological support and infrastructure for domestic enterprises. Furthermore, most
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·043 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·043 Gabonese enterprises do not make significant investments in technological development. As result, they have difficulties entering into, as well as competing in, export markets for medium and high technology manufacturing.
The number of firms in formal and informal sectors and the corresponding jobs in the private sector is not well known. According to the Gabonese Agency for the Promotion of Private Investments (APIP), 13,197 firms were listed in Gabon during the period of 2006-2009, including 9,051 individual firms and 4,146 companies.2 Firms by activity include 1,736 agro-industry firms, 173 in transport, 74 in telecommunications, 5,901 in commerce, and 5,313 in services. There are 7,000 Gabonese investors and 6,197 foreign investors. The number of firms owned by men and women are 11,350 (86%) and 1,847 (14%), respectively.
According to the Gabonese National Confederation of Employers’Association (CNPG), there are less than 1,000 small and medium-sized enterprises in the formal sector. Of these, only one hundred are medium-sized. Very small and micro enterprises (VSMEs) are more common, and account for about 10,000 firms. Most of these are informal.
Firms by Legal Status 2006 2007 2008 2009 Total Individual firms 1,483 1,965 3,231 2,372 9,051 Companies 988 953 1,087 1,118 4,146 Total 2,471 2,918 4,318 3,490 13,197 Source: Agency for the Promotion of Private Investments (APIP).
Firms by Activities 2006 2007 2008 2009 Total Agro-industry 494 292 500 450 1,736 Transport 173 0 0 0 173 Telecommunication 74 0 0 0 74 Commerce 742 1,459 2,000 1,700 5,901 Services 988 1,167 1,818 1,340 5,313 Total 2,471 2,918 4,318 3,490 13,197 Source: Agency for Promotion of Private Investments (APIP).
2) According to APIP estimates, the number of formal firms is between 2,000 and 10,000, at a start- up rate of 4,000 a year.
044·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea The oil sector does not provide many direct job opportunities, and has not contributed to inter-sector flows. The modern economy employed about 118,000 workers (54,000 in the private sector and 64,000 in the public sector) in 2007, but the General Directorate of the Economy (GDE) shows that oil provided just more than 2,000 jobs at the national level, or less than 2% of the workforce. Its contribution is indirect rather than direct, similar to tradable or public services. This source of employment is expected to decrease due to the decline in petroleum development, but the number of very young people entering the job market is increasing. This exerts pressure on the training and employment structure.
In short, the obstacles are a lack of human capital; a weak national private sector; a weak industrial structure; an unfavorable business environment; high capital and labor costs; few Gabonese entrepreneurs; a lack of connection with the national private sector; a weak technological capability; unmet financing needs for SME/VSME; lack of infrastructure and basic economic services; lack of partnership between major foreign companies and the rest of the economy; taxation; and the legal and institutional system.
In order to overcome these constraints, it is necessary to: 1. Implement in-depth sectoral studies on each diversification sector, particularly timber, and identify obstacles to their growth. 2. Build administration capacity in strengthening public-private partnerships with international and national operators. 3. Shift resources from general education to vocational education, and consider diversification needs. 4. Overcome constraints on SMEs and VSMEs by developing various sources of financing, including micro-finance. 5. Develop a diversification support infrastructure that meets the development needs for sectoral activities.
These recommendations must be detailed, and must be supplemented by thorough examinations of the constraints regarding the institutional mechanism and costs of establishing enterprises.
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·045 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·045 2. Private Sector Development and Industrial Diversification in Korea 2.1. Economic Conditions before Take-Off (1900-Early 1960s)
Economic development entails a process of learning, and learning takes time, seldom evolving in a vacuum. Not all the clues to the secret behind Korea’s rapid transition can be found exclusively in the late fifties and sixties. Indeed, careful attention needs to be given to the conditions that existed prior to this period.
2.1.1. Legacies of the Colonial Period
For Korea, the first meaningful exposure to modern industry and a significant change in social infrastructure occurred with the Japanese colonial rule that lasted for 40 years (1905-1945). Korea’s economic transition under colonial rule began with major changes in agricultural productivity through (a) provision of improved seed varieties and fertilizer, (b) extension and cooperative programs, and (c) investment in infrastructure. Japan’s initial emphasis on agricultural productivity arose from the fact that Japan viewed the colony as a potential breadbasket to feed a growing Japanese population. Korea exported rice, cotton, and silk. In return, Korea served as a market for Japanese textiles and fertilizers. In addition, Japan invested heavily in social infrastructure, particularly transportation and communications networks; promoted public health, thus drastically reducing the mortality rate; and established a modern system of education.
During the 1930s and the first half of the 1940s, the period spanning the second Sino-Japanese War (1930-37) and World War II (1940-45), the strategic importance of the colony grew. Japan began investing more heavily in a non-agricultural sector (light manufacturing in the beginning, and heavy manufacturing later): chemical production in Korea. Manufacturing output in Korea showed significant growth largely due to the increased investment by Japanese firms. But this expansion came primarily from industrial plants owned and operated by the Japanese, and only a limited number of small and medium-sized native-owned firms were permitted to act as subcontractors to large Japanese industries, such as those producing food products, vegetable oils, and processed food. Opportunities for Koreans to learn by doing were thus limited; but nevertheless, during these years a substantial increase in human capital stock did actually occur. However, according to Mason, et al. (1980), Korea’s gains from Japan’s colonial legacy in terms of human capital were not particularly better than those of the more than 100 former Western colonies.
046·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 2.1.2. The Period of Adjustment: 1945-1950s
A number of political events followed the liberation of Korea from Japanese colonial rule. Liberation resulted in the sudden evacuation of all Japanese entrepreneurs, managers, and technicians, causing a temporary suspension of production activities. The liberation was followed by the partitioning of the country into two, North and South, and the severance of their former economic link. North Korea had most of the heavy industry (chemical industry, in particular) and power plants. This period was one of recovery, of learning how to run a national government and how to manage an economy. Then in 1950 the Korean War broke out, destroying two-thirds of the industrial facilities in the South.
The period from World War II up to the 1950s can be considered one of intermittent recovery and adjustment, due largely to the Korean War (1950-53). The notable accomplishments that occurred during the adjustment period were progress in human capital and land reform.
The role of education in economic development has rightfully received a great deal of attention, because education tends to improve human capital and to promote socioeconomic integration and modernization. One of the major accomplishments of the post-liberalization governments in Korea was the massive investment in human capital. Korea’s literacy rate in 1945 was 13.4%. Since then, illiteracy has been almost completely eradicated, and today, Korea provides nine years of free compulsory education. In fact, by the 1950s the level of human resource development in Korea was comparable to that of countries with per capita GDPs two to three times as high (Cole and Lyman, 1971; Scitovsky, 1986).
In Korea, two significant land reforms were undertaken: the first in 1947 by the U.S. military government, which redistributed the land of departing Japanese landlords; and the second during 1948-50 by the Korean government. Agricultural development and land reform were central features of government policy during the 1950s. Land reform consisted of three steps: (a) a rent reduction program, (b) the sale of public land to cultivators and tenants, and (c) the land-to-the-tiller program, which limited land ownership to current tenants. Land reform proved very successful in directing rural landlords into urban businesses and giving tenants and small farmers the opportunity to purchase properties of their own. Furthermore, this new opportunity gave both groups enormous incentive to use their financial and physical resources efficiently. Land reform greatly improved the distribution of income, promoted better land management, and raised productivity.
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·047 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·047 2.1.3. Economic Conditions on the Eve of the Take-Off: Late 1950s - Early 1960s
Despite the cumulative effects of colonization and the development following the post-liberalization period, just before its economic take-off Korea was among the world’s poorest countries, with a per capita GNP of $82 (in current U.S. dollars) in 1961. In 1961, the share of primary industry (agriculture and forestry) in Korea accounted for 44.1% of the total output, while the secondary industry (manufacturing, mining, and construction) accounted for 17.0%. The structural characteristics of Korea represented a modest advance.
Until the early sixties, exports accounted for just 1-2% of Korea's GNP. Major exports were primary products (i.e. metal ores and concentrates, raw materials of vegetable or animal origin, fish, swine, and raw silk). The only manufactured goods exportable in sizable quantities were raw silk, plywood, and cotton fabrics (Hong, 1976). Since exports and domestic savings were virtually nonexistent in the aftermath of the Korean War, more than 70% of Korea’s reconstruction projects and its imports were financed by U.S. economic aid. 2.2. Economic Transition—The Take-Off
2.2.1. The Primary Import Substitution (IS) (1950s-Early 1970s)
The idea behind Import Substitution (IS) is that by replacing the imports of certain commodities with domestic production, the economy will be more self-sufficient, diversified, and able to meet balance of payment difficulties. The extent of IS is often measured by a change in the ratio of imports to the total availability of output (imports plus domestic output) of a single product or category of products. The declining ratio, over time, signifies that IS is underway in a particular sector. In the early phase of development, the ratio of imports of industry-specific consumer goods may fall, but the ratio of aggregate imports to aggregate output (GNP) may increase, due largely to rising imports of the capital goods needed for further industrialization. This fact will be reflected in the changing composition of output. The IS policy is often accompanied by tariffs and quotas, overvalued domestic currency, and other protective measures to curtail imports and bring the balance of payments under control.
Development is essentially a process of learning and searching through trial and error in a context of continuous change. Learning applies to production—the domestic production of once-imported goods. Other than the balance of payment consideration, the economic rationale for the protection of import substitution
048·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea activities is to extend the opportunities, as well as the duration, of this learning process.
Strictly speaking, IS activities in Korea can be dated back to the colonial period and continued well into 1970s, but the process accelerated in the 1950s. As mentioned above, IS began with a heavy emphasis on the replacement of nondurable consumer goods imports with domestic products. This is called primary (or easy) IS, because it requires less capital and technology than secondary IS, and production closely reflects the initial endowment conditions of a typical developing economy.
Although IS initially had an impact on Korean industrialization, its effects wore off rather quickly due largely to the limited size of the domestic market. The import ratios for processed food, textiles, and finished consumer goods declined from 14.3%, 36.5%, and 20.5% in 1955 to 5.1%, 11.3%, and 2.7% in 1963, respectively. (Kim and Romer, 1979) IS activities also had a major impact on industrialization up to the early 1960s.
From 1955 to 1963, the contribution of IS to food processing, textiles, and finished consumer goods was 16.6%, 53.0% and 15.4%, respectively. But these shares declined drastically, to 0.3%, -8.2% and -3.1%, respectively, during the 1963-1973 period.
If the objective of IS was to solve the balance-of-payment problem, Korea did not succeed. As mentioned above, while the IS process succeeded in reducing the import of consumer goods, it also stimulated the import of intermediate and capital goods needed to further industrialize. In other words, IS, while altering the import structure, did not reduce total imports. Instead, the share of imports in total supply (GDP plus imports) increased. At the same time, Korea’s overvalued currency proved detrimental to export growth, further aggravating the balance-of-payment problem.
The import substitution policy also created a scarcity of imported goods and foreign exchange. In the virtual absence of exports, the only source of foreign exchange was foreign economic aid, which tended primarily to benefit a privileged few that were favored by the government. This practice gave the owner of the scarce foreign exchange an opportunity for windfall profits through the import of scarce commodities. In the end, this type of rent-seeking activity gave rise to rampant corruption, popular discontent, and distrust of the government in Korea.
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·049 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·049 2.2.2. Why the Switch from an IS Regime to Export Promotion (EP)/IS Regime?
Despite the limitations of IS, the switch was extraordinary in the sense that the choice was made in a prevailing international environment of IS - Protectionism and pessimistic views of trade between a developing economy and an industrial economy. It appears that while the choice was motivated by economic rationale, it had an element of fortuity mixed with bravery and naïveté.
As previously indicated, Korea completed its primary phases of IS in the mid- to- late 1950s and early 1960s, respectively. Worth noting is the fact that throughout the IS period, in Korea under the military regime of President Park Chung Hee (in 1961), the policy emphasis shifted from dependency on U.S. aid to a search for a self-reliant economy. The government took the initiative in formulating and implementing economic policy. The First Five-Year Plan (FFYP) catapulted economic policy to the forefront of national policy. Although the FFYP appears to have vaguely signaled a policy shift away from import substitution and toward exports, it is unlikely that the planners initially had a clear notion of its outward looking orientation. More likely, the idea crystallized as a series of export-incentive measures that were put into effect and resulted in unexpected success. Whatever the initial cause may have been, the actual process of turning from an inward to an outward-looking policy stance may not have been as easy as first appears. For a country like Korea, which had no notable export products and no clear notion of the comparative advantages of exporting labor-intensive manufacturing goods, the decision to turn to an outward-looking policy must have been a courageous (or a desperate) act.
2.2.3. Outward-Looking Policy and Coexistence of EP and IS
Under the outward-looking policy, which was to emerge as the central fixture of the new economic policy, several important measures went into effect to promote exports; (a) currency was dramatically devalued; (b) a multiple exchange rate system was replaced with a single, unified, floating exchange rate system; and (c) a variety of tax exemptions, (d) direct subsidies, and (e) foreign exchange loans were allowed, together with (f) a tax rebate on material imported for export production as well as (g) import-export credits. To stimulate business investment, (h) corporate tax incentives were increased and (i) large government-directed loans were given to selected industries.
Equally significant was the higher incentive for productive rather than rent- seeking activities assured by the new policy. Under the new policy, businessmen for the first time saw genuine opportunities to profit from the production and export of
050·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea produced goods. Economic gains from expanded investment and international trade presented themselves as viable alternatives to rent-seeking activities, although rent- seeking still remained a factor.
Once the FFYP was initiated, the government made some crucial management decisions that would ordinarily be made by private entrepreneurs. Through a series of five-year plans, it set ambitious targets for economic growth, including export growth, and used carrot-and-stick and trial-and-error approaches to push private firms into compliance. By the late 1960s, distinctive characteristics unique to the Korean economy had begun to emerge.
The static theory of comparative advantage was applicable to Korea only in the early 1960s, during which time the economy was poorly endowed with capital relative to labor. Not surprisingly, exports consisted primarily of labor-intensive manufactured goods. However, the changing pattern of Korean exports, especially in the 1970s and 1980s, cannot be readily attributed to any underlying advantage of Korea’s. Instead, trade seems to reflect the strategic change in comparative advantage engineered by Korean firms and the government. The EP/IS trade regime was the key instrument in achieving this goal. The EP policy was reinforced by second-stage import substitution (e.g., intermediate materials and capital goods) in the second half of the 1970s (Kwon, 1990).
This experience demonstrates that strategic choices made by the government can determine the structure of industries and the comparative advantages. Korea’s conscious alteration of its comparative advantage was unmatched in speed and intensity. By far the most notable example of this effort was the construction of POSCO (the Pohang Integrated Steel Mill) during the period of 1968-73, a plan initially opposed by the World Bank.
2.2.4. Strategic Restructuring of Comparative Advantage
Once the market imperfections, and hence the scale economies, are accepted, new possibilities arise for the coexistence of an EP/IS regime and for strategic changes in comparative advantage. Under this industrialization cum trade regime, a country can pursue a policy of active EP/IS combination while simultaneously restructuring the comparative advantage. How did Korea move from a phase of primary IS during the 1950s (the pre-take-off period) to the EP/IS combination, and how was this used to alter their comparative advantages?
First, there has been a great deal of ambiguity in defining EP. In the neoclassical sense, it meant a policy-neutrality, where export incentives were roughly equal to those for import substitution activity, or an absence of any policy incentives. On the
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·051 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·051 other hand, from a Korean (or policy activist) perspective, EP denotes the active government promotion of exports over import substitution activity through various subsidies and restrictions. The second problem has to do with the treatment of EP and IS as two mutually exclusive policy options. According to this dichotomy, the successes of the Korean economy can be attributed to outwardly-oriented EP strategies.
Most fundamentally, the orthodox international trade theory underlying the concept of EP is that trade and investment patterns are determined by static comparative advantage. The best policy, then, would be a strict noninterventionist stance. In recent years, mounting evidence suggests that NICs have neither followed the neutral version of EP nor the traditional comparative advantage.
Most economists agree that export growth is essential for economic development; they also agree that there is a valid argument for import substitution. A fundamental policy issue facing Korea is the question of how to protect IS industries while pursuing export growth. An IS strategy is not necessarily anti-export, and import protection is not incompatible with export expansion. Korea’s experience not only demonstrates that EP/IS is a plausible strategy, but also shows that carefully selected and well-coordinated IS policies may even be necessary for the success of an outwardly-oriented strategy in the early phase of economic development.
The following policy actions are worth considering. First, carefully review the list of current export and import items to identify what other commodities are available for future exports and what types and degree of incentives are necessary to expand exports. Second, once potentially exportable items are identified, the newly-selected industries may enter the primary phase of import substitution. These products are initially produced and sold domestically until they become sufficiently competitive to be exported. This is called the Export Promotion (EP)/primary Import Substitution (IS) phase. Third, having succeeded in the primary phase of import substitution and export promotion, a country may now gradually move up the ladder from semi- skilled/labor intensive industries to skilled/capital intensive industries in identifying potential import substitution and export promotion. This is the EP/secondary IS phase. With each process, careful coordination between government and business will be necessary to identify potential EP/IS industries and formulate a package of IS and EP policy. Either general or sector-specific import restrictions are possible during the primary IS period. But once the export promotion policy is in motion, the government has to relax import restrictions on products that are essential for the export promotion. Find an export niche in several product categories, and gain confidence in it.
Korea always had a more sector-specific import substitution policy for the secondary IS (e.g., integrated steel mill, large shipyard, and petrochemical plants)
052·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea than the primary IS policy and the export promotion policies until the mid-1970s when they began actively targeting various selected export industries. Before this period, export promotion policies were by and large applied across industries without a sector-specific focus. By selectively protecting an import-competing industry while promoting it for export, a country may develop its long-run comparative advantage without jeopardizing its current export performance. In addition, by selectively liberalizing import controls for the exportable sector, a country may enjoy gains from trade without endangering those“ infant companies”that deserve temporary protection. In short, LDCs do not have to choose between import protection and export growth.
International markets are typically imperfectly competitive, and trade, to an important degree, is driven by economies of scale rather than comparative advantage. The policy implication of this view is that certain industries with government support may be able to gain a strategic advantage over foreign competitors in the world market. In this sense, the new approach provides a rationale for an activist trade policy. Given the industrial policies widely applied in Korea, it is not difficult to see that the changing pattern of exports largely reflects strategic changes in comparative advantage engineered by firms with the help of the government.
The changing comparative advantage in Korea is clearly discernible in the structural change of Korean exports. From 1960 to 1987, the GNP share of mining and manufacturing increased from 14.4% to 32.3%. During the same period, commodity exports grew at an average annual rate of 40%. Table 1-2-1 shows the changing structure of Korean exports. In 1960, the primary goods category (agricultural, marine, and mineral products) and unfinished materials (raw silk and textile fibers) accounted for 82.1% (32.4% plus 49.7%) of total exports. Fifteen years later (1975), as industrialization proceeded, the share of the same category fell to 16.2% (13.2% to 3.0%); manufactured goods, on the other hand, emerged as the dominant export commodities. During the same period, the shares of mineral fuels and manufactured goods (i.e., plywood, textile yarn, fabrics, iron and steel) went up from 16% in 1960 to 31.2% in 1975. The share of miscellaneous manufacturers rose from 0.3% in 1960 to 37.1% in 1975. Also notable is the rising share of machinery and transport equipment (often used as a barometer of industrialization), which increased from 0.3% in 1960 to 13.8% by 1975 and to 35.7% in 1987. By the 1980s, export commodities became even more capital-intensive, and in the latter part of the 1980s Korea’s exports included computers, semiconductors, color television sets, and automobiles.
In 1961, the ten major commodities exported by rank were (1) metal ores and concentrates; (2) raw silk; (3) fish, salted or dried; (4) swine; (5) cola; (6) vegetable
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·053 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·053 origin materials; (7) fish, fresh or frozen; (8) plywood; (9) animal origin materials; and (10) clay and other minerals. By 1974, we see a considerable change in the export items, with a predominance of manufactured products: (1) clothing, (2) electronics products, (3) ships, (4) textile fabrics, (5) sweaters, (6) plywood, (7) steel plate, (8) cotton goods, and (10) synthetic resin products.
Korea’s outward-looking policy was a far cry from that of a free-trade regime. The export promotion policy, which had considerable export biases with a myriad of subsidies and incentives, was not accompanied by a symmetrical policy of import liberalization. Instead, imports were strictly controlled by quantitative restrictions (Qrs) and tariff barriers. No serious attempts at import liberalization were made until 1978. According to Kim (1990) the degree of liberalization on the basis of Qrs was merely 5% on average until 1966, compared to around 40.5% during the period of 1967-79.
Change in the Structure of Korean Exports Unit: % 1960 1965 1975 1987 Food and Live Animals Beverages and Tobacco 32.4 16.6 13.2 4.6 Animal and Vegetable Oils and Fats Textiles and Minerals 66.0 79.9 71.3 56.7 Mineral Fuels and Unfinished Materials 49.7 21.2 3.0 1.0 (Raw silk and textile fibers) Manufactured Goods 16.0 39.0 31.2 23.2 (Plywood, textile yarn and fabrics, iron and steel) Miscellaneous Manufacturing 0.3 19.7 37.1 32.5 (Clothing and Footwear) Chemical Products 1.3 0.2 1,5 2.7 Machinery and Transport Equipment 0.3 3.1 13.8 35.7 Others - 0.2 0.2 0.3
Total Export Value (U.S.$ million) 22 175 5,081 47,280
Source: Economic Planning Board Source: Major Statistics of Korean Economy, Seoul, Korea, Various Issues
054·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 2.2.5. Savings, Investments and Finance
Until the early 1960s, neither investment nor savings represented a significant fraction of GDP or GNP - accounting for 2.9% of GNP (gross savings) and 13.2% of GDP for Gross Domestic Investment in 1961. But investment began to pick up almost immediately thereafter. Between 1966 and 1990, the Gross Domestic Investment/GDP ratio shot up from 21.6% to 37.1%, and GDP growth accelerated in response. The Savings/GNP ratio lagged far behind the investment ratio, not reaching double digits until 1966, but eventually picking up steam and breaking the 20% barrier in 1973. Furthermore, the saving-investment gap was closed, by and large, around 1973. In the early 1960s, the saving-investment gap was filled by foreign savings (net borrowing from the rest of the world plus net transfers from the rest of the world).
During much of this period, commercial banks were nationalized and played a passive role in channeling government-directed, low-interest loans to businesses. Interest rates were kept low, with real rates around zero or negative throughout the 1970s. This created a large gap between the official bank interest rate and market rates, which in turn led to a gap between domestic savings and investment demands. The government chose to satisfy the excess demand by resorting to foreign borrowing. Government-directed low-interest loans, together with foreign aid, foreign borrowing, and government expenditures, gave the government direct control over about two-thirds of aggregate investment funds available to the economy in the 1970s. A study by Hong (1990) shows that the annual provision of interest subsidies alone expanded from 3% of GNP in 1962-72 to 10% of GNP in 1972-79.
In Korea, the level of domestic savings was low and the amount of foreign debt higher than the normal international level. The debt-equity ratio for Korean firms was also higher than the average. Foreign savings, which accounted for 83.3% of gross domestic investment in 1962, gradually declined over the years, fluctuating to around 20 to 30% between 1972 and 1982 (Song, 1990).
2.2.6. Entrepreneurial Spirit
Policy makers very early on saw the potential of private business as an engine of economic growth. Likewise, business saw in government a primary source of scarce capital that it badly needed. According to Schumpeter, in a capitalistic society, an economy could maintain its forward momentum only as long as entrepreneurs behaved like knights - or at least pioneers, and the“ driving impetus for economic change came from men of vision and courage who risked their fortunes to implement new ideas, who dared to innovate”(Heilbroner, 1961, p. 278). Certainly,
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·055 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·055 from its earliest development, Korea did not lack the entrepreneurial spirit, nor the mythology and heroics of legendary entrepreneurs such as the founders of Samsung, Hyundai, LG, Daewoo, and so forth.
3. Institutional Support System for SMEs in Korea 3.1. Financial Support for SMEs
A grass-roots economy with small and medium-sized enterprises operated by a single proprietor or family is less concentrated, and benefits the masses through a relatively even distribution of income. In an open and competitive economy, technical diffusion tends to be rapid through imitation from domestic rivals and learning from foreign firms. However, its small scale is not conducive to economies of scale, technological creativity or R&D expenditures.
SMEs continue to be the backbone of the Korean economy, accounting for 99.9% of the total number of companies, 87.3% of the total number of employees, 46.3% of manufacturing, and 35% of exports, as of 2009. The government has implemented a variety of policy measures for SME promotion to respond to changing stages in development and the international economic environments over the past several decades.
SME support policies in Korea can be grouped into two categories: protective policies such as public policies for fair competition and control of monopolies, and supporting policies providing financial and nonfinancial incentives. In order to provide these incentives, the government has established various systems and agencies, and enacted a series of laws (See Tables 1-3-1 and 1-3-2).
The financial policies offering incentives to SMEs began in the 1960s and 1970s, when Korea pursued export-oriented policies. The basic framework of financial support for SMEs is as follows: 1) Loans are based on banking funds and the fund of the Bank of Korea (BOK). 2) Loans are based on government funds, including more than 100 supporting fund programs for SMEs (See Figure 1-3-1).
056·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea
Legal and Institutional Bases to Promote the Activities of Korean SMEs Legal and Institutional Bases Date Main Contents Importance of the government’s role SME Basic Law Dec. 1966 and obligation to promote SMEs’ activities Bank of SMEs enacts credit guarantee SME Credit Guarantee Law Mar. 1967 for SMEs
Emergency Decree for Economic Stability and Emergency Decree extends credit Aug. 1974 Growth (8.3 Emergency guarantee for SMEs Measures)
8.3 Emergency Measures confirm the Credit Guarantee Fund Law Dec. 1976 importance of the role and function of credit guarantee system for SMEs
KODIT established as an independent Korea Credit Guarantee Fund organization that is separate from the Jun. 1976 (KODIT) founded Bank of SMEs and fulfills the function of credit guarantee
Law to Support the KODIT enacts the commercialization of Commercialization of New Dec. 1986 new technology from July 1987 Technology
Korea Technology Guarantee Apr. 1989 KIBO is separated from KODIT Fund (KIBO) founded
Each Regional Credit Guarantee Regional Credit Guarantee Foundation provides the credit 1996~2003 Foundation founded guarantee for change of SMEs compatible with HCI
This law was made to promote the Small and Medium Business Dec. 1978 modernization of SMEs, accelerate the Affiliation Promotion Act change of SMEs compatible with HCI
SBC s main task is to provide financing, Small and Medium Business ’ Jan. 1979 technology and a management guide Corporation (SBC) founded to SMEs
Source: Srikant (online) http://cherry.gatech.edu/sim/students/papers97S/scrikantPDF KDS, SME-centered Enterprise Development Strategy for Sustained Economic Development of Kazakhstan, 2011, p. 57.
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·057 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·057
Support Programs and Incentives for SMEs in Korea Programs Incentives
Modernization Program Encouraging Start-ups and Identification of Firms with High Growth Potential Stabilization of Business Operation Procurement of Products of SMEs Modernization Program Mutual Assistance Fund Start-up Support Program Structural Adjustment Program
Responsibility Rations for Commercial banks Support through Financial Special Banks Institutions Korea Credit Guarantee Fund (KODIT) Secondary Financial Market Tax Holidays for Investment Reserve Funds Special Depreciation Rate Tax Incentives Export Loss Preparation Fund and Foreign Markets Exploitation Fund Favorable Application of Investment Tax Credits to SMEs Cooperation with Large-scale Subcontracting System Enterprises Reservation of Areas for SMEs Development of Rural Industries Technical and Managerial Guidance and Training Service Program
Financial Support for Technology Development Support for Technology Development Tax Incentives for Technology Development Support to Venture Capital Firms and Technology-intensive SMEs Support of Trade Promotion Internationalization of SMEs Expansion of Overseas Investment Attraction of Foreign Investment and Technology Source: General Statistics Office (GSO), Statistical Yearbook
The organizations for financial support for SMEs are the Small and Medium Business Administration (SMBA), the Small and Medium Business Corporation (SBC), the Korea Credit Guarantee Fund (KODIT), and the Small and Medium Industrial Bank of Korea (IBK). SMBA, a ministry-level administrative agency that was established to efficiently promote SMEs through the systematic implementation of SME policies, has exclusively undertaken financing for marketing and technology development, as well as for business start-ups. It operates local offices around the country.
058·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea The Basic SME Financial Support System
The Bank of Korea (The Credit Government Small General Aggregate Guarantee (Government Business Public Credit Funds Funds) Corporation
▼ - Offering of Collateral Direct Procedures for Loans - Payment of Interest Bank loans to - Reimbursement 1. Consultation, Application Direct loans to SMEs 2. Credit Investigation SMEs
3. Offering of Collateral, Credit Guarantees ▼ 4. Notification of Loan ▼ Approval Loans ▼ 5. Execution of Loans 6. Ex-post Administration Small and Medium Enterprise ▼
Source: Bank of Korea; KDS, SME-centered Enterprise Development Strategy for Sustained Economic Development of Kazakhstan, 2011, p. 59.
The key players in the financing support system for SMEs are the Small and Medium Business Corporation (SBC), BOK, and the Korea Policy Banking Corporation (KPBC). SBC primarily facilitates investment and loans for start-ups. promotion funds and credit guarantees. The support for policy loan funds from SBC consists of long- term low interest funds. BOK implements the aggregate credit ceiling system, allocating loans to individual banks in order to encourage financial support for SMEs. KPBC oversees the non-lending program.
While KODIT has supported non-technology-oriented SMEs such as start-up firms, exporting firms, and green growth firms, the Korean Technology Finance Corporation (KOTEC) has supported technology-oriented SMEs such as venture firms, innovation-business firms and green growth firms. 3.2. Fiscal Support for SMEs
The government has enacted a series of laws to offer fiscal support to SMEs in Korea. Figure 1-3-2 shows the fiscal incentives offered to SMEs following the enactment of the SME Basic Act in 1966. However, the government strengthened the fiscal incentives in the early 1980s, and reshaped the industrial incentive system from an approach of industry-specific support to functional support.
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·059 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·059 Tax Incentives for SMEs
SME Basic Act Article 26 (Enacted in 1966) “Rationalization of Tax for SMEs”
Regulation Law on Tax Reduction and Exemption Part 4 “Tax Privileges for SMEs” Article 84, 85 ‘Local Tax’ (Amended in 1982)
Regulation Law on Article 15 Exemption of Tax Reduction and Exemption Corporate/Income Tax for 3 years, and 50% reduction for 2 (Amended in 1986) years to newly established SMEs
Regulation Law on Article 6 Tax Reduction and Exemption Reduction of Corporate (Amended in 1994) Income Tax for 5 years to newly established high technology SMEs
In 1982, a ten-year long-term plan was formulated for the promotion of SMEs up to 1991. SME-related laws such as the SME Basic Act, the SME Promotion Act, and the Special Tax Treatment Control Act (Section 4, 1998) were amended to help the long- term development goals. Under the Special Tax Treatment Control Act, the incentives of various tax reductions or exemptions are offered to SMEs in various industrial sectors such as manufacturing, mining, construction, engineering, research and development, livestock, and crop cultivation. This Act also offers various tax-related incentives for human resource development, such as income tax exemption for foreign engineers and special taxation for foreign workers. The Industrial policy, which put a great emphasis on technology and manpower development, was very conducive to the development of SMEs because the new policy direction greatly encouraged innovative SME activities. 3.3. Non-financial /Fiscal Support for SMEs
The government has also provided various services such as training programs, marketing assistance, and technical assistance through multiple institutions and the enactment of a series of laws. In 1986, the Korean government developed its Machinery, Parts and Materials Localization Plan to support the technical development of SMEs. The government also enacted the SME Technology Innovation Promotion Act to provide comprehensive support for SME technology innovation in 2001.
060·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea The major organizations offering non-financial/fiscal incentives are the Korea Institute of Industrial Technology (KITECH) and the Korean Agency for Technology and Standards (KATS). As the only R&D institute devoted to SMEs, KITECH has supported technology-led SMEs by developing core high technologies. KATS has helped SMEs overcome technical barriers to trade by collecting and analyzing information on technical regulations and industrial standards of foreign countries, and distributing them to SMEs.
SMBA strengthened its technological viability appraisal system to provide access to financing to enterprises that possess excellent technology and successful business potential, but lack financial and collateral capacity. It also runs the Industry- University-Research Institute Consortium Program, which promotes technological development through cooperation among the government (central and local), local universities, local research institutes, and local SMEs.
To support the human resource development of SMEs, the government adopted the Industrial Technology Training System for Foreigners in 1993, which is designed to relieve the shortage of workers for low-skilled labor jobs. In 2003, the government enacted the Special Act on Employee for SMEs to support the supply and demand of employees needed in SMEs and improve the human resource structure.
SMBA has run training centers for managers and employees of SMEs because a high level of human resources is the key to enhancing the competitiveness of SMEs. SMBA has also run an industrial training system for foreign workers, and the industrial technician certified system to standardize the level of technical skill.
In 1962, the government established the Korea Trade-Investment Promotion Agency (KOTRA) in order to explore overseas markets and induce foreign investment. In 1966, it designated special industries for exports to support SMEs that created exports and jobs with a competitive edge. In 1981, the government enacted the SME product Procurement Promotion Act to encourage the demand for SMEs’products. It also established the SME Products General Distribution Center (SME department store) to expand the sales channel of 10,000 SMEs. 3.4. Policies Protecting SMEs
The Constitution of Korea itself stipulates that the government is responsible for the protection of SMEs. In addition, there are many laws, such as the Principle of SMEs Act, which specify various governmental supports for SMEs.
To cultivate SMEs, as explained above, the government has enacted many laws that have provided the legal bases for offering various financial/fiscal and non-
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·061 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·061 financial/fiscal incentives to SMEs, and that protect SMEs in competition with large- sized firms in the markets. The representative laws are the Monopoly Regulation and Fair Trade Act and the Fair Subcontract Transactions Act of 1984, to name a few.
In 1982, the government designated SME-only business areas to block large firms from entering certain designated industries. In 1995, it implemented a special measure to facilitate competition among SMEs by limiting competition during procurement bidding by public organizations
The government also formed the Fair Trade Commission to level the playing field and ensure fair competition. Thanks to these measures, SMEs have a relatively fair environment for their economic activities.
4. Korean Model of Economic Development 4.1. The Basic Idea
Factors that keep an economy from developing are (a) a lack of human capital, (b) a lack of incentive to exploit opportunities, and (c) a lack of opportunities. These conditions apply to both individual economic agents and the society as a whole. Having observed numerous examples of rapid economic growth occurring in environments with poor natural resources, one can safely assume that for the most part, an opportunity for economic development is there to exploit. In other words, particularly in the context of an open economy, opportunity is not as exogenous as it is endogenous, depending largely upon one’s desire, vision, and capabilities. In this way, (c) can be combined with (a), leaving only two factors, (a) and (b) - the lack of ability to recognize and seize the opportunity and the lack of incentive to exploit the opportunity - as the most likely causes of economic underdevelopment.
Human capital, as defined in the economic sense, is the capacity to recognize opportunity (i.e., the capacity to acquire and digest information, and the capacity to achieve certain economic goals). This capacity is not unique to entrepreneurship; it also exists in individual workers and in government bureaucrats. In each society, these capabilities are bound by the level of general knowledge, skills, habits, and the society's overall value system. However, even if the opportunity is recognized, one will not exploit the opportunity if the incentive is lacking; that is, if the private benefits from the endeavor are too small or too uncertain compared with the risks.
The question then becomes, how can an underdeveloped economy ever overcome the twin hurdles of the absorption (human capital) gap and the incentive gap, either through individual or group efforts? The Korean experience is notable for
062·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea its close cooperation between private agents and government. Investment in human capital and an outward-looking economic policy have been crucial factors in narrowing the absorption gap. An outward-looking economic policy creates a competitive environment that accelerates the learning process through the absorption of new techniques. In addition, export orientation creates new incentives while enhancing the quality of human and physical capital.
Economic circumstances that justify government intervention are called“ market failure,”meaning the breakdown of the assumptions underlying perfect competition - i.e., economies of scale, externalities, imperfect information, infant industries or the need for basic research, among others. In a situation of market failure, the argument for free trade, domestic or international, does not hold. A laissez-faire economy with market failure is not likely to be Pareto efficient; hence, the case can be made for government intervention. The most crucial area of government intervention that would compensate for market failure results from structural rigidities - i.e., a lack of responsiveness to price or incentives. In many developing economies, scarcity and high cost of capital, uncertainty of demand, and risks due to a lack of information make investment unattractive.
The theory of two mutually reinforcing vicious circles that perpetuate economic poverty consists of interactions among several key variables: low savings, lack of capital, limited market size, and little inducement for investment. As a remedy for this too-low income and too-low demand, Rosenstein-Rodan (1943) proposed a“ big- push”- a comprehensive investment project put into place simultaneously with investment in infrastructure to create demand and make each investment project profitable. The program must be implemented by an overall planning body, so that a marked increase in investment incentives can be produced. 4.2. Korean Model
The Korean model for the transition from an underdeveloped economy to an industrial economy places a particular emphasis on the initial stage of development. We offer nine propositions. While recognizing the virtually equal importance of human capital and physical capital as a source of growth, the Korean model puts a greater emphasis on the human capital that underlies investment in physical capital— ideas, entrepreneurship, innovation, and assimilation through learning by doing.
Proposition 1. In general, human capital determines the nature and direction of trade and product specialization, and the speed of economic growth. In a world with almost no restrictions on physical-capital movement, a country’s specialization in production is limited neither by its initial endowment of physical factors nor the size of its domestic markets, but by the level of human capital elements that are
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·063 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·063 embodied in its entrepreneurs, managers and workers. The ability to recognize and seize economic opportunities, and to absorb technology, determine what comparative advantage (CA) will follow, how to build up an incentive (economic differentiation) system, what technology to import, how to set up plants and equipment, how to combine factor inputs, and how to market the product. As such, human capital is at least as important as physical capital, in that the idea is the single most dominant force in the history of human civilization, and physical capital is an outward manifestation of human ideas (Romer 1986, 1990; Stiglitz 1999).
In the Korean setting, it is Policy-Augmented Human Capital (PAHC) that determines the direction for trade and product specialization. PAHC, human capital with a road map for economic development, takes cognizance of the importance of psychological effects (i.e., attitudinal change, confidence, and enhanced creative energy) that an effective policy brings to human capital. Poverty is as much a psychological problem as it is an economic problem. Given this psychological effect combined with a myriad of more obvious policy effects, a country with a coherent set of policies can have a better chance of eradicating poverty and achieving political stability than a country without one. In a PAHC regime, human capital in the private sector and in the public sector are not only inseparable, but are also complementary. It is in this sense that the ability to formulate and execute effective development strategies is a component of human capital.
What is this ability? In broad terms, it is the ability of a political leader to establish an effective national government (Rostow 1960), often in the face of extreme poverty along with other adverse conditions. In an economic sense, it is the ability to identify industries to be developed and to coordinate investment activities given inter-sectoral complementarities and imperfect information. (Murphy et al. 1989; Krugman 1993) It is also an ability to formulate clear, well-defined, preannounced rules of performance criteria, and the ability to credibly precommit. (Bardhan and Udry 1999) The state is not only autonomous, but the role of government extends far beyond what is expected in the market-friendly view of the World Bank (1993).
At the dawn of industrialization, Korean economies had a significant head start in human capital compared to other less developed countries (LDCs) (World Bank 1993). It is this initial advantage in human capital endowment, coupled with able policy- making and low wages, that helped the country achieve rapid growth despite an initial lack of natural resources, the scarcity of physical capital, and the limited size of the domestic market.
Proposition 2. Economic differentiation (ED) is a necessary condition for economic development, and egalitarianism3 is a sufficient condition for economic backwardness. ED is defined as treating differences differently by rewarding better
064·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea players more favorably according to their economic contribution (Jwa 2005). Economic development aims not only to expand material wealth, but also to entail the spirit of development that is used to capture all aspects of progress other than the expansion of material wealth. Among the various notions of progress entering into the spirit of development, recognition of development is critical. The behavior of people who choose, act on their values, give one thing priority, etc. is embodied in ED by acknowledging and rewarding excellence. The ultimate performance and survival of economic actors and overall economic performance are intricately linked to ED. The vitality, meaning and suffocation of economic players, sectors, systems, etc, are bound by the parameters set by ED, which provides the incentives for development. What is important to realize is that economic actors must be consistently guaranteed rewards according to their contribution, and a development ladder with specific goals must be erected.
Under the ED paradigm, unequal distribution of economic fruits becomes inevitable, as success begets further success, and successful players are rewarded better. However, ED must never be sacrificed if economic development is to be favored. Therefore, the conglomeration4 of economic resources and activities is a natural process of economic development, and is nothing more than the other side of ED. The primary function of the market is to differentiate, i.e. to constantly evaluate and reward market actors and their performance, and this is the epitome of ED. Most economic players determine the value of others in the market through ED. When ED is negated, economic stagnation is inevitable. Governments that have chosen to downplay ED through means such as equality-seeking policies have prompted economic stagnation and even economic collapse. Typical examples of this include the former Soviet Union and the socialist countries that implemented extreme egalitarianism.
In the Korean setting, it is Policy-Augmented Economic Differentiation (PAED) that accelerates the reorganization of the trade structure according to CA and product specialization. PAED is defined as helping to create and sustain a competitive environment by reinforcing ED with specific development goals. PAED is conscious of the spirit of development, which is a precondition for economic development. The role of government is to build ED by setting up such a system that“ those who help themselves are helped,”thereby fueling the spirit of development needed to drive society towards further economic progress. As such, the Korean government has fueled the spirit of economic development (i.e., new village movements) to drive
3) This is thoroughly discussed in the context of political philosophy in Jwa and Yoon (2004). 4) However, conglomeration also results from government protection. We should take care not to confuse ability with incentives to abuse.
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·065 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·065 people towards progress. What is important is whether or not government places ED at the forefront of the socio-economic system. Modern advanced countries have made use of markets extensively for ED, but in the early economic development of East Asian countries, when the markets were not sufficiently mature, the government played an important role in ED.
Proposition 3. In general, national wealth is determined by the size and composition of a portfolio of diverse productive industries, which is a function of the level of human capital. There is a natural tendency for LDCs to diversify toward capital/knowledge intensive industries, as formalized by the catching up product- cycle hypothesis (Akamatsu 1961, Vernon 1966).5
This is because (a) a higher level of human capital enables a country to use more capital/knowledge intensive technology; (b) capital/knowledge intensive technology offers higher value added while absorbing surplus labor (in the initial stage of transition); and (c) given a Lewisian (1954) low wage rate, the lower private cost of production, scale economies, and externalities all serve as a potential sources of benefits.
The size and composition of a country’s portfolio of industries does not change spontaneously, but is an intended outcome of economic policy. Through policy, a country can strategically restructure its CA by altering the size and composition of its portfolio of productive industries to accelerate economic growth. This process of changing structure is not only consistent with the big push hypothesis (Rosensterin- Rodan 1943) but also with the strategic restructuring of CA (Krugman 1979, Dixit and Norman 1980, Shinohara 1982), where government and firms are seen as being engaged in a strategic game to gain profits in the world markets. But in broader sense, it is the process of portfolio diversification by industries, either to minimize risks given the returns or to maximize returns given the risks. The diversification of a portfolio, i.e., investment in a number of dissimilar industries ranging from labor intensive (low value added) to capital/skill intensive (high value added) industries, is based on a risk aversion calculus.
In industrial policy regime, it is safe to assume that policy makers and entrepreneurs co-manage the overall portfolios of diverse industries that are interdependent through linkage among industries. The basic premise of industrial policy is to promote industries that“ show future potential of achieving CA” (Shinohara 1982). The first and most logical step toward industrialization has been identifying an industry (or a group of industries) for import substitution (IS) of
5) See Hong (2002) for a discussion of Korea’s catch-up process.
066·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea primary goods requiring labor-intensive technology.
In practice, once industries are identified for IS, policy calls for government subsidies for the targeted industry and protection for the new (infant) industry through import restrictions, e.g., tariffs and quotas. The policy also entails coordination by the government of various economic activities. As the new industry continues to grow, the primary IS regime switches to an export promotion (EP) regime, since IS opportunities may evaporate due to the limited size of the domestic market and increased demand for foreign exchange to finance further industrialization. Under an EP regime, a government provides various forms of subsidies to promote exports. The primary goods IS/EP is then followed by a secondary goods IS/EP strategy involving the production of more capital/skill intensive goods (i.e., steel mills, large shipyards, and petrochemical plants) which, through various linkages, will promote the rapid development of the entire economy. For EA economies with domestic markets of limited size, the exploitation of scale economies necessitates the development of an export market.
Skeptics of industrial policy have questioned the ability of government to pick winners. But on the whole, the Korean government has been quite successful in picking the winners. Once potential winners were identified, the government enticed business by providing“ cooperation-contingent rents”where, for instance, the rents were made available based on the export performance of a firm (Aoki 1996).
Proposition 4. The comparative-advantage strategy (CAS) is the key to economic success for developing economies. Economic development requires an increase in the relative abundance of capital in capital-scarce developing economies. The accumulation of capital is determined by the scale of economic surplus, and the propensity to save. If the industrial and technical structures of an economy can fully exploit its CA in a given factor endowment, the economy will enjoy low production cost and become highly competitive. It will also result in more efficient accumulation of capital, high marginal return to capital, and high propensity to save.
How can an economy make full use of its CA? According to the Heckscher-Ohlin Model, an economy with abundant labor resources has CA in the production of labor-intensive products. To induce correct responses to the economy’s CA in production, it is necessary to have a factor-price structure that can fully reflect the relative abundance of each factor in the endowment structure. The major reason why the CAS can speed up economic development also depends on the market mechanism. By utilizing static and dynamic CA, implementing a CAS enables a relatively labor-abundant economy not only to achieve efficient growth but also to realize full employment. With economic growth, labor becomes relatively scarce, wages steadily increase, and the labor force can continually benefit from economic
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·067 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·067 growth. Therefore, the CAS enables an economy to achieve equity and efficiency at the same time. The CAS will also make it easier for the economy to discover and realize their CA through foreign trade, and to improve the competitiveness of domestic industries and firms accordingly. Therefore, the economy will be outwardly oriented.
In the Korean setting, the key to economic success lies in Korea’s exploitation of their Policy-Augmented Comparative Advantage (PACA) at every stage of development. PACA is CA with a road map for economic development combined with many more obvious policy effects, and then it is an intentional action for a government to adopt a CAS that speeds up trade growth and product specialization. An economy that combines CA with a coherent set of policies can have a better chance of exploiting both domestic and foreign markets than an economy without it.
The PACA suggests that government can play an important role in economic development, and identifies the proper boundaries of government functions. The first role of government is to maintain the competitive nature of and rules of the market. The fact that adopting the PACA can speed up the upgrading of industrial and technical structures requires more government’s roles in the formulation and implementation of its industrial policy: (a) the government should gather, process, and make the information available to firms in the form of industrial policy as a reference in their technology and industrial selection; (b) the government should act to improve social infrastructures and coordination; (c) the government should provide a certain amount of financial support to compensate for externalities faced by firms when they upgrade their technology and industry. The success of industrial policy depends on two things: (a) the policy should provide information about the changing trends on CA, and (b) the policy’s target should not be too far away from existing CAs. Focusing on short-term CAs can save the government from spending too much on the intervention itself. In the Korean setting, industrial policies were market-oriented and implemented within a price-mechanism framework.
Proposition 5. The firm is the most important organization in promoting economic development. From proposition 2, the key to economic progress is embodied in the twin concepts of differentiation and conglomeration of ED. The firm engages in production for development purposes under differentiation and conglomeration, thereby bringing it to the forefront and enabling it to lead the way in economic development (Jwa 2005). Firms in economic development increase the pool of capital for productive investment, allow their investors to spread their risk, and also provide a way of imposing effective management structures on a large organization, etc. The firm, by pooling economic resources and by being the most responsive to ED, is placed on the development ladder, where it might find the incentives for risk-taking in innovation, product design, organization forms, etc. Over
068·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea the past 200 years, firms have been the actors most responsible for driving economic development. In a sense, the firm is probably the only known economic unit directly responsible for development on a national and even global scale, as it is found reacting not only to price competition, but also to an entire set of differentiating factors. In short, the firm is the instrumental actor in the ED game, and the key to economic development.
Conglomeration needs not be confined to business firms, as it occurs across individuals (cf. superstars), across the geographical landscape (cf. cities) and so on. A glance at the Fortune 500 list shows that the most advanced countries have the most successful firms. The typical pattern of the growth rates of firms seems to lead persistently towards increasing aggregate business conglomeration. Moreover, economic conglomeration has been highly correlated with economic development, not only within a country, but also in terms of the geographic landscape.
Proposition 6. It is necessary to support companies with a dynamic comparative advantage in Gabon according to the strategy of selection and concentration as driving forces, because there are too many companies to support with limited resources.
Proposition 7. In order to increase the national competiveness, decrease the costs of factor supply, and promote economic activities, it is necessary to continuously expand social overhead capital (SOC).
Proposition 8. In certain cases, a prosperous economy has a better chance of achieving democracy than a poor economy. In Korean economy, the direction of causality has been, by and large, from economic prosperity to democracy.
Proposition 9. As important as human capital may be, it is not a sufficient condition for successful development. In countries with a high level of human capital, inappropriate policies and/or political instability caused by social conflict among competing interests tend to retard economic progress.
Given these propositions, should a country find itself stuck in a labor intensive mode of production over time, this is not necessarily due to the relative abundance of its labor supply (hence low wages), but to the fact that, given the level of human capital, labor intensive technology is all it is able to muster. By the same token, if a country is unable to develop capital/skill intensive industry, it is not necessarily due to a lack of physical capital, since capital can be imported and technology can be borrowed through foreign direct investment (FDI). It may be because the existing level of human capital is not up to the task of capital intensive technology, or because of a contradictory industrial policy. Either the ambitious industrial policy of
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·069 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·069 the government was not in step with the existing level of human capital, the level of human capital was inadequate, or a combination of both.
5. Lessons from the Korean Experience and Policy Recommendations 5.1. Lessons from the Korean Experience
Is the Korean model relevant to other developing economies? The answer clearly is yes. A developing economy needs all the resources it can get and needs to put those resources to work - resulting in a big push to escape the poverty trap. First, a developing country needs a quality stock of human capital and a stable government with an outward orientation. Second, a keen awareness of the interdependence of three variables (human capital, government, and outward orientation) is no less important. The quality stock of human capital means the degree of preparedness workers and business and policy makers have for the competitive pressures of the international arena. At the same time, international trade exposure enhances technology and stimulates human capital.
Unlike the industrialization of Western Europe, which occurred through invention and innovation, the Korean brand of industrialization has been one of learning and applying technology borrowed from others. Without an abundant and relatively well-trained stock of globally-oriented human resources, the transfer of technology may well be very slow. Fortunately for Korea, the absorption of new technology was made easier through a continuous emphasis on human capital, publicly and privately.
The next question is: how does a country begin the transformation? First, a realistic development plan must be formulated, which is not unusual in that even a family needs family planning, including financial planning, and a business enterprise needs a strategy. The process of planning should involve government, business, and academia. The crucial aspect of the plan is the estimation of the resource requirement. The government must decide how to expand and mobilize domestic savings and attract foreign capital, whether through foreign borrowing and/or direct foreign investment that may include joint ventures and special economic zones.
Second, of all the roles the government may play, none is more important than the creation of an environment that is conducive to business. In order to considerably improve the business environment, promote economic activities, and increase the national competiveness, it is necessary to supply a highly-qualified workforce, the social overhead capital (SOC) as basic infrastructures, basic economic services, and the legal and institutional system.
070·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Third, the role of government can be a double-edged sword: it can foster economic growth, or it can impede economic growth if it is unstable and preoccupied with rent-seeking activities.
Fourth, import substitution should be treated as an integral part of export promotion policy, not primarily as an inward-oriented policy.
Fifth, human capital formation is a continuous process. Learning takes time, but it is the ultimate key to success. Not only is domestic education important, but overseas education - integral element of outward orientation - is also essential.
Sixth, investment in social overhead capital is an essential part of the“ big push” required to break the vicious circle of poverty in the beginning.
Seventh, do not push financial liberalization in the beginning; it should follow some time after economic take-off. Developing economies have functioned rather effectively in an environment of financial repression and market distortion (Kwon and Paik, 1995). In this respect, developing economies should take advice from the World Bank with a gain of salt.
Eighth, land reform, if not already accomplished, is a crucial prerequisite to the “big push”, and is important not only for political stability, but also for economic efficiency. 5.2. Policy Recommendation
An important aspect of an industrial policy is that it should be part of a broader productive development strategy concerned with enhancing capital accumulation and knowledge accumulation. Taking into account the importance of country specificities, an industrial strategy has to be designed on the basis of the country’s current situation or starting point. Most importantly, the existing manufacturing activities have to be taken into consideration, as well as differing development stages, endowment structures, country and population size, etc. This implies that the design of an industrialization strategy has to be based on a thorough evaluation of Gabon’s present industrial base; i.e. an industrial diagnosis.
The major obstacle to private sector development and diversifying the industrial sector is the large number of informal micro enterprises run by individuals with less education, weak technological capability, and limited access to external funds. Furthermore, it is difficult for either micro or very small firms to become small or medium-sized firms. Therefore, private sector development and diversification of the industrial sector in Gabon should be pursued by strengthening the informal micro
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·071 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·071 enterprises, which should become formal small and medium-sized enterprises (SMEs). It is not possible to boost such sectors without the support of a dynamic national private sector.
First, it is necessary to shift resources from general education to vocational education in order to decrease the unemployment of domestic workers and the country’s dependence on foreign workers. It is also necessary to give appropriate motivation by providing preferential treatment and differentiating wages for graduates in order to increase the enrollment rate in primary-secondary school and decrease the drop-out rate.
Second, when government promotes private investors and sets up, operates and spreads model factories by sector, it would be more effective to support companies with the potential to compete in the global arena according to the strategy of selection-and-concentration as driving forces. Timber processing is one of the most promising sectors as a model factory. The government should underwrite risks that would have been too costly for private investors. Not only is EP/IS a plausible strategy, but carefully selected and well-coordinated IS policies may even be necessary for the success of an outwardly-oriented strategy in the early phase of economic development in Gabon. First, carefully review the list of current exports and import items. Once potentially exportable items are identified, the newly-selected industries may enter the primary phase of IS. These products are initially produced and sold domestically until they become sufficiently competitive to be exported. This is the EP/primary IS phase. Second, having succeeded in the primary phase of IS and EP, a country may now gradually move up the ladder from semi-skilled/labor intensive industries to skilled/capital intensive industries in identifying potential IS and export promotion.
Third, to considerably improve the business environment, promote economic activities, and increase the nation’s competiveness, it is necessary to supply a highly- qualified workforce, social overhead capital (SOC) as basic infrastructure, basic economic services, and the legal and institutional system. To do this, it is necessary to establish a statistical institution to collect and diffuse the basic statistics, in order to make correct diagnoses and determine the appropriate measures.
Fourth, if Gabon is to make significant progress in boosting and sustaining industrialization, it must take effective leadership of the development process. The small size of its domestic markets implies that it will not be able to sustain an industrialization program without access to external markets. External markets would provide an opportunity for Gabon to expand production as well as exports, and reap the benefits of economies of scale. It would also provide the access to foreign exchange needed to import intermediate inputs and capital goods for domestic
072·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea industries. In this context, it is important that industrial development be part of an overall process of integration into the global economy rather than inward-looking. This means that both domestic and external markets are important in the industrial process.
Fifth, in order to reduce the companies’risks and uncertainty, the establishment of partnerships with major foreign companies in the global value chains is indispensible for financing, export marketing and technology import.
Sixth, it is necessary to establish a scientific technological institute to strengthen the innovation/learning system and develop technology and skills. Technology and innovation are important in building the capabilities of domestic firms and preparing them to compete in export markets for advanced manufacturing products. Gabon lags behind other regions in providing technical support and infrastructure to domestic firms. Furthermore, the establishment of institutions for quality standards and testing, support for research and development, and provision of services to improve productivity are important government measures that could contribute to enhancing the technological capabilities of domestic firms.
Seventh, it is necessary to set up a Gabon Development Institute, which can provide a comprehensive road map for economic development and effective policies. As a remedy for Gabon, a comprehensive investment project should be implemented simultaneously with investment in infrastructure to create demand and make each investment project profitable. The program must be implemented by an overall planning body in order to generate a marked increase in investment incentives. In order to finance the comprehensive investment project, the government should spend some portion of its oil export money. The executive branch of government has been the prime mover in Korea’s industrialization process. A close relationship between the public and private sectors is necessary to effectively design, implement and monitor industrial development programs. Interaction and coordination between the state and the private sector will ensure that policymakers have a good idea of the constraints facing business, which should have a positive impact on policy design and implementation.
Eighth, in countries with very weak infrastructure and an unfriendly business environment, the government should invest in special economic zones such as export processing zones and industrial parks, and attempt to attract foreign firms and domestic firms that are willing to invest in the targeted industries. An industrial cluster plays an important role in manufacturing. Such an industrial cluster may take different forms: in its simplest form, it is an agglomeration of small and medium- sized firms which belong to the same sector. One or more large firms may also be part of the cluster. A major advantage of a cluster is that it reduces geographical and
Chapter 1 _ Developing the Private Sector and Diversifying the Industrial Sector in Gabon:·073 Lessons from Korea’s Experience of Economic Development·073 informational costs for firms. This type of organizational form is particularly advantageous in the Gabonese context, which is characterized by poor infrastructure and weak information systems. Based on the international experience, clusters are believed to play a significant role in the promotion and development of SMEs. Generally, General, clusters (a) make market access easier; (b) are characterized by labor pooling; (c) facilitate technological spillovers; and (d) create an environment conducive to joint actions.
Ninth, it is necessary to stimulate the development spirit, like the New Community (Saemaul) Movement in Korea, because the spirit of development is a precondition for economic development. The role of government is to erect ED by setting up such a system that“ those who help themselves are helped,”thereby fueling the spirit of development needed to drive society towards further economic progress.
074·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Chapter 2
Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry: Towards Food Security and Diversification of the Industry
Summary 1. Current Status and Challenges of Gabon’s Agricultural Industry 2. Experience and Implications of Agricultural Development in Korea 3. Policy Recommendations for the Development of Gabon’s Agricultural Sector ■ Chapter 02
Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry: Towards Food Security and Diversification of the Industry
Dr. Hyunseok Oh (Academy of Territorial Development)
Summary
Located in Midwestern Africa, Gabon is considered one of the countries with the greatest potential for agricultural production in Africa by international agricultural experts, due to its abundant precipitation and favorable soil conditions. Nevertheless, Gabon’s agricultural industry only accounts for approximately 40% of its food consumption. Urbanization and westernized food consumption patterns have also increased dependence on food imports.
Most of Gabon’s land consists of mountainous regions (85%). Less than 1% of the land is estimated to be used for agricultural production. The agricultural sector’s share of the country’s GDP declined from around 15% in the 1960s to less than 5% in the early 2000s. In 2009, the number further decreased to approximately 4.4%, including the 1.5% share of the fishing industry. On the other hand, about a sixth of the population engaged in the agricultural sector is also declining: more people are shifting away from that sector, and the people remaining population is aging rapidly.
Under such circumstances, Gabon’s agricultural sector faces a number of important challenges that prevent the country from taking off as an“ Emerging Gabon.”
Firstly, the production potential of animal husbandry needs to be exploited and expanded for food security. Secondly, it is necessary to utilize Gabon’s agricultural
076·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea sector, which has significant production potential, to resolve the widespread starvation and malnutrition across Africa. Thirdly, industries related to the agricultural sector need to be developed to create employment and resolve the problems of urban unemployment and poverty. As new forms of commercial activities in suburbs have been developing, such as raising small to medium sized animals and farming vegetables and fruits, there is a need to develop related industries, such as processing and distribution, for the diversification of industries.
“Green Gabon”has devised following strategies for the agricultural sector as part of“ Emerging Gabon.”“Green Gabon”categorizes the agricultural sector into three areas: these are commercial agriculture in the suburbs (root vegetables, fruits and vegetables, poultry, and pork), general agriculture (rice, corn, legumes, etc.), and agricultural and food industries related to the private sector and foreign investment (palm oil, coffee, cacao, and rubber). The 2011-2016 Five-year Implementation Plan (Food Security and Agricultural Growth Programme) promotes the above mentioned three strategies. Goals include substituting 50% of rice imports (42% for total grain imports), all imports of fruits and vegetables, and approximately 60% of meat by 2016.
The“ Green Gabon”agricultural strategy is considered an important turning point in the country’s national strategy because it emphasizes balanced urban-rural development as Gabon prepares to take off as an emerging market.“ Emerging Gabon”is the vision, and“ Green Gabon”is the promotion strategy. The diagnosis and prescription to establish the logical and consistent“ Five-Year Implementation Plan”seems to be based on policy consulting by foreign firms. Those suggesting the methodologies in terms of policy implementation, however, lack experience in rapid economic development. As the experiences and methodologies of advanced countries can sometimes be inapplicable for Gabon’s reality, Korea’s experience can be invaluable.
The current status of Gabon’s agricultural sector and policy recommendations based on Korea’s agricultural development experience are listed below.
1. Integration of Agricultural Technology R&D and Supply and Link to Educational Organizations
Securing new agricultural technologies and the human resources to apply such technologies is integral to agricultural production diversification. Development and dissemination of agricultural technologies based on research in agricultural science and labor force development must be jointly innovated and operated. The rural advisory function needs to be linked and integrated with universities at the center of research as in the case of Korea in the 1960s. Education at the youth-level needs to be
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·077 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·077 strengthened. Agricultural high schools need to be established and operated to develop the labor force that will take charge of agricultural production diversification and the country’s wealth in the future.
2. Creating a Korean Model of Comprehensive Agricultural Cooperatives
Private sector development is crucial for modernization in Gabon’s agricultural sector. In most developed industrial countries, modernization and production diversification in the agricultural sector and balanced rural-urban development have been promoted through the organization of producers based on agricultural cooperatives. Gabon needs to develop an agricultural sector suitable to local conditions, given the undistributed landownership, aging labor force and lack of human resources, underdeveloped agricultural technologies, and subsistence farming at the village level, and its current level of development. The nation can succeed in doing so by benefiting from Korea’s experience in developing comprehensive agricultural cooperatives. Such a comprehensive agricultural cooperative will induce diversification and support commercialization in the agricultural sector. A multifunctional agricultural cooperative system that handles policy finance and is involved in financial services in addition to economic activities, such as purchases and sales, must also be formed, as well as a plan for an industrial structure that links to the food industry and agricultural materials.
3. Creation of a State-Owned Firm to Lay Out the Foundation for Agricultural Production
The majority of Gabon’s farmland has been obtained through the slash-and- burning method in the forests, with the exception of a few plantation farms. Productivity is very low in the agricultural sector due to the primitive farmland, simple cropping system, and agricultural technologies that are reliant on manual labor. This is the reason why developing a modern cropping system and farmland where modern production factors can be utilized is a national priority. An organization responsible for the reclamation and cultivation of farmland, construction and maintenance of irrigation systems, building a distribution channel for agricultural products, and improvement of rural living conditions is needed for agricultural policy implementation. This would also require a corporation-form organization under the agricultural ministry.
4. Creating an Agricultural-Industrial Complex
Connecting the agricultural sector to the secondary and tertiary industries so that the added value from agricultural production benefits rural areas is necessary for modernization. As there are existing processing capabilities for agricultural exports,
078·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea such as cacao and coffee, it would be relatively easier to achieve synergy with the agricultural sector if an agricultural-industrial complex is constructed.
5. Jointly Establish and Use a Firm Specialized in Agricultural Equipment through Cooperation with Neighboring Countries
Gabon is limited in terms of the size of the economy and market to develop such industries. Cooperating with neighboring countries with similar conditions for the agricultural sector is therefore necessary to achieve economies of scale.
6. Multiple Approaches to Attract Foreign Investment
Coffee imports have risen rapidly in Korea, with the size of the domestic coffee market exceeding 1 trillion won. The government, however, has a limited budget for storing inventories of rice, the main grain. Promoting international cooperation in which Gabon and Korea can exchange tropical agricultural products, such as coffee, and rice, will be mutually beneficial. In the process, Gabon needs to investigate ways to attract capital for production, processing, and distribution as well as participation from private firms.
1. Current Status and Challenges of Gabon’s Agricultural Industry 1.1. Current Status of Gabon’s Agricultural Industry
Located in Midwestern Africa, Gabon is considered one of the countries with the greatest potential for agricultural production in Africa by international agricultural experts due to its abundant precipitation and favorable soil condition. Nevertheless, Gabon’s agricultural industry only accounts for approximately 40% of its food consumption. Urbanization and westernized food consumption patterns have also increased dependence on food imports.
Most of Gabon’s land consists of mountainous regions (85%). Less than 1% of the land is estimated to be used for agricultural production. The agricultural sector’s share of the country’s GDP declined from around 15% in the 1960s to less than 5% in the early 2000s. In 2009, the number further decreased to approximately 4.4%, including the 1.5% share of the fishing industry. On the other hand, about a sixth of the population engaged in the agricultural sector is also declining: more people are shifting away from that sector, and the people remaining are aging rapidly. Of the approximately 270,000 rural population, about 150,000 are engaged in agriculture and animal husbandry and about 20,000 are employed in the fishing industry.6 A
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·079 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·079 relatively high proportion of the population is involved in the agricultural sector, considering its share in the country’s GDP.
Without progress in the diversification of industries in urban areas and modernization of the agricultural sector in rural areas, the current structure of the agricultural sector is hindering Gabon from rising as an emerging and developing country. To address this, the country has recently established the“ Le Gabon Emergent (Emerging Gabon)”national strategy.“ Le Gabon Vert (Green Gabon)”has become a pillar of this national strategy, and policies to develop the agricultural sector are being crafted. 7
The constraints to Gabon’s agricultural development strategies can be summarized as follows.
Firstly, the population remains small compared to the territory. There is significant constraint in human resources for Gabon to realize its agricultural production potential. While the country covers a total land area of 268,000 sq. km, the total population is approximately 1.5 million, of which the majority resides in urban areas. Therefore, only about 1% of the total land area is used for agriculture. The majority of the land, which has potential for agricultural production, is not being utilized. On the other hand, the population of the capital Libreville has jumped from 27,000 in 1960 to 550,000 in 2000. It has recently expanded to a point in which 750,000 people, or half of the country’s population, are residing in the city. While the pace of migration away from agriculture has been accelerating, it has not been accompanied by mechanization or improvement in productivity in the agricultural sector. The urban areas also cannot absorb the migrating population due to the lack of progress in industry diversification. The“ pull-push”theory on economic development and population migration is difficult to apply in the case of Gabon.
Secondly, most of the agricultural sector in rural areas relies on manpower and— with the exception of suburban areas—is self-sufficient. The majority of the farmland is used extensively, and productivity is maintained by relying on crop rotation and the slash-and-burn method. Substituting the agricultural labor force through mechanization or improving agricultural productivity through the usage of modern inputs, such as fertilizers and pesticides, is difficult. Under these circumstances, agricultural productivity in Gabon has been steadily declining as foreign agricultural products dominate urban markets. For example, imported rice is replacing cassava and boiled plantains, which are traditional staples, in the capital Libreville.
6) Oxford Business Group. The Report 2011 Gabon. 7) Development strategy for agriculture is addressed in“ Green Gabon”
080·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Meanwhile, the supply of cassava and plantains is declining due to worsened conditions for agricultural production.
Thirdly, industries related to the agricultural sector are underdeveloped. Only a few companies, which were previously state-owned firms, are active in areas such as processing and animal husbandry. This includes sugar, palm oil, rubber, milling, and poultry rearing.8
Fourthly, westernized food consumption patterns have rapidly increased the consumption of meat and dairy products, especially in urban areas. Gabon’s production capability in such areas, however, is limited. The production of pigs and poultry (including chicken and duck), whose raising term is short, has been expanding in rural areas close to cities, but production technologies, processing, and distribution cannot keep up with the pace of the growing demand in urban areas. Despite rapidly increasing demand for beef, production is hindered by malaria, and it is not easy to prepare countermeasures.
The agricultural sector’s inability to play a proper role in Gabon’s economic development, for example, by responding to the changes in consumption demands, has been significantly influenced by the economy’s sudden shift towards petroleum exports. As exports of petroleum increased, significant migration away from rural
Agricultural Products: Imports and Production in Gabon Unit: 1,000 tons Imports Production Target 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2016 Rice 45 58 38 67 68 0 35.0 Total Grains 112 134 116 143 140 6.9 60.0 Root 2.6 3.1 2.4 1.8 1.4 286.0 350.0 Vegetables Fruit 2.51 2.73 2.72 3.41 3.32 ND 5.0 Vegetables 5.79 6.79 6.35 5.56 6.13 3.6 8.0 Meat 28.1 31.8 31.5 43.9 48.3 ND 29.0 Dairy 12.2 11.8 13.3 13.7 14.3 ND - Source: Le Gabon Emergent: Plan Operationnel 2011-2016, Volume 2 / Plan Agriculture et Elevage
8) SIAT Gabon possesses a 16,000 ha-sized plantation. 9,100 ha is used for the cultivation of rubber trees, and 6,500 ha is used for palm trees to produce palm oil. It also owns a 100,000 ha sized farm and raises 7,000 cattle. SMAG monopolizes grain importation and animal food production and controls 60% of the egg market in Gabon.
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·081 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·081 areas occurred. As international market trends for tropical crops (such as coffee and cacao) fluctuated, investment in the agricultural sector decreased significantly. The sector’s status in the nation’s economy entered a phase of decline.
1.1.1 Statistics on Gabon’s Agricultural Sector9
Gabon’s agricultural ministry divides agricultural production into four areas: these are vegetable production, food production, cash crops production, and fruit production. The production of vegetables, food, and fruit are mainly for domestic consumption. The production of cash crops, such as cacao and coffee, are targeted at overseas markets and has been increasing since 2005 with privatization.
A. Production of Vegetables
Vegetable production mostly takes place in the suburbs and the IGAD (l’Institu Gabonais d’Appui au Développement) under the agricultural ministry, which provides technology support. IGAD provides technology support as well as education and
Main Statistics for Agricultural Production in Gabon 2011 2008 2009 2010 Estimation Vegetable Production 3,613 3,857 4,242 4,773 Food Crops Production 1,885 2,066 2,272 3,136 Manioc Production 480 520 572 1,029 Total (tons) 5,978 6,443 7,086 8,938 Farmland Area for Vegetables 18 16 40 45 Farmland Area for Food Crops 183 173 363 558 Total (ha) 680 733 1,115 1,561 Production Value of Vegetables 1,626 1,736 1,910 2,196 Production Value of Food Crops 414 454 500 575 Production Value of Manioc 96 104 114 206 Total (millions fCFA) 2,136 2,294 2,524 2,977 Number of Rural Households 2,189 2,541 3,129 3,974 Number of Trainees 273 235 920 1,120 Source: l'Institu Gabonais d'Appui au Developpement
9) The statistics for the agricultural sector in Gabon are not produced by the statistics department, but are written by the relevant ministries for administrative purposes.
082·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea training for new small and medium sized farms and related industries in the suburbs. IGAD has become more active since 2008: in 2010, IGAD educated approximately 400 new farms and produced 221 new farms. Farming area reached 40 ha and production of vegetables recorded 4,242 tons with revenues of 290 million fCFA.
B. Production of Food Crops
The area for cultivation in 2010 almost doubled the figure from the previous year, but production only increased by 10 percent. The number of trainees for new farms is rapidly increasing for this area.
C. Production of Cash Crops
Gabon’s cacao production reached its peak of 17,000 tons in 1975 and has decreased rapidly since the decline of international prices in the 1980s and the suspension of government support. In 1976, the government established the state- owned SNDCI to develop the cacao industry, but the firm was privatized in 1998 due to meager exports (1,000 tons) and a slump in business.
Production and Exports of Cacao and Coffee Unit: tons 2007 2008 2009 Coffee production 83.3 90.7 153.4 Cacao production 109 167 136 Coffee export 66.3 25.9 40.7 Cacao export 93.5 160 70.5 Source: Oxford Business Group. The Report 2011 Gabon Economic Dashboard 2010
1.2. Challenges for Gabon’s Agricultural Sector
Under such circumstances, Gabon’s agricultural sector faces a number of important challenges that prevent the country from taking off as an“ Emerging Gabon.”
Firstly, the production potential of animal husbandry needs to be exploited and expanded for food security. Recently, prices of agricultural products have been skyrocketing in the international agricultural market to the point that the use of the term“ agflation”is spreading. In addition to securing natural resources, obtaining food has become an important policy challenge for each country. Gabon has used some of the funds from exporting petroleum, magnesium, and forest resources to
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·083 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·083 import agricultural products and food. With the rise in prices, however, the cost of exports has jumped to approximately 25 billion fCFA. It is crucial to develop industries to substitute imports with domestic agricultural products and consider such external conditions as opportunities for Gabon to diversify its economy and modernize the agricultural sector.
Secondly, to resolve the widespread starvation and malnutrition across Africa, it is necessary to utilize Gabon’s agricultural sector, which has significant production potential. One-third of Gabon’s population and the majority of urban residents are malnourished. Given the income levels and employment conditions, the population’s access to imported agricultural products is limited.
Thirdly, industries related to the agricultural sector need to be developed to create employment and resolve the problems of urban unemployment and poverty. As new forms of commercial activities in suburbs have been developing, such as raising small to medium sized animals and farming vegetables and fruits, it has become necessary to develop related industries, such as processing and distribution for the diversification of industries. 1.3. Strategies to Develop the Agricultural Sector in “Emerging Gabon”
“Green Gabon”has the following strategies for the agricultural sector as part of “Emerging Gabon.”“Green Gabon”categorizes the agricultural sector into three areas: these are commercial agriculture in the suburbs (root vegetables, fruits and vegetables, poultry, and pork), general agriculture (rice, corn, legumes, etc.), and agricultural and food industries related to the private sector and foreign investment (palm oil, coffee, cacao, and rubber). The strategy for general agriculture is to switch from the current extensive agriculture to intensive food production based on rice, corn, etc. The Woleu-Ntem region in the north has an annual precipitation of approximately 1,800 mm which is favorable for tropical crops, such as cocoa and rubber. The Nyanga and Ogooué Maritime regions have suitable natural conditions for coffee and cassava.
The 2011-2016 Five-year Implementation Plan (Food Security and Agricultural Growth Programme) promotes the abovementioned three strategies. Goals include substituting 50% of rice imports (42% for total grain imports), all imports of fruits and vegetables, and approximately 60% of meat by 2016. The target annual growth rate for the agricultural sector is 8%. The size of the budget for investment and credit extension is 7 times greater than the previous 5 years, and the government’s budget for the agricultural sector was 3.5 billion fCFA in 2011. Expanding farmland is critical to achieve these goals. Gabon’s agricultural ministry plans to expand the area of
084·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea farmland to 25% of the total land, designating one-third for food production and the rest for agricultural exports, such as coffee and cacao.
Strategy Guidance and SWOT Analysis of Gabon’s Agricultural Sector
Strengths Weaknesses
Government’s intention for Decreasing and aging farming diversification population Open to private and foreign Rural labor force’s lack of investment competitiveness Week rural infrastructure and education
Favorable climates Migration away from rural Export opportunities areas for tropical products Sustainability of food security
Threats Opportunities
Source: Le Gabon Emergent: Plan Operationnel 2011-2016, Volume 2 / Plan Agriculture et Elevage
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·085 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·085 The 2011-2016 Five-Year Plan includes five axes with detailed suggested projects. The plan is organized as the“ Strategy/Axe-Program Project.”
Major Projects for Agricultural Development in the 2011-2016 Implementation Plan Strategy / Program Project Axe 1: Strengthen institutions to develop the agricultural sector P1.1 - Implement relevant regulations P1.2 - Reorganize rural development organization Prog 1: Reform of institutions P1.3 - Create research center for food technologies P1.4 - Create research center for plant safety and animal nutrition Axe 2: Cultivate farmland and improve related infrastructure
P2.1 - Survey of land and categorization Prog 2: Survey of the land and P2.2 - Farmland cultivation and infrastructure farmland cultivation improvement P2.3 - Cultivation of rural areas Axe 3: Improve food security
Prog 3: Develop agriculture in P3.1 - Agriculture in suburban areas’food security suburban areas and P3.2 - Develop intensive agriculture intensive agriculture P3.3 - Establish test farms P3.4 - Develop poultry industry Axe 4: Develop agriculture for exports
Prog 4: Develop export P4.1 - Develop palm oil industry (OLAM) Industries P4.2 - Develop rubber industry (SIAT) P4.3 - Reconstruct coffee and cacao industry Axe 5: Agricultural and vocational education
P5.1 - Establish training centers for agricultural and Prog 5: Agricultural and vocational education vocational education P5.2 - Operate a platform for career services in agriculture in suburban areas
Source:Le Gabon Emergent: Plan Opérationnel 2011-2016, Volume 2 / Plan Agriculture et Elevage
1.4. Evaluation of the Agricultural Sector Strategy in Green Gabon
The“ Green Gabon”agricultural strategy is considered an important turning point in the country’s national strategy because it emphasizes balanced urban-rural development as Gabon aims to take off as an emerging market.“ Emerging Gabon”is the vision and“ Green Gabon”is the promotion strategy. The diagnosis and prescription to establish the logical and consistent“ Five-Year Implementation Plan”
086·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea seems to be based on policy consulting by foreign firms. The suggested methodologies in terms of policy implementation do not account, however, for rapid economic development. As the experiences and methodologies of advanced countries are sometimes inapplicable to Gabon’s reality, Korea’s experience can prove to be invaluable.
It is important to recognize that the reorganization of government agencies and creation of research institutes is included in the implementation plan to concentrate the efforts of research, development, and dissemination of modern technologies for agricultural development. Despite its crucial role, agricultural finance needed for the commercialization of agriculture in the suburban areas and securing modern inputs, such as fertilizers, pesticides, and equipment, is not mentioned in the implementation plan. In Gabon, access to agricultural finance is limited and the distribution network of modern inputs is also unclear. Local rural advisory organizations provide agricultural finance and partially supply modern inputs. The creation of local rural advisory organizations and the development of agricultural cooperatives that became involved in group purchases and sales as well as credit-related activities in Korea in the 1960s have many implications for Gabon’s agricultural development.
The government is tasked to carry out land reforms, cultivation of farmland, and related infrastructure construction, such as roads and irrigation systems, that will become a foundation for modernization in the agricultural sector. The implementation plan, however, lacks the establishment of an organization that will be responsible at the national level. In fact, on many occasions, agricultural machinery received through foreign aid programs cannot be used in Gabon because of the lack of roads or farmland. Using the funds from exporting natural resources, such as petroleum, to build an organization that would become responsible for national-level projects, such as farmland cultivation, should become a priority. The establishment of the Korea Agricultural and Rural Infrastructure Corporation (currently Korea Rural Community Corporation) can serve as a good example to follow.
There is also a need to become more actively engaged in the agricultural industry for exports. As food security has become the center of international attention, states and firms must strategically approach this issue to diversify industries and radically improve vocational capacity. Shifting focus beyond Western Europe and seeking cooperation with emerging countries, such as Korea, can benefit such states and firms. Large firms in Korea have started to become involved in agricultural development overseas, with new policies being introduced and implemented, especially in the field of agricultural and food industries. The possibility for agricultural development in Africa should be considered from multiple angles.
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·087 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·087 2. Experience and Implications of Agricultural Development in Korea 2.1. Korea’s Economic Growth and the Development of its Agricultural Sector
Korea’s developmental model has been widely received as a successful case in the economic development field for integrating domestic human resources and overseas market, despite insufficient natural resources and capital accumulation. This developmental model can serve as a benchmark for Gabon, which has relied on natural resources and must now consider the aftermath of natural resource depletion. The stages of Korea’s agricultural development can be identified as follows.
2.1.1. 1950s
Land reform took place in 1950 based on the confiscation and distribution with compensation principle, and farmland was directly distributed to the farmers. Along with the land survey during the Japanese occupation, the privatization of land became a turning point for the agricultural sector in Korea. The foundation for agricultural production was then destroyed with the Korean War, and the agricultural sector faced a decrease in demand due to P.L. 480 in 1957. Significant change occurred in the traditional agricultural production cropping system and light industries (milling, sugar, cotton) based on the development of U.S. agricultural products. The 1 ha-sized farms created after the land reform decreased their scale due to the destruction of production and contraction of the market. The farmers became part of the industrial labor force, which is part of the modernization policy that intensified from the 1960s.
2.1.2. 1960s
The agricultural policy infrastructure was established in the 1960s along with foreign loan solicitation, international market penetration, and light industry development. During this same period, the agriculture bank and cooperative were merged, and local extension organizations and the Agricultural & Rural Infrastructure Corporation were established. These efforts by the state led to the New“ Village Movement”in the 70s, and stale grain self-sufficiency was finally achieved.
Figure 2-2-3 shows the role and functions of the major agricultural organizations established by the State since the 1960s. The state allowed the Rural Development Agency to be in charge of research and dissemination of technology. The Agricultural
088·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Korea’s Climate and Vegetation
Source: KREI,“ Agriculture in Korea (2008)”
Usage of Land
and Rural Infrastructure Corporation was in charge of farmland and production base organization, the Korea Agro-Fisheries Trade Corporation was in charge of market modernization, and the Agricultural Cooperative was in charge of agricultural finance system modernization. By delegating responsibilities in this way, the state institutionalized modernization in agriculture.
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·089 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·089 Establishing Institutions to Implement Policies to Modernize the Agricultural Sector in Korea
Land Reform(1950-1953) Launch of the Five-Year Economic Development Plan in the 1960s
→ Creation of Regulation, Institutions, and Organizations to establish agricultural State institutions → Promotion of Balanced Rural-Urban Development in the 1960s
Development and dissemination of agricultural technologies, improving rural living conditions - Rural Development Agency(RDA) Basis for farmland and agricultural production - Korea Rural Community Corporation Modernization of market for agricultural products - Korea Agro-Fisheries Trade Corporation Policy finance, group purchase and sales (modern inputs, such as fertilizer) - Agricultural Cooperative
Rural Development Agency
Korea Rural Community Corporation
Korea Agro-Fisheries Trade Corporation
Agricultural Cooperative National
▼▼ ▼▼ Regional Level
New Technology, Extension & Dissemination, Training Regional Cultivation of Arable Land
▼ ▼ ▼ ▼ Local Level
- Agriculture Finance Local -Group Purchase and Sales (Pesticide and others)
▼▼ ▼▼
090·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 2.1.3. 1970s
In the 1970s, with the economic development policies focused on heavy industries, the rural areas had an important role of supplying the industrial labor force. Modernization in agriculture through increased mechanization and the use of fertilizers and pesticides and the“ New Community Movement”were promoted as national projects to achieve grain self-sufficiency. The state performed the role of “chief executive officer”in agricultural development, and was heavily involved in the sector from the selection of seeds to market prices. Rural advisory organizations and agricultural cooperatives were mobilized in this process. In 1977, self-sufficiency in rice, symbolized by unification rice, became a notable achievement for Korea’s “Green Revolution.”
2.1.4. 1980s
After political turbulence earlier in the decade, the agricultural sector sought new directions as it faced the issue of opening up the domestic market to foreign competition. Major trading partners pressed for opening up the agricultural market. Internationally, the Uruguay Round negotiations, which aimed for less state involvement in agricultural production, started to Korea’s disadvantage. With diversification in farming and aging farming populations, securing a future labor force became a priority. Interruptions in supply and demand for various crops also repeatedly occurred.
2.1.5. 1990s
With the Uruguay Round nearing, the task of structural reform in the agricultural sector and opening up of the rice market became a major challenge. Gradual liberalization of the rice market, increasing the scales of farming, and training professional farmers was promoted. With EU’s Common Agricultural Policy in the late 1990s, new approaches—such as developing environmentally friendly agriculture, human resources development, and management consulting—were introduced to sustain Korea’s agricultural sector under the WTO system.
2.1.6. Post-2000s
With increased imports of feed grain due to an excess supply of rice, the main grain, and changes in consumption patterns, self-sufficiency in food decreased and concerns over food security rose. While the agricultural policy shifted towards the rural policy (policies to develop rural areas), food industries and tourism in rural areas developed. During this period, systemization of producers was been actively
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·091 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·091 promoted against increasingly dominant large-scale retailers. 2.2. Evaluation of Agricultural Development in Korea
After the 1960s, the agricultural sector in Korea experienced dramatic growth with modernization. The agricultural sector contributed significantly to the country’s economic development despite constraints on land area, soil condition, and economies of scale. It achieved grain self-sufficiency, diversified production following consumption variation, increased productivity through technology development and dissemination, and provided a high-quality labor force and formed domestic demand for secondary and tertiary industries. Enacting the Basic Agricultural Law and establishing necessary institutions to carry out agricultural policies were of crucial support to the development of the agricultural sector. Foundations for production were laid out through the cultivation of farmland, technologies were developed and disseminated, living conditions in rural areas improved, modern inputs were supplied and widely utilized, and infrastructure for logistics were upgraded.
Changes in Korea’s Agricultural Sector Year 1970 1980 1990 2000 2007 Per capita GDP (US$) 250 608 6,151 10,888 20,000 Agricultural sector as a percentage 29 16 9 5 3 of GDP (%) Farming households as a percentage 42 27 15 9 7 of total households (%) Farming population as a percentage 50 34 18 11 7 of total population (%) Food self-sufficiency (%) 80 56 43 29 25 Agricultural Production (%) 78.3 81.7 76.1 74.5 74.3 Animal husbandry (%) 7.9 5.9 9.3 10.4 11.7 Forestry (%) 6.7 5.3 4.4 4.8 4.8 Fishing industry (%) 5.9 6.2 8.8 8.6 6.2 Export (US$ million) 218 1,930 2,920 3,036 3,759 Import (US$ million) 469 3,164 5,789 9,861 19,242 Total farmland (1,000 ha) 9,848 9,899 9,927 9,946 9,972 Forest (%) 67 66 65 64 64 Farmland (%) 23 22 21 19 18 - Rice paddy (%) 55 60 64 61 60 - Field (%) 45 40 36 39 40 Average area per household (ha) 0.9 1.0 1.2 1.4 1.5
Source:Ministry for Food, Agriculture, Forestry, and Fisheries
092·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Compared to the economic growth of Korea, however, the economic importance of the agricultural sector has dramatically declined (see Table 2-2-2). The agricultural sector as a percentage of GDP has declined from 29% in 1970 to 3% in 2007. During this same period, the farming households as a percentage of total households have declined from 42% to 7%, and the farming population as a percentage of the total population fell from 50% to 7%. Despite the improvement of agricultural productivity through the dissemination of new variety and diversification, food self- sufficiency has declined from 80% in 1970 to 25% in 2007. As population and income has been rising, meat and dairy product consumption has been increasing, increasing dependence on foreign products.
Paradigm Shift in Korea’s Agricultural Policy Agricultural Policy in Agricultural Policy in the 20th Century the 21st Century - Improving efficiency of the agricultural - Development of agricultural and and food industry under the liberalized food industry under government economy protection - Develop the agricultural industry to Prospects for the - Simple production of raw materials integrate production, processing, and Agricultural - Industry reliant on land and labor marketing Sector force - Agricultural mechanization combining - Agricultural production reliant on advanced technology and capital chemicals - Linkage to biotechnology for natural resource and environmental protection
- Food safety, efficiency, and security in - Grain self-sufficiency supply Goals for - Increase the income of farming - Improve income and welfare of Agricultural population farming population Policy - Improve living conditions in rural - Increase multi-functionality of the areas agricultural industry - Agricultural industry contributing to the overall public interests at the Areas of - Rice production national level Agricultural - Small and medium farms - Improve profitability and develop local Policy - Farming areas centered on residents agricultural industries - Develop rural areas as a space for industry and residences - Liberal agricultural polices under - Protectionist policies by the market economy government - Autonomous agricultural policies with Implementation - Uniform policies led by the central decentralization of Agricultural government - Selective support based on Policy - Government Support development type - Combination of industrial and - Separation of agricultural and welfare welfare policies policies under the industrial policy Source: Agriculture in Korea, 2008
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·093 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·093 Economically and socially, the agricultural sector has been playing an important role in economic growth in Korea. After achieving self-sufficiency in grains in the 1980s, Korea’s agricultural sector faced new challenges as the productivity gap between agricultural and non-agricultural sectors, as well as the income gap between urban and rural areas, widened and economic liberalization accelerated. The agricultural sector needs to move away from grain production and respond to market liberalization and the challenges from increasingly dominant large-scale retailers. Agricultural production focused on grains is now at a crossroads of transition. The labor force in the agricultural sector needs to be reorganized to accommodate the complicated market situations and new IT, BT, and CT trends. The agricultural cooperative, which had to respond to the agri-food market as well as the financial market, is facing an important transition. The local and rural advisory institutions have been merged into local governments in the mid-1990s and are now seeking new roles and functions.
3. Policy Recommendations for the Development of Gabon’s Agricultural Sector
What role should the agricultural sector play as Gabon aims to become an emerging economy? Are the agricultural sector’s current physical, systemic, and human resources sufficient? What lessons can Gabon learn from the process of agricultural sector development in Korea which has already become an emerging economy?
“Green Gabon,”the national strategy—providing sustainable and stable food supply to meet the population’s basic needs—is a top priority for the country’s agricultural sector. The agricultural sector also faces the challenge of meeting the diversifying food consumption pattern that results from increased income. The main reason why food self-sufficiency is declining in Gabon is because its population is increasingly consuming products that were previously not domestically produced. The solution is to promote new policies that will diversify the usage of farmland, develop a new labor force, supply modern inputs, such as fertilizers, pesticides, and farming equipment, and modernize the policy mechanism. A financial system needs to be built to accommodate the commercialization of the agricultural sector, and there is a need to prepare for modernization in the market for agricultural products. Korea’s experience in agricultural development can provide useful information regarding the challenges that Gabon’s agricultural sector will face as its economy develops, despite the gap in the size of their economies.
The current status of Gabon’s agricultural sector and policy recommendations
094·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea based on Korea’s agricultural development experience are listed below. The recommendations are mainly focused on how Korea’s institutions for agricultural policy have been prepared in the early phases of economic development. They take into account the vast differences in the countries’population, size of economy, and economic development conditions. 3.1 Integration of Agricultural Technology R&D and Supply and Link to Educational Organizations
Securing new agricultural technologies and the human resources to apply such technologies are integral to agricultural production diversification. Korea can provide beneficial experience and knowledge in this scenario.
The Rural Development Agency was established in the 1960s, and the Agricultural Technology Center and agricultural extension offices have been established as national institutions at the provincial and city/county level, respectively. At the township level, agricultural extension offices have been set up so that new technologies developed at the national level could be systematically disseminated to every corner of the rural areas. By managing a research unit that oversees agricultural technology, the Rural Development Agency has built a top-notch biology-related research base at the central level. New agricultural technologies that were to be applied in various fields have been developed and were tested for local soil and climate by the Agricultural Technology Centers at the provincial levels. Then, the new agricultural technologies were disseminated to the farmers through city/county level agricultural extension offices.
The role of city/county level agricultural extension offices was not limited to disseminating new agricultural technologies, but also included improving rural living conditions. The Rural Women Leaders’Federation was formed for rural women, and the 4H Movement was carried out to change the mentality and attitudes of the youth. Korea’s Rural Development Agency model for modernizing the agricultural sector and improving rural living conditions, which integrated agricultural science and advisory roles, had a very important place in the nation’s agenda for the early stage of economic development in the 1960s. As a result, Korea’s Public Agricultural Extension Program achieved the“ Green Revolution,”which implies grain self- sufficiency, and the New Community Movement in the 1970s. In response to the diversified food consumption patterns, fruit and vegetable production became possible through the“ White Revolution (greenhouse agriculture).”
The consumption of fruits and vegetables, meat, dairy, grains are rapidly increasing in Gabon. Gabon has weak foundations to produce such foods. Gabon’s current strategy is to develop commercial farms in the suburban areas to meet the
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·095 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·095 supply needs. In reality, however, the demand is met through imports. The IGAD under the agricultural ministry supports new farms through developing SME-like commercial farms and training the labor force. Considering the national task of diversifying agricultural production, agricultural science research and rural advisory functions must be integrated to maximize the agricultural production potential. Ultimately, a national agenda to develop the agricultural sector as a post-petroleum industry is needed. Because the current famine on the African continent is a“ demand without the ability to pay,”the Gabonese agricultural sector can take advantage of this opportunity. Gabon’s strengths that will be advantageous in its agricultural sector’s future include favorable natural conditions, such as soil and climate, high domestic prices due to food imports, and Africa’s food demand potential as the country forms a market to substitute imports.
Development and dissemination of agricultural technologies based on research in agricultural science and labor force development need to be jointly innovated and operated. The rural advisory function needs to be linked and integrated with universities at the center of research as in the case of Korea in the 1960s. Education at the youth-level needs to be reinforced. Agricultural high schools need to be established and operated to develop the labor force that will take charge of agricultural production diversification and the country’s wealth in the future. 3.2. Creating a Korean Model of Comprehensive Agricultural Cooperatives
In the second half of the 19th century, the concept of the agricultural cooperatives developed in Europe was the“ expansion of individual farmers.”Through the cooperatives, individual farms would purchase necessary equipment at lower prices by participating in group purchases, and business people could sell agricultural products at higher prices for higher profit. In this way, European farmers were able to protect their interests through industrialization and urbanization.
Agricultural cooperatives in Korea perform more comprehensive functions. Combined with the New Community Movement that promoted“ diligence, self-help, and cooperation,”Korea’s NACF performed the role of a private-sector partner for agricultural modernization. It has also performed an important role in the nation’s agricultural policy through its relations with rural advisory organizations, supplying inputs and handling funds for agricultural policy.
096·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Functions and Organization of“ Gabon’s National Center for Agricultural Science”
Functions of Gabon’s National Center for Agricultural Science - Integrate dispersed organizations involved in agricultural technology development - Integrate and link research and dissemination of agriculrural technology - Link research and dissemination functions with agricultural universities - Agricultural technology dissemination and local adaptation through regional agricultural technology center
International Cooperation
National Research and Academy of Development for Crops Agricultural to Substitute Imports Sciences
Technologies Dissemination and Advisory
Education and Training Agriculture High for Farmers Schools Local Agricultural Technology Center Testing Centers for Agriculture
In addition, the NACF supported the daily lives of residents of rural areas by performing the role of a market that supplies daily necessities. Korea’s NACF has established its reputation as a“ comprehensive agricultural cooperative,”which still endures today, securing a very unique position in the market for agricultural products and in the financial industry.
Private sector development is crucial for modernization in Gabon’s agricultural sector. In most developed industrial countries, modernization and production diversification in the agricultural sector and balanced rural-urban development have been promoted through the systemization of producers based on agricultural cooperatives. What type of agricultural cooperative should Gabon develop? Is the
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·097 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·097 European concept of agricultural cooperatives, which requires exclusive use of production factors—such as farmland, capital, labor, and technologies—appropriate?
Gabon needs to develop an agricultural system suitable to local conditions, given its not-yet-distributed land ownership, aging labor force and lack of human
Functions and Structure of a Korean Model Agricultural Cooperative Federation
Development of a Korean-Model Agricultural Cooperative Federation - Expand the role of group purchases and sales - Accelerate financial support to and commercialization of the agricultural sector - Provide daily necessities in rural areas - Development of agricultural producers organizations by Item
Government Funds for Agricultural Policy
Agricultural finance
▼ Market for Agricultural ▼ Industry for
Products ▼ National Agricultural Equipment Agricultural Cooperative
Federation ▼
Group sales Group purchases
▼
Farmers
resources, underdeveloped agricultural technologies, and subsistence farming at the village level, and its current level of development. Korea’s experience in comprehensive agricultural cooperatives can be valuable to Gabon as it revamps its agricultural sector. A comprehensive agricultural cooperative that will induce diversification and support commercialization in the agricultural sector is appropriate for Gabon’s reality. A multifunctional agricultural cooperative system that handles policy finance and is involved in financial services in addition to economic activities, such as purchases and sales, needs to be formed. A plan for an industrial structure that links to the food industry and agricultural materials will also be necessary.
098·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 3.3. Creation of a State-owned Firm to Lay Out the Foundation for Agricultural Production
Farmland is the basis for agricultural production. In most developed countries, governments have taken the lead in the task of farmland expansion and reclamation, which forms the basis of agricultural production. Organizations exclusively responsible for such tasks have been established and significant budgets have been dedicated. Resource mobilization at the national level is needed for the cultivation of farmland and irrigation to utilize modern production factors including fertilizers, pesticides, agricultural machinery, and equipment in a productive manner. Facilities to harvest, store, and process agricultural products and logistics infrastructure for distribution must also be promoted.
In Korea, the Korea Rural Community Corporation was established in the 1960s under the Ministry of Agriculture and Forestry as the organization exclusively responsible for the management and cultivation of farmland. In addition to the cultivation of farmland, water for agricultural use and irrigation systems were expanded and residential projects for rural areas were carried out at the same time. Through the cultivation of farmland at the national level, mechanization, electrification and commercialization—the core of agricultural modernization— became possible and agricultural production became more diversified and efficient.
Similar to other African countries, Gabon faces the important challenge of land reform and cultivation of farmland at the national level. Transforming land ownership from the state or villages (or tribes) to producers is a priority. Once the land ownership issue is resolved, other challenges to agricultural modernization, such as the development of commercial farms, a financial system for the agricultural sector, and agricultural cooperatives, can be resolved.
The majority of Gabon’s farmland has currently been obtained through the slash- and-burning method in the forests, with the exception of a few plantation farms. Productivity is very low in the agricultural sector due to primitive farmland, a simple cropping system, and agricultural technologies reliant on manual labor. Therefore, developing a modern cropping system and farmland where modern production factors could be utilized is a national priority.
If land reform is difficult because of certain circumstances, then other options must be considered. The state-owned farmland could be organized into modern farmland through cultivation and organization, and then be distributed to the newly trained labor force. A proportion of the harvest can be returned to the state for a certain period of time. This is the experience of Korea, which promoted land reform
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·099 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·099 in the 1950s. Family-based farms, which form the basis for agricultural production today, were created through such methods, thus laying the foundation for the modernization of the agricultural sector. Since there is an ongoing debate on land reform in Gabon, Korea’s experience should be considered.
An organization responsible for the reclamation and cultivation of farmland, construction and maintenance of irrigation systems, building a distribution channel for agricultural products and improvement of rural living conditions is needed for agricultural policy implementation. A corporation-form organization under the agricultural ministry to manage the issues on farmland will also be necessary.
Functions of the Organization Responsible for Developing and Managing Farmland
Functions of an Organization Responsible for Developing and Managing Farmland - Develop and organize farmland - Construct and maintain irrigation systems - Foundation for agricultural production for mechanization, electrification, and commercialization - Development of infrastructure for the distriburion of agricultural product
Organization Responsible for Development and Managing Farmland
Expand Farmland
Foundation for Agricultural Production
Development of Irrigation System
Improve Living Conditions in Rural Area
Develop an Agricultural- industrial Complex
100·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 3.4. Creating Agricultural-Industrial Complexes
Connecting the agricultural sector with the secondary and tertiary industries will be required for modernization so that the added-value from agricultural production benefits rural areas. From sowing to harvest, there is a busy season and an off-season depending on the crop’s cycle. Being unable to utilize the labor force throughout the year causes income gaps between the agricultural and non-agricultural sectors. In Korea, agricultural-industrial complexes were built in rural areas, attracting manufacturing firms and providing employment opportunities for the underutilized rural labor force. The proportion of non-farming income to rural household income increased, with non-farming income playing an important role. Manufacturing firms not related to the agricultural sector, however, came into the complex: this created a problem since the synergy with the agricultural sector was lost. In Korea, there has recently been a search for ways to attract the food industry so that the agricultural sector can be linked to the secondary industry.
As there are existing processing capabilities for agricultural exports, such as cacao and coffee, it would be relatively easier to achieve synergy with the agricultural sector if an agricultural-industrial complex is constructed. In Korea, creating such agricultural-industrial complexes has been a major policy for the agricultural ministry. The Korea Rural Community Corporation under the agricultural ministry conducted such projects. The Rural Community Corporation, which started out as an organization for farmland development, became an important medium for agricultural policies through industrial development in rural areas. 3.5. Jointly Establish and Use a Firm Specialized in Agricultural Equipment through Cooperation with Neighboring Countries
New inputs, such as fertilizers, pesticides, agricultural equipment, and machinery, are needed to apply new agricultural technologies and modernize the agricultural sector. How can the agricultural sector in Gabon obtain modern inputs crucial to improving the productivity of land and labor? In Korea, they were domestically supplied through establishing state-owned firms, developing private firms, and subsidiaries of the National Agricultural Cooperative Federation. Gabon is limited in terms of the size of its economy and market to develop such industries. Therefore, cooperating with neighboring countries with similar conditions for the agricultural sector is required to achieve economies of scale.
Chapter 2 _ Development Strategies for the Gabonese Agricultural Industry:·101 Towards Food Security and Diversification of the Industry ·101 3.6. Multiple Approaches to Attract Foreign Investment
The development of the coffee and cacao industries through foreign investment has produced specific outcomes in Gabon. The provision of land and labor force to other countries by Gabon and other factors that compose added value by foreign capital, should no longer be allowed to the extent that Gabon’s economic relationship can be similar to that of a colony. The case of Singaporean firm OLAM and the creation of an industrial complex for palm oil production and processing could serve as a positive example.10
More aggressive measures are needed to attract foreign investment in the agricultural sector. For example, the Korean government and large corporations have become interested in overseas agricultural development. Gabon needs to respond to such interests with detailed content and promote a strategy to attract foreign capital. Coffee imports have risen rapidly in Korea, with the size of the domestic coffee market exceeding 1 trillion won, but the government has a limited budget for storing inventories of rice, the main grain. Promoting international cooperation in which Gabon and Korea can exchange tropical agricultural products, such as coffee, and rice, will be mutually beneficial. In the process, Gabon needs to investigate ways to attract capital for production, processing, and distribution as well as participation from private firms.
10) The OLAM case is an example of securing raw materials while promoting local manufacturing industry. The Gabonese government is currently trying to promote its manufacturing and export industry, transforming itself to become more than just a base for raw material production. OLAM International is a leading global integrated supply chain manager and processor of agricultural products and food ingredients. They have invested USD 1.5 billion in 2010 to build fertilizer and palm oil processing plants; the company plans to generate 14~15% of its sales from Africa.
102·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Chapter 3
Tourism in Gabon
Summary 1. Overview of the Tourism Sector in Gabon 2. Review of the Tourism Development Strategy in Gabon 3. Tourism Development Experience of Korea 4. Policy Recommendations ■ Chapter 03
Tourism in Gabon
Dr. Jae Ho Song (Jeju National University)
Summary
Gabon is located in West-Central Africa, and most visitors travel to and from Gabon by air. Currently, there are direct flights from Gabon to Brussels, Paris, Rome, Madrid and Geneva in Europe, and Dubai. Of the 331,106 international arrivals in 2008, the number of international tourist arrivals was 185,572, or 56% of the total, with 10.5% coming from the Economic and Monetary Community of Central Africa (CEMAC) and 45.5% coming from Europe.
Tourism occupies a major position next to wood-related industries in the Gabonese economy. Employment growth within the industry is robust, and tourism investment is about 80% of Gabonese GDP. Gabon, which has emerged as one of the important African tourism destinations, is planning to attract 200,000 foreign tourists within 10 years. If the country is successful in doing so, these tourists will participate in eco-tourism, creating more than 30,000 jobs.
Gabon possesses rich natural resources, including a tropical rain forest and various kinds of animals and plants. However, national parks are the only accessible areas for tourists. Currently, there are 13 national parks in Gabon, covering 11% of the territory; only three of these, Lope, Loango, and Pongara, are equipped with tourist facilities. About 5,000 tourists visit these three national parks each year, and 5% participate in eco-tourism; an increase in the number of Japanese and Chinese tourists to these parks in recent years has been noticeable.
104·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea The Gabonese government is planning to develop eco-tourism products, as Gabon’s national parks have distinct developmental and environmental conditions, and natural and ecological resources. The tourist attractions (particularly SIT, Special Interest Tourism) of Gabonese national parks are highly estimated, in that they offer rare animals and plants, primitive authentic cultures, and potential related experiences. However, a lack of infrastructure is making their operation difficult. The government is spending a large portion of its budget on national park preservation, and is not charging an admission fee to the national parks at this time. For this reason, the government needs to consider policies that can expand tourism revenue and employment through the promotion of eco-tourism. The national parks should be much more accessible, and links between national parks need to be systemized and strengthened. In addition, as local residents still reside in the national parks, it is important to develop eco-tourism that connects to the lives of these residents.
Based on Korea’s experience, additional policies are needed in order for Gabon to transition from the entry stage to the development stage. By analyzing the policy measures introduced by the Korean government during each stage, the policy measures needed by the Gabonese government will be derived. Taking into account Gabon’s reality, the goals and policies that are needed during the pre-development stage, post-development stage, and growth stage are suggested.
1) Pre development Stage (~2012)
In this period, strong support from the government is needed to develop the tourism industry and prepare an institutional foundation.
2) Post-development Stage (2013-2019)
Enhance the quality of the service of the tourism industry, by constructing tourist facilities, improving the branding of Gabon, improving service in the tourism industry and advancing tourism and local development.
3) Growth Stage (2020~)
In this stage, national wealth is created through the development of the tourism industry. Policies that balance the attraction of foreign tourists and the promotion of tourism for the domestic population should be promoted. In addition, traditional industries should be integrated with the tourism industry. As well, the welfare and leisure of citizens should be promoted through tourism. Finally, policies should be promoted for community and cooperative tours, as well as urban tours.
Based on Korea’s experience of the development of its tourism industry, the policy
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·105 recommendations for the systematic development of Gabon’s tourism industry are as follows:
1) Gabon needs to promote‘ Visit Gabon Year 2014-2015’beginning in the second half of 2011. As connection with large-scale international events is necessary in 2014 and 2015, the country needs to host or inaugurate an international meeting. To promote“ Visit Gabon Year,”advanced planning is needed. In 2012, the announcement of“ Visit Gabon Year”needs to be made, and marketing campaigns for Gabon’s tourism industry should be promoted domestically and internationally. Specific contents should include special events and various discounts. Large-scale tourism facilities need to be opened, and a cutting-edge information system needs to be fully installed. To mobilize public support, debates should be held, and the service level of the tourism industry should be enhanced. A“ Visit Gabon Year”committee needs to be formed, consisting of members of the government and private sector experts, to utilize the creativity and expertise of the private sector. With this organization taking the lead, the committee needs to differentiate tourism themes every two to three years, and promote international events and marketing activities simultaneously.
2) To enable Gabon’s tourism industry to meet global standards and to promote a specialized labor force in the industry, the rating system for hotels and restaurants need to be improved and operated efficiently. To achieve this, it is critical to develop and disseminate a service manual in order to continually provide high quality services, given the importance of the quality of facilities and services. The tourism industry is a knowledge industry that is dependent on labor, and a labor force with an awareness of services can serve as a driving force to improve the industry’s competitiveness. The government must promote specialization in the tourism industry’s labor force to develop the industry. Methods to specialize the labor force include an education and training system and a licensing system, as well as sending experts overseas for training. The education and training system should select candidates for site management (national parks, in particular), hotel management, and tourism development and investment, and the government should train them for 6 months or 1 year. Once educated, they can work within the country for a certain period of time.
3) The preservation and utilization of Gabon’s 13 national parks needs to be gradually implemented through the existing plan for national parks. For future development, a long-term (10 years) and a short-term (2-3 years) implementation plan are needed. Currently, access to national parks is poor, with only planes and helicopters available. While the construction of railways, construction of landing fields and expansion of roads could take place, investing for the sole purpose of improving access to national parks will have low economic returns. Secondly, Gabon
106·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea needs to designate and manage world natural heritage sites and geoparks. Gabon has many national parks with tropical forests and superb natural environments, and needs to designate them as biosphere reserves, world natural heritages, and geoparks. Third, it is necessary to promote the vitalization of eco-tourism. In addition to research of the resources, the designation and management of the absolute preservation zone and eco-preservation zone must be done. To protect these rainforest zones, a system regulating them must first be established. As the harmful consequences are big if these zones are damaged, they must be protected from the beginning. Eco-tourism certifications are used to prevent damage to the ecosystem caused by imprudent tourist groups visiting eco-resources, such as national parks and rainforest zones.
4) Gabon needs to create tourism funds. The funds Gabon needs are a promotion fund to promote the tourism industry and an investment fund related to tourism development. These two funds can be managed as one, and it is recommended for the area in which it will be directly used and the area in which investment is possible to be the same. This fund needs a management and administration department. It is better if the government can directly manage the tourism fund at the beginning, but when the financial market is stabilized and the scale of the fund is larger, it is better if the tourism fund is managed by tourism organizations. In both of these situations, a legal foundation should be prepared by establishing a law related to the tourism fund, and management should be transparent. The use of the tourism fund should be based on the policy decisions of the administration department, and in order to develop tourism in Gabon, investment and support for the development of complexes and tourism facilities, promotion of tourism industry, product development, education and improvement of the quality of tourism workforce, tourism promotion and tourism industry R&D should be used.
Finally, these policy suggestions for Gabonese tourism development and promotion should be planned and implemented in the context of‘ sustainable development,’‘community approach’and‘ step by step process’within the framework of the‘ National Tourism Development Plan.’
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·107 1. Overview of the Tourism Sector in Gabon 1.1. Tourists: Evolution and Characteristic
1.1.1. The Evolution of Foreign Tourism
The number of international arrivals in Gabon was reported at 109,000 in 1990, 155,000 in 2000, and 339,000 in 2003. However, the number has not increased much since the early 2000s, as Air Gabon, the national, state-owned airline, went bankrupt in 2006. Of the 331,106 international arrivals in 2008, the number of international tourist arrivals was 185,572, or 56% of the total, and 10.5% came from the Economic and Monetary Community of Central Africa (CEMAC) while 45.5% came from Europe. Because the statistics of visitors are calculated based on the final destination,
Number of Foreign Tourists in Gabon (2000-2008) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 358,948 366,079 403,193 529,777 339,711 301,747 285,695 308,873 331,106 National 203,704 200,680 194,854 190,555 159,132 150,379 136,015 149,461 145,534 arrivals International 155,244 165,399 208,339 339,222 180,579 151,368 149,680 159,412 185,572 arrivals Arrivals area 37,673 42,057 52,555 55,917 46,529 38,710 30,296 28,402 35,017 CEMAC
Source: Airport Libreville Note: Based on the number of visitors to Libreville Leon M'ba International Airport
Trend of Foreign Tourists in Gabon (2000-2008)
108·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea tourists who travel via Dubai are considered African visitors. Hence, more detailed research is needed, yet it is expected that the ratio would be still small. Most visits were for business/study and family, and about 2,000 people per year travel to Gabon to visit their families. According to the Gabonese Tourism Satellite Account (TSA) Report 2009, 38% of visitors are French, 25% other, 9% Cameroonian, 7% British, 7% Gabonese, 3% American, 3% Senegalese, 2% Ivoirian, 2% Filipino, 2% Belgian, and 2% Dutch.
1.1.2. Characteristics of Tourism in Gabon
Visitor statistics show that most visitors travel to and from Gabon by air. Currently, there are direct flights to Brussels, Paris, Rome, Madrid and Geneva in Europe, as well as flights to Dubai. Leisure fishing is the most common tourist activity, but it is expected that there will be more tourists in the future who enjoy nature and adventure. According to the statistics of the Gabonese government, approximately 45,000 tourists have enjoyed“ adventure tourism”in Gabon in the past two years. Of these, 55% were Gabonese nationals, 25% were resident foreign nationals, and 20% were non-resident foreign nationals.
According to the Gabonese TSA Report, the main holiday destinations for foreign tourists in Gabon are Paris CDG, Kouala Obs, Cotonou, Abidjan, Johannessburg Tambo, Lagos, Birazzavill Maya-Maya, Lome Tokoin, and Addis Abeba Bote, while Gabonese mainly visit Port-Gentil, Mvengue, Oyem, Mouila, Koulamoutou, Bitam, Makokou, Tchibanga, Gamba, and Mayumba for vacations. 1.2. Overview of Tourism Resources in Gabon
Gabon holds rich natural resources, including a tropical rain forest and various kinds of animals and plants. However, national parks are the only accessible areas for tourists. Currently, 13 national parks exist in Gabon, covering 11% of the territory; only three of these, Lope, Loango, and Pongara, are equipped with tourist facilities. About 5,000 tourists visit these three national parks each year, and 5% of these participate in eco-tourism. In recent years there has been a noticeable increase in the number of Japanese and Chinese tourists to these parks. The other five parks, Akanda, Ivindo, Mayumba, Moukalava-Doudou, Plato, Bakete are available for adventure tourism, but the remaining five are not accessible, and also lack facilities.
The Gabonese government is planning to develop eco-tourism products, as Gabonese national parks have distinctive developmental and environmental conditions and natural and ecological resources. However, the lack of infrastructure is making it difficult. The government is spending a large portion of its budget on national park preservation, and is currently not charging admission fees to the parks.
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·109 For this reason, the government needs to consider policies that can expand tourism revenue and employment through the promotion of eco-tourism; national parks should be much more accessible, and links between national parks need to be systemized and strengthened. Also, as local residents still reside within the national parks, it is important to develop eco-tourism that connects to lives of these residents.
Rare animal and plant species that only exist in Gabonese national parks include Luth turtles, which lay eggs along the coast, humpback whales that are observed along the coast of Cap Lopez (Port-Gentil), silverback gorillas that live around Mikongo, south of La Lope, and plants such as begonia and orchid.
In terms of cultural resources, wood sculpture and mask are well known. Its National Museum of Arts and Traditions, Lambaréné - the village of Schweitzer, and chicken muamba are also well known. Gabonese masks show artistic excellence with elaborate and sensual forms, but these days can be found only in museums. The National Museum of Arts and Traditions is one of the best museums in Central Africa. Chicken muamba is traditional Gabonese cuisine, cooked with chicken, hot chili, garlic, tomato, pepper, salt, okra and palm butter; it took the number 10 spot on the list of CNN Go’s“ the World’s 50 Most Delicious Foods”published in July 2011. 1.3. Overview of the Tourism Industry in Gabon
For the Gabonese economy, the tourism industry is as important as timber-related industry. Employment growth within the industry is robust, and tourism investment is about 80% of Gabonese assets. Gabon, which has emerged as one of the African tourism destinations, is planning to attract 200,000 foreign tourists within 10 years. If it is successful in doing so, 100,000 tourists would participate in eco-tourism, and more than 30,000 jobs would be created.
In 2009, there were 5,161 hotel rooms and 299 restaurants in Gabon. Although there were 1,000 rooms in 4 global standard hotels in early 2009, more than 1,600
Statistics of the Tourism Industry in Gabon Estimate 2009 2010 2012 2015 Hotel 320 327 360 396 Hotel Room 5,161 5,274 5,758 6,334 Hotel with Restaurant 199 203 224 246 Restaurant Hotel without Restaurant 100 102 112 124 Source: Gabonese Tourism Satellite Account (TSA) Report, 2009
110·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea rooms are expected to be ready in 2012 to host visitors for the 2012 Africa Cup of Nations (CAN). Hence, it can be said that CAN is invigorating the hotel industry in Gabon.
According to the production activity indicator of the hotel industry in late 2010, the number of hotel guests at the four global standard hotels has increased by 12%. This change is related to the recovery of production activity shown in other sectors. Room occupancy was 63.57%, which is an increase of 9.57% from the room occupancy in 2009. However, because the average room rate decreased by 7.7%, the total revenue remained almost the same, at 15,766 million fCFA (1% increase compared to 2009).
Production Activity Change of the Hotel Industry (2009-2010) End of December 2009 2010 Change Total Revenue (million fCFA) 15,612 15,766 1.0% Number of Occupied Room 118,778 133,013 12.0% Room Occupancy (%) 54 63.57 9.57% Average Cost (fCFA) 86,618 78,927 -8.9%
Source: Laico, Re-Ndama, Mandji
2. Review of the Tourism Development Strategy in Gabon 2.1. Opportunities and Challenges for Tourism in Gabon
2.1.1. Opportunities
Gabon’s excellent ecological and unique culture resources, its stable and globalized social order, and the government’s strong will to develop the tourism industry make Gabon a potential place for tourism. Gabon’s tropical rain forests make superb natural scenery. There are 13 national parks, and each park possesses different natural resources, which make them highly attractive. Because local residents still reside within these national parks, traditional African cuisine and lifestyle can be also found. Like other African regions, Gabon, as“ unknown land,”is considered a mysterious and attractive place to visit, and it is working to formulate its own identity based on its unique and special African culture. Gabon’s social system is
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·111 Europeanized due to the long period of French colonization, and as a result foreign tourists can travel without much difficulty. Furthermore, it is safe to travel around, as the country enjoys a fairly good level of political stability. President Bongo is determined to develop the tourism industry as a part of his economic diversification plan; as a result, more investment in the industry is expected. Last but not least, the will and passion of Gabonese government officials shows that tourism in Gabon has huge potential.
2.1.2. Challenges
As a resource repository and biodiversity area, 13 national parks have enormous potential their own; however, commercialization is limited due to the difficulties involved in access and the lack of facilities. It is necessary to pursue and develop eco- tourism products while preserving wildlife. Moreover, as awareness of Gabonese natural and cultural resources is relatively low, it is necessary for parks to be listed on UNESCO’s World Cultural and Natural Heritage to provide wider publicity. Also, resource preservation and management has been identified as an issue, as local residents live in the parks. There are problems related to communication and hospitality by local residents, and thus a limited area is available for tourism. In order to solve these problems, it is necessary to involve communities in tourism products, and to educate and train local residents about tourist service. 2.2. Review of Tourism Policy in Gabon
Four departments —General Tourism Direction, Gabon Tour, Hotel Direction, ANPN- within the Ministry of Economy, Commerce, Industry and Tourism are responsible for tourism policy. General Tourism Direction is in charge of the planning and promotion of tourism development. The first tourism development plan was established in 1994, but failed as it was too inflexible to respond appropriately to the market. Hence, the government is trying to devise a new tourism development plan focusing on eco-tourism. The government also celebrates World Tourism Day every September 27, and planned to announce a new vision to strengthen awareness of tourism on World Tourism Day 2011. The main work of the departments responsible for tourism policy is to control the quality of the industry through hotel and restaurant licenses and permits, and to monitor sanitation. They also control the quality of fishing sports, yet there are not enough experts to take up new missions and tasks.“ Gabon Tour”promotion is another task of the departments. Currently, the tourism departments are under the Ministry of Economy, Commerce, Industry and Tourism, and the budget is 5,000~7,000 fCFA, which is too low to run the departments efficiently. There is barely any budget for promotion, and thus expanding the budget for tourism departments and securing funds for tourism industry promotion are urgent needs. The following table shows areas for policy improvement.
112·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea
Areas for Policy Improvement
Department Improvement Area
Management of facilities and site/ Accessibility / System General Tourism Direction improvement / HR training Tourism product development and distribution / Gabon Tour Advertisement and promotion / Merchandising Experts for hotel quality control / Improvement and Hotel Direction extension of tourist accommodation Accessibility improvement and establishment of facilities ANPN for eco-tourism
Strategic objectives and agendas proposed by experts for tourism industry development are as follows:
1. Tourism Revenue: 80~100 billion fCFA per year 2. Job Creation: 10,000 jobs in 10 years * 500 ~ 1,000 billion fCFA would be possible in 2020 3. Government Revenue: in 2020-2025, 1 trillion fCFA per year * The goal is approximately 90 billion fCFA per year from additional tax income
First, studies and discussion on new accommodation facilities, which would compete with the existing hotel industry, are requested, as the hotel industry in Gabon is worth more than 90 billion fCFA in economic value. Second, studies and discussion on tourism income and expenditure are requested, in order to decrease the systematic deficit in the industry and create positive value. Third, because tourism has economic importance, a high-level dialogue is requested to draw the attention of decision makers to the social and economic objectives of tourism development. Such a dialogue can lead to the implementation of programs that optimize tourism development, which is one of the keys to sustainable job creation. Fourth, compared to the mere 1.2~1.5 billion generated from tax, 80 billion worth of tax income can be earned, and by 2020 this would reach up to 150 billion fCFA. Hence, it is imperative to implement programs and realize studies in order to actually generate 1 trillion fCFA each year from 2020 to 2025. Fifth, it is requested that an econometric model be adopted in order to measure the economic value of tourism. This can suggest an estimation of the tourism economy to political, educational, financial, and economical decision makers.
With the development of the tourism industry worldwide, the Gabonese tourism industry has drawn attention as a prospective industry, and President Bongo is keen
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·113 to develop this industry. Although the promotion of the tourism industry is carried out by several departments and is overseen by a presidential aide, the promotion of a tourism policy centered on a more systematic tourism organization is necessary. 2.3. Expectation Building
In the scope of the Knowledge Sharing Program (KSP), expectation can be defined as the Gabonese government’s desire to learn precedents and lessons from Korea’s tourism development experience. The expert has carried out interviews and discussions with government officials from four departments, and the following expectations have been identified:
(1) Policy suggestions through a comparison of the tourism development stages in Korea and Gabon
Gabon has already established a tourism development plan, but it is in an early development stage. Hence, the Gabonese government expects the expert to suggest a tourism policy direction based on Korea’s tourism development experience.
(2) Recognition and reinforcement of the importance of the tourism industry at the governmental level
For economic development, Gabon needs to diversify its industrial base away from an oil-based economy. Hence, the government expects the expert to suggest ways to cooperate with governmental departments, as recognition of the importance of the tourism industry and intense investment are needed.
(3) Quality control of tourism products and development of Human Resources (HR)
Gabon currently has quality control system for its hotels and restaurants. For the development of tourism, tourism HR needs to be specialized, along with the quality control of the industry. In addition, the government expects the expert to suggest strategies to commercialize tourism resources in order to attract more tourists and expand tourism revenue.
(4) Promotion of eco-tourism utilizing national parks
Gabon currently has 13 national parks, and is pursuing eco-tourism around these parks. However, there is a limit to the extent to which such parks can be commercialized due to their inaccessibility and the insufficient installation of facilities. Hence, the government expects the expert to suggest measures to solve such problems.
114·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea (5) Establishment of fund for tourist site development and promotion of tourism business
The Gabonese government wants to establish a fund to build infrastructure and facilities for tourism and to promote businesses. In particular, they expect the expert to suggest a legal system to raise funds from other sources. (For this report, I have suggested a combined fund rather than two separate funds.)
3. Tourism Development Experience of Korea 3.1. Introduction
Tourism was introduced during the rapid economic development period as a national strategic industry to earn foreign currency. From the 60s to the 80s, tourism was used as a policy tool for economic development, and has contributed to enhancing the national prestige of Korea. During the 50s and 60s, which can be defined as the introduction period, the government promoted tourism as a national strategic industry, and established bases for a tourism system. During the 70s and 80s, which can be defined as the development period, the government built facilities, hosted international events, and developed Koreanized tourism products to attract foreign tourists. However, immediately after the Seoul Olympics in 1988, the industry stagnated for a while as criticism was raised regarding excessive investments and consumption. However, during the 90s and 2000s, which were growth periods for tourism in Korea, the government began to pursue a more balanced policy, focusing on the development of tourism products for domestic rather than foreign tourists.
As a driving force to overcome the economic crisis in 1997, Korea had a new understanding of tourism, and has promoted the tourism industry as a national strategic industry since then. In particular, the government has promoted higher value-added tourism such as cultural, medical, industrial, and educational tourism, and has tried to find ways to develop in tandem with local communities through programs like community and sustainable tourism. 3.2. Major Tourism and Policy and Development Direction
3.2.1. Tourism as a National Strategic Industry
The Korean tourism industry was promoted as a national strategic industry to earn foreign currency, and has since served as a policy tool for economic development and contributed to enhancing the national prestige of Korea. In the beginning, the
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·115 government developed a large-scale tourism complex and expanded the facilities to accommodate foreign tourists through the“ chief-secretary”system.
Policy Implemented in Each Stage and its Implications Stage Implemented Policy Implication - Establishment of legal system such as general tourism law, tourism promotion law, tourism - Establishment of systematic promotion development fund law bases for tourism Introduction - Establishment of bases for development of - Promotion of tourism (50s~60s) tourism sites and tourism complexes industry at the national - Implementation of policies to attract foreign strategic level tourists - Support businesses to encourage the tourism industry - Tourism personnel training and establishment - Expansion of facilities and of training system hosting international events Development - Expansion of facilities (Development of diverse to attract foreign tourists (70s~80s) tourism products) - Developing Koreanized - Improvement of the image of Korea and tourism products attraction of foreign tourists through ’86 Asian Game and ’88 Seoul Olympic - Liberalization of overseas trips
- Implementation of balanced policy between attracting foreign tourists and vitalization of - Expansion of policy for tourism for domestic tourists tourism for domestic tourists - Convergence of traditional and tourism - Promotion of higher value- Growth industries: Rural tourism, medical tourism, added tourism (90s~2000s) industrial tourism, and IT tourism - Promotion of win-win - Promotion of welfare leisure tourism policy approach with local (travel voucher) community - Promotion of community tourism and cooperative tourism policy
Tourism requires pan-ministerial support. The Tourism Policy Review Committee was set up under the General Tourism Law to systematically review policies among ministries, but it has failed. Hence, reflecting the government’s strong will for the development of the tourism industry, the“ Tourism Promotion and Expansion Conference”directed by the president was launched in November 1999 to identify legal and institutional problems in the inducement of foreign tourists, and find tangible solutions. This conference continued during the Roh administration. Under the Myung Bak Lee administration, presidential tourism policy conferences have been held regularly, from the first tourism industry competitiveness reinforcement conference in March 2008 to the fourth conference in July 2010; such conferences have resulted into pan-governmental tourism policy promotion, deregulation, and
116·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea the suggestion of new policies.
3.2.2. Institutional Framework
A. Legislation
The Tourism Business Promotion Law (later amended to the Tourism Promotion Law) was established in 1961 to implement tourism policy more systematically under a strict regiment. After several revisions, this legislation was amended into a promotion law that sets up bases for the tourism sector. The objective is to promote the tourism industry by providing conditions favorable for tourism development and discovering tourism resources.
The General Tourism Law was established in 1975 as the need for fundamental legislative principles that could provide a vision and direction for the tourism policy was recognized. The General Tourism Law provides guidelines for the inducement of foreign tourists, the improvement and expansion of facilities, protection and development of tourism resources, management and promotion of tourism businesses, enhancement of the quality of personnel, designation and development of tourism sites, and promotion of domestic tourism. On the other hand, the Tourism Promotion Law provides guidelines for the promotion of the industry, acceleration of development, and systematization of publicity.
Moreover, the government launched the Tourism Promotion and Development Fund in December 1972 to raise public funding for the development of the industry in the 70s, and established the International Conference Industry Promotion Act in December 1996 to promote the international conferences and convention industry.
B. Organization
The tourism administration began on February 17, 1954 when the tourism department was established within the Ministry of Public Transportation. On March 11, 1963, the tourism department separated from the Department of Tourism and Service, and on December 23, 1994 the function of the tourism department was transferred to the Ministry of Culture and Sports due to government reorganization.
Currently, tourism policy is supervised by the Tourism Industry Bureau within the Ministry of Culture, Sports and Tourism. Within the bureau, there are three departments- Tourism Policy Department, Tourism Promotion Department, and International Tourism Department-and the Tourism Industry Team. There is also the Tourism and Leisure Planning Division, which is composed of the Green Tourism Department, Tourism and Leisure City Department, and the Saemangeu Development team.
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·117 In 1962, the government established the International Tourism Promotion Organization, a government-sponsored organization, to enable the efficient implementation of the tourism policy. In 1982, it was renamed the Korea National Tourism Corporation (KNTC), as the International Tourism Organization Charter was amended to the Korea Tourism Organization Charter. To attract foreign tourists and increase tourism revenue, KNTC is currently developing and providing various high value-added tourism products such as medical, cruise, and Korean wave tourism, pioneering international tourism markets with 28 offices in 19 countries, and supporting tourism marketing activities of the municipalities and industry. In addition, the Korea Culture and Tourism Institute was established to carry out research for the development of cultural and tourism policies and to boost the capacity to ensure the balanced development of mid-to-long-term policies, policy evaluation and analysis of cultural and tourism policy trends.
Finally, there is the Korea Tourism Association (KTA), which is operated and managed by private businesses in the industry. The association was established in 1962 under the Tourism Promotion Law. It gathers opinions and suggestions as a representative of the industry, cooperates with domestic and international institutions and organizations, and promotes the rights, interests, and welfare of its members. Currently, the association is composed of 16 regional tourism associations, 8 sectoral associations, and special members. These associations identify pending policy issues for the private sector and reflect them in public policy.
The Korean government has joined international organizations and actively participated in these in order to grasp and cope with current tourism trends. The organizations include the United Nations World Tourism Organization (UNWTO), the Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC), the Association of SouthEast Asian Nations+3 (ASEAN+3), the Pacific Asia Travel Association (PATA), the American Society of Travel Agents (ASTA), the Asian Association of Convention and Visitor Bureaus (AACVB), and the International Congress and Convention Association (ICCA).
While strengthening international cooperation, the Korean government laid a foundation to contribute to tourism in the world by hosting UNWTO’s Sustainable Tourism-Elimination Poverty (ST-EP) headquarters in Seoul in 2004. Also in 2005, as chair of the Executive Council of UNWTO for the first time, Korea actively engaged in tourism diplomacy by handling major international tourism issues such as Southwest Asia’s post-tsunami reconstruction. The 18th UNWTO General Assembly was held in Gyeongju, Korea in October 2011.
118·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea C. Tourism Promotion and Development Fund
In 1972, the Tourism Promotion and Development Fund Act was enacted to enable the efficient promotion of the tourism industry, and the Tourism Promotion and Development Fund has been managed since 1973 on the basis of this Act. This fund provides loans for facilities expansion and tourism businesses management, and supports domestic tourism vitalization, cultural centers abroad, and the inducement of foreign tourists.
Sources of funding include government and municipal donation, casino taxes, oversea travel taxes, and profits generated by the fund. By the end of 2010, the fund had expanded to 1,487 billion won, and could play a critical role as a principle source for tourism development in Korea. The planned size of the fund in 2011 is 642 billion won.
The fund started in 1973 with 200 million won from the government, and has grown steadily since then. The casino taxes adopted in 1995 contributed significantly to the expansion of the fund. In addition, overseas travel taxes were adopted in 1997, and by November 1998 all local residents became subject to these taxes. Local residents pay 10,000 won when they use the airport and 1,000 won when they take a ship. With stable financing from the departure tax, casino tax, and profit from interest, the government is planning to attract 10 million foreign tourists and generate $13 billion in tourism revenue in 2012.
D. Professional Development
To develop professionals in the tourism industry, the Korean government currently provides a curriculum for formal education, operates educational institutions, and manages the qualification system.
Diverse professional training curricula are offered according to the development of the tourism industry, and educational institutions play the critical role of human resources supplier. Tourism-related curricula are provided by educational institutions established according to the Higher Education Act. The government also offers training programs for practitioners to improve their qualification and service. The KTA provides the tourism information center staff training program and eco-tourism guide training program. The Korea Tourist Guide Association provides curriculum for tour guide training and capacity reinforcement. The KNTO used to provide training programs for local public officials in charge of tourism development and festivals, but since 2009 the KCTI has been responsible for providing these programs.
The purpose of the qualification system is to improve credibility and service quality
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·119
The Tourism Promotion and Development Fund (2006-2010) Unit: million won Item 2007 2008 2009 2010 2011(est) Allotment 203,121 307,829 307,796 365,962 351,609 Departure Tax 151,224 156,167 138,449 170,470 145,027 Casino Tax 121,897 151,662 169,347 195,492 206,582 Profit from Interest 46,252 42,791 33,631 38,015 39,405 Revenue Current Transfer 9,273 6,652 5,255 8,852 5,077 Revenue 128,763 158,752 181,198 203,697 189,306 Loan Collection 139 1,034 20,377 - 4,400 Interest from Deposit 208,289 183,757 181,340 67,993 53,186 Idle Fund Collection Loan (Facilities) 214,388 193,422 186,917 184,887 190,129 Loan (Management) 22,881 15,754 26,466 22,510 23,000 Promotion Base 13,489 37,088 66,997 65,688 63,504 Expansion 89,164 127,308 98,212 94,086 78,946 Tourism Industry 120,360 144,998 181,695 176,116 186,302 Promotion 555 508 477 447 572 Expenditure Inducement of Foreign 1,243 397 - - - Tourists 20,000 - - - 60,000 Operation 183,757 181,340 168,833 140,785 40,530 NGCC International Expenses Idle Fund Size 665,837 700,815 729,597 684,519 642,983
Source: Ministry of Culture, Sports, and Tourism Note: the National Gaming Control Commission
by allowing qualified professionals to work in the industry. The Tourist Guide License System started in 1962 and currently there are qualification systems for hotel management, hotel supervision, hotel service, tourist guide, and domestic travel guide. By 2010, 17,409 tourist guides and 80,457 domestic travel guides were registered. In addition, 337 hotel managers and 2,853 hotel supervisors were registered.
E. National Park Designation and Management and Eco-Tourism
Under the National Park Act, 20 national parks (6,579.85km2), 23 provincial parks (784.369km2), and 33 county parks (444.501km2) are designated. In 1986, the government determined a policy of direct management and established the Korea National Park Service in 1987 to protect and preserve national parks, to establish/maintain/manage park facilities, to operate eco-tourism and park reservation programs, and to cooperate with local communities.
120·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea The Ministry of Environment co-manages biosphere reserves and national parks with the Ministry of Land, Transportation and Maritime Affairs. These ministries also designate and manage wetland reserves, coastal sand dunes, natural caves, island areas, and the river mouth. As Korea is mostly surrounded by water, there are more than 3,170 islands; 2,679 of these are uninhabited, and have a total area of 85.28km2. The government is planning an uninhabited island management policy, as the ecosystems of these uninhabited islands are abundant with stable, local indigenous species, including endangered wildlife and rare species.
In February 2010, the Ministry of Culture, Sports and Tourism selected 10 places that possess excellent natural and ecological resources (such as interior wetland, coastal wetland, demilitarized zone (DMZ), habitat for migratory birds, mountain, river, island, coastal sand dune, and cave) as model eco-tourism sites. In addition, the government is implementing the Eco-Tourism Certification System by amending the Tourism Promotion Law to prevent ecosystem damage by poorly-planned group tours. Tourist attractions for eco-tourism, accommodations, and tourism products are subject to the certification system. The government plans to delegate the KNTO or another association as a certification authority.
The Cultural Heritage Administration is responsible for World Natural Heritage registration and management. On June 27th, 2007, Mt. Halla Natural Reserve, Geomunoreum Lava Tube System, and Seongsan Ilchulbong Tuff Cone, which is known as‘ Jeju Volcanic Island and Lava Tubes,’were unanimously selected by the World Heritage Committee as a first World Natural Heritage Site in Korea. Since then, natural heritage preservation and management funds have been injected in phases according to the preservation and utilization agenda.
F. Strategic Development of Tourism Complexes to Induce Foreign Tourists
1) Development of Large-Scale Tourism Complexes
A tourism complex can be defined as a comprehensively developed area for tourism facilities to promote tourism and to host both domestic and foreign tourists for various types of tourism and recreational activities. The development of Gyeongju Bomun Lake Resort Complex was kicked off in 1971, and since then Jeju Jungmun Resort Complex and Haenam Hwawon Resort Complex were developed. At the beginning of the tourism complex development, only public organizations were able to participate in the projects, but the legislation was amended in 1994 to allow private participants to pursue full tourism complex development. As a result, the number of tourism complexes increased to 32 in December 2010.
The 8,515km2-sized Gyeongju Bomun Lake Resort Complex, the first tourism
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·121 complex in Korea, has been developed since 1971 to promote Gyeongju as Korea’s historical site. Forty years later, the complex is still being continuously remodeled and expanded. Within the complex, there are currently 3,630 rooms, commercial stores, sports facilities, amenities, and leisure centers. Also, a convention center is planned to be built in 2012. Taking advantage of Jeju’s unique natural scenery and geographic conditions, the 3,562km2-sized Jeju Jungmun Resort Complex has been developed in stages since 1978 to promote Jeju as an international holiday destination. While it was developed by a public organization, there is still some unsold land, as the private sector has been contracted to develop accommodations, commercial stores, and leisure centers. Currently, there are 1,539 rooms, leisure facilities such as an eighteen- hole golf course and a botanical garden, the Jeju International Convention Center, and the Jeju International Peace Center.
A tourism complex is described as a social overhead capital facility under the“ Act on Private Participation in Infrastructure.”As the government wants to attract private capital to tourism complex development and promotion, it provides various types of tax breaks and benefits, such as 100% acquisition and registration tax exemption, and 100% substitute afforestation and grassland cost exemption. From now on, tourism complexes will contribute to local tourism development through specialization; the recent tourism paradigm is characterized by demand for health/education/experience tourism.
2) Tourist-Leisure City and Saemangeum Tourism Zone
To attract foreign investment and strengthen national competitiveness, the Korean government blocked part of the west coast with a breakwater and is currently developing the Saemangeum Free Economic Zone on that area. The investment environment and living conditions for foreigners have been improved, and various types of business such as tourism and industry are promoted. Within the zone, 9.9km2 of land is planned to be developed as the Saemangeum Tourism Zone between 2008 and 2019, and 951.8 billion won is being invested to build a golf course, a theme park, commercial shops, accommodations, a concert hall, and a training center. Other than the Saemangeum Tourism Zone, tourism facilities are planned to be developed within free economic zones in Busan, Incheon,and Yeosu- Gwangyang.
To allow private actors to develop a city on their own, the government enacted the“ Special Act on the Development of Enterprise Cities”in 2005, and has since promoted the development of enterprise cities. Tourism-Leisure Enterprise City has emerged as a well-laid scheme to achieve balanced regional development by developing distressed areas and dispersing competitiveness, which is concentrated in the capital area, to other regions. As of August 2011, Tourism-Leisure Enterprise Cities
122·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea are planned in Taean (14,644 km2) and Haenam- Yeongam (51,657 km2).
G. Introduction of Casinos for the Development of Distressed Areas
Casinos were introduced in Korea to attract foreign tourists and earn foreign currency. The basis for the introduction of casinos was the“ Act on the Control of Lottery Ticket Issuance, Prize Competition Offers and Other Speculative Acts,” enacted in November 1961. An amendment to the act in September 1962 allowed casinos under the condition that they were recreational facilities that earned foreign currency from foreigners.
International casinos are being transformed into comprehensive entertainment complexes, but casinos in Korea are still attached to hotels and offer limited entertainment products. Hence, to attract foreign investment and develop a large- scale casino resort, the Ministry of Culture, Sports, and Tourism arranged a special permission through enactments and amendments.
To increase tourism revenue, create jobs, and boost the competitiveness of the casino industry, the Ministry permitted two casinos in Seoul and one casino in Busan on January 28, 2005 through the KNTC, and these casinos were opened in 2006 after a year of preparation.
In 2010, total revenue of the casino industry was 2.262 trillion KRW (1.057 trillion won from foreigners-only casino, 1.257 trillion won from Kang-won Land), and the number of visitors was 5.040 million (1.950 million from foreigners-only casino, 3.090 million from Kang-won Land). As of the end of 2010, it is calculated that 16.1% of foreign tourists to Korea visited one of the 16 foreigners-only casinos.
4. Policy Recommendations 4.1. Comparative Analysis of Tourism Development in Gabon and Korea
4.1.1. Comparison of Tourism Development in Gabon and Korea
Comparable statistics were used to compare the development of the tourism industries of Gabon and Korea. Gabon has compiled statistics on tourists since 1989. Both entries of foreigners and departures of Gabonese to foreign countries are considered international tourists. International tourists in Gabon and Korea during 1989-2010 are compared below.
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·123 International Tourists Trends in Korea and Gabon (1989-2010)
Looking at Korean statistics on international tourists (mainly entries of foreign tourists) from 1975-2010, it can be seen that tourism in Korea went through the entry and development stages and has entered the growth stage. However, due to the global economic downturn of the past 2-3 years, the industry became stagnant. On the other hand, while the number of international tourists in Gabon has fluctuated between 1989 and 2010, there is a lack of overall growth during the 21 years. Tourism in Gabon is transitioning from an entry stage to a development stage. In order for the tourism industry in Gabon to enter the growth stage similar to Korea’s, government support through policies is necessary.
4.1.2. Policy Implications from Comparing Tourism Development in Two Countries
Based on Korea’s experience, additional policies are needed for Gabon to take off from the entry stage and enter into the development stage. By analyzing policy measures introduced by the Korean government during each stage, the policy measures needed by the Gabonese government will be derived. Taking into account Gabon’s situation, the various goals and policies that are needed during the pre- development stage, post-development stage and growth stage are suggested.
The goal for the pre-development stage, which will last until 2012, is to induce strong support from the government to develop the tourism industry, and to prepare
124·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea an institutional foundation. During the post-development stage between 2013 and 2019, the policy goal is to enhance the quality of service of the tourism industry. The goal for the growth stage, after 2020, is to create national wealth through the development of the industry.
Major Policies (by Stage) to Develop Gabon’s Tourism Industry Stage Major Policies Induce strong support from the government to develop the tourism industry and prepare an institutional foundation Strengthen - Complete relevant legal system, including Basic institutional Tourism Law, Tourism Development Law, and Pre- foundation and Tourism Promotion and Development Fund Act development enhance awareness of - Organization of the Tourism Sector: committee stage the tourism industry reporting directly to the president (~ 2012) - Successfully host the Africa Cup Improve international - Designate and promote 2014 and 2015 as‘ Visit reputation Gabon Year’ - Promote policies to attract foreign tourists Enhance the quality of service of the tourism industry - Create tourism base utilizing at least 3 national parks Construct tourist - Improve access to national parks facilities - Strategically develop multi-function entertainment facilities - Successfully manage‘ Visit Gabon Year 2014-15’ Improve branding of - Host an international event Post- Gabon - Improve transportation and tourism information development system stage (2013 - 2019) - Develop and disseminate service manuals for hotels Improve service in and restaurants the tourism industry - Create a training system for employees - Operate a licensing system for employees - Promote a win-win strategy for local residents of Advance tourism and national parks local development - Promote community tourism related to local development Create national wealth through the development of the tourism industry - Promote policies that balance foreign tourists and tourism for the domestic population Growth stage - Integrate traditional industries with the tourism industry: rural tours, (2020~ ) medical tours, industrial tours, and IT tours - Promote tourism for citizens’welfare and leisure (travel vouchers, etc.) - Promote policies for community and cooperative tours as well as urban tours
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·125 4.2. Strengthening Awareness of the Tourism Industry within the Government
4.2.1. Creation of a“ Tourism Promotion and Expansion Committee” Chaired by the President
A. Rationale
To promote the tourism industry, it is first necessary to confirm the government’s intention to develop the industry strategically. The development of the tourism industry and tourism complexes requires cooperation and support from economic, land development, and tourism departments. Hence, a forum for discussion by the ministers of such departments is needed. In Korea, improvement of the relevant regulations, expansion of support, and introduction of policies to strategically develop the industry were facilitated through the“ Tourism Promotion and Expansion Committee,”chaired by the president.
In order to develop Gabon’s tourism industry, close cooperation not only with directly related departments, but also with indirectly related departments, such as construction, agricultural, and industrial departments, is needed. A committee reporting directly to the president can fulfill the adjustment and cooperation function.
B. Policy Measures
The“ Tourism Promotion and Expansion Committee”needs to be chaired by the president, and ministers, tourism industry leaders and experts should attend. In order to strategically promote the development of Gabon’s tourism industry, the meeting should be held twice a year. Topics that need to be discussed first are: policy support to attract foreign tourists and foreign capital in the tourism sector, government budget for investment in infrastructure, and strategic support to strengthen tourism service domestically. Once these have been discussed, measures to structure the tourism industry for high profits, marketing strategies, and ways to expand tourism benefits to domestic residents need to be discussed.
In addition, the government organization needs to be strengthened for the strategic development of the tourism industry. Generally, the administration of tourism is directed by the tourism department. However, as cooperation and adjustment by other departments is required, a“ National Committee for Tourism Development,”reporting directly to the president, is needed. As an independent administrative unit, the committee will direct the drafting and implementation of
126·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea tourism policies, the development of the tourism industry and services, the creation of a multi-function tourism complex, the hosting of foreign tourists, and tasks related to attracting investment and marketing. During the Roh Moo-hyeon administration (2003-2007), a“ National Committee for Balanced Development”that directly reported to the president was successfully managed.
4.2.2. Promotion of“ Visit Gabon Year 2014~2015”
A. Rationale
Gabon has recently been gaining attention through international events. However, not much is known regarding tourism in the country. In this case, creating opportunities to publicize Gabon’s tourism should take priority.
Designating a“ Visit Year”can be a good strategy to publicize a country as a tourist destination. For some time now, countries in Asia such as Malaysia, Thailand, and Korea have announced“ Visit Years”to enhance awareness of tourism, and have successfully attracted foreign tourists. If a“ Visit Gabon Year”is promoted in connection to an international event or tourist attractions, it will likely benefit the tourism industry.
B. Policy Measures
Advance planning is required to successfully promote the“ Visit Gabon Year.” Considering the fact that at least 2-3 years are needed to plan, market, and lay the foundation, Gabon needs to promote“ Visit Gabon Year 2014-2015”from the second half of 2011. As connection with large-scale international events is necessary in 2014 and 2015, the country needs to host or inaugurate an international meeting.
To promote the“ Visit Gabon Year,”advance planning is needed. In 2012, the announcement of a“ Visit Gabon Year”needs to be made, and marketing campaigns for Gabon’s tourism industry should be promoted, both domestically and internationally. Detailed contents include special events and various discounts. Large- scale tourism facilities need to be opened, and a cutting-edge information system needs to be fully implemented. To mobilize public support, debates should be held and service in the tourism industry needs to be developed. A“ Visit Gabon Year” committee needs to be formed, and should consist of members from the government and private sector experts, in order to utilize the creativity and expertise of the private sector. With this organization taking the lead, the committee needs to differentiate themes every two to three years, and promote international events and marketing activities simultaneously.
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·127 4.2.3. Establishment of a National Tourism Organization and Development of Tourism Products
A. Rationale
Government administrative organizations and national tourism organizations (NTO) are the most common organizations that promote tourism policy at the national level. The existing government administrative organizations are inappropriate for developing tourism industries that will contribute to national economic development, both in terms of numbers and expertise as well as in terms of domestic and international networking capacity. For this reason, most countries establish government investment agencies or state firms, such as NTOs, to directly implement policies. In Gabon, where private sector capacity is weak, an NTO needs to promote the development and marketing of the tourism industry.
B. Policy Measures
In general, NTOs implement policies formulated by the executive branch. However, at times, an NTO can also influence the formation of policy in the tourism sector. An NTO’s main role is to publicize tourism in the countries. NTOs also operate tourism development and profit generating projects. Korea Tourism Organization was established in 1982, and played an important role in the development of the country’s tourism industry. Its current projects include: attracting foreign tourists, overseas marketing, supporting the hosting of international meetings, developing resources to enhance the competitiveness of tourist attractions, and education to nurture experts in the industry.
In Gabon’s case, a Gabon National Tourism Organization (GNTO) needs to be established to conduct overseas marketing and develop and manage tourism facilities. Until the private sector develops, it can also function as a state-owned large- scale travel agency.
For example, GNTO can directly plan and operate adventure tourism, which takes advantage of Gabon’s rare animals and plants as well as tropical forests, and eco- tourism products. As a cultural product, the Schweitzer Village can be developed through cooperation with Germany. In the process, a joint product can be developed with Germany’s Tourist Office. Such joint products can improve the reputation of Gabon’s tourism industry by attracting European tourists, and enhance the value of Gabon’s national brand. In addition, GNTO needs to promote a specialized education and training system for those who want to work in the tourism industry, in order to develop the labor force.
128·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 4.3. Management of Tourism Quality and Labor Force Specialization
4.3.1. Management of Tourism Quality
A. Rationale
For Gabon’s tourism industry to meet global standards and to promote the development of a specialized labor force in the industry, the rating system for hotels and restaurants need to be improved and operated efficiently. A service manual should be developed and disseminated to continually provide high quality services, given the importance of the quality of facilities and services.
B. Quality Control Measures.
Quality assurance of hotels and restaurants frequented by foreign tourists should take priority. To strengthen the foundation of the hotel industry, the Gabonese government, including investment institutions and agencies, should manage the quality control system. When the hotel industry and private sector develops, private- sector-led quality control measures should be considered, in accordance with the global trend. The hotel rating systems in Gabon should set standards for each rating, and the government should manage the applicable items. As the importance of service is increasing, an evaluation system that gives priority to service is needed. In Gabon, the government is managing the hotel rating system, but if the skills are transferred to the private sector in the future, a private organization or consumer group should take charge.
The current restaurant rating system needs to be further developed. The rating system will expand the number of restaurants that foreigners can trust and visit and contribute to an overall improvement in services. Once restaurants are rated, certificates and signs to display the rating need to be issued. The government should offer support by giving priority loans to improve facilities and to cover operation costs, distributing promotional and marketing materials, promoting the use of relevant restaurants during events, and giving tax benefits. In addition, to maintain supervision, technology and service education need to be provided for employees at the rated restaurants.
To improve employee awareness of service, systematic education is needed. Manuals for tourism service should be distributed to employees and managers of hotels and restaurants. The service manual should also be standardized to serve as a manual for the facility and include clauses on customer satisfaction, increased
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·129 productivity, employee satisfaction, and improved international competitiveness in services.
4.3.2. Measures to Specialize Labor Force
A. Rationale
The tourism industry is a knowledge industry that is dependent on labor, and a labor force with awareness on services can serve as a driving force to improve the industry’s competitiveness. The government must promote specialization in the tourism industry’s labor force to develop the industry.
By using forecasts in the supply and demand of human resources, the government should ensure there is an appropriate supply of labor in the tourism industry. At the early stage, a database is needed to efficiently manage human resources. In addition, education and training for the specialization of employees in the tourism industry, as well as a licensing system, should be promoted.
B. Measures for Specialization
Methods to specialize the labor force include an education and training system and a licensing system, as well as sending experts overseas for training. The education and training system should select candidates for site management (national parks, in particular), hotel management, and tourism development and investment, and the government should train them for 6 months or 1 year. Once educated, they can work within the country for a certain period of time.
The licensing system for employees in the tourism industry is focused on positions that are important and are increasing in demand. In Gabon, a licensing system for foreign language translators and international event planners should be introduced. Educational courses are needed for licensed employees to ensure that the licensing system functions as intended. 4.4. Promotion of Ecotourism Using National Parks
4.4.1. Improvement of Access to National Parks and Establishment of Facilities
Gabon has 13 national parks, each with beautiful natural conditions and a variety of plants and animals. National parks are highly effective in terms of securing the country’s identity and for publicity. Gabon is promoting the long-term development of national parks based on existing plans. Gabon possesses ecologically superb
130·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea regions. Ecotourism, which combines nature, ecology, and tourism based on national parks, tropical forests, and rare species, is not only an alternative, but needs to be promoted sustainably in terms of the environment, local environment, and society.
The preservation and utilization of Gabon’s 13 national parks needs to be gradually implemented through the existing plan for national parks. For future development, a long-term (10 years) and a short-term (2-3 years) implementation plan are needed. Currently, access to national parks is poor, and can only be done via plane or helicopter. While the construction of railways, the construction of landing fields and expansion of roads could take place, investing solely for the purpose of improving access to national parks will have low economic returns.
However, a plan in which railways to major cities and close areas to where people reside are constructed, followed by building sightseeing trains, could be considered. With the exception of Lope National Park, facilities are lacking, but the national parks are accessible by sea. To invigorate ecotourism in PONGARA, LOANGO, MAYUMBA, MOUKALAVA, and DOUDOU national parks, harbor facilities need to be repaired, while recreational facilities, such as camps and hiking trains, should be built in limited areas. Natural recreational facilities within national parks should be built with natural materials, such as wood, while environmentally friendly construction methods to reduce carbon emissions are needed. Investment in improving access to national parks and creating facilities to accommodate visitors will contribute to the development of ecotourism.
4.4.2. Designation and Management of World Natural Heritage and Geopark
Gabon has many national parks with tropical forests and superb natural environments, and needs to designate them as biosphere reserves, world natural heritage and geoparks, like Jeju (a Korean Island). In particular, the registration of Lope National Park in the hinterland as World Natural Heritage should be promoted, and all national parks should be designated as geoparks. Jeju Island in Korea was named a biosphere reserve in 2002, World Natural Heritage in 2007, and geopark in October 2010, receiving all 3 international accreditations on natural environment preservation by UNESCO.
Geoparks have scientific significance and picturesque landscapes. As of the end of 2010, 77 places across 25 countries have been designated as geoparks. Some of the well-known geoparks include Germany’s Swabian Albs and Italy’s Adamello-Brenta and Tuscan Mining. Geoparks promote both the preservation and usage of the heritage, emphasizing the value of the natural heritage by offering educational activities and tourism usage, while promoting the sustainable development of the
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·131 local economy.
For Gabonese national parks to receive recognition as biosphere reserves, World Natural Heritage and geoparks, advanced surveys on the natural and ecological resources are needed to shed new light on their values. Records on the changes of animals and plants should be continuously maintained. In addition, efforts by local residents to preserve the national parks and policies to promote a system and organizations to manage the national parks are needed.
4.4.3. Eco-tourism Vitalization
A. Promotion of Eco-tourism through the preservation of the tropical rainforest zones
In addition to a study of the resources, an absolute preservation zone and an eco- preservation zone must be designated and managed. To protect these rainforest zones, a system to regulate them must first be established. As the consequences of any damage to these zones are significant, the zones must be protected from the beginning. Eco-tourism in eco-preservation zones should be focused only in areas where humans can go. To minimize the damage to the environment, the creation of natural resting areas situated at a certain distance from the eco-preservation zone can be considered. Natural resting areas should be composed of ecologically-sound buildings or low-carbon emission facilities.
In this way, fixed areas must be designated and eco-tourism enabled, to attract local and foreign tourists with a high interest in rainforests and rare animals and plants. Also, by operating animal and plant eco-tourism on a subscription basis and accompanied by a guide, it is possible to manage eco-tourism products with low staff and high price.
B. Promotion of Eco-tourism certification
Eco-tourism certifications are used to prevent damage to the ecosystem from being caused by imprudent tourist groups visiting eco-resources, such as national parks and rainforest zones. In terms of international eco-tourism certifications, there are three institutions: the Australian Eco Certification and Green Global and Canadian Horizons, which supervises the eco-tourism association in Saskatchewan.
In order to introduce eco-tourism certifications, research and surveys should be undertaken to introduce certifications first, and then a certification index suitable to the tourism environment and the natural ecology should be processed. Targets of eco-tourism certification should be Gabon’s main national parks and rainforests
132·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea zones used by tourists, and include accommodations and travel products. As the main contents of eco-tourism certification, policy regulation structure, explanation and education, ecological infrastructure and ecologically sustainable execution, preservation contribution, cooperation of the local community and customer satisfaction should be considered.
Gabon’s Eco-tourism Certification Introduction Plan Classification Institution Management Eco-tourism appeal zone, accommodation, travel product in national parks and Certification target rainforests Certification By operating at a national level, the government manages certification through institution designated special institutions
Set up certification index (logo), expiration date (2~3 years), prepare a future Certification system system such as monitoring, certification product marketing, certification index establishment decision
Certification After creating a certification evaluation group, certification decision through a procedure mutual evaluation and site inspection
To settle the certification system, financial support from the government to Certification support certification institutions
C. Connection with rural development of Eco-tourism using national parks
In order to develop eco-tourism and zones where there are national parks, programs through which national park visitors can stay or experience cultural heritage should be developed. It is better if these programs can be led by local residents, so hospitality education, guide education program for national park residents and the production of souvenirs using local products and tourism products should be promoted by creating a CBT (Community Business Tourism) organization. 4.5. Development of Tourism Zones and Creation of a Fund Supporting the Formation of Tourism Companies
A. Rationale
Gabon is now aware of the importance of its tourism industry, and is willing to promote it strategically. However, most government funding is used for the oil industry, and government investment is primary used in the creation of facilities. This is why the government is willing to promote the tourism industry, but the finances supporting it are weak.
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·133 Advanced countries have a policy funds system, hence a financial support policy such as share investment (credit guarantee and combined investment) is possible, but as finance is not developed in Gabon, policy loan is the primary instrument to promote tourism industry.
B. Tourism Fund Plan
1) Create a tourism fund in Gabon
The funds needed in Gabon are a fund to promote the tourism industry and an investment fund related to tourism development. These two funds can be managed as one, and it is recommended that the area in which it will be directly used and the area in which investment is possible to be the same.
One approach to creating a tourism fund is for the tourism fund to be managed in two forms based on the form of the government fund. First, Gabon should create and manage government funds as well as manage the tourism fund by investing funds. In addition, to create a tourism fund, the government should start with contribution and then through the funding generated by new industries such as casino, running profits of tourism facilities, airport visa tax and exit tax, tourism fund can be expanded.
Tourism Fund Area Main contents Development support and investment in basic tourism Development of tourism facilities, development of culture and eco-tourism resources, facilities and complexes development support of tourism complexes Promotion of tourism Development support of tourism products, promotion industry, product support of hotels and restaurants development Education and improvement Education and formation of tourism employees, of the quality of tourism improvement of tourism service workforce Improvement of tourism information system, support for the creation of a tourism information map, building and Improvement of tourism management of tourism information center, tourism promotion promotion activities support, support for hosting and attracting international conferences Tourism research support, research support for the Tourism industry R&D development of weak tourism areas, etc.
134·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 2) Management of Gabon tourism fund
It is better if the government can directly manage the tourism fund at the beginning, but when the financial market becomes stable and the scale of the fund has grown, it is better if the tourism fund is managed by tourism organizations. In both of these situations, a legal foundation should be prepared by establishing a law related to the tourism fund, and transparent management should be achieved.
The use of the tourism fund should rely on policy decisions of the administration department, and to develop tourism in Gabon, investment and support for the development of complexes and tourism facilities, promotion of tourism industry, product development, education and improvement of the quality of tourism workforce, tourism promotion and tourism industry R&D should be used.
Chapter 3 _ Tourism in Gabon·135
Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Chapter 4
Plans to Improve Gabon’s ICT Industry
Summary 1. Overview of Gabon’s ICT Sector 2. Review of ICT Sector Development Strategy in Gabon 3. Cases of ICT Sector Development in Korea 4. Policy Recommendations ■ Chapter 04
Plans to Improve Gabon’s ICT Industry
Mr. Hongmin Chun (KDS)
Summary
As Gabon’s ICT industry is still in its infancy, S/W and H/W companies are very rare. Internet service companies, such as e-commerce companies, and the content industry, are also quite underdeveloped.
Gabon’s telecommunication industry, particularly wireless communications, have rapidly developed since the nation’s telecom market was liberalized in 1999. In 2010, Gabon was one of the few African countries with a mobile penetration rate above 100%. According to Oxford Business Group, the size of Gabon’s communication industry in 2009 was 364.6 billion fCFA ($554.2 million), growing by 48% since 2006. This amounts to 7% of Gabon’s total GDP. But on the other hand, there is an urgent need for broadband Internet networks, as Gabon’s Internet penetration rate remains at 25% by ITU standards. As a result, second fiber-optic cables are to be linked by November 2012.
In terms of Gabon’s ICT accessibility and utilization (the percentage of computer and Internet users), the rate of the use of computers and the Internet has increased by ten times in the last decade, a significant number that is high compared to other CEMAC countries such as Cameroon and Congo. However, a large discrepancy was apparent when it is compared to Korea.
ITU estimated the total number of ICT workers in Gabon to be 2,165 as of 2004,
138·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea which is the highest of the CEMAC countries except for Cameroon. With the recent emergence of new service providers, it is assumed that Gabon’s ICT labor force has further expanded.
“Digital Gabon”is one of the pillars in“ Emerging Gabon”, Gabon’s national development strategy. The vision of“ Digital Gabon”is to facilitate e-service development that supports an“ Emerging Gabon”though the establishment of a nation-wide Digital Infra by the year 2016.
Basic elements of the implementation framework of Digital Gabon include legal and institutional restructuring, establishment of infrastructure and data centers, securing of basic registration data, presentation of e-government, merger with other growth drivers, provision of value-added services, etc. Also,“ Digital Gabon”is designed to support regionally balanced development and the establishment of regional economic centers by building a modern infrastructure.
Recent institutional restructuring regarding ICT unified policy-making departments, supervision agencies and implementing bodies. First of all, as policy- maker, the Ministry of Digital Economy was made to establish the relevant policies as well as the legal and regulatory frameworks; it also facilitates the implementation of Digital Gabon and monitors its activities. ARTEL is a unified supervision agency responsible for conflict mediation, various fees and penalties. Finally, ANINF implements various programs of Digital Gabon; it establishes a national electronic database, promotes the ICT industry, produces and provides visual education materials, manages and grants the right to use frequencies, prepares programs for civic participation, etc.
Gabon has been trying to improve access to ICT based on the government’s strong will to realize an information society, as well as on the openness that invites global talent. However, if a weak industrial basis, a shortage of experts and the insufficient provision of a legal, structural and financial basis persist, ICT will have a limited contribution to the country’s economic development.
To develop Gabon in the ICT sector, there is a need to establish a legal and institutional system, foster specialists, and prepare an industrial and financial base.
1) Establishment of Legal and Institutional Systems
In Gabon, there is a great need to introduce a legal system that will aid in the development of informatization and the ICT industry. In the case of Korea, elements of informatization such as key policy and governance, personal information protection, cyber security, accreditation of electronic documents, etc. are enforced by
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·139 distinct laws. Also, the laws pertaining to the development of the ICT industry provide a legal basis for various industry promotion programs. Gabon’s implementing agency for its ICT sector is currently unified into ANINF, and manages the construction of infrastructure and operation management, frequency allocations and licensing authorization, and promotion of the ICT industry. Its management role is quite extensive. For Korea, industry support has been made available through the formation of agencies based on function, as evidenced by KISDI, ETRI, KATS, NIA, KISA, KORPA, and NIPA. For Gabon, we propose that the ANINF’s function be distributed according to specialization, with reference to the functions of NIA and NIPA of Korea.
2) Preparation of an Industrial Base
We propose the formation of an exclusive R&D center to aid in the development of Gabon ICT’s division of policy planning, execution capabilities and related technology. There is also a need for Gabon not only to realize the informatization society but also to formulate promotion plans in the field of S/W, H/W, and IT services, for the development of the ICT industry. Finally, an IT Park should be constructed to establish a single zone through which industry-related functions can be concentrated and synergies created.
3) Fostering of Professionals
In order to foster professionals in ICT, there is a need for the Gabonese government to establish professional colleges and graduate programs dedicated to ICT, wherein the government is involved with the nurturing of outstanding specialists, as well as short-term corporate consignment education.
4) Preparation of Financial Base
Many resources are exhausted in the process of expanding infrastructure, research and development, human resources, and support organizations, to further grow and nurture the ICT industry. Understanding this, the government of Gabon has formulated plans to establish an ICT development fund (FODEN), but has yet to realize concrete plans. In 1993, Korea also created a development fund to support the acceleration of a national informatization, to build a broadband infrastructure, to promote research and development, and to train specialists. This created what is Digital Korea today.
140·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 1. Overview of Gabon’s ICT Sector
As Gabon’s ICT field is still in its infancy as an industry, S/W and H/W companies are very rare. Internet service companies, such as e-commerce companies, and the content industry, are also underdeveloped. Therefore, this chapter will focus on the telecommunications infrastructure in explaining the current status of Gabon’s ICT sector. 1.1. Current Status of the ICT Infrastructure
Gabon’s telecommunications industry, particularly wireless communications, has developed rapidly since the telecom market was liberalized in 1999. In 2010, Gabon was one of the few African countries with a wireless penetration rate above 100%. According to Oxford Business Group, the size of Gabon’s communication industry in 2009 was 364.6 billion fCFA ($554.2 million), growing 48% since 2006.11 This amounts to 7% of Gabon’s total GDP. However, there is an urgent need for broadband Internet networks, as Gabon’s Internet penetration rate remains at 25% by ITU standards. As a result, second fiber-optic cables are to be established by November 2012.
1.1.1. Wireless/Mobile Communications
Gabon’s information and communication industry has recently been showing signs of rapid growth, led by wireless communications. According to ITU, only 11.9 per 100 persons were subscribed to wireless communications service in 2001; by 2010, this number had skyrocketed to 106.9, which not only put Gabon in a leading position within the CEMAC (Communauté Économique et Monétaire de l’Afrique Centrale) region, but is even higher than the subscriber rate of Korea, the internationally renowned ICT frontier country.
According to ARTEL (Agence de Régulation des Télécommunications), the telecommunications regulatory authority of Gabon, the penetration rate is higher than 100% because many subscribers have three to four mobile phones, and thus the real penetration rate is estimated to be 80-90%. However, 99% of Gabonese users use prepaid service, differing greatly from Korea, where the postpaid system dominates.
11) Oxford Business Group, The Report: Gabon, 2011
Source: ITU, Measuring the Information Society, 2011
Currently, four mobile operators are competing fiercely with each other in Gabon. Libertis Gabon, Gabon Telecom’s subsidiary company, first won a GSM license in 1999. In 2000, the second license was obtained by Celtel Gabon, a company owned by Zain Group, a Kuwaiti telecommunications company. In April 2010, Bharti Airtel, an Indian telecommunications company, acquired Zain Gabon and changed the brand to Airtel Gabon. The third license was awarded in 2006 to Atlantique Telecom Gabon, a West African telecommunications company operating under the brand name of Moov.
According to the ARTEL statistics, Airtel was number one in the market at the end of 2010, with 1.04 million subscribers and a 47% market share. Airtel is providing mobile Internet services based on EDGE technology and Blackberry Solutions, and is planning to invest $100 million over the next three years. Libertis Gabon, the second- largest company in the market with about 0.7 million subscribers and a 31% market share, was the first to enter the mobile communications market in 1999, and has seen a continuous decline in market share for the last few years. Libertis Gabon is a subsidiary company of Gabon Telecom, a state-owned telecommunications company that sold 51% of its shares in 2007 to Maroc Telecom, a Moroccan telecommunications company. Moov ranks third with 302,343 subscribers and a 13% market share. Etisalat, a UAE company, is the largest shareholder in Moov. Finally, Azur ranks fourth, with about 0.2 million subscribers and a 9% market share. Azur is owned by USAN Gabon, which is a subsidiary company of Bintel, a Bahrain-based telecommunications company.
142·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Market Shares of Mobile Companies of Gabon (2010 4Q)
Source: ARTEL
The Gabonese government announced a new 3G license tender in July 2010, but it foundered due to the high franchise cost ($49.5 million). In the second half of 2011, Airtel Gabon, the largest mobile operator, won a 3G license, with other incumbent and international operators to follow.
1.1.2. Wired Communications
In contrast with the wireless communications market, Gabon’s fixed-line market is highly underdeveloped. In 2001, 2.9 per 100 persons were subscribed to wired communications service. The number stagnated for a decade and reached 2.0 per 100 persons in 2010, a disappointing record compared to other CEMAC countries such as Equatorial Guinea or Cameroon, where the number of fixed-line subscribers rapidly increased.
Source: ITU, Measuring the Information Society, 2011
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·143 This phenomenon may have occurred because Gabon Telecom, the state-owned communication company, seems to have placed an investment priority on the provision of wireless infrastructure. The situation may have been exacerbated when Moroc Telecom acquired 51% of Gabon Telecom in 2007. The number of fixed-line subscribers of Gabon Telecom has declined continuously, from 33,165 in 2008 to 24,000 in 2010. As of the end of 2011, the Gabonese government is considering the introduction of a competitive system to the fixed-line market.
1.1.3. High-Speed Broadband Internet
Despite recent growth, the number of high-speed Internet subscribers in Gabon is still very small compared to other ICT powers. In the last decade, the number of high- speed Internet subscribers in Gabon increased 25-fold, which is relatively high within the CEMAC region. However, there is a major discrepancy when compared to Korea—in 2010, 0.25 per 100 persons were subscribed to high-speed Internet in Gabon, compared to 36.63 per 100 persons in Korea. This is mainly due to the low market penetration rate of the wired network infrastructure. The Gabonese government is making great efforts to provide a high-speed communications network by expanding undersea cables, building a fiber-optic cable network and providing WiMax. According to ARTEL, only 8,540 people are subscribed to high- speed Internet service, and the other 224,015 Internet subscribers have dial-up Internet access, using telephone lines to connect to the Internet.
Currently there are six Internet service providers (ISP) in Gabon. According to the ARTEL statistics, Celtel Gabon has an 83% market share with 192,547 subscribers, and Gabon Telecom follows with a 10% market share and 22,129 subscribers. Moov ranks third in the field, with an 8% market share and 17,446 subscribers.
Source: ITU, Measuring the Information Society, 2011
144·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 1.2. Current Status of Communication Expenses
Currently, Gabon’s communication expenses are very high compared to neighboring countries for various general communications costs such as fixed-line, mobile, and Internet service. A comparison is shown in Figure 4-1-5.
Gabon’s Communication Expenses Compared to Neighboring Countries (fCFA)
Source: Gabonese government
African Undersea Cables (2013)
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·145 To reduce the communication costs, the Gabonese government is making efforts not only to allow other communications service providers to use the SAT-3 cable, which is now monopolized by Gabon Telecom, but also to link with more undersea cables. Currently, Gabon’s national backbone is connected to SAT-3/WASC cable. The SAT-3/WASC cable is connected to Gabon, Angola, and Cameroon, while the new ACE fiber-optic communication cable is to be connected in November 2012 to Equatorial Guinea, São Tomé and Príncipe, Gabon, Angola, and Cameroon. By being linked to two fiber-optic communication networks, Gabon’s broadband network connection prices are expected to decrease significantly. Moreover, as most mobile operators that are now using a satellite network will be able to reduce their costs, it is expected that an internationally cost-competitive communications system will be established at the end of 2012. 1.3. ICT Accessibility and Utilization
This section will look at Gabon’s ICT accessibility and utilization in terms of the percentage of computer and Internet users. Over the last decade, the rate of computer and Internet use has increased by ten times, a significant growth that is high compared to other CEMAC countries such as Cameroon and Congo. However, a
Source: ITU, Measuring the Information Society, 2011
146·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea large discrepancy stood out when compared to Korea in 2010, the percentages of households with a computer and Internet access in Gabon were 7.6% and 6.0%, respectively, while Korea demonstrates high ICT accessibility and rate of utilization with percentages of 81.8% and 96.8% respectively.
According to interviews conducted by Oxford Business Group with government officials and key figures in the field, the first and biggest reason for low ICT accessibility and utilization is high service prices, and the second reason is the price of connecting devices such as computers. The report particularly emphasizes the need for a plan to raise the Internet utilization of students and young people. 1.4. Current Status of ICT Human Resources
ITU estimated the total number of ICT workers in Gabon as of 2004 to be 2,165, which is the highest of all CEMAC countries except for Cameroon. With the recent emergence of new service providers, it is assumed that Gabon’s ICT labor force has further expanded. Nevertheless, this is a very small number compared to Korea’s 0.1 million workers in the ICT sector.
Source: ITU, Measuring the Information Society, 2011
According to Oxford Business Group’s report and interview with government officials, quantity and quality expansion of ICT professionals is emerging as an important task in Gabon’s ICT industry. The report also calls strongly for the preparation of an ICT professionals training plan combined with government investment and support for the Digital Economy.
Source: UNPAN, UN E-Government Development Database
2. Review of ICT Sector Development Strategy in Gabon 2.1. Review of ICT Strategies of Gabon
2.1.1. Digital Gabon Strategy
“Digital Gabon”is one of the pillars in“ Emerging Gabon”, Gabon’s national development strategy. The vision of“ Digital Gabon”is to“ facilitate e-service development that supports“ Emerging Gabon”though the establishment of a nation-wide Digital Infra by the year 2016.”
Basic elements of the implementation framework of“ Digital Gabon”include legal and institutional restructuring, establishment of infrastructure and data centers, securing of basic registration data, presentation of e-government, merger with other growth drivers, provision of value-added services, etc.
148·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Implementation Framework of“ Digital Gabon”
Roadmap Gaps Expectations Current Status
E-Government Value Added Services Growth Drivers Citizen Services (Front Office) ... Others Internet Justice Broadband M-Banking E-Payment Moblie Data e-Health Moblie Voice Moblie Video Water e-Education Soc. Security Pub. Security Tourism Minerals Oil & Gas Fisheries Agriculture Statistics ANINF & Priv Operators Admin (Back Office)
Grand Registration Data Infra Transport & Connection Infra Institutional & Legal framework
Source: Government of Gabon
2.1.2. Development Principles and Strategies
“Digital Gabon”is designed to support regionally balanced development and the establishment of regional economic centers by building a modern infrastructure. In this direction, the development principles of“ Digital Gabon”are put forward as follows:
- Providing a trustworthy digital technology environment that can be used by all stakeholders - Providing modern public administrative services for citizens and businesses - Strengthening access to information in all regions - Fostering human resource development through the provision of easy access to knowledge - Promoting innovations and initiatives to produce localized contents - Taking an interest in social development services to achieve Millennium Development Goals
Based on these principles, the six strategic axes of“ Digital Gabon”are as follows:
- Building a consistent and stable institutional framework - Preparing a legal system for the information society - Building and managing the digital infrastructure from the perspective of sharing - Standardizing and computerizing government records
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·149 - Realizing e-government - Connecting with production and social sectors
2.1.3. Relevant Organizations
Recent institutional restructuring regarding ICT unified the policy-making departments, supervisory agencies and implementing bodies. First of all, as policy- maker, the Ministry of Digital Economy was created to establish relevant policies as well as legal and regulatory frameworks; it also facilitates the implementation of Digital Gabon and monitors its activities. ARTEL is a unified supervision agency responsible for conflict mediation, various fees and penalties. Finally, ANINF implements various programs of Digital Gabon; it establishes a national electronic database, promotes the ICT industry, produces and provides visual education materials, manages and grants the right to use frequencies, prepares programs for civic participation, etc.
2.1.4. Prioritized Programs
Prioritized Programs of Digital Gabon Strategic Axis Prioritized Programs Building consistent and stable Program 1: Establishment of ANINF institutional framework Program 2: Establishment of ICT development fund (FODEN) Preparing legal systems for Program 3: Provision of legal basis for informatization information society Program 4: Management of the infrastructures Program 5: Connecting with ACE submarine cable Building and managing the Program 6: Building inland optical fiber network digital infrastructure from the perspective of sharing Program 7: Building nation-wide WiMax network Program 8: Establishment of Datacenter Program 9: Operation of representative domain (.ga)
Standardizing and Program 10: Making registrations for individuals computerizing Program 11: Making registrations for legal entities government records Program 12: Making a national geographical information system Program 13: Development of e-government f/o application Realizing e-government Program 14: Development of e-government b/o application Program 15: Provision of a security system for information system Program 16: e-Education Connecting with Program 17: e-Health production and social sectors Program 18: e-Culture Program 19: Creation of IT Park Source: Government of Gabon
150·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea The government of Gabon has defined 19 prioritized programs based on six axes of“ Digital Gabon”. Along with the plan, ANINF has already been created (Program 1), which is currently making some progress in infrastructure initiatives (Program 4~9). 2.2. Opportunities and Challenges for ICT in Gabon
Gabon has been trying to improve access to ICT based on the government’s strong will to realize the information society, as well as on the openness that invites global talent. However, if a weak industrial basis, a shortage of experts and the insufficient provision of a legal, structural and financial basis persist, ICT will have a limited contribution to the country’s economic development.
2.2.1. Strengths and Opportunities
Gabon has a variety of strengths and opportunities in the area of ICT due to strong government leadership, openness to attract global talent, potential to reduce cost, quality improvement through competition, etc.
A. Leadership: from a policy perspective, a strong will to create an information society
One of the three axes of“ Emerging Gabon”, the national development strategy of Gabon, is“ Service Gabon”, which includes strategies for“ Digital Gabon”. The strategy is defined as providing various e-services in order to build Digital Infra by 2016 in support of“ Emerging Gabon”. Based on this and through the development principles, six strategic axes, nineteen prioritized programs, unification of policy- making, supervision and implementation agencies and provision of relevant budget, the government is showing strong leadership and policy will. Policy coordination in the upper political level, such as in the President’s Office in the Ministry of Digital Economy, also seems sound.
B. Search for Global Talent: openness to attract global talents
It has been reported that the Gabonese government is utilizing international organizations as well as foreign expert groups to design and operate core programs. Foreign ICT specialists serve as ICT advisers to the Gabonese President. International consulting firms also support the government in preparing detailed plans and helping its implementation of core programs. To compensate for its weak internal capacity, the government has been seeking external resources. In this regard, the Government of Gabon has been welcoming the market entry of major foreign telecommunication companies since 2000.
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·151 C. Cost Advantage: future cost-efficiency due to ACE connection
In Gabon today, major telecommunication providers provide wireless services via satellite network or ADSL services by borrowing the expensive SAT3 network monopolized by Gabon Telecom. Hence, compared to nearby CEMAC member countries, Gabon has higher communication fees. To solve this problem of heavy fees, ARTEL has imposed a regulation on Gabon Telecom to reduce the SAT3 usage fee. Meanwhile, by November 2012 it also plans to complete its connection with ACE, a submarine optical fiber network that has a bandwidth 15 times larger than that of SAT3. Specific connection charges require more discussion, but the industry views that such a measure will reduce connection fees to 1/2 or 1/3 of the fees individuals would pay when using the existing satellite network. As a result, it is expected that a more competitive cost structure will be prepared.
D. Service Quality: improvement of service quality by establishing a valid competitive system
Gabon has a population of 150 million but was able to improve the service quality by inviting four wireless network providers to compete for infrastructure investment. To date, four foreign providers from Morocco, Bahrain, India and West Africa are competing on quality and price. In the wired communication market, ANINF is helping to upgrade the public ICT infrastructure. The government also has plans to introduce competition in the private market to improve Gabon Telecom’s slow investment and innovation efforts.
2.2.2. Weaknesses and Challenges
Despite the aforementioned strengths and opportunities, the ICT sector of Gabon may be limited in using infrastructure investment to realize consistent growth of the industry if solutions to weak industry basis, weak human capital, lack of ownership in design and implementation and insufficient legal, institutional and financial basis are not pursued, or fail.
A. Industry Basis: Weak ICT industrial basis
The prerequisites for the growth of ICT are two-fold: securing the environment for informatization, and fostering ICT industry. Synergy between the two sectors can bring about the industry’s overall growth. In this respect, Gabon’s weak S/W and H/W markets may hinder the overall growth of the industry. Hence, various policy direction and support are needed to foster the industry and to realize informatization.
152·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea B. Human Capital: lack of professionals
In Gabon today, ICT professionals are in high demand by the government as well as the private sector. Various types of human resources are needed, including network engineers with experience in telecommunications, system administrators and programmers to build and run e-government, webmasters to build and manage public websites, etc. Nonetheless, the basis to supply ICT human capital is very weak; local universities and graduate schools train very few ICT professionals. The educational institution specialized in ICT training, African Institute for Computer Technologies (IAI), provides ICT education to francophone African students. Still, its poor facilities and financial hardship make it difficult to meet the demand for ICT professionals.
C. Ownership: need to secure ownership in design and implementation
Gabon’s Digital Economy strategies and ICT Action Plan clearly were developed with the support of external consulting firms. In addition, it is expected that these consulting firms will be collaborating with the government in implementing 19 prioritized programs, selecting foreign vendors and managing the overall schedule and quality control. Due to the weak industrial basis and human capital provision, the government may need to receive help from external specialized agencies in the short term. Yet, it has to establish specialized R&D (Research & Development) organizations to strengthen its internal design and implementation capacities in the long term.
D. Legal, Institutional, Financial Basis: insufficient legal, institutional and financial basis
The provision of a legal and institutional basis is necessary to realize the information society. It is also essential in order to prepare a stable financial basis to consistently secure and improve the ICT infrastructure, as well as to foster relevant industries. Thus far, Gabon has an insufficient legal basis or a lack of specialized supporting organizations in regard to the protection of individual information, cyber security, electronic documents and certificates, e-commerce, etc. Basic laws or assisting organizations to promote the ICT industry are yet to be established. Plans to create FODEN aimed to expand the ICT infrastructure and foster relevant technologies have been prepared, but detailed plans about how to fundraise for and use the fund are not in place. There is an urgent need to prepare these legal, institutional and financial grounds.
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·153 3. Cases of ICT Sector Development in Korea 3.1. Overview of ICT Sector in Korea
The Korean ICT industry had its origins in the assembly production of radios in the 1950s. As it experienced semi-conductor production in the 1980s and high-speed internet in the 1990s, the industry grew to become a core industry that accounted for 11% of the country’s total GDP in 2010. It showed rapid growth during the last decade, with 6.8% growth despite the global economic downturn, and bounced back to 13.7% growth in 2010.
Contribution of Korean ICT to the National Economy
Source: IT Statistics of Korea
Looking at the country’s industrial composition in 2010, 76.7% of the total market of 337 billion US dollars is accounted for by H/W market products, including TVs, semi-conductors, cellphones, etc; 16.4% is the share given to telecommunications, broadcasting and internet service. The remaining 6.8% includes S/W market products such as solutions, content development, etc. H/W has a relatively overwhelming share. In particular, the semi-conductor, display and cellphone are three main IT products that own the world’s best technologies. These products increased their shares even during the global economic crisis in 2008, which led Korean D-RAM and LCD panels to take almost 50% of their respective world market shares. These three main products are currently responsible for two thirds of Korea’s total exports.
154·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Composition of ICT Industry in Korea
Wired & wireless communication Internet Broadcasting IT consulting & SI
Wired & wireless telephone Package software Computer & OA machine Contents development TV Components such as semicondutor, display panel, etc
Source: Ministry of Knowledge Economy
3.2. Development Trends of the ICT Sector in Korea
3.2.1. History of ICT Development
A. 1980s
Telegraph and telephone services were mainstream in the 1970s, but entering the 1980s, ETRI (Electronics and Telecommunications Research Institute) and other national research institutes developed communications technologies and established the basis to move towards self-sustainability based on ICT promotion policies.
In the field of communication, wireless calling and cellular mobile communication started, and Korea became the 10th country in the world to implement TDX-1. In 1987, the entire telephone system was automated, and the number of telephone lines reached 10 million in 1988. In the field of computing, the first local 8-bit PC was produced in 1981, and a 16-bit personal PC was made commercially available in 1984. In the field of broadcasting, black and white TV emerged in 1956, followed by the introduction of color TV in 1980.
B. 1990s
This was the decade in which Korea prepared the basic structures of its information and communication industries. The Ministry of Information and Communication, which was solely in charge of ICT, came into existence in 1994. High- speed communications infrastructures were installed nation-wide.
During this period, various ICT strategies were developed. In 1995, a comprehensive plan for a high-speed information communication network and the
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·155 Law on Informatization Promotion were made. In 1991, Cyber Korea 21 and other policies that aimed to modernize the country’s communication networks were pursued. In 1996, CDMA technology was commercialized for the first time in the world, and high-speed internet became available nation-wide.
In the field of mobile communications, the introduction of PCS service in 1997 created market competition; in 1998, the service had 10 million users, and in subsequent years, the number surpassed 20 million. The country’s internet service first started in 1994 with 140,000 subscribers, growing to 19 million in the year 2000.
C. First half of the 2000s
In the wake of the 21st century, the government established the e-Korea Vision 2006 policy in 2002. This enabled nation-wide access to the broadband network, and corresponding contents such as films and broadcasting services were provided. With the improvement in infrastructure and contents, the number of subscribers to high- speed internet reached 10 million in 2002. The increase in the number of high-speed internet users was accompanied by growth in relevant industries such as equipment, contents, e-commerce, etc.
In addition, this period was marked by the success of venture companies in economic development and employment. At the beginning of the decade, the IT bubble burst, but since 2003, solid venture firms such as NHN, Neowiz and NC Soft have been steadily growing.
D. Second half of the 2000s
The second half of the decade can be summarized with two keywords: a leading nation in ICT industry and ubiquitous society. Through the IT839 Strategy in 2004 and u-IT839 Strategy in 2006, the Ministry of Information and Communication focused on ensuring the structure of positive industrial cycle and pursued corresponding policies. As a result, commercial services of HSDPA and WiBro were made available in 2006 for the first time in the world; and WiBro was chosen as the international standard. Ground wave DMB service in the country adopted European and ITU international standards.
By undertaking government restructuring, the current administration of President Lee that came to power in 2008 suggested the‘ advancement of key ICT industries’ and‘ provision of growth potential through integration with all industries’as development goals. Since then, the administration has released New IT Strategy (2008), Green IT Strategy (2009), IT Korea Future Strategy (2009), etc. Due to this effort, Korea’s ICT sector was able to achieve 3.5% growth in 2009 when the world’s IT industry slowed down to 4.9%. In the following year, the country had a
156·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea remarkable growth rate at 23.1%.
3.2.2. Establishment of Relevant Laws and Industry Structures
The first ICT-related legislation in Korea was the Electronic Industry Promotion Law, established in 1969. The first comprehensive informatization-specific legislation is the Basic Law on the Promotion of Informatization in 1995. In 1976, the professional R&D center, ETRI, was established. In 1982, competition was introduced to the wired communication market. In 1994, the Ministry of Information and Communication was established, and competition was introduced to the wireless communication market. Thus far, the ICT industry has been promoted as a national strategic industry, and pursued closely with employment policies in order to produce quality jobs.
Relevant Laws and Organization of Structures Regarding ICT in Korea
Fostering ICT as Formation of Enactment National ICT of Laws Strategic Organizations Industry
- 1969 - 1952 Established Law on Joined ITU (International Electronic Industry Telecommunication Union) Promotion - 1962~1981 - 1981 Telecommunication 5 Announced Semi- Year-Plan (4 times) conductor Industry Established ETRI Strengthening the Promotion Plans (Electronics and country’s competency - 1990 Telecommunication through quality job creation and employing First reorganization Research Institute) strategies as major (classification of - 1980s export product communication providers Launched Korean and introduction of Electronic Communication *Designating and competition) Agency (March 1980) fostering as new growth Launched Korean Data - 1995 driver Second reorganization Communication Inc. (deregulation to ensure Established Korean Mobile 1. Industries that merge managerial autonomy) Communication (May 1984) or use IT Established basic Laws on - 1990s 2. Green IT Informatization Promotion Established Ministry of 3. RFID and USN - 1996 Information and 4. 3D industries Third reorganization Communication (1994) 5. LED industry (systematizing - 2008 communication Establishment of Korea businesses) Communications Commission
To develop Gabon in the ICT sector, there is a need to establish a legal and institutional system, foster specialists, and prepare an industrial and financial base. The following policy recommendations have been proposed based on the experiences of Korea. 4.1. Establishment of Legal and Institutional Systems
4.1.1 Establishment of a Legal System
For Gabon, there is a great need to introduce a legal system that will aid in the development of informatization and the ICT industry. In Korea, elements related to informatization such as key policy and governance, personal information protection, cyber security, accreditation of electronic documents, etc., are enforced by distinct laws. Also, the laws pertaining to the development of the ICT industry provide a legal basis for the various industry promotion programs.
The Legal System of Korea’s ICT Sector Legislation Content - Promotion of information related to the formulation of Framework Act on national policies and regulations National Informatization - Key policy, committee, promotion agency, standardization, dysfunction prevention, infrastructure, etc. Information and Communications Network - Enforcement of details related to personal information Utilization and Information protection Protection Act Information and - Enforcement of details related to cyber security Communication Protection Act - Enforcement of details related to electronic documents Electronic Signature Act and public certificates
Electronic Commerce Act - Enforcement of details related to e-Commerce
- Enforcement of details related to the ICT industry Information and development and promotion, including technology and Communication Industry skills development, standardization, promotional funds Promotion Law and agencies, etc.
Source: KDS Analysis
158·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea 4.1.2. Formation of Various Supporting Institutions
Gabon’s implementing agency for its ICT sector is currently unified into ANINF, which manages the construction of infrastructure and operation management, frequency allocations and licensing authorization, and promotion of the ICT industry. Its management role is an extensive one. In Korea, industrial support has been made available through the formation of agencies based on function, as evidenced by KISDI, ETRI, KATS, NIA, KISA, KORPA, and NIPA. In the case of Gabon, we propose that the ANINF’s function be distributed according to specialization, with reference to the functions of NIA (National Information Society Agency) and NIPA (National IT Industry Promotion Agency) in Korea.
Overview of NIA and NIPA NIA NIPA Year Established 1987 1998 Execution of national Information technology industry Objective informatization project development Information and Communication Legal Basis National Informatization Act Industry Promotion Law Policy and planning support, National broadband network, information and communications building an e-government, industry development, human new IT technologies, Key Functions resources specialization, fund bridging the digital divide, management, retail market and expanding information culture, support, technology integration and supporting development projects, international cooperation
Size of Organization 400 350 (persons) Budget 300 Billion won 400 Billion won
Source: NIA (www.nia.or.kr), NIPA (www.nipa.or.kr)
4.2. Preparation of Industrial Base
4.2.1. Establishment of Exclusive R&D Center
We propose the formation of an exclusive R&D center to aid the development of Gabon ICT’s division of policy planning, execution capabilities and related technology. In Korea, KISDI (Korea Information Society Development Institute), a
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·159 national research institute, was created to evaluate research and policy related to ICT; KIST (Korea Institute of Science and Technology) was created to develop basic science and technology; and ETRI (Electronics and Telecommunications Research Institute) was created to develop electronic and communications technology. KIST in particular was founded in the early 1960s by presidential order, and has granted high salary and preferential conditions (immunity from army enlistment) to individuals who graduated from top colleges overseas and were dedicated to basic technology research. This institution formed the basis for revolutionary technology in key research areas such as electronics, mechanics, communications and defense technology.
Overview of KISDI, KIST and ETRI KISDI KIST ETRI Year Established 1985 1966 1976 Information, communications, Development of Information and electronics, fundamental Objective telecommunications broadcasting and technology policy research development of and growth technology convergence technology Low-carbon green growth energy Conversion technology technology development, Future convergence, development, information protection communications radio, advanced fusion and standardization broadcast media, Key Functions technology-based research, professional international environment workforce cooperation, friendship technology development, industry management research. development, longevity technical guidance and and heath technology cooperation. development, etc. Size of Organization N/A 2,200 2,500 (Persons) Budget 23 Billion won 260 Billion won 600 Billion won
4.2.2. Preparation and Execution of ICT Industry Promotion Strategy
For the development of the ICT industry, it is not only necessary for Gabon to realize the informatization society but also to formulate plans in the field of S/W, H/W, and IT services. In 1994, the formation of the Korean Ministry of Information and Communication was followed by numerous industrial development strategies
160·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea that included the establishment of the Comprehensive Broadband IT Network Plan (1998), Cyber Korea 21 (1999), e-Korea Vision 2006 (2002), IT839 Strategy, u-IT839 Strategy (2006), New IT Strategy (2008), Green IT Strategy (2009), IT Korea Future Strategy (2009), and IT Industry Vision 2020 (2010). The result was a groundbreaking achievement in the development of national communications and broadcasting technology (memory chips, CDMA, WiBro, etc.) as well as setting international technology standards (WiBro, terrestrial DMB, etc.). With these cases as a reference, Gabon must promptly prepare a plan for the development of the ICT industry.
The Cyber Korea 21 strategy from 1999 stipulated that the government invest 28 trillion won (including private funds) in order to reach World’s Top Ten in IT by 2002. One of the key points in the strategy is the creation of 1 million jobs, including 700,000 from new industries based on the Internet and 300,000 from new information and communications industries. Details of the ICT industry revitalization plan and accompanying job creation plan are as follows:
-Revitalization of e-commerce -Development of the content provider and distribution industries -Activation of S/W industry -Activation of information/communication ventures -Development of cultural industry (video game and animation)
-Nurturing of ICT R&D and human resources -Reinforcing the development of ICT appliance industries and overseas advancement
4.2.3. Construction of IT Park
For the development of the ICT industry, it is appropriate to establish a single zone through which industry-related functions can be concentrated and synergies created. Related functions include R&D, training, S/W, H/W or service companies, design, marketing, venture capital, business incubation, and business support. Considerable synergies can be created from the integration of these functions in a single zone, and such a concentration of value chain consultation institutions can be defined as an IT Park zone.
In Korea, a similarly constructed zone is known as a Techno Park, and is actively created with its own local government in the center. A Techno Park is a special zone featuring concentrated industry infrastructure and comprehensive business support functions, formed to aid in the growth and development of regional industries. It is
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·161 composed through collaboration between universities, research laboratories, companies, and the government. The initiative to build so-called“ Techno Parks” began in 1997, and a total of 18 techno parks in 16 cities and regions (Seoul, Gyeonggi, Gangwon, Daegu, Gwangju, Choogbuk, Busan, Jeju) have since been established.
Vision and Objectives for“ Cyber Korea 21”
Building a Creative Knowledge-based State
Increase Knowledge-based Insustry’s Significance on GDP up to the OECD level, thus setting it as a major factor of national economy
Improve creation, accumulation, and application of Knowledge & Information to enter into the world’s top 10 leading countries in the ICT sector
Creation of a New Business and Over Productivity Activation of the ICT Industry Enhancement through ICT Infra
- New Business : 0.7 million - Government : e-government new jobs - Firm : Knowledge - ICT Industry : 0.3 million Management System new jobs - Individual : New Intellectual
Formation of the Basis of Knowledge & Info Society Globalization of the High speed ICT Network Management System Nationwide Modification of Computer Education Law and Regulations
Source: The History of Korea’s IT Plan Development (2005.6, National Information Society Agency)
In establishing a techno park, the objective must first be defined through initial conceptualization, followed by identifying target industries, planning incentives for resident companies and finally, defining the budget and selecting qualifying candidates. Subsequently, the establishment of the Master Plan must proceed in order to confirm the detailed processes, and once the plan is completed, participating agencies can be recruited through advertisement and marketing. With the
162·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Concept of Techno Park
Invigoration of the Regional Economy
Innovation and Promotion of the Regional Industry
Cooperation Integrated between Solutions to Industry- Support Academia- Enterprise & Research- Industry Infra Government
Techno Park
Promotion of Support for Point of Regional Industry Enterprise Strategic Innovation
Planning, Evaluation Incubation & Industry-Academia- and Management of Support for SME Research-Government Regional Industry Venture Companies Network
Source: KDS Analysis recruitment of the participating agencies, the planning and construction to support the infrastructure will be put into motion, and once those have been completed, the facilities construction for tenant agencies will begin. At this point, various supporting facilities are also constructed, and once all structures are complete, the complex operations management is launched.
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·163 Procedures of Establishing a Techno Park ▼ Basic Concept Master Planning ▼ Attract Tenants Formulation
Basic concept formulation Detailed facility and Marketing plans -Objective, target industry operation planning Advertisement & attract Tenant Incentives Detailed budgeting and tenants Budgeting finance planning Site Listing Service Provider Listing Site Confirmation
Designation of O&M Office Bldg. Basic & detailed Company(PPP possible) Construction designing Support Facility Civil work (road, Construction electricity, landscape, etc)
Source: KDS Analysis
Photograph of the Pangyo Techno Valley Construction Site
Source: KDS Analysis
164·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea Conceptual View of Pangyo Techno Valley
Source: KDS Analysis
Currently, there is a model IT park being built at Pangyo in the Gyeonggido region in Korea, called‘ Pangyo Techno Valley’. With a total investment of 3.8 trillion won, this complex located an hour away from the metropolitan city will be finished in 2015, and will be composed of state-of-art technology industries in the areas of Bio Tech (BT), Info Tech (IT), Culture Tech (CT), and Nano Tech (NT). It will encompass more than 300 companies, and will have about 80,000 residents spread over 200,000 acres of residential space. According to a study by Gyeonggi Research Institute, the anticipated economic impact of Pangyo Techno Valley, including development projects and research, will reach a total of 13 trillion won in production inducement and 9.7 trillion won in added value. Also, the employment effect is expected to reach 164,000 jobs, affecting not only Pangyo but much of Bundang and the near- metropolitan areas. 4.3. Fostering Professionals
4.3.1. Establishment and Strengthening of ICT Colleges
To foster an expert workforce specialized in ICT, there is a need for the government of Gabon to establish professional colleges and graduate programs dedicated to ICT, wherein the government is involved with the nurturing of an outstanding specialists. In Korea, KAIST was founded under the president in 1971 to respond to the need for advanced scientific and technological human resources in the developing economy. The government covered the costs and tuition of all enrolled
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·165 students and granted them various preferential conditions that allowed them to be nurtured as outstanding resources. KAIST currently runs seven departments providing academic programs and six interdisciplinary programs within its College of Information Science and Technology.
- Electrical Engineering - Computer Science - Information & Communications Engineering - Industrial & Systems Engineering - Knowledge Service Engineering - Industrial Design - Web Science and Technology
- Robotics Program - Education Program for Samsung Semiconductor - Software Graduate Program - Cooperative Telecommunications Education Program - Graduate School of Information Security - KAIST Division of Future Vehicles
4.3.2. Development of Professional ICT Training Institution
Practical training is provided in a formal education institution, but the development of professional ICT education and training institutions that allow a variety of short-term corporate consignment education is also important. In Korea, the Chamber of Commerce and HRD-related groups organize such education and practical training, and various private education and training institutions exist, from which one is able to receive employment insurance and financial aid. 4.4. Preparation of Financial Base
Many resources are exhausted in the process of expanding infrastructure, research development, human resources, and support organizations, to further informatize and nurture the ICT industry. With this knowledge, the Gabon government has formulated plans to establish an ICT development fund (FODEN), but have yet to realize the concrete plans.
In 1993, Korea created a development fund to support the acceleration of national informatization, to build a broadband infrastructure, to promote research and development, and to train specialists. This created what is Digital Korea today.
166·Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea The Information and Communication Industry Promotion Law holds the legal basis, and has thus far created 8 trillion won, spent 4 trillion, and still holds the remaining 4 trillion. Note the diverse sources of the ICT Promotion Fund, as detailed in the following figure.
Sources of the Korea ICT Promotion Fund
Basic Contribution of Fund Raising Capital through government Government budget Contribution Contribution possible to be made as single session or as an annual base
Business Backbone digital communications operator : 0.5~1% of YoY Sales Contribution Other digital communications operator : 3~5% of YoY Current Net Income
Frequency Allocation Charge Cost allocation for 3G frequency as 400mn USD per company
Miscellaneous Fees and Fines Fines from miscellaneous violation of fair competition
Source: KDS Analysis
Chapter 4 _ Plans to Improve Gabon’s ICT Industry·167
Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée
Le Titre du Project Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée
Préparé pa Institut de Corée pour la Stratégie du Développement (KDS)
Soutenu par Ministére de la Stratégie et des Finances (MOSF), République de Corée Institut Coréen de Développement (KDI)
Préparé pour La République du Gabon
En cooperation avec Ministére des Affaires Étrangères, de la Coopération Internaionale et de la Francophonie
Les Directeurs de MoonJoong Tcha, Directeur Exécutif, Centre pour le Développement International (CID), KDI Programme Taihee Lee, Directeur, Division de Consultation KSP, CID, KDI
Program Officer Jaehyun Yoon, Research Associate, Division of KSP Consultation, CID, KDI Soyen Park, Program Officer, International Development Planning Division, KDS
Les Membres du Jaehyun Yoon, Associé de Recherche, Division de Consultation KSP, CID, KDI Programme Soyen Park, Membre du Programme, Division Internationale de Planification du Développement, KDS
Chef de Project Jung Mo Kang, Professeur, Université de Kyung Hee
Auteurs Chapitre 1. Jung Mo Kang, Professeur, Université de Kyung Hee Chapitre 2. Hyunseok Oh, Président, Académie du Développment Territorial Chapitre 3. Jae Ho Song, Professeur, Université Nationale de Jeju Chapitre 4. Hong Min Chun, Directeur, KDS
Traduit par Arnaud Hilaire
Government Publications Registration Number 11-1051000-000262-01 ISBN 978-89-8063-651-8 94320 978-89-8063-657-0 (set)
Copyright ⓒ 2012 by Ministry of Strategy and Finance, the Republic of Korea Government Publications Registration Number 11-1051000-000262-01
Programme de Partage des Connaissances
Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée
2012
MINISTRY OF Korea Development STRATEGY AND FINANCE Institute Préface
Au 21ème siècle, le savoir est l’un des déterminants clés du niveau de développement socio- économique d’un pays. Basé sur cette reconnaissance, le Programme de Partage des Connaissances de Corée (KSP) a été lancé en 2004 par le ministère de la stratégie et des finances (MOSF) et par l’Institut de Développement de Corée (KDI). Le KSP vise à partager l’expérience du développement et les connaissances que la Corée a accumulés au cours des dernières décennies, afin d’aider au développement socio-économique de pays partenaires. D’anciens fonctionnaires d’état de haut rang sont directement impliqués dans les consultations de politiques, afin de partager leurs connaissances personnelles portant sur les défis du développement. De plus, ils complètent le travail d’analyse des experts et des spécialistes en matière de politique qui possèdent une vaste expérience dans leur domaine. Les fonctionnaires d’état et les professionnels s’associent par paire avec leur contrepartie dans le pays partenaire en développement, afin de travailler conjointement sur les défis de politiques urgents, et de partager leurs connaissances du développement au cours du processus. Le programme comprend la recherche de politiques, la consultation et les activités de renforcement des capacités, l’apport d’une aide complète et sur mesure au pays partenaire en construisant une base stable et en patronnant les capacités de réalisation d’une croissance durable autonome.
Le Programme de Partage des Connaissances a été mis en œuvre avec le Gabon pour la première fois en 2011. Reflétant les intérêts du gouvernement gabonais, qui ont été identifiés dans un formulaire de demande d’enquête écrite soumis par le gouvernement gabonais, le «KSP avec le Gabon» a été lancé en juin 2011, afin de se concentrer sur les quatre secteurs suivants: développement du secteur privé et diversification industrielle, tourisme, agriculture et TIC.
Je souhaiterais profiter de cette opportunité pour exprimer ma sincère gratitude envers le chef de projet, le Dr. Jung Mo KANG, les spécialistes sectoriels, dont le Dr. Hyunseok OH, le Dr. Jae Ho SONG et M. Hong Min CHUN, et le membre du programme, Mlle. Soyen PARK, pour leurs efforts incommensurables pour la réussite du KSP 2011 avec le Gabon. Ils se sont montrés professionnels en tout point, consciencieux et courtois. J’aimerais également adresser mes remerciements les plus chaleureux au ministère des affaires étrangères, de la Coopération Internationale et de la Francophonie, et au ministère de l’économie, du commerce, de l’industrie et du tourisme de la République du Gabon, les autres agences du gouvernement gabonais, le chef du programme M. Hugues MBADINGA, le coordinateur du programme M. Hamidou OKABA, les consultants locaux du projet et les participants pour leur coopération active et leur soutien inestimable.
Vous tenez à présent entre vos mains le rapport final du KSP avec le Gabon. J’espère sincèrement que le gouvernement gabonais pourra tirer pleinement profit des politiques recommandées par l’équipe coréenne du KSP, afin d’apporter un avenir prospère et brillant pour le Gabon.
Seung-Hun Chun Président Institut de Corée pour la Stratégie du Développement Contents
Le KSP 2011 avec le Gabon 182 Document de Synthèse 185
Chapitre 1 Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon: les Leçons Tirées de l’Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique
Résumé 200 1. Situation économique actuelle 206 1.1. Présentation générale de l’économie gabonaise 206 1.2. Industries minière, pétrolière et gazière et du bois d’œuvre 209 1.3. Commerce 212 1.4. Base industrielle du développement du secteur privé et de la diversification 213 2. Développement du secteur privé et diversification industrielle en Corée 217 2.1. Conditions économiques avant le décollage (1900 - début des années 1960) 217 2.2. Transition économique: le décollage 220 3. Systéme de soutien institutionnel pour les PME en Corée 229 3.1. Soutien financier pour les PME 229 3.2. Soutien fiscal des PME 232 3.3. Soutiens fiscaux et non fiscaux des PME 234 3.4. Les politiques de protection des PME 235 4. Modèle coréen de développement économique 235 4.1. L’idée de base 235 4.2. Modèle coréen 237 5. Leçons tirées de l’expérience coréenne et recommandations de politiques 244 5.1. Leçons tirées de l’expérience coréenne 244 5.2. Recommandations de politiques 246 Chapitre 2 Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise: vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie
Résumé 252 1. Statut actuel et défis de l’industrie agricole du Gabon 255 1.1. Statut actuel de l’industrie agricole du Gabon 255 1.2. Défis pour le secteur agricole du Gabon 260 1.3. Stratégies pour développer le secteur agricole dans le“ Gabon émergent” 261 1.4. Evaluation des stratégies du secteur agricole“ Gabon vert” 263 2. Expérience et implication du développement agricole en Corée 265 2.1. Croissance et développement économiques du secteur agricole de la Corée 265 2.2. Evaluation du développement agricole en Corée 268 3. Recommandations de politiques pour le développement du secteur agricole du Gabon 271 3.1 Intégration de la R&D et de la fourniture de technologies agricoles 272 et lien avec les organisations éducatives 3.2. Création d’un modèle coréen de coopératives agricoles complétes 274 3.3. Création d’une firme d’état afin d’établir le fondement de la production agricole 276 3.4. Création d’un complexe agricole-industriel 278 3.5. Fonder et exploiter conjointement une société spécialisée dans 279 le matériel agricole grâce à une coopération avec les pays voisins 3.6. Approches multiples pour attirer des investissements étrangers 279
Chapitre 3 Le Tourisme au Gabon
Résumé 282 1. Aperçu du secteur touristique au Gabon 286 1.1. Touristes : Évolution et Caractéristiques 286 Contents
1.2. Aperçu des ressources touristiques au Gabon 288 1.3. Aperçu de l’industrie du tourisme au Gabon 289 2. Examen de la stratégie du développement touristique au Gabon 290 2.1. Perspectives et défis pour le tourisme au Gabon 290 2.2. Examen de la politique touristique au Gabon 291 2.3. Etablissement des attentes 293 3. Expérience du développement touristique de la Corée 294 3.1. Introduction 294 3.2. Importance du tourisme et politiques, et direction du développement 296 4. Recommandations de politiques 304 4.1 Analyse comparative du développement touristique au Gabon et en Corée 304 4.2. Renforcer la prise de conscience de l’industrie du tourisme à l’intérieur 307 du gouvernement 4.3. Gestion de la qualité du tourisme et spécialisation de la main-d’œuvre 310 4.4. Promotion de l’écotourisme grâce à l’utilisation des parcs nationaux 312 4.5. Développement des zones touristiques et création d’un fonds soutenant 315 la formation d’entreprises touristiques
Chapitre 4 Développement du Secteur des TIC au Gabon
Résumé 320 1. Statut actuel du secteur des TIC au Gabon 323 1.1. Statut actuel des infrastructures des TIC 323 1.2. Statut actuel des dépenses en matière de communications 327 1.3. Accessibilité et utilisation des TIC 329 1.4. Statut actuel des ressources humaines dans les TIC 330 1.5. État de préparation à l’E-Gouvernement 330 2. Examen de la stratégie de développement du secteur des TIC au Gabon 331 2.1. Examen des stratégies concernant les TIC au Gabon 331 2.2. Possibilités et défis pour les TIC au Gabon 334 3. Cas du développement du secteur des TIC en Corée 337 3.1. Aperçu du secteur des TIC en Corée 337 3.2. Tendances du développement du secteur des TIC en Corée 338 4. Recommandations de politiques 341 4.1. Fondation des systèmes juridiques et institutionnels 341 4.2. Préparation d’un socle industriel 343 4.3. Patronage de professionnels 349 4.4. Préparation d’une base financière 350 Contents | LIST OF Tableau
Chapitre 1 Structure industrielle 208 Production pétrolière et gazière 209 Production et exportation de bois 210 Production et exportation de minerai de manganèse 211 Principaux exportateurs et importateurs du Gabon 212 Produits les plus exportés et importés par le Gabon 213 Entreprises par statut légal 216 Entreprises par secteur d’activité 216 La structure des exportations coréennes 226 Les bases juridiques et institutionnelles pour promouvoir les activités 230 des PME coréennes Programmes de soutien et incitations pour les PME en Corée 231
Chapitre 2 Importations de produits agricoles et production du Gabon 258 Statistiques principales pour la production agricole du Gabon 259 Production et exportations de cacao et de café 260 Projets principaux pour le développement agricole du Plan de mise 263 en œuvre (2011-2016) Changements dans le secteur agricole de la Corée 269 Changement du paradigme de la politique agricole en Corée 270
Chapitre 3 Nombre de touristes étrangers au Gabon (2000-2008) 287 Statistiques de l’industrie du tourisme au Gabon 289 Changement dans les activités de production de l’industrie hôtelière (2009-2010) 290 Domaines nécessitant une amélioration de la politique 292 Politiques mises en œuvre lors de chaque phase et implications 295 Fonds de promotion du tourisme et du développement (2006-2010) 299 Politiques principales par phase afin de développer l’industrie 306 du tourisme du Gabon Plan de présentation de la certification éco-tourisme du Gabon 315 Fonds touristiques 317
Chapitre 4 Programmes prioritaires de Digital Gabon 333 Le système juridique du secteur des TIC de la Corée 342 Aperçu de NIA et de NIPA 343 Aperçu du KISDI, du KIST et de l’ETRI 344 Contents | LIST OF Illustration
Chapitre 1 Le système de base de soutien financier aux PME 232 Incitations fiscales pour les PME 233
Chapitre 2 Guide de stratégie et analyse SWOT (FFPM) du secteur agricole du Gabon 262 Climat et végétation de la Corée 266 Utilisation des terres 266 Fondation d’instituts pour mettre en œuvre les politiques 267 de modernisation du secteur agricole en Corée Fonctions et organisation du“ Centre National du Gabon pour la science agricole”274 Fonctions et structure d’un modèle coréen de fédération de coopérative agricole 276 Fonctions de l’organisation responsable du développement et 278 de la gestion des terres agricoles
Chapitre 3 Tendances concernant les touristes étrangers au Gabon (2000-2008) 287 Tendance des touristes internationaux en Corée et au Gabon (1989-2010) 305
Chapitre 4 Abonnements à un téléphone portable cellulaire au Gabon pour 100 habitants 324 Parts de marché des entreprises de communication mobile 325 au Gabon (2010 4ème semestre) Lignes de téléphone fixes au Gabon pour 100 habitants 326 Abonnés Internet à bande large fixe au Gabon pour 100 habitants 327 Dépenses en matière de communication au Gabon par rapport 328 aux pays voisins (fCFA) Câbles sous-marins en Afrique (2013) 328 Pourcentage de foyers avec un ordinateur au Gabon 329 Pourcentage de foyers avec un accés Internet à la maison au Gabon 329 Employés à plein-temps dans les télécommunications au Gabon (Total) 330 Classement de l’état de préparation à l’E-gouvernement du Gabon 331 Mise en œuvre du cadre de travail de Digital Gabon 331 Contribution des TIC coréennes à l’économie nationale 338 Composition de l’industrie des TIC en Corée 338 Lois pertinentes et organisation des structures concernant les TIC 341 en Corée Vision et objectifs de‘ Cyber Corée 21’ 346 Concept d’un Technoparc 347 Procédures de fondation d’un Technoparc 348 Photo du site de la construction de la vallée technologique de Pangyo 348 Vues conceptuelles de la vallée technologique de Pangyo 349 Sources du fonds de promotion des TIC de la Corée 351 Le KSP 2011 avec le Gabon
Doté de ressources naturelles abondantes, d’une stabilité politique et sociale, et d’une croissance économique rapide, le Gabon apparaît comme l’un des pays d’Afrique les plus prometteurs. Depuis 2005, le pays a atteint une croissance de son PIB de 3% en moyenne, et s’attend à réaliser un taux de croissance semblable dans un avenir proche. Depuis que le président Ali Bongo Ondimba a accédé au pouvoir en 2009, le Gabon a connu une accélération de la formulation de ses politiques économiques et de sa diversification industrielle. Le «Gabon Emergent», un programme national de développement économique, a été lancé afin de promouvoir une économie émergente. A l’intérieur de ce programme, trois piliers stratégiques (le Gabon vert, le Gabon industriel, et le Gabon des services) ont été définis, afin de diversifier l’économie du pays qui dépend actuellement lourdement du pétrole. Ces trois piliers sont censés permettre au Gabon d’établir un ordre de priorité quant aux secteurs qui vont tirer sa croissance.
Au cours de sa visite en Corée, en octobre 2010, le président Bongo a qualifié la Corée d’excellent modèle de développement économique et de partenaire digne de confiance du Gabon. Tout en discutant des questions d’intérêt mutuel, dont la coopération au développement de l’énergie et des ressources, ainsi que la construction d’infrastructures et d’échanges culturels, le président Bongo a demandé à la Corée de partager son expérience de développement économique et d’aider le Gabon dans ses politiques de diversification industrielle. Sur cette base, le gouvernement coréen a choisi le Gabon pour son Programme de 2011 de Partage des Connaissances. Le thème de «Passer à la diversification de l’économie du Gabon:
182·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: leçons tirées de la Corée leçons tirées de la Corée» fut suggéré par le gouvernement gabonais, et l’Institut de Corée pour la Stratégie du Développement (KDS) a été sélectionné en tant qu’agence chargée de sa mise en œuvre.
Pour la première phase du projet, un groupe d’experts coréens, dirigé par le Dr. Jung Mo Kang, professeur à l’université de Kyung Hee, a mené «l’enquête de demande de haut-niveau et l’étude pilote» à Libreville du 18 au 25 juillet 2011. Afin d’identifier des sujets de recherche et des priorités de politiques spécifiques, les experts coréens ont tenu une série de réunions et d’entretiens avec les ministères et les instituts gouvernementaux concernés. De plus, une session plénière et une table ronde ont été organisées par le ministère des affaires étrangères (MFA), au cours desquelles les experts coréens ont tenté de trouver une médiation entre les demandes et les attentes de chaque partie, et d’interviewer des experts locaux susceptibles de participer en tant que consultants locaux. Suite à cette visite, les thèmes de recherches spécifiques et les consultants locaux ont été sélectionnés.
Sujets de consultation Chercheurs coréens Chercheurs gabonais Développement du secteur privé Dr. Jung Mo Kang Mlle. Ruth Dorego et diversification industrielle Développement du secteur Dr. Hyunseok Oh Mlle. Sieno Lingombe Ponga agricole Développement du secteur du Dr. Jae Ho Song Mr. Cesar Assele tourisme Développement du secteur des Mr. Hong Min Chun Mr. Edgard Owono TIC Rôle Nom Chef de projet pour le KSP 2011 Dr. Jung Mo Kang avec le Gabon Membre du programme Mlle. Soyen Park
Du 4 au 12 octobre 2011, la délégation gabonaise emmenée par son excellence monsieur l’ambassadeur Paul Bie Eyene, Secrétaire général du MFA, s’est rendue en Corée afin de participer à la «Session de rapport intérimaire & à l’atelier des praticiens de politiques». L’atelier était conçu pour améliorer la compréhension de la délégation gabonaise quant à l’expérience du développement de la Corée. La délégation a visité l’Organisation du Tourisme National de Corée, l’Administration du Développement Rural, le centre des affaires des PME de Gyeonggi, la zone économique franche d’Incheon, le KAIST, la ville numérique Samsung, et d’autres organisations pertinentes. Au cours de la session de rapport intérimaire, les
Le KSP 2011 avec le Gabon·183 consultants gabonais ont présenté un aperçu de chacun des secteurs dont ils étaient responsables, et l’équipe coréenne du KSP a présenté les résultats intérimaires de ses recherches et ses recommandations politiques. Un large éventails de réactions et de commentaires a été reçu et se reflète dans le rapport final.
Pour la dernière phase du KSP 2011 avec le Gabon, l’équipe coréenne du KSP, emmenée par M. Kyo Sik Kim, ancien vice-ministre au ministère de l’égalité entre les hommes et les femmes et de la famille, s’est rendue à Libreville du 29 novembre au 2 décembre 2011 pour le «Séminaire de dissémination et de Dialogue de haute politique». Plus de 50 hauts décideurs politiques gabonais, fonctionnaires de niveau fonctionnel, consultants locaux et autres parties prenantes faisant partie des ministères et des instituts concernés par le développement du secteur privé, de l’agriculture, du tourisme et des TIC, ont participé au séminaire de dissémination, et des recommandations politiques pour développer ces secteurs ont été présentées. Au cours du dialogue de haute politique, M. Tongui, ministre du MFA, M. Ngambia, ministre de l’économie, du commerce, de l’industrie et du tourisme, et M. Ndong Sima, ministre de l’agriculture, de la pêche et du développement rural, ont remercié les experts coréens pour leurs efforts et ont montré un vif intérêt dans les recommandations politiques. Grâce à la clôture réussie des événements, le KDS et les autorités gabonaises ont exprimé leur intérêt mutuel dans la poursuite du KSP en 2012, et ont mené des discussions concernant les questions de suivi et les nouveaux thèmes pour l’année suivante.
Soyen Park Membre du programme pour le KSP 2011 avec le Gabon
184·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: leçons tirées de la Corée Document de Synthèse
Dr. Jung Mo Kang (Université de Kyung Hee)
L’objet de cette étude, portant sur le mouvement en faveur de la diversification de l’économie du Gabon, consiste à aider à concevoir des politiques industrielles orientées vers la croissance économique et l’éradication de la pauvreté au Gabon. Cette étude examine les contraintes économiques et institutionnelles du secteur privé, souligne les mesures capables de stimuler ou de revitaliser les secteurs clés de la diversification, et propose des recommandations en se référant à l’expérience du développement économique de la Corée.
En 2010, le PIB du Gabon s’élevait à $12,2 milliards, avec un PIB par habitant de $7,563, en grande partie grâce à ses ressources naturelles abondantes et à sa faible population. L’économie du Gabon est dominée par les secteurs extractifs du pétrole, du bois et du manganèse, mais leur croissance ne s’est pas traduite par des résultats significatifs pour les exportations non-extractives. Le secteur pétrolier, qui compte pour 50% du PIB, n’offre pas assez d’opportunités d’emplois directs, et n’a pas contribué aux flux intersectoriels. Cette source d’emplois devrait diminuer en raison du déclin du développement du pétrole, tandis que le nombre de personnes très jeunes entrant sur le marché du travail va augmenter. Cette situation exerce une pression sur les structures de formation et d’emploi.
Jusqu’à ce que du pétrole brut soit découvert au large des côtes au début des années 1970, le Gabon dépendait principalement du bois et du manganèse. En 2009, les parts du PIB détenues par le secteur primaire, secondaire et tertiaire s’élevaient à 43,9%, 9,0% (4,4% pour la fabrication) et 41,7%, respectivement. Le Gabon exporte
Document de Synthèse·185 essentiellement des produits bruts, et importe principalement des produits manufacturés. En 2010, le montant des exportations et des importations s’élevait à $7,3 milliards et $2,5 milliards, respectivement, se traduisant par un excédent commercial de $4,8 milliards.
Le chapitre 1 traite du développement du secteur privé et de la diversification du secteur industriel, en passant par le renforcement des PME au Gabon. La diversification de l’économie du Gabon devrait se poursuivre par le renforcement des PME, ce qui est lié à différents types d’obstacles. La structure industrielle du Gabon reste très faible, à la fois en termes de nombre et de taille des firmes. La grande majorité des entreprises industrielles sont de petites ou micro-entreprises fonctionnant côte à côte avec quelques grandes entreprises (souvent étrangères ou d’état), la plupart se trouvant dans les secteurs des matières premières et de l’extraction. Un important pourcentage des petites et micro-entreprises sont des entreprises informelles, par opposition aux entreprises formelles. De plus, l’économie du Gabon ne possède que très peu d’entreprises de taille moyenne. Les entreprises informelles sont celles qui ne sont pas enregistrées auprès du gouvernement et ne payent pas d’impôts. Elles sont généralement gérées par des personnes seules, ayant peu d’éducation, et n’ont pas accès à des financements extérieurs. Il est très important de noter que d’un point de vue industriel, les entreprises informelles et les entreprises formelles occupent des niches de marché très différentes; les premières deviennent rarement formelles, du fait qu’il existe une demande très faible de produits informels de la part des entreprises formelles. Le fait le plus important reste qu’il semble que les entreprises informelles ne deviennent pas formelles quand elles se développent. De plus, il reste difficile pour les petites et micro-entreprises de devenir des moyennes ou des grandes entreprises. A l’exception des entreprises impliquées dans les pôles de compétitivité, il n’existe que très peu d’interaction entre elles. Ce manque d’interaction est un problème; en effet des liens entre les entreprises créent des effets positifs qui améliorent la compétitivité. La coopération et l’agglomération sont toutes deux bénéfiques.
Une autre caractéristique de l’industrie manufacturière du Gabon réside dans le fait que les entreprises locales possèdent de faibles capacités technologiques et sont enlisées dans un apprentissage et des systèmes d’innovation fragmentés. De plus, la plupart des entreprises gabonaises ne réalisent pas d’importants investissements dans l’effort technologique. Par conséquent, elles rencontrent des difficultés pour entrer, et se battre, sur les marchés d’exportation de produits manufacturés nécessitant une moyenne ou haute technologie.
En résumé, les obstacles au développement du secteur privé et à la diversification du secteur industriel sont : un manque de capital humain, un secteur privé national faible, une structure industrielle faible, un environnement des affaires défavorable,
186·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: leçons tirées de la Corée des coûts élevés en capital et en main d’œuvre, peu d’entrepreneurs gabonais, un manque de connexion à l’intérieur du secteur privé national, une faible capacité technologique, des besoins de financement non satisfaits pour les PME/micro- entreprises, un manque d’infrastructures et de services économiques fondamentaux, un manque de partenariat entre les grandes entreprises étrangères et le reste de l’économie, l’imposition et le système juridique et institutionnel.
Les facteurs qui freinent le développement économique sont 1) un manque de capacité à reconnaître et à saisir des opportunités et 2) un manque d’incitation à exploiter une opportunité. Comment est-ce qu’une économie en retard dans son développement peut surmonter les doubles obstacles des fossés de l’absorption (capital humain) et de l’incitation, par des efforts individuels ou de groupes? L’expérience de la Corée est remarquable pour son étroite coopération entre les agents privés et le gouvernement. Des investissements dans le capital humain et une politique économique tournée vers le futur ont été des facteurs cruciaux dans la réduction de ces fossés.
Les PME restent l’épine dorsale de l’économie coréenne, comptant pour 99,9% du nombre total d’entreprises et 87,3% du nombre total d’employés en 2009. Le gouvernement a mis en œuvre une batterie de mesures de politiques pour encourager les PME, afin de répondre aux phases changeantes du développement et à l’environnement économique international au cours de ces dernières décennies. Les politiques de soutien aux PME en Corée peuvent être regroupées en deux catégories: les politiques de protection, telles que les politiques publiques pour une concurrence loyale et le contrôle des monopoles, et le soutien aux politiques apportant des incitations financières et non-financières. Afin d’apporter ces incitations, le gouvernement a fondé divers systèmes et agences, et promulgué une série de lois.
Le modèle coréen explique sa transition d’une économie en retard dans son développement à une économie industrielle par une mise en œuvre particulièrement appuyée des phases initiales du développement en offrant huit propositions. Les leçons et les recommandations politiques tirées de l’expérience de la Corée sont les suivantes:
1. Un pays en développement a besoin d’un réservoir qualitatif de capital humain et d’un gouvernement stable tourné vers l’avenir. Le réservoir qualitatif de capital humain est une mesure du degré de préparation que les travailleurs, les entreprises et les décideurs politiques possèdent face aux pressions de la concurrence et à l’arène internationale. Parallèlement, une exposition au commerce international améliore la technologie et stimule le capital humain. La formation du capital humain est un processus continu. L’apprentissage requiert du temps, mais il représente la clé principale du succès. L’éducation locale est importante, mais la formation à l’étranger
Document de Synthèse·187 est également essentielle. La marque coréenne de l’industrialisation a été l’apprentissage et l’application de technologies empruntées à d’autres pays. Sans réserves de ressources humaines abondantes, relativement bien formées et tournées vers l’international, le transfert des technologies pourrait s’avérer très lent.
2. Un plan de développement réaliste doit être formulé. Le processus de planification doit impliquer le gouvernement, les entreprises et les universitaires. Lélément’ clé du plan réside dans l’estimation des besoins en ressources. Le gouvernement doit décider comment étendre et mobiliser l’épargne domestique et amener des capitaux étrangers, par des emprunts à l’étranger et/ou des investissements étrangers directs qui peuvent comprendre des coentreprises et des zones économiques spéciales. Ainsi, il est nécessaire de fonder un Institut du Développement du Gabon qui propose un plan de route global pour le développement économique et des politiques efficaces.
3. De tous les rôles que le gouvernement peut jouer, aucun n’est plus important que la création d’un environnement facilitant les affaires. Après tout, l’entrepreneuriat est le moteur de la croissance. Le rôle du gouvernement peut être à double tranchant : il peut encourager la croissance économique, ou l’entraver s’il est instable et préoccupé par des activités de recherche de rentes. Afin d’améliorer considérablement l’environnement des affaires, de promouvoir les activités économiques et d’améliorer la compétitivité nationale, il est indispensable d’offrir une main d’œuvre hautement qualifiée, des équipements collectifs fixes sous forme d’infrastructures de base, des services économiques de base et un système juridique et institutionnel. Pour atteindre cet objectif, il est indispensable de fonder un institut des statistiques, afin de récupérer et de diffuser des statistiques fondamentales, nécessaires à l’établissement de diagnostics corrects, et de prendre des mesures appropriées.
4. Lorsque le gouvernement fonde, exploite et répand des usines modèles par secteur, il est indispensable de soutenir les entreprises gabonaises qui présentent un avantage comparatif dynamique, en utilisant la stratégie de sélection-et- concentration comme forces motrices. Le gouvernement devrait garantir les risques qui seraient trop onéreux pour des investisseurs privés. Non seulement la stratégie de promotion des exportations / substitution des importations est une stratégie plausible, mais des politiques de substitution des importations soigneusement sélectionnées et bien coordonnées peuvent même être indispensables au succès d’une stratégie tournée vers l’extérieur.
5. Afin de faire baisser le chômage des travailleurs locaux et la dépendance en travailleurs étrangers, il est indispensable de désigner des ressources prises dans l’enseignement général et la formation professionnelle. Il est également
188·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: leçons tirées de la Corée indispensable de s’assurer d’une motivation appropriée en accordant des traitements de faveur et en différenciant les salaires pour les personnes diplômées, afin d’augmenter le taux d’inscription dans les écoles du primaire-secondaire et de faire baisser le taux de d’abandon scolaire.
6. La faible taille des marchés domestiques du Gabon indique qu’ils ne pourront pas soutenir un programme d’industrialisation sans accéder aux marchés extérieurs. Ces derniers seront une opportunité pour le Gabon d’accroître sa production, tout autant que ses exportations, et de récolter des bénéfices d’économies d’échelle. Cela fournira également un accès aux échanges avec l’étranger qui sont nécessaires à l’importation d’intrants intermédiaires et de biens de capital pour les industries locales. Dans ce contexte, il est important de comprendre qu’au lieu de choisir une approche autocentrée, le développement industriel fait partie du processus général d’intégration à l’économie mondiale. Cela signifie que les marchés locaux et extérieurs sont tous deux importants lors du processus industriel. Afin de réduire les risques et les incertitudes des entreprises, l’établissement de partenariats avec de grandes entreprises étrangères intégrées aux chaînes de valeur mondiales est indispensable au financement, au marché de l’exportation et à l’importation de technologies.
7. Il est indispensable de fonder un Institut technologique scientifique, afin de renforcer le système d’innovation-apprentissage, et de développer des technologies et des compétences. La technologie et l’innovation sont importantes pour le développement des capacités des entreprises locales, et pour les préparer à la concurrence sur les marchés d’exportation de produits manufacturés avancés. Le Gabon affiche un retard par rapport à d’autres régions quant à l’apport d’un soutien technique et d’infrastructures pour les entreprises locales.
8. Dans les pays présentant de très faibles infrastructures et un environnement des affaires hostile, le gouvernement doit investir dans des zones économiques spéciales, telles que des zones franches industrielles pour l’exportation et des parcs industriels, et tenter d’attirer des entreprises étrangères et locales désirant investir dans les industries cibles. Les pôles de compétitivité jouent un rôle important dans l’industrie manufacturière. Un pôle industriel peut prendre différentes formes : dans sa forme la plus simple, il s’agit d’un regroupement de petites et moyennes entreprises appartenant au même secteur. Une ou plusieurs grandes entreprises peuvent également faire partie du pôle. L’un des grands avantages d’un pôle réside dans le fait qu’il réduit les coûts géographiques et d’informations pour les entreprises. Ce type de forme d’organisation est particulièrement avantageux dans le contexte du Gabon qui se caractérise par de faibles infrastructures et systèmes d’information.
9. Il est indispensable de stimuler l’esprit du développement, comme pour le
Document de Synthèse·189 Mouvement des Nouvelles Communautés en Corée. En effet, l’esprit du développement est une condition préalable au développement économique. Le rôle du gouvernement consiste à ériger une différenciation économique en établissant un système dans lequel «ceux qui souhaitent s’aider eux-mêmes seront aidés», avivant ainsi l’esprit du développement indispensable pour mener la société vers plus de progrès économiques.
Le chapitre 2 traite des stratégies du développement pour l’industrie agricole du Gabon. Malgré son potentiel, l’industrie agricole du Gabon ne couvre que 40% environ de la consommation alimentaire. L’urbanisation et les modes de consommation alimentaire occidentalisés ont également augmenté la dépendance vis-à-vis des importations alimentaires. Il est estimé que moins de 1% des terres du Gabon sont utilisées pour la production agricole. La part du secteur agricole dans le PIB du pays est passée de 15% dans les années 1960 à environ 4,4% en 2009, dont 1,5% dû à l’industrie de la pêche. En de telles circonstances, le secteur agricole du Gabon fait face à de nombreux défis importants. D’abord, le potentiel de la production de l’élevage doit être exploité et étendu pour la sécurité alimentaire. Deuxièmement, afin de résoudre les famines et la malnutrition si répandues en Afrique, il est indispensable d’utiliser le secteur agricole du Gabon. Troisièmement, les industries en relation avec le secteur agricole, telles que la transformation et la distribution, doivent être développées pour la diversification des industries, ce qui en retour créera des emplois et résoudra les problèmes du chômage urbain et de la pauvreté.
Le Gabon Vert divise le secteur agricole en trois domaines: l’agriculture commerciale dans les banlieues (légumes racines, fruits et légumes, volaille et porc), l’agriculture générale (riz, maïs, légumes, etc.), et les industries agricoles et alimentaires dans le secteur privé avec des investissements étrangers (huile de palme, café, cacao et caoutchouc). Les objectifs du plan quinquennal 2011-2016 comprennent la substitution de 50% des importations de riz (42% du total des importations de grains), toutes les importations de fruits et de légumes et approximativement 60% de la viande d’ici 2016.
Le statut actuel du secteur agricole du Gabon est étudié ci-dessous, et des recommandations politiques sont proposées sur la base de l’expérience du développement agricole de la Corée.
1. Intégration de la R&D et de la fourniture en technologie agricole et création de liens avec les organisations éducatives: La fonction du conseil rural doit être rattachée et intégrée à des universités se situant au centre de la recherche, comme ce fut le cas de la Corée du Sud dans les années 1960. La formation de la jeunesse doit être renforcée. Des lycées agricoles doivent être ouverts et exploités, afin de développer la
190·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: leçons tirées de la Corée main-d’œuvre qui va prendre en charge la diversification de la production agricole et la richesse du pays à l’avenir.
2. Création d’un modèle gabonais de coopératives agricoles complètes: dans la plupart des pays industriels développés, la modernisation et la diversification de la production dans le secteur agricole et un développement rural-urbain équilibré ont été favorisés grâce à l’organisation de producteurs basés dans des coopératives agricoles. Une coopérative agricole sous forme complète, telle que les coopératives agricoles complètes de Corée, est appropriée à la situation du Gabon, pour promouvoir la diversification et soutenir la commercialisation dans le secteur agricole. Un système de coopérative agricole multifonctions s’occupant du financement des politiques et impliqué dans les services financiers en plus des activités économiques, telles que les achats et les ventes, doit être formé. Un plan pour une structure industrielle rattachée à l’industrie alimentaire et au matériel agricole est également requis.
3. Création d’une entreprise d’état pour former la base de la production agricole : actuellement, la majorité des terres agricoles du Gabon ont été prises sur les forêts par la méthode d’abattage et de brulis, à l’exception de quelques fermes de plantation. La productivité est très faible dans le secteur agricole à cause de terres agricoles primitives, d’un système de récoltes simple et de faibles technologies agricoles. Ainsi, développer un système de récoltes moderne et des terres agricoles qui utilisent des facteurs de production modernes est une priorité nationale. Une organisation responsable du défrichage et de la culture des terres agricoles, de la construction et de l’entretien de systèmes d’irrigation, la construction d’un canal de distribution des produits agricoles et l’amélioration des conditions de vie rurales sont indispensables à la mise en œuvre de la politique agricole. Une organisation de type société placée sous l’autorité du ministère de l’agriculture, qui gérera les questions relatives aux terres agricoles, est indispensable.
4. Création d’un complexe agro-industriel: d’autre part, une connexion entre le secteur agricole et les industries du secondaire et du tertiaire, afin que la valeur ajoutée de la production agricole profite aux zones rurales, est nécessaire à la modernisation. Du fait que les capacités de transformation des exportations agricoles, telles que le cacao et le café, existent déjè, il serait relativement facile de créer des synergies avec le secteur agricole si un complexe agro-industriel était construit.
5. Fonder conjointement et utiliser une entreprise spécialisée dans le matériel agricole grâce à une coopération avec les pays voisins: le Gabon est limité par la taille de son économie et de son marché pour développer de telles industries. Par conséquent, il est indispensable de coopérer avec des pays voisins, dont le secteur agricole présente des conditions semblables, pour réaliser des économies d’échelle.
Document de Synthèse·191 6. Approches multiples pour attirer des investissements étrangers: récemment, les importations de café se sont accrues rapidement en Corée, avec la taille du marché local du café dépassant 1 billion de won. D’un autre côté, le gouvernement possède un budget pour stocker des inventaires de riz, le grain principal. Promouvoir une coopération internationale, dans laquelle le Gabon et la Coée échangent des produits agricoles tropicaux, tels que le café et le riz, apportera un bénéfice mutuel. Au cours de ce processus, le Gabon devra chercher des moyens d’attirer des capitaux pour la production, la transformation et la distribution, ainsi que la participation d’entreprises privées.
Le chapitre 3 traite du tourisme au Gabon. La plupart des visiteurs voyagent par les airs en provenance et à destination du Gabon. Actuellement, il existe des vols directs vers Bruxelles, Paris, Rome, Madrid et Genève (Europe), ainsi que des vols vers Dubaï. Sur les 331,106 arrivées internationales en 2008, le nombre d’arrivées de touristes internationaux s’élevait à 185,572, soit 56% du total, et 10,5% venaient de la Communauté Économique et Monétaire d’Afrique Centrale (CEMAC), tandis que 45,5% arrivaient d’Europe. La croissance de l’emploi à l’intérieur de cette industrie est forte, et les investissements dans le tourisme représentent environ 80% des actifs gabonais. Le Gabon, qui est apparu comme l’une des destinations touristiques d’Afrique, prévoit d’attirer 200,000 touristes étrangers au cours des 10 prochaines années. Si cela se concrétise, 100,000 touristes participeront à l’éco-tourisme, et plus de 30,000 emplois seront créés.
Le Gabon possède de riches ressources naturelles, telles que des forêts tropicales humides et divers types d’animaux et de plantes. Cependant, ses parcs nationaux sont les seules zones accessibles aux touristes. Actuellement, il existe 13 parcs nationaux au Gabon, couvrant 11% du territoire; seuls trois d’entre eux, Lopé, Loango et Pongara, présentent des installations touristiques. Environ 5,000 touristes visitent ces trois parcs nationaux chaque année, et 5% d’entre eux participent à l’éco-tourisme. Ces dernières années, une augmentation des touristes japonais et chinois dans ces parcs a été remarquée.
Le gouvernement gabonais prévoit de développer des produits issus de l’éco- tourisme, du fait que les parcs nationaux gabonais offrent des conditions uniques de développement et environnementales, ainsi que des ressources naturelles et écologiques. Cependant, le manque d’infrastructures du pays rend cette tâche difficile. Le gouvernement dépense une grande partie de son budget dans la préservation des parcs nationaux, et ne collecte aucun droit d’entrée à l’heure actuelle. Par conséquent, le gouvernement doit considérer des politiques qui puissent augmenter les revenus issus du tourisme, ainsi que l’emploi, et ce grâce à la promotion de l’éco-tourisme. Les parcs nationaux devraient être bien plus accessibles, et les liaisons entre eux doivent être systématisées et renforcées. De plus, comme de
192·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: leçons tirées de la Corée nombreux habitants locaux résident actuellement à l’intérieur de parcs nationaux, il est important de développer un éco-tourisme qui se rattache à la vie de ces habitants. En prenant en considération la réalité du Gabon, les objectifs et les politiques pour la phase de pré-développement (~2012), la phase de post-développement (2013-2019) et la phase de croissance (2020~) sont suggérés.
En se basant sur l’expérience du développement de la Corée, les recommandations politiques pour un développement systématique de l’industrie du tourisme du Gabon sont les suivantes:
1. Le Gabon doit promouvoir «Visitez le Gabon - Années 2014~2015». En 2012, l’annonce de «Visitez l’année du Gabon» doit être faite, et des campagnes marketing pour l’industrie du tourisme du Gabon devraient être lancées, à la fois localement et internationalement. Les contenus détaillés doivent comprendre des événements spéciaux et divers rabais. Des installations touristiques de grande envergure doivent être ouvertes, et un système d’informations de pointe doit être entiérement installé. Afin de mobiliser le soutien du public, un Comité pour «Visitez l’année du Gabon» doit être formé avec des membres du gouvernement et des experts du secteur privé afin de se servir de la créativité et de l’expertise du secteur privé. Avec cette organisation à sa tête, le comité doit différencier des thèmes touristiques tous les deux ou trois ans, et promouvoir simultanément des événements internationaux et des activités marketing.
2. Afin de permettre à l’industrie du tourisme du Gabon de s’aligner sur les standards mondiaux et de promouvoir une main-d’œuvre spécialisée dans cette industrie, le système de classification des hôtels et des restaurants doit être amélioré et fonctionner efficacement. Il est vital de développer et de distribuer un manuel sur les services, afin de fournir des services de haute qualité de façon continue, étant donné l’importance de la qualité des installations et des services. L’industrie du tourisme est une industrie du savoir qui repose sur la main-d’œuvre. Celle-ci doit être consciente que les services peuvent servir de force motrice à l’amélioration de la compétitivité de l’industrie. Le gouvernement doit promouvoir une spécialisation dans la main-d’œuvre du tourisme de l’industrie afin de développer cette dernière. Les moyens de spécialiser la main-d’œuvre comprennent un système éducatif et de formation, un système de licences, ainsi que l’envoi en formation d’experts à l’étranger. Le système éducatif et de formation devra sélectionner des candidats pour la gestion sur site (les parcs nationaux en particulier), la gestion hôtelière, le développement touristique et les investissements; le gouvernement devra les former pendant 6 mois ou 1 an. Une fois formés, ils pourront travailler dans le pays pendant une certaine période de temps.
3. La préservation et la mise en valeur des 13 parcs nationaux du Gabon doivent
Document de Synthèse·193 être mises en place graduellement par l’intermédiaire des plans existants pour les parcs nationaux. Pour leur développement futur, la mise en place d’un plan à long- terme (10 ans) et d’un plan à court-terme (2-3 ans) est nécessaire. L’accès aux parcs nationaux est actuellement difficile, seuls des avions et des hélicoptères étant disponibles. Bien que la construction de voies ferrées, de pistes d’atterrissage et l’élargissement des routes puissent avoir lieu, investir dans le seul but d’améliorer l’accès aux parcs nationaux n’aura que peu d’impact économique. Deuxièmement, le Gabon doit désigner et gérer les sites naturels du patrimoine mondial et les géoparcs. Le Gabon possède de nombreux parcs nationaux avec des forêts tropicales et de superbes environnements naturels: il doit les désigner en tant que réserve de la biosphère, patrimoine mondial naturel et géoparcs. Troisièmement, il est nécessaire de promouvoir l’activation de l’éco-tourisme. Outre la recherche de ressources, la désignation et la gestion de la zone de préservation absolue et la zone de préservation écologique doivent être mises en œuvre. Un système régulant les zones de forêts tropicales doit d’abord être établi, afin de les protéger. Les conséquences néfastes étant considérables en cas de détérioration de ces zones, elles doivent être protégées dès le commencement. Les certifications éco-tourisme servent à lutter contre les dégâts sur l’écosystème causés par des groupes de touristes imprudents visitant les ressources écologiques, telles que les parcs nationaux et les zones de forêts tropicales.
4. Le Gabon doit créer un fonds touristique se composant d’un fonds de promotion et d’un fonds d’investissement. Ces deux fonds peuvent être gérés en tant qu’entité unique: il est souhaitable que le domaine dans lequel elle sera directement utilisée et le domaine dans lequel l’investissement est réalisable soient le même. Ce fonds nécessite un service administratif et de gestion. Il est préférable que le gouvernement puisse gérer directement le fonds touristique dès le commencement. Cependant, lorsque les marchés financiers se stabiliseront et que l’échelle du fonds sera plus importante, il sera alors préférable que le fonds touristique soit géré par des organisations touristiques. Dans les deux cas, un fondement juridique doit être préparé en établissant une loi relative aux fonds touristiques, et la gestion doit être transparente. L’utilisation du fonds touristique devra être basée sur les décisions politiques du service administratif. De plus, afin de développer le tourisme au Gabon, des investissements et un soutien au développement des complexes et des installations touristiques, la promotion de l’industrie du tourisme, le développement de produits, l’éducation et l’amélioration de la qualité de la main-d’œuvre du tourisme, la promotion du tourisme et la R&D de l’industrie du tourisme devront être utilisés.
Le chapitre 4 traite des plans pour améliorer l’Industrie des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) du Gabon. Comme l’industrie des TIC du Gabon n’en est encore qu’à ses balbutiements, les sociétés de logiciels et de matériel
194·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: leçons tirées de la Corée informatique restent très rares. Les entreprises de services Internet, telles que les sociétés d’e-commerce, et l’industrie de contenu, restent assez sous-développées. L’industrie des télécommunications du Gabon, et particulièrement les communications sans fil, s’est rapidement développée depuis la libéralisation du marché national des télécoms en 1999. En 2010, Le Gabon était l’un des rares pays africains ayant un taux de pénétration des mobiles supérieur à 100%. Selon Oxford Business Group, la taille de l’industrie des communications du Gabon en 2009 s’élevait à 364,6 milliards de fCFA ($554,2 milliards), en augmentation de 48% depuis 2006. Cela représente 7% PIB total du Gabon. D’un autre côté, cependant, il existe un besoin urgent en réseaux internet à large bande, du fait que le taux de pénétration Internet du Gabon demeure à 25% selon les standards de l’UIT. Par conséquent, de seconds câbles à fibre optique doivent être connectés d’ici novembre 2012.
En termes d’accessibilité et d’utilisation des TIC du Gabon (le pourcentage d’utilisateurs d’ordinateurs et d’Internet), le taux d’utilisation d’ordinateurs et d’Internet a été multiplié par dix au cours de la dernière décennie, un chiffre significatif et élevé par rapport aux autres pays de la CEMAC. Cependant, un grand écart apparaît lorsque ce taux est comparé à celui de la Corée. L’UIT a estimé le nombre total de travailleurs dans le secteur des TIC au Gabon à 2,165 en 2004, soit le nombre le plus élevé des pays de la CEMAC, à l’exception du Cameroun. Avec la récente apparition de nouveaux fournisseurs de service, il est estimé que la main- d’œuvre travaillant dans le secteur des TIC du Gabon s’est encore étendue.
Digital Gabon est l’un des piliers de «Gabon Emergent», la stratégie de développement national du Gabon. La vision de Digital Gabon est de «faciliter le développement des e-services qui soutiennent Emerging Gabon par la réalisation d’infrastructures numériques au niveau national d’ici 2016». Les éléments fondamentaux de la mise en œuvre du cadre de travail de Digital Gabon comprennent une restructuration juridique et institutionnelle, la création d’infrastructures et de centres de données, la sécurisation de l’enregistrement des données fondamentales, la présentation de l’e-gouvernement, la fusion avec d’autres moteurs de croissance, l’offre de services à valeur ajoutée, etc. De plus, Digital Gabon a été conçu pour soutenir un développement régional équilibré et la fondation de centres économiques régionaux en construisant des infrastructures modernes.
De récentes restructurations institutionnelles concernant les TIC ont fusionné les départements décideurs, les agences de contrôle et les organismes de mise en application. Tout d’abord, en tant que décideur, le ministère de l’économie digitale a été créé, afin d’établir les politiques adéquates, ainsi que les cadres juridiques et règlementaires. Il facilite également la mise en œuvre de Digital Gabon et surveille ses activités. ARTEL est une agence de surveillance unifiée responsable de la médiation des conflits, des divers droits et peines. Enfin, l’ANINF met en œuvre les
Document de Synthèse·195 divers programmes de Digital Gabon; elle établit une base de données électronique nationale, encourage l’industrie des TIC, produit et fournit du matériel éducatif visuel, gère et accorde les droits d’utilisation des fréquences, prépare des programmes de participation civique, etc.
Le Gabon essaye d’améliorer l’accès aux TIC en se basant sur la forte volonté du gouvernement de réaliser une société d’informations, ainsi que sur une ouverture qui invite des talents du monde entier. Cependant, si une faible base industrielle, un manque d’experts et un apport insuffisant de base juridique, structurelle et financière persistent, les TIC resteront un autre domaine d’investissements réclamant plus de transparence et d’efficacité économique; les TIC n’auront par conséquent qu’une influence limitée sur le développement économique du pays.
Afin de développer le secteur des TIC du Gabon, il faut fonder un système juridique et institutionnel, former des spécialistes et préparer une fondation industrielle et financière.
1. Fondation des systèmes juridiques et institutionnels: Au Gabon, il existe un besoin urgent de mettre en place un système juridique qui contribuera au développement de l’informatisation et de l’industrie des TIC. En ce qui concerne la Corèe du sud, des éléments liés à l’informatisation, tels que les politiques clès et les gouvernances, la protection des donnèes personnelles, la cyber sècuritè, l’accrèditation des documents èlectroniques, etc. sont mis en œuvre par des lois distinctes. De plus, les lois se rapportant au développement de l’industrie des TIC apportent un fondement juridique aux divers programmes de promotion de l’industrie. L’agence du Gabon chargée de la mise en application du secteur des TIC est actuellement rattachée à l’ANINF. Elle gère la construction des infrastructures et la gestion de l’exploitation, l’attribution des fréquences et des autorisations de licences et la promotion de l’industrie des TIC. Son rôle de gestion est assez étendu. En ce qui concerne la Corée, l’aide des experts a été rendue possible par la formation d’organisations d’aide selon leurs fonctions, tel que mis en évidence par KISDI, ETRI, KATS, NIA, KISA, KORPA, et NIPA. En ce qui concerne le Gabon, nous proposons une répartition des fonctions de l’ANINF par spécialisation, en se servant des références des fonctions du NIA et du NIPA.
2. Préparation d’un socle industriel: Nous proposons la formation d’un centre R&D exclusif, afin d’aider au développement de la division des TIC, de la planification de politiques au Gabon, et de soutenir le développement des capacités d’exécution et des technologies s’y rapportant. Le Gabon a non seulement besoin d’accomplir une société d’informatisation, mais également de formuler des plans de promotion dans les domaines des logiciels, du matériel informatique et des services des technologies de l’information afin de développer l’industrie des TIC. Enfin, un parc des
196·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: leçons tirées de la Corée technologies de l’information devrait être construit pour établir une zone unique dans laquelle les fonctions liées à l’industrie peuvent être concentrées et les synergies créées.
3. Patronage de professionnels: Afin de patronner des professionnels dans le secteur des TIC, le gouvernement gabonais doit ouvrir des universités professionnelles et des programmes d’études supérieures dédiés aux TIC, dans lesquels le gouvernement est impliqué dans la formation de spécialistes de premier ordre, ainsi que dans la formation à court terme en entreprise en alternance.
4. Préparation d’une base financière: De nombreuses ressources sont exploitées lors du processus d’extension des infrastructures, de la recherche et du développement, des ressources humaines, et des organisations de soutien, pour continuer de faire croître l’industrie des TIC. En acquérant cette compréhension, le gouvernement gabonais a formulé des projets d’établissement d’un fonds de développement pour les TIC (FODEN), mais n’a pas encore rassemblé les composants décisifs. En 1993, la Corée a également soutenu l’accélération de l’informatisation sociale et nationale, le socle des télécommunications et l’avancée du développement de la recherche en information et communication, dans l’espoir d’améliorer la qualité de vie tout en promouvant le développement économique national. Ceci a fondé la Corée d’aujourd’hui.
Document de Synthèse·197
Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Chapitre 1
Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon: les Leçons Tirées de l’Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique
Résumé 1. Situation économique actuelle 2. Développement du secteur privé et diversification industrielle en Corée 3. Systéme de soutien institutionnel pour les PME en Corée 4. Modèle coréen de développement économique 5. Leçons tirées de l’expérience coréenne et recommandations de politiques ■ Chapitre 01
Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon: les Leçons Tirées de l’Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique
Dr. Jung Mo Kang (Université Kyung Hee)
Résumé
Cette étude sur le développement du secteur privé et la diversification du secteur secondaire au Gabon a pour but de créer des politiques industrielles axées sur le développement du secteur privé, qui constitue la clé de la diversification industrielle, la croissance économique et la réduction de la pauvreté. Elle analyse les contraintes économiques et institutionnelles du secteur privé, met en avant des mesures pour stimuler ou revitaliser des secteurs clés de diversification et formule des recommandations en faisant référence à l’expérience de la Corée en matière de développement économique.
Le Gabon est un pays relativement petit, avec une population d’environ 1,5million d’habitants depuis 2010. 86% de la population du Gabon était urbaine en 2009. L’économie du Gabon est dominée par les industries extractives du pétrole, du bois d’œuvre et du manganèse, dont la croissance n’a pas donné de résultats significatifs dans les exportations de produits sans prélèvement de ressources. L’économie gabonaise dépend principalement de ses exportations de pétrole et de gaz. À la fin de l’année 2007, le Gabon a confirmé être en possession de réserves de pétrole s’élevant à 1,995milliards de barils, ce qui représente 0,16% des réserves mondiales. L’industrie pétrolière représente 50% du produit intérieur brut (PBI). En 2010, le du Gabon était de $12,2 milliards, avec un PIB par habitant de $7,563, en raison principalement de ses abondantes ressources naturelles et de sa faible population. L’enseignement obligatoire dure 9 ans au Gabon (de 6 à 15 ans), et le taux de
200·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée scolarisation est de 78%. Alors que le taux de réussite scolaire s’élevait à 62% en 1991, le taux d’analphabétisme était de 12% entre 2005 et 2009.
Avant que le pétrole brut ne soit découvert au large des côtes dans les années 1970, le Gabon dépendait surtout du bois d’œuvre et du manganèse. L’industrie pétrolière propose peu d’offres d’emploi direct et n’a pas contribué aux flux interindustriels. Cette source d’emploi devrait diminuer en raison du déclin de l’exploitation pétrolière, mais le nombre de jeunes entrant sur le marché du travail ne cesse d’augmenter. Cette situation exerce une pression sur les structures de formation et d’emploi.
Les secteurs primaire, secondaire et tertiaire représentaient 43,9%, 9,0% (4,4% pour l’industrie manufacturière), et 41,7% du PIB du Gabon en 2009, respectivement. Le Gabon exporte principalement des produits du secteur primaire, et importe surtout des produits manufacturés. En 2010, les exportations et les importations s’élevaient à $7,3 milliards et $2,5 milliards, respectivement, avec un excédent commercial de $4,8 milliards. Fin 2010, la dette extérieure était de $2 milliards. En dépit de l’abondance des ressources naturelles, une mauvaise gestion budgétaire entrave l’économie.
Le développement du secteur privé est au cœur de la croissance économique et de la réduction de la pauvreté, ainsi que de la diversification économique. Les matières premières comme le pétrole, le gaz, le manganèse, le fer et le bois d’œuvre sont la raison de l’établissement de grandes entreprises internationales et de l’énorme investissement direct étranger (IDE) au Gabon. Bien que le revenu par habitant soit relativement élevé, l’économie gabonaise présente certaines caractéristiques d’une économie à faible revenu. En 2010, les deux agences de notation Standard & Poor et Fitch ont attribué au Gabon la note BB-. Les inégalités dans la distribution des revenus sont considérables; la pauvreté demeure un problème. L’indice de développement humain place le Gabon en 103e position sur 182 pays. Le rapport «Doing Business» classait le Gabon en 156e rang sur 183 pays en 2011.
Le développement du secteur privé et la diversification du secteur secondaire sont essentiels pour assurer un développement économique stable et viable sur le long- terme au Gabon. Cependant la diversification destinée à stimuler une croissance durable rencontre divers obstacles. La faiblesse des secteurs de diversification et du secteur privé est reflétée par le faible nombre d’entrepreneurs gabonais. L’extraversion des grandes entreprises étrangères et leur complémentarité insuffisante avec le secteur privé gabonais, privent le secteur privé national de débouchés et d’opportunités d’apprentissage et sont toujours un obstacle à la diversification.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·201 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·201 La structure industrielle du Gabon est très insuffisante, aussi bien au niveau du nombre de firmes qu’au niveau de leur taille moyenne. La grande majorité des firmes industrielles sont des petites ou des micro entreprises travaillant côte à côte avec quelques firmes de grande taille (souvent étrangères ou publiques) principalement dans les industries extractives et les matières premières. Une grande partie des petites et micro entreprises sont informelles plutôt que formelles. Les entreprises informelles sont celles qui ne sont pas enregistrées auprès du gouvernement et ne paient pas d’ impôts. En d’autres termes, elles exercent leurs activités en dehors du cadre légal. Elles sont généralement dirigées par des individus moins instruits et n’ont pas accès aux financements extérieurs. D’autre part, l’économie gabonaise possède très peu de moyennes entreprises. La taille généralement petite des entreprises gabonaises constitue un problème en termes de croissance à long terme, puisque les petites entreprises ont tendance à être moins productives que les grandes entreprises.
En plus de la répartition de la taille des entreprises, largement tournée vers les petites et micro entreprises, il est très difficile pour ces dernivres de passer au statut de moyennes ou grandes entreprises. À l’exception des entreprises formant partie de pôles industriels, il existe très peu d’interaction entre elles, ce qui pose problème. En effet, les regroupements d’entreprises ont des effets positifs qui favorisent la compétitivité. La coopération et l’agglomération sont toutes deux bénéfiques.
Le fait que les entreprises nationales aient peu de capacités technologiques et qu’elles s’inscrivent dans des systèmes d’innovation et d’apprentissage fragmentés, constitue une autre caractéristique de l’industrie manufacturière gabonaise. Ce retard technologique est dé à un manque de soutien technologique et d’infrastructures pour les entreprises nationales. Par ailleurs, la plupart des entreprises gabonaises investissent peu dans le développement technologique. Par conséquent, il est difficile pour elles d’entrer sur les marchés d’exportations des technologies moyennes ou de pointe, et encore plus de faire face à la concurrence.
Les obstacles au développement du secteur privé et de la diversification du secteur secondaire sont les suivants: un manque de capital humain, un faible secteur privé national, une structure industrielle insuffisante, une conjoncture défavorable, des coûts élevés du capital et de la main d’œuvre, peu d’entrepreneurs gabonais, des relations insuffisantes avec le secteur privé national, un retard technologique, des demandes de financement insatisfaites pour les PME et les TPE, des infrastructures et des services économiques de base insuffisants, un manque de collaboration entre les grandes entreprises étrangères et le reste de l’économie, les impôts, le système juridique et institutionnel.
Le principal obstacle au développement du secteur privé et de la diversification du secteur secondaire est le nombre important de micro-entreprises informelles,
202·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée généralement dirigées par des individus moins instruits, présentant peu de capacités technologiques et n’ayant pas accès aux financements extérieurs. De plus, il est très difficile pour les micro ou très petites entreprises de passer au statut de petites ou moyennes entreprises. Par conséquent, le développement du secteur privé et de la diversification du secteur secondaire au Gabon doit passer par le renforcement de ces micro-entreprises informelles, afin qu’elles puissent devenir des petites et moyennes entreprises (PME) formelles. La dynamisation de ces secteurs est impossible sans le soutien d’un secteur privé national dynamique.
Une capacité insuffisante à reconnaître et saisir les opportunités et un manque d’incitations à les exploiter constituent les deux facteurs qui empêchent une économie de se développer. Comment une économie peut-elle surmonter les obstacles du manque d’absorption (capital humain) et de motivation, que ce soit par des efforts individuels ou de groupe? L’expérience coréenne est remarquable pour l’étroite collaboration des agents privés avec le gouvernement. L’investissement dans le capital humain et la politique économique tournée vers l’extérieur ont été des facteurs cruciaux dans la réduction du manque d’absorption. Une politique économique tournée vers l’extérieur créé un environnement compétitif accélérant le processus d’apprentissage au travers de l’absorption de nouvelles techniques. De plus, l’orientation vers les exportations permet de lancer de nouvelles incitations tout en améliorant la qualité du capital humain et physique.
Les PME demeurent la base de l’économie coréenne, représentant, en 2009, 99,9% des entreprises, 87,3% des employés, 46,3% de l’industrie manufacturière et 35% des exportations. Le gouvernement a mis en place un ensemble de mesures afin que la promotion des PME réponde à l’évolution du pays et à l’environnement économique international des dernières décennies. La politique de soutien des PME en Corée se divise en deux catégories: les politiques de protection, comme les politiques de concurrence loyale et de contrôle des monopoles, et les politiques de soutien apportant des incitations financières et non financières. Afin de fournir ces incitations, le gouvernement a mis en place des systèmes et organismes divers, et voté une série de lois. (Voir tableau 1-3-1, tableau 1-3-2, et illustration 1-3-1)
Le modèle coréen explique la transition d’une économie sous-développée à une économie industrielle, en insistant particulièrement sur l’étape initiale du développement, en faisant huit propositions. Les leçons et les recommandations politiques tirées de l’expérience coréenne sont les suivantes:
1. Un pays en voie de développement nécessite un capital humain de qualité et un gouvernement stable tourné vers l’extérieur. La qualité du capital humain fait référence au degré de préparation des ouvriers, entreprises et décideurs politiques pour faire face à la concurrence internationale. Parallèlement, l’exposition au
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·203 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·203 commerce international met en avant la technologie et stimule le capital humain. La formation du capital humain est un processus continu. L’apprentissage prend du temps mais constitue la clé ultime du succès. L’éducation nationale est tout aussi importante que celle reçue à l’étranger. L’industrialisation coréenne est le résultat de l’apprentissage et de l’application de technologies empruntées à d’autres. Sans ressources humaines, abondantes et relativement bien formées, tournées vers l’international, le transfert des technologies peut se faire très lentement.
2. L’établissement d’un plan de développement réaliste est nécessaire. Le processus de planification doit impliquer le gouvernement, les entreprises et les universités. L’estimation des ressources nécessaires constitue le point critique du plan. Le gouvernement doit décider comment développer et mobiliser son épargne intérieure et attirer des capitaux étrangers, soit au travers d’emprunts étrangers, d’investissements directs à l’étranger ou d’une association des deux, dans laquelle peuvent intervenir des entreprises conjointes et des zones économiques spéciales. Il est donc nécessaire de créer un Institut de développement gabonais fournissant un plan d’action détaillé pour le développement économique et des politiques efficaces. Un projet d’investissement complet doit être mis en place parallèlement à l’investissement dans l’infrastructure pour créer de la demande et rentabiliser chaque projet d’investissement. Afin d’obtenir une augmentation importante des incitations d’investissement, le programme doit être appliqué par un organisme de planification générale.
3. De tous les rôles que le gouvernement peut jouer, aucun n’est plus important que celui de créateur d’un environnement propice aux affaires. Afin d’améliorer considérablement le contexte commercial, d’encourager les activités économiques et d’améliorer la compétitivité nationale, il est nécessaire de fournir une main d’œuvre hautement qualifiée, les équipements collectifs fixes comme les infrastructures et les services économiques de base, ainsi que le système juridique et institutionnel. Pour ce faire, la mise en place d’un institut de statistiques est impératif afin de collecter et de diffuser les statistiques de base nécessaires à l’établissement de diagnostics corrects et à la prise de mesures appropriées.
4. Lorsque le gouvernement encourage les investisseurs privés et met en place, exploite et diffuse des usines modèles par secteur, il est plus efficace de soutenir les entreprises ayant le potentiel de rivaliser sur la scène mondiale selon la stratégie de sélection et de concentration comme facteur d’accélération. Le gouvernement doit garantir les risques trop coûteux pour les investisseurs privés. Non seulement la promotion des exportations (PE) et la substitution des importations (SI) représentent une stratégie plausible, mais une politique de SI soigneusement sélectionnée et bien coordonnée peut même s’avérer nécessaire au succès d’une stratégie orientée vers l’extérieur lors de la phase initiale de développement économique au Gabon.
204·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée 5. L’investissement dans les équipements collectifs fixes est une part essentielle du «big push» (grande impulsion) requis pour briser dès le début le cercle vicieux de la pauvreté.
6. La réforme agraire, si elle n’est pas déjà intervenue, est une condition préalable cruciale au big push (grande impulsion); elle est importante non seulement pour la stabilité politique, mais aussi pour l’efficacité économique.
7. Il est nécessaire de réorienter les ressources de l’enseignement général à la formation professionnelle afin de réduire le chômage des employés locaux et la dépendance aux employés étrangers. Une motivation appropriée est également requise en accordant un traitement préférentiel et de différenciation des salaires pour les diplômés afin d’augmenter le taux de scolarisation dans l’enseignement primaire et secondaire et de diminuer le taux d’abandon.
8. Pour que le Gabon puisse faire des progrès significatifs dans le renforcement et le maintien de l’industrialisation, il doit diriger efficacement le processus de développement. La petite taille de ses marchés intérieurs implique le fait qu’il ne sera pas en mesure de maintenir un programme d’industrialisation sans accéder aux marchés extérieurs. Les marchés extérieurs seraient l’occasion pour le Gabon de développer sa production ainsi que ses exportations, et de réaliser des économies d’échelle. Ils permettraient également l’accès aux devises étrangères requises pour importer des intrants intermédiaires et des biens d’équipement pour les industries nationales. Dans ce contexte, il est important que le développement industriel fasse partie d’un processus global d’intégration dans l’économie mondiale plutôt que d’adopter une approche tournée vers l’intérieur. Les marchés intérieurs sont donc aussi importants que les marchés extérieurs dans le processus industriel.
9. Pour réduire les risques et les incertitudes auxquels doivent faire face les entreprises, la création de partenariats avec de grandes entreprises étrangères dans les chaînes de valeurs mondiales est indispensable, et soutient le financement, la promotion des exportations et les importations de technologie.
10. Il est nécessaire d’établir un institut scientifique de technologie pour renforcer le système d’innovation et d’apprentissage et développer des technologies et des compétences. La technologie et l’innovation sont importantes dans le développement des capacités des entreprises nationales et leur préparation à la concurrence dans les marchés d’exportation pour les produits manufacturés de pointe. Le Gabon a du retard par rapport à d’autres régions en termes de soutien technique et d’infrastructure pour les entreprises nationales.
11. Dans les pays jouissant d’infrastructures insuffisantes et d’un environnement
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·205 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·205 peu propice aux affaires, le gouvernement doit investir dans des zones économiques spéciales telles que les zones franches industrielles et les parcs industriels, et tenter d’attirer les entreprises étrangères et nationales prêtes à investir dans les industries ciblées. Les pôles industriels jouent un rôle important dans l’industrie manufacturière. Un pôle industriel peut prendre différentes formes: dans sa forme la plus simple, il s’agit d’une agglomération de petites et moyennes entreprises appartenant au même secteur. Une ou plusieurs grandes entreprises peuvent également faire partie du pôle. L’un des avantages principaux d’un pôle est qu’il réduit les coûts en termes d’informations et de situations géographiques pour les entreprises. Ce type de modèle d’organisation est particulièrement avantageux dans le contexte gabonais, se caractérisant par une insuffisance d’infrastructures et de systèmes d’information.
12. Il est nécessaire d’encourager l’esprit de développement, comme le Mouvement de la nouvelle communauté (Saemaul Undong) en Corée. En effet, cet état d’esprit est une condition préalable nécessaire au développement économique. Le rôle du gouvernement est de construire la DE en mettant en place un système selon lequel «ceux qui s’aident eux-mêmes sont aidés», alimentant ainsi l’esprit de développement nécessaire pour conduire la société vers l’expansion économique.
1. Situation économique actuelle 1.1. Présentation générale de l’économie gabonaise
Le Gabon est un pays relativement petit, avec une population d’environ 1,5 million d’habitants12 depuis 2010. Sa capitale, Libreville, est la ville la plus grande, avec une population d’environ 754.000 habitants. Vient ensuite Port-Gentil, la ville exportatrice de pétrole, avec 140.000 habitants. Puis Franceville arrive en troisième, avec 60000 habitants; elle est le terminus du chemin de fer Transgabonais. 86% de la population du Gabon était urbaine en 2009.
Le Gabon posséde de nombreuses ressources naturelles comme le pétrole et le gaz, le manganèse, le bois d’œuvre, le diamant, le niobium, l’uranium et l’agriculture. L’économie gabonaise dépend principalement de ses exportations de pétrole et de gaz. À la fin de l’année 2007, le Gabon a confirmé être en possession de réserves de pétrole s’élevant à 1,995 milliards de barils, ce qui représente 0,16% des réserves mondiales. Le gouvernement développe également les secteurs de l’industrie, de l’agriculture et du tourisme afin d’attirer les investissements étrangers. En 2010, le produit intérieur brut (PIB) du Gabon était de $12,2 milliards, avec un PIB par
12) Le FMI estime sa population à 1,82million d’habitants.
206·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée habitant de $7,563, en raison principalement de ses abondantes ressources naturelles et de sa faible population.
L’enseignement obligatoire dure 9 ans au Gabon (de 6 à 15 ans), et le taux de scolarisation est de 78%. Alors que le taux de réussite scolaire s’élevait à 62% en 1991, le taux d’analphabétisme était de 12% entre 2005 et 2009.
Les contraintes structurelles du Gabon comprennent son faible capital humain, son administration inefficace, ses infrastructures insuffisantes, de petits marchés intérieurs, une faible base entrepreneuriale, et un manque de communication et de compréhension entre le secteur public et le secteur privé. Le capital humain est crucial pour le développement de l’industrie. Cependant, le Gabon a du retard en termes de compétences et de formation professionnelle (Banque africaine de développement: la BAD 2010). Les infrastructures sont essentielles au développement de l’industrie manufacturière; le Gabon dispose cependant d’infrastructures de communication et de transport très insuffisantes. Quant aux autres facteurs structurels, il est de l’avis général que des efforts supplémentaires doivent être orientés vers le développement de l’entrepreneuriat ainsi que la construction de marchés régionaux solides afin de faire face aux limitations imposées par la petite taille des marchés intérieurs du pays.
Avant que le pétrole brut ne soit découvert au large des côtes dans les années 1970, le Gabon dépendait principalement du bois d’œuvre et du manganèse. Selon le TABLEAU DE BORD DE L’ÉCONOMIE, les secteurs primaire, secondaire et tertiaire représentaient 43,9% (41,8% pour le pétrole et 2,1% pour l’exploitation minière), 9,0% (4,4% pour l’industrie manufacturière), et 41,7% du PIB du Gabon en 2009, respectivement. Le Gabon exporte principalement des produits du secteur primaire, et importe surtout des produits manufacturés. En 2010, les exportations et les importations s’élevaient à $7,3 milliards et $2,5 milliards, respectivement, avec un excédent commercial de $4,8 milliards. Fin 2010, la dette extérieure était de $2 milliards.
L’économie du Gabon est dominée par les industries extractives de pétrole, du bois d’œuvre et du manganèse, dont la croissance n’a pas donné de résultats significatifs dans les exportations de produits sans prélèvement de ressources.
L’industrie pétrolière représente 50% du PBI. Les prix des exportations de pétrole, de bois et de manganèse du Gabon continuent de fluctuer. En dépit de l’abondance des ressources naturelles, une mauvaise gestion budgétaire entrave l’économie.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·207 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·207 Structure industrielle Unités: %, milliards fCFA 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Taux de croissance du 2,1 -0,3 2,5 1,4 3,0 1,2 5,6 2,3 1,0e 3,0p PIB
Sources: DGELF, TABLEAU DE BORD DE L'ÉCONOMIE, 2010. Données du FMI et des autorités locales; e signifie estimation; p signifie projection. http://dx.doi.org/10.1787/852034340668
208·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée 1.2. Industries minière, pétrolière et gazière et du bois d’œuvre
L’industrie pétrolière et gazière: le Gabon est le quatrième producteur pétrolier d’Afrique subsaharienne, tout en possédant la troisième plus grande réserve de pétrole de la région. L’industrie pétrolière joue donc un rôle essentiel dans l’économie. La production de pétrole annuelle a été en baisse constante, passant de 17,51 millions de tonnes en 1998 à 12,43 millions de tonnes en 2010. Le Gabon a exporté 95% de sa production aux États-Unis (60%) et en Europe (principalement la France). «Environ 40 entreprises pétrolières étrangères exercent leur activité dans 30 champs de pétrole onshore et offshore. Jusqu’à présent, le pétrole n’a pas été un secteur clé dans le développement des relations intersectorielles et des effets induits positifs en termes de diversification.» (BAD 2010, p.4) Le gaz naturel est une ressource naturelle relativement inexploitée au Gabon. Cependant, il existe un potentiel de développement du gaz naturel, qui peut conduire à la construction de complexes pétrochimiques et au développement de l’industrie connexe.
Le plus grand champ de pétrole du Gabon est Rabi-Kounga, exploité par Shell. Il possède des réserves estimées à 440 millions de barils ainsi qu’une production de 150000 bpj, soit 40% de la production pétrolière nationale. Le champ pétrolier Gamba-Ivinga arrive en deuxième position; il est également exploité par Shell et possède une production de 10000 à 15000 bpj.
Source: DGELF, TABLEAU DE BORD DE L'ÉCONOMIE, 2010.
Le secteur du bois: la stratégie de développement de ce secteur est l’une des principales mesures envisagées pour faire face à la baisse attendue du secteur pétrolier. Les forêts du Gabon couvrent plus de 20 millions d’hectares, soit environ
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·209 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·209 80% du territoire, et comprennent environ soixante espèces d’arbres, y compris l’Okoumé et l’Ozigo. Chaque année, 400 millions de m3 sont récoltés; la production de bois représente 4% du PIB du Gabon et 12% de ses exportations totales. Le transport des grumes et la mise en place d’usines de traitement sont entravés par les longues distances, les routes en mauvais état et les dangers multiples associés à la gestion ferroviaire et portuaire. Des centaines d’entreprises (dont 75% sont détenues par des expatriés) sont impliquées dans le secteur du bois. Début 2010, le gouvernement a augmenté l’objectif de traitement du bois à 100% à partir de 2010, comparativement à un objectif initial de 75% en 2012. Désormais, aucune entreprise ne pourra récolter de bois sans mettre en place des unités de traitement locales. Bien que l’obligation de traiter localement le bois serait bénéfique pour le Gabon grâce à l’emploi et à la redistribution des bénéfices, le taux de traitement du bois pour l’exportation est compris entre 25% et 35% par rapport à l’objectif de 100%. Par conséquent, une précision du degré de traitement est nécessaire. (BAD 2010, p.5)
L’exportation de bois est sensible à la situation économique mondiale, en particulier en Asie (surtout en Chine et en Inde), qui représente environ 70% du chiffre d’affaires. Plus la quantité de bois traitée est élevée, plus le Gabon est en concurrence directe avec les pays asiatiques. L’avenir de ce secteur dépend principalement de la capacité des activités de base à rester compétitives dans les conditions tarifaires du marché mondial. La capacité à gravir l’échelle de traitement dépend de la facilité d’accès au capital et à la main-d’œuvre qualifiée locale à un coût raisonnable. «Le gouvernement doit renforcer le système financier afin de surmonter les contraintes, et d’éliminer l’écart entre les salaires et la productivité grâce à une formation intensive des employés du secteur» (BAD 2010, p.5).
Source: DGELF, TABLEAU DE BORD DE L'ÉCONOMIE, 2010.
210·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Le secteur du minerai de fer: de très importants gisements de minerai de fer se trouvent à Belinga (1 milliard de tonnes), Bok-Boka (200 millions de tonnes), et Milingui (150 millions de tonnes). Les réserves géologiques ont une teneur en fer d’environ 60%. Il existe de nombreuses opportunités pour le traitement du minerai de fer, chacune ayant ses propres contraintes opérationnelles, ses exigences environnementales et ses facteurs permissifs. Ce secteur est en proie à des coûts d’infrastructure élevés et un manque de main-d’œuvre locale qualifiée, ainsi qu’une capacité insuffisante de partenariats entre les secteurs public et privé. Le minerai de manganèse: Possédant 25% des réserves mondiales de manganèse, le Gabon occupe la sixième place mondiale en termes de réserves de manganèse. La quantité de manganèse produite par la société française Comilog est de 3,33 millions de tonnes, occupant ainsi la deuxième place au niveau mondial.
La mise en place de partenariats avec des entreprises étrangères dans l’exploitation minière est indispensable à la mobilisation de fonds nécessaires pour l’extraction minière et le développement, ainsi qu’à la construction d’infrastructures au niveau local. Un tel partenariat permettrait de faciliter la promotion des exportations et les importations de technologie. Le partenariat devrait viser la mobilisation des ressources ainsi que le développement des relations économiques entre les grandes entreprises étrangères et les PME/ PMI au Gabon.
Source: DGELF, TABLEAU DE BORD DE L'ÉCONOMIE, 2010.
Alors que les exportations manufacturières basées sur les ressources peuvent contribuer à des taux de croissance élevés, ils impliquent une valeur ajoutée relativement faible, et laissent également les pays exportateurs énormément vulnérables aux chocs extérieurs. En outre, les secteurs basés sur les ressources naturelles présentent une faible croissance de la productivité, et peu de relations avec le reste de l’économie. Pour résumer, l’industrie manufacturière basée sur les ressources révèle une différenciation des produits très limitée, et partage donc plusieurs caractéristiques avec les produits de base.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·211 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·211 1.3. Commerce
Grâce à la loi sur la croissance et les opportunités de l’Afrique (AGOA), le Gabon a un quota et un accès en franchise aux États-Unis. Le Gabon bénéficie également du programme d’investissement dans le secteur privé d’EVD, qui vise à encourager le développement économique durable. Ce programme rembourse 60% de votre investissement, avec un maximum de $825.000 par projet. Sous certaines conditions, des avances peuvent être versées afin de ne pas perturber votre flux de trésorerie.
Le tableau 5 montre les principaux exportateurs et importateurs au Gabon. Les Etats-Unis représentent 58,5% des exportations gabonaises, suivis de la Chine (10,6%), la France (7,1%), Singapour (5,3%), la Suisse (2,6%), l’Inde (2,1%), la Thaïlande (2,1%), l’Afrique du Sud (2,0%), l’Espagne (1,4%), et le Royaume-Uni (1,2%). La France représente 40,3% des importations gabonaises, suivie de la Belgique (14,4%), les États-Unis (7,4%), le Cameroun (3,3%), le Japon (3,1%), les Pays- Bas (2,8%), la Chine (2,7%), l’Espagne (2,4%), l’Allemagne (2,1%), et le Royaume-Uni (1,9%).
Principaux exportateurs et importateurs du Gabon Unité: % Part des Part des Pays Pays exportations importations États-Unis 58,5 France 40,3 Chine 10,6 Belgique 14,4 France 7,1 États-Unis 7,4 Singapour 5,3 Cameroun 3,3 Suisse 2,6 Japon 3,1 Inde 2,1 Pays-Bas 2,8 Thaïlande 2,1 Chine 2,7 Afrique du Sud 2,0 Espagne 2,4 Espagne 1,4 Allemagne 2,1
Royaume-Uni 1,2 Royaume-Uni 1,9
Source: Netherlands-Africa Business Council (Conseil des affaires Pays-Bas - Afrique), Gabon Business Mission Sheet (rapport de mission d’affaires du Gabon) (2010-11), 2011. http://www.nabc.nl/Portals/0/docs/Country%20information%20pdf/GABON%20Fact%20Sheet.pdf
212·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Le tableau 6 présente les 10 plus importants produits d’exportation et d’importation du Gabon. En 2009, les dix principaux produits de base exportés étaient 1. le pétrole brut (27,2%); 2. le minerai de manganèse (3,0%); 3. les feuilles de placage (0,9%); 4. le bois (0,9%); 5. le bois scié> 6mm; 6. le caoutchouc naturel (0,2%); 7. le contreplaqué (0,2%); 8. les crustacés et mollusques (0,2%); 9. les produits pétroliers raffinés (0,1%) et 10. les cigares et cigarettes (0,1%). Les dix principaux produits de base importés étaient: 1. les pièces pour chariots élévateurs à fourche; les bulldozers et les niveleuses (1,7%); 2. les camions (1,4%); 3. les véhicules à voyageurs (1,2%); 4. les produits pétroliers raffinés (1,2%); 5. les tubes et tuyaux en acier et en fer sans soudure (1,1%); 6. les pièces de machines (0,9%), 7. les équipements lourds; 8. les robinets et les vannes (0,5%); 9. les pièces de véhicules automobiles (0,5%); 10. la volaille (0,5%).
Produits les plus exportés et importés par le Gabon Unité: % Produits exportés Part Produits Importés Part 8431 pièces pour chariots élévateurs à 2709 pétrole brut 27,2 1,7 fourche, bulldozers et niveleuses 2602 minerai de manganèse 3,0 8704 camions 1,4 4408 feuilles de placage 0,9 8703 véhicules à voyageurs 1,2 4403 bois 0,9 2710 produits pétroliers raffinés 1,2 7304 tubes et tuyaux en acier et en fer sans 4407 bois scié> 6mm 0,4 1,1 soudure 4001 caoutchouc naturel 0,2 3004 pièces de machines 0,9 4412 contreplaqué 0,2 8429 équipements lourds 0,6 0306 crustacés et mollusques 0,2 8481 robinets et vannes 0,5 2710 produits pétroliers raffinés 0,1 8708 pièces de véhicules automobiles 0,5 2302 cigares et cigarettes 0,1 0207 volaille 0,5
Source: Netherlands-Africa Business Council (Conseil des affaires Pays-Bas - Afrique), Gabon Business Mission Sheet (rapport de mission d’affaires du Gabon) (2010-11), 2011. http://www.nabc.nl/Portals/0/docs/Country%20information%20pdf/GABON%20Fact%20Sheet.pdf
1.4. Base industrielle du développement du secteur privé et de la diversification.
Le développement du secteur privé est au cœur de la croissance économique et de la réduction de la pauvreté, ainsi que de la diversification économique. Les matières premières comme le pétrole, le gaz, le manganèse, le fer et le bois d’œuvre sont la raison de l’établissement de grandes entreprises internationales et de l’énorme
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·213 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·213 investissement direct étranger (IDE) au Gabon. Bien que le revenu par habitant soit comparativement élevé, l’économie gabonaise présente certaines caractéristiques d’une économie à faible revenu.
En 2010, les deux agences de notation Standard & Poor et Fitch ont attribué au Gabon la note BB-. Les inégalités dans la distribution des revenus sont considérables; la pauvreté demeure un problème. L’indice de développement humain place le Gabon en 103e position sur 182 pays. Le rapport «Doing Business» classait le Gabon en 156e rang sur 183 pays en 2011. Le Gabon a un rang relativement élevé (67e) dans la délivrance de permis de construire, mais ce n’est pas le cas dans pratiquement toutes les autres catégories.
La diversification destinée à stimuler une croissance durable rencontre divers obstacles. La faiblesse de la diversification et du secteur privé est reflétée par le faible nombre d’entrepreneurs gabonais. La structure industrielle est très faible, aussi bien au niveau du nombre de firmes qu’au niveau de leur taille moyenne. La grande majorité des firmes industrielles sont des petites ou des micro entreprises travaillant côte à côte avec quelques firmes de grande taille (souvent étrangères ou publiques), principalement dans les industries extractives et les matières premières. Un grande partie des petites et micro entreprises gabonaises sont informelles plutôt que formelles. D’autre part, l’économie gabonaise possède très peu de moyennes entreprises. La taille généralement petite des entreprises gabonaises constitue un problème en termes de croissance à long terme, puisque la taille des entreprises est en corrélation avec les exportations et la productivité. Notamment, les petites entreprises ont tendance à s’avérer moins productives que les grandes. (BAD 2010)
Les entreprises informelles sont celles qui ne sont pas enregistrées auprès du gouvernement et ne paient pas d’impôts. En d’autres termes, elles exercent leurs activités en dehors du cadre légal. Les entreprises informelles sont moins productives que les petites entreprises formelles. Elles sont généralement dirigées par des individus moins instruits et n’ont pas accès aux financements extérieurs. Ces entreprises ne font pas la promotion de leurs produits, mais fonctionnent grâce aux commandes de clients informels et à la vente auprès de ces derniers par le biais de transactions en espèces. Il est important de souligner un aspect essentiel d’un point de vue industriel, à savoir que les entreprises formelles et informelles occupent des niches commerciales très différentes, et que les entreprises informelles deviennent rarement formelles dans la mesure où la demande de produits informels provenant d’entreprises formelles est très faible. Plus important encore, il semble que les entreprises informelles deviennent rarement formelles en grandissant.
Il convient de souligner que le secteur informel n’est pas homogène, en ce sens que les entreprises qui y évoluent présentent des caractéristiques très variées.
214·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée L’informalité des entreprises peut avoir plusieurs raisons: elle peut offrir un moyen de survie en l’absence d’un filet de sécurité sociale, un moyen de gagner un revenu en attendant de trouver un emploi formel, ou une stratégie pour rivaliser avec les entreprises formelles. Une distinction doit être faite entre les entreprises informelles qui préféreraient être formelles si elles le pouvaient (involontairement informelles) et celles qui choisissent d’être informelles par stratégie (volontairement informelles). L’intervention politique doit prendre en considération ces deux types très différents de l’informalité.
En plus de la répartition de la taille des entreprises, largement tournée vers les petites et micro entreprises, l’environnement commercial est également caractérisé par la très faible mobilité de la taille. En d’autres termes, il est très difficile pour les micro ou petites entreprises de passer au statut de moyennes ou grandes entreprises. À l’exception des entreprises formant partie de pôles industriels, il existe très peu d’interaction entre elles, ce qui pose problème. En effet, les regroupements d’entreprises ont des effets positifs qui favorisent la compétitivité. La coopération (qui permet l’exploitation des économies d’échelle et favorise l’innovation, l’apprentissage et le développement des compétences) et l’agglomération (qui augmente la disponibilité locale de la main-d’œuvre qualifiée, des intrants et des machines) sont toutes deux bénéfiques.
Le fait que les entreprises nationales aient peu de capacités technologiques et qu’elles s’inscrivent dans des systèmes d’innovation et d’apprentissage fragmentés, constitue une autre des caractéristiques de l’industrie manufacturière gabonaise. Le Gabon possède des capacités insuffisantes dans les industries mécaniques ou d’ingénierie, qui sont des économies de produits de base qui reposent sur le commerce et utilisent les nouvelles technologies plutôt qu’elles ne les développent. Ce retard technologique est dû à un manque de soutien technologique et d’infrastructures pour les entreprises nationales. Par ailleurs, la plupart des entreprises gabonaises investissent peu dans le développement technologique. Par conséquent, il est difficile pour elles d’entrer sur les marchés d’exportations des technologies moyennes ou de pointe, et encore plus de faire face à la concurrence.
Le nombre d’entreprises dans les secteurs formels et informels et les emplois correspondants dans le secteur privé n’est pas bien connu. Selon l’Agence gabonaise pour la Promotion des Investissements Privés (APIP), 13.197 entreprises ont été inscrites au Gabon au cours de la période de 2006 à 2009, y compris 9.051 entreprises individuelles et 4.146 sociétés.13 Les entreprises sont réparties par secteur d’activité de
13) Selon les estimations de l’APIP, le nombre d’entreprises formelles est compris entre 2.000 et 10.000, avec un taux de création de 4.000 par an.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·215 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·215 la façon suivante: 1.736entreprises dans l’agro-industrie, 173 dans les transports, 74 dans les télécommunications, 5.901 dans le commerce, et 5.313 dans les services. Il existe 7.000 investisseurs gabonais et 6.197 investisseurs étrangers. Le nombre d’entreprises appartenant à des hommes est de 11.350 (86%) et à des femmes de 1.847 (14%).
Selon la Confédération nationale du patronat gabonais (CNPG), il y a moins de 1.000 petites et moyennes entreprises dans le secteur formel. Parmi celles-ci, seulement une centaine est de taille moyenne. Les très petites entreprises et les microentreprises (TPE) sont plus fréquentes et au nombre de 10.000 environ. La plupart d’entre elles sont informelles.
Entreprises par statut légal 2006 2007 2008 2009 Total Entreprises individuelles 1.483 1.965 3.231 2.372 9.051 Sociétés 988 953 1.087 1.118 4.146 Total 2.471 2.918 4.318 3.490 13.197 Source: Agence pour la Promotion des Investissements Privés (APIP).
Entreprises par secteur d'activité 2006 2007 2008 2009 Total Agro-industrie 494 292 500 450 1.736 Transport 173 0 0 0 173 Télécommunications 74 0 0 0 74 Commerce 742 1.459 2.000 1.700 5.901 Services 988 1.167 1.818 1.340 5.313 Total 2.471 2.918 4.318 3.490 13.197 Source: Agence pour la Promotion des Investissements Privés (APIP).
L’industrie pétrolière propose peu d’offres d’emploi direct et n’a pas contribué aux flux interindustriels. L’économie moderne employait environ 118.000 travailleurs (54.000 dans le secteur privé et 64.000 dans le secteur public) en 2007.
Cependant, la Direction générale de l’économie (DGE) révéle que le pétrole a offert un peu plus de 2000 emplois au niveau national, soit moins de 2% de la population active. Sa contribution est indirecte plutôt que directe, comme pour les services marchands ou publics. Cette source d’emploi devrait diminuer en raison du déclin de l’exploitation pétrolière, mais le nombre de jeunes entrant sur le marché du
216·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée travail ne cesse d’augmenter. Cette situation exerce une pression sur les structures de formation et d’emploi.
En résumé, les obstacles sont les suivants: un manque de capital humain, un faible secteur privé national, une structure industrielle insuffisante, une conjoncture défavorable, des coûts élevés du capital et de la main d’œuvre, peu d’entrepreneurs gabonais, des relations insuffisantes avec le secteur privé national, un retard technologique, des demandes de financement insatisfaites pour les PME et les TPE, des infrastructures et des services économiques de base insuffisants, un manque de collaboration entre les grandes entreprises étrangères et le reste de l’économie, les impôts, le système juridique et institutionnel. Afin de surmonter ces contraintes, il est nécessaire de:
1. mettre en œuvre des études sectorielles approfondies de chaque secteur de diversification, en particulier celui du bois, et identifier les obstacles à leur croissance; 2. développer les capacités en matière d’administration pour le renforcement de partenariats entre les secteurs public et privé, des acteurs nationaux et internationaux; 3. réorienter les ressources de l’enseignement général à la formation professionnelle, et tenir compte des besoins de diversification; 4. surmonter les contraintes sur les PME et TPE en développant des sources diverses de financement, y compris la microfinance; 5. développer une infrastructure de soutien à la diversification qui réponde aux besoins de développement des activités sectorielles.
Ces recommandations doivent être détaillées et complétées par des examens approfondis des contraintes concernant le mécanisme institutionnel et les coûts de création d’entreprises.
2. Développement du secteur privé et diversification industrielle en Corée 2.1. Conditions économiques avant le décollage (1900 - début des années 1960)
Un développement économique implique un processus d’apprentissage, et celui-ci prend du temps, évoluant rarement dans le vide. Toutes les causes de la transition rapide de la Corée ne se trouvent pas exclusivement à la fin des années cinquante et soixante. En effet, une attention particulière doit être accordée aux conditions qui existaient avant cette période.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·217 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·217 2.1.1. L’héritage de la période coloniale
Pour la Corée, la première exposition significative à l’industrie moderne, conduisant à un changement important de l’infrastructure sociale, s’est produite lors de la domination coloniale japonaise qui a duré 40 ans (1905-1945). La transition économique de la Corée sous la domination coloniale a commencé par des changements majeurs dans la productivité agricole au travers de (a) la fourniture de variétés de semences améliorées et d’engrais, (b) de programmes de coopération et d’extension, et (c) d’investissement dans les infrastructures. L’importance donnée initialement à la productivité agricole vient du fait que le Japon a perçu la colonie comme un grenier potentiel pour nourrir une population japonaise croissante. La Corée a exporté du riz, du coton et de la soie. En retour, celle-ci a servi de marché pour les textiles japonais et les engrais. En outre, le Japon a énormément investi dans les infrastructures sociales, en particulier les réseaux de transport et de communication. Il a encouragé la santé publique, réduisant ainsi considérablement le taux de mortalité, et a établi un système d’éducation moderne.
Au cours des années 1930 et de la première moitié des années 1940, période couvrant la seconde guerre sino-japonaise (1930-1937) et la Seconde Guerre mondiale (1940-45), l’importance stratégique de la colonie a pris de l’ampleur. Le Japon a commencé à investir davantage dans un secteur non-agricole (l’industrie légère au début, et l’industrie lourde plus tard): production de produits chimiques en Corée. La production manufacturière en Corée a connu une croissance importante en grande partie due à l’augmentation des investissements par les entreprises japonaises. Mais cette expansion s’est faite principalement à partir d’usines industrielles détenues et exploitées par les Japonais. Seul un nombre limité de petites et moyennes entreprises appartenant à des autochtones ont été autorisées à remplir le rôle de sous-traitants pour des grandes industries japonaises, comme celles produisant des denrées alimentaires, des huiles végétales, et des aliments transformés. Pour les Coréens les opportunités d’apprendre par la pratique étaient donc limitées. Néanmoins, au cours de ces années une augmentation substantielle du capital humain se produisit réellement. Toutefois, selon Mason, et al. (1980), les gains que la Corée a retirés de l’héritage colonial japonais en termes de capital humain n’étaient pas particulièrement meilleurs que ceux de plus d’une centaine d’anciennes colonies occidentales.
2.1.2. La période d’adaptation : de 1945 aux années 1950
Un certain nombre d’événements politiques a suivi la libération de la Corée du joug colonial japonais. La libération entraîna l’évacuation soudaine de tous les entrepreneurs, directeurs et techniciens japonais, provoquant une suspension
218·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée temporaire des activités de production. La libération a été suivie par la division du pays en deux, le Nord et le Sud, ainsi que la rupture de leur ancien lien économique. La Corée du Nord possédait la majeure partie de l’industrie lourde (industrie chimique, en particulier) et des centrales électriques. Il s’agissait d’une période de reprise, d’un temps pour apprendre à diriger un gouvernement national et à gérer une économie. Puis, en 1950, la guerre de Corée éclata, détruisant les deux tiers des installations industrielles dans le Sud.
La période de la Seconde Guerre mondiale aux années 1950 peut être considérée comme une période discontinue de reprise et d’adaptation, principalement en raison de la guerre de Corée (1950-53). Les réalisations les plus remarquables qui ont eu lieu au cours de cette période d’adaptation ont été l’évolution du capital humain et la réforme agraire.
Le rôle de l’éducation dans le développement économique a énormément attiré l’attention à juste titre. En effet, l’éducation tend à améliorer le capital humain ainsi qu’à promouvoir l’intégration socio-économique et la modernisation. L’une des réalisations majeures des gouvernements postérieurs à la libéralisation en Corée était l’énorme investissement dans le capital humain. Le taux d’alphabétisation en Corée en 1945 était de 13,4%. Depuis lors, l’analphabétisation a été presque complètement éradiquée. Aujourd’hui, la Corée offre neuf années d’enseignement obligatoire et gratuit. En fait, dans les années 1950 le niveau de développement des ressources humaines en Corée était comparable à celui des pays ayant un PIB par habitant deux à trois fois plus élevé (Cole et Lyman, 1971 ; Scitovsky, 1986).
En Corée, deux réformes agraires importantes ont été entreprises: la première en 1947 par le gouvernement militaire américain, lequel a redistribué les terres des propriétaires japonais ayant quitté les lieux, et la seconde au cours des années 1948- 1950 par le gouvernement coréen. Le développement agricole et la réforme agraire constituaient des points fondamentaux de la politique gouvernementale au cours des années 1950. La réforme agraire se composait de trois étapes: (a) un programme de réduction de loyer, (b) la vente de terres publiques à des cultivateurs et des locataires, et (c) le programme des «terres aux cultivateurs», qui limitait la propriété des terres aux locataires actuels. La réforme agraire a été un succès: elle a guidé les propriétaires ruraux vers des entreprises urbaines et donné aux locataires et petits agriculteurs la possibilité d’acheter leurs propres propriétés. En outre, cette nouvelle opportunité a énormément encouragé les deux groupes à utiliser leurs ressources financières et matérielles de manière efficace. La réforme agraire a considérablement amélioré la répartition des revenus, favorisé une meilleure gestion des terres, et augmenté la productivité.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·219 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·219 2.1.3. Conditions économiques à la veille du décollage: fin des années 1950 - début des années 1960
Malgré les effets cumulatifs de la colonisation et du développement suivant la période postérieure à la libéralisation, juste avant son décollage économique la Corée figurait parmi les pays les plus pauvres du monde, avec un PNB par habitant de $82 (en dollars américains courants) en 1961. Cette année là, le secteur primaire (agriculture et sylviculture) coréen représentait 44,1% de la production totale, tandis que le secteur secondaire (industrie manufacturière, exploitation minière, et construction) représentait 17,0%. Les caractéristiques structurelles de la Corée constituaient une avancée modeste.
Jusqu’au début des années soixante, les exportations représentaient à peine 1 à 2% du PNB de la Corée. Les principales exportations appartenaient au secteur primaire (minerais et concentrés de métal, matières premières d’origine végétale ou animale, poisson, porc et soie grège). Les seuls produits manufacturés exportables en quantités importantes étaient la soie grège, le contreplaqué et les tissus en coton (Hong, 1976). Comme les exportations et l’épargne intérieure étaient pratiquement inexistantes après la guerre de Corée, plus de 70% des projets de reconstruction de la Corée et ses importations étaient financés par l’aide économique américaine. 2.2. Transition économique: le décollage
2.2.1. La substitution des importations primaire (SI) (1950 - début des années 1970)
La substitution des importations (SI) consiste à remplacer les importations de certains produits de base par la production nationale, permettant ainsi à l’économie d’être plus auto-suffisante, diversifiée et capable de répondre aux difficultés de la balance des paiements. La portée de la SI est souvent évaluée par un changement dans le ratio des importations à la disponibilité totale de la production (importations plus production intérieure) d’un seul produit ou d’une seule catégorie de produits. Le rapport décroissant, au fil du temps, signifie que la SI s’opère dans un secteur spécifique. Dans la phase initiale de développement, le ratio des importations de biens de consommation spécifiques à l’industrie peut diminuer, mais celui des importations globales à la production globale (PNB) peut augmenter, principalement en raison de la hausse des importations de biens d’équipement nécessaires à une industrialisation plus poussée. Ce fait sera reflété dans la composition changeante de la production. La politique de la SI est souvent accompagnée de tarifs et de quotas, d’une monnaie nationale surévaluée, et d’autres mesures de protection pour freiner les importations et contrôler la balance des paiements.
220·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Le développement est essentiellement un processus d’apprentissage et de recherche au travers d’essais et d’erreurs dans un contexte de changement continu. L’apprentissage s’applique à la production nationale de biens importés. Outre le fait de tenir compte de la balance des paiements, la logique économique pour la protection des activités de substitution aux importations est d’augmenter les opportunités, ainsi que la durée de ce processus d’apprentissage.
En réalité, on peut considérer que les activités de SI en Corée remontent à la période coloniale et ont continué dans les années 1970. Cependant, le processus s’est accéléré dans les années 1950. Ainsi que mentionné précédemment, la SI a d’abord mis l’accent sur le remplacement des importations de biens de consommation non durables par des produits intérieurs. C’est ce qu’on appelle la SI primaire (ou facile), car elle nécessite moins de capital et de technologie que la SI secondaire. De plus, la production reflète fidèlement les conditions de dotation initiales d’une économie en développement typique.
Bien que la SI ait eu un impact initial sur l’industrialisation coréenne, ses effets se sont assez vite dissipés en raison principalement de la taille limitée du marché intérieur. Les ratios d’importation pour les aliments transformés, les textiles et les biens de consommation finis sont passés de 14,3%, 36,5% et 20,5% en 1955 à 5,1%, 11,3%, et 2,7% en 1963, respectivement. (Kim et Romer, 1979) Les activités de SI ont également eu un impact majeur sur l’industrialisation jusqu’au début des années 1960.
De 1955 à 1963, la contribution des SI à la transformation des aliments, aux textiles et aux biens de consommation finis était de 16,6%, 53,0% et 15,4%, respectivement. Mais ces parts ont considérablement diminué et ont atteint 0,3%, -8,2% et -3,1%, respectivement, au cours de la période 1963-1973.
Si l’objectif de la SI était de résoudre le problème de la balance des paiements, la Corée a échoué. Ainsi que mentionné précédemment, tout en parvenant à réduire l’importation de biens de consommation, le processus de la SI a également stimulé les importations de biens intermédiaires et d’équipement nécessaires au développement de l’industrialisation. En d’autres termes, même en modifiant la structure des importations, la SI n’a pas réduit le total des importations. Au lieu de cela, la part des importations dans l’offre totale (PIB plus les importations) a augmenté. Parallèlement, la surévaluation de la monnaie coréenne s’est révélée désastreuse pour la croissance des exportations, aggravant davantage le problème de la balance des paiements.
La politique de substitution des importations a aussi généré une pénurie de biens importés et de devises étrangères. Dans la quasi-absence des exportations, la seule
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·221 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·221 source de devises étrangères était l’aide économique étrangère, dont profitait principalement un petit nombre de privilégiés, lesquels étaient favorisés par le gouvernement. Cette pratique a procuré aux propriétaires des rares devises étrangères une opportunité de faire des bénéfices exceptionnels grâce à l’importation de produits de base rares. Au bout du compte, ce type d’activité de recherche de rente (rent-seeking) a donné lieu à une corruption endémique, au mécontentement de la population, et à la méfiance envers le gouvernement en Corée.
2.2.2. Pourquoi le passage d’un régime de SI à un régime de promotion des exportations (PE)
Malgré les limites de la SI, le passage a été extraordinaire dans le sens où le choix s’est fait dans un environnement international de SI dominant (le protectionnisme et les vues pessimistes du commerce entre une économie en développement et une économie industrielle). Il semble que, même si le choix était motivé par une logique économique, il contenait aussi une part de hasard mêlée à de la bravoure et de la naïveté.
Comme indiqué précédemment, la Corée a terminé ses phases primaires de SI entre le milieu des années 1950 et le début des années 1960. Il faut noter que tout au long de la période de SI, en Corée, sous le régime militaire du président Park Chung Hee (en 1961), l’orientation politique est passée de la dépendance à l’aide américaine à la recherche d’une économie autonome. Le gouvernement a pris l’initiative de formuler et mettre en œuvre une politique économique. Le premier programme quinquennal (FFYP) a projeté la politique économique au premier plan de la politique nationale. Bien que le FFYP semble avoir vaguement signalé un changement de politique pour passer de la substitution des importations aux exportations, il est peu probable que les planificateurs aient eu une notion claire de son orientation vers l’extérieur. Il est plus probable que l’idée se soit concrétisée par une série de mesures d’incitation à l’exportation, qui ont été mises en vigueur et ont conduit à un succès inattendu. Quelle qu’en soit la cause initiale, il est possible que le processus réel du passage d’une politique tournée vers l’intérieur à une politique tournée vers l’extérieur n’ait pas été aussi facile qu’il y paraît. Pour un pays comme la Corée, qui n’avait pas de produits d’exportation notables et aucune notion claire des avantages comparatifs de l’exportation de produits manufacturés à forte intensité de main-d’œuvre, la décision de passer à une politique tournée vers l’extérieur a été un acte courageux (ou désespéré).
2.2.3. Une politique tournée vers l’extérieur et la coexistence de la PE et de la SI
En vertu de la politique tournée vers l’extérieur, qui devait apparaître comme le point central de la nouvelle politique économique, plusieurs mesures importantes
222·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée sont entrées en vigueur pour promouvoir les exportations: (a) la monnaie a été dévaluée de façon spectaculaire ; (b) un système de taux de change multiple a été remplacé par un système de taux de change flottant, unifié et unique; (c) diverses exonérations fiscales, (d) subventions directes et (e) emprunts en devises ont été autorisés, ainsi que (f) un remboursement de taxe sur les produits importés pour la production de biens destinés à l’exportation et enfin (g) des crédits d’import-export. Pour encourager l’investissement des entreprises, (h) les incitations fiscales pour les entreprises ont été augmentées et (i) d’importants prêts du gouvernement octroyés à certaines industries.
Les incitations plus poussées pour la productivité plutôt que les activités de recherche de rente assurées par la nouvelle politique étaient tout aussi importantes. Avec cette nouvelle politique, les hommes d’affaires ont perçu pour la première fois de véritables opportunités de tirer profit de la production et de l’exportation des marchandises produites. Les gains économiques de l’augmentation des investissements et du commerce international se sont présentés comme des alternatives viables aux activités de recherche de rente, même si celles-ci sont restées un facteur.
Une fois le FFYP lancé, le gouvernement a pris des décisions cruciales de gestion, décisions habituellement prises par des entrepreneurs privés. Grâce à une série de plans quinquennaux, il a fixé des objectifs ambitieux de croissance économique, y compris la croissance des exportations, et utilisé les approches de la carotte et du bâton et des essais et erreurs pour pousser les entreprises privées à se conformer. À la fin des années 1960, les caractéristiques spécifiques à l’économie coréenne ont commencé à apparaître.
La théorie statique de l’avantage comparatif était applicable à la Corée dans les années 1960 uniquement, période au cours de laquelle l’économie possédait un capital insuffisant par rapport au travail. C’est sans surprise que les exportations se composaient principalement de produits manufacturés à forte intensité de main-d’œuvre. Toutefois, l’évolution du modèle des exportations coréennes, en particulier dans les années 1970 et 1980, ne peut pas être facilement attribuée à un avantage sous-jacent du modèle coréen. Au contraire, le commerce semble refléter le changement stratégique dans l’avantage comparatif conçu par les entreprises et le gouvernement de la Corée. Le régime commercial PE / SI était l’instrument clé pour atteindre cet objectif. La politique de la PE a été renforcée par la deuxième étape de la substitution des importations (par exemple, des matériaux intermédiaires et des biens d’équipement) lors de la seconde moitié des années 1970 (Kwon, 1990).
Cette expérience démontre que les choix stratégiques faits par le gouvernement peuvent déterminer la structure des industries et les avantages comparatifs.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·223 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·223 L’altération consciente de la Corée de son avantage comparatif était d’une rapidité et d’une intensité inégalées. L’exemple le plus remarquable de cet effort a été de loin la construction de la société POSCO (Pohang Iron and Steel Company) au cours de la période 1968-1973, un plan auquel s’est initialement opposée la Banque mondiale.
2.2.4. Restructuration stratégique de l’avantage comparatif
Une fois que les imperfections du marché, et donc les économies d’échelle, sont acceptées, de nouvelles possibilités se présentent pour la coexistence d’un régime de PE/ SI et des changements stratégiques de l’avantage comparatif. Sous ce régime de commerce et d’industrialisation, un pays peut poursuivre une politique de combinaison active de PE/ SI tout en restructurant l’avantage comparatif. Comment la Corée est-elle passée d’une phase de SI primaire au cours des années 1950 (la période de pré-décollage) à une combinaison de PE/ SI, et comment cela a été utilisé pour modifier ses avantages comparatifs?
Tout d’abord, la définition de la PE était très ambiguë. Dans le sens néo-classique, cela signifiait une neutralité politique, où les incitations à l’exportation étaient à peu près égales à celles de l’activité de substitution des importations, ou une absence de toute incitation politique. D’autre part, d’un point de vue coréen (ou de militant politique), la PE désigne la promotion active des exportations de la part du gouvernement par rapport aux activités de substitution aux importations grâce à des subventions et des restrictions diverses. Le second problème est lié au traitement de la PE et de la SI en tant que deux options politiques qui s’excluent mutuellement. Selon cette dichotomie, le succès de l’économie coréenne peut être attribué à des stratégies de PE orientées vers l’extérieur.
Plus fondamentalement, la théorie orthodoxe du commerce international sous- jacente au concept de PE réside dans le fait que les modèles d’investissement et de commerce sont déterminés par l’avantage comparatif statique. La meilleure politique serait alors une position stricte de non-intervention. Ces dernières années, les preuves croissantes suggèrent que les NPI n’ont suivi ni la version neutre du PE, ni l’avantage comparatif traditionnel.
La plupart des économistes s’accordent à dire que la croissance des exportations est essentielle au développement économique. Ils conviennent également qu’il existe un argument valable pour la substitution des importations. Un problème politique fondamental auquel fait face la Corée est la question de savoir comment protéger les industries de SI, tout en poursuivant la croissance des exportations. Une stratégie de SI ne s’oppose pas nécessairement aux exportations, et la protection de l’importation n’est pas incompatible avec l’expansion des exportations. L’expérience coréenne démontre non seulement que la PE/SI représente une stratégie plausible, mais aussi
224·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée qu’une politique de SI soigneusement sélectionnée et bien-coordonnée peut même s’avérer nécessaire au succès d’une stratégie orientée vers l’extérieur lors de la phase initiale de développement économique.
Les actions stratégiques suivantes sont à considérer. Tout d’abord, il est nécessaire d’examiner attentivement la liste actuelle des articles d’exportation et d’importation afin d’identifier les autres produits de base disponibles pour de futures exportations, ainsi que les types et le degré d’incitations nécessaires au développement des exportations. Deuxièmement, une fois les éléments potentiellement exportables identifiés, les industries nouvellement sélectionnées peuvent entrer dans la phase primaire de substitution des importations. Ces articles sont d’abord produits et vendus au niveau national jusqu’à ce qu’ils deviennent suffisamment compétitifs pour être exportés. C’est ce qu’on appelle la phase de promotion des exportations (PE)/substitution des importations primaire (SI). Troisièmement, après avoir réussi la phase primaire de substitution des importations et promotion des exportations, un pays peut maintenant progressivement gravir les échelons en passant des industries à forte intensité de main d’œuvre/ de travailleurs semi-qualifiés aux industries à forte intensité de capitaux/ de travailleurs qualifiés lors de l’identification de substitution potentielle aux importations et de promotion des exportations. Il s’agit de la phase de PE/SI secondaire. Avec chaque processus, une coordination minutieuse entre le gouvernement et les entreprises sera nécessaire pour identifier les industries de PE/SI potentielles et élaborer un ensemble de politiques de PE et SI. Des restrictions à l’importation spécifiques au secteur ou générales sont possibles au cours de la période primaire de SI. Mais une fois que la politique de promotion des exportations est lancée, le gouvernement doit assouplir les restrictions à l’importation sur les produits essentiels à la promotion des exportations, trouver un créneau d’exportation dans plusieurs catégories de produits, et développer la confiance en celui-ci.
La Corée a toujours développé davantage la politique de substitution d’importation spécifique à un secteur pour la SI secondaire (par exemple, aciérie intégrée, grand chantier naval, et usines pétrochimiques) que pour la SI primaire et les politiques de promotion des exportations jusqu’au milieu des années 1970, où elle a commencé à cibler activement diverses industries d’exportation sélectionnées. Avant cette période, les politiques de promotion des exportations étaient généralement appliquées dans toutes les industries, sans approche par secteur. En protégeant sélectivement une industrie en concurrence avec les produits importés tout en promouvant son exportation, un pays peut développer à long terme son avantage comparatif sans compromettre sa performance actuelle en matière d’exportation. En outre, par la libéralisation sélective des contrôles à l’importation pour le secteur exportable, un pays peut retirer des bénéfices du commerce sans mettre en danger ces entreprises naissantes qui méritent une protection temporaire.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·225 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·225 En résumé, les PMA n’ont pas à choisir entre la protection de l’importation et la croissance des exportations.
Les marchés internationaux sont généralement en concurrence imparfaite et le commerce est mené en grande partie par des économies d’échelle plutôt que l’avantage comparatif. L’implication politique de ce point de vue est que certaines industries bénéficiant du soutien du gouvernement peuvent être en mesure d’obtenir un avantage stratégique sur ses concurrents étrangers dans le marché mondial. En ce sens, la nouvelle approche justifie une politique commerciale militante. Compte tenu des politiques industrielles largement appliquées en Corée, il n’est pas difficile de voir que l’évolution du modèle des exportations reflète énormément les changements stratégiques dans l’avantage comparatif conçus par les entreprises avec l’aide du gouvernement.
La structure des exportations coréennes Unité: % 1960 1965 1975 1987 Denrées alimentaires et animaux vivants Boissons et tabac 32,4 16,6 13,2 4,6 Animaux et végétaux Huiles et matières grasses Textiles et minéraux 66,0 79,9 71,3 56,7 Combustibles minéraux et matériaux bruts 49,7 21,2 3,0 1,0 (soie grège et fibres textiles) Produits manufacturés 16,0 39,0 31,2 23,2 (contreplaqué, fils textiles et tissus, fer et acier) Activités diverses de fabrication 0,3 19,7 37,1 32,5 (Vêtements et chaussures) Produits chimiques 1,3 0,2 1,5 2,7 Machines et matériel de transport 0,3 3,1 13,8 35,7 Autres - 0,2 0,2 0,3 Valeur totale des exportations 22 175 5.081 47.280 (en millions de dollars américains) Source: Economic Planning Board (Conseil de planification économique), Major Statistics of Korean Economy, (Principales statistiques de l’économie coréenne), Séoul, Corée, questions diverses
L’évolution de l’avantage comparatif en Corée est clairement perceptible dans le changement structurel des exportations coréennes. De 1960 à 1987, la part du PNB de l’exploitation minière et de l’industrie manufacturière est passée de 14,4% à 32,3%. Au cours de la même période, les exportations de produits de base ont augmenté et
226·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée atteint un taux annuel moyen de 40%. Le tableau 9 montre la structure changeante des exportations coréennes. En 1960, la catégorie des biens primaires (produits agricoles, marins, et minéraux) et des matériaux bruts (soie grège et fibres textiles) représentait 82,1% (32,4% plus 49,7%) des exportations totales. Quinze ans plus tard (1975), alors que l’industrialisation continuait, la part de la même catégorie est descendue à 16,2% (13,2% à 3,1%), les biens manufacturés, au contraire, sont devenus les produits d’exportation dominants. Au cours de la même période, les parts de combustibles minéraux et de produits manufacturés (c.-à-d. contreplaqué, fils textiles, tissus, fer et acier) sont passées de 16% en 1960 à 31,2% en 1975. La part des fabricants divers est montée de 0,3% en 1960 à 37,1% en 1975. A noter également la part croissante des machines et du matériel de transport (souvent utilisé comme baromètre de l’industrialisation), qui est passée de 0,3% en 1960 à 13,8% en 1975 et à 35,7% en 1987. Dans les années 1980, les produits d’exportation sont devenus encore plus capitalistiques, et à la fin des années 1980, les exportations de la Corée comprenaient des ordinateurs, des semi-conducteurs, des téléviseurs couleurs et des automobiles.
En 1961, les dix principaux produits exportés étaient, par rang: (1) les minerais et concentrés de métal; (2) la soie grège; (3) le poisson, salé ou séché; (4); le porc; (5) le cola; (6) les produits d’origine végétale; (7) le poisson, frais ou congelé; (8) le contreplaqué; (9) les produits d’origine animale; et (10) l’argile et autres minéraux. En 1974, nous pouvons noter un changement considérable dans les produits d’exportation, avec une prédominance des produits manufacturés: (1) vêtements, (2) produits électroniques, (3) navires, (4) tissus textiles, (5) pull-overs, (6) contreplaqué, (7) plaque en acier, (8) articles en coton, et (10) produits en résine synthétique.
La politique coréenne tournée vers l’extérieur était bien loin de celle d’un régime de libre-échange. La politique de promotion des exportations, qui avait d’énormes préjugés sur l’exportation et une multitude de subventions et d’incitations, n’a pas été accompagnée d’une politique symétrique de libéralisation des importations. Au contraire, les importations ont été strictement contrôlées par des restrictions quantitatives (RQ) et des barrières tarifaires. Aucune tentative sérieuse de libéralisation des importations n’a été faite jusqu’en 1978. Selon Kim (1990) le degré de libéralisation sur la base des RQ était seulement de 5% en moyenne jusqu’en 1966, comparativement à environ 40,5% au cours de la période de 1967-1979.
2.2.5. Épargne, investissement et finance
Jusqu’au début des années 1960, ni les investissements ni l’épargne ne représentaient une part significative du PIB ou du PNB, (2,9% du PNB pour l’épargne brute et 13,2% du PIB pour l’investissement intérieur brut en 1961). Mais l’investissement a commencé à augmenter presque immédiatement après. Entre 1966
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·227 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·227 et 1990, le ratio investissement intérieur brut/ PIB est passé de 21,6% à 37,1%, et la croissance du PIB s’est accélérée en conséquence. Le ratio épargne/ PNB a pris beaucoup de retard par rapport au ratio d’investissement, n’atteignant pas les deux chiffres jusqu’en 1966, mais augmentant finalement et dépassant la barrière des 20% en 1973. En outre, l’écart entre l’épargne et l’investissement a été globalement supprimé autour de 1973. Au début des années 1960, l’écart entre l’épargne et l’investissement a été comblé par l’épargne étrangère (emprunts nets du reste du monde plus transferts nets du reste du monde).
Pendant une grande partie de cette période, les banques commerciales ont été nationalisées et ont joué un rôle passif dans l’acheminement de prêts à faible taux d’intérêt, de la part du gouvernement aux entreprises. Les taux d’intérêt ont été maintenus faibles, avec des taux réels autour de zéro ou négatifs tout au long des années 1970. Cette situation a créé un grand écart entre le taux d’intérêt officiel de la banque et les taux du marché, ce qui a conduit à un écart entre l’épargne intérieure et les demandes d’investissement. Le gouvernement a choisi de satisfaire la demande excédentaire en recourant à des emprunts étrangers. Les prêts à faible taux d’intérêt, de la part du gouvernement, ainsi que l’aide étrangère, les emprunts étrangers et les dépenses publiques, ont donné au gouvernement le contrôle direct sur environ deux tiers des fonds d’investissement globaux disponibles pour l’économie dans les années 1970. Une étude menée par Hong (1990) montre que la fourniture annuelle de bonifications d’intérêts seule est passée de 3% du PNB en 1962-1972 à 10% du PNB en 1972-1979.
En Corée, le niveau de l’épargne intérieure était faible et le montant de la dette extérieure plus élevée que le niveau international normal. Le ratio d’endettement pour les entreprises coréennes était également plus élevé que la moyenne. L’épargne étrangère, qui représentait 83,3% de l’investissement intérieur brut en 1962, a graduellement diminué au fil des ans, fluctuant autour de 20 à 30% entre 1972 et 1982 (Song, 1990).
2.2.6. Esprit d’entreprise
Très tôt, les décideurs politiques ont vu dans le potentiel de l’entreprise privée un moteur de la croissance économique. De même, les entreprises ont vu dans le gouvernement une source principale de capitaux rares qui leur faisaient cruellement défaut. Selon Schumpeter, dans une société capitaliste, une économie pouvait maintenir sa dynamique aussi longtemps que les entrepreneurs se comportaient comme des chevaliers, ou du moins des pionniers. «L’élément moteur du changement économique venait d’hommes visionnaires et courageux, qui risquaient leur fortune pour mettre en application de nouvelles idées, qui osaient innover»(Heilbroner, 1961, p. 278). Il est certain que dès le début de son développement, la Corée ne manquait
228·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée pas d’esprit d’entreprise, ni d’entrepreneurs légendaires, héroïques et mythiques, tels que les fondateurs de Samsung, Hyundai, LG, Daewoo, etc.
3. Système de soutien institutionnel pour les PME en Corée 3.1. Soutien financier pour les PME
Une économie local avec des petites et moyennes entreprises exploitées par un seul propriétaire ou une famille est moins concentrée, et profite aux masses à travers une répartition relativement égale des revenus. Dans une économie ouverte et compétitive, la diffusion des techniques a tendance à se faire rapidement au travers de l’imitation de ses rivaux nationaux et de l’apprentissage auprès d’entreprises étrangères. Toutefois, sa petite échelle n’est pas propice aux économies d’échelle, à la créativité technologique, ou aux dépenses en R&D.
Les PME demeurent la base de l’économie coréenne, représentant, en 2009, 99,9% des entreprises, 87,3% des employés, 46,3% de l’industrie manufacturière et 35% des exportations. Le gouvernement a mis en place un ensemble de mesures afin que la promotion des PME réponde à l’évolution du développement et à l’environnement économique international des dernières décennies.
Les politiques de soutien aux PME en Corée peuvent être regroupées en deux catégories: les politiques de protection telles que les politiques de concurrence loyale et de contrôle des monopoles, et les politiques de soutien apportant des incitations financières et non financières. Afin d’offrir ces incitations, le gouvernement a mis en place des systèmes et organismes divers, et voté une série de lois (Voir Tableaux 1-3-1 et 1-3-2)
Les politiques financières qui offrent des incitations aux PME ont commencé dans les années 1960 et 1970, lorsque la Corée a appliqué des politiques tournées vers l’exportation. Le cadre de base du soutien financier aux PME est le suivant: 1) Les prêts sont basés sur des fonds bancaires et le fonds de la Banque de Corée (BOK). 2) Les prêts sont basés sur des fonds publics, y compris plus de 100programmes de fonds de soutien pour les PME (Voir Tableau 1-3-1).
Les organismes de soutien financier pour les PME sont l’Administration des petites et moyennes entreprises (SMBA), la Corporation des petites et moyennes entreprises (SBC), les Fonds coréens de garantie de crédit (KODIT), et la Banque industrielle de Corée pour les petites et moyennes entreprises (IBK). La SMBA, un organisme administratif au sein du ministère qui a été créé pour promouvoir efficacement les
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·229 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·229 PME au travers de la mise en œuvre systématique de politiques relatives aux PME, a exclusivement entrepris le financement de la commercialisation et du développement technologique, ainsi que la création d’entreprises. Elle exploite des bureaux locaux à travers le pays.
Les bases juridiques et institutionnelles pour promouvoir les activités des PME coréennes Bases juridiques et Date Contenus principaux institutionnelles Importance du rôle du gouvernement et Loi fondamentale sur les PME Déc. 1966 obligation de promouvoir les activités des PME Loi de garantie de crédit La banque des PME promulgue la Mar. 1967 pour les PME garantie de crédit pour les PME
Décret d’urgence pour la stabilité Le décret d urgence étend la garantie de économique et la croissance Aoû. 1974 ’ crédit pour les PME (8.3 Mesures d’urgence) 8.3 Les mesures d’urgence confirment Loi de fonds de garantie de crédit Déc. 1976 l’importance du rôle et de la fonction du système de garantie de crédit pour les PME Création du Korea Credit KODIT établi comme un organisme Guarantee Fund (Fonds coréens Jun. 1976 indépendant, séparé de la Banque des PME, de garantie de crédit) (KODIT) qui remplit la fonction de garantie de crédit Loi sur le soutien de la KODIT promulgue la commercialisation commercialisation des nouvelles Déc. 1986 de nouvelles technologies à partir de technologies juillet 1987 Création du Korea Technology Guarantee Fund (Fonds coréens Apr. 1989 KIBO est séparé de KODIT de garantie technologique) (KIBO) Chaque Fondation régionale de garantie Création de la Fondation de crédit fournit la garantie de crédit pour 1996~2003 régionale de garantie de crédit le changement des PME compatibles avec le HCI Loi sur la promotion de Cette loi a été faite pour promouvoir la l’affiliation des petites et Déc. 1978 modernisation des PME, accélérer moyennes entreprises l’évolution des PME compatibles avec le HCI Création de la Corporation des La tâche principale de la SBC est de petites et moyennes entreprises Jan. 1979 procurer aux PME le financement, la (SBC) technologie et un guide de gestion
Source: Srikant (online) http://cherry.gatech.edu/sim/students/papers97S/scrikantPDF KDS, Stratégie de développement des entreprises centrée sur les PME pour le développement économique et durable du Kazakhstan, 2011, p. 57.
230·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Programmes de soutien et incitations pour les PME en Corée Programmes Incitations Programme de modernisation Identification des entreprises à fort potentiel de 1. Stimuler la création d’entreprises croissance Stabilisation des activités commerciales Approvisionnement de produits de PME Programme de modernisation Fonds d’assistance mutuelle Programme de soutien au démarrage Programme d’ajustement structurel Rations de responsabilité pour les banques commerciales 2. Soutien par le biais des institutions Banques spéciales financières Korea Credit Guarantee Fund (Fonds coréens de garantie de crédit) (KODIT) Marché financier secondaire Exonération fiscale temporaire pour les fonds de réserve d’investissement Taux d’amortissement spécial 3. Incitations fiscales Fonds de préparation à la perte d’exportation et Fonds d’exploitation des marchés étrangers Application favorable de crédits d’impôt à l’investissement pour les PME 4. Coopération avec les entreprises de Système de sous-traitance grande taille Réservation de zones pour les PME 5. Développement des industries rurales
6. Directives techniques et Administratives et Programme de formation
Soutien financier au développement technologique 7. Aide au développement Incitations fiscales pour le développement technologique technologique Soutien aux sociétés de capital de risque et aux PME à forte intensité technologique
Soutien à la promotion commerciale Expansion de l investissement étranger 8. Internationalisation des PME ’ Attraction des investissements étrangers et de la technologie
Source: Bureau de statistique générale (BSG), Annuaire statistique
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·231 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·231 Le système de base de soutien financier aux PME
The Bank of Korea (The Credit Government Small General Aggregate Guarantee (Government Business Public Credit Funds Funds) Corporation
▼ - Offering of Collateral Direct Procedures for Loans - Payment of Interest Bank loans to - Reimbursement 1. Consultation, Application Direct loans to SMEs 2. Credit Investigation SMEs
3. Offering of Collateral, Credit Guarantees ▼ 4. Notification of Loan ▼ Approval Loans ▼ 5. Execution of Loan 6. Ex-post Administration Small and Medium Enterprise ▼
Source: Banque de Corée/ KDS, Stratégie de développement des entreprises centrée sur les PME pour le développement économique et durable du Kazakhstan, 2011, p. 59.
Les principaux acteurs dans le système de soutien au financement pour les PME sont la Corporation des petites et moyennes entreprises (SBC), la BOK, et la Korea Policy Banking Corporation (KPBC). La SBC facilite principalement l’investissement et les prêts pour les start-ups, les fonds de promotion et les garanties de crédit. Le soutien aux fonds de prêts à l’appui de la part de la SBC se compose de fonds à faible taux d’intérêt à long terme. La BOK met en œuvre le système de plafond de crédit global, attribuant des prêts aux banques individuelles afin de favoriser le soutien financier pour les PME. KPBC supervise le programme ne concernant pas les prêts.
Alors que le KODIT a soutenu les PME à vocation autre que technologique telles que les start-ups, les entreprises exportatrices et les entreprises de croissance verte, la Korea Technology Finance Corporation (KOTEC) a soutenu les PME à vocation technologique, comme les sociétés de capital de risque, les entreprises innovantes et les entreprises de croissance verte. 3.2. Soutien fiscal des PME
Le gouvernement a promulgué une série de lois visant à offrir un soutien financier aux PME en Corée. La figure 2 illustre les incitations fiscales offertes aux PME suite à la promulgation de la Loi fondamentale sur les PME en 1966. Toutefois, le
232·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée gouvernement a renforcé les incitations fiscales au début des années 1980, et remodelé le système d’incitations industrielles en le faisant passer d’une approche de soutien accordé à des industries particulières à un soutien fonctionnel.
Incitations fiscales pour les PME
Loi fondamentale sur les PME Article 26 (promulguée en 1996) «Rationalisation fiscale pour les PME»
Loi sur la réduction et l’exonération des Partie 4 «Privilèges fiscaux pour les impôts PME» Article 84, 85 Impôts locaux (modifiée en 1982)
Loi sur Article 15 Exonération de l'impôt sur la réduction et l’exonération des les sociétés/ le revenu pendant 3 ans impôts et 50% de réduction pendant 2 ans aux (modifiée en 1986) PME récemment établies
Loi sur Article 6 la réduction et l’exonération des Réduction de l'impôt sur les sociétés/ impôts le revenu pendant 5 ans aux (modifiée en 1994) PME de haute technologie récemment établies
En 1982, un plan sur 10 ans a été élaboré pour la promotion des PME jusqu’en 1991. Les lois relatives aux PME telles que la Loi fondamentale sur les PME, la Loi sur la promotion des PME, et la Loi sur le contrôle des régimes fiscaux spéciaux (section 4, 1998) ont été modifiées afin d’aider les objectifs de développement à long terme. En vertu de la Loi sur le contrôle des régimes fiscaux spéciaux, les incitations de réductions d’impôt ou d’exemptions diverses sont offertes aux PME dans divers secteurs industriels tels que la fabrication, l’exploitation minière, la construction, l’ingénierie, la recherche et le développement, l’élevage et les cultures. Cette loi offre également diverses incitations relatives à l’impôt pour le développement des ressources humaines, telles que l’exonération d’impôt sur le revenu pour les ingénieurs étrangers et le régime fiscal spécial pour les travailleurs étrangers. La politique industrielle, qui a mis l’accent sur le développement de la main-d’œuvre et de la technologie, était très favorable au développement des PME. En effet, la nouvelle orientation politique a fortement encouragé les activités innovantes des PME.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·233 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·233 3.3. Soutiens fiscaux et non fiscaux des PME
Le gouvernement a également fourni des services divers tels que les programmes de formation, l’aide à la commercialisation et l’assistance technique par le biais de multiples institutions et la promulgation d’une série de lois. En 1986, le gouvernement coréen a développé son plan de localisation des machines, pièces et équipements pour soutenir le développement technique des PME. Le gouvernement a également adopté la Loi sur la promotion de l’innovation technologique des PME afin d’apporter un soutien total à l’innovation technologique des PME en 2001.
Les grands organismes offrant des incitations fiscales et non fiscales sont l’Institut coréen de technologie industrielle (KITECH) et l’Agence coréenne pour la technologie et les normes (KATS). En tant que seul institut de R&D consacré aux PME, le KITECH a soutenu les PME à forte intensité technologique en développant de hautes technologies de base. La KATS a aidé les PME à surmonter les obstacles techniques au commerce en collectant et analysant des informations sur les règlements techniques et les normes industrielles de pays étrangers, et en les distribuant aux PME.
La SMBA a renforcé son système d’évaluation de la viabilité technologique afin de fournir un accès au financement aux entreprises qui possèdent une excellente technologie et un potentiel commercial prometteur, mais manquent de moyens financiers et de garanties. Elle gère également le Programme de consortium des instituts de recherche, université et industries, lequel favorise le développement technologique par le biais de la coopération entre le gouvernement (central et local), les universités locales, les instituts de recherche locaux, et les PME locales.
Pour soutenir le développement des ressources humaines des PME, le gouvernement a adopté le système de formation technologique et industrielle pour les étrangers en 1993, conçu pour soulager la pénurie de travailleurs pour les emplois de main-d’œuvre peu qualifiée. En 2003, le gouvernement a promulgué la loi spéciale sur les employés pour les PME afin de soutenir l’offre et la demande d’employés nécessaires dans les PME et d’améliorer la structure des ressources humaines.
La SMBA a géré des centres de formation pour les directeurs et les employés de PME, un niveau élevé de ressources humaines représentant la clé de l’amélioration de la compétitivité des PME. La SMBA a également organisé un système de formation industrielle pour les travailleurs étrangers, et le système certifié de technicien industriel pour normaliser le niveau de compétence technique.
En 1962, le gouvernement a créé l’Agence coréenne de promotion du commerce
234·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée et des investissements (KOTRA) afin d’exploiter les marchés étrangers et d’attirer les investissements étrangers. En 1966, il a désigné des industries particulières pour les exportations afin de soutenir les PME ayant créé des exportations et des emplois compétitifs. En 1981, le gouvernement a promulgué la Loi sur la promotion de l’approvisionnement en produits des PME afin de favoriser la demande de produits des PME. Il a également créé le centre de distribution générale de produits des PME (magasin des PME) afin de développer le canal de ventes de 10000 PME. 3.4. Les politiques de protection des PME
La Constitution de la Corée stipule elle-même que le gouvernement est responsable de la protection des PME. En outre, il existe de nombreuses lois, telles que la Loi sur le principe de PME, qui définissent plusieurs soutiens gouvernementaux en faveur des PME.
Pour cultiver les PME, comme il a été expliqué précédemment, le gouvernement a promulgué de nombreuses lois qui ont établi les bases juridiques de diverses incitations financières/ fiscales et non-financières/ fiscales aux PME, et protègent les PME en concurrence avec de grandes entreprises sur les marchés. La réglementation sur les monopoles et la Loi sur le commerce équitable, ainsi que la Loi sur les transactions de sous-traitance équitables de 1984, sont quelques-unes des lois représentatives.
En 1982, le gouvernement a désigné des secteurs d’activité réservés aux PME afin d’empêcher les grandes entreprises d’entrer dans certaines industries spécifiques. En 1995, il a mis en place une mesure spéciale pour faciliter la concurrence entre les PME en limitant la concurrence pendant le lancement d’appel d’offres de la part d’organismes publics.
Le gouvernement a également formé la Fair Trade Commission (Commission du commerce équitable) pour uniformiser les règles du jeu et assurer une concurrence loyale. Grâce à ces mesures, les PME évoluent dans un environnement relativement équitable pour leurs activités économiques.
4. Modèle coréen de développement économique 4.1. L’idée de base
Les facteurs qui empêchent une économie de se développer sont: (a) un manque de capital humain, (b) un manque d’incitations à exploiter les opportunités, et (c) un
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·235 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·235 manque d’opportunités. Ces conditions s’appliquent à la fois aux agents économiques individuels et à la société dans son ensemble. Ayant observé de nombreux exemples de croissance économique rapide se produisant dans des environnements jouissant peu de ressources naturelles, on peut supposer sans risque que la plupart du temps, il existe une opportunité de développement économique prête à être exploitée. En d’autres termes, notamment dans le contexte d’une économie ouverte, l’opportunité n’est pas aussi exogène qu’endogène: elle dépend surtout du désir, de la vision et des capacités de chacun. Ainsi, (c) peut être combiné avec (a), ne laissant que deux facteurs, (a) et (b) (le manque de capacité à reconnaître et à saisir l’opportunité et le manque d’incitation à l’exploiter) comme les causes les plus probables de sous-développement économique.
Le capital humain, tel que défini dans son sens économique, est la capacité à reconnaître l’opportunité (c.-à-d. la capacité d’acquérir et de digérer l’information, et la capacité d’atteindre certains objectifs économiques). Cette capacité n’est pas unique à l’esprit d’entreprise: elle existe aussi chez les travailleurs individuels et les administrateurs gouvernementaux. Dans chaque société, ces capacités sont liées par le niveau de connaissances générales, les compétences, les habitudes, et le système de valeurs global de la société. Cependant, même si l’opportunité est reconnue, elle ne sera pas exploitée si l’incitation est absente, c’est-à-dire si les bénéfices privés de la tentative sont trop faibles ou trop incertains par rapport aux risques.
La question devient alors: comment une économie sous-développée peut-elle surmonter les obstacles du manque d’absorption (capital humain) et de motivation, que ce soit par des efforts individuels ou de groupe? L’expérience coréenne est remarquable pour son étroite collaboration des agents privés avec le gouvernement. L’investissement dans le capital humain et la politique économique tournée vers l’extérieur ont été des facteurs cruciaux dans la réduction du manque d’absorption. Une politique économique tournée vers l’extérieur créé un environnement compétitif accélérant le processus d’apprentissage au travers de l’absorption de nouvelles techniques. De plus, l’orientation vers les exportations permet de lancer de nouvelles incitations tout en améliorant la qualité du capital humain et physique.
Les circonstances économiques qui justifient l’intervention du gouvernement sont appelées «défaillance du marché», ce qui représente l’échec des hypothèses sous- jacentes à la concurrence parfaite: les économies d’échelle, les externalités, les informations imparfaites, les industries naissantes ou la nécessité de recherche fondamentale, entre autres. Dans une situation de défaillance du marché, l’argument du libre-échange, national ou international, ne tient pas. Une économie de laissez-faire avec une défaillance du marché ne sera sûrement pas efficace au sens de Pareto, créant ainsi une situation propice à l’intervention du gouvernement. Il s’agit du domaine le plus critique de l’intervention du gouvernement qui
236·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée compenserait les résultats de défaillance du marché venant de rigidités structurelles, c’est-à-dire un manque de réactivité au prix ou aux incitations. Dans de nombreuses économies en développement, la pénurie et le coût élevé du capital, l’incertitude de la demande, et les risques dus à un manque d’informations rendent l’investissement peu attrayant.
La théorie de deux cercles vicieux se renforçant mutuellement et perpétuant la pauvreté économique est constituée d’interactions entre plusieurs variables clés : épargne faible, manque de capitaux, taille limitée du marché, et peu d’incitation à l’investissement. Comme moyen de redressement de ce revenu et de cette demande trop faibles, Rosenstein-Rodan (1943) a proposé un «big push» (grande impulsion): un projet d’investissement global mis en place simultanément à l’investissement dans l’infrastructure pour créer une demande et rentabiliser chaque projet d’investissement. Le programme doit être mis en œuvre par un organisme de planification globale, de sorte qu’une augmentation marquée des incitations à l’investissement puisse se produire. 4.2. Modèle coréen
Le modèle coréen pour la transition d’une économie sous-développée à une économie industrielle insiste particulièrement sur l’étape initiale du développement. Nous faisons neuf propositions. Tout en reconnaissant l’importance pratiquement égale du capital humain et du capital physique en tant que source de croissance, le modèle coréen met davantage l’accent sur le capital humain sous-jacent à l’investissement dans le capital physique: idées, esprit d’entreprise, innovation et assimilation grâce à l’apprentissage par la pratique.
Proposition 1. En général, le capital humain détermine la nature et la direction du commerce et de la spécialisation des produits, ainsi que la vitesse de la croissance économique. Dans un monde jouissant de peu de restrictions sur le mouvement du capital physique, la spécialisation d’un pays dans la production n’est limitée ni par sa dotation initiale en facteurs physiques, ni par la taille de ses marchés domestiques, mais par le niveau des éléments du capital humain incarnés par ses entrepreneurs, directeurs et employés. La capacité à reconnaître et à saisir les opportunités économiques, ainsi qu’à absorber la technologie, détermine l’avantage comparatif (AC) qui s’ensuit, l’établissement d’un système d’incitations (différenciation économique), la technologie à importer, la mise en place d’usines et de matériel, la combinaison des facteurs de production, et la commercialisation du produit. Le capital humain est donc au moins aussi important que le capital physique. En effet, l’idée est la force unique la plus puissante dans l’histoire de la civilisation humaine, et le capital physique est une manifestation des idées humaines (Romer 1986, 1990; Stiglitz 1999).
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·237 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·237 Dans le cadre coréen, c’est le capital humain augmenté par la politique (PAHC) qui détermine la direction du commerce et de la spécialisation des produits. Le PAHC, capital humain avec un plan d’action pour le développement économique, prend acte de l’importance des effets psychologiques (c.-à-d. changement d’attitude, confiance, et renforcement de l’énergie créatrice) qu’une politique efficace apporte au capital humain. La pauvreté est un problème autant psychologique qu’économique. Compte tenu de cet effet psychologique associé à une multitude d’effets politiques plus évidents, un pays avec un ensemble cohérent de politiques peut avoir une meilleure chance d’éradiquer la pauvreté et d’obtenir la stabilité politique qu’un pays n’en possédant pas. Dans un régime de PAHC, le capital humain dans le secteur privé et dans le secteur public ne sont pas seulement inséparables, mais aussi complémentaires. C’est dans ce sens que la capacité à formuler et exécuter des stratégies de développement efficaces est une composante du capital humain.
Quelle est cette capacité? En termes généraux, c’est la capacité d’un leader politique à établir un gouvernement national efficace (Rostow 1960), souvent dans un contexte d’extrême pauvreté ainsi que d’autres conditions défavorables. Dans un sens économique, c’est la capacité d’identifier les industries à développer et de coordonner les activités d’investissement en tenant compte des complémentarités intersectorielles et des informations imparfaites. (Murphy et al. 1989; Krugman 1993) Il s’agit également de la capacité de formuler des règles de critères de performance claires, bien définies, et annoncées à l’avance, et de la capacité de s’engager de façon crédible. (Bardhan et Udry 1999) L’Etat est non seulement autonome, mais le rôle du gouvernement s’étend bien au-delà de ce qui est prévu dans le point de vue favorable au marché de la Banque mondiale (1993).
À l’aube de l’industrialisation, les économies coréennes ont eu une longueur d’avance significative dans le capital humain par rapport aux autres pays moins avancés (PMA) (Banque mondiale 1993). C’est cet avantage initial de dotation en capital humain, associé à l’élaboration de politiques et aux bas salaires, qui a aidé le pays à réaliser une croissance rapide malgré un manque initial de ressources naturelles, la pénurie de capital physique, et la taille limitée du marché intérieur.
Proposition 2. La différenciation économique (DE) est une condition nécessaire au développement économique, et l’égalitarisme14, une condition suffisante au retard économique. La DE est définie comme le traitement des différences de façon différente en récompensant les meilleurs acteurs plus favorablement en fonction de leur contribution économique (Jwa 2005). Le développement économique ne vise pas
14) Ceci est abordé de façon approfondie dans le contexte de la philosophie politique dans Jwa et Yoon (2004).
238·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée seulement à accroître la richesse matérielle, mais aussi à impliquer l’esprit de développement qui est utilisé pour saisir tous les aspects du progrès autres que l’expansion de la richesse matérielle. Parmi les diverses notions de progrès entrant dans l’esprit de développement, la reconnaissance du développement est essentielle. Le comportement des gens qui choisissent, agissent sur leurs valeurs, établissent des priorités, etc. figure dans la DE en reconnaissant et en récompensant l’excellence. La performance ultime et la survie des acteurs économiques, ainsi que les résultats économiques globaux, sont intimement liés à la DE. Ce qu’il est important de comprendre, c’est que les acteurs économiques doivent être systématiquement récompensés en fonction de leur contribution, et une échelle de développement avec des objectifs précis doit être érigée.
Dans le cadre du paradigme de la DE, la répartition inégale des fruits de la croissance économique devient inévitable, alors que le succès engendre le succès, et que les acteurs victorieux sont mieux récompensés. Toutefois, la DE ne doit jamais être sacrifiée lorsqu’il s’agit d’encourager le développement économique. Par conséquent, l’agglomération15 des ressources et des activités économiques est un processus naturel du développement économique, et n’est rien de plus que l’autre côté de la DE. La principale fonction du marché est de différencier, c’est-à-dire constamment évaluer et récompenser les acteurs du marché et leurs performances ; c’est la quintessence de la DE. La plupart des acteurs économiques déterminent la valeur des autres sur le marché grâce à la DE. Lorsque la DE est rejetée, la stagnation économique est inévitable. Les gouvernements qui ont choisi de minimiser la DE, au travers de politiques revendiquant l’égalité par exemple, ont engendré la stagnation économique et même l’effondrement économique. L’ex-Union soviétique et les pays socialistes qui ont mis en place un égalitarisme extrême sont des exemples typiques de ce phénomène.
Dans le cadre coréen, c’est la différenciation économique augmentée par la politique (PAED) qui accélère la réorganisation de la structure du commerce en fonction de l’avantage comparatif et de la spécialisation des produits. La PAED contribue à créer et à maintenir un environnement compétitif en renforçant la DE avec des objectifs de développement spécifiques. La PAED est consciente de l’esprit de développement, qui est une condition préalable au développement économique. Le rôle du gouvernement est de construire la DE en mettant en place un système selon lequel «ceux qui s’aident eux-mêmes sont aidés», alimentant ainsi l’esprit de développement nécessaire pour mener la société vers l’expansion économique. Le gouvernement coréen a donc alimenté l’esprit de développement économique (c.-à-
15) Toutefois, l'agglomération résulte également de la protection du gouvernement. Nous devons prendre soin de ne pas confondre capacité avec incitations à la violence.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·239 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·239 d. le mouvement du nouveau village) pour conduire la population vers le progrès. Ce qu’il importe c’est de savoir si le gouvernement place ou non la DE au premier plan du système socio-économique. Les pays modernes et avancés ont énormément utilisé les marchés pour la DE. Cependant, dans le développement économique initial des pays d’Asie de l’Est, lorsque les marchés n’étaient pas suffisamment matures, le gouvernement a joué un rôle important dans la DE.
Proposition 3. En général, la richesse nationale est déterminée par la taille et la composition d’un portefeuille de divers secteurs productifs, ce qui est une fonction du niveau de capital humain. Il existe une tendance naturelle des PMA à se diversifier vers des industries à forte intensité de capitaux/ connaissances, formalisée par le rattrapage de l’hypothèse du cycle de vie du produit (Akamatsu 1961, Vernon, 1966).16
Les raisons en sont les suivantes: (a) un niveau plus élevé de capital humain permet à un pays d’utiliser plus de technologies à forte intensité de capitaux/ connaissances; (b) les technologies à forte intensité de capitaux/ connaissances offrent une valeur ajoutée plus élevée tout en absorbant l’excédent de travail (dans la phase initiale de transition); et (c) étant donné un taux de rémunération faible lewisien (1954), la baisse du coût privé de production, les économies d’échelle et les externalités servent tous de sources potentielles de bénéfices.
La taille et la composition du portefeuille d’industries d’un pays ne change pas spontanément, mais constituent un résultat escompté de la politique économique. Grâce à la politique, un pays peut stratégiquement restructurer son AC en modifiant la taille et la composition de son portefeuille d’industries productives afin d’accélérer sa croissance économique. Ce processus de changement de structure est non seulement compatible avec l’hypothèse du big push (Rosensterin-Rodan 1943), mais aussi avec la restructuration stratégique de l’AC (Krugman 1979, Dixit et Norman 1980, Shinohara 1982), où le gouvernement et les entreprises sont considérés comme étant engagés dans un jeu stratégique afin d’obtenir des profits sur les marchés mondiaux. Mais au sens plus large du terme, il s’agit du processus de diversification du portefeuille par les industries, que ce soit pour minimiser les risques, compte tenu du rendement ou pour maximiser le rendement compte tenu des risques. La diversification d’un portefeuille, c’est à dire l’investissement dans un certain nombre d’industries dissemblables allant d’industries à forte intensité de main-d’œuvre (à faible valeur ajoutée) à des industries à forte intensité de capitaux/ compétences (à haute valeur ajoutée), est basée sur un calcul de l’aversion au risque.
16) Voir Hong (2002) pour une discussion des processus de rattrapage coréens.
240·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Dans le régime politique industriel, on peut supposer sans risque que les décideurs et les entrepreneurs co-gèrent les portefeuilles globaux d’industries diverses, lesquelles sont interdépendantes au travers de l’association d’industries. L’hypothèse de base de la politique industrielle est de promouvoir des industries qui «démontrent un potentiel futur de réalisation de l’AC» (Shinohara, 1982). La première étape, et la plus logique, vers l’industrialisation a été l’identification d’une industrie (ou d’un groupe d’industries) pour la substitution des importations (SI) de biens primaires nécessitant de la technologie à forte intensité de main-d’œuvre.
Dans la pratique, une fois que les industries sont identifiées pour la SI, la politique exige des subventions gouvernementales pour l’industrie ciblée et la protection de la nouvelle industrie (naissante) par le biais de restrictions d’importation, par exemple, les tarifs et les quotas. La politique implique aussi une coordination par le gouvernement des différentes activités économiques. Alors que la nouvelle industrie continue de croître, le régime de SI primaire passe à un régime de promotion des exportations (PE), puisque les opportunités de SI peuvent disparaître en raison de la taille limitée du marché intérieur et d’une demande accrue de devises pour financer une industrialisation plus poussée. Sous un régime de PE, le gouvernement procure diverses formes de subventions pour promouvoir les exportations. La stratégie de SI/ PE de biens primaires est ensuite suivie par une stratégie de SI / PE de biens secondaires impliquant la production de davantage de biens à forte intensité de capitaux/ compétences (aciéries, grands chantiers navals, et usines pétrochimiques) qui, au travers d’associations diverses, favorisera le développement rapide de l’économie tout entière. Pour les économies d’Asie de l’Est, avec des marchés intérieurs de taille limitée, l’exploitation des économies d’échelle nécessite le développement d’un marché d’exportation.
Les sceptiques de la politique industrielle ont remis en question la capacité du gouvernement à choisir les gagnants. Cependant, dans l’ensemble, le gouvernement coréen a plutôt bien réussi à les choisir. Une fois que les gagnants potentiels ont été identifiés, le gouvernement a encouragé le commerce en fournissant «une rente basée sur la coopération» où, par exemple, les rentes étaient mises à disposition sur la base des résultats à l’exportation d’une entreprise (Aoki, 1996).
Proposition 4. La stratégie de l’avantage comparatif (SAC) est la clé de la réussite économique pour les économies en développement. Le développement économique exige une augmentation de l’abondance relative du capital dans les économies en développement possédant peu de capitaux. L’accumulation du capital est déterminée par l’ampleur de l’excédent économique et la propension à épargner. Si les structures industrielles et techniques d’une économie peuvent exploiter pleinement leur AC pour des facteurs donnés de production, l’économie pourra profiter d’un faible coût de production et devenir très compétitive. Il en résultera également une
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·241 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·241 accumulation plus efficace de capital, un rendement marginal du capital plus élevé, et une forte propension à épargner. Comment une économie peut-elle faire plein usage de son AC? Selon le modèle Heckscher-Ohlin, une économie de ressources en main-d’œuvre abondantes possède un AC en termes de production de produits à forte intensité de main-d’œuvre. Pour obtenir des réponses correctes à l’AC de l’économie en termes de production, il est nécessaire d’avoir une structure de prix des facteurs qui puisse refléter entièrement l’abondance relative de chaque facteur dans la structure de dotation. La principale raison pour laquelle la SAC peut accélérer le développement économique dépend aussi du mécanisme du marché. En utilisant l’AC statique et dynamique, la mise en œuvre d’une SAC permet à une économie relativement abondante en main-d’œuvre, non seulement de parvenir à une croissance efficace, mais aussi de réaliser le plein emploi. Avec la croissance économique, le travail devient relativement rare, les salaires augmentent régulièrement, et la main-d’œuvre peut bénéficier continuellement de la croissance économique. Par conséquent, la SAC permet à une économie d’atteindre l’équité et l’efficacité en même temps. La SAC permettra aussi à l’économie de découvrir et de réaliser plus facilement son AC par le biais du commerce extérieur, et d’améliorer la compétitivité des industries et des entreprises nationales en conséquence. L’économie sera donc orientée vers l’extérieur.
Dans le cadre coréen, la clé du succès réside dans l’exploitation économique de la Corée de son avantage comparatif augmenté par la politique (PACA), à chaque étape de développement. Le PACA est un AC avec un plan d’action pour le développement économique, conjugué à de nombreux autres effets politiques évidents. Il s’agit donc d’un acte intentionnel pour un gouvernement d’adopter une SAC qui accélère la croissance commerciale et la spécialisation des produits. Une économie qui associe un AC avec un ensemble cohérent de politiques peut avoir une meilleure chance d’exploiter les marchés nationaux et étrangers qu’une économie n’en possédant pas.
Le PACA suggère que le gouvernement peut jouer un rôle important dans le développement économique, et identifie les limites appropriées de fonctions gouvernementales. Le premier rôle du gouvernement est de préserver le caractère compétitif des règles du marché. Le fait que l’adoption du PACA puisse accélérer la modernisation des structures industrielles et techniques exige davantage d’intervention de la part du gouvernement dans la formulation et la mise en œuvre de sa politique industrielle. Il doit: (a) recueillir, traiter et rendre les informations disponibles aux entreprises sous forme de politique industrielle comme référence dans leur choix technologique et industriel; (b) agir pour améliorer les infrastructures sociales et la coordination; (c) fournir un certain soutien financier pour compenser les externalités rencontrées par les entreprises lorsqu’elles mettent à niveau leurs technologies et leurs industries. Le succès de la politique industrielle dépend de deux choses: (a) la politique doit fournir des informations sur l’évolution des tendances de
242·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée l’AC, et (b) l’objectif de la politique ne doit pas être trop éloigné des AC existants. Mettre l’accent sur les AC à court terme peut éviter au gouvernement de dépenser de façon excessive lors de l’intervention elle-même. Dans le cadre coréen, les politiques industrielles étaient orientées vers les marchés et mises en œuvre dans le cadre d’une structure de mécanismes de prix.
Proposition 5. L’entreprise est l’organisation la plus importante dans la promotion du développement économique. Selon la proposition 2, la clé du progrès économique se matérialise dans le double concept de différenciation et d’agglomération de la DE. L’entreprise s’engage dans la production à des fins de développement selon la différenciation et l’agglomération, l’amenant ainsi au premier plan et lui permettant de montrer le chemin dans le développement économique (Jwa 2005). Les entreprises en développement économique augmentent la réserve de capitaux pour l’investissement productif, permettent à leurs investisseurs de répartir leurs risques, et fournissent également un moyen d’imposer des structures de gestion efficaces dans une grande organisation, etc. L’entreprise, en mettant en commun des ressources économiques et en étant la plus sensible à la DE, est placée sur l’échelle du développement, où elle peut trouver les incitations pour la prise de risque dans l’innovation, la conception des produits, des formes d’organisation, etc. Au cours des 200 dernières années, les entreprises ont été les actrices les plus responsables du développement économique. Dans un sens, l’entreprise est probablement la seule unité économique connue, directement responsable du développement à l’échelle nationale et même mondiale, car elle réagit non seulement à la concurrence des prix, mais aussi à tout un ensemble de facteurs de différenciation. En résumé, l’entreprise est l’actrice instrumentale dans le jeu de la DE, et la clé du développement économique.
L’agglomération ne doit pas se limiter aux entreprises commerciales, car elle se produit entre les individus (cf. superstars), à travers le paysage géographique (cf. villes) et ainsi de suite. Un coup d’œil sur la liste Fortune 500 montre que les pays les plus avancés possèdent les entreprises les plus prospères. Le schéma typique des taux de croissance des entreprises semble conduire constamment à l’augmentation d’agglomérations d’entreprises. En outre, l’agglomération économique a été fortement corrélée au développement économique, non seulement au sein d’un pays, mais aussi en termes de paysage géographique.
Proposition 6. Il est nécessaire de soutenir les entreprises disposant d’un avantage comparatif dynamique au Gabon conformément à la stratégie de sélection et de concentration des forces motrices. En effet, il existe trop d’entreprises à soutenir disposant de ressources limitées.
Proposition 7. Afin d’augmenter la compétitivité nationale, de diminuer les coûts
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·243 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·243 de l’offre de facteurs, et de promouvoir les activités économiques, il est nécessaire de continuellement développer les équipements collectifs fixes (SOC).
Proposition 8. Dans certains cas, une économie prospère possède une meilleure chance de parvenir à la démocratie qu’une économie pauvre. Dans l’économie coréenne, le lien de causalité se situe généralement entre la prospérité économique et la démocratie.
Proposition 9. Aussi important que le capital humain puisse être, il n’est pas une condition suffisante à un développement réussi. Dans les pays ayant un niveau élevé de capital humain, des politiques inappropriées et/ ou l’instabilité politique causée par un conflit social entre des intérêts concurrents ont tendance à retarder le progrès économique.
Compte tenu de ces propositions, si avec le temps un pays se trouve coincé dans un mode de production à forte intensité de main-d’œuvre, ce n’est pas nécessairement en raison de l’abondance relative de sa main-d’œuvre (d’où les bas salaires), mais du fait que, étant donné le niveau du capital humain, la technologie à forte intensité de main-d’œuvre est tout ce qu’il est capable de rassembler. De la même façon, si un pays est incapable de développer une industrie à forte intensité de capitaux/ compétences, ce n’est pas nécessairement dû à un manque de capital physique, puisque ce capital peut être importé et la technologie peut être empruntée grâce à l’investissement direct étranger (IDE). Cela peut être dû au fait que le niveau actuel du capital humain n’est pas à la hauteur de la technologie à forte intensité de capital, ou en raison d’une politique industrielle contradictoire : soit la politique industrielle ambitieuse du gouvernement n’était pas en phase avec le niveau actuel du capital humain, soit le niveau de capital humain était insuffisant, ou bien une combinaison des deux.
5. Leçons tirées de l’expérience coréenne et recommandations de politiques 5.1. Leçons tirées de l’expérience coréenne
Le modèle coréen est-il pertinent pour d’autres économies en développement? La réponse est clairement oui. Une économie en développement a besoin de toutes les ressources qu’elle peut obtenir et doit mettre celles-ci au travail, permettant ainsi d’obtenir une grande impulsion afin d’échapper au piège de la pauvreté. Premièrement, un pays en voie de développement nécessite un capital humain de qualité et un gouvernement stable tourné vers l’extérieur. Deuxièmement, une conscience aiguë de l’interdépendance de trois variables (capital humain,
244·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée gouvernement, et orientation vers l’extérieur) n’est pas moins importante. La qualité du capital humain fait référence au degré de préparation des ouvriers, entreprises et décideurs politiques pour faire face à la concurrence internationale. Parallèlement, l’exposition au commerce international met en avant la technologie et stimule le capital humain.
Contrairement à l’industrialisation de l’Europe occidentale, qui s’est faite grâce à l’invention et l’innovation, l’industrialisation coréenne est le résultat de l’apprentissage et de l’application de technologies empruntées à d’autres. Sans ressources humaines, abondantes et relativement bien formées, tournées vers l’international, le transfert des technologies peut se faire très lentement. Heureusement pour la Corée, l’absorption de nouvelles technologies a été facilitée grâce à l’importance continue donnée au capital humain, tant au niveau public que privé.
La question à se poser ensuite est celle-ci: comment un pays commence-t-il sa transformation? Tout d’abord, un plan de développement réaliste doit être établi, ce qui n’est pas inhabituel dans le sens où même une famille a besoin de planification familiale, y compris la planification financière, et une entreprise a besoin d’une stratégie. Le processus de planification doit impliquer le gouvernement, les entreprises et les universités. L’estimation des ressources nécessaires constitue le point critique du plan. Le gouvernement doit décider comment développer et mobiliser son épargne intérieure et attirer des capitaux étrangers, soit au travers d’emprunts étrangers et/ ou d’investissements directs à l’étranger, où peuvent intervenir des entreprises conjointes et des zones économiques spéciales.
Deuxièmement, de tous les rôles que le gouvernement peut jouer, aucun n’est plus important que celui de créateur d’un environnement propice aux affaires. Afin d’améliorer considérablement le contexte commercial, d’encourager les activités économiques et d’améliorer la compétitivité nationale, il est nécessaire de fournir une main-d’œuvre hautement qualifiée, les équipements collectifs fixes comme les infrastructures et les services économiques de base, ainsi que le système juridique et institutionnel.
Troisièmement, le rôle du gouvernement peut être une épée à double tranchant: il peut favoriser la croissance économique, ou l’entraver s’il est instable et préoccupé par des activités de recherche de rente.
Quatrièmement, la substitution des importations doit être traitée comme faisant partie intégrante de la politique de promotion des exportations, et non pas principalement comme une politique tournée vers l’intérieur.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·245 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·245 Cinquièmement, la formation du capital humain est un processus continu. L’apprentissage prend du temps mais constitue la clé ultime du succès. L’éducation nationale est tout aussi importante que celle reçue à l’étranger, partie intégrante de l’orientation vers l’extérieur.
Sixièmement, l’investissement dans les équipements collectifs fixes est une part essentielle du «big push» (grande impulsion) requis pour briser dès le début le cercle vicieux de la pauvreté.
Septièmement, ne poussez pas la libéralisation financière dès le début ; elle doit suivre le décollage économique. Les économies en développement ont fonctionné plutôt efficacement dans un environnement de répression financière et de distorsion du marché (Kwon et Paik, 1995). À cet égard, les économies en développement doivent toujours faire attention lorsqu’elles prennent conseil auprès de la Banque mondiale.
Huitièmement, la réforme agraire, si elle n’est pas déjà intervenue, est une condition préalable cruciale au big push (grande impulsion); elle est importante non seulement pour la stabilité politique, mais aussi pour l’efficacité économique. 5.2. Recommandations de politiques
Un des aspects importants d’une politique industrielle, c’est qu’elle doit s’intégrer dans une stratégie de développement de la production plus large, mettant l’accent sur l’accumulation de capital et de connaissances. Compte tenu de l’importance des spécificités nationales, une stratégie industrielle doit être conçue sur la base de la situation actuelle du pays ou sa situation de départ. Plus important encore, les activités de fabrication existantes doivent être prises en considération, ainsi que différents stades de développement, les structures de dotation, la taille du pays et de la population, etc. Cela implique que la conception d’une stratégie d’industrialisation doit être fondée sur une évaluation approfondie de la base industrielle présente du Gabon, c’est à dire, un diagnostic industriel.
Le principal obstacle au développement du secteur privé et à la diversification du secteur secondaire, c’est le nombre important de micro-entreprises informelles, dirigées par des individus moins instruits, présentant peu de capacités technologiques et n’ayant pas un accès suffisant aux financements extérieurs. De plus, il est très difficile pour les micro ou très petites entreprises de passer au statut de petites ou moyennes entreprises. Par conséquent, le développement du secteur privé et la diversification du secteur secondaire au Gabon doit passer par le renforcement de ces micro-entreprises informelles, lesquelles doivent devenir des petites et moyennes entreprises (PME) formelles. La dynamisation de ces secteurs est impossible sans le
246·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée soutien d’un secteur privé national dynamique.
Premièrement, il est nécessaire de réorienter les ressources de l’enseignement général vers la formation professionnelle afin de réduire le chômage des employés locaux et la dépendance du pays aux employés étrangers. Une motivation appropriée est également requise en accordant un traitement préférentiel et de différenciation des salaires des diplômés, afin d’augmenter le taux de scolarisation dans l’enseignement primaire et secondaire et de diminuer le taux d’abandon.
Deuxièmement, lorsque le gouvernement encourage les investisseurs privés et met en place, exploite et diffuse des usines modèles par secteur, il serait plus efficace de soutenir les entreprises ayant le potentiel de rivaliser sur la scène mondiale, selon la stratégie de sélection et de concentration comme facteur d’accélération. La transformation du bois est l’un des secteurs les plus prometteurs en tant qu’usine modèle. Le gouvernement doit garantir les risques trop coûteux pour les investisseurs privés. Non seulement la promotion des exportations (PE) et la substitution des importations (SI) représentent une stratégie plausible, mais une politique de SI soigneusement sélectionnée et bien coordonnée peut même s’avérer nécessaire au succès d’une stratégie orientée vers l’extérieur lors de la phase initiale de développement économique au Gabon. Tout d’abord, examinez attentivement la liste actuelle des articles d’exportation et d’importation. Une fois les éléments potentiellement exportables identifiés, les industries nouvellement sélectionnées peuvent entrer dans la phase primaire de SI. Ces articles sont d’abord produits et vendus au niveau national jusqu’à ce qu’ils deviennent suffisamment compétitifs pour être exportés. Il s’agit de la phase de PE/ SI primaire. Deuxièmement, après avoir réussi la phase primaire de SI et PE, un pays peut ensuite progressivement gravir les échelons en passant des industries à forte intensité de main d’œuvre/ de travailleurs semi-qualifiés aux industries à forte intensité de capitaux/ de travailleurs qualifiés lors de l’identification de SI potentielle et de promotion des exportations.
Troisièmement, afin d’améliorer considérablement le contexte commercial, d’encourager les activités économiques et d’améliorer la compétitivité nationale, il est nécessaire de fournir une main-d’œuvre hautement qualifiée, des équipements collectifs fixes comme les infrastructures et des services économiques de base, ainsi qu’un système juridique et institutionnel. Pour ce faire, la mise en place d’un institut de statistiques est impératif afin de collecter et de diffuser les statistiques de base nécessaires à l’établissement de diagnostics corrects et à la détermination de mesures appropriées.
Quatrièmement, pour que le Gabon puisse faire des progrès significatifs dans le renforcement et le maintien de l’industrialisation, il doit diriger efficacement le processus de développement. La petite taille de ses marchés intérieurs implique le fait
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·247 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·247 qu’il ne sera pas en mesure de maintenir un programme d’industrialisation sans accéder aux marchés extérieurs. Les marchés extérieurs seraient l’opportunité pour le Gabon de développer sa production ainsi que ses exportations, et de réaliser des économies d’échelle. Ils permettraient également l’accès aux devises étrangères requises pour importer des intrants intermédiaires et des biens d’équipement pour les industries nationales. Dans ce contexte, il est important que le développement industriel fasse partie d’un processus global d’intégration dans l’économie mondiale plutôt que d’adopter une approche tournée vers l’intérieur. Les marchés intérieurs sont donc aussi importants que les marchés extérieurs dans le processus industriel.
Cinquièmement, pour réduire les risques et les incertitudes auxquels doivent faire face les entreprises, la création de partenariats avec de grandes entreprises étrangères dans les chaînes de valeurs mondiales est indispensable, pour le financement, la promotion des exportations et les importations de technologie.
Sixièmement, il est nécessaire d’établir un institut scientifique de technologie pour renforcer le système d’innovation et d’apprentissage et développer des technologies et des compétences. La technologie et l’innovation sont importantes dans le développement des capacités des entreprises nationales et leur préparation à la concurrence dans les marchés d’exportation des produits manufacturés de pointe. Le Gabon a du retard par rapport à d’autres régions en termes de soutien technique et d’infrastructure pour les entreprises nationales. En outre, la création d’institutions pour les normes de qualité et les essais, le soutien à la recherche et le développement, et la fourniture de services visant à améliorer la productivité sont des mesures gouvernementales importantes qui pourraient contribuer à renforcer les capacités technologiques des entreprises nationales.
Septièmement, il est donc nécessaire de créer un Institut de développement gabonais fournissant un plan d’action détaillé pour obtenir le développement économique et des politiques efficaces. Un projet d’investissement complet doit être mis en place parallèlement à l’investissement dans l’infrastructure pour créer de la demande et rentabiliser chaque projet d’investissement. Afin d’obtenir une augmentation importante des initiatives d’investissement, le programme doit être appliqué par un organisme de planification générale. Afin de financer le projet d’investissement global, le gouvernement doit dépenser une partie de son argent tiré de l’exportation du pétrole. La branche exécutive du gouvernement a été le principal moteur dans le processus d’industrialisation de la Corée. Une relation étroite entre les secteurs public et privé est nécessaire à la conception, la mise en œuvre et la surveillance efficaces des programmes de développement industriel. L’interaction et la coordination entre l’État et le secteur privé permettra aux décideurs d’avoir une bonne idée des contraintes auxquelles sont confrontées les entreprises, ce qui devrait avoir un impact positif sur l’élaboration des politiques et leur mise en œuvre.
248·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Huitièmement, dans les pays jouissant d’infrastructures insuffisantes et d’un environnement peu propice aux affaires, le gouvernement doit investir dans des zones économiques spéciales telles que les zones franches industrielles et les parcs industriels, et tenter d’attirer les entreprises étrangères et locales prêtes à investir dans les industries ciblées. Les pôles industriels jouent un rôle important dans l’industrie manufacturière. Un pôle industriel peut prendre différentes formes: dans sa forme la plus simple, il s’agit d’une agglomération de petites et moyennes entreprises appartenant au même secteur. Une ou plusieurs grandes entreprises peuvent également faire partie du pôle. L’un des avantages principaux d’un pôle est qu’il réduit les coûts en termes d’informations et de situations géographiques pour les entreprises. Ce type de modèle d’organisation est particulièrement avantageux dans le contexte gabonais, se caractérisant par une insuffisance d’infrastructures et de systèmes d’information. En se basant sur l’expérience internationale, les pôles sont censés jouer un rôle important dans la promotion et le développement des PME. En général, les pôles (a) facilitent l’accès au marché; (b) sont caractérisés par le travail de mise en commun; (c) facilitent les retombées technologiques et (d) créent un environnement propice à des actions conjointes.
Neuvièmement, il est nécessaire d’encourager l’esprit de développement, comme le Mouvement de la nouvelle communauté (Saemaul Undong) en Corée. En effet, cet état d’esprit est une condition préalable nécessaire au développement économique. Le rôle du gouvernement est de construire la DE en mettant en place un système selon lequel «ceux qui s’aident eux-mêmes sont aidés», alimentant ainsi l’esprit de développement nécessaire pour mener la société vers l’expansion économique.
Chapitre 1 _ Développement du Secteur Privé et Diversification du Secteur Secondaire au Gabon:·249 les Leçons Tirées de l'Expérience de la Corée en Matière de Développement Économique·249
Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Chapitre 2
Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise: vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie
Résumé 1. Statut actuel et défis de l’industrie agricole du Gabon 2. Expérience et implication du développement agricole en Corée 3. Recommandations de politiques pour le développement du secteur agricole du Gabon ■ Chapitre 02
Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise: vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie
Dr. Hyunseok Oh (Académie du développement territorial)
Résumé
Situé en Afrique équatoriale, le Gabon est considéré comme l’un des pays présentant le plus grand potentiel de production agricole en Afrique selon les experts agricoles internationaux, grâce à ses précipitations abondantes et à la condition favorable des sols. Néanmoins, l’industrie agricole du Gabon ne couvre approximativement que 40% de sa consommation alimentaire. L’urbanisation et les modes de consommation alimentaire occidentalisés ont également augmenté la dépendance concernant l’importation de denrées alimentaires.
La plupart des terres du Gabon sont situées dans des régions montagneuses (85%). Moins de 1% des terres est considérée comme étant utilisées pour la production agricole. La part du secteur agricole dans le PIB du pays a décliné d’environ 15% dans les années 1960 à moins de 5% au début des années 2000. En 2009, ce chiffre a continué de diminuer à approximativement 4,4%, dont une part de 1,5% provenant de l’industrie de la pêche. D’autre part, de la population travaillant dans le secteur agricole a décliné également d’environ 1/6ème : plus de personnes abandonnent ce secteur, et les personnes restantes vieillissent rapidement.
En de telles circonstances, le secteur agricole du Gabon fait face à un nombre considérable de défis qui empêchent le pays de décoller en tant que“ Gabon émergent”.
Premièrement, le potentiel de production de l’élevage doit être exploité et
252·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée étendu pour la sécurité alimentaire. Deuxièmement, il est nécessaire d’utiliser le secteur agricole du Gabon, qui présente un potentiel de production significatif, afin de résoudre la famine et la malnutrition si courantes à travers l’Afrique. Troisièmement, les industries liées au secteur agricole doivent être développées, afin de créer des emplois et de résoudre les problèmes du chômage urbain et de la pauvreté. Comme de nouvelles formes d’activités commerciales dans les banlieues se sont développées, telles que l’élevage d’animaux de petites et moyennes tailles et la culture de légumes et de fruits, il est nécessaire de développer les industries qui y sont rattachées, telles que la transformation et la distribution, pour la diversification des industries.
Le“ Gabon vert”a établi les stratégies suivantes pour le secteur agricole en tant que partie du“ Gabon émergent.”Le“ Gabon vert”catégorise le secteur agricole en trois domaines : l’agriculture commerciale dans les banlieues (les légumes racines, les fruits et les légumes, la volaille et le porc), l’agriculture générale (le riz, le maïs, les légumes, etc.), et les industries alimentaires et agricoles liées au secteur privé et aux investissements étrangers (huile de palme, café, cacao et caoutchouc). Le plan quinquennal 2011-2016 de mise en œuvre (Sécurité alimentaire et Programme de croissance agricole) promeut les trois stratégies mentionnées ci-dessus. Les objectifs comprennent la substitution de 50% des importations de riz (42% des importations totales de grains), toutes les importations de fruits et de légumes, et approximativement 60% de la viande d’ici 2016.
La stratégie agricole“ Gabon vert”est considérée comme un tournant important de la stratégie nationale du pays, car elle met l’accent sur un développement urbain- rural équilibré alors que le Gabon s’apprête à décoller en tant que marché émergent. Le“ Gabon émergent”représente la vision, et le“ Gabon vert”la stratégie de promotion. Le diagnostic et les prescriptions afin d’établir un“ plan de mise en œuvre quinquennal”logique et cohérent semblent être basés sur les politiques de consultation de firmes étrangères. Cependant, les sociétés qui suggèrent des méthodologies en termes de mise en place de politiques, manquent d’expérience en matière de développement économique rapide. Du fait que l’expérience et les méthodologies des pays développés peuvent parfois être inapplicables à la réalité du Gabon, l’expérience de la Corée peut s’avérer inestimable.
Le statut actuel du secteur agricole du Gabon et les recommandations de politiques basées sur l’expérience du développement agricole de la Corée sont répertoriés ci-dessous.
1. Intégration de la R&D et de la fourniture de technologies agricoles et lien vers les organisations éducatives
S’assurer de nouvelles technologies agricoles et de ressources humaines afin de les
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·253 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·253 appliquer à de telles technologies fait partie intégrale de la diversification de la production agricole. Le développement et la diffusion des technologies agricoles basés sur la recherche dans la science agricole et le développement de la main d’œuvre doivent être innovés et exploités conjointement. La fonction du conseil rural doit être rattachée et intégrée, avec des universités au centre de la recherche, comme ce fut le cas de la Corée du sud dans les années 1960. L’éducation de la jeunesse doit être renforcée. Des lycées agricoles doivent être fondés et exploités, afin de développer la main d’œuvre qui va prendre en charge la diversification de la production agricole et la richesse du pays à l’avenir.
2. Création d’un modèle coréen de coopératives agricoles complètes
Le développement du secteur privé est crucial pour la modernisation du secteur agricole du Gabon. Dans la plupart des pays industriels développés, la modernisation et la diversification de la production dans le secteur agricole et le développement rural-urbain équilibré ont été promus par l’organisation des producteurs basée sur des coopératives agricoles. Le Gabon a besoin de développer une agriculture adaptée aux conditions locales, étant donné le fait d’une propriété foncière non répartie, d’une main d’œuvre vieillissante et d’un manque de ressources humaines, de technologies agricoles sous-développées, de la persistance d’une agriculture limitée au niveau des villages, et de son niveau actuel de développement. Le pays peut y parvenir en profitant de l’expérience de la Corée, et en développant des coopératives agricoles complètes. Une telle coopérative agricole complète va introduire une diversification et soutenir la commercialisation dans le secteur agricole. Un système de coopérative agricole multifonction qui gère le financement des politiques et est impliqué dans les services financiers en plus des activités économiques, telles que les achats et les ventes, doit également être formé, ainsi qu’un plan pour une structure industrielle qui connecte l’industrie alimentaire et les matériaux agricoles.
3. Création d’une firme d’état afin d’établir la fondation de la production agricole
La majorité des terres agricoles du Gabon ont été obtenues par la méthode d’abattage et de brulis des forêts, à l’exception de quelques fermes de plantation. La productivité est très faible dans le secteur agricole, à cause de terres agricoles primitives, d’un système simple de récoltes, et de technologies agricoles qui reposent sur le travail manuel. Ceci est la raison pour laquelle développer un système de récoltes moderne et des terres agricoles où des facteurs de production modernes peuvent être utilisés, est une priorité nationale. Une organisation responsable de la récupération et de la culture de terres agricoles, de la construction et de l’entretien de systèmes d’irrigation, de la construction d’un canal de distribution des produits agricoles, et l’amélioration des conditions de vie rurale est indispensable à la mise en place de politiques agricoles. Ceci nécessite également une organisation sous forme
254·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée de société placée sous l’autorité du ministère de l’agriculture.
4. Création d’un complexe agricole-industriel
Connecter le secteur agricole aux industries du secondaire et du tertiaire de façon à ce que la valeur ajoutée de la production agricole profite aux zones rurales est indispensable à la modernisation. Du fait qu’il existe des capacités de transformation des exportations agricoles, telles que le cacao et le café, il serait relativement plus facile de créer une synergie avec le secteur agricole si un complexe agricole-industriel était construit.
5. Fonder et exploiter conjointement une société spécialisée dans le matériel agricole grâce à une coopération avec les pays voisins
Le Gabon est limité dans la taille de son économie et de son marché pour développer de telles industries. Coopérer avec des pays voisins ayant des conditions semblables dans le secteur agricole est par conséquent nécessaire pour réaliser des économies d’échelle.
6. Approches multiples pour attirer des investissements étrangers
Les importations de café ont rapidement augmenté en Corée, avec la taille du marché local du café dépassant 1 billion de won. Le gouvernement, cependant, possède un budget limité pour stocker les inventaires de riz, la graine principale. Promouvoir une coopération internationale dans laquelle le Gabon et la Corée peuvent échanger des produits agricoles tropicaux, tel que le café et le riz, apportera un bénéfice mutuel. Au cours de ce processus, le Gabon doit rechercher des moyens d’attirer des capitaux pour la production, la transformation et la distribution, ainsi que la participation de sociétés privées.
1. Statut actuel et défis de l’industrie agricole du Gabon 1.1. Statut actuel de l’industrie agricole du Gabon
Situé en Afrique équatoriale, le Gabon est considéré comme l’un des pays présentant le plus grand potentiel de production agricole en Afrique selon les experts agricoles internationaux, grâce à ses précipitations abondantes et à la condition favorable des sols. Néanmoins, l’industrie agricole du Gabon ne couvre approximativement que 40% de sa consommation alimentaire. L’urbanisation et modes de consommation alimentaire occidentalisés ont également augmenté la
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·255 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·255 dépendance concernant l’importation de denrées alimentaires.
La plupart des terres du Gabon sont situées dans des régions montagneuses (85%). Moins de 1% des terres est considérée comme étant utilisées pour la production agricole. La part du secteur agricole du PIB du pays a décliné d’environ 15% dans les années 1960, à moins de 5% au début des années 2000. En 2009, ce chiffre a continué de diminuer à approximativement 4,4%, dont une part de 1,5% provenant de l’industrie de la pêche. D’un autre côté, la population travaillant dans le secteur agricole a également décliné d’environ 1/6ème : plus de personnes abandonnent ce secteur, et les personnes restantes vieillissent rapidement. Sur une population rurale d’approximativement 270.000 personnes, environ 150.000 travaillent dans l’agriculture et l’élevage, et environ 20.000 sont employées dans l’industrie de la pêche.17 Une proportion relativement élevée de la population est impliquée dans le secteur agricole, en considération de sa part dans le PIB du pays.
Le manque de progrès dans la diversification des industries dans les zones urbaines et dans la modernisation du secteur agricole dans les zones rurales, la structure actuelle du secteur agricole empêche le Gabon de s’élever au statut de pays émergeant et en développement. Pour faire face à cette situation, le pays a récemment établi la stratégie nationale nommée“ Le Gabon Emergent (Emerging Gabon)”.“ Le Gabon Vert (Green Gabon)”est devenu l’un des piliers de cette stratégie nationale, et des politiques sont en phase d’études pour développer le secteur agricole.18
Les contraintes des stratégies de développement agricole du Gabon peuvent être résumées comme suit.
Premièrement, la taille de la population reste faible par rapport au territoire. Il existe des obstacles importants dans le domaine des ressources humaines pour que le Gabon atteigne son potentiel de production agricole. Alors que le pays dispose d’une superficie totale de 268.000 km2, la population totale s’élève à approximativement 1,5 million d’habitants, dont la majorité réside dans les zones urbaines. Par conséquent, seulement environ 1% de la superficie totale est utilisée pour l’agriculture. La majorité des terres présentant un potentiel de production agricole, ne sont pas exploitées. D’un autre côté, la population de la capitale Libreville est passéede 27.000 en 1960 à 550.000 en 2000. Elle a récemment atteint un point où 750.000 personnes, soit la moitié de la population du pays, réside en ville. Tandis que le flux de migration quittant l’agriculture s’est accéléré, il n’a pas été suivi de la
17) Oxford Business Group. Rapport 2011 sur le Gabon. 18) La stratégie de développement de l’agriculture est déployée dans“ Green Gabon”
256·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée mécanisation ou de l’amélioration de la productivité dans le secteur agricole. Les zones urbaines ne peuvent également pas absorber la population migrante, à cause du manque de progrès dans la diversification de l’industrie. La théorie“ tirer-pousser” du développement économique et les migrations de population sont difficiles à appliquer au Gabon.
Deuxièmement, la majorité du secteur agricole dans les zones rurales repose sur la main d’œuvre et à l’exception des zones périurbaines est auto-suffisant. La majorité des terres agricoles est très exploitée, et la productivité est maintenue par la rotation des récoltes et la méthode d’abattage et de brulis. Il est difficile de substituer la main d’œuvre agricole par la mécanisation ou l’amélioration de la productivité agricole par l’utilisation d’intrants modernes, tels que des engrais et des pesticides. Dans ces circonstances, la productivité agricole du Gabon n’a cessé de décroître, alors que les produits agricoles étrangers dominent les marchés urbains. Par exemple, le riz importé est en passé de remplacer le manioc et les plantains bouillis, qui sont des denrées de consommation courante traditionnelles, dans la capitale Libreville. De plus, l’approvisionnement en manioc et en plantain diminue, à cause des conditions de production agricole qui se sont détériorées.
Troisièmement, les industries liées au secteur agricole sont sous-développées. Seules quelques entreprises, qui étaient autrefois des entreprises d’état, sont actives dans les domaines de la transformation et de l’élevage ; sont compris : le sucre, l’huile de palme, le caoutchouc, le broyage et l’élevage avicole.19
Quatrièmement, les modes de consommation alimentaire occidentalisés ont rapidement augmenté la consommation de viande et de produits laitiers, particulièrement dans les zones urbaines. La capacité de production du Gabon dans de tels domaines reste, cependant, limitée. La production de cochons et de volailles (dont des poulets et des canards), dont la période d’élevage est courte, s’est étendue dans les zones rurales proches des villes, mais les techniques de production, de transformation et de distribution ne parviennent pas à tenir le rythme croissant de la demande dans les zones urbaines. Malgré une demande en bœuf en forte croissance, la production est freinée par la malaria, et il n’est pas simple de mettre en place des contremesures.
L’incapacité du secteur agricole à jouer un rôle propre dans le développement
19) SIAT Gabon possède une plantation de 16.000 ha. 9.100 ha sont dédiés à la culture d’hévéas, et des palmiers ont été plantés sur 6.500 ha. pour la production d’huile de palme. SIAT Gabon possède également des exploitations sur 100.000 ha. et éléve 7.000 têtes de bétail. SMAG monopolise les importations de grains et la production d’aliments pour animaux, et contrôle 60% du marché des œufs.
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·257 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·257 économique du Gabon, par exemple, en répondant aux changements dans les demandes de consommation, a été significativement influencé par le changement soudain de l’économie qui s’est tournée vers les exportations de pétrole. Alors que les exportations de pétrole ont augmenté, une désertification importante des zones rurales est survenue. Du fait que les tendances du marché international pour les cultures tropicales (telles que le café et le cacao) ont fluctué, les investissements dans le secteur agricole ont significativement diminué. Le statut du secteur dans l’économie du pays est entré dans une phase de déclin.
Source: Le Gabon Emergent : Plan Opérationnel 2011-2016, Volume 2 / Plan Agriculture et Elevage
1.1.1 Statistiques sur le secteur agricole du Gabon20
Le ministère de l’agriculture du Gabon divise la production agricole en 4 domaines: la production de légumes, la production alimentaire, la production de culture de rente et la production de fruits. Les productions de légumes, alimentaires et de fruits sont principalement destinées à la consommation locale. La production de culture de rente, telle que le cacao et le café, visent les marchés internationaux, et a augmenté depuis 2005 avec les privatisations.
20) Les statistiques pour le secteur de l’agriculture au Gabon ne sont pas fournies par le bureau des statistiques, mais compilées par les ministères concernés pour des raisons administratives.
258·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée 1) Production de légumes
La production de légumes a principalement lieu dans les banlieues, et l’IGAD (l’Institut Gabonais d’Aide au Développement) placé sous l’autorité du ministère de l’agriculture, apporte un soutien technologique. L’IGAD apporte un soutien technologique, ainsi qu’un enseignement et une formation pour les nouvelles petites et moyennes exploitations et les industries qui y sont rattachées dans les banlieues. L’IGAD est devenu plus actif depuis 2008 : en 2010, l’IGAD a formé approximativement 400 nouveaux agriculteurs et ouvert 221 nouvelles fermes. La surface cultivable a atteint 40 ha., et la production de légumes s’est élevée à 4.242 tonnes, pour des revenus établis à 290 millions de fCFA.
2) Production de cultures vivrières
La surface pour les cultures en 2010 a presque doublé par rapport à l’année précédente, mais la production n’a seulement augmenté que de 10%. Le nombre de personnes formées pour les nouvelles fermes augmente rapidement dans ce domaine.
Statistiques principales pour la production agricole du Gabon 2011 2008 2009 2010 Estimation Production de oness 3.613 3.857 4.242 4.773 Production de cultures vivrières 1.885 2.066 2.272 3.136 Production de manioc 480 520 572 1.029 Total (tonnes) 5.978 6.443 7.086 8.938 Surface des terres agricoles pour 18 16 40 45 les légumes Surface des terres agricoles pour 183 173 363 558 les cultures vivrières Total (ha) 680 733 1.115 1.561 Valeur de production des 1.626 1.736 1.910 2.196 Valeur de production des 414 454 500 575 cultures vivrières Valeur de production du manioc 96 104 114 206 Total (millions de fCFA) 2.136 2.294 2.524 2.977 Nombre de foyers ruraux 2.189 2.541 3.129 3.974 Nombre de stagiaires 273 235 920 1.120
Source: Institut gabonais de soutien au développement
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·259 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·259 3) Production de cultures de rente
La production de cacao du Gabon a atteint un maximum de 17.000 tonnes en 1975, et a rapidement diminué depuis le déclin des prix internationaux dans les années 1980 et la suspension du soutien du gouvernement. En 1976, le gouvernement a fondé une société d’état appelée SNDCI, afin de développer l’industrie du cacao, mais la société a été privatisée en 1998, pour cause de faibles exportations (1.000 tonnes) et d’un effondrement des affaires.
Production et exportations de cacao et de café Unité : tonnes 2007 2008 2009 Production de café 83,3 90,7 153,4 Production de cacao 109,0 167,0 136,0 Exportations de café 66,3 25,9 40,7 Exportations de cacao 93,5 160,0 70,5 Source: Oxford Business Group. Rapport 2011 Tableau économique du Gabon 2010
1.2. Défis pour le secteur agricole du Gabon
En de telles circonstances, le secteur agricole du Gabon fait face à un nombre considérable de défis qui empêchent le pays de décoller en tant que“ Gabon émergent”.
Premièrement, le potentiel de production de l’élevage doit être exploité et étendu pour la sécurité alimentaire. Récemment, les prix des produits agricoles se sont envolés sur le marché agricole international, au point que l’utilisation du terme “agflation”se répand. Outre la sécurisation des ressources naturelles, se procurer de la nourriture est devenu un défi de politiques important pour tous les pays. Le Gabon s’est servi d’une partie des fonds destinés à l’exportation de pétrole, de magnésium et des ressources forestières pour importer des produits agricoles et des denrées. Avec l’augmentation des prix, cependant, le coût des exportations a grimpé à approximativement 25 milliards de fCFA. Il est crucial de développer des industries se substituant aux importations avec des produits agricoles locaux, et de considérer les conditions internationales comme des opportunités pour le Gabon de diversifier son économie et de moderniser son secteur agricole.
Deuxièmement, afin de résoudre la famine et la malnutrition si courantes à travers l’Afrique, il est nécessaire d’utiliser le secteur agricole du Gabon qui présente
260·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée un potentiel de production significatif. Un tiers de la population du Gabon et la majorité des citadins souffrent de malnutrition. Etant donné le niveau des revenus et les conditions d’emploi, l’accès de la population aux produits agricoles importés reste limité.
Troisièmement, les industries liées au secteur agricole doivent être développées, afin de créer des emplois et de résoudre les problèmes du chômage urbain et de la pauvreté. Comme de nouvelles formes d’activités commerciales dans les banlieues se sont développées, telles que l’élevage d’animaux de petites et moyennes tailles et la culture de légumes et de fruits, il est devenu indispensable de développer les industries qui y sont rattachées, telles que la transformation et la distribution, pour la diversification des industries. 1.3. Stratégies pour développer le secteur agricole dans le“ Gabon émergent”
Le“ Gabon vert”a établi les stratégies suivantes pour le secteur agricole en tant que partie du“ Gabon émergent.”Le“ Gabon vert”catégorise le secteur agricole en trois domaines : l’agriculture commerciale dans les banlieues (les légumes racines, les fruits et les légumes, la volaille et le porc), l’agriculture générale (riz, maïs, légumes, etc.), et les industries alimentaires et agricoles liées au secteur privé et aux investissements étrangers (huile de palme, café, cacao et caoutchouc). La stratégie pour l’agriculture générale consiste à passer de l’agriculture extensive actuelle à une production alimentaire intensive basée sur le riz, le maïs, etc. La région du nord Woleu-Ntem enregistre des précipitations annuelles d’environ 1 800 mm qui sont favorables aux cultures tropicales, telles que le cacao et le caoutchouc. Les régions maritimes de Nyanga et d’Ogooué possèdent des conditions naturelles propices à la culture du café et du manioc.
Le plan quinquennal 2011-2016 de mise en œuvre (Sécurité alimentaire et Programme de croissance agricole) promeut les trois stratégies mentionnées ci-dessus. Les objectifs comprennent la substitution de 50% des importations de riz (42% des importations totales de grains), toutes les importations de fruits et de légumes, et approximativement 60% de la viande d’ici 2016. L’objectif du taux annuel de croissance pour le secteur agricole est établi à 8%. La taille de l’extension du budget pour les investissements et les crédits est 7 fois plus importante qu’au cours des 5 dernières années, et le budget du gouvernement pour le secteur agricole s’élevait à 3,5 milliards de fCFA en 2011. L’augmentation de la superficie des terres agricoles est cruciale pour atteindre ces objectifs. Le ministère de l’agriculture du Gabon prévoit d’étendre les zones de terres agricoles de 25% par rapport à la superficie totale des terres, en désignant un tiers dédié à la production alimentaire et le reste aux exportations agricoles, telles que le café et le cacao.
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·261 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·261 Guide de stratégie et analyse SWOT (FFPM) du secteur agricole du Gabon
Strengths Weaknesses
Government’s intention for Decreasing and aging farming diversification population Open to private and foreign Rural labor force’s lack of investment competitiveness Week rural infrastructure and education
Favorable climates Migration away from rural Export opportunities areas for tropical products Sustainability of food security
Threats Opportunities
Source: Le Gabon Emergent : Plan Opérationnel 2011-2016, Volume 2 / Plan Agriculture et Elevage
Le plan quinquennal 2011-2016 comprend 5 axes avec des projets suggérés détaillés. Le plan est organisé en tant que“ Stratégie/Axe-Programme-Projet.”
262·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Projets principaux pour le développement agricole du Plan de mise en œuvre (2011-2016) Stratégie / Programme Projet Axe 1 : Renforcer les institutions pour développer le secteur agricole P1.1 - Mettre en œuvre des règlements pertinents P1.2 - Réorganiser l’organisation du développement rural Prog. 1 : Réforme des P1.3 - Créer un centre de recherche pour les technologies institutions alimentaires P1.4 - Créer un centre de recherche pour la sécurité des plantes et la nutrition des animaux Axe 2 : Cultiver des terres agricoles et améliorer les infrastructures qui y sont rattachées
Prog. 2 : Étude des terres et de P2.1 - Étude des terres et classification la culture des terres P2.2 - Culture des terres agricoles et amélioration des agricoles infrastructures P2.3 - Culture des zones rurales Axe 3 : Améliorer la sécurité alimentaire P3.1 Agriculture dans les zones périurbaines pour la Prog. 3 : Développer l agriculture - ’ sécurité alimentaire dans les zones P3.2 - Développer l agriculture intensive périurbaines et ’ P3.3 - Fonder des fermes tests l’agriculture intensive P3.4 - Développer l’industrie avicole Axe 4 : Développer l’agriculture pour les exportations
Prog. 4 : Développer les P4.1 - Développer l’industrie de l’huile de palme (OLAM) industries exportatrices P4.2 - Développer l’industrie du caoutchouc (SIAT) P4.3 - Reconstruire l’industrie du café et du cacao Axe 5 : Enseignement agricole et professionnel P5.1 - Fonder un centre de formation pour l’enseignement Prog. 5 : Enseignement agricole agricole et professionnel et professionnel P5.2 - Gérer une plateforme pour l’orientation professionnelle dans l’agriculture dans les zones périurbaines Source: Le Gabon Emergent : Plan Opérationnel 2011-2016, Volume 2 / Plan Agriculture et Elevage
1.4. Evaluation des stratégies du secteur agricole “Gabon vert”
La stratégie agricole“ Gabon vert”est considérée comme un tournant important dans la stratégie nationale du pays, car elle met l’accent sur un développement urbain-rural équilibré, alors que le Gabon veut décoller en tant que marché émergent. Le“ Gabon émergent”représente la vision et le“ Gabon vert”la stratégie de promotion. Le diagnostic et les prescriptions afin d’établir un“ plan de mise en
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·263 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·263 œuvre quinquennal”logique et cohérent semblent être basés sur les politiques de consultation de firmes étrangères. Les méthodologies suggérées en termes de mise en place de politiques n’expliquent pas, cependant, un développement économique rapide. Du fait que l’expérience et les méthodologies des pays développés sont parfois inapplicables à la réalité du Gabon, l’expérience de la Corée peut s’avérer être inestimable.
Il est important de reconnaître que la réorganisation des agences gouvernementales et que la création d’instituts de recherche sont comprises dans le plan de mise en œuvre, afin de concentrer les efforts de la recherche, du développement et de la diffusion des technologies modernes pour le développement agricole. Malgré son rôle essentiel, le financement agricole nécessaire à la commercialisation de l’agriculture dans les zones périurbaines et à l’accès à des intrants modernes, tels que les engrais, les pesticides et les équipements, n’est pas mentionné dans le plan de mise en œuvre. Au Gabon, l’accès au financement agricole est limité, et le réseau de distribution des intrants modernes reste également flou. Des organisations consultatives rurales locales proposent des financements agricoles et fournissent partiellement des intrants modernes. La création d’organisations consultatives rurales locales et le développement de coopératives agricoles qui s’impliquèrent dans les achats et les ventes groupés, ainsi que dans les activités liées au crédit en Corée dans les années 1960, détiennent beaucoup d’enseignements pour le développement agricole du Gabon.
Le gouvernement est en charge de mener les réformes agraires, la culture des terres agricoles, et la construction d’infrastructures qui s’y rattachent, telles que des routes et des systèmes d’irrigation, qui vont devenir le socle de la modernisation du secteur agricole. Le plan de mise en œuvre, cependant, ne présente pas la fondation d’une organisation qui sera responsable au niveau national. En effet, des machines agricoles ont été envoyées à de nombreuses occasions, grâce à des programmes d’aide étrangers, mais elles ne peuvent pas être utilisées (au Gabon) par manque de routes ou de terres agricoles. En utilisant les fonds destinés à l’exportation de ressources naturelles, telles que le pétrole, afin de fonder une organisation qui deviendrait responsable des projets au niveau national, tels que la culture de terres agricoles, doit devenir une priorité. La fondation de la Société des Infrastructures Agricoles et Rurales de Corée (actuellement Société Communautaire Rurale de Corée) peut servir de bon exemple à suivre.
Un engagement plus actif est également nécessaire dans l’industrie agricole dédiée aux exportations. Du fait que la sécurité alimentaire est devenue le centre de l’attention internationale, les états et les entreprises doivent approcher stratégiquement ce sujet pour diversifier les industries et radicalement améliorer la capacité professionnelle. Déplacer son attention au-delà de l’Europe de l’ouest, et
264·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée chercher une coopération avec des pays émergeants, tels que la Corée du sud, peut apporter des avantages à ces états et à ces entreprises. De grandes entreprises en Corée se sont mises à s’impliquer dans le développement agricole à l’étranger en présentant et en mettant en œuvre de nouvelles politiques, particulièrement dans le domaine des industries agricoles et alimentaires. La possibilité du développement agricole en Afrique doit être considérée sous de multiples angles.
2. Expérience et implication du développement agricole en Corée 2.1. Croissance et développement économiques du secteur agricole de la Corée
Le modèle de développement de la Corée a été largement admis comme un cas réussi dans le domaine du développement économique pour intégrer les ressources humaines locales et le marché international, malgré des ressources naturelles insuffisantes et l’accumulation de capitaux. Ce modèle de développement peut servir de référence au Gabon qui s’est reposé sur les ressources naturelles, et qui doit dorénavant considérer les répercussions de l’épuisement des ressources naturelles. Les phases du développement agricole de la Corée peuvent être identifiées comme suit.
2.1.1. Années 1950
Une réforme agraire, qui a eu lieu en 1950, reposait sur la confiscation et la distribution des terres agricoles avec un principe de compensation, pour les distribuer directement aux agriculteurs. Parallèlement au cadastre établi lors de l’occupation japonaise, la privatisation des terres a marqué un tournant dans le secteur agricole en Corée. Les fondements de la production agricole avaient à cette époque été détruits lors de la guerre de Corée, et le secteur agricole faisait face à une baisse de la demande à cause de P.L. 480 en 1957. Des modifications significatives ont été apportées au système des récoltes des productions agricoles traditionnelles et aux industries légères (le broyage, le sucre, le coton), en prenant exemple sur le développement des produits agricoles américains. Des fermes d’une taille de 1 ha créées suite à la réforme agraire, ont réduit leur échelle, à cause de la destruction de la production et de la contraction du marché. Les agriculteurs sont devenus partie intégrante de la main d’œuvre industrielle englobée dans la politique de modernisation qui s’est intensifiée à partir des années 1960.
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·265 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·265 Climat et végétation de la Corée
Source: KREI,“ Agriculture en Corée (2008)”
Utilisation des terres
2.1.2. Années 1960
Les infrastructures de la politique agricole se sont mises en place dans les années 1960 avec la sollicitation de prêts étrangers, la pénétration du marché international et le développement de l’industrie légère. Au cours de la même période, la banque agricole et la coopérative ont été fusionnées, et les organisations d’extensions locales et la Société agricole & infrastructures rurales a été fondée. Les efforts de l’état ont
266·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée conduit au Mouvement des Nouveaux Villages dans les années 1970, et l’autosuffisance en grains était enfin atteinte.
L’illustration 2-2-3 montre le rôle et les fonctions des principales organisations agricoles fondées par l’état depuis les années 1960. L’état a permis à l’Agence du développement rural de prendre en charge la recherche et la diffusion de technologies. La Société des Infrastructures Agricoles et Rurales s’occupait des terres agricoles et de l’organisation de base de la production, la Société de commerce Agro- pêche de Corée s’occupait de la modernisation du marché, et la Coopérative agricole était en charge de la modernisation du système de financement agricole. En délégant les responsabilités de cette manière, l’état a institutionnalisé la modernisation de l’agriculture.
Fondation d’instituts pour mettre en œuvre les politiques de modernisation du secteur agricole en Corée
Réform agraire(1950-1953) : distribution des terres agricoles aux producteurs Modernisation du secteur agricole depuis 1960
Etat → Renforcer le cadre institutinnel et réglementaire Central → Conduire le développenment équilibré
Développer et vulgariser de nouvelles techniques agricoles - RDA (Office national du développment rural) Aménager et restructurer de la terre agricole - Etablissement public pour l’aménagement des terres agricoles Moderniser des marchés agricoles - Etablissement public de marketing des produits agricoles Organiser des agriculteurs et financer leurs activités - Coopératives agricoles
2.1.3. Années 1970
Dans les années 1970, avec les politiques de développement économique centrées sur les industries lourdes, les zones rurales ont joué le rôle important de fournir la main d’œuvre industrielle. La modernisation de l’agriculture, grâce à une augmentation de la mécanisation et à l’utilisation d’engrais et de pesticides, ainsi que le Mouvement des Nouvelles Communautés, ont été promus au rang de projets nationaux afin d’atteindre l’autosuffisance en grains. L’état a joué le rôle d’“officier exécutif en chef”dans le développement agricole, et était fortement impliqué dans le secteur, de la sélection des graines aux prix du marché. Les organisations consultatives rurales et les coopératives agricoles furent mobilisées au cours de ce
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·267 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·267 processus. En 1977, l’autosuffisance en riz, symbolisée par le riz de l’unification, devint un accomplissement remarqué pour la“ Révolution verte”de la Corée.
2.1.4. Années 1980
Après des troubles politiques au début de la décennie, le secteur agricole a cherché de nouvelles directions, alors qu’il faisait face au problème de l’ouverture du marché local à la concurrence étrangère. Les principaux partenaires commerciaux insistaient pour une ouverture du marché agricole. Internationalement, les négociations du Cycle de l’Uruguay, destinées à une implication moindre de l’état dans la production agricole, débutèrent au désavantage de la Corée. Avec la diversification des cultures et une population agricole vieillissante, s’assurer de la main d’œuvre future devint une priorité. Des interruptions dans l’offre et la demande de diverses cultures sont également survenues à plusieurs reprises.
2.1.5. Années 1990
Alors que le cycle de l’Uruguay s’approchait, la tâche des réformes structurelles dans le secteur agricole et l’ouverture du marché du riz devinrent un défi majeur. Une libéralisation graduelle du marché du riz, l’augmentation de l’échelle des cultures et la formation professionnelle d’agriculteurs ont été promues. Avec la Politique Agricole Commune européenne à la fin des années 1990, de nouvelles approches telles que le développement d’une agriculture respectueuse de l’environnement, le développement des ressources humaines et la consultation en gestion ont été présentées pour soutenir le secteur agricole de la Corée sous le système de l’OMC.
2.1.6. Années Post 2000
Avec l’importation accrue de grains alimentaires due à une offre excessive de riz, la graine principale, et des changements dans les modes de consommation, l’autosuffisance alimentaire a diminué, et des inquiétudes quant à la sécurité alimentaire ont surgi. Tandis que la politique agricole se tournait vers la politique rurale (politiques de développement des zones rurales), les industries alimentaires et le tourisme dans les zones rurales se sont développés. Au cours de cette période, la systématisation des producteurs a été activement promue contre les distributeurs de grande taille de plus en plus dominants. 2.2. Evaluation du développement agricole en Corée
Après les années 1960, le secteur agricole en Corée du sud a connu une croissance considérable grâce à la modernisation. Le secteur agricole a largement contribué au
268·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée développement économique du pays, malgré les obstacles dus à la superficie des terres, à l’état des sols et aux économies d’échelle. Il est parvenu à l’autosuffisance en grains, à diversifier la production en suivant les variations de la consommation, il a augmenté sa productivité grâce au développement et à la diffusion des technologies, il a fourni une main d’œuvre de haute qualité, et il a créé une demande intérieure pour les industries du secondaire et du tertiaire. Promulguer la Loi fondamentale agricole et fonder les instituts nécessaires pour mener à bien les politiques agricoles apportèrent un soutien crucial au développement du secteur agricole. Les fondements de la production ont été posés grâce à la culture des terres agricoles, des technologies ont été développées et diffusées, les conditions de vie dans les zones rurales ont été améliorées, des intrants modernes ont été fournis et largement utilisés, et les infrastructures pour la logistique ont été mises à jour.
Par rapport à la croissance économique de la Corée, cependant, l’importance économique du secteur agricole a très fortement diminué (voir Tableau 2-2-2). Le secteur agricole en pourcentage du PIB est passé de 29% en 1970 à 3% en 2007. Au
Changements dans le secteur agricole de la Corée Année 1970 1980 1990 2000 2007 PIB par habitant ($) 250 608 6.151 10.888 20.000 Secteur agricole en tant que 29 16 9 5 3 pourcentage du PIB (%) Foyers agricoles en tant que 42 27 15 9 7 pourcentage du total des foyers (%) Population agricole en tant que 50 34 18 11 7 pourcentage de la population totale (%) Autosuffisance alimentaire (%) 80 56 43 29 25 Production agricole (%) 78,3 81,7 76,1 74,5 74,3 Élevage (%) 7,9 5,9 9,3 10,4 11,7 Sylviculture (%) 6,7 5,3 4,4 4,8 4,8 Industrie de la pêche (%) 5,9 6,2 8,8 8,6 6,2 Exportations ($ millions) 218 1.930 2.920 3.036 3.759 Importations ($ millions) 469 3.164 5.789 9.861 19.242 Total terres agricoles (1 000 ha) 9.848 9.899 9.927 9.946 9.972 Forêts (%) 67 66 65 64 64 Terres agricoles (%) 23 22 21 19 18 - Riz paddy (%) 55 60 64 61 60 - Champs (%) 45 40 36 39 40 Superficie moyenne par foyer (ha) 0,9 1,0 1,2 1,4 1,5
Source: Ministère de l’alimentation, de l’agriculture, des forêts et de la pêche
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·269 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·269 cours de la même période, les foyers agricoles, en tant que pourcentage du nombre total de foyers, sont passés de 42% à 7%, et la population agricole, en tant que pourcentage de la population totale, a chuté de 50% à 7%. Malgré l’amélioration de la productivité agricole, grâce à la diffusion de nouvelles variétés et à la diversification, l’autosuffisance alimentaire est passée de 80% en 1970 à 25% en 2007. Alors que la population et les revenus ont augmenté, la consommation de viande et de produits laitiers s’est également développée, ce qui a accru la dépendance en produits étrangers.
Changement du paradigme de la politique agricole en Corée Politique agricole au 20ème siècle Politique agricole au 21ème siècle - Amélioration de l’efficacité des - Développement des industries industries alimentaires et agricoles alimentaires et agricoles sous la sous une économie libéralisée protection du gouvernement - Développer l’industrie agricole afin Perspectives - Production simple de matières d’intégrer la production, la pour le secteur premières transformation et le marketing agricole - Industrie reposant sur la terre et la - Mécanisation de l’agriculture combinant les technologies de pointe main d’œuvre - Production agricole reposant sur les et le capital produits chimiques - Rapprochement des biotechnologies pour les ressources naturelles et la protection de l’environnement - Sécurité alimentaire, efficacité et - Autosuffisance en grains sécurité de l’offre Objectifs de la - Augmentation des revenus de la - Améliorer les revenus et le système politique population agricole social de la population agricole agricole - Amélioration des conditions de vie - Augmentation de la dans les zones rurales multifonctionnalité de l’industrie agricole - L’industrie agricole contribue aux - Production de riz intérêts publics généraux au niveau Domaines de la - Exploitations de petites et moyennes national politique tailles - Améliorer la rentabilité et développer agricole - Zones de cultures centrées autour les industries agricoles locales des résidents - Développer les zones rurales en tant qu’espace pour les industries et les résidences - Politiques agricoles libérales sous une - Politiques de protectionnisme par le économie de marché gouvernement - Politiques agricoles autonomes avec Mise en œuvre - Politiques uniformes menées par le décentralisation de la politique gouvernement central - Soutien sélectif basé sur le type de agricole - Soutien du gouvernement développement - Combinaison des - Séparation des politiques agricoles et politiquesindustrielles et sociales sociales sous la politique industrielle Source: Agriculture en Corée, 2008
270·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Économiquement et socialement, le secteur agricole a joué un rôle important dans la croissance économique de la Corée. Après avoir atteint l’autosuffisance en grains dans les années 1980, le secteur agricole de la Corée a fait face à de nouveaux défis, alors que l’écart de productivité entre le secteur agricole et les secteurs non- agricoles, ainsi que l’écart des revenus entre les zones urbaines et les zones rurales s’est amplifié, et que la libéralisation économique s’est accélérée. Le secteur agricole doit s’éloigner de la production de grains, et répondre à la libéralisation du marché et aux défis des distributeurs de grande taille de plus en plus dominants. La production agricole, qui s’est concentrée sur les grains, se trouve à présent au croisement de la transition. La main d’œuvre dans le secteur agricole doit être réorganisée, afin de répondre aux situations compliquées du marché et aux nouvelles tendances des technologies de l’information, de la culture et des biotechnologies. La coopérative agricole, qui avait dû réagir face au marché agro-alimentaire ainsi qu’au marché financier, fait face à une transition importante. Les instituts consultatifs locaux et ruraux ont été fusionnés avec les gouvernements locaux au milieu des années 1990, et cherchent dorénavant de nouveaux rôles et fonctions.
3. Recommandations de politiques pour le développement du secteur agricole du Gabon
Quel rôle le secteur agricole devrait-il s’apprêter à jouer, alors que le Gabon tend à devenir une économie émergente? Les ressources physiques, systémiques et les ressources humaines du secteur agricole sont-elles suffisantes? Quelles leçons le Gabon peut-il tirer du processus de développement du secteur agricole en Corée qui est déjà devenue une économie émergente?
Telle que précisée dans le“ Gabon vert,”la stratégie nationale proposant une offre alimentaire durable et stable, afin de couvrir les premiers besoins de la population reste une des priorités absolues du secteur agricole du pays. Le secteur agricole fait également face au défi de la diversification des modes de consommation alimentaire qui dérive de l’augmentation des revenus. La raison principale pour laquelle l’autosuffisance alimentaire décline au Gabon provient du fait que la population consomme de plus en plus de produits qui n’étaient auparavant pas produits localement. La solution consiste à promouvoir de nouvelles politiques qui vont diversifier l’exploitation des terres agricoles, développer une nouvelle main d’œuvre, fournir des intrants modernes, tels que des engrais, des pesticides et du matériel agricole, et moderniser le mécanisme des politiques. Un système financier doit être mis en place, afin de satisfaire la commercialisation du secteur agricole, tout comme il existe un besoin de préparer la modernisation du marché concernant les produits agricoles. L’expérience de la Corée en matière de développement agricole
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·271 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·271 peut apporter des informations utiles concernant les défis que le secteur agricole du Gabon va affronter alors que son économie se développe, malgré l’écart de taille de leur économie.
Le statut actuel du secteur agricole du Gabon et les recommandations de politiques basées sur l’expérience du développement agricole de la Corée sont répertoriés ci-dessous. Les recommandations se concentrent principalement sur la manière dont les instituts de politique agricole de la Corée ont été préparés lors des phases naissantes du développement économique. Elles prennent en compte les grandes différences concernant la population, la taille de l’économie et les conditions du développement économique du pays. 3.1 Intégration de la R&D et de la fourniture de technologies agricoles et lien avec les organisations éducatives
S’assurer de nouvelles technologies agricoles et de ressources humaines, afin de les appliquer à des telles technologies, est une part intégrale de la diversification de la production agricole. La Corée peut offrir son expérience et des connaissances bénéfiques à ce scénario.
L’Agence du développement rural a été fondée dans les années 1960, et le Centre de technologie agricole, ainsi que les bureaux d’extension agricole ont été fondés en tant instituts nationaux au niveau des provinces et des villes/contés, respectivement. Au niveau du canton, les bureaux d’extension agricole ont été ouverts pour que les nouvelles technologies développées au niveau national puissent être systématiquement diffusées dans chaque partie des zones rurales. En gérant une unité de recherche qui surveille les technologies agricoles, l’Agence du développement rural a bâti une base de recherche de premier ordre liée à la biologie au niveau central. Les nouvelles technologies agricoles, qui s’apprêtaient à être appliquées dans divers champs, ont été développées et testées sur des sols et des climats locaux par les Centres de technologie agricole au niveau des provinces. Puis, les nouvelles technologies agricoles ont été diffusées auprès des agriculteurs par les bureaux d’extension agricole de la ville/conté.
Le rôle du bureau d’extension agricole de la ville/conté ne se limitait pas à la diffusion de nouvelles technologies agricoles, mais comprenait également l’amélioration des conditions de vie rurale. La Fédération des‘ Femmes Rurales Leaders’a été créée pour les femmes rurales, et le mouvement 4H avait pour mission de changer la mentalité et l’attitude de la jeunesse. Le modèle de l’Agence du développement rural de la Corée visant à moderniser le secteur agricole et à améliorer les conditions de vie rurale, qui intégrait les sciences agricoles et jouait un
272·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée rôle consultatif, tenait une place très importante dans l’agenda du pays lors des premières phases du développement économique dans les années 1960. Il en a résulté l’accomplissement de la“ Révolution verte”par le Programme d’Extension Agricole de la Corée, qui impliquait l’autosuffisance en grains, et le Mouvement des Nouvelles Communautés dans les années 1970. En réponse aux modes de consommation alimentaire diversifiés, la production de fruits et de légumes a été rendue possible grâce à la“ Révolution blanche (agriculture sous serre).”
La consommation de fruits et de légumes, de viande, de produits laitiers et de grains augmente rapidement au Gabon. Le Gabon possède de faibles bases pour produire de tels aliments. La stratégie actuelle du Gabon consiste à développer des fermes commerciales dans les zones périurbaines, afin de satisfaire les besoins de l’offre. En réalité, cependant, la demande est satisfaite par les importations. L’IGAD, qui est placé sous l’autorité du ministère de l’agriculture, soutient les nouvelles fermes par le développement de fermes commerciales de petites et de moyennes tailles et la formation de main d’œuvre. En considérant la mission nationale de diversification de la production agricole, la recherche en science agricole et les fonctions consultatives rurales doivent être intégrées, afin d’optimiser le potentiel de la production agricole. Finalement, un agenda national visant à développer le secteur agricole en tant qu’industrie post-pétrole est indispensable. Du fait que la famine actuelle sur le continent africain est une“ demande sans possibilité de payer”, le secteur agricole gabonais peut tirer profit de cette situation. Les forces du Gabon qui seront avantageuses dans l’avenir de son secteur agricole comprennent des conditions naturelles favorables, telles que les terres et le climat, des prix domestiques élevés, à cause de l’importation de denrées alimentaires, et le potentiel de demande alimentaire de l’Afrique, alors que le pays forme un marché de substitution aux importations.
Le développement et la diffusion des technologies agricoles, basés sur la recherche dans la science agricole, et le développement de la main d’œuvre doivent être innovés et exploités conjointement. La fonction du conseil rural doit être rattachée et intégrée à des universités se situant au centre de la recherche, comme ce fut le cas de la Corée du sud dans les années 1960. L’éducation au niveau de la jeunesse doit être renforcée. Des lycées agricoles doivent être fondés et exploités, afin de développer la main d’œuvre qui va prendre en charge la diversification de la production agricole et la richesse du pays à l’avenir.
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·273 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·273 Fonctions et organisation du“ Centre National du Gabon pour la science agricole”
Regrouper de divers instituts détudes agronomiques Intégrer des fouctions de recherches et de vulgarisation Lier la formation agronomique supérieure au centre d’étude et de vulgarisation Réparitir et localiser ces fonctions dans toutes les zones rurales
Coopération Internationale
Centre Recherche de produits National agricoles substituables à Institution de formation du Gabon pour l’importation et supérieure du secteur la science développment de agricole agricole technique
Propagation des techniques et directives
Instrution des Centre agriculteurs et formation technique agricole pour chaque région Station agrionomique
3.2. Création d’un modèle coréen de coopératives agricoles complètes
Lors de la seconde moitié du 19èmesiècle, le concept des coopératives agricoles qui s’était développé en Europe représentait“ l’extension des agriculteurs individuels.” Grâce aux coopératives, les fermes individuelles pouvaient acheter les équipements nécessaires à des prix plus avantageux en participant à des achats groupés, et les hommes d’affaires pouvaient vendre des produits agricoles à des prix plus hauts pour un profit plus élevé. Ainsi, les agriculteurs européens purent protéger leurs intérêts par l’industrialisation et l’urbanisation.
274·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Les coopératives agricoles en Corée remplissent des fonctions plus complètes. Combinée au Mouvement des Nouvelles Communautés qui avançait le slogan “application, auto-assistance et coopération”, la Fédération coopérative agricole nationale (NACF) de Corée a joué le rôle d’un partenaire du secteur privé pour la modernisation agricole. Elle a également joué un rôle important dans la politique agricole du pays, grâce à ses relations avec les organisations consultatives rurales, fournissant des intrants et en gérant les fonds de la politique agricole. De plus, la NACF a soutenu la vie quotidienne des habitants des zones rurales en jouant le rôle d’un marché qui fournit des produits de consommation courante. La NACF de Corée a fondé sa réputation en tant que“ coopérative agricole complète”, et perdure aujourd’hui encore, s’assurant une position tout à fait unique sur le marché des produits agricoles et dans l’industrie financière.
Le développement du secteur privé est crucial pour la modernisation du secteur agricole du Gabon. Dans la plupart des pays industriels développés, la modernisation et la diversification de la production dans le secteur agricole et un développement rural-urbain équilibré ont été promus par la systématisation des producteurs basés dans les coopératives agricoles. Quel type de coopérative agricole devrait être développé au Gabon? Est-ce que le concept européen de coopératives agricoles, qui nécessite l’utilisation exclusive de facteurs de production telles que des terres agricoles, du capital, de la main d’œuvre et des technologies est approprié?
Le Gabon doit développer un système agricole adapté aux conditions locales, c’est-à-dire une propriété foncière pas encore distribuée, une main d’œuvre vieillissante et un manque de ressources humaines, des technologies agricoles sous- développées, la persistance d’une agriculture limitée au niveau des villages, et son niveau actuel de développement. L’expérience de la Corée dans des coopératives agricoles complètes peut être précieuse pour le Gabon, alors qu’il remodèle son secteur agricole. Une coopérative agricole complète qui va introduire une diversification et soutenir la commercialisation dans le secteur agricole est appropriée à la réalité du Gabon. Un système de coopérative agricole multifonction qui gère le financement des politiques et est impliqué dans les services financiers en plus des activités économiques, telles que les achats et les ventes, doit être formé. Un plan pour une structure industrielle qui connecte l’industrie alimentaire et les matériaux agricoles sera également nécessaire.
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·275 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·275 Fonctions et structure d’un modèle coréen de fédération de coopérative agricole
Développement dune fédération de coopérative agricole sur un modèle coréen Etenle le rôle des achats et des ventes groupés Accélération du soutien financier et de la commercialisation du secteur agricole Proposer des produits de consommation courante dans les zones rurales Développement des organisations de prosucteurs agricole par article
Politique agricole des fonds du gouvernement
Finance agricole
▼ Marché de produits Industrie des matériaux
agricoles ▼ ▼ agricole Coopérative
agricole ▼
Ventes en commun Achats en commun ▼
Agriculteur
3.3. Création d’une firme d’état afin d’établir le fondement de la production agricole
Les terres agricoles sont le fondement de la production agricole. Dans la plupart des pays développés, les gouvernements sont montés au front en ce qui concerne l’extension et la mise en culture des terres agricoles, ce qui représente le socle de la production agricole. Des organisations entièrement dédiées à de telles missions ont été fondées, et d’importants budgets y ont été consacrés. La mobilisation des ressources au niveau national est indispensable à la culture des terres agricoles et à l’irrigation, afin d’utiliser des facteurs de production modernes, dont les engrais, les pesticides, les machines agricoles, et les équipements de manière productive. Des installations pour récolter, stocker et transformer les produits agricoles, et des infrastructures de logistique pour la distribution doivent également être promues.
En Corée, la Société Communautaire Rurale de Corée a été fondée dans les années 1960 et placée sous l’autorité du ministère de l’agriculture et des forêts en tant qu’organisation exclusivement dédiée à la gestion et à la culture des terres agricoles.
276·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Outre la culture des terres agricoles, l’eau à usage agricole et les systèmes d’irrigation ont été étendus, et des projets résidentiels pour les zones rurales ont parallèlement été menés. La mécanisation, l’électrification et la commercialisation —le cœur de la modernisation agricole —sont devenues possibles grâce à la culture des terres agricoles au niveau national, et la production agricole s’est diversifiée et est devenue plus efficace.
Tout comme d’autres pays africains, le Gabon fait face à un important défi en matière de réforme agraire et de culture des terres agricoles au niveau national. Transférer la propriété foncière de l’état ou des villages (ou des tribus) aux producteurs est une priorité. Une fois le problème de la propriété foncière résolu, d’autres défis à la modernisation agricole, tels que le développement des fermes commerciales, un système financier pour le secteur agricole, et des coopératives agricoles, pourront être abordés.
La majorité des terres agricoles du Gabon ont actuellement été obtenues par la méthode d’abattage et de brulis des forêts, à l’exception de quelques fermes de plantation. La productivité est très faible dans le secteur agricole, à cause de terres agricoles primitives, d’un système simple de récoltes et de technologies agricoles qui reposent sur le travail manuel. Par conséquent, développer un système de récoltes moderne et des terres agricoles où des facteurs modernes de production peuvent être utilisés, est une priorité nationale.
Si la réforme agraire est difficile à mettre en place à cause de certaines circonstances, alors d’autres options doivent être considérées. Les terres agricoles d’état peuvent être organisées en des terres agricoles modernes, grâce à la culture et à l’organisation, puis être distribuées à une main d’œuvre nouvellement formée. Une partie des récoltes peut être rendue à l’état pendant une certaine période de temps. Ceci est l’expérience de la Corée qui a promu une réforme agraire dans les années 1950. Des exploitations agricoles familiales, qui forment le socle de la production agricole aujourd’hui, ont été créées grâce à de telles méthodes, établissant ainsi le fondement de la modernisation du secteur agricole. Du fait qu’il existe un débat actuel sur la réforme agraire au Gabon, l’expérience de la Corée devrait être prise en compte.
Une organisation responsable de la récupération et de la culture des terres agricoles, la construction et l’entretien de systèmes d’irrigation, la construction d’un canal de distribution des produits agricoles et l’amélioration des conditions de vie rurale sont indispensables à la mise en place de politiques agricoles. Une organisation sous forme de société placée sous l’autorité du ministère de l’agriculture, afin de gérer le problème des terres agricoles, sera également indispensable.
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·277 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·277 Fonctions de l’organisation responsable du développement et de la gestion des terres agricoles
Fondation d’une organisation responsable du développement et de la gestion des terres agricoles développement et organisation des terres agricoles Construction et entretien des systèms d’irrigation Foundement de la production agricole pour la mecanisation, l’électrification, et la commercialisation Développement des infrastructures pour la distribution des produits agricole
Organisation responsable du développement et de la gestion des terres agricole
Extension des terres agricole
Fondement de la production agricole
Eau pour l’agiculture
Amélioration dews conditions de vie dans les zones rurales
Développement dun complexe agricole-insustrial
3.4. Création d’un complexe agricole-industriel
Connecter le secteur agricole aux industries du secondaire et du tertiaire sera indispensable à la modernisation, de sorte que la valeur ajoutée de la production agricole profite aux zones rurales. De la plantation aux récoltes, il existe des saisons pleines et des saisons mortes, suivant le cycle des récoltes. Le fait de ne pas pouvoir employer la main d’œuvre tout au long de l’année provoque un écart de revenus entre le secteur agricole et les secteurs non-agricoles. En Corée, des complexes agricoles-industriels ont été construits dans les zones rurales, attirant des entreprises de production et offrant des opportunités d’emploi à la main d’œuvre rurale sous- utilisée. La proportion des revenus non-agricoles dans les revenus des foyers ruraux a augmenté, avec les revenus non-agricoles jouant un rôle important. Les entreprises de production non rattachées au secteur agricole, cependant, sont entrées dans le
278·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée complexe : ceci a créé un problème, du fait que la synergie avec le secteur agricole a été perdue. En Corée, une recherche a récemment été menée pour trouver des moyens d’attirer les industries alimentaires, afin que le secteur agricole puisse être rattaché à l’industrie du secondaire.
Du fait qu’il existe des capacités de transformation pour les exportations agricoles, tel que le cacao et le café, il serait relativement plus facile de créer une synergie avec le secteur agricole si un complexe agricole-industriel est construit. En Corée, la création d’un tel complexe agricole-industriel a fait l’objet d’une politique centrale pour le ministère de l’agriculture. La Société Communautaire Rurale de Corée, placée sous l’autorité du ministère de l’agriculture, a mené de tels projets. La Société Communautaire Rurale, qui a débuté en tant qu’organisation pour le développement des terres agricoles, est devenue un moyen important pour les politiques agricoles à travers le développement industriel dans les zones rurales. 3.5. Fonder et exploiter conjointement une société spécialisée dans le matériel agricole grâce à une coopération avec les pays voisins
De nouveaux intrants, tels que les engrais, les pesticides, le matériel agricole et les machines, sont indispensables pour appliquer les nouvelles technologies agricoles et moderniser le secteur agricole. Comment est-ce que le secteur agricole du Gabon peut obtenir des intrants modernes cruciaux à l’amélioration de la productivité des terres et de la main d’œuvre? En Corée, ils ont été fournis localement par la fondation d’entreprises d’état, le développement de sociétés privées et de filiales de la Fédération de la Coopérative agricole Nationale. Le Gabon est limité dans la taille de son économie et de son marché pour développer de telles industries. Par conséquent, coopérer avec des pays voisins présentant des conditions semblables dans le secteur agricole est nécessaire pour réaliser des économies d’échelle. 3.6. Approches multiples pour attirer des investissements étrangers
Le développement des industries du café et du cacao, grâce à des investissements étrangers, a produit au Gabon des résultats spécifiques. L’approvisionnement en terres et en d’œuvre à d’autres pays par le Gabon, et d’autres facteurs qui composent la valeur ajoutée par des capitaux étrangers, ne devraient plus être autorisés dans la mesure où la relation économique du Gabon peut être assimilée à celle d’une colonie. Le cas de la société singapourienne OLAM et la création d’un complexe industriel pour la production et la transformation d’huile de palme peuvent servir d’exemple positif.21
Chapitre 2 _ Stratégies de Développement de l’Industrie Agricole Gabonaise:·279 vers la Sécurité Alimentaire et la Diversification de l’Industrie·279 Des mesures plus agressives sont indispensables pour attirer des investissements étrangers dans le secteur agricole. Par exemple, le gouvernement coréen et de grandes sociétés s’intéressent au développement agricole à l’étranger. Le Gabon doit répondre à de tels intérêts avec un contenu détaillé, et promouvoir une stratégie afin d’attirer des capitaux étrangers. Les importations de café ont rapidement augmenté en Corée, avec la taille du marché local du café dépassant 1 billion de won, mais le gouvernement possède un budget limité pour stocker les inventaires de riz, la graine principale. Promouvoir une coopération internationale dans laquelle le Gabon et la Corée peuvent échanger des produits agricoles tropicaux, tels que le café et le riz, apportera un bénéfice mutuel. Dans ce processus, le Gabon doit rechercher des moyens d’attirer des capitaux pour la production, la transformation et la distribution, ainsi que la participation de sociétés privées.
21) Le cas de l’OLAM est un exemple de la manière de s’assurer un approvisionnement en matières premières, tout en promouvant l’industrie de production locale. Le gouvernement gabonais tente actuellement de promouvoir son industrie de production et d’exportation, se transformant pour devenir plus qu’une simple base de production de matières premières. OLAM International est une chaîne leader mondiale d’approvisionnement intégré qui gère et transforme les produits agricoles et les ingrédients alimentaires. Ils ont investi USD 1,5 milliards en 2010 pour construire des usines d’engrais et de transformation d’huile de palme; l’entreprise prévoit de générer 14~15% de ses ventes en Afrique.
280·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Chapitre 3
Le Tourisme au Gabon
Résumé 1. Aperçu du secteur touristique au Gabon 2. Examen de la stratégie du développement touristique au Gabon 3. Expérience du développement touristique de la Corée 4. Recommandations de politiques ■ Chapitre 03
Le Tourisme au Gabon
Dr. Jae Ho Song (Université Nationale de Jeju)
Résumé
Le Gabon se situe au centre-ouest de l’Afrique, et la plupart des visiteurs qui voyagent à destination et en provenance du Gabon le font par les airs. Il existe actuellement des vols directs du Gabon vers Bruxelles, Paris, Rome, Madrid et Genève en Europe, et Dubaï. Des 331.106 arrivées internationales en 2008, le nombre de touristes internationaux représentait 185.572 d’entre eux, soit 56% du nombre total, dont 10,5% en provenance de la Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale (CEMAC) et 45,5% d’Europe.
Le tourisme occupe un poste central aux côtés des industries du bois dans l’économie gabonaise. La croissance de l’emploi dans cette industrie est forte, et les investissements dans le tourisme représentent environ 80% du PIB gabonais, qui ressort comme l’une des destinations importantes du tourisme africain. Il est prévu l’arrivée de 200.000 touristes étrangers dans les 10 prochaines années. Si le pays y parvient, ces touristes participeront à l’éco-tourisme, créant plus de 30.000 emplois.
Le Gabon possède de vastes ressources naturelles, dont une forêt tropicale humide et de nombreuses variétés d’animaux et de plantes. Cependant, les parcs nationaux sont les seules zones accessibles aux touristes. Il existe actuellement 13 parcs nationaux au Gabon, couvrant 11% du territoire; dont seuls trois d’entre eux, Lopé, Loango et Pongara, disposent d’installations touristiques. Environ 5.000 touristes visitent ces trois parcs nationaux chaque année, et 5% participent à l’éco-tourisme ;
282·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée une augmentation du nombre de touristes japonais et chinois dans ces parcs ces dernières années est à noter.
Le gouvernement gabonais prévoit de développer les produits issus de l’éco- tourisme, du fait que les parcs nationaux du Gabon possèdent des conditions de développement et environnementales spécifiques, et des ressources naturelles et écologiques. L’attraction touristique (particulièrement le SIT, ou Tourisme d’intérêt particulier) des parcs nationaux gabonais est très estimée, dans la mesure où ils présentent une faune et une flore rares, des cultures primitives authentiques et des expériences potentielles connexes. Cependant, le manque d’infrastructures rend leur exploitation difficile. Le gouvernement dépense un grande part de son budget dans la préservation des parcs nationaux, et ne collecte pas à l’heure actuelle de droit d’entrée dans les parcs nationaux. Ainsi, le gouvernement doit réfléchir à des politiques permettant d’accroître les revenus issus du tourisme et l’emploi grâce à la promotion de l’éco-tourisme. Les parcs nationaux doivent être beaucoup plus accessibles, et les connexions entre les parcs nationaux doivent être systématisées et renforcées. De plus, du fait que les habitants locaux résident toujours dans les parcs nationaux, il est important de développer un éco-tourisme qui se rattache à la vie de ces habitants.
En se basant sur l’expérience de la Corée, des politiques complémentaires sont nécessaires afin que le Gabon passe d’une phase de démarrage à une phase de développement. En analysant les mesures politiques introduites par le gouvernement coréen au cours de chaque phase, les mesures politiques nécessaires à prendre par le gouvernement gabonais pourront en être conclues. En prenant en compte la réalité de la situation du Gabon, des objectifs et des politiques nécessaires lors des phases de pré-développement, de post-développement et de croissance seront suggérés.
1) Phase de pré-développement (~2012)
Au cours de cette période, un soutien fort de la part du gouvernement est nécessaire afin de développer l’industrie du tourisme et de préparer un fondement institutionnel.
2) Phase de post-développement (2013-2019)
Amélioration de la qualité des services de l’industrie du tourisme en construisant des installations touristiques, en améliorant l’image de marque du Gabon, en améliorant les services dans l’industrie du tourisme, et en faisant progresser le tourisme et le développement local.
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·283 3) Phase de croissance (2020~)
Au cours de cette phase, la richesse nationale est créée grâce au développement de l’industrie du tourisme. Des politiques doivent être mises en place afin d’équilibrer l’attrait de touristes étrangers et la promotion du tourisme pour la population locale. De plus, les industries traditionnelles doivent être intégrées dans l’industrie du tourisme. Le bien-être et le plaisir des citoyens doivent également être mis en avant grâce au tourisme. Enfin, des politiques doivent être lancées pour des visites de communautés et de coopératives, ainsi que des visites urbaines.
En se basant sur l’expérience de développement de l’industrie du tourisme de la Corée, les recommandations concernant la politique pour le développement systématique de l’industrie du tourisme du Gabon sont comme suit :
1) Le Gabon a besoin de promouvoir‘ Visitez le Gabon années 2014~2015’dès la deuxième moitié de 2011. Du fait qu’une relation avec des événements internationaux de grande ampleur est nécessaire en 2014 et en 2015, le pays doit accueillir ou inaugurer une rencontre internationale. Une planification préalable est nécessaire afin de promouvoir“ Visitez l’année du Gabon”. En 2012, l’annonce de “Visitez l’année du Gabon”doit être faite, et des campagnes de marketing pour l’industrie du tourisme du Gabon doivent être lancées, au niveau national et international. Des contenus spécifiques doivent comprendre des événements spéciaux et divers rabais. Des installations touristiques à grande échelle doivent être ouvertes, et un système d’informations de pointe doit entièrement installé. Afin de mobiliser le soutien du public, des débats doivent être tenus, et le niveau de service de l’industrie du tourisme doit être amélioré. Un comité“ Visitez l’année du Gabon”doit être formé, consistant en des membres du gouvernement et des experts du secteur privé, afin de se servir de la créativité et de l’expertise du secteur privé. Avec cette organisation à sa tête, le comité doit différencier des thèmes touristiques tous les deux ou trois ans, et promouvoir simultanément des événements internationaux et des activités marketing.
2) Afin de permettre à l’industrie du tourisme du Gabon de s’aligner sur les standards mondiaux et de promouvoir une main-d’œuvre spécialisée dans cette industrie, le système de classification des hôtels et des restaurants doit être amélioré et être exploité efficacement. Afin d’atteindre cet objectif, il est vital de développer et de distribuer un manuel sur les services, afin de fournir des services de haute qualité de façon continue, étant donné l’importance de la qualité des installations et des services. L’industrie du tourisme est une industrie du savoir qui repose sur la main- d’œuvre, et une main-d’œuvre consciente que les services peuvent servir de force motrice à l’amélioration de la compétitivité de l’industrie. Le gouvernement doit promouvoir une spécialisation dans la main-d’œuvre du tourisme de l’industrie afin
284·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée de développer l’industrie. Les moyens de spécialiser la main-d’œuvre comprennent un système éducatif et de formation et un système de licences, ainsi que l’envoi en formation d’experts à l’étranger. Le système éducatif et de formation devra sélectionner des candidats pour la gestion sur site (les parcs nationaux en particulier), pour la gestion hôtelière, et le développement touristique et les investissements, et le gouvernement devra les former pendant 6 mois ou 1 an. Une fois formés, ils pourront travailler dans le pays pendant une certaine période de temps.
3) La préservation et la mise en valeur des 13 parcs nationaux du Gabon doivent être mises en place graduellement par l’intermédiaire des plans existant pour les parcs nationaux. Pour leur développement futur, la mise en place d’un plan à long- terme (10 ans) et d’un plan à court-terme (2-3 ans) est nécessaire. L’accès aux parcs nationaux est actuellement difficile, seuls des avions et des hélicoptères étant disponibles. Bien que la construction de voies ferrées, de pistes d’atterrissage et l’élargissement des routes puisse avoir lieu, investir dans le seul but d’améliorer l’accès aux parcs nationaux n’aura que peu d’impact économique. Deuxièmement, le Gabon doit designer et gérer les sites naturels du patrimoine mondial et les géoparcs. Le Gabon possède de nombreux parcs nationaux avec des forêts tropicales et de superbes environnements naturels, et doit les désigner en tant que réserve de la biosphère, patrimoine mondial naturel, et géoparcs. Troisièmement, il est nécessaire de promouvoir l’activation de l’éco-tourisme. Outre la recherche de ressources, la désignation et la gestion de la zone de préservation absolue et la zone de préservation écologique doivent être mises en œuvre. Un système régulant les zones de forêts tropicales doit d’abord être établi, afin de les protéger. Du fait que les conséquences néfastes sont considérables si ces zones sont détériorées, elles doivent être protégées dès le commencement. Les certifications éco-tourisme servent à lutter contre les dégâts sur l’écosystème causés par des groupes de touristes imprudents visitant les ressources écologiques, telles que les parcs nationaux et les zones de forêt tropicale.
4) Le Gabon doit créer un fonds touristique. Les fonds dont le Gabon a besoin sont un fonds de promotion, afin de promouvoir l’industrie du tourisme, et un fonds d’investissement lié au développement touristique. Ces deux fonds peuvent être gérés en tant qu’entité unique, et il est souhaitable que le domaine dans lequel il sera directement utilisé et que le domaine dans lequel l’investissement est possible soient le même. Ce fonds nécessite un service administratif et de gestion. Il est préférable que le gouvernement puisse gérer directement le fonds touristique dès le commencement, mais lorsque les marchés financiers se stabiliseront et que l’échelle du fonds sera plus importante, il sera alors préférable que le fonds touristique soit géré par des organisations touristiques. Dans les deux cas, un fondement juridique doit être préparé en établissant une loi relative aux fonds touristiques, et la gestion doit être transparente. L’utilisation du fonds touristique devra être basée sur les
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·285 décisions de politique du service administratif, et afin de développer le tourisme au Gabon, des investissements et un soutien au développement des complexes et des installations touristiques, la promotion de l’industrie du tourisme, le développement de produits, l’éducation et l’amélioration de la qualité de la main-d’œuvre du tourisme, la promotion du tourisme et l’la R&D de l’industrie du tourisme devront être utilisés.
Enfin, ces suggestions de politique concernant le développement touristique et la promotion du Gabon doivent être planifiées et mises en œuvre dans un contexte de ‘développement durable,’‘d’approche communautaire’et de‘ processus par étape’ dans le cadre de travail du‘ Plan national de développement touristique.’
1. Aperçu du secteur touristique au Gabon 1.1. Touristes : Évolution et Caractéristiques
1.1.1. Evolution du tourisme international
Le nombre d’arrivées internationales au Gabon s’élevait à 109.000 en 1990, à 155.000 en 2000, et à 339.000 en 2003. Cependant, ce nombre n’a pas beaucoup augmenté depuis le début des années 2000, du fait qu’Air Gabon, la compagnie aérienne nationale et détenue par l’état, a été mise en faillite en 2006. Sur les 331.106 arrivées internationales en 2008, le nombre d’arrivées de touristes internationaux s’élevait à 185.572, soit 56% du nombre total, et 10,5% provenaient de la Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale (CEMAC) tandis que 45,5% arrivaient en provenance d’Europe. Du fait que les statistiques concernant les visiteurs sont calculées sur la base de leur destination finale, les touristes qui ont voyagé via Dubaï sont considérés comme des visiteurs africains. Par conséquent, une recherche plus détaillée est nécessaire, bien qu’il soit considéré que le taux restera faible. La plupart des visites concernaient les affaires/études et famille, et environ 2.000 personnes par an voyagent au Gabon pour rendre visite à leur famille. Selon le rapport 2009 du compte satellite du tourisme gabonais (CST), 38% des visiteurs étaient français, 25% autres, 9% Camerounais, 7% britanniques, 7% gabonais, 3% américains, 3% sénégalais, 2% ivoiriens, 2% philippins, 2% belges et 2% hollandais.
1.1.1. Caractéristiques du tourisme au Gabon
Les statistiques concernant les visiteurs montrent que la plupart des visiteurs voyagent à destination et en provenance du Gabon par les airs. Il existe actuellement des vols directs à destination de Bruxelles, Paris, Rome, Madrid et Genève en Europe, ainsi que des vols vers Dubaï. La pêche de loisir est l’activité touristique la plus
286·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Nombre de touristes étrangers au Gabon (2000-2008) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 358.948 366.079 403.193 529.777 339.711 301.747 285.695 308.873 331.106 Arrivées 203.704 200.680 194.854 190.555 159.132 150.379 136.015 149.461 145.534 domestiques Arrivées 155.244 165.399 208.339 339.222 180.579 151.368 149.680 159.412 185.572 internationales Arrivées zone 37.673 42.057 52.555 55.917 46.529 38.710 30.296 28.402 35.017 CEMAC
Source: Aéroport de Libreville Note : Basé sur le nombre de visiteurs à l’aéroport international Leon M’ba de Libreville
Tendances concernant les touristes étrangers au Gabon (2000-2008)
fréquente, mais il est anticipé l’arrivée d’un plus grand nombre de touristes à l’avenir qui apprécient la nature et l’aventure. Selon les statistiques du gouvernement gabonais, environ 45 000 touristes ont goûté au“ tourisme d’aventures”au Gabon au cours des deux dernières années. Parmi eux, 55% étaient des citoyens gabonais, 25% étaient des résidents de nationalité étrangère, et 20% étaient des non-résidents de nationalité étrangère.
Selon le rapport CST gabonais, les principales destinations de vacances pour les touristes étrangers au Gabon sont Paris CDG, Kouala Obs, Cotonou, Abidjan, Johannesburg Tambo, Lagos, Birazzavill Maya-Maya, Lome Tokoin et Addis Abeba Bote, tandis que les gabonais visitent principalement Port-Gentil, Mvengue, Oyem, Mouila, Koulamoutou, Bitam, Makokou, Tchibanga, Gamba, et Mayumba pendant leurs vacances.
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·287 1.2. Aperçu des ressources touristiques au Gabon
Le Gabon possède de vastes ressources naturelles, dont une forêt tropicale humide et une grande variété de faune et de flore. Cependant, les parcs nationaux sont les seules zones accessibles aux touristes. Il existe actuellement 13 parcs nationaux au Gabon, couvrant 11% du territoire; seuls trois d’entre eux, Lopé, Loango, et Pongara, possèdent des installations touristiques. Environ 5.000 touristes visitent ces trois parcs nationaux chaque année, et 5% d’entre eux participent à l’éco-tourisme. Une augmentation du nombre de touristes japonais et chinois dans ces parcs a été remarquée ces dernières années. Les cinq autres parcs, Akanda, Ivindo, Mayumba, Moukalava-Doudou, Plato et Bakete accueillent un tourisme d’aventure, mais ils ne sont pas accessibles, et manquent également d’installations.
Le gouvernement gabonais prévoit de développer des produits issus de l’éco- tourisme, du fait que les parcs nationaux gabonais possèdent des conditions de développement et environnementales spécifiques, et des ressources naturelles et écologiques. Cependant, le manque d’infrastructures reste un frein. Le gouvernement dépense une grande partie de son budget dans la préservation des parcs nationaux, et ne collecte actuellement aucun droit d’entrée dans les parcs. Ainsi, le gouvernement doit envisager des politiques qui puissent augmenter les revenus issus du tourisme et créer des emplois à travers la promotion de l’éco- tourisme ; les parcs nationaux doivent être bien plus accessibles, et les liaisons entre les parcs nationaux doivent être systématisées et renforcées. De plus, en considération du fait que les habitants locaux résident toujours à l’intérieur des parcs nationaux, il est important de développer un éco-tourisme qui s’harmonise avec la vie de ces résidents.
Les espèces animales et végétales rares qui existent uniquement dans les parcs nationaux gabonais comprennent les tortues luth, qui pondent leurs ufs le long de la côte, les baleines à bosse que l’on peut observer le long de la côte du Cap Lopéz (Port-Gentil), les gorilles à dos argenté qui vivent autour de Mikongo, au sud de La Lopé, et des végétaux tels que des bégonias et des orchidées.
En matière de ressources culturelles, la sculpture sur bois et les masques sont très célèbres. Le Musée national des arts et des traditions, Lambaréné - le village de Schweitzer, et le poulet muamba sont également très connus. Les masques gabonais présentent d’excellentes qualités artistiques avec des formes élaborées et sensuelles, mais qui ne sont trouvent actuellement que dans des musées. Le musée national des arts et des traditions est l’un des meilleurs musées en Afrique centrale. Le poulet muamba est un plat traditionnel gabonais, préparé avec du poulet, du piment, de l’ail, des tomates, du poivre, du sel, du gombo et du beurre de palme; cette recette a
288·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée été placée en 10ème position sur la liste CNN“ des 50 plats mondiaux les plus succulents”publiée en juillet 2011. 1.3. Aperçu de l’industrie du tourisme au Gabon
Pour l’économie gabonaise, l’industrie du tourisme est aussi importante que l’industrie du bois. La croissance de l’emploi dans l’industrie est solide, et les investissements dans le tourisme représentent environ 80% des actifs gabonais. Le Gabon, qui s’affirme comme l’une des destinations touristiques en Afrique, prévoit d’attirer 200.000 touristes étrangers dans les 10 années à venir. S’il y parvient, 100.000 touristes participeront à l’éco-tourisme, et plus de 30.000 emplois seront créés.
En 2009, on dénombrait 5.161 chambres d’hôtel et 299 restaurants au Gabon. Bien que l’on recensait 1.000 chambres dans 4 hôtels de standard international début 2009, il est prévu que plus de 1.600 chambres seront disponibles en 2012 pour accueillir les visiteurs de Coupe d’Afrique des Nations (CAN) 2012. Par conséquent, il peut être affirmé que la CAN stimule l’industrie hôtelière au Gabon.
Statistiques de l’industrie du tourisme au Gabon Estimation 2009 2010 2012 2015 Hôtels 320 327 360 396 Hôtels Chambres 5.161 5.274 5.758 6.334 Hôtels avec 199 203 224 246 Restaurant Restaurants Hôtels sans 100 102 112 124 Restaurant
Source: Rapport 2009 Compte satellite du tourisme (CST) gabonais
Selon l’indicateur des activités de production de l’industrie hôtelière fin 2010, le nombre de clients dans les quatre hôtels de standard international a augmenté de 12%. Ce changement est lié au rétablissement des activités de production aperçu dans les autres secteurs. Le taux de remplissage s’élevait à 63,57%, ce qui représente une augmentation de 9,57% par rapport au taux de remplissage en 2009. Cependant, du fait que le taux moyen de remplissage a diminué de 7,7%, l’ensemble des recettes est resté à un niveau identique à 15,766 millions de fCFA (augmentation de 1% par rapport à 2009).
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·289 Changement dans les activités de production de l’industrie hôtelière (2009-2010) Fin décembre 2009 2010 Changement Ensemble des recettes 15.612 15.766 1,0% (millions de fCFA) Nombre de chambres occupées 118.778 133.013 12,0% Taux de remplissage (%) 54 63.57 9,57% Coût moyen (fCFA) 86.618 78.927 -8,9%
Source: Laico, Re-Ndama, Mandji
2. Examen de la stratégie du développement touristique au Gabon 2.1. Perspectives et défis pour le tourisme au Gabon
2.1.1. Perspectives
Les extraordinaires ressources écologiques et la culture unique du Gabon, son ordre social stable et mondial, et la forte volonté du gouvernement de développer l’industrie du tourisme offrent un potentiel touristique attractif au Gabon. Les forêts tropicales humides du Gabon présentent de magnifiques paysages naturels. Il existe 13 parcs nationaux, et chaque parc possède des ressources naturelles différentes, ce qui les rend particulièrement attirants. Du fait que les habitants locaux résident toujours à l’intérieur de ces parcs nationaux, il est possible de découvrir la cuisine africaine et un style de vie traditionnels. Tout comme d’autres régions d’Afrique, le Gabon, en tant que“ terre inconnue,”est perçu comme un lieu mystérieux et attirant à visiter, et il travaille à formuler sa propre identité à partir de sa culture africaine unique et particulière. Le système social du Gabon est européanisé, du fait de la longue période de colonisation française, ce qui permet aux touristes étrangers de voyager sans grandes difficultés. De plus, se déplacer ne présente pas de danger, car le pays jouit d’un assez bon niveau de stabilité politique. Le Président Bongo est déterminé à développer l’industrie du tourisme en tant qu’entité distincte dans son plan de diversification économique; ainsi, un plus grand nombre d’investissements dans l’industrie sont prévus. Enfin, et non des moindres, la volonté et la passion des fonctionnaires d’état gabonais montrent que le tourisme au Gabon possède un énorme potentiel.
290·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée 2.1.2. Défis
Se présentant comme des lieux de ressources et des zones de biodiversité, les 13 parcs nationaux possèdent un extraordinaire et unique potentiel; cependant, la commercialisation reste limitée à cause des difficultés liées à l’accès et au manque d’installations. Il est nécessaire de produire et de développer des produits issus de l’éco-tourisme, tout en préservant la vie sauvage. De plus, du fait que la prise de conscience des ressources culturelles et naturelles du Gabon reste relativement basse, il est nécessaire d’inscrire les parcs sur les listes du patrimoine mondial culturel et naturel de l’UNESCO afin de générer une plus grande publicité. Du fait que les habitants locaux vivent dans les parcs, la préservation et la gestion des ressources ont également été identifiées en tant que sujet à traiter. Il existe des problèmes concernant la communication et l’hospitalité par les habitants locaux, ce qui par conséquent limite la zone ouverte au tourisme. Afin de résoudre ces problèmes, il est nécessaire d’impliquer les communautés dans les produits issus du tourisme, et d’éduquer/former les habitants locaux aux services liés au tourisme. 2.2. Examen de la politique touristique au Gabon
Quatre départements – la Direction Générale du Tourisme, le Tour du Gabon, la Direction hôtelière et l’ANPN- à l’intérieur du ministère de l’économie, du commerce, de l’industrie et du tourisme sont responsables de la politique touristique. La Direction Générale du Tourisme est chargée de la planification et de la promotion du développement touristique. Le premier plan de développement touristique a été établi en 1994, mais a échoué à cause d’une rigidité trop grande qui ne correspondait pas correctement aux conditions du marché. Par conséquent, le gouvernement tente d’établir un nouveau plan de développement touristique qui se concentre sur l’éco- tourisme. Le gouvernement fête également la journée mondiale du tourisme tous les 27 septembre, et prévoit de divulguer une nouvelle vision afin de renforcer la prise de conscience vis-à-vis du tourisme lors de la journée mondiale du tourisme en 2011. Les principales tâches des départements responsables de la politique touristique consistent à contrôler la qualité de l’industrie au moyen de licences et de permis hôteliers et de restaurants, et de contrôler l’hygiène. Ils surveillent également la qualité des activités de pêche, bien qu’il n’y ait pas assez d’experts pour accomplir de nouvelles missions. La promotion du“ Tour du Gabon”est l’une des autres missions des départements. Actuellement, les départements du tourisme sont situés sous l’aile du ministère de l’économie, du commerce, de l’industrie et du tourisme, et le budget s’élève de 5 000 à 7 000 fCFA, ce qui est bien trop bas pour faire fonctionner les départements de façon efficace. Il n’existe presque aucun budget pour la promotion, et par conséquent, l’augmentation du budget pour les départements du tourisme et l’assurance d’un fonds pour la promotion de l’industrie du tourisme représentent des
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·291 besoins urgents. Le tableau suivant montre les domaines nécessitant une amélioration de la politique.
Domaines nécessitant une amélioration de la politique
Département Domaines à améliorer
Gestion des installations et des sites / Accessibilité / Direction Générale du Tourisme Amélioration du système / Formation RH Développement des produits touristiques et distribution / Tour du Gabon Publicité et promotion/ Marchandisage Experts en contrôle qualité hôtelière / Amélioration et Direction hôtelière extension de l’hébergement des touristes
ANPN Amélioration de l’accessibilité et création d’installations pour l’éco-tourisme
Les objectifs stratégiques et les programmes proposés par les experts pour le développement de l’industrie du tourisme sont comme suit :
< Objectifs stratégiques > 1. Revenus issus du tourisme : 80~100 milliards de fCFA par an 2. Création d’emplois : 10.000 emplois en 10 ans * 500 ~ 1.000 milliards de fCFA sont réalisables en 2020 3. Revenus pour le gouvernement : en 2020-2025, 1 billion de fCFA par an *L’objectif est d’environ 90 milliards de fCFA par an collectés sur les impôts sur les revenus supplémentaires
Premièrement, des études et des discussions sur les nouvelles installations d’hébergement, qui entreraient directement en compétition avec l’industrie hôtelière existante, sont indispensables, du fait que l’industrie hôtelière au Gabon pèse plus de 90 milliards de fCFA en valeur économique. Deuxièmement, des études et des discussions sur les revenus et les dépenses liées au tourisme sont nécessaires, afin de diminuer le déficit systématique dans l’industrie, et de créer une valeur positive. Troisièmement, du fait de l’importance économique du tourisme, un dialogue de haut-rang est essentiel afin d’attirer l’attention des décideurs sur les objectifs sociaux et économiques du développement touristique. Un tel dialogue peut mener à la mise en œuvre de programmes optimisant le développement touristique, ce qui représente l’une des clés de la création durable d’emplois. Quatrièmement, 80 milliards de fCFA en impôts sur les revenus pourraient être collectés par rapport au
292·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée 1,2~1,5 milliards de fCFA générés actuellement par les impôts, et d’ici à 2020, ce chiffre pourrait atteindre 150 milliards fCFA. Par conséquent, il est impératif de mettre en œuvre des programmes, et de réaliser des études afin de réellement générer 1 billion de fCFA chaque année de 2020 à 2025. Cinquièmement, il est impératif qu’un modèle économétrique soit adopté, afin de mesurer la valeur économique du tourisme. Ceci peut apporter une estimation de l’économie touristique aux décideurs politiques, éducatifs, financiers et économiques.
Avec le développement mondial de l’industrie du tourisme, l’industrie du tourisme gabonaise a attiré l’attention en tant qu’industrie d’avenir, et le président Bongo est résolu à développer cette industrie. Bien que la promotion de l’industrie du tourisme soit menée par de nombreux départements et soit surveillée par une aide présidentielle, la promotion d’une politique touristique centrée sur une organisation plus systématique du tourisme est nécessaire. 2.3. Etablissement des attentes
En ce qui concerne le Programme de Partage des Connaissances (KSP), les attentes peuvent être définies comme le souhait du gouvernement gabonais d’apprendre des précédents et des leçons tirées de l’expérience du développement touristique de la Corée. L’expert a mené des entretiens et des discussions avec des fonctionnaires d’état des quatre départements, et les attentes suivantes ont été identifiées :
(1) Suggestions de politiques à travers une comparaison avec les étapes du développement touristique en Corée et au Gabon
Le Gabon a déjà établi un plan de développement touristique, mais il reste à un stade précoce de développement. Par conséquent, le gouvernement gabonais attend de l’expert qu’il suggère une direction de politique touristique basée sur l’expérience du développement touristique de la Corée.
(2) Reconnaissance et renforcement de l’importance de l’industrie du tourisme au niveau gouvernemental
Pour réaliser son développement économique, le Gabon doit diversifier sa base industrielle, et s’affranchir d’une économie reposant sur le pétrole. Par conséquent, le gouvernement attend de l’expert qu’il suggère des moyens de coopérer avec les départements gouvernementaux, du fait qu’une reconnaissance de l’importance de l’industrie du tourisme et que des investissements massifs sont indispensables.
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·293 (3) Contrôle de la qualité des produits touristiques et développement des Ressources Humaines (RH)
Le Gabon possède actuellement un système de contrôle de qualité de ses hôtels et de ses restaurants. En ce qui concerne le développement du tourisme, Les RH en tourisme doivent être spécialisées et bien connaître les contrôles de qualité de l’industrie. De plus, le gouvernement attend de l’expert qu’il suggère des stratégies pour commercialiser les ressources touristiques, afin d’attirer plus de touristes et d’accroître les revenus issus du tourisme.
(4) Promotion de l’éco-tourisme grâce aux parcs nationaux
Le Gabon possède actuellement 13 parcs nationaux, et cherche à développer l’éco-tourisme autour de ces parcs. Cependant, il existe une limite à l’extension de la commercialisation de ces parcs à cause de leur inaccessibilité et de l’installation insuffisante d’infrastructures. Par conséquent, le gouvernement attend de l’expert qu’il suggère des mesures afin de résoudre ces problèmes.
(5) Établissement d’un fonds pour le développement des sites touristiques et promotion du commerce lié au tourisme
Le gouvernement gabonais souhaite établir un fonds, afin de construire des infrastructures et des installations touristiques, et de promouvoir le commerce. Le gouvernement attend plus particulièrement que l’expert suggère un système juridique afin de lever des fonds à partir d’autres sources. (Pour ce rapport, j’ai suggéré un fonds combiné plutôt que deux fonds séparés.)
3. Expérience du développement touristique de la Corée 3.1. Introduction
Le tourisme a été présenté lors de la période du développement économique rapide comme une industrie stratégique nationale, afin d’accumuler des devises étrangères. Des années 1960 à 1980, le tourisme était utilisé comme un instrument politique pour le développement économique, et a contribué à améliorer le prestige national de la Corée. Au cours des années 1950 et 1960, qui peuvent être définies comme celles d’une période d’introduction, le gouvernement a promu le tourisme en tant qu’industrie stratégique nationale, et a posé les bases d’un système touristique. Au cours des années 1970 et 1980, qui peuvent être définies comme celles de la période du développement, le gouvernement a construit des installations, a accueilli
294·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée des événements internationaux, et a développé des produits‘ coréanisés’issus du tourisme, afin d’attirer des touristes étrangers. Cependant, immédiatement après les jeux olympiques de Séoul en 1988, l’industrie a stagné un certain temps, alors que des critiques soulignaient des investissements et une consommation excessifs. Cependant, au cours des années 1990 et 2000, qui furent des périodes de croissance pour le tourisme en Corée, le gouvernement s’est mis à poursuivre une politique plus équilibrée, en se concentrant sur le développement de produits touristiques pour le marché local plutôt que pour les touristes étrangers.
En tant que force motrice pour surmonter la crise économique de 1997, la Corée possédait une nouvelle compréhension du tourisme, et a depuis cette époque promu l’industrie du tourisme en tant qu’industrie stratégique nationale. Le gouvernement a plus particulièrement promu un tourisme à plus forte valeur ajoutée, tel que le
Politiques mises en œuvre lors de chaque phase et implications Phase Politiques mises en œuvre Implications - Établissement d’un système juridique : loi générale sur le tourisme, loi de promotion du - Établissement de bases tourisme, loi sur le fonds de développement systèmatiques pour le Introduction de la promotion du tourisme tourisme - Établissement des bases pour le (1950~1960) - Promotion de l’industrie du développement des sites touristiques et des tourisme au niveau complexes touristiques stratégique national - Mise en œuvre de politiques pour attirer des touristes étrangers - Soutien aux entreprises pour encourager l industrie du tourisme ’ - Extension des installations - Formation du personnel du tourisme et et accueil d événements établissement d un système de formation ’ ’ internationaux pour attirer Développement - Extension des installations (Développement des touristes étrangers (1970~1980) de divers produits touristiques) - Développement de - Amélioration de l image de la Corée, et attrait ’ produits touristiques de touristes étrangers lors des jeux d Asie de ’ coréanisés 1986 et des jeux olympiques de Séoul de 1988 ‘ ’ - Libéralisation des voyages à l’étranger - Mise en œuvre d’une politique équilibrée entre l’attrait de touristes étrangers et - Extension de la politique activation du tourisme pour les touristes locaux touristique pour les - Convergence des industries traditionnelles et touristes locaux Croissance du tourisme : tourisme rural, tourisme - Promotion du tourisme à (1990~2000) médical, tourisme industriel et tourisme IT plus forte valeur ajoutée - Promotion de la politique touristique sociale - Promotion d’uneapproche et des loisirs (bons de voyage) gagnant-gagnant avec les - Promotion du tourisme communautaire et communautés locales politique d’un tourisme coopératif
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·295 tourisme culturel, médical, industriel et éducatif, et a tenté de trouver des moyens de le développer en tandem avec les communautés locales, grâce à des programmes comme le tourisme communautaire et le tourisme durable. 3.2. Importance du tourisme et politiques, et direction du développement
3.2.1. Le tourisme en tant qu’industrie stratégique nationale
L’industrie coréenne du tourisme a été désignée en tant qu’industrie stratégique nationale, afin d’apporter des devises étrangères, et a depuis servie d’instrument politique pour le développement économique, et a contribué à améliorer le prestige national de la Corée. Au commencement, le gouvernement a développé un complexe touristique à grande échelle, et a étendu les installations afin d’héberger les touristes étrangers grâce au système“ chef-secrétaire”.
Le tourisme nécessite un soutien pan-ministériel. Le comité d’examen de la politique touristique a été établi sous la loi générale sur le tourisme, afin d’examiner systématiquement les politiques des ministères, mais a échoué. Par conséquent, et reflétant la forte volonté du gouvernement de développer l’industrie du tourisme, “La promotion du tourisme et la conférence sur l’expansion”dirigée par le président, a été lancée en novembre 1999, afin de déterminer les problèmes juridiques et institutionnels concernant l’attrait des touristes étrangers, et de trouver des solutions tangibles. Cette conférence s’est tenue tout au long du mandat de l’administration Roh. Sous le mandat de l’administration de Myung Bak Lee, des conférences de politique touristique présidentielles ont régulièrement été tenues, de la première conférence sur le renforcement de la compétitivité de l’industrie du tourisme en mars 2008, à la quatrième conférence en juillet 2010; de telles conférences ont permis la promotion de la politique touristique pangouvernementale, la dérèglementation, et la suggestion de nouvelles politiques.
3.2.2. Cadre institutionnel
1) Législation
La Loi de Promotion des affaires touristiques (amendée plus tard en Loi de promotion du tourisme) a été promulguée en 1961 afin de mettre en œuvre plus systématiquement les politiques touristiques sous un régime strict. Suite à nombreuses révisions, cette législation a été amendée en une loi de promotion qui établit les bases du secteur touristique. L’objectif est de promouvoir l’industrie du tourisme en apportant des conditions favorables au développement touristique et en découvrant des ressources touristiques.
296·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée La Loi générale sur le tourisme a été promulguée en 1975 alors que le besoin de principes juridiques fondamentaux apportant une vision et une direction aux politiques touristiques était admis. La loi générale sur le tourisme apporte des orientations concernant l’attrait de touristes étrangers, l’amélioration et l’expansion d’installations, la protection et le développement des ressources touristiques, la gestion et la promotion du commerce du tourisme, l’amélioration de la qualité du personnel, la désignation et le développement des sites touristiques, et la promotion du tourisme local. D’autre part, la loi de promotion du tourisme apporte des orientations concernant la promotion de l’industrie, l’accélération du développement, et la systématisation de la publicité.
De plus, le gouvernement a lancé le fonds de développement et de promotion du tourisme en décembre 1972 afin de lever des fonds publics pour le développement de l’industrie dans les années 1970, et a promulgué la loi de Promotion de l’industrie et des Conférences internationales en Décembre 1996 afin de promouvoir les conférences internationales et l’industrie des conventions.
2) Organisation
L’administration du tourisme a débuté le 17 février 1954, lorsque le département du tourisme a été fondé à l’intérieur du ministère des transports publics. Le 11 mars 1963, le département du tourisme a été séparé du département du tourisme et des services, et le 23 décembre 1994, la fonction du département du tourisme a été transférée au ministère de la culture et des sports, suite à une réorganisation du gouvernement.
La politique touristique est actuellement dirigée par le Bureau de l’industrie du tourisme qui est placé à l’intérieur du ministère de la culture, des sports et du tourisme. A l’intérieur du bureau, il existe trois départements (Département de la politique touristique, Département de la promotion du tourisme et Département du tourisme international) et l’équipe de l’industrie du tourisme. Il existe également la Division de la planification du tourisme et des loisirs, qui se compose du Département du tourisme vert, du Département urbain du tourisme et des loisirs, et de l’équipe de développement Saemangeu.
En 1962, le gouvernement a établi l’Organisation de la promotion du tourisme international, une organisation sponsorisée par le gouvernement, afin de permettre une mise en œuvre efficace de la politique touristique. En 1982, elle a été rebaptisée la Société nationale du tourisme de Corée (KNTC), alors que la Charte de l’ organisation du tourisme international devenait la Charte de l’organisation du tourisme de Corée. Afin d’attirer des touristes étrangers et d’augmenter les revenus issus du tourisme, la KNTC développe actuellement et fournit divers produits
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·297 touristiques à forte valeur ajoutée, tels que le tourisme médical, les croisières. La vague de tourisme coréenne, explore les marchés internationaux du tourisme avec 28 bureaux dans 19 pays, et soutient les activités de marketing touristiques des municipalités et de l’industrie. De plus, l’Institut culturel et touristique de Corée a été fondé pour mener des recherches sur le développement des politiques culturelles et touristiques et pour renforcer la capacité permettant d’assurer un développement équilibré à moyen et long terme des politiques, de l’évaluation des politiques et de l’ analyse des tendances culturelles et des politiques touristiques.
Enfin, il existe l’Association du tourisme de Corée (KTA), qui est exploitée et gérée par des entreprises privées de l’industrie. L’association a été fondée en 1962 sous la loi de promotion du tourisme. Elle rassemble des opinions et des suggestions en tant que représentante de l’industrie, coopère avec les institutions et les organisations locales et internationales, et promeut les droits, les intérêts et le bien-être de ces membres. L’association est actuellement composée de 16 associations régionales de tourisme, de 8 associations de secteur, et de membres spéciaux. Ces associations identifient les problèmes de politiques en suspens du secteur privé, et les reflètent dans la politique publique.
Le gouvernement coréen a rejoint des organisations internationales, et y a participé activement, afin de saisir et de traiter des tendances touristiques actuelles. Les organisations comprennent l’Organisation mondiale du tourisme des Nations Unies (OMT), l’Organisation de Coopération et de développement économique (OCDE), la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC), l’association des Nations de l’Asie du sud-Est +3 (ASEAN+3), l’Association de voyage Asie-Pacifique (PATA), la Société américaine des agents de voyage (ASTA), l’Association d’Asie des Conventions et des Bureaux de visiteurs (AACVB), et l’Association des congrès internationaux et des Conventions (ICCA).
Tout en renforçant la coopération internationale, le gouvernement coréen a apporté sa contribution au tourisme dans le monde en accueillant le siège social du Tourisme durable Eradication de la Pauvreté (ST-EP) de l’OMT à Séoul en 2004. De plus, en 2005, en tant que président du conseil exécutif de l’OMT pour la première fois, la Corée s’est activement engagée dans la diplomatie touristique, en traitant des grands problèmes du tourisme international, tels que la reconstruction post-tsunami de l’Asie du sud-ouest. La 18ème assemblée générale de l’OMT s’est tenue à Gyeongju, en Corée, en octobre 2011.
3) Promotion du tourisme et fonds de développement
En 1972, la loi sur le fonds de promotion du tourisme et du développement a été promulguée afin de permettre une promotion efficace de l’industrie du tourisme. Le
298·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Fonds de promotion du tourisme et du développement (2006-2010) unité : millions de won 2011 Article 2007 2008 2009 2010 (estim.) Attribution 203.121 307.829 307.796 365.962 351.609 Taxe de départ 151.224 156.167 138.449 170.470 145.027 Taxe sur les casinos 121.897 151.662 169.347 195.492 206.582 Profits sur intérêts 46.252 42.791 33.631 38.015 39.405 Revenus actuels sur les Revenus 9.273 6.652 5.255 8.852 5.077 transferts Collecte préts 128.763 158.752 181.198 203.697 189.306 Intérêts des dépôts 139 1.034 20.377 - 4.400 Collecte liquidités 208.289 183.757 181.340 67.993 53.186 inactives Prêts (Installations) 214.388 193.422 186.917 184.887 190.129 Prêts (Gestion) 22.881 15.754 26.466 22.510 23.000 Promotion extension de 13.489 37.088 66.997 65.688 63.504 base Promotion industrie du 89.164 127.308 98.212 94.086 78.946 tourisme Attrait de touristes Dépenses 120.360 144.998 181.695 176.116 186.302 étrangers Fonctionnement 555 508 477 447 572 NGCC 1.243 397 - - - Dépenses 20.000 - - - 60.000 internationales liquidités inactives 183.757 181.340 168.833 140.785 40.530 Taille 665.837 700.815 729.597 684.519 642.983
Source: Ministère de la culture, des sports et du tourisme Note : Commission nationale du contrôle des jeux fonds de promotion du tourisme et du développement a été géré depuis 1973 sur la base de cette loi. Ce fonds offre des prêts pour l’extension d’installations, aide à la gestion d’entreprises du tourisme, soutient la vitalisation du tourisme local, les centres culturels à l’étranger, et l’attrait de touristes étrangers.
Les sources de financement comprennent des donations gouvernementales et municipales, des taxes sur les casinos, des taxes sur les voyages à l’étranger, et les profits générés par le fonds. Fin 2010, le fonds avait accumulé 1 487 milliards de won,
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·299 et pouvait jouer un rôle crucial en tant que source principale pour le développement touristique en Corée. La taille du fonds prévue en 2011 s’élève à 642 milliards de won.
Le fonds a débuté en 1973 avec 200 millions de won fourni par le gouvernement, et a grandi de façon continue depuis cette époque. Cependant, les taxes sur les casinos adoptées en 1995 ont contribué de façon significative à l’extension du fonds. De plus, les taxes sur les voyages à l’étranger ont été adoptées en 1997, et en novembre 1998, tous les résidents locaux devinrent sujets à ces taxes. Les résidents locaux payent 10.000 won lorsqu’ils empruntent l’aéroport, et 1.000 won lorsqu’ils embarquent sur un bateau. Grâce à un financement stable provenant des taxes de départ, des taxes sur les casinos, et des profits sur intérêts, le gouvernement prévoit d’attirer 10 millions de touristes étrangers, et de générer $13 milliards de revenus issus du tourisme en 2012.
4) Développement professionnel
Afin de développer des professionnels de l’industrie du tourisme, le gouvernement coréen propose actuellement un cursus d’enseignement formel, gère des instituts de formation, et gère le système de qualification.
Divers cursus de formation professionnelle sont proposés selon le développement de l’industrie du tourisme, et les instituts de formation jouent un rôle crucial de fournisseur en ressources humaines. Les cursus en tourisme proposés par les instituts de formation ont été établis selon la loi sur l’enseignement supérieur. Le gouvernement offre également des programmes de formation pour les professionnels en exercice, afin d’améliorer leurs qualifications et leurs services. La KTA propose un programme de formation au personnel du centre d’information touristique, et un programme de formation de guide éco-tourisme. L’Association des guides touristiques de Corée propose un cursus pour la formation des guides touristiques et de renforcement des capacités. Le KNTO proposait auparavant des programmes de formation aux fonctionnaires locaux chargés du développement touristique et des festivals, mais depuis 2009, le KCTI est devenu responsable de ces programmes.
L’objectif du système de qualification consiste à améliorer la crédibilité et la qualité des services en permettant à des professionnels qualifiés de travailler dans cette industrie. Le système de licence pour les guides touristiques a débuté en 1962, et il existe actuellement des systèmes de qualification pour la gestion hôtelière, la supervision d’hôtels, les services hôteliers, les guides touristiques et les guides locaux. En 2010, 17 409 guides touristiques et 80 457 guides locaux étaient répertoriés. De plus, 337 directeurs d’hôtel et 2 853 superviseurs hôteliers étaient répertoriés.
300·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée 5) Désignation des parcs nationaux, gestion et éco-tourisme
Sous la loi sur les parcs nationaux, 20 parcs nationaux (6.579.85 km2), 23 parcs provinciaux (784.369 km2), et 33 parcs régionaux (444.501 km2) ont été désignés. En 1986, le gouvernement a déterminé une politique de gestion directe, et a établi le Service des parcs nationaux de Corée en 1987 afin de protéger et de préserver les parcs nationaux, de construire/maintenir/gérer les installations des parcs, d’appliquer des programmes éco-touristiques et de parcs de réserve, et de collaborer avec les communautés locales.
Le ministère de l’environnement co-gère les réserves de la biosphère et les parcs nationaux avec le ministère des affaires terrestre, maritimes et des transports. Ces ministères désignent et gèrent également les zones humides, les dunes maritimes, les grottes naturelles, les îles et les embouchures des fleuves. Du fait que la Corée est principalement entourée d’eau, il existe plus de 3.170 îles habitées/inhabitées; 2.679 d’entre elles sont inhabitées, et représentent une surface totale de 85,28 km2. Le gouvernement planifie une politique de gestion des îles inhabitées, car les écosystèmes de ces îles inhabitées regorgent d’espèces indigènes locales stables, dont des espèces sauvages et rares en voie d’extinction.
En Février 2010, le ministère de la culture, des sports et du tourisme a choisi 10 lieux qui possèdent d’excellentes ressources naturelles et écologiques (telles que les zones humides intérieures, les zones humides côtières, la zone démilitarisée (DMZ), l’habitat d’oiseaux migrateurs, des montagnes, des rivières, des îles, des côtes et des grottes) en tant que modèles d’éco-sites touristiques. De plus, le gouvernement est en train de mettre en œuvre un système de certification éco-tourisme en amendant la loi de promotion du tourisme, afin de préserver les écosystèmes des dégâts infligés par des groupes touristiques mal préparés. L’attrait touristique pour l’éco-tourisme, l’hébergement et les produits touristiques sont sujets au système de certification. Le gouvernement prévoit d’assigner le KNTO ou une autre association en tant qu’organisme de certification.
L’administration du patrimoine culturel est chargée de l’inscription et de la gestion du patrimoine mondial naturel. Le 27 juin 2007, la réserve naturelle de Hallasan, le système de tunnels de lave de Geomunoreum et les cônes de tuf de Seongsan Ilchulbong, connus sous le nom de‘île volcanique de Jeju et tunnels de lave,’ont été unanimement sélectionnés par le Comité du patrimoine mondial en tant que premier site naturel du patrimoine mondial en Corée du sud. Depuis, des fonds de préservation et de gestion du patrimoine naturel ont été injectés par phases selon l’agenda de préservation et de mise en valeur.
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·301 6) Développement stratégique d’un complexe touristique afin d’attirer des touristes étrangers
A. Développement d’un complexe touristique à grande échelle
Un complexe touristique peut être défini comme étant une zone complètement développée avec des installations touristiques, afin de promouvoir le tourisme et d’accueillir des touristes à la fois locaux et étrangers pour divers types de tourisme et d’activités de loisir. Le développement du complexe touristique spécial de Gyeongju Bomun a été lancé en 1971, et depuis, le complexe touristique de Jeju Jungmun et le complexe touristique de Haenam Oceano ont été développés. Au début du développement des complexes touristiques, seules les organisations publiques pouvaient participer à ces projets, mais la législation a été amendée en 1994, afin de permettre à des participants privés de poursuivre le développement complet des complexes touristiques. Ainsi, le nombre de complexes touristiques est passé à 32 en décembre 2010.
Le complexe touristique spécial de Gyeongju Bomun, d’une superficie de 8.515km2, et premier complexe touristique en Corée, a été développé depuis 1971, afin de promouvoir Gyeongju en tant que site historique de la Corée. Quarante ans plus tard, le complexe continue d’être remodelé et étendu. A l’intérieur du complexe, se trouvent actuellement 3.630 chambres, magasins commerciaux, installations sportives, structures d’accueil et centres de loisirs. Il est également prévu de construire un centre des conventions en 2012. Tirant partie des conditions géographiques et des paysages naturels uniques de Jeju, le complexe touristique de Jeju Jungmun d’une superficie de 3.562km2, a été développé par étapes depuis 1978, afin de promouvoir Jeju en tant que destination de vacances internationale. Alors qu’il a été développé par une organisation publique, il reste des terres invendues, alors que le secteur privé a été sollicité pour développer des hébergements, des magasins et des centres de loisirs. Il existe actuellement 1.539 chambres, installations de loisirs, telles qu’un parcours de golf de dix-huit trous et un jardin botanique, le Centre international des conventions de Jeju, et le Centre international pour la paix de Jeju.
Un complexe touristique est décrit comme étant un ensemble d’équipements sociaux collectifs fixes selon la“ Loi sur la participation privée dans les infrastructures.” Comme le gouvernement souhaite attirer des capitaux privés dans le développement et la promotion des complexes touristiques, il propose divers types d’incitations fiscales et de bénéfices, tels que 100% d’exonérations d’impôts sur l’acquisition et l’enregistrement, et 100% d’exemption de frais pour renouveler les boisements et les pâturages. Dorénavant, les complexes touristiques vont contribuer au développement touristique local grâce à la spécialisation; le récent paradigme du tourisme se caractérise par une demande pour un tourisme orienté vers la santé/l’éducation/l’expérience.
302·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée B. Ville tourisme-loisirs et zone touristique de Saemangeum
Pour attirer des investissements étrangers et renforcer la compétitivité nationale, le gouvernement coréen a protégé une partie de la côte ouest avec une digue et développe actuellement la zone franche économique de Saemangeum dans cette zone. L’environnement pour les investissements et les conditions de vie pour les étrangers ont été améliorés, et divers types d’entreprises, comme le tourisme et l’industrie sont promus. A l’intérieur de cette zone, il a été prévu de développer 9,9 km2 de terres en tant que zone touristique de Saemangeum entre 2008 et 2019, et 951,8 milliards de KRW sont investis pour construire un parcours de golf, un parc d’attractions, des magasins, des hébergements, une salle de concert et un centre de formation. Outre la zone touristique de Saemangeum, il a été prévu de développer des installations touristiques à l’intérieur des zones économiques franches à Busan, Incheon et Yeosu-Gwangyang.
Afin de permettre aux acteurs du privé de développer une ville par eux-mêmes, le gouvernement a promulgué la“ Loi spéciale sur le développement de villes d’entreprises”en 2005, et a depuis promu le développement de villes d’entreprises. Les villes entreprises tourisme-loisirs sont apparues comme un projet bien établi pour réussir un développement régional équilibré en développant des zones sinistrées, et en répartissant la compétitivité, qui est concentrée dans la zone de la capitale, vers d’autres régions. A la date d’août 2011, des villes entreprises tourisme-loisirs sont prévues à Taean (14.644 km2)etHaenam-Yeongam(51.657km2).
7) Introduction de casinos pour le développement de zones sinistrées
Les casinos ont été ouverts en Corée pour attirer des touristes étrangers et accumuler des devises étrangères. La base de l’ouverture de casinos est la“ Loi sur le contrôle de l’émission de billets de loterie, l’offre de compétition pour les prix et autres lois spéculatives,”promulguée en novembre 1961. Un amendement à cette loi en septembre 1962 a ouvert les casinos, à la condition qu’ils soient des installations de divertissements qui rapportaient des devises étrangères détenues par des étrangers.
Les casinos internationaux sont transformés en complexes de divertissements complets, mais les casinos en Corée restent rattachés aux hôtels, et ne proposent qu’une offre limitée de divertissements. Par conséquent, afin d’attirer des investissements étrangers et de développer à grande échelle des centres avec des casinos, le ministère de la culture, des sports et du tourisme a autorisé un permis spécial grâce à des dispositions et à des amendements.
Afin d d’augmenter les revenus issus du tourisme, de créer des emplois, et de dynamiser la compétitivité de l’industrie des casinos, le ministère a autorisé le 28
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·303 janvier 2005 l’ouverture de deux casinos à Séoul et d’un casino à Busan par l’intermédiaire du KNTC, et ces casinos ont été ouverts en 2006 après un an de préparation.
En 2010, l’ensemble des recettes de l’industrie des casinos s’élevait à 2.262 billions de KRW (1.057 billions de won provenant des casinos réservés aux étrangers, 1.257 billions de won de Kang-won Land), et le nombre de visiteurs s’élevait à 5.040 millions (1.950 million provenant des casinos réservés aux étrangers, 3.090 millions de Kang-won Land). A la fin de 2010, il a été calculé que 16,1% des touristes étrangers en Corée ont visité l’un des 16 casinos réservés aux étrangers.
4. Recommandations de politiques 4.1. Analyse comparative du développement touristique au Gabon et en Corée
4.1.1. Comparaison du développement touristique au Gabon et en Corée
Afin de comparer le développement des industries du tourisme du Gabon et de la Corée, des statistiques comparables ont été utilisées. Le Gabon a établi des statistiques sur les touristes depuis 1989. L’arrivée d’étrangers et le départ de gabonais sont tous deux considérés comme des touristes internationaux. Les touristes internationaux au Gabon et en Corée sur la période 1989-2010 sont comparés ci- dessous.
En observant les statistiques coréennes sur les touristes internationaux (principalement les arrivées de touristes étrangers) lors de la période 1975-2010, nous pouvons constater que le tourisme en Corée a traversé les phases d’introduction et de développement, et est entré dans la phase de croissance. Cependant, à cause de la récession économique mondiale des 2-3 dernières années, l’industrie a connu une phase de stagnation. D’un autre côté, alors que le nombre de touristes internationaux au Gabon a fluctué entre 1989 et 2010, il existe un manque de croissance général au cours des 21 années. Le tourisme au Gabon est en transition entre la phase d’introduction et la phase de développement. Afin que l’industrie du tourisme au Gabon entre dans une phase de croissance semblable à celle de la Corée, le soutien du gouvernement à travers des politiques est essentiel.
304·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Tendance des touristes internationaux en Corée et au Gabon (1989-2010)
*Blue: Touristes internationaux au Gabon/Rouge : Touristes internationaux en Corée
4.1.2. Implications des politiques en comparant le développement touristique dans les deux pays
En se basant sur l’expérience de la Corée, des politiques complémentaires sont nécessaires afin que le Gabon passe de la phase d’introduction à la phase de développement. En analysant les mesures de politiques introduites par le gouvernement coréen lors de chaque phase, les mesures de politiques nécessaires au gouvernement gabonais pourront en être tirées. En prenant en compte la situation du Gabon, les divers objectifs et politiques, indispensables au cours des phases de pré- développement, de post-développement et de croissance, sont suggérés.
L’objectif de la phase de pré-développement, qui s’étend jusqu’en 2012, est de générer un soutien fort de la part du gouvernement, afin de développer l’industrie du tourisme, et de préparer un fondement institutionnel. Lors de la phase de post- développement entre 2013 et 2019, l’objectif de la politique est d’améliorer la qualité des services de l’industrie du tourisme. L’objectif pour la phase de croissance, après 2020, est de créer de la richesse nationale grâce au développement de l’industrie.
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·305 Politiques principales par phase afin de développer l’industrie du tourisme du Gabon Phase Politiques principales Générer un soutien fort de la part du gouvernement, afin de développer l’industrie du tourisme et de préparer un fondement institutionnel - Système législatif approprié complet, dont loi Renforcer le fondement fondamentale sur le tourisme, loi sur le développement institutionnel et touristique, et loi du fonds de promotion du tourisme et du améliorer la prise de développement Phase de pré- conscience de développement - Organisation du secteur touristique : comité en rapportant l’industrie du tourisme (~ 2012) directement au président - Accueillir avec succès la Coupe d’Afrique Amélioration de la - Désigner et promouvoir 2014 et 2015 en tant que‘Visitez réputation l’année du Gabon’ internationale - Promouvoir des politiques pour attirer des touristes étrangers Améliorer la qualité des services de l’industrie du tourisme - Créer une base touristique en utilisant au moins 3 parcs Construction nationaux d’installations - Améliorer l’accès aux parcs nationaux touristiques - développer stratégiquement des installations de divertissement multifonctions - Gérer avec succès‘Visitez l’année du Gabon 2014-15’ Améliorer l image de - Accueillir un événement international Phase de post- ’ marque du Gabon - Améliorer les transports et le système d information développement ’ touristique (2013 ~ 2019) Améliorer les - Développer et distribuer des manuels sur les services dans services dans les hôtels et les restaurants l’industrie du - Créer un système de formation pour les employés tourisme - Diriger un système de licences pour les employés - Promouvoir une stratégie gagnant-gagnant auprès des Tourisme avancé et habitants locaux des parcs nationaux développement local - Promouvoir le tourisme communautaire lié au développement local Créer de la richesse nationale grâce au développement de l’industrie du tourisme - Promouvoir des politiques qui créent un équilibre en l’attrait de touristes étrangers Phase de et le tourisme pour la population locale croissance - Intégrer les industries traditionnelles à l’industrie du tourisme : tourisme rural, (2020~) tourisme médical, tourisme industriel et tourisme IT - Promouvoir le tourisme pour le bien-être des citoyens et les loisirs (bons de voyages, etc.) - Promouvoir des politiques pour les visites de communautés et de coopératives, ainsi que pour des visites urbaines
306·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée 4.2. Renforcer la prise de conscience de l’industrie du tourisme à l’intérieur du gouvernement
4.2.1. Créer un“ Comité de promotion du tourisme et de l’extension” dirigé par le président
A. Exposé
Afin de promouvoir l’industrie du tourisme, il est d’abord nécessaire de confirmer l’intention du gouvernement de développer stratégiquement l’industrie. Le développement de l’industrie du tourisme et des complexes touristiques requiert une coopération et un soutien des départements économiques, du développement foncier et du tourisme. Par conséquent, un forum de discussion par les ministres de ces départements est indispensable. En Corée, l’amélioration des règlements concernés, l’extension du soutien et l’introduction de politiques afin de développer stratégiquement l’industrie ont été facilitées grâce au“ Comité de promotion du tourisme et de l’extension”dirigé par le président.
Afin de développer l’industrie du tourisme du Gabon, une étroite coopération, non seulement entre les départements directement concernés, mais également avec les départements qui sont indirectement concernés, tels que les départements de la construction, de l’agriculture et de l’industrie, est essentielle. Un comité en rapportant directement au président peut remplir les fonctions d’ajustement et de coopération.
B. Mesures de politiques
Le“ Comité de promotion du tourisme et de l’extension”doit être dirigé par le président, et devront y assister : les ministres, les chefs de l’industrie du tourisme, et autres experts. Afin de promouvoir stratégiquement le développement de l’industrie du tourisme du Gabon, cette réunion devra se tenir deux fois par an. Les thèmes qui devront être abordés en priorité sont : le soutien à la politique visant à attirer les touristes étrangers et les capitaux étrangers dans le secteur touristique, le budget du gouvernement pour les investissements dans les infrastructures, et le soutien stratégique au renfort des services touristiques du pays. Une fois débattues, les mesures en vue de structurer l’industrie du tourisme pour générer de forts profits, les stratégies marketing et les manières d’étendre les bénéfices du tourisme aux résidents locaux devront être abordées.
De plus, l’organisation du gouvernement doit être renforcée pour le développement stratégique de l’industrie du tourisme. Généralement, l’administration du tourisme
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·307 est dirigée par le département du tourisme. Cependant, du fait qu’une coopération et que des ajustements par d’autres départements sont nécessaires, un‘comité national pour le développement touristique,’en rapportant directement au président, est requis. En tant qu’unité administrative indépendante, le comité dirigera les projets et la mise en œuvre des politiques touristiques, le développement de l’industrie du tourisme et des services, la création d’un complexe touristique multifonction, l’accueil des touristes étrangers, et les tâches liées à l’attrait d’investissements et au marketing. Au cours du mandat de l’administration Roh Moo- hyeon (2003-2007), un“ Comité national pour un développement équilibré”qui en rapportait directement au président fut géré avec succès.
4.2.2. Visitez l’année du Gabon 2014-2015
A. Exposé
Le Gabon a récemment attiré l’attention grâce à des événements internationaux. Cependant, le tourisme dans le pays reste méconnu. Ainsi, créer des perspectives en vue de faire de la publicité pour le tourisme au Gabon devrait être rendu prioritaire.
Désigner un“ Visitez l’année”peut s’avérer être une bonne stratégie pour faire de la publicité pour un pays en tant que destination touristique. Depuis un certain temps déjà, des pays en Asie tels que la Malaisie, la Thaïlande et la Corée ont lancé“ Visitez les années”afin d’améliorer la prise de conscience du tourisme, et ont attiré avec succès des touristes étrangers. Si un“ Visitez l’année du Gabon”est promu en relation avec un événement international ou un attrait touristique, les bénéfices pour l’industrie du tourisme seront probables.
B. Mesures de politiques
Une planification avancée est essentielle afin de promouvoir avec succès le“ Visitez l’année du Gabon.”En considération du fait qu’au moins 2-3 années sont requises pour planifier, lancer sur le marché et poser des jalons, le Gabon doit promouvoir ‘Visitez l’année du Gabon 2014-2015’à partir de la deuxième moitié de 2011. Du fait de la nécessité d’une relation avec des événements internationaux de grande ampleur en 2014 et 2015, le pays doit accueillir ou inaugurer une rencontre internationale.
Promouvoir“ Visitez l’année du Gabon,”requiert une planification avancée. En 2012, l’annonce de“ Visitez l’année du Gabon”doit être faite, et des campagnes de marketing pour l’industrie du tourisme du Gabon devront être lancées, à la fois au niveau national et international. Des contenus détaillés comprendront des événements spéciaux et divers rabais. Des installations touristiques à grande échelle
308·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée doivent être ouvertes, et un système d’informations de pointe doit être entièrement mis en place. Afin de mobiliser le soutien du public, des débats doivent être tenus, et les services dans l’industrie du tourisme doivent être développés. Un comité“ Visitez l’année du Gabon”doit être formé, et devrait être composé de membres du gouvernement et d’experts du secteur privé, afin de se servir de la créativité et de l’expertise du secteur privé. Avec cette organisation à sa tête, le comité doit différencier des thèmes tous les deux ou trois ans, et promouvoir simultanément des événements internationaux et des activités marketing.
4.2.3. Établissement d’une Organisation Nationale du Tourisme et développement de produits touristiques
A. Exposé
Les organisations administratives gouvernementales et les organisations touristiques nationales (NTO) sont les organisations les plus communes pour promouvoir la politique touristique au niveau national. Les organisations administratives gouvernementales existantes sont inappropriées pour développer les industries du tourisme qui contribueront au développement économique national, à la fois en matière de chiffres et d’expertise, ainsi qu’en matière de capacité de réseautage local et international. Ainsi, la plupart des pays fondent des agences d’investissement gouvernementales ou des firmes d’état, telles que des NTO, pour mettre directement en œuvre les politiques. Au Gabon, où la capacité du secteur privé reste faible, une NTO doit promouvoir le développement et le marketing de l’industrie du tourisme.
B. Mesures de politiques
En général, les NTO mettent en œuvre des politiques formulées par la branche exécutive. Cependant, parfois, une NTO peut également influencer la formation de politiques dans le secteur touristique. Le rôle principal d’une NTO consiste à faire de la publicité pour le tourisme dans le pays. Les NTO gèrent aussi le développement touristique et les projets engendrant des profits. L’organisation du tourisme de Corée a été fondée en 1982, et a joué un rôle important dans le développement de l’industrie du tourisme du pays. Ses projets actuels comprennent : l’attrait de touristes étrangers, le marketing à l’étranger, le soutien à l’accueil de rencontres internationales, le développement des ressources afin d’améliorer la compétitivité des attractions touristiques, et l’éducation pour former des experts dans l’industrie. Dans le cas du Gabon, une Organisation Nationale du Tourisme du Gabon (GNTO) doit être fondée pour mener le marketing à l’étranger, développer et gérer les installations touristiques. Jusqu’à ce que le secteur privé se développe, elle peut également fonctionner en tant qu’agence de voyages d’état à grande échelle.
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·309 Par exemple, la GNTO peut directement planifier et gérer le tourisme d’aventures, qui tire profit de la faune et de la flore rares du Gabon, ainsi que des forêts tropicales et des produits issus de l’éco-tourisme. En tant que produit culturel, le village Schweitzer peut être étendu grâce à une coopération avec l’Allemagne. Au cours du processus, un produit conjoint peut être développé avec l’office du tourisme d’Allemagne. De tels produits conjoints peuvent améliorer la réputation de l’industrie du tourisme du Gabon en attirant des touristes européens, et améliorer la valeur des marques nationales du Gabon. De plus, la GNTO doit promouvoir un système éducatif spécialisé et de formation pour les personnes qui souhaitent travailler dans l’industrie du tourisme, afin de développer la main-d’œuvre. 4.3. Gestion de la qualité du tourisme et spécialisation de la main-d’œuvre
4.3.1. Gestion de la qualité du tourisme
A. Exposé
Afin que l’industrie du tourisme du Gabon s’aligne sur les standards mondiaux et puisse promouvoir le développement d’une main-d’œuvre spécialisée dans l’industrie, le système de classification des hôtels et des restaurants doit être amélioré et géré efficacement. Un manuel sur les services doit être conçu et distribué, afin de fournir des services de haute qualité de façon continue, en considération de l’importance de la qualité des installations et des services.
B. Mesures du contrôle de la qualité.
L’assurance qualité des hôtels et des restaurants fréquentés par les touristes étrangers doit être rendue prioritaire. Afin de renforcer la fondation de l’industrie hôtelière, le gouvernement gabonais, ainsi que les instituts et les agences d’investissements, doivent gérer le système de contrôle de la qualité. Lorsque l’industrie hôtelière et le secteur privé seront développés, il pourra être envisagé que le secteur privé effectue les mesures de contrôle de la qualité, conformément aux tendances mondiales. Les systèmes de classification des hôtels au Gabon doivent établir des standards pour chaque classification, et le gouvernement doit gérer les articles applicables. Du fait que l’importance des services augmente, il est indispensable d’instaurer un système d’évaluation donnant la priorité aux services. Au Gabon, le gouvernement gère le système de classification des hôtels, mais si ces compétences sont transférées au secteur privé à l’avenir, une organisation privée ou un groupement de consommateurs devra en prendre la charge.
310·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Le système actuel de classification des restaurants doit poursuivre son développement. Le système de classification doit élargir le nombre de restaurants que les étrangers peuvent visiter en toute confiance, et doit contribuer à l’amélioration générale des services. Une fois les restaurants classés, des certificats et des enseignes montrant la classification devront être émis. Le gouvernement devra offrir son soutien en donnant la priorité aux emprunts, afin d’améliorer les installations, et de couvrir les coûts de fonctionnement, la distribution de matériels de promotion et de marketing, de promouvoir les restaurants appropriés lors d’événements et d’offrir des incitations fiscales. De plus, afin de maintenir un certain niveau de surveillance, de technologie et de services, une formation doit être offerte aux employés travaillant dans les restaurants classés.
Afin d’améliorer la prise de conscience des employés en ce qui concerne les services, il est indispensable d’instaurer une formation systématique. Des manuels portant sur les services touristiques doivent être distribués aux employés, aux directeurs d’hôtels et de restaurants. Le manuel sur les services devra également être standardisé afin de servir de manuel pour les installations, et comprendre des clauses portant sur la satisfaction client, l’augmentation de la productivité, la satisfaction des employés et l’intercompétitivité nationale améliorée dans les services.
4.3.2. Mesures afin de spécialiser la main-d’œuvre
A. Exposé
L’industrie du tourisme est une industrie du savoir qui repose sur la main-d’œuvre, et une main-d’œuvre consciente de l’importance des services peut servir de force motrice à l’amélioration de la compétitivité de l’industrie. Le gouvernement doit promouvoir la spécialisation de la main-d’œuvre dans l’industrie du tourisme afin de développer l’industrie.
En utilisant des prévisions en matière d’offre et de demande en ressources humaines, le gouvernement doit s’assurer qu’il existe une offre de main-d’œuvre en adéquation avec l’industrie du tourisme. Lors de la phase initiale, une base de données est nécessaire afin de gérer efficacement les ressources humaines. De plus, l’éducation et la formation pour la spécialisation des employés dans l’industrie du tourisme doivent être promues, ainsi qu’un système de licences.
B. Mesures de spécialisation
Les moyens de spécialiser la main-d’œuvre comprennent un système éducatif et de formation et un système de licences, ainsi que l’envoi en formation d’experts à l’étranger. Le système éducatif et de formation devra sélectionner des candidats pour
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·311 la gestion sur site (les parcs nationaux, plus particulièrement), la gestion hôtelière, le développement touristique et les investissements, et le gouvernement devra les former pendant 6 mois ou 1 an. Une fois formés, ils pourront travailler dans le pays pendant une certaine période de temps.
Le système de licences pour les employés dans l’industrie du tourisme se focalise sur les postes qui sont importants et qui présentent une augmentation en demande. Au Gabon, un système de licences pour des traducteurs en langues étrangères et des planificateurs d’événements internationaux doit être mis en place. Des cours éducatifs à destination des employés porteurs de licence sont nécessaires afin de s’assurer que le système de licences fonctionne tel que prévu. 4.4. Promotion de l’écotourisme grâce à l’utilisation des parcs nationaux
4.4.1. Amélioration de l’accès aux parcs nationaux et construction d’installations
Le Gabon possède 13 parcs nationaux, chacun ayant de magnifiques conditions naturelles et une grande variété de plantes et d’animaux. Les parcs nationaux représentent un moyen très efficace pour afficher l’identité du pays et le promouvoir. Le Gabon fait actuellement la promotion du développement à long-terme des parcs nationaux selon les plans existants. Le Gabon possède de magnifiques régions, écologiquement parlant. L’écotourisme, qui allie nature, écologie et tourisme sur la base des parcs nationaux, des forêts tropicales et des espèces rares, ne représente pas seulement une alternative, mais doit être promu de façon durable en matière d’environnement, d’environnement local et de société.
La préservation et la mise en valeur des 13 parcs nationaux du Gabon doivent être mises en place graduellement par l’intermédiaire des plans existants pour les parcs nationaux. Pour le développement futur, il est indispensable de mettre en place d’un plan à long-terme (10 ans) et d’un plan à court-terme (2-3 ans). Actuellement, l’accès aux parcs nationaux reste difficile, et ne peut se faire que par avion ou par hélicoptère. Bien que la construction de voies ferrées, de pistes d’atterrissage et l’élargissement des routes soit possible, investir dans l’unique but d’améliorer l’accès aux parcs nationaux, n’aura que peu d’impact économique.
Cependant, il peut être envisagé un projet de construction d’une voie ferrée reliant les villes principales et les zones où les personnes habitent, suivi de la construction de trains touristiques. A l’exception du parc national de la Lopé, les installations demeurent insuffisantes, mais les parcs nationaux sont accessibles par la mer. Afin de stimuler l’écotourisme des parcs nationaux de Pongara, Longgo,
312·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Mayumb, Moukalava et Doudou, les installations portuaires doivent être réparées, tandis que des installations de loisirs, tels que des campings et des sentiers de randonnée, devraient être construites dans des zones délimitées. Les installations de loisirs naturelles à l’intérieur des parcs nationaux doivent être construites avec des matériaux naturels, tels que le bois, tout en utilisant des méthodes de construction respectueuses de l’environnement, afin de réduire les émissions de carbone. Investir dans l’amélioration de l’accès aux parcs nationaux et construire des installations pour accueillir les visiteurs contribueront au développement de l’écotourisme.
4.4.2. Inscription et gestion du patrimoine mondial naturel et géoparcs
Le Gabon possède de nombreux parcs nationaux offrant des forêts tropicales et de magnifiques environnements naturels, et doit les inscrire en tant que réserves de la biosphère, du patrimoine mondial naturel, et géoparcs, tel que Jeju (une île coréenne). Plus particulièrement, l’inscription du Parc national de la Lopé dans l’arrière-pays en tant que Patrimoine mondial naturel doit être promue, et tous les parcs nationaux doivent être désignés en tant que géoparcs. L’île de Jeju en Corée a été nommée‘ réserve de la biosphère’en 2002,‘Patrimoine mondial naturel’en 2007, et géoparc en octobre 2010, recevant les 3 accréditations internationales pour la préservation naturelle de l’environnement par l’UNESCO.
Les géoparcs ont une importance scientifique et des paysages pittoresques. Fin 2010, 77 lieux dans 25 pays ont été désignés en tant que géoparcs. Parmi les géoparcs célèbres, nous retrouvons ceux des Alpes allemandes, Adamello-Brenta et les mines toscanes en Italie. Les géoparcs mettent en avant à la fois la préservation et l’utilisation du patrimoine, mettent l’accent sur les valeurs du patrimoine naturel en présentant des activités éducatives et un usage touristique, tout en favorisant le développement durable de l’économie locale.
Afin que les parcs nationaux gabonais soient reconnus en tant que réserves de la biosphère, du patrimoine mondial naturel, et géoparcs, des études avancées sur les ressources naturelles et écologiques doivent être menées pour mettre en lumière leurs valeurs. Les données sur les changements de la faune et de la flore doivent être continuellement mises à jour. De plus, il est indispensable que les habitants locaux fournissent des efforts pour préserver les parcs nationaux, et que des politiques soutiennent la promotion d’un système et des organisations pour gérer les parcs nationaux.
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·313 4.4.3. Activation de l’éco-tourisme
A. Promotion de l’éco-tourisme grâce à la préservation des zones tropicales de la forêt tropicale
Complémentairement à une étude sur les ressources, il faut désigner et gérer une zone de préservation absolue et une zone de préservation écologique. Afin de protéger ces zones de forêt tropicale, un système pour les réguler doit d’abord être mis en place. Du fait que les conséquences des dégâts sur ces zones sont importantes, les zones doivent être protégées dès le commencement. L’éco-tourisme dans les zones d’éco-préservation ne doit se concentrer que dans les zones où les humains peuvent accéder. Afin de minimiser les dégâts sur l’environnement, il peut être envisagé la création de zones naturelles de repos situées à une certaine distance de la zone de préservation écologique. Les zones de repos naturelles doivent être formées de bâtiments écologiquement sains, ou d’installations à faible émission de carbone.
Ainsi, des zones fixes doivent être désignées et l’éco-tourisme autorisé, afin d’attirer des touristes étrangers et locaux qui portent un grand intérêt aux forêts tropicales et à une faune et à une flore rares. De plus, en exploitant un éco-tourisme animal et végétal sur la base d’une cotisation et accompagné d’un guide, il est possible de gérer les produits issus de l’éco-tourisme avec un personnel réduit et des tarifs élevés.
B. Promotion de la certification éco-tourisme
Les certifications éco-tourisme servent à prévenir les dégâts sur l’écosystème causés par des groupes de touristes imprudents visitant les ressources écologiques, telles que les parcs nationaux et les zones de forêt tropicale. En matière de certifications éco- tourisme internationales, il existe trois institutions :“ the Australian Eco Certification”, “Green Global”et“ Canadian Horizons”, qui supervisent l’association de l’éco- tourisme à Saskatchewan.
Afin d’établir des certifications éco-tourisme, des recherches et des enquêtes doivent être menées afin de présenter des certifications dans un premier temps, puis un indice de certification adapté à l’environnement touristique et à l’écologie naturelle devra être préparé. Les certifications éco-tourisme devraient cibler les principaux parcs nationaux et les zones de forêts tropicales du Gabon visités par les touristes, et comprendre des hébergements et des produits de voyage. Il doit être pris en compte, en tant que principal contenu de la certification éco-tourisme, la structure de la règlementation des politiques, l’explication et l’éducation, des infrastructures écologiques et la mise en œuvre écologiquement durable, la contribution à la
314·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée préservation, la coopération des communautés locales et la satisfaction des visiteurs.
Plan de présentation de la certification éco-tourisme du Gabon Classification Gestion des institutions Cible de la Zone d’attrait éco-tourisme, hébergement, produits de voyage dans les parcs certification nationaux et forôts tropicales Instituts de En fonctionnant à un niveau national, le gouvernement gère la certification certification grâce à des institutions spécialement désignées
Établissement Mise en place d’un indice de certification (logo), d’une date limite (2~3 années), d’un système de préparation d’un système à venir, tel que la surveillance, la certification des certification produits marketing, la certification de la décision d’indice Procédure de Après avoir créé un groupe d’évaluation pour la certification, prise de décision certification de certification grâce à une évaluation mutuelle et à une inspection des sites Soutien à la Mise en place d’un système de certification, soutien financier de la part du Certification gouvernement aux institutions de certification
4.4.4. Connexion de l’éco-tourisme et du développement rural en se servant des parcs nationaux
Afin de développer l’éco-tourisme et les zones où se situent les parcs nationaux, des programmes, à travers lesquels les visiteurs des parcs nationaux peuvent séjourner ou découvrir le patrimoine culturel, devraient être mis en place. Il serait préférable que ces programmes puissent être menés par des habitants locaux, afin de promouvoir la formation en matière d’hospitalité, de programmes de guide pour les habitants des parcs nationaux, ainsi que pour la production de souvenirs en utilisant des produits locaux et des produits touristiques en créant un organisation CBT (Communauté d’affaires touristique). 4.5. Développement des zones touristiques et création d’un fonds soutenant la formation d’entreprises touristiques
4.5.1. Exposé
Le Gabon est dorénavant conscient l’importance de son industrie du tourisme, et est prête à la promouvoir stratégiquement. Cependant, la plupart des fonds du gouvernement sont injectés dans l’industrie pétrolière, et les investissements du gouvernement sont utilisés en premier dans la création d’installations. Ceci est la raison pour laquelle le gouvernement souhaite promouvoir l’industrie du tourisme, mais les finances le soutenant restent faibles.
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·315 Les pays développés ont mis en place un système de fonds de politiques. Par conséquent, une politique de soutien financier, comme des investissements partagés (garantie de crédit et investissements combinés) sont possibles, mais du fait que la finance n’est pas développée au Gabon, la politique de crédits est le principal instrument de promotion de l’industrie du tourisme.
4.5.2. Plan de fonds touristique
A. Création d’un fonds touristique au Gabon
Les fonds dont le Gabon a besoin, sont un fonds de promotion de l’industrie du tourisme et un fonds d’investissement lié au développement touristique. Ces deux fonds peuvent être gérés en commun, et il est recommandé que les domaines dans lesquels ils seront directement utilisés et les domaines dans lesquels les investissements sont réalisables, soient les mêmes.
L’une des approches pour créer un fonds touristique consiste à ce que le fonds touristique soit géré sous deux formes basées sur la forme du fonds gouvernemental. D’abord, le Gabon doit créer et gérer un fonds gouvernemental, et gérer le fonds touristique en investissant dans les fonds. De plus, afin de créer un fonds touristique, le gouvernement doit commencer avec des contributions, puis, grâce au financement généré par les nouvelles industries telles que les casinos, les bénéfices d’exploitation des installations touristiques, les taxes d’aéroports sur les visas et les taxes de sortie, le fonds touristique pourra être étendu.
B. Gestion du fonds touristique du Gabon
Il est préférable que le gouvernement puisse gérer directement le fonds touristique au commencement, mais lorsque le marché financier se stabilisera et que l’échelle du fonds aura grandi, il sera alors préférable que le fonds touristique soit géré par des organisations touristiques. Dans les deux cas, un fondement juridique doit être préparé en établissant une loi relative au fonds touristique, et une gestion transparente doit être accomplie.
L’utilisation du fonds touristique devra être basée sur les décisions de politiques du service administratif, et afin de développer le tourisme au Gabon, les investissements et le soutien au développement des complexes et des installations touristiques, la promotion de l’industrie du tourisme, le développement de produits, l’éducation et l’amélioration de la qualité de la main-d’œuvre du tourisme, la promotion du tourisme et la R&D de l’industrie du tourisme devraient être utilisés.
316·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Fonds touristiques Domaine Contenus principaux Soutien au développement et investissements dans les Développement installations touristiques de base, développement de la d installations ’ culture et ressources éco-touristiques, soutien au touristiques et complexes développement de complexes touristiques
Promotion de l’industrie Soutien au développement de produits touristiques, soutien dutourisme, développement à la promotion des hôtels et des restaurants deproduits Éducation et amélioration de Éducation et formation des employés du tourisme, la qualité de la main-d œuvre ’ amélioration des services dans le tourisme dutourisme Amélioration du système d’informations touristique, soutien Amélioration de à la création d’une carte d’information touristique, la promotion du construction et gestion d’un centre d’informations tourisme touristique, promotion du tourisme, soutien aux activités, soutien à l’accueil et à l’attrait de conférences internationales R&D de Soutien à la recherche en tourisme, soutien à la recherche de l’industrie du tourisme l’extension des zones touristiques peu développées, etc.
Chapitre 3 _ Le Tourisme au Gabon·317
Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Chapitre 4
Développement du Secteur des TIC au Gabon
Résumé 1. Statut actuel du secteur des TIC au Gabon 2. Examen de la stratégie de développement du secteur des TIC au Gabon 3. Cas du développement du secteur des TIC en Corée 4. Recommandations de politiques ■ Chapitre 04
Développement du Secteur des TIC au Gabon
Mr. Hong Min Chun (KDS)
Résumé
Comme l’industrie des Technologies de l’information et de la communication (TIC) du Gabon n’est encore qu’à ses balbutiements, les sociétés de logiciels et de matériel informatique restent très rares. Les entreprises de services Internet, telles que les sociétés E-commerce, et l’industrie de contenu, restent assez sous-développées.
L’industrie des télécommunications du Gabon, et particulièrement les communications sans fil, s’est rapidement développée depuis la libéralisation du marché national des télécoms en 1999. En 2010, Le Gabon était l’un des rares pays africains avec un taux de pénétration des mobiles supérieur à 100%. Selon Oxford Business Group, la taille de l’industrie des communications du Gabon en 2009 s’élevait à 364,6 milliards de fCFA ($554,2 milliards), en croissance de 48% depuis 2006. Cela représente 7% PIB total du Gabon. D’un autre côté, cependant, il existe un besoin urgent en réseaux internet à large bande, du fait que le taux de pénétration Internet du Gabon demeure à 25% selon les standards de l’UIT. Par conséquent, de seconds câbles à fibre optique doivent être connectés d’ici à novembre 2012.
En termes d’accessibilité et d’utilisation des TIC du Gabon (le pourcentage d’utilisateurs d’ordinateurs et d’Internet), le taux d’utilisation d’ordinateurs et d’Internet a été multiplié par dix au cours de la dernière décennie, un chiffre significatif et élevé par rapport aux autres pays de la CEMAC, tels que le Cameroun et le Congo. Cependant, un grand écart apparaît lorsque ce taux est comparé à celui de la Corée.
320·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée L’UIT a estimé le nombre total de travailleurs dans le secteur des TIC au Gabon à 2 165 en 2004, soit le nombre le plus élevé des Pays de la CEMAC, à l’exception du Cameroun. Avec la récente apparition de nouveaux fournisseurs de service, il est estimé que la main d’œuvre travaillant dans le secteur des TIC du Gabon s’est encore étendue.
Digital Gabon est l’un des piliers de Emerging Gabon, la stratégie de développement national du Gabon. La vision de Digital Gabon est de“ faciliter le développement des e-services qui soutiennent Gabon Emergent par la réalisation d’infrastructures digitales au niveau national d’ici à 2016.”
Les éléments fondamentaux de la mise en œuvre du cadre de travail de Digital Gabon comprennent une restructuration juridique et institutionnelle, la création d’infrastructures et de centres de données, la sécurisation de l’enregistrement des données fondamentales, la présentation de l’e-gouvernement, la fusion avec d’autres moteurs de croissance, l’offre de services à valeur ajoutée, etc. De plus, Digital Gabon a été conçu pour soutenir un développement régional équilibré et la fondation de centres économiques régionaux en construisant des infrastructures modernes.
De récentes restructurations institutionnelles concernant les TIC ont fusionné les départements décideurs, les agences de contrôle et les organismes de mise en application. Tout d’abord, en tant que décideur, le ministère de l’économie digitale a été créé, afin d’établir les politiques adéquates, ainsi que les cadres juridiques et règlementaires; il facilite également la mise en œuvre de Digital Gabon et surveille ses activités. ARTEL est une agence de surveillance unifiée responsable de la médiation des conflits, des divers droits et peines. Enfin, l’ANINF met en œuvre les divers programmes de Digital Gabon; elle établit une base de données électronique nationale, promeut l’industrie des TIC, produit et fournit du matériel éducatif visuel, gère et accorde les droits d’utilisation des fréquences, prépare des programmes de participation civique, etc.
Le Gabon essaye d’améliorer l’accès aux TIC en se basant sur la forte volonté du gouvernement de réaliser une société d’informations, ainsi que sur une ouverture qui invite des talents du monde entier. Cependant, si une faible base industrielle, un manque d’experts et l’apport insuffisant d’une base juridique, structurelle et financière persistent, les TIC n’auront qu’une influence limitée sur le développement économique du pays.
Afin de développer le Gabon dans le secteur des TIC, il faut fonder un système juridique et institutionnel, patronner des spécialistes, et préparer une fondation industrielle et financière.
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·321 1) Fondation des systèmes juridiques et institutionnels
Au Gabon, il existe un besoin urgent de mettre en place un système juridique qui contribuera au développement de l’informatisation et de l’industrie des TIC. En ce qui concerne la Corée du sud, des éléments liés à l’informatisation, tels que les politiques clés et les gouvernances, la protection des données personnelles, la cyber sécurité, l’accréditation des documents électroniques, etc. sont mis en œuvre par des lois distinctes. De plus, les lois se rapportant au développement de l’industrie des TIC apportent un fondement juridique aux divers programmes de promotion de l’industrie. L’organisme du Gabon chargé de la mise en œuvre du secteur des TIC est actuellement rattaché à L’ANINF, et gère la construction des infrastructures et la gestion de l’exploitation, l’attribution des fréquences et des autorisations de licences, et la promotion de l’industrie des TIC. Son rôle de gestion est assez étendu. En ce qui concerne la Corée, le soutien à l’industrie a été rendu possible par la formation d’agences selon leurs fonctions, tel que mis en évidence par KISDI, ETRI, KATS, NIA, KISA, KORPA et NIPA. En ce qui concerne le Gabon, nous proposons une répartition par spécialisation de la fonction de l’ANINF, en se servant des références des fonctions du NIA et du NIPA en Corée.
2) Préparation d’un socle industriel
Nous proposons la formation d’un centre R&D exclusif, afin d’aider au développement de la division TIC de planification de politiques du Gabon, au développement des capacités d’exécution et des technologies s’y rapportant. Il existe également un besoin pour le Gabon d’accomplir non seulement une société d’informatisation, mais également de formuler des plans de promotion dans le domaine des logiciels, du matériel informatique et des services des technologies de l’information pour le développement de l’industrie des TIC. Enfin, un parc des technologies de l’information devrait être construit pour établir une zone unique dans laquelle les fonctions liées à l’industrie peuvent être concentrées et les synergies créées.
3) Patronage de professionnels
Afin de patronner des professionnels dans le secteur des TIC, le gouvernement gabonais doit ouvrir des universités professionnelles et des programmes d’études supérieures dédiés aux TIC, dans lesquels le gouvernement est impliqué dans la formation de spécialistes de premier ordre, ainsi que dans la formation à court terme en alternance en entreprise.
322·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée 4) Préparation d’une base financière
De nombreuses ressources sont exploitées lors du processus d’extension des infrastructures, de la recherche et du développement, des ressources humaines, et des organisations de soutien, pour continuer de faire croître l’industrie des TIC. En acquérant cette compréhension, le gouvernement gabonais a formulé des projets d’établissement d’un fonds de développement pour les TIC(FODEN), mais n’a pas encore établi des plans concrets. En 1993, la Corée a également créé un fonds de développement pour soutenir l’accélération de l’informatisation de la nation, pour construire des infrastructures de bande large, de promouvoir la recherche et le développement, et pour former des spécialistes. Cet ensemble a créé la Corée digitale d’aujourd’hui.
1. Statut actuel du secteur des TIC au Gabon
Du fait que le domaine des TIC au Gabon n’en est encore qu’à ses balbutiements en tant qu’industrie, les sociétés de logiciels et de matériel informatique restent très rares. Les entreprises de services Internet, telles que les sociétés E-commerce, et l’industrie de contenu, sont également sous-développées. Par conséquent, ce chapitre va s’intéresser aux infrastructures des télécommunications en expliquant le statut actuel du secteur des TIC au Gabon. 1.1. Statut actuel des infrastructures des TIC
L’industrie des télécommunications du Gabon, et particulièrement les communications sans fil, s’est rapidement développée depuis que le marché des télécoms a été libéralisé en 1999. En 2010, le Gabon était l’un des rares pays africains avec un taux de pénétration pour les sans fils supérieur à 100%. Selon Oxford Business Group, la taille de l’industrie des communications du Gabon en 2009 atteignait 364,6 milliards de fCFA ($554,2 millions), avec une croissance de 48% depuis 2006.22 Cela représente 7% du PIB total du Gabon. Cependant, il existe un besoin urgent en réseaux internet à large bande, du fait que le taux de pénétration Internet du Gabon demeure à 25% selon les standards de l’UIT. Par conséquent, de seconds câbles à fibre optique doivent être connectés d’ici à novembre 2012.
22) Oxford Business Group, Le Rapport : Gabon, 2011
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·323 1.1.1. Communications mobiles/sans fil
L’industrie des communications et de l’information du Gabon a récemment montré des signes de croissance rapide, menée par les communications sans fils. Selon l’ITU, seules 11,9 personnes sur 100 avaient souscrit à un service de communications sans fil en 2001; en 2010, ce chiffre était monté à 106,9, ce qui a placé non seulement le Gabon dans une position dominante à l’intérieur de la région Communauté Économique et Monétaire de l’Afrique Centrale (CEMAC), mais ce taux est également plus élevé que celui des abonnés en Corée, le pays internationalement reconnu comme étant celui à la pointe des TIC.
Selon l’Agence de Régulation des Télécommunications (ARTEL), l’autorité de régulation des télécommunications du Gabon, le taux de pénétration est supérieur à 100% car de nombreux abonnés possèdent trois ou quatre téléphones portables, et par conséquent le taux de pénétration réel est estimé à 80-90%. Cependant, 99% des utilisateurs gabonais utilisent des services prépayés, ce qui les différencient grandement de la Corée, où le système à post paiement domine.
Source: ITU, Mesure de la société d’informations, 2011
Actuellement, quatre opérateurs de téléphonie mobile se battent férocement au Gabon. Libertis Gabon, la filiale de Gabon Telecom, a décroché la première licence GSM en 1999. En 2000, la seconde licence a été accordée à Celtel Gabon, une société détenue par Zain Group, une entreprise de télécommunications du Koweït. En Avril 2010, Bharti Airtel, une entreprise de télécommunications indienne, a acquis Zain Gabon et a changé le nom en Airtel Gabon. La troisième licence a été accordée en 2006 à Atlantique Telecom Gabon, une entreprise de télécommunications ouest africaine opérant sous la marque de Moov.
324·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Selon les statistiques de l’ARTEL, Airtel était le numéro un fin 2010, avec 1,04 million d’abonnés et une part de marché de 47%. Airtel propose des services Internet mobiles basés sur la technologie EDGE et les solutions Blackberry, et prévoit d’investir $100 millions sur les trois prochaines années. Libertis Gabon, la deuxième plus grande entreprise sur le marché avec environ 0,7 million d’abonnés et une part de marché de 31%, fut la première à pénétrer sur le marché des communications mobiles en 1999, et connait un déclin continu de ses parts de marché depuis ces dernières années. Libertis Gabon est une filiale de Gabon Telecom, une entreprise de télécommunications d’état qui a vendu 51% de ses actions en 2007 à Maroc Télécom, une entreprise de télécommunications marocaine. Moov est au troisième rang avec 302.343 abonnés et une part de marché de 13%. Etisalat, une entreprise des Emirats Arabes Unis, est l’actionnaire principal de Moov. Enfin, Azur est au quatrième rang, avec environ 0,2 million d’abonnés et 9% de parts de marché. Azur est détenu par USAN Gabon, une filiale de Bintel, une entreprise de télécommunications basée au Bahreïn.
Parts de marché des entreprises de communication mobile au Gabon (2010 4ème semestre)
Source: ARTEL
Le gouvernement gabonais a annoncé une nouvelle soumission de licences 3G en juillet 2010, mais elle a échoué à cause du coût élevé de la franchise ($49,5 millions). Au cours de la seconde moitié de 2011, Airtel Gabon, l’opérateur mobile le plus important, a remporté une licence 3G, avec d’autres opérateurs historiques et internationaux à suivre.
1.1.2. Communications câblées
En opposition au marché des communications sans fil, le marché des communications fixes du Gabon est largement sous-développé. En 2001, 2,9 personnes sur 100 avaient souscrit à un service de communications fixe. Ce chiffre a
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·325 stagné pendant une décennie, et a atteint 2,0 personnes sur 100 en 2010, un niveau décevant par rapport aux autres pays de la CEMAC, tels que la Guinée équatoriale ou le Cameroun, où le nombre d’abonnés à une ligne fixe rapidement augmenté.
Ce phénomène est peut-être dû au fait que Gabon Telecom, l’entreprise de communications d’état, semble avoir investi prioritairement dans l’offre d’infrastructures sans fil. La situation a peut-être été exacerbée lorsque Maroc Télécom a acquis 51% de Gabon Telecom en 2007. Le nombre d’abonnés à une ligne fixe de Gabon Telecom a sans cesse diminué, passant de 33.165 en 2008 à 24.000 en 2010. Fin 2011, le gouvernement gabonais envisageait la présentation d’un système compétitif sur le marché des communications fixes.
Source: ITU, Mesure de la société d’informations, 2011
1.1.3. Internet haut-débit
Malgré une croissance récente, le nombre d’abonnés à l’Internet haut-débit au Gabon reste très faible par rapport à d’autres puissances dans le domaine des TIC. Au cours de la dernière décennie, le nombre d’abonnés à l’Internet haut-débit au Gabon a été multiplié par 25, ce qui est relativement élevé à l’intérieur de la zone CEMAC. Cependant, il existe un écart important par rapport à la Corée en 2010, 0,25 personnes sur 100 avaient souscrit à l’Internet haut-débit au Gabon, par rapport aux 36,63 personnes sur 100 en Corée. Ceci est principalement dû au faible taux de pénétration du marché des infrastructures du réseau câblé. Le gouvernement gabonais met en œuvre d’importants efforts afin de proposer un réseau de communications à haut-débit en posant plus de câbles sous-marins, en construisant un réseau de câbles de fibre-optique et en proposant WiMax. Selon l’ARTEL, seulement 8.540 personnes ont souscrit à un service Internet haut-débit, et les autres 224.015 abonnés Internet possèdent un accès Internet par ligne commutées, en se
326·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée servant des lignes de téléphone pour se connecter à l’Internet.
Il existe actuellement six fournisseurs de service Internet (ISP) au Gabon. Selon les statistiques de l’ARTEL, Celtel Gabon possède 83% de parts de marché avec 192.547 abonnés, arrive ensuite Gabon Telecom avec 10% de parts de marché et 22.129 abonnés. Moov est au troisième rang, avec 8% de parts de marché et 17.446 abonnés.
Source: ITU, Mesure de la société d’informations, 2011
1.2. Statut actuel des dépenses en matière de communications
Actuellement, les dépenses en matière de communications au Gabon sont très élevées par rapport aux pays voisins, en ce qui concerne les divers coûts de communications générales, tels que les lignes fixes, les mobiles et les services Internet. Le tableau ci-dessous offre une comparaison.
Afin de réduire les coûts de communication, le gouvernement gabonais concentre ses efforts pour permettre non seulement aux autres fournisseurs de service de communications d’utiliser le câble SAT-3, qui est actuellement monopolisé par Gabon Telecom, mais également de connecter plus de câbles sous-marins. Actuellement, le réseau principal et national du Gabon est connecté au câble SAT-3/WASC. Le câble SAT-3/WASC est connecté au Gabon, à l’Angola et au Cameroun, tandis que le nouveau câble de communication de fibre-optique ACE sera relié en novembre 2012 à la Guinée équatoriale, à São Tomé et Príncipe, au Gabon, à l’Angola et au Cameroun. En étant relié à deux réseaux de communication de fibre-optique, les prix de connexion au réseau à bande large au Gabon devraient diminuer significativement. De plus, comme la plupart des opérateurs de téléphonie mobile qui
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·327 Dépenses en matière de communication au Gabon par rapport aux pays voisins (fCFA)
Source: gouvernement gabonais
utilisent maintenant un réseau satellite pourront réduire leurs coûts, il est espéré qu’un système de communications international aux coûts compétitifs se mette en place fin 2012.
Câbles sous-marins en Afrique (2013)
Source: manypossibilities.net
328·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée 1.3. Accessibilité et utilisation des TIC
Cette section va étudier l’accessibilité et l’utilisation des TIC au Gabon en termes de pourcentage d’utilisateurs d’ordinateurs et d’Internet. Au cours de la dernière décennie, le taux d’ordinateurs et d’utilisateurs Internet a été multiplié par dix, une croissance significative qui est élevée par rapport à d’autres pays de la CEMAC, tels que le Cameroun et le Congo. Cependant, l’écart reste significatif par rapport à la Corée en 2010, le pourcentage de foyers avec un ordinateur et un accès Internet au Gabon s’élevait à 7,6% et 6,0%, respectivement, alors que la Corée présente une forte accessibilité aux TIC et un taux d’utilisation élevé avec un pourcentage de 81,8% et 96,8% respectivement.
Source: ITU, Mesure de la société d’informations, 2011
Pourcentage de foyers avec un accès Internet à la maison au Gabon 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Gabon 0,6 1,0 1,5 2,0 2,7 3,6 4,2 5,3 6,0 Cameroon 0,0 0,2 1,0 1,1 1,2 1,2 1,3 1,4 1,5 Congo 0,0 0,1 0,3 0,5 0,8 1,4 1,9 2,6 3,3 Korea(Rep. of) 63,2 70,2 78,1 86,0 92,7 94,0 94,1 94,3 95,9 96,8
Source: ITU, Mesure de la société d’informations, 2011
Selon des entretiens menés par Oxford Business Group avec des fonctionnaires d’état et des personnes clés dans le domaine, la première et la plus forte des raison pour une accessibilité et une utilisation faibles des TIC concerne les prix élevés des services, et la deuxième raison concerne le prix des appareils de connexion, tels que les ordinateurs. Le rapport souligne particulièrement la nécessité d’un projet pour augmenter l’utilisation d’Internet par les étudiants et les personnes jeunes.
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·329 1.4. Statut actuel des ressources humaines dans les TIC
L’UIT a estimé le nombre total de travailleurs dans les TIC au Gabon en 2004 à 2.165, ce qui représente le niveau le plus élevé de tous les pays de la CEMAC, à l’exception du Cameroun. Avec la récente apparition de nouveaux fournisseurs de services, il est estimé que la main d’œuvre travaillant dans les TIC au Gabon s’est encore étendue. Néanmoins, ce chiffre reste très faible par rapport aux 0,1 million de travailleurs dans le secteur des TIC en Corée.
Employés à plein-temps dans les télécommunications au Gabon (Total) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Gabon 1.152 1.934 2.101 2.165 Equatorial Guinea 200 Cameroon 2.213 2.225 2.821 3.130 3.223 3.111 Chad 655 600 610 Central Afr. Rep. 402 400 370 390 400 416 Korea 68.779 109.402 103.574 89.695 93.292 96.262
Source: ITU, Mesure de la société d’informations, 2011
Selon le rapport et les entretiens de l’Oxford Business Group avec des fonctionnaires d’état, l’extension de la quantité et de la qualité des professionnels travaillant dans les TIC apparaît comme une tâche importante dans l’industrie des TIC au Gabon. Le rapport en appelle aussi très fortement à la préparation d’un plan de formation pour les professionnels travaillant dans les TIC combiné à des investissements et à un soutien du gouvernement à l’économie digitale. 1.5. État de préparation à l’E-Gouvernement
Parmi les pays de la CEMAC, le Gabon se place en tête du classement concernant l’état de préparation à l’E-gouvernement, tel que montré ci-dessous.
330·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Classement de l’état de préparation à l’E-gouvernement du Gabon 2003 2004 2005 2008 2010 Gabon 123 124 131 129 123 Cameroon 129 139 145 149 149 Chad - 169 169 182 182 Congo 132 125 134 148 135 Korea(Rep. of) 13 5 5 6 1
Source: UNPAN, base de données ONU du développement E-gouvernement
2. Examen de la stratégie de développement du secteur des TIC au Gabon 2.1. Examen des stratégies concernant les TIC au Gabon
2.1.1. Stratégie de Digital Gabon
Digital Gabon est l’un des piliers de Gabon Emergent, la stratégie de développement national du Gabon. La vision de Digital Gabon consiste à“ faciliter le développement des e-services qui soutiennent Gabon Emergent par la réalisation
Mise en œuvre du cadre de travail de Digital Gabon
Roadmap Gaps Expectations Current Status
E-Government Value Added Services Growth Drivers Citizen Services (Front Office) ... Others Internet Justice Broadband M-Banking E-Payment e-Health Moblie Data Moblie Voice Moblie Video Water e-Education Soc. Security Pub. Security Tourism Minerals Oil & Gas Fisheries Agriculture Statistics ANINF & Priv Operators Admin (Back Office)
Grand Registration Data Infra Transport & Connection Infra Institutional & Legal framework
Source: Government of Gabon
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·331 d’infrastructures digitales au niveau national d’ici à 2016.”
Les éléments fondamentaux de la mise en œuvre du cadre de travail de Digital Gabon comprennent une restructuration juridique et institutionnelle, la création d’infrastructures et de centres de données, la sécurisation de l’enregistrement des données fondamentales, la présentation de l’e-gouvernement, la fusion avec d’autres moteurs de croissance, l’offre de services à valeur ajoutée, etc.
2.1.2. Principes et stratégies de développement
Digital Gabon a été conçu pour soutenir un développement régional équilibré et la fondation de centres économiques régionaux en construisant des infrastructures modernes. En ce sens, les principes de développement de Digital Gabon sont présentés comme suit:
- Proposer un environnement technologique digital digne de confiance qui peut être utilisé par toutes les parties prenantes - Proposer aux citoyens et aux entreprises des services administratifs publics modernes - Renforcer l’accès à l’information dans toutes les régions - Patronner le développement des ressources humaines, grâce à un accès simple aux connaissances - Promouvoir les innovations et les initiatives, afin de produire des contenus localisés - S’intéresser aux services de développement social, afin d’atteindre les objectifs de développement du Millénaire
Sur la base de ces principes, les six axes stratégiques de Digital Gabon sont comme suit:
- Construire un cadre de travail institutionnel cohérent et stable - Préparer un système juridique pour les sociétés d’informations - Construire et gérer les infrastructures digitales dans la perspective du partage - Standardiser et informatiser les archives publiques - Réaliser l’e-gouvernement - Se rapprocher des secteurs sociaux et de production
2.1.3. Organisations concernées
De récentes restructurations institutionnelles concernant les TIC ont unifié les départements décideurs, les agences de contrôle et les organismes de mise en application. Tout d’abord, en tant que décideur, le ministère de l’économie digitale a été créé afin d’établir les politiques adéquates, ainsi que des cadres juridiques et
332·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée règlementaires; il facilite également la mise en œuvre de Digital Gabon et surveille ses activités. ARTEL est une agence de surveillance unifiée responsable de la médiation des conflits, des divers droits et peines. Enfin, L’ANINF met en œuvre les divers programmes de Digital Gabon; elle établit une base de données électronique nationale, promeut l’industrie des TIC, produit et fournit du matériel éducatif visuel, gère et accorde les droits d’utilisation des fréquences, prépare des programmes de participation civique, etc.
2.1.4. Programmes prioritaires
Le gouvernement gabonais a défini 19 programmes prioritaires basés sur six axes
Programmes prioritaires de Digital Gabon Axe stratégique Programmes prioritaires Programme 1 : Fondation de l’ANINF Construire un cadre de travail institutionnel cohérent et stable Programme 2 : Fondation du Fonds de développement pour les TIC (FODEN) Préparer un système juridique Programme 3 : Proposer un fondement juridique pour pour les sociétés d’informations l’informatisation Programme 4 : Gestion des infrastructures Programme 5 : Connexion du câble sous-marin ACE Construire et gérer les Programme 6 : Construire un réseau de fibre optique terrestre infrastructures digitales dans une perspective de partage Programme 7 : Construire un réseau WiMax au niveau national Programme 8 : Fondation d’un centre de données Programme 9 : Exploitation d’un domaine représentant (.ga) Programme 10 : Enregistrer les individus Standardiser et informatiser les Programme 11 : Enregistrer les entités légales archives publiques Programme 12 : Créer un système d’informations géographiques national Programme 13 : Développement de l’application e-gouvernement f/o Programme 14 : Développement de l’application Réaliser l’e-gouvernement e-gouvernement b/o Programme 15 : Proposer un système de sécurité pour les systèmes d’information Programme 16 : E-éducation Rapprochement avec les Programme 17 : E-Health secteurs sociaux et de production Programme 17 : E-santé Programme 18 : E-culture
Source: gouvernement du Gabon
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·333 de Digital Gabon. En suivant le plan, L’ANINF a déjà été créée (Programme 1), des progrès dans les initiatives concernant les infrastructures sont actuellement enregistrés (Programmes 4~9). 2.2. Possibilités et défis pour les TIC au Gabon
Le Gabon tente d’améliorer l’accès aux TIC en se basant sur la forte volonté du gouvernement de réaliser une société d’informations, ainsi que sur une ouverture qui invite des talents du monde entier. Cependant, si des faiblesses persistent dans la base industrielle, dans le manque d’experts et dans l’apport insuffisant d’une base juridique, structurelle et financière, les TIC n’apporteront qu’une contribution limitée au développement économique du pays.
2.2.1. Forces et possibilités
Le Gabon jouit d’une grande variété de forces et de possibilités dans le domaine des TIC, grâce à un fort leadership du gouvernement, à une ouverture incitant l’attrait de talents du monde entier, un potentiel pour réduire les coûts, une amélioration de la qualité par la concurrence, etc.
A. Leadership : d’un point de vue des politiques, une forte volonté de créer une société d’informations
L’un des trois axes de Emerging Gabon, à savoir la stratégie de développement national du Gabon, est Service Gabon, qui comprend les stratégies de Digital Gabon. La stratégie se définit comme l’offre de divers e-services, afin de construire les infrastructures digitales d’ici 2016 pour soutenir Emerging Gabon. Sur cette base, le gouvernement démontre un leadership fort et une volonté politique, grâce au développement des principes, grâce aux six axes stratégiques, aux dix-neuf programmes prioritaires, grâce à l’unification de l’élaboration des politiques, aux agences de surveillance et grâce à l’apport d’un budget pertinent. La coordination des politiques aux échelons politiques supérieurs, tels que celui du bureau du président placé à l’intérieur du ministère de l’économie digitale, semble également judicieuse.
B. Recherche de talents du monde entier : ouverture pour attirer des talents du monde entier
Il est fait rapport que le gouvernement gabonais utilise des organisations internationales, ainsi que des groupes d’experts étrangers pour concevoir et exploiter des programmes de base. Des spécialistes étrangers dans le domaine des TIC ont un rôle de conseillers en TIC auprès du président gabonais. Des sociétés de conseils externes soutiennent également le gouvernement dans la préparation de plans
334·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée détaillés, et aident à la mise en place de programmes centraux. Afin de compenser ses faibles capacités internes, le gouvernement est à la recherche de ressources externes. A cet égard, le gouvernement gabonais a accueilli l’entrée sur le marché d’importantes sociétés de télécommunications étrangères depuis 2000.
C. Avantage par les coûts : rentabilité future grâce à la connexion ACE
Actuellement, les principaux fournisseurs de télécommunications au Gabon proposent des services sans fil via le réseau satellite ou les services ADSL en empruntant le coûteux réseau SAT3 monopolisé par Gabon Telecom. Par conséquent, le Gabon affiche des tarifs de communication plus élevés que ceux des pays voisins membres de la CEMAC. Afin de résoudre le problème des tarifs élevés, l’ARTEL a imposé un règlement à Gabon Telecom, afin de réduire le coût d’utilisation de SAT3. Parallèlement, d’ici novembre 2012, elle prévoit également d’achever sa connexion à l’ACE, un réseau par fibre optique sous-marin qui possède une largeur de bande 15 fois plus importante que celle de SAT3. Les prix spécifiques des coûts de connexion nécessitent de plus amples discussions, mais l’industrie estime qu’une telle mesure réduira les frais de connexion d’1/2 ou d’1/3 par rapport à ce qu’une personne paierait en utilisant le satellite réseau existant. Par conséquent, il est estimé qu’une structure des coûts plus compétitive va se mettre en place.
D. Qualité des services : amélioration de la qualité des services grâce à l’établissement d’un système compétitif valide
Le Gabon possède une population de 1,5 millions d’habitants, mais a été capable d’améliorer la qualité des services en invitant quatre fournisseurs de réseau sans fil à entrer en concurrence pour investir dans les infrastructures. A ce jour, quatre fournisseurs étrangers du Maroc, de Bahreïn, d’Inde et d’Afrique de l’ouest sont en concurrence sur la qualité et sur les prix. Sur le marché des communications câblées, L’ANINF apporte son aide à l’amélioration des infrastructures publiques des TIC. Le gouvernement a également prévu d’ouvrir le marché privé à la concurrence afin d’améliorer les lents efforts d’investissements et d’innovation de Gabon Telecom.
2.2.2. Faiblesses et défis
Malgré les forces et les possibilités mentionnées ci-dessus, le secteur des TIC du Gabon pourrait rester limité dans son utilisation des investissements dans les infrastructures afin de réaliser une croissance cohérente de l’industrie, si des solutions pour remédier à une base industrielle faible, à un capital humain faible, à un manque de droits de propriété sur la conception et la mise en œuvre, et un fondement juridique, institutionnel et financier insuffisants ne sont pas apportées ou échouent.
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·335 A. Base industrielle : faible base industrielle des TIC
Les conditions préalables à une croissance du secteur des TIC comportent deux volets : assurer un environnement propice à l’informatisation, et le patronage de l’industrie des TIC. Une synergie entre les deux secteurs peut apporter une croissance générale dans l’industrie. A cet égard, les marchés des logiciels et du matériel informatique restreints du Gabon peuvent freiner la croissance générale de l’industrie. Par conséquent, il est indispensable d’apporter divers soutiens et directions de politiques, afin de patronner l’industrie et de réaliser l’informatisation.
B. Capital humain : manque de professionnels
Les professionnels travaillant actuellement dans les TIC au Gabon sont fortement sollicités par le gouvernement, ainsi que par le secteur privé. De nombreuses ressources humaines sont nécessaires, dont des ingénieurs réseau avec une expérience dans les télécommunications, des administrateurs système et des programmateurs pour construire et faire fonctionner l’e-gouvernement, des webmasters pour construire et gérer les sites web publics, etc. Néanmoins, la base d’approvisionnement en capital humain dans les TIC reste très faible; les universités locales et les écoles du supérieur ne forment que très peu de professionnels travaillant dans les TIC. Les instituts de formation spécialisés dans la formation des TIC, l’Institut Africain des Technologies Informatiques (IAI), propose une formation dans les TIC aux étudiants francophones africains. Toutefois, ses installations vétustes et ses difficultés financières ne lui permettent pas de satisfaire la demande en professionnels travaillant dans les TIC.
C. Droits de propriété : nécessité d’assurer les droits de propriété dans la conception et la mise en œuvre
Les stratégies du Gabon concernant l’économie digitale et le Plan d’action pour les TIC ont clairement été développés avec le soutien de sociétés de conseils externes. De plus, il est estimé que ces sociétés de conseils vont collaborer avec le gouvernement dans la mise en place des 19 programmes prioritaires, en choisissant des fournisseurs étrangers et en gérant le calendrier général et le contrôle de la qualité. A cause de la faible base industrielle et de l’apport insuffisant en capital humain, le gouvernement pourrait avoir besoin à court terme d’aide de la part d’agences externes spécialisées. Cependant, il doit fonder des organisations spécialisées dans la R&D (Recherche & Développement) afin de renforcer ses capacités de conception et de mise en œuvre internes à long terme.
336·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée D. Fondements juridiques, institutionnels et financiers : fondements juridiques, institutionnels et financiers insuffisants
L’apport d’un fondement juridique et institutionnel est indispensable afin de réaliser une société d’informations. Il est également essentiel afin de préparer un fondement financier stable pour assurer et améliorer de manière cohérente les infrastructures des TIC, ainsi que pour patronner les industries concernées. Jusqu’à présent, le Gabon présente un fondement juridique insuffisant ou un manque d’organisations de soutien spécialisées en ce qui concerne la protection des informations personnelles, la cyber sécurité, les documents électroniques et les certificats, l’e-commerce, etc. Il reste à établir des lois fondamentales ou à fonder des organisations d’aide, afin de promouvoir l’industrie des TIC. Des projets de création du FODEN destinés à étendre les infrastructures des TIC et à patronner les technologies concernées ont été formulés, mais les plans détaillés quant à la manière de lever des fonds et d’utiliser les fonds n’ont pas encore été dressés. Par conséquent, il existe un besoin urgent de préparer ces fondements juridiques, institutionnels et financiers.
3. Cas du développement du secteur des TIC en Corée 3.1. Aperçu du secteur des TIC en Corée
L’origine de l’industrie coréenne des TIC remonte aux années 1950 avec la production à la chaîne de radios. Avec la production de semi-conducteurs dans les années 1980 et l’Internet haut-débit dans les années 1990, l’industrie s’est développée pour devenir une industrie centrale qui compte pour 11% du PIB total du pays en 2010. Elle a connu une croissance rapide au cours de la dernière décennie, avec une croissance de 6,8% malgré le ralentissement économique mondial, et est remontée à 13,7% de croissance en 2010.
En observant la composition industrielle du pays en 2010, 76,7% du marché d’un montant total de $337 milliards est à mettre au crédit des produits du marché de matériel informatique, dont les TV, les semi-conducteurs, les téléphones portables, etc.; les télécommunications, la diffusion et les services Internet représentent 16,4% des parts. Les 6,8% restants comprennent les produits du marché des logiciels, tels que les solutions, le développement de contenus, etc. Le matériel informatique représente une part relativement dominante. Plus spécifiquement, les semi- conducteurs, les écrans et les téléphones portables sont les trois principaux produits IT qui possèdent les meilleures technologies mondiales. Ces produits ont augmenté leurs parts de marché, et ceci même lors de la crise économique mondiale de 2008, ce
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·337 qui a permis à la D-RAM et aux panneaux LCD coréens de s’approprier presque 50% de leurs parts de marchés mondiales respectives. Ces trois principaux produits sont actuellement responsables des 2/3 des exportations totales de la Corée du sud.
Contribution des TIC coréennes à l’économie nationale
Source : Statistiques IT de la Corée *Share in GDP: Part du PIB /Growth Rate: Taux de croissance
Composition de l’industrie des TIC en Corée
Logiciels Developpement de contenus
Téléphones filaires & sans fil Ordinateurs & machines OA Communications câblées et sans fil TV Internet Composants tels que semi- conducteurs, panneaux d’écran, Diffusion etc Consultation IT & SI
Source: Ministère de l’économie du savoir
3.2. Tendances du développement du secteur des TIC en Corée
3.2.1. Historique du développement des TIC
A. Années 1980
Les services de télégraphes et téléphoniques étaient majoritaires dans les années 1970, mais à l’aube des années 1980, l’Institut de Recherche en Electronique et en Télécommunications (ETRI) et d’autres instituts de recherches nationaux ont
338·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée développé des technologies de communications, et établi le fondement d’une avancée vers l’auto-viabilité en se reposant sur les politiques de promotion des TIC de l’information.
Dans le domaine des communications, les communications d’appels sans fil et les téléphones cellulaires mobiles ont débuté, et la Corée est devenue le 10ème pays du monde à adopter TDX-1. En 1987, l’ensemble du système téléphonique était automatisé, et le nombre de lignes de téléphone a atteint les 10 millions en 1988. Dans le domaine de l’informatique, le premier PC local 8-bit a été produit en 1981, et un PC 16-bit a été commercialisé en 1984. Dans le domaine de la diffusion, des TV noir et blanc sont apparues en 1956, suivies par la présentation de TV en couleur en 1980.
B. Années 1990
Ce fut la décennie au cours de laquelle la Corée du sud a préparé les structures fondamentales de ses industries de l’information et des communications. Le ministère de l’information et des communications, qui était uniquement chargé des TIC, a été créé en 1994. Les infrastructures concernant les communications à haut-débit ont été installées à l’échelle nationale.
Au cours de cette période, diverses stratégies concernant les TIC ont été formulées. En 1995, un plan général pour un réseau de communication de l’information à haut-débit et la Loi sur la promotion de l’informatisation ont été établis. En 1991,‘ Cyber Korea 21’et d’autres politiques destinées à moderniser les réseaux de communication du pays ont été poursuivies. En 1996, la technologie CDMA a été commercialisée pour la première fois dans le monde, et l’Internet haut- débit a été rendu accessible à l’échelle nationale.
Dans le domaine des communications mobiles, la mise en place de services PCS en 1997 a créé une concurrence de marché; en 1998, le service comptait 10 millions d’utilisateurs, et les années suivantes, le nombre a atteint les 20 millions. Les services Internet du pays ont débuté en 1994 avec 140 000 abonnés, et ont atteint les 19 millions en l’an 2000.
C. Première moitié des années 2000
A l’aube du 21ème siècle, le gouvernement a établi la politique‘ e-Korea Vision 2006’en 2002. Celle-ci permettait un accès à l’échelle nationale au réseau à bande large, et des contenus correspondants, tels que des films et des services de diffusion, étaient fournis. Avec l’amélioration des infrastructures et des contenus, le nombre d’abonnés à l’Internet haut-débit a dépassé les 10 millions en 2002. L’augmentation
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·339 du nombre d’utilisateurs de l’Internet à haut-débit s’est accompagné d’une croissance dans les industries qui y sont rattachées, telles que les équipements, les contenus, l’e- commerce, etc.
De plus, cette période a été marquée par le succès de sociétés de capital-risque dans le développement économique et l’emploi. Au début de la décennie, la bulle IT a éclaté, mais depuis 2003, de solides sociétés de capital-risque, telles que NHN, Neowiz et NC Soft se sont continuellement développées.
D. Deuxième moitié des années 2000
La seconde moitié de la décennie peut être résumée en deux mots clés : une nation leader dans l’industrie des TIC et une société universelle. Grâce aux stratégies IT839 en 2004 et u-IT839 en 2006, le ministère de l’information et des communications a concentré ses efforts pour s’assurer de structures permettant un cycle industriel positif, et a poursuivi les politiques correspondantes. Par conséquent, les services commerciaux de HSDPA et WiBro ont été disponibles en 2006 pour la première fois dans le monde; de plus WiBro a été choisi en tant que norme internationale. Le service DMB d’ondes de sol dans le pays ont adopté les normes internationales Européennes et UIT.
En entreprenant une restructuration du gouvernement, l’administration actuelle du président Lee, qui est arrivé au pouvoir en 2008, a suggéré comme objectifs de développement ’l’avancée des industries clés des TIC’et ’l’apport d’un potentiel de croissance par l’intégration de toutes les industries’. Depuis, l’administration a dévoilé la Stratégie des nouvelles IT (2008), la Stratégie des IT vertes (2009), la Stratégie future des IT de Corée (2009), etc. Grâce à ces efforts, le secteur des TIC de la Corée du sud a pu atteindre une croissance de 3,5% en 2009, alors que l’industrie IT mondiale ralentissait de 4,9%. L’année suivante, le pays a atteint le taux de croissance remarquable de 23,1%.
3.2.2. Etablissement de lois pertinentes et de structures industrielles
La première loi sur les TIC en Corée du sud fut la Loi de promotion de l’industrie électronique, promulguée en 1969. La première législation générale spécifique à l’informatisation est la Loi fondamentale sur la promotion de l’informatisation en 1995. En 1976, le centre de R&D professionnel, l’ETRI, a été fondé. En 1982, la concurrence a été introduite sur le marché des communications câblées. En 1994, le ministère de l’information et des communications a été fondé, et la concurrence a été introduite sur le marché des communications sans fil. Jusqu’à présent, l’industrie des TIC a été déclarée‘ industrie stratégique nationale’, et suivie en relation étroite avec les politiques d’emploi, afin de produire des emplois de qualité.
340·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Lois pertinentes et organisation des structures concernant les TIC en Corée
Source: Analyse KDS
4. Recommandations de politiques
Afin de développer le Gabon dans le secteur des TIC, il faut fonder un système juridique et institutionnel, patronner des spécialistes, et préparer une fondation industrielle et financière. Les recommandations de politiques suivantes ont été proposées sur la base de l’expérience de la Corée du sud. 4.1. Fondation des systèmes juridiques et institutionnels
4.1.1 Etablissement d’un système juridique
En ce qui concerne le Gabon, il existe un besoin urgent de mettre en place un système juridique qui contribuera au développement de l’informatisation et de l’industrie des TIC. En Corée du sud, des éléments liés à l’informatisation, tels que les politiques clés et la gouvernance, la protection des données personnelles, la cyber sécurité, l’accréditation des documents électroniques, etc., sont appliqués par des lois distinctes. De plus, les lois se rapportant au développement de l’industrie des TIC apportent un fondement juridique aux divers programmes de promotion de l’industrie.
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·341 Le système juridique du secteur des TIC de la Corée
- Promotion de l’information liée à la formulation de politiques et règlements nationaux Loi sur le cadre de travail de - Politiques clés, comité, agence de promotion, l’informatisation nationale normalisation, prévention des disfonctionnements, infrastructures, etc.
Information et utilisation du réseau de communications et - Application des détails liés à la protection des données Loi de protection de personnelles l’information
Loi sur l information et la ’ - Application des détails livs à la cyber sécurité protection des communications - Application des détails liés aux documents électroniques Loi sur la signature électronique et certificats publics Loi sur le commerce - Application des détails liés à l e-commerce électronique ’
- Application des détails liés au développement et à la Loi de promotion de l’industrie promotion de l’industrie des TIC, dont le développement des communications et de des technologies et des compétences, la normalisation, l information ’ les fonds et les agences de promotion, etc.
Source: Analyse KDS
4.1.2. Formation des diverses institutions de soutien
L’organisme chargé de la mise en œuvre du secteur des TIC du Gabon est actuellement rattaché à L’ANINF, lequel gère la construction des infrastructures et la gestion de l’exploitation, l’attribution des fréquences et des autorisations de licences, et la promotion de l’industrie des TIC. Son rôle de gestion est assez étendu. En Corée, le soutien à l’industrie a été rendu possible par la formation d’agences selon leurs fonctions, tel que mis en évidence par KISDI, ETRI, KATS, NIA, KISA, KORPA et NIPA. En ce qui concerne le Gabon, nous proposons que les fonctions de l’ANINF soient réparties par spécialisation, en se servant comme référence des fonctions de l’Agence Nationale de la société d’informations (NIA) et de l’Agence de promotion nationale de l’industrie IT (NIPA) en Corée.
342·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Aperçu de NIA et de NIPA NIA NIPA Année de 1987 1998 fondation Exécution du projet national Objectif Développement de l’industrie des d’informatisation technologies de l’information Fondement Loi de promotion de l’industrie des Loi nationale sur l’informatisation juridique communications et de l’information
Réseau national à bande large, Soutien aux politiques et à la planification, développement des construction d’un e-gouvernement, nouvelles technologies IT, industries de l’information et des Fonctions clés combler la faille digitale, communications, spécialisation des extension de la culture de ressources humaines, gestion de fonds, marché et soutien de détail, l’information projets d’intégration des et soutien au développement technologies, coopération Taille de l’organisation 400 350 (personnes) Budget 300 milliards de won 400 milliards de won
Source: NIA (www.nia.or.kr), NIPA (www.nipa.or.kr)
4.2. Préparation d’un socle industriel
4.2.1. Fondation d’un centre de R&D exclusif
Nous proposons la formation d’un centre R&D exclusif, afin d’aider au développement de la division TIC de planification des politiques, des capacités d’exécution et des technologies du Gabon s’y rapportant. En Corée, l’Institut de Développement de la Société d’Informations de Corée (KISDI), un institut de recherche national, a été créé pour évaluer la recherche et les politiques se rapportant aux TIC; le l’Institut des Sciences et de la Technologie de Corée (KIST) a été créé afin de développer les sciences fondamentales et la technologie; et l’Institut de Recherche en Electronique et Télécommunications (ETRI) a été créé afin de développer l’électronique et la technologie des communications. Le KIST, plus particulièrement, a été fondé au début des années 1960 sur ordre présidentiel, et a offert de hauts salaires et des conditions préférentielles (exemption de service militaire) aux personnes diplômées des meilleures universités à l’étranger, et qui se consacraient à la recherche dans la technologie fondamentale. Cet institut a formé le socle de la technologie révolutionnaire dans les domaines clés de la recherche, tels que l’électronique, la mécanique, les communications et la technologie de la défense.
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·343 Aperçu du KISDI, du KIST et de l’ETRI KISDI KIST ETRI Année de 1985 1966 1976 fondation Information, Développement de communications, Recherche de politiques technologies électronique, diffusion Objectif sur l information et les fondamentales et ’ et développement de télécommunications technologies de technologie de croissance convergence
Développement technologie énergie de Développement croissance verte à faible technologie de Convergence future, émission de carbone, conversion, protection communications radio, développement de l’information et média de diffusion, technologie recherche de Fonctions clés coopération environnementale normalisation, internationale, basée sur la développement de recherche technologie de fusion main d’œuvre gestion conviviale. avancée, éveloppement professionnelle, de technologies sur la guide technique longévité et la santé, industriel et oopération. etc. Taille de l’organisation Sans objet 2.200 2.500 (Personnes) Budget 23 milliards de won 260 milliards de won 600 milliards de won
4.2.2. Préparation et mise en œuvre de la stratégie de promotion de l’industrie des TIC
Pour le développement de l’industrie des TIC, le Gabon doit non seulement accomplir l’informatisation de la société, mais également formuler des plans dans les domaines des logiciels, du matériel informatique et des services des technologies de l’information. En 1994, la formation du ministère de l’information et des communications coréen a été suivie de nombreuses stratégies de développement industriel qui comprenaient la fondation du Plan global du réseau IT à bande large (1998),‘ Cyber Korea 21’(1999),‘ e-Korea Vision’2006 (2002), Stratégie IT839, Stratégie u-IT839 (2006), Stratégie nouvelles IT (2008), Stratégie IT verte (2009), IT Korea Future Strategy (2009), et Vision de l’industrie IT 2020 (2010). Il en a résulté des accomplissements novateurs dans le développement des communications nationales et dans la technologie de diffusion (puces mémoires, CDMA, WiBro, etc.), ainsi que la
344·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée mise en place de standards technologiques internationaux (WiBro, DMB terrestre, etc.). Avec ces exemples en référence, le Gabon doit rapidement préparer un plan pour le développement de l’industrie des TIC.
La stratégie‘ Cyber Korea 21’de 1999 stipule que le gouvernement va investir 28 billions de won (dont des fonds privés), afin de rejoindre le top dix mondial des IT d’ici 2002. L’un des éléments clés de la stratégie était la création d’1 million d’emplois, dont 700 000 grâce aux nouvelles industries basées sur l’Internet et 300 000 grâce aux les nouvelles industries de l’information et des communications. Les détails du plan du nouvel essor de l’industrie des TIC et le plan de création d’emplois l’accompagnant sont comme suit :
- Nouvel essor de l’e-commerce - Développement des industries de distribution et des fournisseurs de contenu - Activation de l’industrie des logiciels - Activation des entreprises d’information/communication - Développement de l’industrie culturelle (jeux vidéo et animation)
- Patronage de la R&D des TIC et ressources humaines - Renforcement du développement des industries des serveurs des TIC et avancement à l’étranger
4.2.3. Construction de parcs IT
Pour le développement de l’industrie des TIC, il est judicieux d’établir une zone unique dans laquelle les fonctions liées à l’industrie peuvent être concentrées et les synergies créées. Les fonctions adjointes comprennent la R&D, la formation, les logiciels, le matériel informatique ou les sociétés de service, la conception, le marketing, le capital-risque, l’incubation d’entreprises et le soutien aux entreprises. Des synergies considérables peuvent être créées à partir de l’intégration de ces fonctions dans une seule zone, et une telle concentration d’une chaîne de valeur d’instituts de consultation peut être définie comme une zone de parc des technologies de l’information
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·345 Vision et objectifs de‘ Cyber Corée 21’
Building a Creative Knowledge-based State
Increase Knowledge-based Insustry’s Significance on GDP up to the OECD level, thus setting it as a major factor of national economy
Improve creation, accumulation, and application of Knowledge & Information to enter into the world’s top 10 leading countries in the ICT sector
Creation of a New Business and Over Productivity Activation of the ICT Industry Enhancement through ICT Infra
- New Business : 0.7 million - Government : e-government new jobs - Firm : Knowledge - ICT Industry : 0.3 million Management System new jobs - Individual : New Intellectual
Formation of the Basis of Knowledge & Info Society Globalization of the High speed ICT Network Management System Nationwide Modification of Computer Education Law and Regulations
Source: Historique du développement du Plan IT de Corée (2005.6, Agence de la Société d’informations Nationale)
En Corée, une zone construite sur des plans semblables s’appelle un Technoparc, et elle est activement créée avec son propre gouvernement local au centre. Un Technoparc est une zone spéciale présentant des infrastructures industrielles concentrées et un ensemble de fonctions de soutien aux entreprises. Il est formé afin d’aider à la croissance et au développement des industries régionales. Il est structuré grâce à la collaboration entre les universités, les laboratoires de recherche, les entreprises et le gouvernement. L’initiative de construire ces“ Technoparcs”a été prise en 1997, et un total de 18 Technoparcs dans 16 villes et régions (Séoul, Gyeonggi, Gangwon, Daegu, Gwangju, Choogbuk, Busan, Jeju) ont depuis été fondés.
346·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Concept d’un Technoparc
Source: Analyse KDS
En fondant un Technoparc, l’objectif doit d’abord être défini par une conceptualisation initiale, suivi de l’identification des industries cibles, de la planification de mesures d’incitations pour les entreprises s’y installant, et enfin de l’établissement du budget et de la sélection des candidats présentant les qualifications requises. Postérieurement, l’élaboration d’un plan directeur doit être accomplie, afin de confirmer les processus détaillés, et une fois le plan achevé, les agences y participant peuvent être recrutées au moyen de publicités et du marketing. Avec le recrutement d’agences y participant, la planification et la construction soutenant les infrastructures seront activées, et une fois terminées, la construction des installations pour les agences locataires commencera. A ce stade, diverses installations de soutien seront également construites, et une fois toutes les structures achevées, la gestion de l’exploitation du complexe sera lancée.
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·347 Procédures de fondation d’un Technoparc
Source: Analyse KDS
Photo du site de la construction de la vallée technologique de Pangyo
Source: Analyse KDS
Il existe actuellement un parc des technologies de l’information modèle en construction à Pangyo dans la région de Gyeonggido en Corée, appelé‘ Pangyo Techno Valley’. Avec un investissement total de 3,8 billions de won, ce complexe est
348·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée Vues conceptuelles de la vallée technologique de Pangyo
Source: KDS Analysis situé à une heure de la capitale. Il sera achevé en 2015, et sera composé des industries technologiques de pointe dans les domaines des biotechnologies (BT), des technologies de l’information (IT), des technologies de la culture (CT) et des nanotechnologies (NT). Il comprendra plus de 300 entreprises, et logera environ 80.000 habitants répartis sur 81.000 hectares d’espaces résidentiels. Selon une étude faite par l’institut de recherche de Gyeonggi, l’impact économique anticipé de la vallée technologique de Pangyo, comprenant les projets de développement et de recherche, atteindra un total de 13 billions de won en incitations à la production et 9,7 billions de won en valeur ajoutée. De plus, 164.000 emplois devraient être créés, bénéficiant non seulement à Pangyo, mais également beaucoup à la ville voisine de Bundang et aux zones périphériques. 4.3. Patronage de professionnels
4.3.1. Fondation et renforcement des collèges des TIC
Afin de patronner une force de travail experte et spécialisée dans les TIC, le gouvernement gabonais doit fonder des universités professionnelles et des programmes d’études supérieures dédiés aux TIC, dans lesquels le gouvernement est impliqué dans la formation de spécialistes de premier ordre. En Corée, le KAIST a été fondé par le président en 1971, afin de répondre au besoin en ressources humaines spécialisées dans les sciences et les technologies lors de la phase du développement de l’économie. Le gouvernement a couvert les coûts et les frais d’inscription de tous
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·349 les étudiants inscrits, et leur a accordés de nombreux avantages préférentiels qui ont permis de les éduquer pour devenir des ressources de premier ordre. Le KAIST dispose actuellement de sept départements qui offrent des programmes académiques et six programmes interdisciplinaires dans son université des sciences de l’information et des technologies.
- Génie électrique - Science informatique - Génie de l’information & des communications - Génie industriel & systèmes - Génie des services du savoir - Design industriel - Science Web et technologies
< Programmes interdisciplinaires > - Programmes en robotique Programme éducatif pour les semi-conducteurs Samsung - Programme d’études supérieures en logiciels - Programme éducatif coopératif en télécommunications - Ecole supérieure de sécurité de l’information - Division KAIST des véhicules du futur
4.3.2. Développement d’instituts de formation de professionnels dans les TIC
Une formation pratique est offerte dans les instituts d’enseignement formels, mais le développement d’instituts de formation de professionnels dans les TIC qui offrent une grande diversité de formations à court terme et en alternance en entreprise est également important. En Corée, la chambre de commerce et les groupes en relation avec les services des relations humaines organisent de telles formations pratiques et de tels enseignements, et il existe de nombreux instituts de formation et d’enseignement où chacun peut recevoir l’assurance d’un emploi et d’une aide financière. 4.4. Préparation d’une base financière
De nombreuses ressources sont exploitées lors du processus d’extension des infrastructures, de développement de la recherche, des ressources humaines et des organisations de soutien, afin de continuer d’informatiser et de faire grandir l’industrie des TIC. Avec ces connaissances en main, le gouvernement gabonais a formulé des projets d’établissement d’un fonds de développement pour les TIC
350·Passer à la Diversification de l’Économie du Gabon: Leçons Tirées de la Corée (FODEN), mais doit encore établir des plans concrets.
En 1993, la Corée a créé un fonds de développement pour soutenir l’accélération de l’informatisation de la nation, pour construire des infrastructures de bande large, pour promouvoir la recherche et le développement, et pour former des spécialistes. Cet ensemble a créé la Corée digitale d’aujourd’hui. La loi de promotion de l’industrie des communications et de l’information ancre le fondement juridique, et a généré jusqu’à présent 8 billions de won, a dépensé 4 billions, et détient toujours les 4 billions restants. Veuillez noter les diverses sources du fonds de Promotion des TIC, telles que détaillées dans le schéma suivant.
Sources du fonds de promotion des TIC de la Corée
Contribution du Par le budget du gouvernement, contribution au fonds de base gouvernement Caractére éphémère ou annual
Hommes d’affaires des industries de base de communication : Contribution 0.5~1% of Sur le montant de vente de l’année précédente des affaires Other digital communications operator : 3~5% of of sur le bénefice net au même semestre de l’année précédente
Quote-part pour la fréquence Payer environ $400mn par chief d’entreprise pour 3G fréquence
Commissions et amendes Si tansgression de la concurrence équitable amende
Source: Analyse KDS
Chapitre 4 _ Développement du Secteur des TIC au Gabon·351
Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea
Moving to the Diversification of the Gabonese Economy: Lessons Learned from Korea / Passer à la Diversification de
.go.kr l’Économie du Gabon:
ksp Leçons Tirées de la Corée
www. 2012
Ministry of Strategy and Finance Government Complex 2, Gwacheon, 427-725, Republic of Korea Tel. 82-2-2150-7732 www.mosf.go.kr Korea Development Institute 130-740, P.O.Box 113 Hoegiro 47 Dongdaemun-gu, Seoul Tel. 82-2-958-4114 www.kdi.re.kr Korea Institute for Development Strategy 135-918, 8th fl. Yuk-Sung Building 706-25 Yuksamdong Gangnamgu Seoul Tel. 82-2-539-0072 www.kds.re.kr
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