Innst. S. nr. 89 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen

Dokument nr. 8:61 (2006-2007)

Innstilling fra justiskomiteen om representantfor- sikte på å legge til rette for at nasjonal kompetanse og slag fra stortingsrepresentantene André Oktay kapasitet innen DNA-tjenester styrkes, at det legges til Dahl, og Bent Høie om å legge til rette for at også akkrediterte private aktører kan analy- rette for økt analysekapasitet for DNA, styrket sere DNA, samt at forholdet til anskaffelsesregelverket nasjonal kompetanse og økt oppklaring av krimina- avklares. litet Forslagsstillerne viser til at Ot.prp. nr. 19 (2006- 2007) om lov om endringer i straffeprosessloven (utvi- delse av DNA-registeret) er oversendt Stortinget og Til Stortinget etter planen skal behandles høsten 2007. Denne fore- slåtte utvidelsen av politiets DNA-register vil kunne medføre store muligheter i forhold til å oppklare mer SAMMENDRAG kriminalitet, men proposisjonen sier ingenting om Stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Elisa- hvem som skal gjennomføre DNA-analyser til det utvi- beth Aspaker og Bent Høie fremsatte 29. mars 2007 dede DNA-registeret. følgende forslag: Forslagsstillerne er av den oppfatning at det må leg- ges til rette for at flere aktører kan utføre denne type "1. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at analysearbeid i pakt med f.eks. politiets ønske. Dette er nasjonal kompetanse og kapasitet innen DNA-tje- viktig for å sikre økt kapasitet og bedre rettssikkerhet. nester kan styrkes. 2. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at kun KOMITEENS MERKNADER akkrediterte laboratorier utfører DNA-analyser, og Komiteen, medlemmene fra Arbeider- at det legges til rette for at også akkrediterte private partiet, lederen Anne Marit Bjørnflaten, aktører kan analysere DNA. , Ingrid Heggø og Hilde 3. Stortinget ber Regjeringen avklare forholdet til Magnusson Lydvo, fra Fremskrittspar- anskaffelsesregelverket hva angår DNA-tjenester." tiet, , og Morten Ørsal Johansen, fra Høyre, Forslagsstillerne ønsker en utvidelse av DNA-regis- Elisabeth Aspaker og André Oktay Dahl, teret for å oppklare mer vinningskriminalitet, grovere og fra Sosialistisk Venstreparti, Akhtar organisert kriminalitet, samt gjengkriminaliteten som C h a u d h r y , mener forslagsstillerne tar opp viktige man har sett utvikle seg over tid. På tross av at også jus- problemstillinger knyttet til analysekapasitet for DNA tisministeren ved en rekke anledninger har understre- og mulighetene for økt oppklaring av kriminalitet. ket behovet for en slik utvidelse av DNA-registeret, har K o m i t e e n vil understreke viktigheten av at det til ikke Regjeringen etter forslagsstillernes mening utfor- enhver tid finnes tilstrekkelig analysekapasitet knyttet met en politikk for hvordan man skal håndtere det økte til rettsmedisinske analyser og viktigheten av at disse prøvetilfanget som forutsettes analysert i en situasjon har god kvalitet og utføres på en slik måte at de ivaretar hvor behandlingstiden allerede er uakseptabelt høy. de rettssikkerhetsmessige hensyn. Regjeringens fore- Forslagsstillerne ser det derfor som nødvendig at slåtte utvidelse av DNA-registeret vil kunne medføre et Stortinget inviteres til å diskutere på hvilken måte langt større behov for analysekapasitet enn i dag. DNA-tjenester skal organiseres for fremtiden, med K o m i t e e n har merket seg at Regjeringen i St.prp. nr. 2 Innst. S. nr. 89 – 2007-2008

1 (2007-2008) har foreslått bevilget 64 mill. kroner til Komiteens medlemmer fra Fremskritts- økt satsing på DNA i etterforskningen, og legger opp til p a r t i e t o g H ø y r e tillater seg å stille spørsmål ved sentral finansiering av DNA-analyser. hvorvidt proposisjonen gir et dekkende bilde av situa- K o m i t e e n viser til initiativet fra Universitetet i sjonen når kapasiteten ved RMI beskrives. Tromsø og Universitetssykehuset Nord-Norge om eta- D i s s e m e d l e m m e r er i tvil om de midlene som blering av et rettsgenetisk laboratorium i Tromsø. En bevilges til økt satsing på DNA i etterforskingen, vil slik etablering vil kunne gi økt analysekapasitet, i til- være tilstrekkelig til å innfri de ambisjonene som et legg til sunn akademisk konkurranse relatert til forsk- samlet har på dette området. D i s s e m e d - ning, utdanning og drift. I tillegg vil det kunne gi l e m m e r støtter Regjeringens forslag om sentral grunnlag for en alternativ, norsktalende sakkyndig- finansiering av DNA-analyser og den forsinkede funksjon ("second opinion"). økning i bevilgninger i forslaget til statsbudsjettet for 2008, men forutsetter at det tas høyde for økte bevilg- Komiteens flertall, medlemmene fra ninger i årene fremover. D i s s e m e d l e m m e r mer- Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og ker seg videre Regjeringens motvilje til å bidra til at S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i , vil understreke at sektorens samlede ressurser utnyttes mer effektivt, at myndighetenes strengeste tvangsutøvelse skal være en unødvendig bruk av varetektsfengsling reduseres og at offentlig oppgave. Behandling og analyse av DNA- flere aktører kan bidra til større rettssikkerhet. D i s s e spor i straffesaker er håndtering av bevismateriale. m e d l e m m e r konstaterer at Regjeringen med dette F l e r t a l l e t vil i denne sammenheng fremheve det viser manglende evne til å ta innover seg at utfordrin- prinsipielt viktige i at politi- og påtalemyndigheten gene knyttet til at utvidelsen av DNA-registeret vil opptrer uavhengig av kommersielle interesser. kunne medføre behov for over 40 000 analyser, dvs. langt flere enn det RMI med dagens saksbehandlings- Et annet flertall, medlemmene fra tid og store administrasjonskostnader greier å håndtere. Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstre- D i s s e m e d l e m m e r viser også til initiativet fra det p a r t i , viser til at spørsmål knyttet til anskaffelsesre- faglige miljøet i Tromsø om etablering av et rettsgene- gelverk hva angår DNA-tjenester, dermed ikke vil ha tisk laboratorium i Tromsø, og stiller seg svært positive praktisk interesse. til flere kompetansemiljøer på området. D i s s e m e d - l e m m e r registrerer også at Regjeringen ikke tar seg K o m i t e e n har merket seg at Regjeringen, i brev fra tid til å avklare anskaffelsesregelverkets forhold til Justisdepartementet til justiskomiteen 17. oktober DNA-tjenester. 2007, uttaler at arbeidet med akkreditering av RMI vil bli prioritert. Brevet følger vedlagt. Komiteens medlemmer fra Høyre legger K o m i t e e n viser for øvrig til merknadene til Ot.prp. videre til grunn at flertallet i sine merknader legger en nr. 19 (2006-2007) Om lov om endringer i straffepro- besynderlig argumentasjon til grunn når det vises til at sessloven (utvidelse av DNA-registeret). myndighetenes strengeste tvangsutøvelse skal være en offentlig oppgave. Det er prinsipielt viktig at myndig- Komiteens medlemmer fra Fremskritts- hetenes strengeste tvangsutøvelse skjer i offentlig regi. p a r t i e t o g H ø y r e fremmer følgende forslag: D i s s e m e d l e m m e r legger imidlertid til grunn at spørsmålet om gjennomføringen av analyse av DNA er "Stortinget ber Regjeringen iverksette tiltak slik at et annet spørsmål enn spørsmålet om selve innhentin- RMI kan akkrediteres snarest mulig og samtidig legge gen av DNA-materialet. Avslutningsvis finner d i s s e til rette for at andre akkrediterte laboratorier også kan m e d l e m m e r det forstemmende å registrere stemp- foreta DNA-analyser." lingen av de allerede eksisterende fagmiljøene uteluk- kende som "kommersielle interesser" som underfor- D i s s e m e d l e m m e r viser til behovet for at det stått ikke følger angitte lover og regler for personvern, legges til rette for økt analysekapasitet for DNA, styr- rettssikkerhet og faglige krav som burde være utgangs- ket nasjonal kompetanse og økt oppklaring av krimina- punktet for enhver diskusjon om analysekapasitet. litet. D i s s e m e d l e m m e r mener det må legges til rette for at flere aktører kan utføre denne type analyse- Etter komiteens medlemmer fra Frem- arbeid og viser til at dette er et ønske også fra politifolk s k r i t t s p a r t i e t s o g H ø y r e s oppfatning er for som ønsker raskere analysesvar enn dagens praksis gir. eksempel GENA et verdifullt tilskudd for å sikre nasjo- D i s s e m e d l e m m e r legger til grunn at dette er vik- nal kompetanse og kapasitet på området. Ved å åpne for tig for å sikre økt kapasitet og bedre rettssikkerhet. flere kvalifiserte leverandører ved siden av RMI, mener d i s s e m e d l e m m e r at det legges bedre til Komiteens medlemmer fra Høyre registre- rette for å løse kapasitetsbehovet, analysekostnadene rer at Regjeringen også i dette spørsmålet lar ideolo- vil reduseres og bidra til å gjøre strafferettspleien mer giske kortslutninger gå foran hensynet til best mulig effektiv. kvalitet på de tjenestene som tilbys, på samme måte D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: som man har sett hva angår bruk av for eksempel pri- vate barnevernsinstitusjoner, rehabiliteringstilbud mv. "Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at nasjo- nal kompetanse og kapasitet innen DNA-tjenester kan styrkes." Innst. S. nr. 89 – 2007-2008 3

"Stortinget ber Regjeringen avklare forholdet til KOMITEENS TILRÅDING anskaffelsesregelverket hva angår DNA-tjenester." K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: vedtak: Forslag 1 Stortinget ber Regjeringen iverksette tiltak slik at Dokument nr. 8:61 (2006-2007) - representantforslag RMI kan akkrediteres snarest mulig og samtidig legge fra stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Elisa- til rette for at andre akkrediterte laboratorier også kan beth Aspaker og Bent Høie om å legge til rette for økt foreta DNA analyser. analysekapasitet for DNA, styrket nasjonal kompe- tanse og økt oppklaring av kriminalitet - vedlegges pro- Forslag 2 tokollen. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at nasjo- nal kompetanse og kapasitet innen DNA-tjenester kan styrkes.

Forslag 3 Stortinget ber Regjeringen avklare forholdet til anskaffelsesregelverket hva angår DNA-tjenester.

Oslo, i justiskomiteen, den 6. desember 2007

Anne Marit Bjørnflaten Thomas Breen leder ordfører 4 Innst. S. nr. 89 – 2007-2008

Vedlegg

Brev fra Justisdepartementet v/statsråden til justiskomiteen, datert 17. oktober 2007

Vedrørende dok.nr.8:61 (2006-2007) - Forslag om å sen, fra prøvetaking, innsending, analyse og fram til legge til rette for økt analysekapasitet for DNA, analyseresultatet foreligger. Samarbeidet mellom RMI styrket nasjonal kompetanse og økt oppklaring av og politiet skal i tillegg videreutvikles. kriminalitet Kapasiteten ved RMI når det gjelder referanseprøver Jeg viser til brev 5. oktober 2007 fra Stortingets jus- i betydningen personprøver til identitetsregisteret er tiskomité v/leder Anne Marit Bjørnflaten, vedlagt per i dag tilfredsstillende. Analysene av personprøver dok.nr.8:61 (2006-2007) - Representantforslag fra er i dag å jour. Sammenliknet med undersøkelse og stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Elisabeth analyse av biologiske spor, er analyse av personprøver Aspaker og Bent Høie om ovenstående. i stor grad automatisert og krever derfor lite personell- Analyse av DNA er et viktig redskap for politiet i ressurser. oppklaring av kriminalitet. Det er nødvendig at også I følge Politidirektoratet har RMI opplyst at de følger norsk politi har effektive redskap, både i kampen mot de prioriteringer de får på sakene fra politiet, dvs. der den alvorlig kriminalitet og hverdagskriminalitet. det er fengslingsfrister og der det er viktig i forhold til Dette er det bred politisk enighet om. Derfor var tilret- etterforskningen, enten i innledende fase eller i taktisk telegging for økt bruk av DNA som bevis ett av punk- sammenheng, f. eks viktige avhør. I tillegg prioriteres tene i Soria Moria-erklæringen. Regjeringen har fulgt barnesaker og identifiseringssaker. opp dette i St.prp nr. l (2007-2008) og i Ot.prp nr. 19 Det er usikkert hvor mange person- og sporprøver (2006-2007) som er til behandling i Stortinget. som årlig vil sendes fra politidistriktene med bakgrunn Regjeringen foreslår i budsjettet for 2008 at 64 milli- i forslaget i Ot.prp. nr. 19 (2006-2007). Det vil bli en oner kroner går til økt satsing på bruk av DNA i etter- gradvis utviding og en skrittvis opptrapping av regis- forskingen og legger opp til en sentral finansiering av treringsadgangen. Det vil bli gitt nærmere retningslin- DNA-analyser. En sentral finansiering av DNA-analy- jer om hvilke kategorier forbrytelser som skal danne ser skal bidra til at det er kriminalitet og ikke økonomi grunnlag for registrering. Målet er en betydelig utvi- i politidistriktene som avgjør bruk av DNA. Tall fra delse i bruken av DNA sammenliknet med i dag. Politidirektoratet viser at distriktene hadde en utgift på Regjeringen går i Soria Moria-erklæringen inn for at om lag 20 millioner til dette i 2006. Politidistriktene vil myndighetenes strengeste tvangsutøvelse skal være en få tilført kompetanse og materiell, slik at de effektivt offentlig oppgave. Vi ønsker derfor at DNA - analyser kan bidra til å bygge opp et DNA-register som vil bli et for politiet og påtalemyndigheten i straffesaker skal viktig redskap, både i bekjempelsen av hverdagskrimi- skje uavhengig av kommersielle interesser. Riksadvo- nalitet og den mest alvorlige kriminalitet i samfunnet. katen og Politiets fellesforbund deler dette standpunk- Tjenestemenn i operativ tjeneste, vil få utdannelse i tet sikring av DNA-spor på åsteder. Grunnutdanningen Som riksadvokaten skriver i sin høringsuttalelse av ved Politihøgskolen (PHS) vil sikre at de studenter som 16 april d.å. så "..impliserer behandlingen og analysen uteksamineres fra PHS, vil ha grunnleggende kompe- av DNA-spor i straffesaker rettssikkerhetsmessige hen- tanse i sikring av DNA-spor. syn i vid forstand - det er tale om håndtering av bevis- Både KRIPOS og RMI vil få økt bemanning slik at materiale - som er vesentlig annerledes enn de person- både analysene og den øvrige saksbehandlingen av vernhensyn som generelt gjør seg gjeldende for arbeid innsendt materiale kan bli effektiv og kvalitetskontrol- med analyser av prøver som er tatt (forbindelse med lert. Det vil bli foreta investeringer i nytt og effektivt ordinære helseundersøkelser." utstyr til RMI, slik at man blir i stand til å håndtere den I dag fins det ikke metoder som kan konkurrere med forventede økte mengden av analyser fra politiet. Orga- DNA-analysen når det gjelder både effektivitet og tro- nisering av RMI er under vurdering. Tilrettelegging for verdighet. Imidlertid vet vi også at DNA-bevis kan utvidet prøvetaking forutsetter en grundig forberedelse være beheftet med usikkerhet. Det kan tale for en bedre før iverksetting. I den anledning har Politidirektoratet tilrettelegging av "second opinion" enn i dag. I dag er startet opp et forprosjekt til DNA- prosjektet. Forpro- det Den rettsmedisinske kommisjon (DRK) som kvali- sjektet skal forberede en rask og effektiv oppstart av tetssikrer det faglige skjønn som ligger i avgitte sak- DNA prosjektet i uke 1. 2008. DNA- prosjektet skal kyndigvurderinger. Det er derfor viktig at DRK har avsluttes 30.08.2008. kvalifiserte, habile medlemmer for å fylle sin funksjon. En av de viktigste delene av DNA-prosjektet er inn- Dette har DRK i dag løst ved at de i tillegg til å ha et føring av datastøtte for saksbehandlingen av DNA medlem fra universitetet i København, har rekruttert Dette skal bl.a. ivareta en effektiv samhandling mellom kvalifiserte medisinske genetikere til gruppen. Depar- politidistriktene, KRIPOS og RMI. tementet vurderer, bla. i samarbeid med DRK, behovet Kvalitet så vel som behandlingstid i disse sakene er for ytterligere styrking av oppgaven som DRK utfører. avhengig av at alle ledd i prosessen fungerer godt. Det På den bakgrunn har Justisdepartementet følgende vil bli lagt stor vekt på kvalitetssikring av hele proses- bemerkninger til de enkelte forslag: Innst. S. nr. 89 – 2007-2008 5

1. ner som European DNA Profiling Group (EDNAP), Regjeringen legger i St.prp. nr. l (2007-2008) og European Network of Forensic Science (ENFSI) og Ot.prp. nr.19. (2006-2007) til rette for økt bruk av Interpol. Arbeidet med akkreditering av RMI vil bli DNA som bevis i straffesaker. prioritert. Denne regjeringen ønsker ikke å kommersi- alisere DNA-analyser som utføres av RMI for politiet 2 og 3. og påtalemyndigheten straffesaker. Anskaffelsesregel- Ingen av analyseprosessene ved RMI er akkreditert verket vurderes derfor ikke å få anvendelse for disse etter ISO-systemet. Instituttet arbeider etter metoder anskaffelsene. som er anerkjent innenfor internasjonale organisasjo-

www.stortinget.no Lobo Media AS