Innst. S. nr. 89 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen
Dokument nr. 8:61 (2006-2007)
Innstilling fra justiskomiteen om representantfor- sikte på å legge til rette for at nasjonal kompetanse og slag fra stortingsrepresentantene André Oktay kapasitet innen DNA-tjenester styrkes, at det legges til Dahl, Elisabeth Aspaker og Bent Høie om å legge til rette for at også akkrediterte private aktører kan analy- rette for økt analysekapasitet for DNA, styrket sere DNA, samt at forholdet til anskaffelsesregelverket nasjonal kompetanse og økt oppklaring av krimina- avklares. litet Forslagsstillerne viser til at Ot.prp. nr. 19 (2006- 2007) om lov om endringer i straffeprosessloven (utvi- delse av DNA-registeret) er oversendt Stortinget og Til Stortinget etter planen skal behandles høsten 2007. Denne fore- slåtte utvidelsen av politiets DNA-register vil kunne medføre store muligheter i forhold til å oppklare mer SAMMENDRAG kriminalitet, men proposisjonen sier ingenting om Stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Elisa- hvem som skal gjennomføre DNA-analyser til det utvi- beth Aspaker og Bent Høie fremsatte 29. mars 2007 dede DNA-registeret. følgende forslag: Forslagsstillerne er av den oppfatning at det må leg- ges til rette for at flere aktører kan utføre denne type "1. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at analysearbeid i pakt med f.eks. politiets ønske. Dette er nasjonal kompetanse og kapasitet innen DNA-tje- viktig for å sikre økt kapasitet og bedre rettssikkerhet. nester kan styrkes. 2. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at kun KOMITEENS MERKNADER akkrediterte laboratorier utfører DNA-analyser, og Komiteen, medlemmene fra Arbeider- at det legges til rette for at også akkrediterte private partiet, lederen Anne Marit Bjørnflaten, aktører kan analysere DNA. Thomas Breen, Ingrid Heggø og Hilde 3. Stortinget ber Regjeringen avklare forholdet til Magnusson Lydvo, fra Fremskrittspar- anskaffelsesregelverket hva angår DNA-tjenester." tiet, Jan Arild Ellingsen, Solveig Horne og Morten Ørsal Johansen, fra Høyre, Forslagsstillerne ønsker en utvidelse av DNA-regis- Elisabeth Aspaker og André Oktay Dahl, teret for å oppklare mer vinningskriminalitet, grovere og fra Sosialistisk Venstreparti, Akhtar organisert kriminalitet, samt gjengkriminaliteten som C h a u d h r y , mener forslagsstillerne tar opp viktige man har sett utvikle seg over tid. På tross av at også jus- problemstillinger knyttet til analysekapasitet for DNA tisministeren ved en rekke anledninger har understre- og mulighetene for økt oppklaring av kriminalitet. ket behovet for en slik utvidelse av DNA-registeret, har K o m i t e e n vil understreke viktigheten av at det til ikke Regjeringen etter forslagsstillernes mening utfor- enhver tid finnes tilstrekkelig analysekapasitet knyttet met en politikk for hvordan man skal håndtere det økte til rettsmedisinske analyser og viktigheten av at disse prøvetilfanget som forutsettes analysert i en situasjon har god kvalitet og utføres på en slik måte at de ivaretar hvor behandlingstiden allerede er uakseptabelt høy. de rettssikkerhetsmessige hensyn. Regjeringens fore- Forslagsstillerne ser det derfor som nødvendig at slåtte utvidelse av DNA-registeret vil kunne medføre et Stortinget inviteres til å diskutere på hvilken måte langt større behov for analysekapasitet enn i dag. DNA-tjenester skal organiseres for fremtiden, med K o m i t e e n har merket seg at Regjeringen i St.prp. nr. 2 Innst. S. nr. 89 – 2007-2008
1 (2007-2008) har foreslått bevilget 64 mill. kroner til Komiteens medlemmer fra Fremskritts- økt satsing på DNA i etterforskningen, og legger opp til p a r t i e t o g H ø y r e tillater seg å stille spørsmål ved sentral finansiering av DNA-analyser. hvorvidt proposisjonen gir et dekkende bilde av situa- K o m i t e e n viser til initiativet fra Universitetet i sjonen når kapasiteten ved RMI beskrives. Tromsø og Universitetssykehuset Nord-Norge om eta- D i s s e m e d l e m m e r er i tvil om de midlene som blering av et rettsgenetisk laboratorium i Tromsø. En bevilges til økt satsing på DNA i etterforskingen, vil slik etablering vil kunne gi økt analysekapasitet, i til- være tilstrekkelig til å innfri de ambisjonene som et legg til sunn akademisk konkurranse relatert til forsk- samlet storting har på dette området. D i s s e m e d - ning, utdanning og drift. I tillegg vil det kunne gi l e m m e r støtter Regjeringens forslag om sentral grunnlag for en alternativ, norsktalende sakkyndig- finansiering av DNA-analyser og den forsinkede funksjon ("second opinion"). økning i bevilgninger i forslaget til statsbudsjettet for 2008, men forutsetter at det tas høyde for økte bevilg- Komiteens flertall, medlemmene fra ninger i årene fremover. D i s s e m e d l e m m e r mer- Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og ker seg videre Regjeringens motvilje til å bidra til at S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i , vil understreke at sektorens samlede ressurser utnyttes mer effektivt, at myndighetenes strengeste tvangsutøvelse skal være en unødvendig bruk av varetektsfengsling reduseres og at offentlig oppgave. Behandling og analyse av DNA- flere aktører kan bidra til større rettssikkerhet. D i s s e spor i straffesaker er håndtering av bevismateriale. m e d l e m m e r konstaterer at Regjeringen med dette F l e r t a l l e t vil i denne sammenheng fremheve det viser manglende evne til å ta innover seg at utfordrin- prinsipielt viktige i at politi- og påtalemyndigheten gene knyttet til at utvidelsen av DNA-registeret vil opptrer uavhengig av kommersielle interesser. kunne medføre behov for over 40 000 analyser, dvs. langt flere enn det RMI med dagens saksbehandlings- Et annet flertall, medlemmene fra tid og store administrasjonskostnader greier å håndtere. Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstre- D i s s e m e d l e m m e r viser også til initiativet fra det p a r t i , viser til at spørsmål knyttet til anskaffelsesre- faglige miljøet i Tromsø om etablering av et rettsgene- gelverk hva angår DNA-tjenester, dermed ikke vil ha tisk laboratorium i Tromsø, og stiller seg svært positive praktisk interesse. til flere kompetansemiljøer på området. D i s s e m e d - l e m m e r registrerer også at Regjeringen ikke tar seg K o m i t e e n har merket seg at Regjeringen, i brev fra tid til å avklare anskaffelsesregelverkets forhold til Justisdepartementet til justiskomiteen 17. oktober DNA-tjenester. 2007, uttaler at arbeidet med akkreditering av RMI vil bli prioritert. Brevet følger vedlagt. Komiteens medlemmer fra Høyre legger K o m i t e e n viser for øvrig til merknadene til Ot.prp. videre til grunn at flertallet i sine merknader legger en nr. 19 (2006-2007) Om lov om endringer i straffepro- besynderlig argumentasjon til grunn når det vises til at sessloven (utvidelse av DNA-registeret). myndighetenes strengeste tvangsutøvelse skal være en offentlig oppgave. Det er prinsipielt viktig at myndig- Komiteens medlemmer fra Fremskritts- hetenes strengeste tvangsutøvelse skjer i offentlig regi. p a r t i e t o g H ø y r e fremmer følgende forslag: D i s s e m e d l e m m e r legger imidlertid til grunn at spørsmålet om gjennomføringen av analyse av DNA er "Stortinget ber Regjeringen iverksette tiltak slik at et annet spørsmål enn spørsmålet om selve innhentin- RMI kan akkrediteres snarest mulig og samtidig legge gen av DNA-materialet. Avslutningsvis finner d i s s e til rette for at andre akkrediterte laboratorier også kan m e d l e m m e r det forstemmende å registrere stemp- foreta DNA-analyser." lingen av de allerede eksisterende fagmiljøene uteluk- kende som "kommersielle interesser" som underfor- D i s s e m e d l e m m e r viser til behovet for at det stått ikke følger angitte lover og regler for personvern, legges til rette for økt analysekapasitet for DNA, styr- rettssikkerhet og faglige krav som burde være utgangs- ket nasjonal kompetanse og økt oppklaring av krimina- punktet for enhver diskusjon om analysekapasitet. litet. D i s s e m e d l e m m e r mener det må legges til rette for at flere aktører kan utføre denne type analyse- Etter komiteens medlemmer fra Frem- arbeid og viser til at dette er et ønske også fra politifolk s k r i t t s p a r t i e t s o g H ø y r e s oppfatning er for som ønsker raskere analysesvar enn dagens praksis gir. eksempel GENA et verdifullt tilskudd for å sikre nasjo- D i s s e m e d l e m m e r legger til grunn at dette er vik- nal kompetanse og kapasitet på området. Ved å åpne for tig for å sikre økt kapasitet og bedre rettssikkerhet. flere kvalifiserte leverandører ved siden av RMI, mener d i s s e m e d l e m m e r at det legges bedre til Komiteens medlemmer fra Høyre registre- rette for å løse kapasitetsbehovet, analysekostnadene rer at Regjeringen også i dette spørsmålet lar ideolo- vil reduseres og bidra til å gjøre strafferettspleien mer giske kortslutninger gå foran hensynet til best mulig effektiv. kvalitet på de tjenestene som tilbys, på samme måte D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: som man har sett hva angår bruk av for eksempel pri- vate barnevernsinstitusjoner, rehabiliteringstilbud mv. "Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at nasjo- nal kompetanse og kapasitet innen DNA-tjenester kan styrkes." Innst. S. nr. 89 – 2007-2008 3
"Stortinget ber Regjeringen avklare forholdet til KOMITEENS TILRÅDING anskaffelsesregelverket hva angår DNA-tjenester." K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: vedtak: Forslag 1 Stortinget ber Regjeringen iverksette tiltak slik at Dokument nr. 8:61 (2006-2007) - representantforslag RMI kan akkrediteres snarest mulig og samtidig legge fra stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Elisa- til rette for at andre akkrediterte laboratorier også kan beth Aspaker og Bent Høie om å legge til rette for økt foreta DNA analyser. analysekapasitet for DNA, styrket nasjonal kompe- tanse og økt oppklaring av kriminalitet - vedlegges pro- Forslag 2 tokollen. Stortinget ber Regjeringen legge til rette for at nasjo- nal kompetanse og kapasitet innen DNA-tjenester kan styrkes.
Forslag 3 Stortinget ber Regjeringen avklare forholdet til anskaffelsesregelverket hva angår DNA-tjenester.
Oslo, i justiskomiteen, den 6. desember 2007
Anne Marit Bjørnflaten Thomas Breen leder ordfører 4 Innst. S. nr. 89 – 2007-2008
Vedlegg
Brev fra Justisdepartementet v/statsråden til justiskomiteen, datert 17. oktober 2007
Vedrørende dok.nr.8:61 (2006-2007) - Forslag om å sen, fra prøvetaking, innsending, analyse og fram til legge til rette for økt analysekapasitet for DNA, analyseresultatet foreligger. Samarbeidet mellom RMI styrket nasjonal kompetanse og økt oppklaring av og politiet skal i tillegg videreutvikles. kriminalitet Kapasiteten ved RMI når det gjelder referanseprøver Jeg viser til brev 5. oktober 2007 fra Stortingets jus- i betydningen personprøver til identitetsregisteret er tiskomité v/leder Anne Marit Bjørnflaten, vedlagt per i dag tilfredsstillende. Analysene av personprøver dok.nr.8:61 (2006-2007) - Representantforslag fra er i dag å jour. Sammenliknet med undersøkelse og stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Elisabeth analyse av biologiske spor, er analyse av personprøver Aspaker og Bent Høie om ovenstående. i stor grad automatisert og krever derfor lite personell- Analyse av DNA er et viktig redskap for politiet i ressurser. oppklaring av kriminalitet. Det er nødvendig at også I følge Politidirektoratet har RMI opplyst at de følger norsk politi har effektive redskap, både i kampen mot de prioriteringer de får på sakene fra politiet, dvs. der den alvorlig kriminalitet og hverdagskriminalitet. det er fengslingsfrister og der det er viktig i forhold til Dette er det bred politisk enighet om. Derfor var tilret- etterforskningen, enten i innledende fase eller i taktisk telegging for økt bruk av DNA som bevis ett av punk- sammenheng, f. eks viktige avhør. I tillegg prioriteres tene i Soria Moria-erklæringen. Regjeringen har fulgt barnesaker og identifiseringssaker. opp dette i St.prp nr. l (2007-2008) og i Ot.prp nr. 19 Det er usikkert hvor mange person- og sporprøver (2006-2007) som er til behandling i Stortinget. som årlig vil sendes fra politidistriktene med bakgrunn Regjeringen foreslår i budsjettet for 2008 at 64 milli- i forslaget i Ot.prp. nr. 19 (2006-2007). Det vil bli en oner kroner går til økt satsing på bruk av DNA i etter- gradvis utviding og en skrittvis opptrapping av regis- forskingen og legger opp til en sentral finansiering av treringsadgangen. Det vil bli gitt nærmere retningslin- DNA-analyser. En sentral finansiering av DNA-analy- jer om hvilke kategorier forbrytelser som skal danne ser skal bidra til at det er kriminalitet og ikke økonomi grunnlag for registrering. Målet er en betydelig utvi- i politidistriktene som avgjør bruk av DNA. Tall fra delse i bruken av DNA sammenliknet med i dag. Politidirektoratet viser at distriktene hadde en utgift på Regjeringen går i Soria Moria-erklæringen inn for at om lag 20 millioner til dette i 2006. Politidistriktene vil myndighetenes strengeste tvangsutøvelse skal være en få tilført kompetanse og materiell, slik at de effektivt offentlig oppgave. Vi ønsker derfor at DNA - analyser kan bidra til å bygge opp et DNA-register som vil bli et for politiet og påtalemyndigheten i straffesaker skal viktig redskap, både i bekjempelsen av hverdagskrimi- skje uavhengig av kommersielle interesser. Riksadvo- nalitet og den mest alvorlige kriminalitet i samfunnet. katen og Politiets fellesforbund deler dette standpunk- Tjenestemenn i operativ tjeneste, vil få utdannelse i tet sikring av DNA-spor på åsteder. Grunnutdanningen Som riksadvokaten skriver i sin høringsuttalelse av ved Politihøgskolen (PHS) vil sikre at de studenter som 16 april d.å. så "..impliserer behandlingen og analysen uteksamineres fra PHS, vil ha grunnleggende kompe- av DNA-spor i straffesaker rettssikkerhetsmessige hen- tanse i sikring av DNA-spor. syn i vid forstand - det er tale om håndtering av bevis- Både KRIPOS og RMI vil få økt bemanning slik at materiale - som er vesentlig annerledes enn de person- både analysene og den øvrige saksbehandlingen av vernhensyn som generelt gjør seg gjeldende for arbeid innsendt materiale kan bli effektiv og kvalitetskontrol- med analyser av prøver som er tatt (forbindelse med lert. Det vil bli foreta investeringer i nytt og effektivt ordinære helseundersøkelser." utstyr til RMI, slik at man blir i stand til å håndtere den I dag fins det ikke metoder som kan konkurrere med forventede økte mengden av analyser fra politiet. Orga- DNA-analysen når det gjelder både effektivitet og tro- nisering av RMI er under vurdering. Tilrettelegging for verdighet. Imidlertid vet vi også at DNA-bevis kan utvidet prøvetaking forutsetter en grundig forberedelse være beheftet med usikkerhet. Det kan tale for en bedre før iverksetting. I den anledning har Politidirektoratet tilrettelegging av "second opinion" enn i dag. I dag er startet opp et forprosjekt til DNA- prosjektet. Forpro- det Den rettsmedisinske kommisjon (DRK) som kvali- sjektet skal forberede en rask og effektiv oppstart av tetssikrer det faglige skjønn som ligger i avgitte sak- DNA prosjektet i uke 1. 2008. DNA- prosjektet skal kyndigvurderinger. Det er derfor viktig at DRK har avsluttes 30.08.2008. kvalifiserte, habile medlemmer for å fylle sin funksjon. En av de viktigste delene av DNA-prosjektet er inn- Dette har DRK i dag løst ved at de i tillegg til å ha et føring av datastøtte for saksbehandlingen av DNA medlem fra universitetet i København, har rekruttert Dette skal bl.a. ivareta en effektiv samhandling mellom kvalifiserte medisinske genetikere til gruppen. Depar- politidistriktene, KRIPOS og RMI. tementet vurderer, bla. i samarbeid med DRK, behovet Kvalitet så vel som behandlingstid i disse sakene er for ytterligere styrking av oppgaven som DRK utfører. avhengig av at alle ledd i prosessen fungerer godt. Det På den bakgrunn har Justisdepartementet følgende vil bli lagt stor vekt på kvalitetssikring av hele proses- bemerkninger til de enkelte forslag: Innst. S. nr. 89 – 2007-2008 5
1. ner som European DNA Profiling Group (EDNAP), Regjeringen legger i St.prp. nr. l (2007-2008) og European Network of Forensic Science (ENFSI) og Ot.prp. nr.19. (2006-2007) til rette for økt bruk av Interpol. Arbeidet med akkreditering av RMI vil bli DNA som bevis i straffesaker. prioritert. Denne regjeringen ønsker ikke å kommersi- alisere DNA-analyser som utføres av RMI for politiet 2 og 3. og påtalemyndigheten straffesaker. Anskaffelsesregel- Ingen av analyseprosessene ved RMI er akkreditert verket vurderes derfor ikke å få anvendelse for disse etter ISO-systemet. Instituttet arbeider etter metoder anskaffelsene. som er anerkjent innenfor internasjonale organisasjo-
www.stortinget.no Lobo Media AS