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“ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON RELACIÓN a LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN EL ESTADO DE GUERRERO” TESIS Que Para O BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE POSGRADO “ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON RELACIÓN A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN EL ESTADO DE GUERRERO” TESIS Que para obtener el grado de DOCTOR EN DERECHO Presenta JESÚS HERNÁNDEZ FELIPE Asesores Dra. Alicia Hernández de Gante Dr. Juan Manuel Rodríguez Carrillo H. Puebla de Zaragoza noviembre de 2015 ÍNDICE INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y LOS FACTORES DE RIESGO PARA SU CRECIMIENTO Págs. 1.1 El contexto social de la delincuencia organizada en el estado de Guerrero..14 1.1.1 Influencia de la sociedad en la delincuencia organizada…………………14 1.1.2 Los principales problemas sociales como riesgo de crecimiento de la Delincuencia organizada………………....................................................19 1.1.3 La deshumanización de la persona como factor vulnerable para la incursión al crimen organizado………………………………………………………...21 1.2 Fundamento teórico conceptual………………………………………………….25 1.3 Marco jurídico Dogmático…………………………………………………………35 1.3.1 Los nuevos controles constitucionales del estado………………………...35 1.3.2 El órgano investigador y el órgano jurisdiccional en la aplicación del Derecho…………………………………………………………………………43 1.3.3 El crecimiento de la inseguridad en la sociedad mexicana………………49 1.3.4 Análisis de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en México….…………………………………………………………………………………52 1.3.5 El debido proceso……………………………………………………………..58 1.3.6 Los testigos protegidos…………………………………………………….…66 1.3.7 El reconocimiento de inocencia ……………………………………….......70 1 CAPÍTULO II EL CRECIMIENTO DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN MÉXICO Y SU IMPACTO SOCIAL EN EL ESTADO DE GUERRERO 2.1 Estadísticas de homicidios por delitos de delincuencia organizada durante el sexenio del presidente Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012), al 2015 …… 74 2.2 Los delitos de delincuencia organizada más comunes en el estado de Guerrero…………………………………………………………………………….77 2.2.1 Condiciones sociales del estado de Guerrero como vulnerabilidad para el crecimiento del crimen organizado ………………………………………………..79 2.2.2 Principales problemas sociales que originan la delincuencia organizada (Marginación, desempleo, pobreza y educación)……………………….…… 82 2.2.3 Efectos sociales que ha creado la delincuencia organizada en la sociedad guerrerense………………………………………………………………………. 85 2.3 El papel de las policías en México y el auxilio de las policías extranjeras…. 89 2.3.1 Las Fuerzas Armadas en el combate a la delincuencia organizada en México …………………………………………………………………………. 94 2.3.2 Violación a los derechos humanos en la lucha contra la de delincuencia organizada en el estado de Guerrero ……………………………………….…100 2.3.3 La Procuraduría General de la República en la prevención del delito…….107 2.3.4 Las acciones del Gobierno Federal para la lucha contra la delincuencia organizada ……………………………………………………………………..... 110 2 CAPÍTULO III ANÁLISIS DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO FEDERAL EN MÉXICO EN TORNO AL COMBATE DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y SUS EFECTOS EN EL ESTADO DE GUERRERO 3.1 Las principales razones por las cuales aumenta la delincuencia organizada en México …………………..…………………………………………………… 114 3.2 Razones jurídicas por las cuales el delito de la delincuencia organizada no se acredita ………………………………………………………………..…. 117 3.3 Planes fallidos del Gobierno Federal en el combate a la delincuencia Organizada ………………………………………………………………………. 131 3.4 Razones por las cuales el estado de Guerrero es vulnerable a grupos delictivos ………………………………………………………………………… 134 3.5 Consideraciones de la sociedad respecto a la política de gobierno en relación al crimen organizado ………………………………………………………….. 137 3.6 Surgimiento de nuevos grupos delincuenciales en el estado de Guerrero……………………………………………………………………….… 139 3.7 Actitud de la ciudadanía en Chilpancingo, Guerrero respecto del crimen Organizado ……………………………………………………………………… 144 3.8 Surgimiento de grupos de autodefensas como reacción a la inoperancia del gobierno para el combate al crimen organizado ….……………………. 147 CONCLUSIONES……………………………………………………………….……..153 PROPUESTAS……..……………………………………………………..……………157 FUENTES DE CONSULTA……….………..…………………………………………159 ANEXOS: ENCUESTAS Y ENTREVISTAS……………………...…………………164 3 INTRODUCCIÓN La presente investigación surge por la preocupación que representa para la sociedad mexicana el fenómeno que ha rebasado al Estado de derecho en México, principalmente en el estado de Guerrero, me refiero al crecimiento de la delincuencia organizada y la percepción que la ciudadanía tiene de éste. Es en esta entidad federativa que se encuentra el municipio más inseguro del país y el tercero en el mundo: Acapulco. Estadísticas muestran que el estado sureño tiene 3 de los 10 municipios más inseguros de México; el primero Acapulco, el séptimo Iguala y el noveno Chilpancingo.1 La realización de esta tesis va encaminada hacia analizar este fenómeno. Con esta perspectiva, el planteamiento del problema parte de la inseguridad en el territorio mexicano debido a las acciones de la delincuencia organizada y los efectos sociales que generan, de forma particular en el espacio guerrerense. Se constata que en la actualidad existe un incremento de la delincuencia organizada con delitos como el secuestro, delitos contra la salud con el tráfico ilícito de drogas, extorsión, homicidios y portación de arma de fuego sin licencia y de uso exclusivo de las Fuerzas Armadas.2 Delitos que generan otros delitos como la trata de personas y la desaparición forzada. 1Cfr. Los datos con: La violencia en los municipios y en las entidades federativas de México (2014), Consejo Ciudadano para la Seguridad y Justicia Penal A. C. Sitio web: http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx. 2 López Bautista, María del Socorro, (encargada del SISE, del Vigésimo Primer Circuito del Poder Judicial de la Federación, Chilpancingo Gro.) comunicación interpersonal, abril de 2015. 4 Se hace evidente que, por un lado, existe un incremento de las conductas delictivas por el beneficio económico que se obtiene no sólo por los grupos delincuenciales, sino por actores intermedios, así como por las propias autoridades coludidas; y por otro, el escudo de seguridad por parte de los grupos delictivos que operan en esta entidad, ya que si solicitan algún auxilio saben que ni el mismo sistema policiaco (de cualquier nivel) puede resolverles, así que mantienen más confianza en el poderoso delincuente, el cual saben, nunca dará información sobre el favor solicitado.3 Existe desconfianza de la sociedad civil hacia el gobierno mexicano en todos sus niveles (federal, estatal y municipal) El ex - presidente Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012), declaró la guerra contra el crimen organizado en diciembre de 2006 con la justificación del clima de violencia desatado por los enfrentamientos entre los cárteles de la droga. No obstante, los resultados han sido contraproducentes desde todos los ángulos que se analice. Los cárteles no sólo han respondido con mayor violencia sino que éstos han proliferado en el país, incluso con armamento más eficaz que el que posee el gobierno mexicano para combatirlos. Por otro lado, no sólo organizaciones no estatales, sino dependencias oficiales demuestran con cifras que, por el contrario, hay más delitos y violaciones a los derechos humanos por parte de los elementos aprehensores y de los mismos delincuentes, fenómenos que están estrechamente vinculados a 3 Camacho Reyes, Abelardo, (Auxiliar del Procurador General de la República en el estado de Guerrero) Ciclo de Conferencias, La Sociedad Delincuencial, comunicación interpersonal, agosto de 2015. 5 acciones de corrupción e impunidad por parte de diversas autoridades de todos los niveles de gobierno. Respecto a nuestro objeto de estudio, estos grupos delictivos se han extendido por todo el estado de Guerrero. Municipios como el de Heliodoro Castillo y el poblado Tlacotepec, y Carrizalillo, ubicado en la sierra guerrerense, el poblado de Citlala en la región de la montaña y el poblado de Copalillo actúan de la siguiente forma cuando se trata de cuestiones criminales: todas las personas actúan con impunidad en diversos delitos, principalmente en la siembra, cultivo y cosecha de amapola y marihuana. Estos grupos organizados no permiten la entrada a los cuerpos de seguridad pública de ningún nivel, ya que si lo hacen, se levantan en actitud de linchamiento sobre cualquier persona ajena que ingrese; ante ello, el Estado mexicano permanece impávido frente a tales acciones.4 Los municipios señalados están en situación de marginación y pobreza, factores que coadyuvan para que sus habitantes se orillen a delinquir. Debido a esta situación y con el antecedente histórico de ser Guerrero una entidad bronca, semillero de grupos guerrilleros, se convierte en un blanco perfecto para actuar con impunidad ante las constantes fallas en la ejecución de justicia y de protección de seguridad. Este estado posee uno de los principales puntos turísticos del país, el Triángulo del Sol (Acapulco, Taxco e Ixtapa). En esta región se logra comercializar gran cantidad de estupefacientes, ello lo ha convertido en una plaza 4 Blanco Cabrera, Iñaky, Guerrero Cumple mayo 2014. 6 codiciada, generando grupos delincuenciales de fuerte envergadura, se considera que a la fecha se encuentran 27 grupos operando en diferentes acciones al margen de la ley.5 En materia jurídica existe un grave problema en cuanto a la captura de personas pertenecientes a estas organizaciones, principalmente por parte de los grupos
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