Piano Delle Performance 2012/2014 Comunita Montana Valdigne Mont Blanc
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PIANO DELLE PERFORMANCE 2012/2014 COMUNITA MONTANA VALDIGNE MONT BLANC 1 INDICE 1. Introduzione 2. Chi siamo – cosa facciamo 3. Contesto esterno 4. Contesto interno 5. La struttura organizzativa attuale 6. Risorse umane destinate 7. Risorse strumentali 8. La salute finanziaria 9. La Visione 10 La Missione 11 L’albero della performance 12 Sistema di valutazione della performance 13 Gli obiettivi strategici, obiettivi operativi, obiettivi di mantenimento 2 1 - INTRODUZIONE Il piano della performance è un documento di programmazione e comunicazione previsto dal decreto legislativo 27 ottobre 2009 n. 150. La finalità dello stesso è quello di rendere partecipe la comunità degli obiettivi che l’Ente si è dato per il prossimo futuro garantendo trasparenza e ampia diffusione verso i cittadini. Il Piano è un documento programmatico triennale in cui, in coerenza con le risorse assegnate, sono esplicitati obiettivi ed indicatori, definendo quindi gli elementi fondamentali su cui basare poi la misurazione, la valutazione e la rendicontazione della performance. Per performance si intende qui un insieme complesso di risultati quali la produttività, l’efficienza, l’efficacia,l’economicità e l’applicazione e l’acquisizione di competenze; la performance tende a migliorare nel tempo la qualità dei servizi, delle organizzazioni e delle risorse umane e strumentali. La performance esprime la capacita della struttura di attuare i programmi adottati dall’Ente; la performance individuale rappresenta il contributo reso dai singoli al risultato. Il Piano è redatto con lo scopo di assicurare la “qualità, comprensibilità ed attendibilità dei documenti di rendicontazione della performance”: La qualità della rappresentazione della performance è data dall’adozione di un sistema di obiettivi che siano: a) rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni della collettività, alla missione istituzionale, alle priorità politiche e alle strategie dell’amministrazione; b) specifici e misurabili in termini concreti e chiari; c) tali da determinare un significativo miglioramento della qualità dei servizi erogati e degli interventi; d) riferibili ad un arco temporale determinato; e) commisurati a valori di riferimento derivanti da standard nazionali o locali, nonché da comparazioni con amministrazioni omologhe; f) confrontabili con le tendenze di produttività dell’amministrazione, ove possibile, al triennio precedente; g) correlati alla qualità e quantità delle risorse disponibili. La comprensibilità della rappresentazione della performance è data dal legame che sussiste tra i bisogni della collettività, la missione istituzionale, le priorità politiche, le strategie, gli obiettivi e gli indicatori dell’amministrazione; in poche parole, il contributo che l’amministrazione intende apportare attraverso la propria azione al soddisfacimento dei bisogni della collettività. L’attendibilità della rappresentazione della performance sussiste solo se è verificabile ex post la correttezza metodologica del processo di pianificazione e delle sue risultanze. La Regione autonoma Valle d’Aosta, nell’esercizio della sua competenza legislativa primaria in materia, ha recepito i principi del decreto legislativo 150/2009 attraverso la Legge regionale 23 luglio 2010 n. 22"Nuova disciplina dell'organizzazione dell'Amministrazione regionale e degli enti del comparto unico della Valle d'Aosta" al capo IV (Trasparenza e valutazione della performance) stabilisce che tutti gli enti del comparto unico regionale devono dotarsi di un apposito sistema di misurazione e valutazione delle performance organizzativa e individuale, recependo in tal modo i dettati affermati in tema di trasparenza e valutazione della performance. La disciplina della legge 22/2010, si innesta nella realtà valdostana in un sistema di programmazione strategica e gestionale, di rendicontazione e benchmarking, introdotti dalla Legge regionale 16 dicembre 1997 n. 40 “Norme in materia di contabilità degli enti locali” e dal Regolamento regionale 3 febbraio 1999 n. 1 “Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali”. Tali strumenti (relazione previsionale e programmatica PEG a preventivo, PEG a consuntivo, benchmarking) hanno trovato, con l’ausilio del dipartimento degli enti locali della regione, ampia 3 sperimentazione presso gli enti locali, diffondendo la cultura di programmazione per obiettivi ed indicatori che ben si raccorda con la rappresentazione della performance. Tale raccordo è assicurato dall’attenzione prestata dai principali documenti di programmazione del sistema contabilità della valle d’Aosta. Ai profili di responsabilità dei vari attori (finanziaria, gestionale, di risultato) e all’essetto organizzativo strettamente correlato e precisamente: relazione previsionale e programmatica (RPP), che è il documento di programmazione strategica; piano esecutivo di gestione (PEG), che è il documento di programmazione gestionale, e trova parziale consuntivazione nel benchmarking; piano delle performance (PP). Trattandosi del primo Piano delle Performance lo stesso potrà essere nel tempo implementato con l’analisi puntuale delle attività e dei procedimenti amministrativi svolti. 4 2 - CHI SIAMO - COSA FACCIAMO La Comunità Montana Valdigne Mont Blanc, situata nella zona dell’alta Valle, ha una superficie di 49.634 Kmq., costituita per una buona parte da ghiacciai e rocce, ed una popolazione di 8826 abitanti. L’area confina con la Comunità Montana Grand Combin, la Comunità Montana Grand Paradis, la Francia e la Svizzera. La Comunità Montana Valdigne Mont Blanc comprende i Comuni di: Courmayeur, Pré Saint Didier, La Thuile, Morgex e La Salle i quali condividono obiettivi di sviluppo comune delle rispettive collettività locali nell’intento di realizzare una piena integrazione nell’erogazione dei servizi, attraverso il perseguimento di standard qualitativi ottimali, nonché di rappresentare un referente privilegiato della regione per il territorio di riferimento, ai fini di una mirata politica di programmazione. La legge regionale 07 dicembre 1998 n. 54 “Sistema delle autonomie locali in Valle d’Aosta”ha stabilito che la comunità montana è un ente locale finalizzato all'esercizio in modo associato delle funzioni comunali nonché dei servizi di base dei cittadini, in relazione alla migliore esecuzione dei compiti del livello di governo locale, sotto il profilo dell'efficienza, dell'efficacia, dell'economicità e dell'aderenza alle condizioni socio-territoriali. L’ente ha una propria autonomia finanziaria di entrata e spesa, ha risorse autonome e trasferimenti da parte della Regione, dai Comuni del comprensorio e stabilisce le tariffe dei propri sevizi.La Comunità Montana in ottemperanza all’art. 69 della legge regionale 31 marzo 2003 n. 8 ha provveduto alla redazione del nuovo statuto che è stato approvato all’unanimità dal Consiglio dei Sindaci nella seduta 31.10.2007 con provvedimento n. 68. Lo statuto specifica le finalità istituzionali dell’ente, le attribuzioni degli organi e le modalità di funzionamento degli stessi, le linee generali dell’organizzazione dell’ente, le forme di garanzia e di partecipazione delle minoranze, di collaborazione con gli altri enti e della partecipazione popolare La Comunità Montana ai sensi dell’art. 83 della Legge regionale 0/12/1998 n. 54 può svolgere in forma associata servizi prettamente di competenza comunale o servizi destinati prettamente alla collettività. Il perseguimento delle finalità della Comunità montana avviene attraverso un’attività di programmazione che prevede un processo di analisi e di valutazione, nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie, della possibile evoluzione della gestione dell’ente e si conclude con la formalizzazione delle decisione politiche e gestionali che danno contenuto ai piani e programmi futuri. I servizi che sono stati affidate obbligatoriamente con deliberazioni della giunta regionale n. 3894 del 21 ottobre 2002 e n. 1164 del 18/04/2005 sono: organizzazione e gestione del servizio di teleassistenza e telesoccorso per anziani e inabili; servizi socio-assistenziali per anziani (con riferimento ai servizi erogati sia nelle strutture che a domicilio); centri di vacanza per minori; organizzazione e gestione di soggiorni climatoterapici per anziani; gestione del servizio contabile relativo al personale dei Comuni compresi nel territorio comunitario (elaborazione stipendi e retribuzioni assimilate a redditi da lavoro dipendente, adempimenti fiscali connessi, ecc.); gestione dei servizi connessi all’analisi qualitativa delle acque destinate ai consumi umani; servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani; funzioni dello sportello unico per le attività produttive (ente capofila Comunità Montana Grand Combin per i comuni della media e alta Valle); funzioni relative alla localizzazione, autorizzazione e gestione di stazioni radioelettriche e di strutture di radiotelecomunicazioni (ente capofila Comunità Montana Grand Combin per i comuni della media e alta Valle); 5 promozione e gestione lavori di utilità sociale di cui al Piano regionale triennale di politica del lavoro 2009-2011; La Giunta Regionale con deliberazione n. 2157 del 31/07/2009 ha trasferito alla Comunità Montana le funzioni in materia di servizi ausiliari delle istituzioni scolastiche di base a decorrere dal 01/01/2010; In convenzione con la Comunità Montana Grand Paradis per la gestione del piano di zona e del servizio di segreteria dell’UVDM del distretto n. 1. Partecipazione a bandi FSE 2007/2013 per finanziamenti di attività di supporto della conciliazione