Plan départemental de l’habitat de la Haute-Garonne 2012 -2017 Diagnostic Orientations générales Cahiers territoriaux Pays Comminges-Pyrénées Décembre 2011 SOMMAIRE Sommaire..............................................................................................................................................2 Avant-Propos ........................................................................................................................................3 Principaux éléments de diagnostic .......................................................................................................4 Pays Comminges-Pyrénées.............................................................................................................4 Synthèse du diagnostic et enjeux par type de territoires......................................................................5 5 grands types de territoires..............................................................................................................6 Les pôles urbains ..............................................................................................................................7 Les secteurs périphériques à forte croissance, en mutation urbaine ...............................................8 Les petites communes urbaines des secteurs à caractère rural.......................................................8 Les secteurs périphériques à caractère rural....................................................................................9 Les secteurs ruraux...........................................................................................................................9 Le Pays Comminges-Pyrénées est concerné par quatre grands types de territoires issus de la typologie ............................................................................................................................................9 Déclinaison des orientations...............................................................................................................10 Orientation 1 : Accompagner le développement démographique...................................................12 Orientation 2 : Répondre aux besoins en logements pour les 6 prochaines années .....................14 Orientation 3 : Favoriser le développement de la maîtrise foncière ...............................................16 Orientation 4 : Favoriser la qualité du parc privé de logements .....................................................17 Orientation 5 : Répondre aux besoins en logements abordables...................................................18 Orientation 6 : Anticiper la réponse aux besoins liés à la dépendance ..........................................19 Orientation 7 : Répondre aux besoins des jeunes ..........................................................................20 Table des sigles utilisés ..................................................................................................................... 21 Plan Départemental de l’Habitat de Haute-Garonne Déclinaison des Orientations – Pays Comminges-Pyrénées PRINCIPAUX ELEMENTS DE DIAGNOSTIC Pays Comminges-Pyrénées Contrairement aux autres territoires, le Pays Comminges-Pyrénées connaît une croissance démographique assez faible avec une dynamique de construction neuve moins forte que sur le reste du département, mais plus consommatrice de foncier. On remarque cependant sur certains secteurs, notamment Saint-Gaudens et dans une moindre mesure Montréjeau, de forts taux de construction neuve sur la période récente qui sont à relier au développement d’une (sur)offre en logements locatifs, ayant conduit à un déséquilibre des marchés locaux et à une augmentation de la vacance. Le peuplement du territoire se caractérise par des ménages plus petits, subissant un desserrement important en lien avec une tendance prononcée au vieillissement (plus d’un tiers des personnes de référence ont au moins 65 ans et la population des 15-29 ans diminue). La part des ménages très modestes est particulièrement élevée et en augmentation sur ce territoire, en partie en lien avec une population vieillissante en milieu rural. Pour le Pays Comminges-Pyrénées, l’enjeu est donc maintenir une croissance démographique et une attractivité (sous réserve d’une dynamique économique suffisante). Ce développement pourra se faire notamment par la mobilisation d’un parc vacant pour répondre à l’enjeu important d’une meilleure maîtrise de la construction neuve et de la consommation foncière induite. La question de la gestion de la dépendance est également très importante dans ce territoire, notamment du fait de son caractère rural et des enjeux du maintien à domicile . Enfin le développement d’un parc adapté à des ménages modestes très nombreux sur le territoire, afin de leur permettre de réaliser leur parcours résidentiel, est un enjeu central sur le territoire. Eohs 3 / 20 SYNTHESE DU DIAGNOSTIC ET ENJEUX PAR TYPE DE TERRITOIRES Taux d'acc de la pop Ménages plus plus élevé grands Légende : Construction plus forte Commune - ville(s) centre(s) Castelnau-d'Estrétefonds CC ou Canton CU ou CA Merville Emanations territoriales de concertation Les secteurs périphériques à forte croissance, en mutation urbaine Saint Lys Les secteurs Périurbain Ouest CU du Grand Toulouse reste CC de la Save au Touch périphériques à CC de Coteaux du Lauragais Sud (COLAUR SUD) reste "Est Agglomération Toulousaine" caractère rural Plaisance du touch reste CA du Muretain CC des Coteaux Bellevue Baziege Pôle Est CU du Grand Toulouse CC Axe-Sud reste CA Sicoval Canton de Lanta (hors SMEAT et hors CC de Cœur Lauragais) reste CC du Canton Villefranche-de-Lauragais CC Hers et Garonne reste CC du Savès Pôle Sud-Ouest CU du Grand Toulouse reste canton de Fronton reste CC de Villemur-sur-Tarn SCOT Nord Toulousain Lherm reste CC des Coteaux du Girou St Jean reste CC de Save Grenade et Garonne Bessière CC Coteaux Pôles urbains Pôle Sud-Est CU CC de Garonne-Louge du Saves et de Montastruc la conseillère Fronton du Grand Toulouse l'Aussonnelle CC de Lèze Ariège Garonne Pôle Ouest CU du Grand Toulouse Locataires Muret reste CC de la Vallée de l'Ariège (+ Gaillac-Toulza) Prop. occupants plus Portet Verfeil nombreux Population SCOT Gde Agglo Toulousaine Auterive plus jeune SCOT Lauragais Forte consommation Département Carbonne SCOT Pays Sud Toulousain CC de Coeur Lauragais foncière Pôle urbain CA SICOVAL Rieumes CC du Canton de Cadours Part d'habitat individuel reste CC Lauragais Revel et Sorézois (hors Aude et hors Tarn ) Caraman reste CC du Saint Gaudinois élevée Toulouse reste CC du Volvestre Villefranche-de-Lauragais reste Canton Cazere CC du Haut Comminges Martres-Tolosane CC de la Louge et du Touch reste Canton Villemur sur Tarn de Montréjeau Cazères reste CC du Pays de Luchon St Gaudens Pays Comminges Pyrénées CC du Canton de Saint Martory Revel CC du Canton d'Aurignac reste Canton de Boulogne/Gesse Montrejeau Boulogne/Gesse reste CC du Canton de Salies Salies du Salat reste Canton de l'Isle en Dodon Bagnères-de-Luchon CC du Canton de Saint Béat CC des Trois Vallées Les petites communes L'Isle-en-Dodon urbaines des secteurs à Ménages plus âgés Plus souvent en dessous des Les secteurs ruraux caractère rural. plafonds PLAI Taux de vacance important 5 grands types de territoires. A partir des données utilisées dans le cadre du les variables les plus discriminantes. Ainsi, diagnostic, une analyse multi-variée (dont le plus le territoire se situe vers le bas, plus ses résultat est présenté sur le graphique ci- habitants se caractérisent par une part dessus) a été réalisée afin d’organiser les importante de ménages âgés et/ou en dessous territoires d’étude au sein d’une typologie, en des plafonds PLAI. Plus le territoire se situe fonction des caractéristiques les plus vers la droite du graphique, plus on y trouve discriminantes. Cette approche permet de une part importante de propriétaires occupants s’affranchir des découpages administratifs ou et une construction neuve caractérisée par une politiques et d’identifier, au sein de territoires forte part d’individuel et une forte différents, des secteurs ou communes (lorsque consommation foncière. la donnée est connue) ayant, toutes Cette méthodologie a donc permit de faire proportions gardées, des enjeux similaires. émerger 5 groupes de territoires ayant des Cette typologie ne vient ni en concurrence ni caractéristiques spécifiques, ce qui ne signifie en contradiction de la typologie mise en place toutefois pas que tous les territoires par les Scot ; Elle est fondée sur une autre appartenant à un même groupe soient logique et se base sur les tendances complètement identiques. La représentation observées et décrites dans le diagnostic. graphique et le positionnement des territoires d’un même groupe prouvent d’ailleurs qu’il Le graphique ci-dessus permet une peut exister des différences notables au sein visualisation des résultats en positionnant les d’un même groupe. territoires par rapport à deux axes représentant Carte 24 : 5 grands types de territoires obtenus par la typologie Les pôles urbains Ces territoires se caractérisent par une la diminution du nombre de logements vacants dynamique de croissance démographique entre 1999 et 2007 au sein de ces secteurs. moyenne (1,5%/an) et un taux de construction Le peuplement des territoires de ce groupe se neuve assez faible en comparaison d’autres caractérise par une représentation plus forte types de territoires (8 logements par an pour qu’ailleurs de petits ménages, une sur- 1000 habitants). En revanche, les volumes