Nahverkehrsplan 2014–2017 Fortschreibung Des NVP 2004-2008

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Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Nahverkehrsplan 2014–2017 Fortschreibung des NVP 2004-2008

des Zweckverbandes Regio-Nahverkehr Freiburg (ZRF)

Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Nahverkehrsplan 2014–2017 Fortschreibung des NVP 2004-2008

des Zweckverbandes Regio-Nahverkehr Freiburg (ZRF)

bearbeitet von

Dietmar Maier (Nahverkehrsberatung Südwest) Silvia Körntgen (Nahverkehrsberatung Südwest)

I Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Inhaltsverzeichnis

Tabellenverzeichnis ...... III

Verzeichnis der Abbildungen ...... IV

Verzeichnis der Anlagen ...... V

Verzeichnis der Abkürzungen ...... VI

Quellenverzeichnis ...... VIII

Vorwort ...... 1

1. Der Nahverkehrsplan 2014-2017 ...... 3 1.1. Allgemeine Ziele und Rahmenvorgaben ...... 3 1.2. Vorgehensweise ...... 4

2. Analyse 2013 und Bilanzierung gegenüber NVP 2004 - 2008 ...... 7 2.1. Strukturdaten ...... 7 2.1.1. Regionale Struktur ...... 7 2.1.2. Regionalstatistik im Rück- und Ausblick ...... 8 2.1.3. Allgemeiner Ausblick ...... 12 2.2. Betriebliches Angebot 2013 und Bilanzierung ...... 13 2.3. Ergebnisse der Bilanzierung ...... 14 2.3.1. Verkehrslandschaft Rheinschiene-Nord ...... 14 2.3.2. Verkehrslandschaft Elztal und Seitentäler ...... 18 2.3.3. Verkehrslandschaft Kaiserstuhl-Tuniberg-March ...... 18 2.3.4. Verkehrslandschaft Dreisamtal ...... 22 2.3.5. Verkehrslandschaft Hochschwarzwald ...... 24 2.3.6. Verkehrslandschaft Schönberg-Batzenberg-Hexental ...... 27 2.3.7. Verkehrslandschaft Markgräflerland ...... 29 2.3.8. Stadt Freiburg ...... 33 2.4. Zielerreichungsgrad des NVP 2004-2008...... 35 2.4.1. SPNV ...... 35 2.4.2. Regionalbusverkehr ...... 35 2.4.3. Stadtbahn Freiburg ...... 36 2.4.4. Stadtbus Freiburg ...... 37

3. Rahmenvorgaben und Maßnahmen ...... 39 3.1. Definition von Zielen und Rahmenvorgaben ...... 39 3.2. Tarif ...... 39 3.3. Ausreichende Verkehrsbedienung ...... 39 3.4. Grundlagen der Maßnahmenplanung ...... 40 3.4.1. Quellen für die Maßnahmenplanung ...... 40 3.4.2. Umgang mit nicht realisierten Maßnahmen im Zeitraum 2004-2013 ...... 40 3.4.3. Behandlung des Schülerverkehrs im NVP ...... 41 3.4.4. Behandlung von Ortsbusverkehren im NVP ...... 42 Nahverkehrsplan 2014 – 2017 II

3.5. Infrastruktur-, Angebots- und Planungs- bzw. Untersuchungsmaßnahmen im Bereich SPNV ...... 42 3.5.1. Rheintalbahn ...... 43 3.5.2. Elztalbahn ...... 44 3.5.3. Höllentalbahn und Drei-Seen-Bahn ...... 44 3.5.4. Münstertalbahn ...... 44 3.5.5. Müllheim – Neuenburg ...... 45 3.5.6. Breisacher Bahn und Kaiserstuhlbahn Ost / West ...... 45 3.6. Angebots- und Planungs- bzw. Untersuchungsmaßnahmen im regionalen Busverkehr ...... 46 3.6.1. Rheinschiene-Nord ...... 46 3.6.2. Elztal und Seitentäler ...... 49 3.6.3. Kaiserstuhl-Tuniberg-March ...... 50 3.6.4. Dreisamtal ...... 51 3.6.5. Hochschwarzwald ...... 51 3.6.6. Schönberg-Batzenberg-Hexental ...... 51 3.6.7. Markgräflerland ...... 52 3.6.8. Stadtverkehr Freiburg...... 53 3.7. Prüfaufträge für Bearbeitung während des Fortschreibungszeitraums ...... 53 3.7.1. Qualitative Verbesserungen in ausgewählten Räumen ...... 53 3.7.2. Schwachstellenanalyse und Festlegung von Qualitätsstandards ...... 54 3.7.3. Barrierefreiheit im ÖPNV-Gesamtsystem ...... 55 3.7.4. Gender-Steuerung im Nahverkehrsplan ...... 56 3.8. Weitere Themenbereiche ...... 58 3.8.1. Strategische Umweltprüfung (SUP) ...... 58 3.8.2. Regionaler Schienenverkehr ...... 58 3.8.3. Städtischer Schienenverkehr ...... 59 3.8.4. Tourismus- und Freizeitverkehr ...... 59

4. Beteiligungsverfahren ...... 63 4.1. Beteiligung der Städte und Gemeinden ...... 63 4.2. Ergebnisse des Beteiligungsverfahrens ...... 64

5. Investitions- und Finanzierungsplan ...... 66

6. Nahverkehrsentwicklungsplan ...... 67

7. Umsetzung des Nahverkehrsplans und Ausblick ...... 68

III Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Tabellenverzeichnis

Tabelle 2-1: Beschäftigte am Wohn- und Arbeitsort 2001 und 2011………………………11 Tabelle 2-2a: Verkehrslandschaft Rheinschiene-Nord – Bilanzierung des SPNV…………16 Tabelle 2-2b: Verkehrslandschaft Rheinschiene-Nord – Bilanzierung des Regionalbusangebots…………………………………………..………………..17 Tabelle 2-3a: Verkehrslandschaft Kaiserstuhl-Tuniberg-March – Bilanzierung des SPNV...... 20 Tabelle 2-3b: Verkehrslandschaft Kaiserstuhl-Tuniberg-March – Bilanzierung des Regionalbusangebots…………………………………………………………….21 Tabelle 2-4: Verkehrslandschaft Dreisamtal – Bilanzierung des SPNV und Regionalbusangebots…………………………………………………………….23 Tabelle 2-5a: Verkehrslandschaft Hochschwarzwald – Bilanzierung des SPNV…………..25 Tabelle 2-5b: Verkehrslandschaft Hochschwarzwald – Bilanzierung des Regionalbusangebots…………………………………………………………….26 Tabelle 2-6: Verkehrslandschaft Schönberg-Batzenberg-Hexental – Bilanzierung des SPNV und Regionalbusangebots……………………………………………….28 Tabelle 2-7a: Verkehrslandschaft Markgräflerland – Bilanzierung des SPNV……………..31 Tabelle 2-7b: Verkehrslandschaft Markgräflerland – Bilanzierung des Regionalbusangebots……………………………………………………………32 Tabelle 2-8: Stadt Freiburg – Bilanzierung des SPNV……………………………………...34

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 IV

Verzeichnis der Abbildungen

Abbildung 2-1: Verkehrszelleneinteilung im Verbandsgebiet des ZRF ...... 7 Abbildung 2-2: Bevölkerungsentwicklung und Prognose Stadt Freiburg ...... 9 Abbildung 2-3: Bevölkerungsentwicklung und Prognose Landkreis Breisgau- Hochschwarzwald...... 9 Abbildung 2-4: Bevölkerungsentwicklung und Prognose Landkreis Emmendingen ...... 10 Abbildung 2-5: Fahrgastentwicklung im RVF 2004-2011 ...... 12

V Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Verzeichnis der Anlagen

Anlage 1: Innergemeindliche Verkehrsbeziehungen

Anlage 2: Zwischengemeindliche Verkehrsbeziehungen

Anlage 3: Einwohnerzahlen je Gemeinde

Anlage 4: Erwerbstätige und beschäftigte je Gemeinde

Anlage 5: Entwicklung der Schülerzahlen

Anlage 6: Allgemeine Trends zur Verkehrsnachfrage

Anlage 7: Konzept zur ausreichenden Verkehrsbedienung für die Stadt Freiburg

Anlage 8: Schwachstellenanalyse und Festlegung von Qualitätsstandards

Anlage 9: Barrierefreiheit im ÖPNV-Gesamtsystem

Anlage 10: Tabellarische Darstellung der eingegangenen Anregungen (Anhörung gemäß § 12 ÖPNVG )

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 VI

Verzeichnis der Abkürzungen

AST Anruf-Sammeltaxi B+R Bike und Ride BGG Behindertengleichstellungsgesetz BMVBW Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen BSB GmbH Breisgau S-Bahn GmbH BVWP Bundesverkehrswegeplan DB AG Deutsche Bahn AG EBA Eisenbahnbundesamt EBO Eisenbahn Bau- und Betriebsordnung Fkm Fahrzeugkilometer GVFG Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz GVP Generalverkehrsplan GZV Grundlagen- und Zuschussvertrag HVZ Hauptverkehrszeit ITF Integrierter Taktfahrplan IV Individualverkehr KVU Koordinierte Verkehrsunternehmen LEP Landesentwicklungsplan LK Landkreis LUVPG Landesgesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung MIV Motorisierter Individualverkehr MVI Ministerium für Verkehr und Infrastruktur Baden-Württemberg NBS Neubaustrecke NVBW Nahverkehrsgesellschaft Baden-Württemberg GmbH NVEP Nahverkehrsentwicklungsplan NVP Nahverkehrsplan NVZ Nebenverkehrszeit ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr ÖPNVG Gesetz über die Planung, Organisation und Gestaltung des öffentlichen Personennahverkehrs Baden-Württemberg ÖV Öffentlicher Verkehr P+R Park und Ride Pkm Personenkilometer PBefG Personenbeförderungsgesetz RP Regierungspräsidium VII Nahverkehrsplan 2014 – 2017

RVF Regio-Verkehrsverbund Freiburg GmbH RVL Regio-Verkehrsverbund Lörrach GmbH RVSO Regionalverband Südlicher Oberrhein S S-Bahn SBG SüdbadenBus GmbH SchwbG Schwerbeschädigtengesetz SGB Sozialgesetzbuch SGV Schienen-Güterverkehr SPFV Schienenpersonenfernverkehr SPNV Schienenpersonennahverkehr SUP Strategische Umweltprüfung SVZ Schwachverkehrszeit SWEG Südwestdeutsche Verkehrs-Aktiengesellschaft TGO Tarifgemeinschaft Ortenau GmbH UVPG Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung UVS Umweltverträglichkeitsstudie VAG Freiburger Verkehrs AG VSB Verkehrsverbund Schwarzwald-Baar GmbH WTV Waldshuter Tarifverbund GmbH ZRF Zweckverband Regio-Nahverkehr Freiburg

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 VIII

Quellenverzeichnis

Gesetz zur Regionalisierung des öffentlichen Personennahverkehrs (Regionalisie- rungsgesetz – RegG), Bundesgesetz vom 14.12.2012 (neueste Fassung)

Personenbeförderungsgesetz PBefG, Bundesgesetz vom 14.12.2012 (neueste Fassung)

Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Ok- tober 2007 über öffentliche Personenverkehrsdienste auf Schiene und Straße und zur Auf- hebung der Verordnungen (EWG) Nr. 1191/69 und (EWG) Nr. 1107/70 des Rates

Gesetz über Finanzhilfen des Bundes zur Verbesserung der Verkehrsverhältnisse der Ge- meinden (Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz – GVFG), Bundesgesetz vom 05.04.2011 (neueste Fassung)

Gesetz zur Entflechtung von Gemeinschaftsaufgaben und Finanzhilfen (Entflechtungsgesetz - EntflechtG), Bundesgesetz vom 05.09.2006

Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVPG), Bundesgesetz vom 08.04.2013 (neueste Fassung)

Landesgesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung (LUVPG), Landesgesetz Baden- Württemberg vom 14.10.2008 (neueste Fassung)

Gesetz zur Sicherung der Eingliederung Schwerbehinderter in Arbeit, Beruf und Gesellschaft (Schwerbehindertengesetz - SchwbG), Bundesgesetz vom 26.08.1986; integriert in das So- zialgesetzbuch – Neuntes Buch – (SGB IX) Rehabilitation und Teilhabe behinderter Men- schen vom 19.12.2012 (neueste Fassung)

Gesetz zur Gleichstellung behinderter Menschen (Behindertengleichstellungsgesetz – BGG), Bundesgesetz vom 19.12.2007 (neueste Fassung)

Gesetz über die Planung, Organisation und Gestaltung des öffentlichen Personennahver- kehrs (ÖPNVG), Landesgesetz Baden-Württemberg vom 03.05.2005 (neueste Fassung)

Gendergerechte Verkehrsplanung in Baden-Württemberg – Leitfaden für die Verkehrspla- nung; Arbeitsbericht Nr. 220 der Akademie für Technikfolgenabschätzung, Stuttgart 2003

Nahverkehrsplan 2004-2008 des Zweckverbandes Regio-Nahverkehr Freiburg (ZRF) vom Februar 2004

Machbarkeitsstudie „Integriertes regionales Nahverkehrskonzept Breisgau-S-Bahn 2005“, Freiburg, September 1997 bzw. die Aktualisierungen zur „Breisgau S-Bahn 2020“ gemäß Beschlüssen der ZRF-Verbandsversammlung vom Mai 2011 und die Anpassung der darin enthaltenen Ausbaustufe 2018 zur Ausbaustufe 2018 neu vom Dezember 2012 IX Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Vereinbarung zwischen dem Zweckverband Regio-Nahverkehr Freiburg (ZRF), der Regio- Verkehrsverbund Freiburg GmbH und den an ihr beteiligten Verkehrsunternehmen über die Grundlagen der Zusammenarbeit und die Gewährung von Zuschüssen ab dem 01.12.2009 (Grundlagen- und Zuschussvertrag, GZV 2009)

Fahrplanbuch Regio 2013 des Regio-Verkehrsverbunds Freiburg (RVF), gültig ab 09.12.2012

VAG-Fahrplan Stadtverkehr Freiburg, Winter 2012/2013, Internetversion

Regio-Liniennetzplan des Regio-Verkehrsverbunds Freiburg (RVF), Stand 2012

Nahverkehrsplan des Ortenaukreises (Fortschreibung), Offenburg, 2006

Nahverkehrsplan für den Landkreis Lörrach (1. Fortschreibung), Lörrach, 2007

Verfahrensanleitung zur Standardisierten Bewertung, Version 2006, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Wohnungswesen

Ein- und Auspendler nach Gemeinden, Bundesagentur für Arbeit Juni 2012

Bevölkerungs- und Schülerstatistik des Statistischen Landesamts Baden-Württemberg 2013 und frühere Jahre

Bevölkerungsprognose für Stadt- und Landkreise sowie Gemeinden ab 5.000 Einwohnern bis zum Jahr 2030 ausgehend vom Basisjahr 2008, Statistischen Landesamts Baden- Württemberg

Voraussichtliche Entwicklung der Schülerzahlen an allgemein bildenden Schulen bis zum Schuljahr 2020/2021 nach ausgewählten Schularten für Stadt- und Landkreise ausgehend vom Basisschuljahr 2008/09, Statistischen Landesamts Baden-Württemberg

Generalverkehrsplan GVP Baden-Württemberg 2010

Landesentwicklungsplan (LEP) 2002

Regionalplan 1995 des Regionalverbandes Südlicher Oberrhein bzw. die bereits vorliegenden und politisch behandelten Teile des Fortschreibungsentwurfs für das Zieljahr 2025

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 1

Vorwort

Der Zweckverband Regio-Nahverkehr Freiburg (ZRF), ein Zusammenschluss der Landkreise Breisgau-Hochschwarzwald und Emmendingen sowie der Stadt Freiburg, legt hier den für den Zeitraum 2014-2017 fortgeschriebenen Nahverkehrsplan für sein Verbandsgebiet ge- mäß ÖPNV-Gesetz des Landes Baden-Württemberg vor. Der letzte zuvor erstellte Nahver- kehrsplan umfasste den Zeitraum 2004-2008 womit sich für die Bilanzierung jetzt ein Ver- gleich der geplanten Maßnahmen aus 2004 mit der Ist-Situation des Fahrplanes aus dem Jahr 2013 ergibt.

Eine frühere Fortschreibung des Nahverkehrsplanes für den Zeitraum 2009-2013 war im Hinblick auf die zeitliche Verschiebung der SPNV-Maßnahmen des Breisgau-S-Bahn- Konzeptes als nicht sachgerecht und zielführend angesehen worden (siehe Drucksachen ZRF-bA/VV 2008.003 und ZRF-bA/VV 2011.006). Daher wurde die Laufzeit des vorhergehenden Nahverkehrsplans zweimal bis insgesamt 2013 verlängert. Die SPNV-Leistungen haben eine Rückgratfunktion und solange diese in Angebotsumfang und zeitlicher Umset- zung nicht absehbar bzw. gesichert sind, ist eine sinnvolle Planung des ergänzenden Bus- angebots in der Fläche kaum möglich.

Zu beachten ist in diesem Zusammenhang auch, dass die SPNV-Maßnahmen im Nahver- kehrsplan 2004-2008 noch auf dem ursprünglichen Konzept Breisgau-S-Bahn 2005 basier- ten, während aktuell das fortgeschriebene Konzept Breisgau-S-Bahn 2020 mit seiner Aus- baustufe 2018 bzw. zuletzt die Ausbaustufe 2018-neu zugrunde zu legen ist. Das Breisgau- S-Bahn Konzept 2005 nahm bei der Erstellung des NVP 2004-2008 die Funktion des Nah- verkehrsentwicklungsplanes (NVEP) ein, sinngemäß bildet die Fortschreibung zum Konzept Breisgau-S-Bahn 2020 nun auch die Fortschreibung des NVEP im Bereich SPNV.

Die grundsätzlichen Ziele der Nahverkehrsplanung und des Nahverkehrsplanes für das ZRF- Gebiet bestehen unverändert fort. Diese sind, den ÖPNV im Verbandsgebiet als ab- gestimmtes ÖPNV-Konzept „aus einem Guss“ und im Einklang mit den Leitvorstellungen des ÖPNVG zu entwickeln und dort, wo Schwachstellen vorhanden sind, „Schritt für Schritt“ zu verbessern.

S-Bahn und Stadtbahn werden gemäß den Ausbauplanungen im Rahmen der Breisgau-S- Bahn 2020 zu einem attraktiven und leistungsfähigen Schienenverkehrssystem entwickelt und bilden das Rückgrat des ÖPNV. Auf den Schienenverkehr wird der Busverkehr ausgerichtet. Dadurch wird auch die ÖPNV-Erschließung in der „Fläche“ abseits der Schienenstre- cken verbessert. 2 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Die Angebotsveränderungen im regionalen Busverkehr orientieren sich unverändert an den Grundprinzipien aus den früheren Nahverkehrsplänen im Sinne einer Re-Investierung von "eingesparten" bzw. aufgrund von SPNV-Maßnahmen freiwerdenden Busleistungen. Darü- ber hinausgehende Verbesserungen sind zu bestellen und vom Besteller zu bezahlen.

Diese für die Gebietskörperschaften und die Regionalbusunternehmen kostenneutrale Neu- organisation der regionalen Busverkehre parallel zu den Angebotsverbesserungen auf der Schiene war und ist zentrale Grundlage der Maßnahmenfestlegung auch im Rahmen dieses Nahverkehrsplanes. Da die Betriebskonzepte für die Breisgau-S-Bahn 2020 in ihren wesentlichen Teilen erst nach dem notwendigen Ausbau der Infrastruktur und damit zeitlich nicht mehr in der Laufzeit dieses Nahverkehrsplans umgesetzt werden können, bleibt auch der Umfang der neuen Maßnahmen im Regionalbus zwangsläufig begrenzt. Der jetzt vorgelegte NVP hat daher eine Übergangsfunktion. Er ist in seinem grundsätzlichen Aufbau und seinen Inhalten noch an den Vorgänger-NVP orientiert. Aufgrund der ausgefallenen Fortschrei- bungsperiode 2009-2013 bietet er einen umfassenden Überblick über den aktuellen Ange- botsumfang im ÖPNV und die Entwicklung seit 2004. Darüber hinaus beinhaltet er eine den beschriebenen Rahmenbedingungen angemessene Fortschreibung in sinnvollem Umfang.

Die Übergangsfunktion des NVP 2014-2017 wird auch darin deutlich, dass bereits ein Aus- blick auf angedachte Ziele, Inhalte und Vorgehensweisen des darauf folgenden NVP gegeben wird, um die aktuelle Fortschreibungsperiode bereits sinnvoll für dessen Vorbereitung nutzen zu können.

Im Hinblick auf die beschriebene inhaltliche Neukonzeption wurde auf einige Inhalte und Vorgehensweisen der Vorgänger-NVPs verzichtet, da diese entweder nicht mehr zielführend erschienen oder eine Aktualisierung ohne fortgeschriebene Datengrundlagen nicht sinnvoll war. Eine Fortschreibung der Datengrundlagen (u.a. Erhebung) ist mit erheblichem finanziellem Aufwand verbunden und kann nur verantwortet werden, wenn die inhaltlichen Rahmen- bedingungen aus dem SPNV-Konzept verbindlich vorliegen. Aus dem gleichen Grund wäre auch die Erstellung eines neu konzeptionierten Nahverkehrsplanes bereits für die aktuelle Fortschreibungsperiode verfrüht gewesen.

Im Rahmen der NVP-Fortschreibung sind mehrere Themenbereiche für eine weitergehende Bearbeitung bereits als Prüfaufträge vorgesehen, die in einem neu konzipierten NVP für den Zeitraum nach 2018 in konkreter Form enthalten sein sollen. Die Berücksichtigung weiterer Themenbereiche wie z.B. die Verzahnung von ÖPNV und Radverkehr ist damit nicht ausgeschlossen. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 3

1. Der Nahverkehrsplan 2014-2017

1.1. Allgemeine Ziele und Rahmenvorgaben

Der weitere Ausbau des ÖPNV-Angebotes in der Region im Rahmen der Möglichkeiten ist die grundlegende und unveränderte Zielsetzung für die Fortschreibung des Nahverkehrs- plans. Basis für die Fortschreibung bilden dabei die geplanten Ausbaumaßnahmen der Breisgau-S-Bahn 2020, allerdings nur sofern diese innerhalb der Laufzeit, also bis Ende 2017, zum Tragen kommen. Darüber hinaus werden der Landesentwicklungsplan (LEP) 2002 und der Regionalplan 1995 bzw. die derzeit bereits politisch behandelten Bausteine des Fortschreibungsentwurfs für das Zieljahr 2025 zu Grunde gelegt und bezüglich der dort gesetzten Ziele berücksichtigt.

Für die Maßnahmen im regionalen (überörtlichen) Verkehr werden analog der Vorgehens- weise in den Nahverkehrsplänen 1999-2003 und 2004-2008 folgende Prinzipien zugrunde gelegt:

1. Ausgestaltung des ÖPNV gemäß der Leitlinien des ÖPNV-Gesetzes des Landes Ba- den-Württemberg, hier insbesondere:

 Bedarfsgerechte Gestaltung der Linienführung und Fahrpläne mit dem Ziel der Bil- dung eines integrierten Gesamtverkehrssystems im ÖPNV.

 Verknüpfung des ÖPNV mit dem Fernverkehr ebenso wie mit dem Individualver- kehr (z.B. P+R, B+R).

 Einführung bedarfsgerechter und abgestimmter Bedienungstakte mit Umsteigemög- lichkeiten an Verknüpfungspunkten.

 Schienenverkehr als Grundangebot und Ausrichtung des Busverkehrs auf die Schienenverkehre.

 Entwicklung von abgestimmten Bedienungskonzepten auch unter Nutzung alternativer Bedienungsformen.

 Berücksichtigung der Anforderungen von unterschiedlichen Personengruppen (Genderaspekt), z.B. von Familien mit Kindern, von Frauen oder von Menschen mit Behinderungen (Barrierefreiheit im Sinne des Behindertengleichstellungsgesetzes (BGG), § 4 bzw. des Personenbeförderungsgesetzes (PBefG), § 8 Absatz 3.

 Einführung von durchgehenden und vergleichbar gestalteten Informationssyste- men, die auch den Belangen der Barrierefreiheit Rechnung tragen 4 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

2. Keine Verschlechterung der Nahverkehrsbeziehungen je Gemeinde bei den Verkeh- ren, die nicht kommunal finanziert werden1.

3. Die Maßnahmen des Nahverkehrsplans für den Regionalbus setzen voraus, dass durch zusätzliche SPNV-Leistungen bestimmte Busleistungen im Verbandsgebiet nach den o.g. Prinzipien kostenneutral für die Gebietskörperschaften umgeschichtet werden können. Die im NVP 2004-2008 zuletzt noch zugrunde gelegte Kategorisierung der Gemeinden bzw. der Ortsteile anhand Standardisierter Kriterien, die keine absoluten Standards vorgab, sondern nur einen relativen Vergleich erlaubte, wird nicht fortgeschrieben. Aufgrund der geringen Verteilungsmasse ist eine Bemessungsgrundlage für die Verteilung für diese NVP-Fortschreibung nicht erforderlich.

4. Voraussetzung für die Verkehrsunternehmen mit regionalem Busverkehr ist darüber hinaus eine „wirtschaftlich neutrale Umschichtung“ frei werdender Busleistungen. Hier- zu wird auf die Regelungen des Grundlagen- und Zuschussvertrags (GZV) 2009 verwiesen.

5. Voraussetzung für die Umsetzung der Maßnahmen und damit für die Verteilung der Regionalbusleistungen ist das Einvernehmen der betroffenen Verkehrsunternehmen untereinander für den konkreten Einzelfall auf der Grundlage der Regelungen des Grundlagen- und Zuschussvertrags (GZV) 2009.

6. Von den Unternehmen während der Laufzeit des NVP vorgeschlagene Änderungen (z.B. im Bereich des Linienkonzeptes), die eine Verbesserung gegenüber den Maß- nahmen des Nahverkehrsplans darstellen, sind grundsätzlich jederzeit möglich und werden seitens des ZRF mit dessen Einvernehmen angestrebt. Konzessionsübergrei- fende Optimierungen werden seitens des ZRF nachdrücklich unterstützt.

1.2. Vorgehensweise

Für den NVP 2004-2008 wurde für den Istzustand 2003 (ausgewertet wurde hier der Fahr- plan 2002/2003) das betriebliche Angebot (Abfahrten bzw. Umläufe) und die modellhafte Nachfrage im ÖPNV ermittelt und in einer Bestandsanalyse bewertet. Diese Bestandsanaly- se zeigte die Qualität der Versorgung der Gemeinden im Verbandsgebiet mit ÖPNV auf der Grundlage Standardisierter Kriterien.

1 Umschichtungen innerhalb einer Gemeinde bzw. zwischen dem SPNV und dem übrigen ÖPNV sind möglich. Abbestellungen kommunal finanzierter Leistungen oder von SPNV-Leistungen durch das Land können allerdings nicht kompensiert werden. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 5

Auf die Durchführung einer vergleichbaren Bestandsanalyse wurde für den NVP 2014-2017 verzichtet, da eine solche ohne eine Fortschreibung der Strukturdaten nicht sinnvoll ist und eine dafür notwendige, umfassende und kostenintensive Erhebung erst nach Vorliegen eines verbindlichen SPNV-Konzepts verantwortet werden kann.

Ein neu konzipiertes, vereinfachtes Analyse- und Prognosekapitel (siehe Kapitel 2.1.2) schließt diese Lücke in einem für den Bedarf dieser Fortschreibung angemessenen Umfang und geht auf grundsätzliche Mobilitätstrends, die Bevölkerungsentwicklung und demographi- sche Entwicklung im Verbandsgebiet differenziert für die Stadt Freiburg und die beiden Landkreise ein.

Da bereits im Fortschreibungszeitraum des Nahverkehrsplans 2004-2008 aufgrund der Zu- sammenhänge zwischen Verbesserungen im Schienenangebot und Verbesserungen im Re- gionalbusverkehr auch nur begrenzt Bus-Betriebsleistungen für eine Verlagerung zur Verfü- gung standen, wurde als gemeinsames Ziel des ZRF und der Verkehrsunternehmen festgelegt, neben der Verlagerung frei werdender Busleistungen auch allgemeingültige Zielvorstel- lungen für die „qualitative Verbesserung“ des bestehenden Angebotes zu entwickeln. Es wurden Korridore benannt, bei denen diese Zielvorstellungen nur zum Teil erfüllt waren. So- fern für die Verkehrsunternehmen eine kostenneutrale Realisierung möglich ist, sollten diese Verbesserungen während der Laufzeit des fortgeschriebenen Nahverkehrsplans umgesetzt werden. Dieses Korridormanagement ist zwischenzeitlich gut etabliert und hat bereits einige konkrete Früchte getragen. Da sich das beschriebene Vorgehen sowohl aus Sicht der Ver- kehrsunternehmen als auch aus Sicht des ZRF bewährt hat, werden auch im Rahmen dieser Fortschreibung Korridore benannt und als Prüfauftrag verankert (siehe Kapitel 3.7.1).

Ein weiterer Prüfauftrag erfolgt zur Durchführung einer Schwachstellenanalyse und darauf aufbauend einer Diskussion und Festlegung von absoluten Qualitätsstandards (siehe Kapitel 3.7.2). Dieses Werkzeug soll dann für den NVP 2018-2022 die bisher verwendete Bewertung der Gemeinden nach standardisierten Kriterien ablösen.

Bezugnehmend auf das im Jahr 2002 in Kraft getretene Behindertengleichstellungsgesetz (BGG) war das Thema Barrierefreiheit bereits im NVP 2004-2008 stärker thematisiert worden, allerdings ohne in eine detaillierte Beurteilung des Istzustandes (Haltestel- len/Fahrzeuge), anzustrebende Qualitätsstandards oder konkrete Maßnahmen einzusteigen. Die seit Anfang 2013 gültige Neufassung des PBefG erfordert jetzt eine konkretere Befas- sung mit diesem Thema.

Zudem erfordern Regelungen im Rahmen der Gesetze zur Umweltverträglichkeitsprüfung jetzt auch eine Diskussion zum Thema Strategische Umweltprüfung im Rahmen von Nah- verkehrsplänen (siehe Kapitel 3.8). 6 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

In die Fortschreibung des Nahverkehrsplanes für das ZRF-Gebiet waren zahlreiche Beteilig- te, darunter Gemeinden, Verkehrsunternehmen und andere Träger öffentlicher Belange, eingebunden. Im Hinblick auf den reduzierten Umfang der Fortschreibung, den Übergangscha- rakter und den geringen Umfang konkreter Maßnahmen erfolgte ein einstufiges Beteili- gungsverfahren in schriftlicher Form, zum Teil ergänzt durch Vorabstimmungen z.B. mit Ver- kehrsunternehmen oder Behindertenvertretern. Durch diese Zusammenarbeit und Abstim- mung wurde sichergestellt, dass im aktuellen Nahverkehrsplan zum einen eine realistische und wirtschaftlich tragfähige Perspektive für den ÖPNV der nächsten Jahre in der gesamten Region aufgezeigt wird, zum anderen aber auch notwendige Anpassungen der NVP- Strategie auf den Weg gebracht werden.

Der Nahverkehrsplan 2014-2017 ist ein weiterer Zwischenschritt zur Realisierung der Breis- gau-S-Bahn 2020. Er wird in der Region in Abstimmung zwischen den Gemeinden, dem ZRF, den Verkehrsunternehmen und dem RVF umgesetzt (siehe Umsetzung, Kapitel 7) und dient auch einer inhaltlichen Vorbereitung auf einen neu zu konzeptionierenden NVP 2018- 2022. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 7

2. Analyse 2013 und Bilanzierung gegenüber NVP 2004 - 2008

2.1. Strukturdaten

2.1.1. Regionale Struktur

Das ZRF-Verbandsgebiet setzt sich aus den 74 Gemeinden der Landkreise Breisgau- Hochschwarzwald und Emmendingen sowie der Stadt Freiburg zusammen. Für den Nah- verkehrsplan 1999-2003 wurden in diesem Gebiet 285 Verkehrszellen gebildet. Dabei wurden die Stadt Freiburg und weitere Städte und größere Gemeinden in Ortsteile gegliedert. Die Einteilung wird wie im NVP 2004-2008 übernommen. Die 285 Verkehrszellen wurden zu acht Verkehrslandschaften zusammengefasst, hinzu kamen 26 Verkehrszellen außerhalb des Verbandsgebietes, um die ein- und ausbrechenden Verkehre abzubilden. Abbildung 2-1 stellt die Struktur der Verkehrszelleneinteilung im Verbandsgebiet des ZRF dar.

Rheinschiene Nord

Kaiserstuhl-Tuniberg-March

Elztal und Seitentäler

Dreisamtal

Freiburg

Batzenberg-Schönberg-Hexental Hochschwarzwald

Markgräflerland

Abbildung 2-1: Verkehrszelleneinteilung im Verbandsgebiet des ZRF

Auf Basis dieser Verkehrszellen wurden die der Bevölkerung jeweils wichtigsten Verkehrsre- lationen definiert. Für jede Gemeinde oder jeden Teilort sind damit die relevanten Ziele definiert (Anlage 1). Auch wenn für den NVP 2014-2017 jetzt keine modellhaften Auswertungen erfolgen (siehe Kapitel 2.1.2), wurden die Verkehrszellen, die Verkehrsrelationen und die Verkehrslandschaften unverändert beibehalten. 8 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

2.1.2. Regionalstatistik im Rück- und Ausblick

Vor dem Hintergrund, dass in diesem Nahverkehrsplan auf eine Verkehrsanalyse und eine Verkehrsprognose verzichtet wird, erfolgt auch die Analyse der Strukturdaten in einer verein- fachten Form. Hierbei wurden in erster Linie aktuelle Daten des Statistischen Landesamts ausgewertet und den Daten des Nahverkehrsplans 2004-2008 (Basisjahr 2001) gegenüber- gestellt.

Im Juni 2012 wurden die Ergebnisse des Zensus 2011 veröffentlicht. Diese Daten werden im vorliegenden Nahverkehrsplan noch nicht berücksichtigt, da sie in den Zeitreihen des Statis- tischen Landesamts und insbesondere in der Einwohner- und Schülerprognose noch nicht eingearbeitet sind. Zeitliche Entwicklungen lassen sich daher nur anhand der bisher veröf- fentlichten Daten darstellen.

Bevölkerung

Zum 31.12.2011 lebten 640.000 Personen im ZRF-Verbandsgebiet. Dies sind 6 % mehr als 2001. In der Stadt Freiburg beträgt die Bevölkerungszahl 229.000 Personen (+10 %), im Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald 252.000 (+4 %) und im Landkreis Emmendingen 159.000 (ebenfalls +4 %).

Das Statistische Landesamt hat – ausgehend vom Basisjahr 2008 – eine Bevölkerungs- vorausrechnung nach Altersklassen in 5-Jahres-Schritten von 2010 bis 2030 erstellt. Diese Prognose wird in den folgenden Abbildungen 2-2 bis 2-4 der bisherigen Entwicklung zwischen den Jahren 2000 und 2010 gegenüber gestellt. Die Altersklassen wurden in den Dar- stellungen angepasst, um insbesondere die für den ÖPNV relevanten Altersklassen (Grund- schulalter 6 bis unter 10 Jahre, weitere führende Schulen 10 bis unter 18 Jahre, Ausbil- dungszeit 18 bis unter 25 Jahre) herauszustellen. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 9

Bevölkerungsentwicklung 2000-2030 SK Freiburg im Breisgau nach Altersklassen

60%

40%

20% 2000 2005 0% 2010 = 100% 2015 -20% 2020 2025 -40% 2030

-60%

Abbildung 2-2: Bevölkerungsentwicklung und Prognose Stadt Freiburg

Bevölkerungsentwicklung 2000-2030 LK Breisgau-Hochschwarzwald nach Altersklassen

60%

40%

20% 2000 2005 0% 2010 = 100% 2015 -20% 2020 2025 -40% 2030

-60%

Abbildung 2-3: Bevölkerungsentwicklung und Prognose Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald

10 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Bevölkerungsentwicklung 2000-2030 LK Emmendingen nach Altersklassen

60%

40%

20% 2000 2005 0% 2010 = 100% 2015 -20% 2020 2025 -40% 2030

-60%

Abbildung 2-4: Bevölkerungsentwicklung und Prognose Landkreis Emmendingen

Es zeigen sich deutlich die allgemeinen demografischen Trends eines Rückgangs der ju- gendlichen Bevölkerung und eines noch stärkeren Anstiegs der Zahl der über 65-Jährigen. Bemerkenswert ist, dass in den beiden Landkreisen bei den unter 10-Jährigen nach 2015 nur noch ein leichter Rückgang prognostiziert wird. Der stärkste Rückgang in der Laufzeit dieses Nahverkehrsplans ist in den Altersklassen der 10 bis unter 18-Jährigen und der 18 bis unter 25-Jährigen festzustellen. Diese Gruppe stellt eine der Haupt-Nutzergruppen des ÖPNV dar, so dass der Bevölkerungsrückgang in dieser Altersklasse auch in der Nachfrage- entwicklung des RVF spürbar sein wird.

Die Einwohnerzahlen der einzelnen Gemeinden in den Jahren 2003 und 2013 sind in Anlage 3 aufgelistet.

Beschäftigte und Pendler

Im Nahverkehrsplan 2004-2008 wurden auch die Pendlerzahlen auf Ebene der Gemeinden dargestellt (Beschäftigte am Wohn- und am Arbeitsort sowie Zahl der Ein- und Auspendler). Diese Daten wurden aktualisiert (Jahr 2011) und in Anlage 2 den damaligen Daten (Jahr 2001) gegenübergestellt.

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 11

Tabelle 2-1 zeigt die Entwicklung der Beschäftigten am Wohnort und am Arbeitsort:

Beschäftigte am Wohnort Beschäftigte am Arbeitsort 2001 2011 2001 2011

Stadt Freiburg 58.500 68.600 +17 % 95.300 107.900 +13 %

Landkreis Breisgau- 78.500 88.500 +13 % 64.200 71.400 +11 % Hochschwarzwald

Landkreis Emmendingen 54.800 60.700 +11 % 42.500 45.300 +7 %

ZRF-Verbandsgebiet 191.800 217.800 +14 % 202.000 224.600 +11 %

Tabelle 2-1: Beschäftigte am Wohn- und Arbeitsort 2001 und 2011

Die Zahl der Beschäftigten hat in allen drei Gebietskörperschaften zugenommen. Bemer- kenswert ist, dass die Zahl der Beschäftigten am Wohnort jeweils stärker gestiegen ist als die Zahl der Beschäftigten am Arbeitsort. Dies bedeutet, dass heute mehr Menschen aus dem RVF-Gebiet auspendeln und/oder weniger einpendeln als 2001.

Aus den Daten in Anlage 1 ist ersichtlich, dass auch auf Gemeindeebene die Zahl der Ein- und Auspendler stärker gestiegen ist als die Zahl der Beschäftigten. Dies zeigt den Trend zu länger werdenden Arbeitswegen.

Schülerzahlen

Die oben anhand der Einwohnerdaten dargestellte demografische Entwicklung ist auch bei den Schülerzahlen sichtbar. Das statistische Landesamt hat neben der Bevölkerungs- prognose eine Prognose der Schülerzahlen bis zum Schuljahr 2020/21 erstellt, deren Basis das Schuljahr 2008/09 ist. Anlage 5 zeigt die Entwicklung der Schülerzahlen ausgehend vom Schuljahr 1982/83 bis zum Schuljahr 2020/21 in der bisherigen Entwicklung und der Progno- se. Zwischen 2009/10 und 2011/12 wurden Prognose und tatsächliche Entwicklung dargestellt.

Die Abbildungen zeigen bei den Grundschülerzahlen nur noch moderate Rückgänge, wäh- rend bei den Realschulen und Gymnasien ausgehend von derzeitigen Höchstständen deutliche Rückgänge erwartet werden. Bei Gymnasien ist auch deutlich der Einbruch durch den Doppelabiturjahrgang im Jahr 2012 sichtbar, der die erwarteten Rückgänge in den nächsten Jahren verstärkt. Auch der Rückgang der Schülerzahlen an Hauptschulen (inkl. Werkreal- schulen) wird sich fortsetzen.

12 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Hier ist bei der Stadt Freiburg und dem Landkreis Emmendingen festzustellen, dass der Rückgang in den letzten Jahren weniger stark war als prognostiziert, was auf die Einführung der Werkrealschulen zurückgeführt werden kann. Für Berufsschulen wurde keine Prognose erstellt.

Der Rückgang der Schülerzahlen im Bereich der weiterführenden Schulen hat auch direkte Auswirkungen auf die Zahl der ÖPNV-nutzenden Schüler. Allerdings führen eventuell erforderlich werdende Schulschließungen lokal zu einem Anstieg der Zahl der zu befördernden Schüler. Wie stark der Rückgang der ÖPNV-nutzenden Schüler tatsächlich sein wird, kann daher nicht verlässlich vorhergesagt werden.

Entwicklung der Nachfrage im RVF

Nachrichtlich wird hier auch die Nachfrageentwicklung im RVF in den letzten Jahren dargestellt (Abbildung 2-5).

140

120 Barverkehr 100

Zeitkarten 80

Mio. Fahrten pro Jahr pro Fahrten Mio. 40

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Abbildung 2-5: Fahrgastentwicklung im RVF 2004-2011

Mit Ausnahme des Jahres 2007 kann seit 2004 jährlich ein Nachfragezuwachs festgestellt werden. Die durchschnittliche Nachfragesteigerung betrug 1,4 % im Jahr.

2.1.3. Allgemeiner Ausblick

Auch wenn in diesem Nahverkehrsplan keine eigene Prognose erstellt wird, so wurden doch die allgemeinen Entwicklungstrends, die die Nachfrageentwicklung beeinflussen, analysiert. Die Ergebnisse sind in Anlage 6 dargestellt.

Durch den demografischen Wandel dürfte sich längerfristig ein höherer Anteil der Personen- gruppe mit steigender Mobilität und mit steigenden Pkw-Anteilen ergeben. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 13

Zudem ist ein Trend vom Mitfahren zum Fahren auszumachen, wiederum besonders ausge- prägt bei den Senioren/-innen. Bei jüngeren Verkehrsteilnehmern bis 39 Jahre ist eine zu- nehmende Offenheit in der Verkehrsmittelwahl festzustellen. Außerdem wird es zu einer weiteren Abnahme der alltäglichen Berufs- und Ausbildungswege (absolut und relativ) und zur Zunahme des Versorgungs- und Freizeitverkehrs kommen. Insgesamt wird die Verkehrsleis- tung (Personenkilometer) trotz Bevölkerungsrückgang durch die mobilen Senior/innen zu- nächst leicht ansteigen.

2.2. Betriebliches Angebot 2013 und Bilanzierung

Im Rahmen der Bilanzierung wurden das Fahrplanangebot 2002/2003 (Grundlage für die Bestandsanalyse zum NVP 2004 – 2008) und die Ziele bzw. Maßnahmen des NVP 2004- 2008 mit dem Fahrplanangebot 2013 verglichen. Grundlage für die Aufbereitung der Bilan- zierungsergebnisse bilden die Tabellen 5-2 bis 5-9 des NVP 2004 – 2008 („Maßnahmenta- bellen“), die um eine Spalte für das Angebot 2013 erweitert wurden. Diese Darstellung er- laubt einen unmittelbaren Vergleich zwischen dem Angebot 2002/2003, den Planungen des Nahverkehrsplans 2004-2008 und dem heutigen Angebot.

Eine vollständige Bilanzierung des regionalen Busverkehrs erfolgte dabei nicht, da die Tabel- len 5-2 bis 5-9 des NVP 2004–2008 ausschließlich Linien aufweisen, auf denen Maßnahmen zur Stärkung des Regionalverkehrs vorgeschlagen wurden. Sie umfassen somit nicht alle Linien, die eine Gemeinde mit ihren Ortsteilen bedienen.

Die Darstellung ist im SPNV vollständiger, da die SPNV-Tabellen bis auf die Verkehrsland- schaften Dreisamtal und Elztal den Fahrplanbestand 2003 auch für Haltepunkte und Bahn- höfe aufweisen, für die keine Maßnahmen geplant wurden. Hier wurde der Fahrplan 2013 jetzt für alle Haltepunkte und Bahnhöfe gegenübergestellt, die 2003 ausgewertet wurden. Für den SPNV wurden - wie bereits 2003 - auch die Haltepunkte innerhalb des Stadtgebiets Freiburg betrachtet und als achte Verkehrslandschaft dargestellt.

Maßnahmen im Bus- und Stadtbahnverkehr in der Verkehrslandschaft Stadt Freiburg wurden im letzten NVP nur qualitativ dargestellt und können daher jetzt nicht quantitativ bilanziert werden. Es erfolgt jedoch eine allgemeine Aussage zum Grad der Umsetzung.

In Ergänzung zu der Bilanzierung erfolgte in den NVP 1999–2003 und 2004-2008 eine Ana- lyse der Anbindung der Gemeinden im ÖPNV anhand Standardisierter Kriterien, die einheit- lich für alle Gemeinden in gleicher Weise angewendet wurden. Das Ergebnis war eine Kate- gorisierung aller Gemeinden oder Ortsteile nach der Qualität der damaligen ÖPNV- Bedienung als Grundlage für die weiteren Planungen. 14 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Den Bewertungsergebnissen einiger Gemeinden lagen aber nicht allein die durch den GZV abgedeckten Verkehre sondern zu einem erheblichen Grad auch selbst finanzierte Leistun- gen zugrunde.

2.3. Ergebnisse der Bilanzierung

Für alle Verkehrslandschaften ist nachstehend in kurzer Zusammenfassung aufgeführt, welche wesentlichen Ziele erreicht bzw. nicht erreicht wurden; weiterhin ist die jeweils zugeord- nete Bilanzierungstabelle mit den vollständigen Ergebnissen dargestellt. Auf die Darstellung von Kartenausschnitten zur Dokumentation von Liniennetzveränderungen zwischen 2004 und 2013 wie im letzten Nahverkehrsplan wurde verzichtet – diese ist wegen der nur punktu- ellen Änderungen ungeeignet.

2.3.1. Verkehrslandschaft Rheinschiene-Nord

SPNV-Maßnahmen

Die Verlegung des Haltepunkts Kollmarsreute zum neuen Standort Bürkle-Bleiche wurde noch nicht realisiert. Diese Maßnahme wird erst im Rahmen der ABS Karlsruhe – Basel umgesetzt. Die Verlegung des Haltepunkts Teningen-Mundingen ist 2010 erfolgt, die Umbenen- nung in Emmendingen-Mundingen wurde dabei allerdings nicht realisiert.

Die geplanten Angebotssteigerungen wurden nur zu einem geringen Teil realisiert, teilweise wird auch der Bestand 2003 unterschritten. Erkennbar ist insbesondere, dass das Angebot an Wochenendverkehren reduziert wurde. Ursächlich für die mangelnde Zielerreichung sind insbesondere Kürzungen der Regionalisierungsmittel im Jahr 2007, die zu neuen überregio- nalen Fahrplankonzepten geführt haben.

Maßnahmen im Regionalbusverkehr

Durch Kooperation der Verkehrsunternehmen wurde eine Ausweitung des Verkehrs für die Gemeinde Freiamt erzielt (Linien 211 und 231). Der neu gestaltete Fahrplan ist ausgerichtet auf Schulzeiten und die Zuganschlüsse am Bahnhof Emmendingen. Hierdurch liegt das An- gebot für die Linie 231 montags bis freitags und samstags noch ein Fahrtenpaar über der Zielvorstellung des NVP 2004 - 2008. In Kombination der Linien 211 und 231 ergibt sich von Emmendingen entweder über Mundingen oder über Sexau nach Freiamt und wieder nach Emmendingen nahezu ein Stundentakt, am Wochenende ein Zwei-Stunden-Takt nach/von Freiamt.

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 15

Die im NVP 2004 - 2008 angeregte Bus-Bus-Verknüpfung in Sexau konnte nicht umgesetzt werden. Sinnvolle, regelmäßige Übergänge zwischen der Linie 231 und der Linie 7201 in Sexau Lörch, um eine Eckverbindung nach Waldkirch zu schaffen, ergeben sich nicht. Eine Umsetzung erscheint durch die zeitliche Verknüpfung mit dem Schienenverkehr als nicht sinnvoll.

An der Haltestelle Sexau Rathaus ist die Linie 231 mit der Linie 7209 räumlich verknüpft. Zeitlich sind ein bis zwei Übergänge täglich pro Richtung möglich, die Fahrer sind angehal- ten, diese Anschlüsse abzuwarten. Auch in Zukunft werden sich durch die zeitlichen Bindun- gen an den Schienenverkehr keine regelmäßigen Verknüpfungen zwischen den Buslinien ergeben.

Für das Bleichtal verbessert ein Ringbuskonzept (Linien 116/281) mit verstärktem Taktfahr- plan das Angebot (mit finanzieller Unterstützung durch die Städte Herbolzheim und Kenzingen). Im Spätverkehr werden donnerstags bis sonntags AST-Fahrten angeboten. Für Sonn- und Feiertage waren im NVP 2004 - 2008 drei statt der angebotenen zwei Fahrten- paare vorgesehen. Montags bis freitags wird für Kenzingen ein Umlauf weniger angeboten, als geplant.

Die für die Linie 106 formulierten Zielvorstellungen werden für das Wochenendangebot nicht erreicht. Weisweil wird am Wochenende mit der Linie 7200.2 über Rheinhausen mit Herbolzheim verknüpft. Zwischen Weisweil und Kenzingen gibt es am Wochenende kein direktes Angebot (zur Linie 106 siehe auch Verkehrslandschaft Kaiserstuhl-Tuniberg-March, Kapitel 2.3.3).

In den Korridoren, für die im NVP 2004-2008 (siehe dort S. 81) eine weitergehende Prüfung empfohlen wurde, konnten Verbesserungen erzielt werden:

 Herbolzheim – Kenzingen – Bleichtal: Ringlinie 116/281 eingerichtet (Neustrukturie- rung für 2014 geplant)

 Freiamt – Sexau: Optimierung: zusätzliche Fahrten zwischen Freiamt und Em- mendingen auf den Linien 211/231

 March – Vörstetten – Reute – Denzlingen: zusätzliche Fahrten über mehrere Jahre schrittweise verbessert (Neustrukturierung für 2014 geplant) 16 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

siehe Bemerkung Denzlingen zu

Regionalisierungsmittelkürzung

Oberrheinmodell und

Auswirkungen von von Auswirkungen

Bemerkungen

101

je Tag

Ist 2013

104

133

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

Keine Maßnahmen

102

je Tag

Ist 2003

101

129

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

Bahnhof /

Haltepunkt

Nimburg

Köndringen

(bzw. Emmendingen-Mundingen)(bzw.

Teningen-Mundingen

Riegel - Malterdingen - Riegel

Kenzingen

Herbolzheim

Gundelfingen

(bzw. Emmendingen-Mundingen)(bzw.

Teningen-Mundingen

Kollmarsreute (bzw. Bürkle-Bleiche)Kollmarsreute (bzw.

Emmendingen

Denzlingen

Linie

RE, S

Strecke /

Gemeinde / Teilort

mit Schienenanbindung

Teningen-Nimburg

Teningen-Köndringen

Teningen

Riegel

Malterdingen

Kenzingen

Herbolzheim

Gundelfingen

Emmendingen-Mundingen

reute

Emmendingen-Kollmars- Emmendingen Denzlingen

Tabelle 2-2a: Verkehrslandschaft Rheinschiene-Nord – Bilanzierung des SPNV

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 17

Bemerkungen

Wochenende

(102, 103, 105) auch am

gute Anbindung an Bf. Endingen

sinnvoll möglich sinnvoll

an den Schienenverkehr nicht

durch Bindungen zeitl. der Buslinien

Kenzingen

116/281 Herbolzheim – Bleichtal –

Fahrplan 2008: neue Ringlinie

7/8

8/11

Regionalbus

Fahrplan 2013

Umläufe je Tag

23/27

Mo-Fr

Regionalbus

Umläufe je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Mo-Fr

2/4

4/7

Regionalbus

Fahrplan 2003

Umläufe je Tag

22/24

12/13

Mo-Fr

Maßnahmen

Linienverlauf der

weitere Prüfauträgeweitere und

zusätzlichen Regionalbusverkehre, zusätzlichen

Abschnitt Wyhl Endingen -

Kenzingen

Kenzingen: Abschnitt Wyhl -

Endingen - Wyhl Weisweil - -

Weisweil - Bf Herbolzheim

Kenzingen

Kenzingen: Abschnitt Weisweil -

Endingen - Wyhl Weisweil - -

Sexau prüfen

Linien 7201, 7206 und 231 in

Schaffung einer Verknüpfung der

Emmendingen - Sexau - Freiamt

prüfen

Neuordnung der Linienführungen

Kenzingen

Broggingen - Nordweil - Brombach - Nordweil Broggingen -

Herbolzheim - Wagenstadt -

Kenzingen

Broggingen - Nordweil - Brombach - Nordweil Broggingen -

Herbolzheim - Wagenstadt -

Emmendingen - Sexau - Freiamt

bus

106

231

7200.2

105, 106

102, 103,

116 / 281

Regional-

Linien-Nr.

keine Maßnahmen vorgesehen

Gemeinde / Teilort

Wyhl

Weisweil

Vörstetten

Teningen

Sexau

Riegel

Rheinhausen

Reute

Malterdingen

Kenzingen

Heuweiler

Herbolzheim-Ortsteile

Gundelfingen

Glottertal

Freiamt

-Kollmarsreute Emmendingen Denzlingen Tabelle 2-2b: Verkehrslandschaft Rheinschiene-Nord – Bilanzierung des Regionalbusangebots 18 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

2.3.2. Verkehrslandschaft Elztal und Seitentäler

SPNV-Maßnahmen

Der Nahverkehrsplan 2004-2008 enthielt für die Verkehrslandschaft Elztal keine Maßnah- men, eine Bilanzierung etwaiger Veränderungen im Zeitraum 2003-2013 unterblieb daher.

Maßnahmen im Regionalbusverkehr

Der Nahverkehrsplan 2004-2008 enthielt für die Verkehrslandschaft Elztal auch im Regional- busverkehr keine Maßnahmen. Somit erübrigte sich auch hier eine Bilanzierung etwaiger Veränderungen im Zeitraum 2003-2013.

In den vergangenen Jahren wurden durch Ergänzung einzelner Fahrten Verbesserungen im Wochenendverkehr im Raum Elzach sowie beim morgendlichen Schülerverkehr im Elztal und im Simonswäldertal erzielt. Auf der Linie 7272 Bleibach – Furtwangen (FH) wurden ebenfalls Fahrten ergänzt.

Die Linie 7206 (Freiburg –) Waldkirch – Elzach wurde vertaktet und verkehrt von 8.30 Uhr bis 18.30 Uhr stündlich bis Elzach (ab Elzach besteht in der Gegenrichtung eine Lücke zwischen 11:23 und 13:23 Uhr).

Die Linie 1066 wurde durch die Linie 7236 ersetzt, die nur noch zwischen Elzach und Has- lach verkehrt. In Haslach bestehen Anschlüsse auf die Kinzigtalbahn (Übergang in Richtung Offenburg 12 Minuten, in Richtung Freudenstadt 5 Minuten).

2.3.3. Verkehrslandschaft Kaiserstuhl-Tuniberg-March

SPNV-Maßnahmen

Der Nahverkehrsplan 2004-2008 enthielt quantitative Maßnahmen nur für die Haltepunkte Hugstetten und Riegel-Malterdingen. Die Ziele wurden für Hugstetten erreicht bzw. sogar überschritten. Die Nichterreichung der Ziele für Riegel-Malterdingen ist auch hier mit der Kürzung von Regionalisierungsmitteln (Einfluss Rheintalbahn) zu erklären.

Der Umbau des Bahnhofes Gottenheim zur Ermöglichung eines Flügel-Betriebs ist bisher noch nicht realisiert worden.

Die Fahrten auf der westlichen und nördlichen Kaiserstuhlbahn wurden erheblich ausgeweitet, so dass in Verbindung mit dem Schienentaktergänzungsverkehr (Bus von Bahnhof zu Bahnhof) montags-freitags auf dieser Linie ein Stundentakt angeboten werden kann. Das Buskonzept wurde entsprechend angepasst. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 19

Maßnahmen im Regionalbusverkehr

Die Planung aus dem NVP 1999-2003, eine Busverknüpfung (Linie 31/701) der Gemeinde Ihringen sowie der Breisacher Ortsteile Gündlingen und Niederrimsingen mit dem Bahnhof Gottenheim zu schaffen, wurde im NVP 2004-2008 nicht weiterverfolgt, da die Kapazitäten auf der Breisacher Bahn noch nicht zur Verfügung standen. Sie wurden an künftige Fort- schreibungen verwiesen.

Es wurden Verbesserungen im „March-Konzept“ umgesetzt: mit einer Ausnahme halten alle Züge der BSB GmbH am Bahnhof Hugstetten, die Busse wurden entsprechend zeitlich angepasst. Fahrten der Linie 7212/707 wurden in Hugstetten abgebunden und fahren nicht mehr bis zum ZOB Freiburg.

Auch die Busanbindung aus Richtung Malterdingen an den Bahnhof Riegel-Malterdingen wurde verbessert.

Die für die Linie 106 formulierten Zielvorstellungen werden für Forchheim und Wyhl und das Wochenendangebot insgesamt nicht erreicht. Forchheim und Wyhl sind aber durch die Li- nien 102, 105 und die seit 2010 neu verkehrende Ringlinie 103 (Endingen – Forchheim – Wyhl – Königschaffhausen – Sasbach – Wyhl – Forchheim – Endingen, ergänzend zur Kai- serstuhlbahn) gut an den Bahnhof Endingen angebunden, auch am Wochenende.

Unter der Liniennummer 107 verkehren in den Wochenendnächten zwei AST-Fahrten im Anschluss an den Spät- bzw. Discobus der SBG aus Freiburg von Endingen in die Ortsteile Amoltern und Kiechlinsbergen. Zudem wurde das Fahrtenangebot am Nachmittag an Schul- und Ferientagen ausgeweitet.

Das Fahrtenangebot der Linie 295 (706) liegt für alle Tagesarten jeweils drei Fahrtenpaare unter den im NVP 2004-2008 formulierten Zielen. Mit dem Flügeln der Züge in Gottenheim (umsteigefreies Fahren von Bötzingen nach Freiburg) sollten diese Maßnahmen umgesetzt werden. Da das Flügeln noch nicht möglich ist, konnte hier auch noch keine Verbesserung erzielt werden.

In grenzüberschreitender Zusammenarbeit wurde das Busangebot zwischen Breisach und Colmar mit Verknüpfung auf die Breisgau-S-Bahn erweitert (aktuell gibt es werktags zwölf, samstags acht und sonntags sechs Fahrtenpaare).

Die Stadt Breisach hat 2013 den bestehenden Stadtverkehr durch zwei neu eingerichtete Bürgerbuslinien ergänzt, die auch über den Münsterberg fahren. 20 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Regionalisierungsmittelkürzung

Oberrheinmodell und

Auswirkungen von von Auswirkungen

Bemerkungen

je Tag

Ist 2013

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

je Tag

Ist 2003

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

Freiburg

Flügelung derFlügelung und Züge Durchbindung nach

Umbau Bahnhof in Gottenheim;

keine Maßnahmen 2004-2008, aufnur Verweis

Freiburg

Flügelung derFlügelung und Züge Durchbindung nach

Umbau Bahnhof in Gottenheim;

keine Maßnahmen 2004-2008, aufnur Verweis

Bahnhof /

Haltepunkt

Riegel - Malterdingen - Riegel

Riegel Ort Riegel

Gemeinden

Alle Haltepunkte in den jeweiligen

Hugstetten

Linie

RE, S

Strecke /

Gemeinde / Teilort

mit Schienenanbindung

Riegel

Bahlingen, Endingen Bötzingen, Bötzingen, Eichstetten, March

Tabelle 2-3a: Verkehrslandschaft Kaiserstuhl-Tuniberg-March – Bilanzierung des SPNV

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 21

Bemerkungen

Wochenende

(102, 103, 105) auch am

gute Anbindung an Bf. Endingen

2018)

Dieselzüge in GottenheimDieselzüge (frühestens

freiwerdender km durch Flügellung

Linie 295, NVP aufZielvorgabe Basis

abgestimmt

Linie 7212/707 auf Schiene

Angebote mit Linien 102 und 103

in Ri Endingenin Ri mit 106, weitere

7 Fahrten aus Ri Endingen, 2 Fahrten

aus Freiburg

den Discobus Spät-der SBG bzw.

je zwei Rückfahrtenje zwei im Anschluss an

Regionalbus

Fahrplan 2013

Umläufe je Tag

7/2

23/27

19/22

Mo-Fr

Regionalbus

Umläufe je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Mo-Fr

Regionalbus

Fahrplan 2003

Umläufe je Tag

6/3

22/24

19/21

Mo-Fr

Linienverlauf der

zusätzlichen Regionalbusverkehre, zusätzlichen

weitere Prüfauträgeweitere und Maßnahmen

Abschnitt Wyhl Endingen -

Kenzingen

Kenzingen: Abschnitt Wyhl -

Endingen - Wyhl Weisweil - -

Bötzingen

Vogtsburg-Bischoffingen -

Änderung Linie s. Tab 5.1 NVP 2004-2008

Forchheim - Endingen

Kenzingen

Endingen - Wyhl Weisweil - -

AST Wochenende prüfen

AST Endingen - Kiechlinsbergen

AST Endingen - Amoltern

bus

106

707

106

107

706.1

105, 106

102, 103,

Regional-

Linien-Nr.

keine Maßnahmen vorgesehen

Gemeinde / Teilort

Wyhl

Vogtsburg

Umkirch

Sasbach

Riegel

Merdingen

March

Ihringen

Heuweiler

Gundelfingen

Gottenheim

Forchheim

Endingen-Kiechlinsbergen

Endingen-Amoltern

Eichstetten

Breisach Bötzingen Bahlingen Tabelle 2-3b: Verkehrslandschaft Kaiserstuhl-Tuniberg-March – Bilanzierung des Regionalbusangebots 22 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

In den Korridoren, für die im NVP 2004-2008 eine weitergehende Prüfung empfohlen wurde, konnten Verbesserungen erzielt werden:

 March – Vörstetten – Reute – Denzlingen: zusätzliche Fahrten (Neustrukturierung für 2014 vorgesehen)

 Bötzingen – Vogtsburg – Oberrottweil – Burkheim – Achkarren: im Rahmen des Kaiserstuhlkonzeptes (siehe SPNV) konnten im Bereich Achkarren – Oberrotweil – Burkheim Verbesserungen umgesetzt werden.

2.3.4. Verkehrslandschaft Dreisamtal

SPNV-Maßnahmen

Der Nahverkehrsplan 2004-2008 enthielt für die Verkehrslandschaft Dreisamtal keine Maß- nahmen, eine Bilanzierung etwaiger Veränderungen im Zeitraum 2003-2013 unterblieb daher.

Maßnahmen im Regionalbusverkehr

Es konnten entgegen der Zielsetzung im NVP 2004-2008 keine weiteren Fahrten der Linie 221 bis St. Märgen verlängert werden; das Angebot liegt bei 3 bzw. 2 Fahrten, sechs Fahr- tenpaare waren als Ziel formuliert. Ein AST-Angebot für die Ortsteile Wittental/Altental der Gemeinde Stegen konnte nicht eingeführt werden.

Auf der Linie 271 werden zusätzliche Fahrten angeboten, die über Neuhäuser geführt werden. Darüber hinaus wurden zwei AST-Fahrten im Tagesverkehr ergänzt. Das im NVP 2004- 2008 angestrebte Angebot wird aber noch nicht ganz erreicht.

Die Angebote auf den Linien 7215 und 7216 wurden durch Ergänzung von Fahrten und Ver- taktung verbessert. Hierdurch hat sich auch das Fahrtenangebot für Hofsgrund und St. Wil- helm erhöht (7215). AST-Fahrten werden unter dieser Linie nicht angeboten.

Auf der Linie 7215 werden zudem zusätzliche Fahrten am Wochenende angeboten, so dass es in der Ski- und Wandersaison jetzt vormittags bergwärts und nachmittags talwärts alle 30 Minuten einen Busverkehr mit Anschluss zur Höllentalbahn in Kirchzarten gibt.

Das Fahrtenangebot der Linie 7205 wurde seit 2003 noch weiter erhöht, so dass sich 2013 ab Denzlingen nach Glottertal eine halbstündliche und nach St. Peter eine stündliche Ver- bindung ergibt.

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 23

Bemerkungen

ist nicht erfolgt

keine AST Fahrten

keine AST Fahrten unter 7215

Fahrten

Neuhäuser geführt, aber zusätzliche

bestehende Kurse nichtwurden über

AST-Fahrten

Neuhäuser nach noch Freiburg zwei

Linienfahrten pro Richtung, von

zusätzliche Fahrten jezusätzliche 7 ergänzt,

ist nicht erfolgt

Regionalbus

Fahrplan 2013

Umläufe je Tag

7/9

Mo-Fr

Regionalbus

Umläufe je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Mo-Fr

keine Bilanzierung



Regionalbus

Fahrplan 2003

Umläufe je Tag

Mo-Fr

Wagensteig -

Linienverlauf der

zusätzlichen Regionalbusverkehre, zusätzlichen

weitere Prüfauträgeweitere und Maßnahmen

weiter bis St.weiter Märgen

von Himmerlreichvon nach Wagensteig

Verlängerung bestehender Fahrten

St. Märgen

(Himmelreich -) -) (Himmelreich

AST Wittental/Attental prüfen

Hofsgrund, St. Wilhelm und Zastler

Spät-Nacht-Verbindungen (AST) bis

Wilhelm und Zastler prüfen

AST Kirchzarten - Hofsgrund, St.

Neuhäuser

Führung bestehender Kurse über

- Littenweiler

Kirchzarten - NeuhäuserKirchzarten

weiter bis St.weiter Märgen

von Himmerlreichvon nach Wagensteig

Verlängerung bestehender Fahrten

St. Märgen

(Himmelreich -) -) (Himmelreich

bus

221

271

221

7215

Regional-

Linien-Nr.

keine Maßnahmen vorgesehen

Gemeinde / Teilort

Maßnahmen im regionalen Busverkehr: im regionalen Maßnahmen

2004-2008 keine Maßnahmen in dieser Verkehrslandschaft vorgesehen

Maßnahmen im Schienenverkehr: Maßnahmen

St. Peter

St. Märgen

Stegen

-St. Wilhelm und -Zastler

Oberried-Hofsgrund,

Kirchzarten-Neuhäuser

Kirchzarten Glottertal Buchenbach Tabelle 2-4: Verkehrslandschaft Dreisamtal – Bilanzierung des SPNV und Regionalbusangebots 24 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

2.3.5. Verkehrslandschaft Hochschwarzwald

SPNV-Maßnahmen

Die geplanten Angebotssteigerungen wurden fast ausnahmslos nicht realisiert, teilweise wird auch der Bestand 2003 unterschritten. Ursächlich für die mangelnde Zielerreichung sind insbesondere Kürzungen der Regionalisierungsmittel im Jahr 2007, die dazu führten, dass der Weiterbetrieb der Drei-Seen-Bahn zeitweise in Frage gestellt war.

Maßnahmen im Regionalbusverkehr

Die Fahrterhöhung auf der Linie 7262 ist erfolgt, an Samstagen bleibt das Angebot allerdings ein Fahrtenpaar unter der Zielvorstellung des NVP 2004-2008. Die Anbindung der Eisenba- cher Ortsteile Bubenbach, Oberbränd und Schollach ist durch die alternierende Bedienung gewährleistet. Seit dem Fahrplan 2010 sind die Ortsteile Rudenberg und Schwärzenbach werktags mit je drei Fahrtenpaaren an Neustadt angebunden (Linien 7262.2 und 7262.3).

Der neue Linienabschnitt der Linie 7257 über Falkau-Altglashütten durch das Bärental bis zur B315 wurde nicht realisiert.

Die Linie 7259 wurde umstrukturiert und in Abschnitte gegliedert. Im Rahmen der Linie 7259.1 wird Friedenweiler bedient, allerdings nicht in dem Umfang, der im NVP 2004-2008 vorgesehen war. Friedenweiler wird vor allem durch die Linie 7262 bedient.

Die für die Linie 221 vorgeschlagene Erhöhung des Angebotes bis St. Märgen ist bislang nicht erfolgt.

Die Gemeinde Breitnau ist zwischenzeitlich durch eine Erhöhung des Fahrtenangebotes der Linie 7216 stündlich mit Hinterzarten verbunden.

Das Fahrtenangebot der Linie 7261 am Wochenende wurde ausgeweitet. Durch Ergänzung weiterer Fahrten verkehrt die Linie 7300 jetzt werktags im Stundentakt von Titisee zum Feld- berg.

Im NVP 2004-2008 wurde die komplette Verkehrslandschaft Hochschwarzwald als Korridor für eine weitergehende Prüfung empfohlen. Insgesamt konnten im Zeitraum 2003 bis 2013 nur einzelne Fahrten zusätzlich angeboten werden. Es wurden aber ein bessere Vertaktung und zusätzliche Anschlüsse erreicht.

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 25

siehe Bemerkung Feldberg

Regionalisierungsmittelkürzung

Auswirkung von von Auswirkung

Bemerkungen

je Tag

Ist 2013

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

Keine Maßnahmen

je Tag

Ist 2003

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

Bahnhof /

Haltepunkt

Titisee

Schluchsee

Rötenbach

Neustadt

Unadingen

Bachheim

Löffingen

Hinterzarten

Altglashütten-Falkau

Linie

RE/P, S

Strecke /

Gemeinde / Teilort

mit Schienenanbindung

Titisee

Schluchsee

Rötenbach

Neustadt

Löffingen-Unadingen

Löffingen-Bachheim

Löffingen, Stadt

Hinterzarten -Falkau Feldberg-Altglashütten /

Tabelle 2-5a: Verkehrslandschaft Hochschwarzwald – Bilanzierung des SPNV 26 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Bemerkungen

ist nicht erfolgt

Fahrten mit Linie 7262 vorhanden.

Angebot Linie 7259.1; Weitere

nicht realisiert

Führung durch das Bärental wurde

Regionalbus

Fahrplan 2013

Umläufe je Tag

12/10

Mo-Fr

Regionalbus

Umläufe je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Mo-Fr

Regionalbus

Fahrplan 2003

Umläufe je Tag

11/10

Mo-Fr

Wagensteig -

Linienverlauf der

zusätzlichen Regionalbusverkehre, zusätzlichen

weitere Prüfauträgeweitere und Maßnahmen

weiter bis St.weiter Märgen

von Himmerlreichvon nach Wagensteig

Verlängerung bestehender Fahrten

St. Märgen

(Himmelreich -) -) (Himmelreich

Neustadt - Friedenweiler

Neustadt - Löffingen: Abschnitt

Ort

Altglashütten-Falkau-Bhf. - Falkau-

Bei der ist Umsetzung insbesondere auf die Erschließung der achten. Ortsteile zu

Neustadt - Eisenbach

bus

221

7262

7259

7262

7257.1

Regional-

Linien-Nr.

keine Maßnahmen vorgesehen

Gemeinde / Teilort

St. Märgen

Titisee-Neustadt

Schluchsee

Rötenbach

Löffingen

Lenzkirch

Hinterzarten

Friedenweiler

erschlossen)

bislang nichtbislang vom ÖPNV

Feldberg-Falkau (OT Eisenbach Breitnau Tabelle 2-5b: Verkehrslandschaft Hochschwarzwald – Bilanzierung des Regionalbusangebots Nahverkehrsplan 2014 – 2017 27

2.3.6. Verkehrslandschaft Schönberg-Batzenberg-Hexental

SPNV-Maßnahmen

Der Nahverkehrsplan 2004-2008 enthielt quantitative Maßnahmen für die Haltepunkte Ebringen und Schallstadt. Die Ziele wurden für Schallstadt erreicht bzw. sogar überschritten. Die Nichterreichung der Ziele für Ebringen bzw. die Unterschreitung des Bestandes von 2003 ist auch hier mit der Kürzung von Regionalisierungsmitteln zu erklären.

Maßnahmen im Regionalbusverkehr

Bei der Linie 7208 wurden die bereits bestehenden Linienabschnitte ergänzend mit Zusatz- ziffern bezeichnet:

Linie 7208.1: Freiburg – Hexental – Bad Krozingen

Linie 7208.2: St. Ulrich – Bollschweil – Ehrenkirchen – Staufen

In dem NVP 2004-2008 war eine Ausweitung des Verkehrs zwischen Ehrenkirchen und Staufen auf der Linie 7208(.2) von 3 Fahrtenpaaren auf 6 Fahrtenpaare montags bis freitags vorgesehen. In Ehrenkirchen treffen sich die Linien 7208 und 7240. Es hat sich gezeigt, dass umlaufbedingt die Linie 7240 geeigneter ist, das mit der 7208 geplante Ziel umzusetzen. Zum Fahrplan 2011 konnte somit die Anzahl der Fahrtenpaare der Linien 7208 und 7240 auf 15 montags – freitags und jeweils 10 am Samstag und Sonntag erhöht werden. Es besteht damit kein weiterer Bedarf, das Fahrtenangebot der Linie 7208.2 gemäß NVP 2004-2008 anzuheben.

Für die Linie 7208.1 wurde im NVP 2004-2008 als Prüfauftrag formuliert, dass Fahrten auf die Stadtbahn Vauban abgebunden werden sollen. Bis zum bzw. ab dem Paula-Modersohn- Platz werden laut Fahrplan 2012/13 montags bis freitags ca. ein Fünftel der Fahrten geführt, an den Wochenendtagen jeweils etwa die Hälfte.

28 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Bemerkungen

7208.2

siehe Bemerkung Ebringen zu

Regionalisierungsmittelkürzung

Oberrheinmodell und

Auswirkungen von von Auswirkungen

Bemerkungen

je Tag

Ist 2013

Regionalbus

Fahrplan 2013

Umläufe je Tag

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

je Tag

Regionalbus

Umläufe je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

Keine Maßnahmen

je Tag

Ist 2003

Regionalbus

Fahrplan 2003

Umläufe je Tag

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

Bahnhof /

Haltepunkt

Linienverlauf der

zusätzlichen Regionalbusverkehre, zusätzlichen

weitere Prüfauträgeweitere und Maßnahmen

Ehrenkirchen - Staufen

Schallstadt

Norsingen

Ebringen

bus

114

Linie

7208

RE, S

Strecke /

114/7240

Regional-

Linien-Nr.

keine Maßnahmen vorgesehen

Gemeinde / Teilort

mit Schienenanbindung

Maßnahmen im regionalen Busverkehr: im regionalen Maßnahmen

Maßnahmen im Schienenverkehr: Maßnahmen

Wittnau

Sölden

Schallstadt

Pfaffenweiler

Merzhausen

Horben

Ehrenkirchen

Ebringen

Bollschweil

Schallstadt Ehrenkirchen-Norsingen Ebringen Tabelle 2-6: Verkehrslandschaft Schönberg-Batzenberg-Hexental – Bilanzierung des SPNV und Regional- busangebots Nahverkehrsplan 2014 – 2017 29

2.3.7. Verkehrslandschaft Markgräflerland

SPNV-Maßnahmen

Die quantitativen Ziele konnten in der Verkehrslandschaft Markgräflerland zu einem großen Teil erreicht werden. Eine Ausnahme bildet allerdings die Gemeinde Buggingen, für die zwar 2003 keine Maßnahmen geplant wurden, die aber durch eine neue Haltekonzeption des Landes unter den Bestand 2003 zurückfiel.

Maßnahmen im Regionalbusverkehr

Als Zielsetzung für die Ringlinie 264 sah der NVP 2004-2008 ein verbessertes Angebot für Samstag und Sonntag mit jeweils drei Fahrten vor. Dies konnte nicht realisiert werden, da seitens der beteiligten Gemeinden kommunal finanzierte Leistungen im Wochenendverkehr abbestellt wurden.

Montags bis freitags fehlt für Auggen – Müllheim ein Fahrtenpaar, das Angebot für Müllheim – Feldberg liegt ein Fahrtenpaar über der angestrebten Bedienung.

Das Angebot der Linie 112 sollte gemäß NVP 2004-2008 verstetigt werden, um eine regel- mäßige Grundbedienung (auch in den Ferien) zu gewährleisten. Zwischen 2002 und 2012 haben lediglich zeitliche Verschiebungen (zur Anpassung an die Schulzeiten) bei den beiden Fahrtenpaaren stattgefunden.

Im Rahmen des Korridormanagements haben die Unternehmen die Verbindungslücke zwischen Grißheim und Heitersheim geschlossen. Die Busse der Linien 110 und 7240 bedienen gemeinsam die Strecke und sind auf die Zugverbindungen am Bahnhof Heitersheim abgestimmt. Das Fahrtenangebot liegt über den Zielen des NVP 2004-2008.

Grißheim ist darüber hinaus – ebenso wie Zienken – über die Linie 110 an Neuenburg angebunden, das Angebot liegt über den Zielen des NVP 2004-2008. Zum Fahrplan 2010 (Wie- deraufnahme Schienenverbindung Müllheim – Neuenburg) wurde die Linie 110 in Müllheim Bahnhof an den stündlichen RE auf der Linie Freiburg – Basel Bad. Bf abgestimmt.

Zum Fahrplan 2013 wurde das Liniennetz der Linie 7240 zwischen Bad Krozingen und Heitersheim in Folge der Reaktivierung der Strecke Müllheim – Mulhouse weiter überarbeitet und in neue Teillinien aufgeteilt. Mit der Liniennummer 7240.3 wird die Verbindung zwischen Bad Krozingen über Schlatt, Tunsel, Eschbach und Heitersheim bedient. Die Linie 7240.4 verkehrt nun neu über das Herzzentrum in Bad Krozingen, das damit montags bis freitags eine verbesserte Anbindung an die Bahnhöfe Bad Krozingen und Heitersheim erhält. Die Linienbezeichnung 7240.5 ist für Fahrten von Heitersheim nach Grißheim und weiter bis Müllheim vorgesehen. Die Anbindung des Gewerbeparks Breisgau erfolgt mit Linie 7240.6 über den Bahnhof Heitersheim. Dieses Angebot übersteigt die Zielvorstellungen des NVP 30 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

2004-2008 deutlich. Es ist jedoch aufgrund der wirtschaftlichen Bedeutung des Gewerbe- parks notwendig. Diese Verbesserungen im Korridor Bad Krozingen – Gallenweiler – Schmidhofen – Eschbach – Gewerbepark Breisgau konnten durch die Einstellung der Linie 1072 nach Wiederaufnahme des regelmäßigen Zugbetriebs zwischen Müllheim und Mulhou- se finanziert werden.

Das Fahrtenangebot der Linie 7240 zwischen Müllheim und Hügelheim sowie Heitersheim und Buggingen bleibt unter den Zielen aus dem NVP 2004-2008.

Das Angebot wurde auch in Hinblick auf die im genannten Abschnitt parallel bedienende Line 261 nicht ausgebaut.

Die Verkürzung der Linie 7240 auf den Abschnitt Müllheim – Hügelheim ist nicht erfolgt.

Für die Müllheimer Ortsteile Britzingen, Dattingen, Zunzingen und Hügelheim (Linie 261) ist das Angebot unverändert.

Für den Korridor Staufen – Sulzburg – Heitersheim – Müllheim wurde im NVP 2004-2008 Prüfungsbedarf formuliert. Bislang konnten kleinere Verbesserungen erreicht werden. Weite- re Verbesserungen folgen zum Dezember 2013 (Baumaßnahme Münstertalbahn).

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 31

2013 SEV, daher Fahrplan 2012

Regionalisierungsmittelkürzung

Oberrheinmodell und

Auswirkungen von von Auswirkungen

16-13-11 aus 113 (Fahrplan 2012)

Bemerkungen

je Tag

Ist 2013

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

Keine Maßnahmen

je Tag

Ist 2003

Anzahl Zugabfahrten

Mo-Fr

Bahnhof /

Haltepunkt

Staufen

Münstertal

Müllheim

Heitersheim

Buggingen

Bad Krozingen

Auggen

Linie

RE, S

Strecke /

Gemeinde / Teilort

mit Schienenanbindung

Staufen, Stadt

Münstertal/Schwarzwald

Müllheim

Heitersheim

Buggingen Bad Krozingen Auggen

Tabelle 2-7a: Verkehrslandschaft Markgräflerland – Bilanzierung des SPNV 32 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Bemerkungen

ist erfolgt

7240.6

7240.5 neue Verbindung

110

Abbestellung Leistungen von

261

7240.5, Abbau Paralellverkehr

261

7240.5, Abbau Paralellverkehr

nur Anpassung an Schulzeiten

Abbestellung Leistungen von

Regionalbus

Fahrplan 2013

Umläufe je Tag

Mo-Fr

Regionalbus

Umläufe je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Mo-Fr

6/7

Regionalbus

Fahrplan 2003

Umläufe je Tag

13/16

Mo-Fr

Grißheim -

Linienverlauf der

zusätzlichen Regionalbusverkehre, zusätzlichen

weitere Prüfauträgeweitere und Maßnahmen

Ehrenkirchen - Staufen

Lückenschluss Heitersheim - Grißheim und Neuordnung der Linie 7240

Heitersheim - Gewerbepark

Heitersheim

Gewerbepark Breisgau -

(Neuenburg -)

Heitersheim - Grißheim

Neuenburg - Zienken/Grißheim

Buggingen - HeitersheimBuggingen

(Neuenburg -)

Auggen - MüllheimAuggen

Müllheim - Feldberg

Hügelheim - Müllheim

im NVP 2004-2008 Neuenburg-Zienken/Grißheim vgl. Verweis: Linie 7240 / 110

Heitersheim - Buggingen

Verstetigung des Angebotes an allen Tagen Fahrten zus. Mo-Fr, Mo und Do

Badenweiler

Niederweiler - Lipburg - Sehringen - Niederweiler

Auggen - MüllheimAuggen

bus

114

264

261

112

264

7208

7240

114/7240

7240/110

Regional-

Linien-Nr.

7240/110

keine Maßnahmen vorgesehen

Gemeinde / Teilort

Sulzburg

Staufen

Zienken/Grißheim

Neuenburg-

Münstertal

Müllheim

Vögisheim/Feldberg

Müllheim-

Müllheim-Hügelheim

Heitersheim

Hartheim

Eschbach

Buggingen

Ballrechten-Dottingen

Bad Krozingen Badenweiler Auggen Tabelle 2-7b: Verkehrslandschaft Markgräflerland – Bilanzierung des Regionalbusangebots Nahverkehrsplan 2014 – 2017 33

2.3.8. Stadt Freiburg

Analog zur Vorgehensweise bei den sieben regionalen Verkehrslandschaften erfolgte im NVP 2004-2008 auch eine Maßnahmendarstellung für den SPNV im Bereich der Stadt Frei- burg. Auf Basis derselben konnte jetzt auch für diese „Verkehrslandschaft“ eine Bilanzierung für den Zeitraum 2004-2013 vorgenommen werden, die in Tabelle 2-8 dargestellt ist.

Nicht überraschend korrespondieren die Ergebnisse mit den Erkenntnissen aus den Zulauf- strecken – geringe Zielerreichung, da einerseits die Angebotsreduzierungen aufgrund der Kürzung der Regionalisierungsmittel auch hier durchschlagen, andererseits die nicht erfolgte Umsetzung von Infrastrukturmaßnahmen (Beispiel: Haltepunkte auf der Güterbahn Nord bzw. Pressehaus auf der Höllentalbahn, nicht erfolgte Verlegung der Elztalbahn auf die Gü- terbahn Nord etc.) starken Einfluss nimmt.

34 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Bemerkungen

ist erfolgt

7240.6

7240.5 neue Verbindung

110

Abbestellung Leistungen von

261

7240.5, Abbau Paralellverkehr

261

7240.5, Abbau Paralellverkehr

nur Anpassung an Schulzeiten

Abbestellung Leistungen von

Regionalbus

Fahrplan 2013

Umläufe je Tag

Mo-Fr

Regionalbus

Umläufe je Tag

Ziel NVP 2004-2008

Mo-Fr

6/7

Regionalbus

Fahrplan 2003

Umläufe je Tag

13/16

Mo-Fr

Grißheim -

Linienverlauf der

zusätzlichen Regionalbusverkehre, zusätzlichen

weitere Prüfauträgeweitere und Maßnahmen

Ehrenkirchen - Staufen

Lückenschluss Heitersheim - Grißheim und Neuordnung der Linie 7240

Heitersheim - Gewerbepark

Heitersheim

Gewerbepark Breisgau -

(Neuenburg -)

Heitersheim - Grißheim

Neuenburg - Zienken/Grißheim

Buggingen - HeitersheimBuggingen

(Neuenburg -)

Auggen - MüllheimAuggen

Müllheim - Feldberg

Hügelheim - Müllheim

im NVP 2004-2008 Neuenburg-Zienken/Grißheim vgl. Verweis: Linie 7240 / 110

Heitersheim - Buggingen

Verstetigung des Angebotes an allen Tagen Fahrten zus. Mo-Fr, Mo und Do

Badenweiler

Niederweiler - Lipburg - Sehringen - Niederweiler

Auggen - MüllheimAuggen

bus

114

264

261

112

264

7208

7240

114/7240

7240/110

Regional-

Linien-Nr.

7240/110

keine Maßnahmen vorgesehen

Gemeinde / Teilort

Sulzburg

Staufen

Zienken/Grißheim

Neuenburg-

Münstertal

Müllheim

Vögisheim/Feldberg

Müllheim-

Müllheim-Hügelheim

Heitersheim

Hartheim

Eschbach

Buggingen

Ballrechten-Dottingen

Bad Krozingen Badenweiler Auggen Tabelle 2-8: Stadt Freiburg – Bilanzierung des SPNV Nahverkehrsplan 2014 – 2017 35

2.4. Zielerreichungsgrad des NVP 2004-2008

2.4.1. SPNV

Die Bilanzierung gegenüber dem Nahverkehrsplan 2004-2008 zeigt zum einen, dass wichtige Infrastrukturmaßnahmen des Breisgau-S-Bahn-Konzepts noch nicht realisiert sind, die Voraussetzung für die geplanten Angebotsverbesserungen sind. Zum anderen besteht eine starke Abhängigkeit von den SPNV-Konzepten des Landes als dem zuständigen Aufgaben- träger. Dies begründet u.a. auch die reduzierte Fortschreibung des NVPs

So steht für den Bilanzierungszeitraum im Wesentlichen die Wiederinbetriebnahme der Stre- cke Müllheim – Neuenburg (– Mulhouse) Ende 2012 und die erhebliche Ausweitung des Verkehrs auf der westlichen und nördlichen Kaiserstuhlbahn in den Jahren 2007 und 2009 auf der Habenseite. Der Ausbau der Münstertalbahn wurde zwar während der Erstellung des NVP abgeschlossen (Inbetriebnahme Juni 2013), ist aber aufgrund des Stichtags 1.3.2013 für diese Fortschreibung als Maßnahme nicht zu betrachten und wird daher nicht in der Bi- lanzierung aufgenommen.

Neben den Auswirkungen der verzögerten Realisierung von Infrastrukturmaßnahmen hatten die Kürzungen der Regionalisierungsmittel im Jahr 2007 erheblichen Einfluss auf die Ent- wicklung des Fahrplanangebots und zogen zum Teil sogar Rückschritte unter das Angebots- niveau 2003 nach sich. Auf Betreiben der Region wurden die Kürzungen in den Folgejahren teilweise wieder zurückgenommen – der dargestellte Status stellt damit in einigen Fällen sogar eine Verbesserung gegenüber hier nicht dokumentierten Zwischenzuständen dar.

2.4.2. Regionalbusverkehr

Für den Regionalbusverkehr werden qualitative (Neustrukturierung von Linien, Prüfkorridore) und quantitative Zielvorgaben (Erhöhung der Fahrtenangebote) unterschieden.

Die im NVP 2004-2008 vorgeschlagenen Neukonzeptionen/Neuordnungen konnten umgesetzt bzw. begonnen werden. So ist z.B. im Markgräflerland die Neuordnung der Linie 7240 mit der Netzergänzung zwischen Heitersheim und Grißheim erfolgt. In anderen Korridoren wurden die Neukonzeptionen begonnen, sind aber noch im Prozess.

Der Zielerreichungsgrad bezüglich des im NVP 2004-2008 formulierten Fahrtenangebotes ist jedoch deutlich geringer als bei den qualitativen Zielen.

36 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Die Verzögerungen beim Ausbau des SPNV und die gekürzten Regionalisierungsmittel spielen bei der Entwicklung des Fahrtenangebots im Busverkehr eine entscheidende Rolle. Wenn im SPNV Maßnahmen nur in geringerem Umfang umgesetzt werden können, werden auch entsprechend weniger Buskilometer durch den Abbau von Parallelbedienungen frei, die in die Verbesserungen des Regionalbusangebotes eingebracht werden könnten. Zudem ist bei der Bilanzierung zu berücksichtigen, dass sich über den langen Zeitraum auch weitere Rahmenbedingungen, Erfahrungen und lokale Einschätzungen verändert haben, so dass auch grundsätzlich zu prüfen ist, ob die 2003 formulierten Zielvorstellungen noch gültig sind.

2.4.3. Stadtbahn Freiburg

In der Laufzeit des Nahverkehrsplans 2004-2008 erfolgte wie vorgesehen die Inbetriebnah- me der Stadtbahn Haslach (März 2004) und der Stadtbahn Vauban (April 2006). Die für 2008 geplante Stadtbahnverlängerung von Littenweiler bis zum Kappler Knoten wurde bisher nicht realisiert – die Fertigstellung ist jetzt für den Zeitraum nach 2018 vorgesehen. Diese Verlän- gerung ist nicht Bestandteil des aktuellen Konzepts zur ausreichenden Verkehrsbedienung der VAG (siehe Anlage 2) und damit auch keine Maßnahme im Sinne des NVP 2014-2017.

Die Linienführung der Linie 1 blieb von den Maßnahmen Haslach und Vauban unberührt und wurde nicht verändert.

Es wurde eine neue Linie 2 eingeführt, die den Linienast Günterstal – Bertoldsbrunnen der alten Linie 4 und den Linienast Bertoldsbrunnen – Zähringen der alten Linie 6 bedient.

Die Linienführung der Linie 4 wurde entgegen der 2003 gültigen Planung von den Maßnah- men des NVP 2004-2008 dann doch berührt. Die Linie wurde mit der Inbetriebnahme der Stadtbahn Vauban aufgegeben und der Linienweg fast vollständig in die neue Linie 5 integriert (siehe unten).

Die Linienführung der Linie 5 wurde mit Inbetriebnahme der Stadtbahn Vauban angepasst. Der Linienweg verläuft jetzt vom Rieselfeld über Am Lindenwäldle, Haslach, Johanneskirche, Stadtmitte (Bertoldsbrunnen) zur Hornusstraße. Die zunächst angedachte Führung bis Zäh- ringen (Reutebachgasse) wurde nicht realisiert.

Die Linienführung der Linie 6 wurde mit Inbetriebnahme der Stadtbahnstrecken Haslach und Vauban wie vorgesehen angepasst. Sie verkehrt seit April 2006 als Linie 3 von Haid (Munzinger Straße) über Am Lindenwäldle, Technisches Rathaus, Stadtmitte (Bertoldsbrunnen), Johanneskirche, Heinrich-von-Stephan-Straße (Viktoriahaus) nach Vau- ban.

Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass die geplanten Maßnahmen mit Ausnahme der Stadtbahnverlängerung von Littenweiler zum Kappler Knoten realisiert wurden. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 37

2.4.4. Stadtbus Freiburg

Im Zusammenhang mit der in der Laufzeit des Nahverkehrsplans 2004-2008 vorgesehenen Inbetriebnahmen der Stadtbahn Haslach (März 2004), der Stadtbahn Vauban (2006) und der Stadtbahnverlängerung von Littenweiler bis zum Kappler Knoten (2008) waren verschiedene Veränderungen des Stadtbusnetzes vorgesehen:

Linie 10: Mit den Inbetriebnahmen der Stadtbahnstrecken Haslach und Vauban waren zwei Änderungsstufen geplant. Im Zielzustand sollte die Linie von Au über Merzhausen nach Vauban (Paula-Modersohn-Platz) geführt werden. Dies ist auch erfolgt, die Linie wird aber jetzt als Linie 12 geführt, während die heutige Linie 10 den Zielzustand der geplanten Linie 10a abbildet (siehe unten).

Linie 10a: Die mit der Inbetriebnahme der Stadtbahn Vauban vorgesehene Linienführung von Paduaallee über Robert-Koch-Straße zum Siegesdenkmal wurde einge- führt, verkehrt jetzt aber als Linie 10 (siehe oben). Eine optional angedachte Verschneidung mit Linienstücken der Linie 14 (u.a. Herdern) wurde nicht weiterverfolgt.

Linie 11: Die mit Inbetriebnahme der Stadtbahn Vauban vorgesehene Linienführung von Haid (Munzinger Straße) über St.Georgen nach Vauban (Innsbrucker Straße) wurde realisiert. Die Linie wurde allerdings erweitert und führt von Vauban über die Haltestellen Pressehaus, Heinrich-von-Stephan Straße, Hauptbahnhof, Rennweg, Messe Freiburg und IKEA zur Paduaallee. Mit der Verlängerung wurden wesentliche Funktionen der 2004 geplanten Linie 28 übernommen.

Linie 12: Übernahm die Aufgabe der geplanten Linie 10 (siehe oben).

Linie 17: Aufgrund der bisher noch nicht realisierten Verlängerung der Stadtbahn Lit- tenweiler zum Kappler Knoten wurde die Verkürzung der Linie auf den Ab- schnitt Kappel – Endhaltestelle Kappler Knoten noch nicht realisiert. Die Linie verkehrt unverändert bis Littenweiler (Lassbergstraße).

Linie 18: Aufgrund der bisher noch nicht realisierten Verlängerung der Stadtbahn Lit- tenweiler zum Kappler Knoten wurde die neue Linienführung von Ebnet über Bahnhof Littenweiler, Alemannenstraße, Kappler Knoten nach Kappel noch nicht realisiert. Die Linie verkehrt unverändert von Ebnet nach Littenweiler (Lassbergstraße).

Linie 27: Diese Linie war 2004 als Quartierbus für die Wiehre vorgesehen und war mit Inbetriebnahme der Stadtbahn Haslach vom Bahnhof Wiehre über 38 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Lorettostraße, Merzhauser Straße, Heinrich-von-Stephan-Straße und Schnewlinstraße zum ZOB geführt worden. Der Erfolg dieses Angebots war jedoch begrenzt, was 2010 zur Einstellung und Ersatz durch ein AST-Angebot führte. Die heutige Linie 27 hat eine gänzlich andere Funktion zur Anbindung von Herdern.

Linie 28: Die mit Inbetriebnahme der Stadtbahn Vauban vorgesehene Linienführung von der Richard-Strauss-Straße über Siegesdenkmal, Albertstraße, Rennweg, Messe Freiburg zur Haltestelle IKEA wurde abgeändert und teilweise in die neue Linie 11 integriert. Die Linie 28 ist nicht Bestandteil des aktuellen Linien- netzes.

Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass die geplanten Maßnahmen, soweit sie im Zu- sammenhang mit Stadtbahnausbauten standen, auch realisiert wurden – zum Teil in abgewandelter bzw. erweiterter Form. Es ist ein Merkmal von Busverkehren, dass diese flexibel an die Bedürfnisse angepasst werden können. Damit kann angesichts des jetzt betrachteten Zeitraums von 2004 – 2013 auch nicht damit gerechnet werden, dass alle Überlegungen von 2003 heute noch in unveränderter Form im Fahrplan enthalten sind. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 39

3. Rahmenvorgaben und Maßnahmen

3.1. Definition von Zielen und Rahmenvorgaben

Die allgemeinen Ziele des ZRF sind in Kapitel 1.1 dargestellt. Auf eine darüber hinaus ge- hende Definition von quantitativen, angebotsbezogenen Zielen und Rahmenvorgaben wird in dieser Fortschreibung des Nahverkehrsplans aufgrund der beschriebenen Rahmenbedin- gungen und Erfahrungen aus dem NVP 2004-2008 weitestgehend verzichtet. Es erfolgt stattdessen eine stärker qualitative Beschreibung von Zielen und geplanten Maßnahmen, zum Teil auch ergänzt durch Prüfaufträge (siehe Kapitel 3.7).

Im Rahmen der vorliegenden Fortschreibung werden die noch nicht umgesetzten Maßnah- men des letzten Nahverkehrsplans überprüft und gegebenenfalls übernommen.

3.2. Tarif

Auf der Grundlage des zwischen dem ZRF, der Regio-Verkehrsverbund Freiburg GmbH (RVF) und den Verkehrsunternehmen geschlossenen Grundlagen- und Zuschussvertrages (GZV) kommt im Binnenverkehr des Verbundgebiets der RVF-Tarif zur Anwendung. Das Verbundgebiet der RVF-GmbH entspricht den politischen Grenzen der Landkreise Breisgau- Hochschwarzwald und Emmendingen sowie der Stadt Freiburg. Die Haustarife von Ver- kehrsunternehmen, die innerhalb der genannten politischen Grenzen Verkehre anbieten, haben innerhalb des Verbundraums keine Gültigkeit. Ausnahmen davon (z.B. Tarife für Eventverkehre, Komfortzuschläge) können nur mit Zustimmung der Genehmigungsbehörden und des RVF umgesetzt werden.

3.3. Ausreichende Verkehrsbedienung

Die Stadt Freiburg hat für ihr Gebiet die Definition einer „ausreichenden Bedienung“ im Feb- ruar 2013 in einem separaten Dokument festgelegt (vgl. auch Abschnitt 3.6.8). Dieses ist in Anlage 7 wiedergegeben und ist inhaltlicher Bestandteil des Nahverkehrsplans.

Für den regionalen Busverkehr entspricht das heutige Verkehrsangebot (Jahresfahrplan 2013) bezüglich folgender Kriterien der ausreichenden Verkehrsbedienung: 40 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

 Linienführungen,  Bedienungshäufigkeiten,  zeitliche Verteilung der Fahrten  Verknüpfung der Angebote (räumliche und zeitliche Abstimmung der Angebote)

Veränderungen der ausreichenden Verkehrsbedienung in Form von Abweichungen gegen- über dem heutigen Bedienungsumfang (Jahresfahrplan 2013) können sich während der Laufzeit des Nahverkehrsplans wie folgt ergeben:

 Wenn in diesem Nahverkehrsplan Maßnahmen vorgesehen sind, die vom heutigen Verkehrsangebot abweichen und diese Maßnahmen durch Leistungsumschichtung umgesetzt werden.

 Bei kommunal finanzierten Verkehren gilt das heutige Verkehrsangebot nur soweit als ausreichende Verkehrsbedienung, als eine Finanzierung gewährleistet ist. Bei einer Reduktion oder Streichung der kommunalen Finanzmittel gilt das dann reduzierte Angebot als ausreichend.

 Wenn Verkehrsunternehmen und ZRF im Zuge von integrierten Korridor- maßnahmen gemeinsam die ausreichende Verkehrsbedienung für einen Korridor neu festlegen.

3.4. Grundlagen der Maßnahmenplanung

3.4.1. Quellen für die Maßnahmenplanung

Für die Entwicklung des Maßnahmenpakets standen neben dem Konzept Breisgau-S-Bahn 2020 in seiner Funktion als Nahverkehrsentwicklungsplan im Schienenverkehr folgende er- gänzenden Quellen zur Verfügung:

 Hinweissammlung aus den Fahrplankonferenzen der Jahre 2004-2012, der laufen- den Fahrplanarbeit und der Umsetzung des ersten NVP,

 Stellungnahmen und Hinweise von Gemeinden, der Fahrgastbeiräte etc. sowie aktuelle gesetzliche Rahmenbedingungen.

3.4.2. Umgang mit nicht realisierten Maßnahmen im Zeitraum 2004-2013

Der Vergleich zwischen den Planungen des NVP 2004–2008 und der Bestandsanalyse 2013 zeigt, dass geplante Maßnahmen innerhalb der Laufzeit des Nahverkehrsplans nicht realisiert werden konnten und festgelegte Ziele nicht erreicht wurden. Die Gründe hierfür sind in der Bilanzierung (siehe Kapitel 2.2) genannt. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 41

Für den Umgang mit diesen bisher nicht realisierten Planungen gelten im Rahmen der Fort- schreibung des NVP jetzt folgende Grundsätze:

1. Der weitere Ausbau der Infrastruktur der Breisgau-S-Bahn 2020 wurde im Rahmen des Investitionsprogramms 2013 bis 2017 des ZRF fortgeschrieben und bildet eine Grund- lage für den NVP.

2. Die im Rahmen des Konzepts Breisgau-S-Bahn 2020 und den zugehörigen Ausbaustu- fen mit dem Land Baden-Württemberg abgestimmten Zielvorgaben für das künftige Angebot (Taktdichten) in den einzelnen Korridoren, die bei den SPNV-Ausschrei- bungen berücksichtigt werden sollen, ersetzen die bisherige haltepunktsbezogene De- taildarstellung.

3. Grundlage für den weiteren Ausbau der Stadtbahn in Freiburg ist neben der Finanzpla- nung der Stadt Freiburg und dem Wirtschaftsplan der VAG auch die Investitionspla- nung des ZRF soweit es die regional bedeutsamen Stadtbahnstrecken betrifft.

4. Im Bereich Regionalbus werden bisher nicht realisierte Netzergänzungen (Linienver- längerungen, Neulinien, Lückenschlüsse) und Angebotsverbesserungen im Bestands- netz im Gesamtzusammenhang neu geprüft und je nach Ergebnis ggf. in den NVP 2014-2017 aufgenommen. Hiermit wird gewährleistet, dass kein „Automatismus“ be- züglich der (nicht realisierten) NVP-Ziele/Maßnahmen besteht, sondern vielmehr immer auf Basis aktueller Rahmenbedingungen geplant und fortgeschrieben wird.

3.4.3. Behandlung des Schülerverkehrs im NVP

Die finanzielle Verantwortung für die Schülerbeförderung liegt in den Händen der Schul- träger bzw. Gebietskörperschaften. Daher ist eine linienbezogene Fortschreibung der bestehenden Schülerkurse im NVP nicht möglich. Um Schülerverkehre im bisherigen Umfang aufrechterhalten zu können, werden die folgenden Prinzipien zugrunde gelegt:

 Die Qualitätsstandards der Satzungen der Gebietskörperschaften über die Kostener- stattung der Schülerbeförderung werden eingehalten.

 Kurse, die ganz oder überwiegend von Schülern genutzt werden, werden weiterhin auf die Erfordernisse der Schülerbeförderung abgestimmt.

 Soweit möglich, werden Schülerkurse bezüglich Takt- und Linienführung in den allgemeinen Linienverkehr integriert. 42 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

3.4.4. Behandlung von Ortsbusverkehren im NVP

„Gemeindliche Nachbarortsverkehre“ zwischen dem Kernort und Ortsteilen bzw. zwischen Ortsteilen untereinander sind von ihrer Funktion her dem Regionalverkehr zuzuordnen und gehen in den Nahverkehrsplan ein. Diese Nachbarortsverkehre werden ebenso wie die hieraus resultierende Innerortserschließung in ihrer Funktion vorausgesetzt.

„City-Verkehre“, die jeweils nur den Kernort bedienen bzw. die Feinverteilung in den Ortstei- len sicherstellen, werden im Nahverkehrsplan nur nachrichtlich aufgenommen und nicht überplant. Der Fortbestand dieser Ortsbus- bzw. Stadtverkehre wird im Nahverkehrsplan unterstellt. Bei einer allfälligen Umgestaltung des SPNV und der Regionalbusverkehre sollten die Ortsbuslinien an das veränderte Schienen- und Regionalbusangebot bezüglich Takt und Fahrplanlage angepasst werden.

In diesem Zusammenhang ist von besonderer Bedeutung, dass zur Verbesserung des örtli- chen und nachbarörtlichen Verkehrsangebotes als Teil des Gesamt-ÖPNV-Angebotes in der Region zahlreiche Gemeinden Betriebskostenzuschüsse leisten. Die von Gemeinden zum Zeitpunkt der Erstellung des Nahverkehrsplans im Jahr 2013 bestellten Verkehrsleistungen werden in vollem Umfang als weiterhin gegeben unterstellt.

3.5. Infrastruktur-, Angebots- und Planungs- bzw. Untersuchungsmaßnah- men im Bereich SPNV

Gemäß § 12 des ÖPNV-Gesetzes Baden-Württemberg unterliegt der Bereich SPNV bei der Bearbeitung von Nahverkehrsplänen besonderen Rahmenbedingungen, indem „soweit Schienenpersonennahverkehr im Sinne von § 2 Abs. 5 AEG betroffen ist, die Aufstellung im Benehmen mit den hierfür zuständigen Aufgabenträgern oder den von ihnen beauftragten Stellen erfolgt“.

Aufgabenträger für den SPNV ist das Land Baden-Württemberg. Für die Wahrnehmung der Aufgabenträgerschaft wird das Land von der landeseigenen Nahverkehrsgesellschaft Baden- Württemberg (NVBW) unterstützt. Im Nahverkehrsplan enthaltene Aussagen zum SPNV- Konzept waren und sind daher mit den übergeordneten, landesweiten Planungen der NVBW im Hinblick auf den SPNV abzustimmen. Dies hat grundsätzliche Bedeutung für alle DB- Strecken, zukünftig aber auch für das SWEG-Netz2.

Auf eine Darstellung des Angebotsumfangs auf den einzelnen Strecken in Tabellenform, wie noch im NVP 2004-2008, wird verzichtet.

2 Während dies für die Münstertalbahn mit der Wiederinbetriebnahme nach Ausbau im Sommer 2013 bereits erfolgt ist, wird das Land Baden-Württemberg erst 2018 die volle Verantwortung als Aufgabenträger für die SWEG-Strecken am Kaiserstuhl übernehmen. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 43

Es erfolgt stattdessen eine stärker qualitative Beschreibung der in den aktualisierten SPNV- Konzepten enthaltenen infrastrukturellen und betrieblichen Rahmenbedingungen, die in dieser Form ebenfalls Zielcharakter haben.

Die Beschreibung zur Infrastruktur orientiert sich dabei an den Inhalten des Konzeptes Breisgau-S-Bahn 2020 bzw. den relevanten Aktualisierungen. Dort wird unterschieden nach der Ausbaustufe 2018-neu und dem Zielkonzept (nach 2018). Für die Fortschreibungsperio- de des NVP mit einer Laufzeit von 2014-2017 ist allein die Ausbaustufe 2018-neu relevant, auch wenn nicht mit einer abschließenden Fertigstellung dieser Ausbaustufe zu rechnen ist. Die aktuell geplanten Maßnahmen werden aber voraussichtlich zu einem größeren Teil wäh- rend der NVP-Laufzeit in die Realisierung eintreten und sind dementsprechend nachstehend als Maßnahmen im Rahmen dieses NVP genannt.

Im Folgenden werden teilweise auch Maßnahmen des Zielkonzeptes genannt. Da deren Umsetzung erst in einem Zeitraum nach dem Jahr 2018 erfolgen kann, sind sie lediglich nachrichtlich aufgenommen.

Alle betrieblichen Zielsetzungen basieren auf der Ausbaustufe 2018-neu.

3.5.1. Rheintalbahn

Die Breisgau-S-Bahn 2020 sieht für die Ausbaustufe 2018-neu im nördlichen Abschnitt den barrierefreien Ausbau des Bahnhofs Emmendingen vor, der zurzeit bereits in Bau ist.

Für den Zielzustand sind zusätzlich der barrierefreie Ausbau aller Stationen, die Verlegung der Haltepunkte Freiburg – St. Georgen (neu Freiburg - Vauban) und Freiburg – Herdern (neu Freiburg – Komturplatz), der Bau eines zusätzlichen Bahnsteigs in Müllheim und die Verknüpfung mit der Stadtbahn in Gundelfingen im Zusammenhang mit der Stadtbahnver- längerung vorgesehen.

Betrieblich sieht das Konzept für die Ausbaustufe 2018-neu wie folgt aus:

 RE Offenburg – Basel (60-Min.-Takt)

 S-Bahn Offenburg – Freiburg (60-Min.-Takt)

 S-Bahn Emmendingen – Freiburg (Verdichtung auf 30-Min.-Takt)

 S-Bahn Freiburg – Basel (60-Min.-Takt mit Verdichtern zum zeitweisen 30-Min.-Takt).

Dieses Angebot würde in den Abschnitten Denzlingen – Freiburg und Freiburg – Bad Krozingen durch das jeweilige Grundangebot der Elztalbahn bzw. Münstertalbahn ergänzt (siehe dort). 44 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

3.5.2. Elztalbahn

Das Konzept Breisgau-S-Bahn 2020 nennt für die Ausbaustufe 2018-neu den barrierefreien Ausbau des Bahnhofs Waldkirch, den Ausbau des Haltepunkts Gutach zum Kreuzungs- bahnhof und die Elektrifizierung als Infrastrukturmaßnahmen.

Betrieblich sieht die Ausbaustufe 2018-neu einen 30-Min.-Takt zwischen Freiburg und Wald- kirch vor. Der Abschnitt Waldkirch bis Elzach soll stündlich, sowie in den HVZ halbstündlich, bedient werden.

3.5.3. Höllentalbahn und Drei-Seen-Bahn

Die Breisgau-S-Bahn 2020 nennt für die Ausbaustufe 2018-neu den barrierefreien Ausbau der Stationen, den Ausbau des Haltepunkts Freiburg – Littenweiler zum Kreuzungsbahnhof, die Elektrifizierung Neustadt – Unadingen – Donaueschingen und die Anpassung des Stell- werks Titisee für das Flügelkonzept als Maßnahmen.

Betrieblich ist in der Ausbaustufe 2018-neu im Abschnitt Freiburg Hbf. – Titisee sowie Titisee – Neustadt ein 30-Min.-Takt vorgesehen, der an Sonn- und Feiertagen um einen 3. Zug/Std. ergänzt wird. Die Abschnitte Neustadt – Donaueschingen und Titisee – Seebrugg werden im Stundentakt bedient, letzterer an Sonn- und Feiertagen aber um einen 2. Zug/Std ergänzt. Zusätzliche Verstärkerfahrten in der werktäglichen HVZ bis Kirchzarten (3. Zug/Std.) sowie eine Verdichtung im Abschnitt Neustadt – Donaueschingen zum 30-Min.-Takt in der HVZ sollen das Angebot abrunden.

3.5.4. Münstertalbahn

Das Konzept Breisgau-S-Bahn 2020 nennt für die Ausbaustufe 2018-neu den barrierefreien Ausbau der Haltepunkte, den Ausbau des Bahnhofs Staufen zum Kreuzungsbahnhof, die Elektrifizierung und den Ausbau der Signaltechnik als Infrastrukturmaßnahmen.

Die genannten Maßnahmen wurden bereits realisiert, die Strecke nach Umbau im Juni 2013 wieder in Betrieb genommen. Die Maßnahmen werden jedoch gemäß des Stichtages für diese NVP-Fortschreibung aufgeführt.

Betrieblich ist in der Ausbaustufe 2018-neu ein 60-Min.-Takt zwischen Freiburg und Münster- tal vorgesehen, der zwischen Bad Krozingen und Staufen (bzw. in den HVZ bis Münstertal) zum 30-Min.-Takt verdichtet werden soll. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 45

3.5.5. Müllheim – Neuenburg

Das Konzept Breisgau-S-Bahn 2020 nennt für die Ausbaustufe 2018-neu den barrierefreien Ausbau des Bahnhofs Neuenburg, abschnittsweise Trassierungsanpassungen, eine Ge- schwindigkeitserhöhung zwischen Müllheim und Neuenburg Grenze sowie den Ausbau der Signaltechnik.

Betrieblich ist ein 60-Min.-Takt vorgesehen mit Durchbindung bis Mulhouse. Dabei steht der Umfang des grenzüberschreitenden Angebots nach Mulhouse unter dem Vorbehalt einer entsprechenden Bestellung und Finanzierung durch die Région Alsace als dem zuständigen Aufgabenträger.

3.5.6. Breisacher Bahn und Kaiserstuhlbahn Ost / West

Die Ausbaustufe 2018-neu sieht im Bereich der Kaiserstuhlbahn Ost und West den Ausbau der Halte Riegel – Ort, Endingen, Sasbach und Oberrottweil, den zweigleisigen Ausbau Bahlingen – Nimburg, eine Geschwindigkeitserhöhung auf der Kaiserstuhlbahn West, die Elektrifizierung und den Ausbau der Signaltechnik vor.

Für die Breisacher Bahn enthält die Ausbaustufe 2018-neu den Ausbau des Bahnhofs Gottenheim im Sinne des Flügelungskonzeptes, die Verlegung des Haltepunkts Freiburg- West (neu Freiburg – Landwasser), die Elektrifizierung und den Ausbau der Signaltechnik.

Betrieblich ist folgendes vorgesehen:

 Westliche Kaiserstuhlbahn (Breisach – Sasbach): 60-Min.-Takt + Verstärker HVZ (Zug oder Bus)

 Nördliche Kaiserstuhlbahn (Sasbach – Riegel-Malterdingen): 60-Min.-Takt + ggf. Verstärker HVZ (Zug oder Bus)

 Östliche Kaiserstuhlbahn (Gottenheim – Riegel – Endingen): 30-Min.-Takt Gottenheim – Riegel, stündlich bis Endingen, in den HVZ halbstündlich verlängert

 Breisacher Bahn: 30–Min.-Takt

46 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

3.6. Angebots- und Planungs- bzw. Untersuchungsmaßnahmen im regionalen Busverkehr

Grundlage für Maßnahmen im Bereich des regionalen Busverkehrs ist im Wesentlichen die Umschichtung frei werdender Busleistungen durch den Abbau von so genannten Parallelver- kehren. Das bedeutet, dass in der Regel nur dann Verbesserungen der Flächenerschließung abseits der Schienenstrecken möglich sind, wenn ein entsprechender Ausbau des Angebo- tes auf der Schiene realisiert wird.

Gemäß Grundlagen- und Zuschussvertrag (GZV) 2009 ist die konkrete fachliche Bearbeitung und betriebliche Umsetzung der konzeptionellen Rahmenvorgaben des Nahverkehrsplans eine zentrale Aufgabe der Verkehrsunternehmen, da sie gleichzeitig die wirtschaftliche Ver- antwortung für das Verkehrsangebot tragen. Gemeinsames Ziel aller Beteiligten ist es, eine Verschlechterung der Wirtschaftlichkeit der Verkehrsunternehmen infolge einer Anpassung von Leistungen im Rahmen der Umsetzung des Nahverkehrsplans zu vermeiden. Für diesen Fall wurde im GZV gemeinsam ein Verfahren entwickelt, mit dem eine mögliche Verände- rung der Wirtschaftlichkeit bestimmt werden kann und in dem allgemeine Vorgaben für das weitere Vorgehen gemacht werden. Näheres ist aber im konkreten Einzelfall zu regeln.

Aufgrund des geringen Maßnahmenumfangs wurde auf die Darstellung der geplanten Maß- nahmen in der aus dem NVP 2004-2008 vorliegenden Tabellenform auch für den Bereich Regionalbusverkehr verzichtet. Es erfolgt nachstehend, analog zum SPNV, eine textliche Beschreibung der geplanten Maßnahmen.

3.6.1. Rheinschiene-Nord

Fortschreibung nicht umgesetzter Maßnahmen aus dem NVP 2004-2008

 Linie 116/281: Neukonzeption mit Integration des Schülerverkehrs in Bearbeitung, Umsetzung für Dezember 2013/April 2014 geplant (s. Korridor Herbolzheim – Bleichtal).

 Linie 106: Das Angebot wird durch weitere Linien hergestellt. Eine Direktanbindung am Wochenende von Weisweil an die Rheintalbahn in Kenzingen wird angestrebt (s. Korridor Herbolzheim – Bleichtal).

 Für die Linie 8 CityBus Teningen – Emmendingen wurde eine Verlängerung bis Nimburg Bf vorgesehen (NVP 2004-2008), die nicht realisiert worden ist (es besteht eine stündliche Anbindung mit der Linie 105, allerdings nur mit ausreichenden Übergangszeiten auf die Schiene Richtung Bahlingen). Umlaufbedingt ist derzeit eine Anbindung mit der Linie 8 nicht möglich. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 47

Geplante Maßnahmen im Rahmen des Korridormanagements

 Korridor Herbolzheim – Kenzingen – Bleichtal: Das Bleichtal ist innerhalb des Landkreises Emmendingen der letzte Korridor, in dem heute noch sehr viele nicht veröffentlichte Schülerverkehre bereitgestellt werden. Diese sollen nun umstrukturiert und in den Linienverkehr integriert werden, um vorhandene Leistungen in die Abendstunden und/oder auf das Wochenende verlagern zu können. Das Konzept steht unter Finanzierungsvorbehalt. Derzeit ist geplant, montags bis freitags mindestens eine Verbindung pro Stunde ins Bleichtal mit einer abwechselnden Abfahrt in Herbolzheim bzw. Kenzingen anzubieten. Weiterhin wird es zusätzliche Fahrten im Schüler- und Berufsverkehr geben. Ausweitungen sollen im Abendverkehr erfolgen. Für das Wochenende sind je fünf Fahrtenpaare pro Verkehrstag vorgesehen. Die Integration des Schülerverkehrs in den Linienverkehr und Verbesserungen des Angebotes sollen zum Fahrplanwechsel im Dezember 2013 umgesetzt werden. Im Abschnitt Herbolzheim – Rheinhausen – Weisweil – Kenzingen können sich mit Veränderungen in der Schullandschaft Möglichkeiten ergeben, um die Wünsche hinsichtlich weiterer Direktverbindungen zwischen Weisweil und Kenzingen zu rea- lisieren.

 Freiamt – Emmendingen: Optimierung der Busumläufe und der Bedienqualität sind zu prüfen.

 Korridor March – Vörstetten – Reute – Denzlingen: Zum Fahrplanwechsel am 15. März 2014 soll das Fahrtenangebot neu strukturiert und weiter ausgebaut werden. (Siehe „geplante Maßnahmen zur Anpassung des Regionalbusangebotes an die Stadtbahnverlängerung Zähringen“)

Geplante Maßnahmen zur Anpassung des Regionalbusangebotes an die Stadtbahn- verlängerung Zähringen

Derzeit befindet sich die Verlängerung der Stadtbahn Zähringen im Bau und wird voraussichtlich zum 15. März 2014 in Betrieb genommen. Die Buslinien der VAG ins Industriegebiet Nord werden dann an der neuen Endhaltestelle der Stadtbahn verknüpft. Ebenso werden Anpassungen auf Gemarkung der Gemeinde Gundelfingen (Landkreis Breisgau- Hochschwarzwald) vorgenommen. Die ausreichende Verkehrsbedienung der Gemeinde Gundelfingen wird über das Konzept der Stadt Freiburg abgedeckt und daher hier nicht weiter beschrieben.

Mit Inbetriebnahme der Stadtbahnverlängerung werden auch die Regionalbusverkehre nörd- lich von Freiburg neu geordnet. 48 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Es ist geplant, die Linie 7209 zwischen Denzlingen und Freiburg sowie die Linie 7206 zwischen der Stadtbahnendhaltestelle und Freiburg ZOB bis auf einzelne Fahrten in der Haupt- verkehrszeit einzustellen und die frei werdenden Leistungen auf anderen Linien einzusetzen. Die Linie 7200 soll im Wesentlichen erhalten bleiben, sie wird jedoch in Denzlingen an den Bahnhof geführt und gebrochen. Es sollen nur noch wenige Direktfahrten zwischen Emmen- dingen und Freiburg verkehren. Im Zuge der Neuordnung sollen auch die Liniennummern geändert werden.

Es wird eine neue Linie 200 eingerichtet, die die Direktfahrten zwischen Nimburg und Frei- burg via Reute und Vörstetten übernimmt (ca. vier Fahrtenpaare). Die Linie 201 wird konse- quent an der Stadtbahnendhaltestelle abgebunden und auf einen Stundentakt verdichtet. Die Linien 202 und 203 werden zu einer neuen Linie 202 zusammengeführt und ebenfalls auf einen Stundentakt ausgeweitet. Durch die Überlagerung der Linien 201 und 202 wird ein angenäherter Halbstundentakt zwischen Reute/Vörstetten und Freiburg entstehen.

Montags bis freitags sollen folgende Linien verkehren:

7200 nördlich Emmendingen unverändert (Linie 7200.1); südlich Emmendingen nur noch HVZ-Schnellbusse zwischen Emmendingen und Freiburg (Linie 7200)

7202 Emmendingen – Bürkle-Bleiche – Wasser – Denzlingen: Stundentakt

7203 Denzlingen – Heidach – Freiburg-Gundelfingerstraße (– Freiburg ZOB): HVZ-Verstär- ker bis ZOB; SVZ bis Freiburg-Gundelfingerstraße, max. stündlich

7204 Ring Denzlingen (bisher: 7206)

7205 Denzlingen – Glottertal – St. Peter – Kandel: neue Linienführung in Denzlingen; halb- stündlich bis Glottertal; stündlich bis St. Peter; drei- bis viermal am Tag bis Kandel

7206 Denzlingen – Heidach – Suggenbad – Waldkirch: stündlich

7209 Denzlingen – IG Nord – Freiburg ZOB: Stundentakt; ggf. HVZ-Verstärker (bisher Linie 7200)

7219 Denzlingen – Gewerbegebiet – Sexau: Angebot bleibt, max. stündlich (bisher Linie 7209)

200 Nimburg – Reute – Vörstetten – Freiburg ZOB: nur HVZ-Schnellbusse

201 Nimburg – Reute – Vörstetten – Freiburg-Gundelfingerstraße: Stundentakt

202 Emmendingen – Wasser – Reute – Vörstetten – Denzlingen: Stundentakt

203 geht in Linie 202 auf

204 bis 2017 unverändert Nahverkehrsplan 2014 – 2017 49

Am Wochenende soll es das folgende Angebot geben:

7200 nördlich Emmendingen unverändert (Linie 7200.1); südl. Emmendingen kein Angebot

7202 Emmendingen – Bürkle-Bleiche – Wasser – Denzlingen: Zweistundentakt

7203 Denzlingen – Heidach – Freiburg-Gundelfingerstraße: Stundentakt

7204 Ring Denzlingen: wie heute – kein Angebot

7205 Denzlingen – Glottertal – St. Peter–Kandel: stündlich bis St. Peter; viermal am Tag bis Kandel

7206 Denzlingen – Heidach – Suggenbad – Waldkirch: Stundentakt

7209 Denzlingen – IG Nord–Freiburg ZOB: samstags Stundentakt, sonntags einzelne Ver- bindungen zu den Schichtzeiten

7219 Denzlingen – Gewerbegebiet – Sexau: wie heute, morgens stündlich, sonst zwei- stündlich (bisher Linie 7209)

200 Nimburg – Freiburg ZOB: keine Verbindungen

201 Nimburg – Reute – Vörstetten – Freiburg-Gundelfingerstraße: keine Verbindungen

202 Emmendingen – Wasser – Reute – Vörstetten – Denzlingen: Zweistundentakt – in Verbindung mit Linie 201 ergibt sich ein Stundentakt für Vörstetten/Reute und mit Li- nie 7233 ein Stundentakt für Denzlingen – Wasser – Emmendingen

203 Nimburg – Reute – Vörstetten – Denzlingen: Zweistundentakt

204 wie heute – kein Angebot

Die bisherige Linie 7203 Innerortsverkehr Freiamt erhält die Liniennummer 7233 und die bisherige Linie 7204 AST Teningen erhält die Liniennummer 7234.

3.6.2. Elztal und Seitentäler

Im NVP 2004-2008 waren für diese Verkehrslandschaft keine Maßnahmen vorgesehen. Wei- tere Verbesserungen können erst mit den geplanten Taktverdichtungen auf der Elztalbahn umgesetzt werden. 50 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

3.6.3. Kaiserstuhl-Tuniberg-March

Fortschreibung nicht umgesetzter Maßnahmen aus dem NVP 2004-2008

 Herstellung einer Busverknüpfung (Linie 31) der Gemeinde Ihringen sowie der Breisacher Ortsteile Gündlingen und Niederrimsingen mit dem Bahnhof Gottenheim: Diese Maßnahme kann erst umgesetzt werden, wenn auf der Breisa- cher Bahn insgesamt ausreichend Kapazitäten für die Fahrgäste bereitgestellt werden können.

 Linie 7212: Abbinden weiterer Fahrten. (NVP 2004-2008, Tab. 5.1, S. 67: „Abbin- den am S-Bahnhof Freiburg-Landwasser. Fahrplanmäßige Abstimmung auf die S- Bahn in Hugstetten.“): Das Ziel wird derzeit nicht weiterverfolgt. Im NVP 2004-2008 war man noch davon ausgegangen, dass es einen Viertelstundentakt nur bis Frei- burg-Landwasser geben wird. Dieser kann in der Ausbaustufe 2018-neu nicht realisiert werden.

 Die Stadt Endingen möchte, sofern sie genügend Fahrer findet, einen Bürgerbus einrichten, der in den Vormittagsstunden auch die Linie 107 bedienen soll. Darüber hinaus sind auf der 107 derzeit keine Änderungen geplant.

 Linie 106: siehe Verkehrslandschaft Rheinschiene Nord

 Linie 295: Abbinden Bötzingen. (NVP 2004-2008, Tab. 5.1, S. 67: Linie 706.1: Ab- binden auf die S-Bahnhof in Bötzingen. Linie 706.2: Ringlinie über Moosweiher und Bötzingen bis Freiburg Landwasser verlängern) Diese Maßnahme kann erst nach 2018 erfolgen; eine Ringlinie ist nicht mehr vorgesehen.

 Linie 295: Das Fahrtenangebot liegt unter den im NVP 2004-2008 formulierten Zie- len. Mit dem Flügeln der Züge in Gottenheim (umsteigefreies Fahren von Bötzingen nach Freiburg), sollten diese Maßnahmen umgesetzt werden. Da der Umbau des Bahnhofs Gottenheim noch nicht erfolgt ist, konnte hier auch noch keine Verbesse- rung erzielt werden. (Voraussichtlich erst nach 2018 mit Flügeln der Züge in Gottenheim möglich.)

 Verbesserungen auf der Achse Bötzingen – Vogtsburg – Oberrotweil (Prüfkorridor Bötzingen – Vogtsburg – Oberrottweil – Burkheim – Achkarren) Nahverkehrsplan 2014 – 2017 51

3.6.4. Dreisamtal

Fortschreibung nicht umgesetzter Maßnahmen aus dem NVP 2004-2008

 Verlängerung bestehender Fahrten der Linie 221 von Himmelreich nach Wagen- steig weiter bis St. Märgen

 Gemeinde Stegen: AST Witteltal/Attental prüfen (Linie 221)

 Weitere Verbesserung der Anbindung von Neuhäuser (Linie 271, ggf. AST)

 Linie 271: Abbinden der Fahrten (Ausnahme Schülerverkehr) auf die Stadtbahn am Kappeler Knoten (NVP 2004-2008, Tab. 5-1 S. 67)

 AST Kirchzarten - Hofsgrund, St. Wilhelm und Zastler prüfen (Linie 7215)

Diese Maßnahmen stehen unter Finanzierungsvorbehalt

3.6.5. Hochschwarzwald

Fortschreibung nicht umgesetzter Maßnahmen aus dem NVP 2004-2008

 Linie 7262: weiteres Fahrtenpaar an Samstagen

 Linie 7257: Führung von Fahrten durch das Bärental zur besseren Anbindung von Falkau

 Linie 7259: deutliche Erhöhung des Fahrtenangebotes

 Linie 221: siehe Verkehrslandschaft Dreisamtal

Diese Maßnahmen stehen unter Finanzierungsvorbehalt.

Die komplette Verkehrslandschaft Hochschwarzwald wird zusätzlich weiterhin als Korridor für eine vertiefende Prüfung zur Optimierung der Angebote definiert.

3.6.6. Schönberg-Batzenberg-Hexental

Fortschreibung nicht umgesetzter Maßnahmen aus dem NVP 2004-2008

Die Maßnahmen sind umgesetzt bzw. werden nicht fortgeschrieben.

52 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

3.6.7. Markgräflerland

Fortschreibung nicht umgesetzter Maßnahmen aus dem NVP 2004-2008

 Linie 264: Erhöhung des Fahrtenangebotes, vor allem am Wochenende (Kofinanzierung durch die Gemeinden wurde eingestellt, diese Maßnahme steht unter Finanzierungsvorbehalt)

 Linie 112: Verstetigung (Diese Maßnahme steht unter Finanzierungsvorbehalt)

Geplante Maßnahmen im Rahmen des Korridormanagements

 Müllheim – Sulzburg – Heitersheim: Das Angebot kann unter Berücksichtigung des Schülerverkehrs und der Neuordnung der Schullandschaft optimiert werden, ggf. kann das Angebot durch die Nutzung von Leerfahrten im Schülerverkehr verdichtet werden.

Geplante Maßnahmen zur Anpassung an die Wiederinbetriebnahme der Münstertalbahn

Für den Korridor Staufen – Sulzburg – Heitersheim – Müllheim können durch die Wiederin- betriebnahme der Münstertalbahn (am 09.06.13 nach der Elektrifizierung) weitere Verbesse- rungen zum Dezember 2013 umgesetzt werden. Das Fahrplanangebot auf der Münstertal- bahn wurde erheblich ausgeweitet. Auf den schienenparallel verlaufenden Ast der Linie 113 kann daher verzichtet und die hier nicht mehr benötigten Buskilometer auf dem verbleiben- den Ast der Linie 113 zwischen Staufen und Sulzburg sowie auf der Linie 291 Münstertal – Wiedener Eck (– Belchen) eingesetzt werden. Das Buskonzept wird zum Dezember 2013 umgesetzt.

Geplant ist eine stündliche Verbindung mit der Linie 113 zwischen Staufen und Sulzburg (nachmittags ergeben sich schülerverkehrsbedingt zweimal Abstände von 1,5 h). Am Wo- chenende soll ebenfalls, allerdings nur zwischen Staufen Süd und Sulzburg, ein Stundentakt angeboten werden.

Auf der Linie 291 ist ein stündliches Angebot zwischen Münstertal Bahnhof und Spielweg vorgesehen. In den Schwachlastzeiten sind derzeit zwei 2h-Lücken vorgesehen, um notwendige Lenk- und Ruhezeiten einhalten. Zudem wird es in der HVZ Anschlüsse auf Ver- stärkerzüge der Münstertalbahn geben und zu Anschlusszeiten am Wiedener Eck von/zur Belchenbahn die Linie über den Spielweg hinaus zum Wiedener Eck geführt (etwa fünfmal am Tag). Täglich wird es noch ein Fahrtenpaar zur Belchenbahn geben. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 53

3.6.8. Stadtverkehr Freiburg

Die ausreichende Verkehrsbedienung für den Stadtverkehr in Freiburg wurde im Auftrag der Verwaltung durch die Freiburger Verkehrs AG (VAG) in einem Konzept definiert. Das „Kon- zept zur ausreichenden Verkehrsbedienung in der Stadt Freiburg“ dient zum Einen der rechtlichen Absicherung der Betrauung der VAG gemäß dem novellierten PBefG und ist zum anderen die städtische Grundlage für den Nahverkehrsplan.

Im Zusammenhang mit der Betrauung der VAG wurde das Konzept erstmalig vom Gemein- derat am 17.11.2009 beschlossen und am 25.06.2013 fortgeschrieben.

Das Konzept enthält eine vollständige Darstellung des bestehenden Bus- und Stadtbahnli- niennetzes und definiert für Stadtbahn und Bus die Bedienungsstandards. Auf der Grundlage entsprechender politischer Beschlüsse des Gemeinderates wurde der weitere städtische Stadtbahnausbau, bzw. – soweit es die regional bedeutsamen Stadtbahnstrecken betrifft – durch ergänzende Beschlüsse der Verbandsversammlung des ZRF festgelegt. Darüber hinaus werden die Schritte zur Weiterentwicklung des städtischen ÖPNV benannt. Das Konzept ist als Anlage dem Nahverkehrsplan beigefügt (siehe Anlage 7) und ist damit ein integraler Bestandteil des regionalen Nahverkehrsplans.

3.7. Prüfaufträge für Bearbeitung während des Fortschreibungszeitraums

3.7.1. Qualitative Verbesserungen in ausgewählten Räumen

Auch wenn 2003 nicht namentlich als "Prüfauftrag" benannt, enthielt bereits der NVP 2004- 2008 eine dementsprechende Vorgehensweise, indem festgelegt wurde, dass aufgrund der eingeschränkten Möglichkeiten für quantitative Verbesserungen insbesondere durch Um- schichtung frei werdender Busleistungen für bestimmte Räume bzw. Korridore qualitative Verbesserungen durch Nutzung von Synergieeffekten während der Laufzeit des NVP zu prü- fen seien. Der ZRF und die Verkehrsunternehmen hatten dafür in Ergänzung zu der Verlage- rung frei werdender Busleistungen gemeinsam allgemeingültige Zielvorstellungen für die qualitative Verbesserung des bestehenden ÖPNV-Angebotes in der Region entwickelt. Gleichzeitig wurden Korridore benannt, bei denen diese Zielvorstellungen nur zum Teil erfüllt waren. Während der Laufzeit des NVP 2004-2008 bzw. auch noch im Folgezeitraum bis 2013 wurde im Detail geprüft, ob die Möglichkeit für qualitative Verbesserungen aufgrund der vorgefundenen Randbedingungen gegeben und eine kostenneutrale Realisierung möglich ist. Wie in der Bilanzierung dargestellt (siehe Kapitel 2.3) konnten über diesen Ansatz eine ganze Reihe von Verbesserungen in Abstimmung mit dem ZRF realisiert werden.

54 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Die schwierigen Rahmenbedingungen empfehlen es, einen derartigen Prüfauftrag auch in diesen NVP aufzunehmen. Dies bedeutet mittelbar auch, einen Teil der konkreten Maßnah- menplanung erst in den kommenden Jahren vorzunehmen, wenn dafür klarere Rahmenbe- dingungen vorliegen.

Qualitative Maßnahmen sind z.B. in folgenden Bereichen denkbar:

 Verteilung der Umläufe über den Tag: Vermeidung von Fahrplanlücken bzw. „zufäl- liger“ Konzentrationen,

 Vermeidung bzw. Abbau von Richtungsüberhängen im Fahrplan, d.h. Sicherstel- lung eines ausgewogenen Angebots („Wer hin kommt, kommt auch wieder zu- rück!“),

 Verbesserung der Angebotstransparenz für den Kunden:

Angleichung von Abfahrtszeiten über den Tag,

Schaffung von Taktverkehren oder zumindest eines „Taktgefühls“,

Verbesserung der Fahrplanlesbarkeit, insbesondere bei langen bzw. komplexen Li- nienverläufen, Umsteigeverbindungen oder Überlagerung mehrerer Unternehmen,

Aufgliederung von langlaufenden Linien in Teillinien mit unterschiedlichen Linien- nummern,

 Herstellung bzw. Verbesserung von Anschlusssicherheit,  Prüfung eines ganzjährigen, vom Schulverkehr unabhängigen Grundangebots.

In Kapitel 3.6 zu den Maßnahmen im regionalen Busverkehr sind neben quantitativen Maß- nahmen auch konkrete (bereits umgesetzte oder geplante) qualitative Maßnahmen genannt. Diesen Maßnahmen liegen die hier genannten Bereiche zugrunde. Eine separate Auflistung qualitativer Maßnahmen kann daher an dieser Stelle entfallen.

3.7.2. Schwachstellenanalyse und Festlegung von Qualitätsstandards

Eine Schwachstellenanalyse und damit zusammenhängend die Festlegung von Qualitäts- standards sind heute "Stand der Technik" und damit fundamentaler Bestandteil von Nahver- kehrsplänen. Sie sind Basis für die Definition der „ausreichenden Verkehrsbedienung“ im Sinne des PBefG und bilden die Bezugsgrundlage für die Maßnahmenplanung im Sinne der Fragestellung "wer benötigt was und wo?". In den früheren Nahverkehrsplänen des ZRF er- setzte eine "Bewertung nach standardisierten Kriterien" diese fachliche Grundlage, wobei hier allerdings mehr ein relativer Vergleich der Bedienungsqualität (Anzahl Fahrten, erste- letzte Fahrt etc.) in den Städten und Gemeinden des ZRF-Gebietes erfolgte. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 55

Eine absolute Festlegung zur Mindest-Qualität für unterschiedliche Räume bzw. Ortstypen war damit nicht gegeben. Es erscheint daher sinnvoll, jetzt einen entsprechenden Prüfauftrag im NVP zu verankern, der sowohl die Schwachstellenanalyse als auch die Diskussion und Festlegung von ZRF-spezifischen Qualitätsstandards beinhaltet, um damit sicherzustellen, dass diese Grundlagen zeitgerecht für die nächste Fortschreibung bzw. zum Vergabezeit- punkt der dafür erforderlichen Arbeiten vorliegen.

Weitere Ausführungen zur Festlegung von Qualitätsstandards finden sich in Anlage 8.

3.7.3. Barrierefreiheit im ÖPNV-Gesamtsystem

Bereits das 2002 in Kraft getretene Behindertengleichstellungsgesetz (BGG) beinhaltete die barrierefreie Gestaltung des ÖPNV als ein zentrales Anliegen. Im Personenbeförderungs- gesetz (PBefG) wurde daraufhin das Instrument des Nahverkehrsplans zur Berücksichtigung dieser Belange im Sinne einer "möglichst weitreichenden" Barrierefreiheit verpflichtet, was grundsätzlich auch Aussagen über zeitliche Vorgaben und erforderliche Maßnahmen beinhalten sollte, wobei die Nennung konkreter Umsetzungszeiträume oft nicht erfolgte.

Auch der Nahverkehrsplan des ZRF für den Zeitraum 2004-2008 wies entsprechende Inhalte auf, insbesondere erfolgte der Hinweis darauf, dass die Belange von Menschen mit Behinde- rungen auch ohne ausdrücklichen gesetzlichen Auftrag bereits in der Vergangenheit bei der Planung des ÖPNV angemessen berücksichtigt wurden.

Wesentliche weitere Verbesserungen wurden von den während der Laufzeit des Nahver- kehrsplanes geplanten Infrastrukturmaßnahmen (Streckenausbau, Neu- und Umbau von Haltepunkten) erwartet, die die Barrierefreiheit des ÖPNV-Systems im ZRF-Gebiet nochmals deutlich verbessern. Die barrierefreie Ausstattung der Haltepunkte und Bahnhöfe der Breis- gau-S-Bahn 2020 stellt ohne Zweifel das Rückgrat eines barrierefreien ÖPNV-Systems in der Gesamtregion dar.

Seit Anfang 2013 liegen jetzt neue gesetzliche Grundlagen vor, die eine vertiefte Behandlung erfordern. Das novellierte PBefG, welches am 1. Januar 2013 in Kraft getreten ist, schreibt vor: „der Nahverkehrsplan hat die Belange der in ihrer Mobilität oder sensorisch einge- schränkten Menschen mit dem Ziel zu berücksichtigen, für die Nutzung des öffentlichen Per- sonennahverkehrs bis zum 1. Januar 2022 eine vollständige Barrierefreiheit zu erreichen“ (§ 8 Abs. 3). Hier wird der Unterschied zum "alten" PBefG deutlich, das als gesetzliche Vor- gabe eine „möglichst weitreichende“ Barrierefreiheit enthielt, während nun die „vollständige“ Barrierefreiheit gesetzlich als Ziel vorgegeben und hierfür auch eine zeitliche Frist genannt wird. 56 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Ausnahmen von dieser Regel lässt auch die neue Gesetzesgrundlage zu - diese sind im Nahverkehrsplan zu dokumentieren und zu begründen.

Um ein integriertes Gesamtkonzept für den ZRF-Raum zu schaffen und wesentliche Bau- steine bis 2022 umsetzen zu können, sind umfangreiche Vorarbeiten erforderlich. So sind auch hier die Bestandssituation zu erheben und in Interaktion damit Qualitätsstandards festzulegen, die den unterschiedlichen Anforderungen von Stadt- und Regionalverkehr Rech- nung tragen. Diese Bearbeitungsschritte sind nicht kurzfristig leistbar und können damit nur als Prüfauftrag vereinbart werden.

Eine Auflistung der spezifischen Probleme, eine Definition der „Barrierefreiheit“ sowie das geplante Vorgehen zur Umsetzung des neuen PBefG hinsichtlich der Barrierefreiheit ist der Anlage 9 zu entnehmen.

3.7.4. Gender-Steuerung im Nahverkehrsplan

„Gender Mainstreaming“ als Strategie zur Förderung der Chancengleichheit hat seit Mitte der 1990er Jahre auch zunehmend in der Verkehrsplanung Einzug gehalten. Als offizielle Defini- tion des „Gender Mainstreaming“ gilt die 1998 vom Europarat formulierte Erklärung: „Gender Mainstreaming besteht in der (Re-)Organisation, Verbesserung, Entwicklung und Evaluie- rung der Entscheidungsprozesse mit dem Ziel, dass die an politischer Gestaltung beteiligten Akteure/Akteurinnen den Blickwinkel der Gleichstellung von Frauen und Männern in allen Bereichen und auf allen Ebenen einnehmen.“

Der Nahverkehrsplan kann als Rahmenplan aufgrund seiner rechtlichen Grundlage und Ziel- setzung keine Detailmaßnahmen planerisch festlegen.

In der Alltagsorganisation ergeben sich deutlich unterschiedliche Mobilitätsanforderungen, die sich wie folgt erklären lassen:

 Personen, die für die Haus- und Familienarbeit zuständig sind, sind häufiger teil- zeitbeschäftigt, häufiger im Einzelhandel (Ladenöffnungszeiten!) und im Schichtbe- trieb tätig (z.B. Krankenhaus), hieraus resultiert ein hoher Anteil von Arbeitswegen außerhalb der klassischen Hauptverkehrszeiten,

 die Aufgaben in der Familienarbeit (Betreuung von Kindern, Senioren …) machen unterschiedliche, zum Teil sehr komplizierte („dem Multi-Tasking geschuldete“) Wegeketten und eine hohe Mobilität im Nahbereich erforderlich,

 Frauen und ältere Menschen haben ein deutlich höheres, objektives und subjekti- ves Sicherheitsempfinden, was sich in Anforderungen an Haltestellen und Fahr- zeugen ausdrückt und die Angebotsqualität abends und nachts berührt, Nahverkehrsplan 2014 – 2017 57

 Personen mit Kinderwagen stellen eine Nutzergruppe dar, die dem erweiterten Be- griff der Mobilitätseinschränkung zugeordnet ist (siehe Kapitel 3.7.3 zur Barrieref- reiheit) – hieraus ergeben sich erhöhte Anforderungen an die Barrierefreiheit des ÖPNV-Systems, deren Erfüllung aber selbstverständlich vielen anderen Nutzer- gruppen ebenfalls zu Gute kommt.

Wenn „Gleichwertige Mobilitätschancen für alle“ ein Ziel der Verkehrspolitik ist, muss die ÖPNV-Planung auf diese Nutzungsunterschiede und -anforderungen eingehen. Der Nah- verkehrsplan ist hier trotz seines Rahmenplancharakters ein wichtiges Instrument.

Innerhalb eines Nahverkehrsplans geschieht die Berücksichtigung von Gender-Aspekten üblicherweise auf unterschiedlichen Ebenen:

 Erschließungsstandards  Bedienstandards  Qualitätsstandards (Sicherheit)

Erschließungsstandards gewährleisten die Erreichbarkeit des ÖPNV z.B. in sozial schwa- chen Gebieten mit geringer Motorisierung.

Bedienstandards haben z.B. das Ziel, angemessene ÖPNV-Angebote auch in Tagesrandzei- ten zu gewährleisten.

Qualitätsstandards zur Sicherheit beinhalten Maßnahmen der objektiven Sicherheit (z.B. Videoüberwachung, Wachpersonal), der subjektiven Sicherheit (z.B. Durchgängigkeit und Einsichtigkeit in Fahrzeugen, Helligkeit von Haltestellen, etc.), aber auch betriebliche Maß- nahmen (z.B. Ausstieg abends bzw. nachts auch zwischen offiziellen Haltestellen, ggf. Haus- türservice, Taxiruf).

Insgesamt ist nach den Erkenntnissen des NVP 2004-2008, wo z.B. das Kriterium „erste Fahrt – letzte Fahrt“ speziell ausgewertet wurde, der jetzt erfolgten Bilanzierung und den allgemeinen Entwicklungen im Zeitraum 2004-2013 davon auszugehen, dass sich die „Gen- der-Situation“ im ZRF-Gebiet nicht verschlechtert, sondern tendenziell weiter verbessert hat.

Gender-Aspekte werden in größerem Umfang sowohl bei der Schwachstellenanalyse und der Aufstellung von Qualitätsstandards (siehe 3.7.2) als auch bei dem Thema Barrierefreiheit berührt (siehe 3.7.3). 58 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

3.8. Weitere Themenbereiche

3.8.1. Strategische Umweltprüfung (SUP)

Nach § 1 Absatz 2 des Landesgesetzes über die Umweltverträglichkeitsprüfung (LUVPG) und der zugeordneten Anlage 3 sind Nahverkehrspläne gemäß § 11 des Gesetzes über die Planung, Organisation und Verwaltung des öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNVG) grundsätzlich Planwerke, die einer strategischen Umweltprüfung (SUP) bedürfen.

Für die Entscheidung, ob im Einzelfall dann tatsächlich eine strategische Umweltprüfung durchzuführen ist, müssen die wesentlichen Planinhalte bezüglich ihrer zu erwartenden Um- weltauswirkungen betrachtet werden.

Für Nahverkehrspläne, die reine Busverkehre bzw. allein deren Angebotsumfang umfassen und damit nur in sehr geringem Umfang Infrastrukturmaßnahmen beinhalten, wird das Erfor- dernis einer SUP regelmäßig verneint.

Der Nahverkehrsplan des ZRF enthält Elemente des SPNV und ÖPNV oder, noch differen- zierter, den regionalen Schienenverkehr (Eisenbahn), den städtischen Schienenverkehr (Stadtbahn/Straßenbahn) sowie den städtischen und regionalen Busverkehr.

Für die Busverkehrs-Elemente kann fehlende Relevanz im Sinne einer SUP direkt festgestellt werden.

Für die Schienenverkehrs-Elemente erfolgt nachstehende Betrachtung.

3.8.2. Regionaler Schienenverkehr

Das Konzept Breisgau-S-Bahn (früher 2005, jetzt 2020 mit der Ausbaustufe 2018-neu) dient im ZRF als Nahverkehrsentwicklungsplan im Sinne der planerischen Zielsetzung, dass die S- Bahn das regionale Rückgrat des öffentlichen Verkehrs bildet, an dem sich der regionale Busverkehr sowie ggf. auch städtische Nahverkehrsangebote orientieren. Der Nahverkehrs- plan selbst gibt die Infrastruktur- bzw. Ausbaumaßnahmen des Breisgau-S-Bahn-Konzepts dann aber nur nachrichtlich wieder. Gleiches gilt für den als „Zielqualität“ zu verstehenden Umfang des S-Bahn-Angebots, da die SPNV-Leistungen vom Land Baden-Württemberg über die NVBW bestellt werden.

Für eine Reihe von Vorhaben, so z.B. für die Münstertalbahn, für die Kaiserstuhlbahn Ost und West sowie für die Wiedereröffnung der Strecke Müllheim – Neuenburg wurde im Rah- men der Ingenieurplanungen für die Ausbaumaßnahmen die Notwendigkeit einer Umweltver- träglichkeitsstudie (UVS) auf Basis eines jeweils durchgeführten Screenings von den Ge- nehmigungsbehörden verneint. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 59

Soweit weitere Infrastrukturmaßnahmen, die derzeit noch nicht planerisch vorangetrieben wurden, Relevanz im Sinne des UVPG haben (d.h. eine UVS erfordern), wird dies im Rah- men der jeweiligen Planverfahren festgestellt und ggf. erforderliche Ausgleichs-maßnahmen dann auch dort verankert, d.h. rechtlich gesichert.

3.8.3. Städtischer Schienenverkehr

Innerstädtische Neubaustrecken der Stadtbahn erfordern, anders als die im regionalen Schienenverkehr vorherrschenden „Ausbauten“, regelmäßig eine Umweltverträglichkeits- prüfung. Umweltbelange werden im Rahmen der jeweiligen Planverfahren festgestellt und ggf. erforderliche Ausgleichsmaßnahmen dann auch dort verankert, d.h. rechtlich gesichert.

Für den Nahverkehrsplan des ZRF kann daher festgestellt werden, dass dessen Planinhalte keine eigenständige strategische Umweltprüfung erfordern, da auch von den Schienenver- kehrsteilen des NVP keine Rahmensetzung ausgeht und eine Prüfung der Umweltrelevanz und ggf. die Festlegung von Ausgleichsmaßnahmen für diese im Rahmen der jeweiligen Planverfahren erfolgt. Die bisher bereits durchgeführten Planverfahren für die Breisgau-S- Bahn 2020 bzw. für den Ausbau der Stadtbahn Freiburg lassen aber unabhängig von dieser Argumentation erkennen, dass negative Umweltwirkungen eher gering und in der Regel auf die Bauphase beschränkt sind und ausgeglichen werden.

3.8.4. Tourismus- und Freizeitverkehr

Die Stadt Freiburg und die Landkreise Emmendingen und Breisgau-Hochschwarzwald bieten als Region zahlreiche landschaftliche Attraktionen und touristische Anziehungspunkte und sind damit geprägt durch einen hohen Freizeitwert. Zahlreiche dieser Attraktionen stellen gleichzeitig ökologisch sensible Bereiche dar, die durch den Individualverkehr beeinträchtigt werden können. Dem ÖPNV kommt daher eine besondere Rolle im Bereich des Tourismus- und Freizeitverkehrs zu. Dies zeigt sich nicht zuletzt auch durch die sehr hohe Nachfrage gerade im Wochenendverkehr auf einigen Linien wie zum Beispiel auf der Höllentalbahn, der Breisacher Bahn oder auf den Buslinien im Hochschwarzwald.

Für die Berücksichtigung der Belange dieses Tourismus- und Freizeitverkehrs können folgende Handlungsfelder umschrieben werden:

 Umfang des ÖPNV-Angebots (räumliche Erschließung touristischer Ziele, zeitliche Abstimmung des Angebots auf Freizeitbedürfnisse, spezielle ÖPNV-Angebote zu Veranstaltungen)

 Infrastruktur (Abstell- und Mitnahmemöglichkeiten für Fahrräder, Einrichtung von Mobilitätszentralen) 60 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

 Tarif (Schaffung von kombinierten Tarifangeboten, z.B. bessere grenzüberschrei- tende Angebote)

 Information (Hinweis auf ÖPNV in Tourismusprospekten, Fahrplanauskunftssyste- me, Schulung von Mitarbeitern in der Tourismus-Branche)

Zu beachten ist hierbei neben dem An- und Abreiseverkehr auch der Tagesausflugsverkehr von Übernachtungsgästen und insbesondere der Wochenendausflugs- und Freizeitverkehr der Bewohner der Region Freiburg.

Die grundlegende Zielsetzung zur Verbesserung des ÖPNV-Angebotes in der Region deckt sich mit den Belangen des Tourismus- und Freizeitverkehrs. Schon heute sind zahlreiche touristische Ziele hervorragend durch den ÖPNV erschlossen. Mit dem weiteren Ausbau und der zunehmenden Vernetzung des ÖPNV wird sich diese Erschließungsfunktion weiterhin verbessern. In diesem Zusammenhang sind auch die grenzüberschreitenden Verkehre von Bedeutung, z.B. nach Mulhouse und Colmar, und solche, welche über die Verbandsgrenzen hinausführen.

Durch die saisonal sehr unterschiedlichen Tourismus- und Freizeitverkehrsströme ist eine Erschließung mit ganzjährigen ÖPNV-Angeboten oftmals schwierig. In Ergänzung zu dem vorhandenen ÖPNV-Angebot sollten daher die bereits bestehenden saisonal begrenzten Angebote weiterentwickelt werden. Hierfür kann der Nahverkehrsplan als Rahmenplan allerdings keine konkreten Vorgaben treffen. Gleiches gilt für Sonderverkehre zu Veranstaltun- gen, die von den Verkehrsunternehmen in Zusammenarbeit mit den Veranstaltern und dem RVF durchgeführt werden und die inzwischen fester Bestandteil ganz unterschiedlicher Ver- anstaltungen geworden sind.

Beispiele für solche bereits umgesetzten Konzepte im Verbandsgebiet sind:

 KONUS-Karte

Der Begriff KONUS (Abkürzung für: KOstenlose NUtzung des ÖPNV für Schwarzwaldurlauber) steht für ein Verkehrskonzept, das eine umweltfreundli- che Mobilität von Touristen zum Ziel hat. Die KONUS-Karte wurde im Jahr 2006 im Schwarzwald eingeführt. Sie ermöglicht Touristen die kostenlose Nutzung von Bussen und Bahnen in den neun Verkehrsverbünden der Ferienregion Schwarz- wald, darunter auch der RVF.

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 61

 fanta5

Schülerinnen und Schüler, Studenten sowie Auszubildende können im fanta5- Gebiet (gemeint sind die fünf südbadischen Verkehrsverbünde TGO, RVF, VSB, RVL und WTV) mit einer Schüler-Monatskarte in der Freizeit mit Bus und Bahn durch das gesamte Gebiet der fanta5 fahren. Mit „Freizeit“ ist die Zeit täglich ab 14:00 Uhr und an Samstagen, Sonntagen und Feiertagen rund um die Uhr gemeint. Auch an landeseinheitlichen Ferientagen können Inhaber einer Schüler- Monatskarte ganztags im gesamten Gebiet der fanta5 diese Regelung nutzen.

 WelcomeKarte (3-Tage-KombiTicket)

Die WelcomeKarte ist ein drei Tage gültiges touristisches KombiTicket, welches VAG und Schauinslandbahn gemeinsam mit dem Regio-Verkehrsverbund Freiburg (RVF) anbieten. Die WelcomeKarte ist gültig für alle öffentlichen Verkehrsmittel im RVF. Sie integriert die kostenlose Nutzung des „Safer Traffic“, der Nachtbusse der Freiburger Verkehrs AG und der Schauinslandbahn.

 SWEG-Fahrradbus Endingen – Marckolsheim – Sélestat

Der Fahrradbus der SWEG verkehrt sonntags je Richtung viermal am Tag zwischen Endingen a. K. und Sélestat im Elsass. Ausflügler über die Grenze können das Angebot zum Wandern, zur Stadtbesichtigung oder für eine Fahrradtour nutzen. Auf beiden Seiten, ob in Endingen oder in Sélestat, bieten sich diverse An- schlussmöglichkeiten mit dem öffentlichen Nahverkehr. Von Sélestat aus sind Wei- terfahrten beispielsweise nach Strasbourg, Colmar, Mulhouse, Ste. Marie-aux- Mines oder zur Hochkönigsburg möglich.

 Bergwelt Schauinslandbus

Der Bergwelt Schauinslandbus verbindet an Wochenenden und Feiertagen sowie in den Sommerferien täglich die Bergstation der Schauinslandbahn mit beliebten Ausflugszielen wie dem Schniederlihof oder dem Steinwasen-Park sowie Aus- gangspunkten für Wanderungen in dieser Region.

 SBG - Euregiobus

Der Euregiobus fährt täglich zwischen Colmar und Breisach mit Zuganschluss in Breisach nach Freiburg. Nutzung in Verbindung mit dem Regio-Elsassticket.

 SBG - Discobusse 62 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Die SBG-Discobusse fahren täglich um 0:40 Uhr ab Freiburg ZOB nach Emmen- dingen (Linie 7200), Elzach (Linie 7206), Kirchzarten / St. Peter (Linie 7216), Bad Krozingen (übers Hexental und Schneckental – Linie 7208), Bad Krozingen / Heitersheim über die B3 (Linie 7240) und in die March (Linie 7212). Um 0.55 Uhr startet der Nachtbus nach Breisach (Linie 7211).

Unterwegs werden alle Haltestellen bedient und es gilt das Angebot "Halten auf Wunsch“, d.h. dass auch zwischen zwei offiziellen Haltestellen auf Wunsch des Fahrgastes gehalten werden kann, wenn es verkehrsrechtlich möglich ist.

In den Nächten von Freitag auf Samstag und Samstag auf Sonntag sowie vor Fei- ertagen wird dieses Angebot durch weitere Fahrten, auch nach Mitternacht, etwa zweistündlich ergänzt.

 VAG – Nachtbusse (Safer Traffic)

An den Wochenenden in den Nächten von Freitag auf Samstag, von Samstag auf Sonntag und in den Nächten vor Feiertagen bieten die Nachtbusse der VAG die Möglichkeit, noch mitten der Nacht mit öffentlichen Verkehrsmittel in die Stadtteile und ins Umland kommen.

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 63

4. Beteiligungsverfahren

Das ÖPNV-Gesetz Baden-Württemberg sieht in § 12 Absatz 1 eine angemessene Beteili- gung „der Gemeinden im Gebiet des Aufgabenträgers, der örtlich zuständigen Träger der Regionalplanung, der Straßenbaulastträger, der vorhandenen Verkehrsunternehmer sowie der für die Erteilung von Genehmigungen für Linienverkehre nach dem Personenbeförde- rungsgesetz zuständigen Behörden“ vor. Andere Stellen können nach ÖPNVG zusätzlich beteiligt werden.

Dieser Forderung des Gesetzgebers wurde seitens des ZRF auch bei der Fortschreibung des Nahverkehrsplans für den Zeitraum 2014-2017 – wie nachstehend ausgeführt – nachge- kommen, allerdings in gegenüber dem NVP 2004-2008 abgewandelter Vorgehensweise.

4.1. Beteiligung der Städte und Gemeinden

Für den vorliegenden Nahverkehrsplan wurde ein einstufiges, schriftliches Verfahren für die Beteiligung der Städte und Gemeinden in der Region durchgeführt.

Dieses beinhaltete den Versand eines Entwurfs des Nahverkehrsplans 2014 – 2017 Anfang Juli 2013 und eine Rückmeldefrist bis Mitte September 2013.

Der Versand erfolgte an insgesamt 125 Stellen (Städte und Gemeinden, Nachbarlandkreise, Verkehrsunternehmen, Behörden, Verbände und Organisationen).

Wie bereits in den NVP 1999-2003 bzw. 2004-2008 wurden die eingegangenen Stellung- nahmen dann katalogisiert und in Hinblick auf die weitere Bearbeitung fünf Bewertungskate- gorien zugeordnet und entsprechend behandelt.

Nachstehend sind die fünf Kategorien dargestellt:

1. Einverständnis und Zustimmung zum Entwurf des Nahverkehrsplans bzw. die gestell- ten Forderungen sind bereits im NVP enthalten

 Kein Handlungsbedarf

2. Konzeptionelle und redaktionelle Änderungen

 Werden in den Nahverkehrsplan eingearbeitet

3. Forderungen von ÖPNV-Leistungen, die über die im jetzigen Nahverkehrsplan vorgeschlagenen Verbesserungen hinausgehen 64 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

 Verweis zur Prüfung an den Nahverkehrsentwicklungsplan und an die künfti- gen Fortschreibungen des Nahverkehrsplans

4. Sonstige Bemerkungen, Hinweise und Forderungen, auch Anmerkungen zur Methodik des Nahverkehrsplans

 Verweis zur Prüfung an die künftige Fortschreibung des Nahverkehrsplans

5. Sonstige Forderungen zu Fragestellungen, die nicht Gegenstand des Nahverkehrs- plans sind

 Bearbeitung außerhalb des Nahverkehrsplans, ggf. Weiterleitung an die zu- ständigen Stellen (z.B. Verkehrsunternehmen, Fahrplankonferenzen)

4.2. Ergebnisse des Beteiligungsverfahrens

Bis Oktober 2013 lagen von insgesamt 51 der 125 beteiligten Stellen schriftliche Stellung- nahmen vor. Das entspricht einer Rücklaufquote von 41 %. Von den 75 Städten und Ge- meinden haben 35 geantwortet, das entspricht einer Quote von 47 %. Die Stellungnahmen enthielten insgesamt 177 einzelne Punkte, die alle geprüft und kategorisiert wurden. Hierbei ergab sich das nachstehende Bild (Einordnung in mehrere Kategorien möglich):

Kategorie 1: 63 Anmerkungen

Kategorie 2: 17 Anmerkungen

Kategorie 3: 44 Anmerkungen

Kategorie 4: 35 Anmerkungen

Kategorie 5: 37 Anmerkungen

Die Einzelpunkte in den Stellungnahmen und ihre Kategorisierung sind in Anlage 10 tabella- risch dargestellt. Die Stellungnahmen sind hierbei gruppiert nach Behörden und Landkreisen, Städten und Gemeinden je Verkehrslandschaft, Verkehrsunternehmen/-verbünden und Inte- ressenverbänden. Sofern eine Anmerkung nicht eindeutig zugeordnet werden konnte, erfolgte die Kennzeichnung in mehreren Kategorien.

Das Ergebnis zeigt, dass der Nahverkehrsplan 2014-2017 insgesamt im Rahmen seiner Re- gulierungskompetenz und der politischen Rahmenbedingungen überwiegend Zustimmung findet (Kategorie 1). Einige redaktionelle Änderungen und Ergänzungen wurden vorgeschlagen und umgesetzt (Kategorie 2). In 44 Anmerkungen wurde eine Erhöhung des ÖPNV- Angebotes über die Maßnahmen des NVP 2014-2017 hinaus angeregt. Diese können im Rahmen des Nahverkehrsentwicklungsplans bzw. in künftigen Fortschreibungen des Nah- verkehrsplans geprüft werden (Kategorie 3). Nahverkehrsplan 2014 – 2017 65

Letzteres gilt auch für die 35 Anmerkungen der Kategorie 4, die Forderungen zum Angebot, zu Inhalten und zur Methodik des Nahverkehrsplans enthält. Anmerkungen, die der Katego- rie 5 zugeordnet wurden (insgesamt 37) beziehen sich auf Fragestellungen, die nicht Ge- genstand des Nahverkehrsplans sind. Sie werden ggf. an entsprechende Stellen weitergelei- tet. 66 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

5. Investitions- und Finanzierungsplan

Der Nahverkehrsplan 2014–2017 des ZRF baut auf dem Konzept „Breisgau-S-Bahn 2020“ auf. Ihm liegen die nach heutigem Kenntnisstand in den nächsten vier Jahren geplanten Pro- jekte und Teilprojekte, die im Zusammenhang mit der Umsetzung der Breisgau-S-Bahn 2020 realisiert werden, zugrunde.

Das jährlich fortzuschreibende Investitionsprogramm sowie die mittelfristige Finanzplanung bilden die Grundlage für die Finanzierung aller Maßnahmen. Zuletzt wurde eine Fortschrei- bung des Investitionsprogramms und der Finanzplanung von der Verbandsversammlung am 12.12.2012 beschlossen.

Die jährliche Anpassung an die jeweilige Projektentwicklung und die finanziellen Rahmenbe- dingungen kann ggf. auch Auswirkungen auf den Nahverkehrsplan und die darin genannten Maßnahmen haben.

Die Finanzierung der Infrastrukturinvestitionen in den Bereichen S-Bahn, Stadtbahn und Busverknüpfung erfolgt nach den Grundsätzen des gültigen Gemeindeverkehrs- finanzierungsgesetzes (GVFG). Für die einzelnen Investitionsmaßnahmen werden von den Infrastrukturunternehmen in Abstimmung mit dem ZRF GVFG-Förderanträge gestellt. Die zuwendungsfähigen Kosten werden vom Bund und Land nach den aktuellen Vorschriften mit bis zu 80 % bezuschusst. Der Eigenanteil von mindestens 20 % sowie die nicht zuschussfä- higen Kosten für Planung und Projektsteuerung sind vom ZRF zu tragen.

Grundlage für die Umsetzung von Investitionsmaßnahmen bildet jeweils ein Vertrag zu Pla- nung, Bau und Finanzierung, der zwischen dem ZRF und dem Infrastrukturunternehmen bzw. – im Falle von Busumsteigeanlagen – einer Gemeinde geschlossen wird. In der Regel werden diese Verträge projektbezogen zu verhandeln und abzuschließen sein. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 67

6. Nahverkehrsentwicklungsplan

Gemäß § 11 des ÖPNV-Gesetzes für das Land Baden-Württemberg soll der Nahverkehrs- plan „durch einen Nahverkehrsentwicklungsplan“ mit längerfristigem Planungshorizont er- gänzt werden. Die Funktion dieses Nahverkehrsentwicklungsplans (NVEP) wird für das Ge- biet des ZRF auch weiterhin durch das „Integrierte regionale Nahverkehrskonzept Breisgau- S-Bahn 2005“ erfüllt, der Schienenbereich wird jedoch durch das weiterentwickelte Konzept Breisgau-S-Bahn 2020 ersetzt.

Dieses Konzept enthält mit der Ausbaustufe 2018-neu und dem Zielzustand die langfristigen Zielvorgaben für die Entwicklung des SPNV und damit mittelbar des gesamten ÖPNV in der Region. Eine Fortschreibung dieses Konzepts erfolgt regelmäßig mit Blick auf die zeitliche Abfolge der Maßnahmen im Rahmen der mittel- und langfristigen Finanzplanung des ZRF. 68 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

7. Umsetzung des Nahverkehrsplans und Ausblick

Wie bereits ausführlich dargestellt, war eine frühere Fortschreibung des Nahverkehrsplans 2004-2008 für den Zeitraum 2009-2013 im Hinblick auf die zeitliche Verschiebung der SPNV- Maßnahmen des Breisgau-S-Bahn-Konzepts als nicht sachgerecht und zielführend angesehen worden. Daher wurde die Laufzeit des vorhergehenden Nahverkehrsplans bis 2013 ver- längert, ehe dann mit dem hier vorgelegten Nahverkehrsplan eine Fortschreibung für den Zeitraum 2014-2017 erfolgt. Übergeordnetes Ziel des Nahverkehrsplans des ZRF bleibt auch in der aktuellen Fortschreibungsperiode die nachhaltige Verbesserung des ÖPNV-Angebotes im gesamten Verbandsgebiet.

Die im Nahverkehrsplan beschriebenen Angebotsverbesserungen im Busbereich befinden sich, wie bereits in der Vergangenheit, in starker Abhängigkeit von Angebotsverbesserungen im SPNV, die wiederum Bestandteil des „Integrierten regionalen Nahverkehrskonzepts Breisgau-S-Bahn 2020“ (siehe auch Nahverkehrsentwicklungsplan, Abschnitt 6) sind.

Diese Abhängigkeit ist auch bei dieser Fortschreibung im Rahmen der Bilanzierung wieder sehr deutlich geworden. Wesentliche Teile der in der vorgelegten Bilanzierung aufgezeigten nicht realisierten Maßnahmen im Regionalbusverkehr sind auf nicht oder nur zum Teil realisierte SPNV-Maßnahmen zurückzuführen, zum Teil haben Veränderungen von Rahmenbe- dingungen, die vom ZRF eingeschränkt bis gar nicht beeinflussbar sind (z.B. Kürzungen von Regionalisierungsmitteln) sogar für Rückschritte gesorgt.

Das Konzept Breisgau-S-Bahn 2020 wurde, wie dargestellt bzw. bekannt, in den vergangenen Jahren aufgrund verschiedener Einflussfaktoren mehrfach überarbeitet. Diese Überar- beitungen waren zum einen Folge einer strategische Neuausrichtung (z.B. Elektrifizierung), die beim letzten Nahverkehrsplan noch gar nicht thematisiert worden war, zum anderen aber auch Reaktion auf zum Teil erhebliche Kostensteigerungen. Im Ergebnis wurden die Reali- sierungsstufen dann anders zugeschnitten. Die jetzt vorgesehene erste Realisierungsstufe, die Ausbaustufe 2018-neu, befindet sich noch in der politischen Diskussion und in der Ab- stimmung mit dem Land Baden-Württemberg, insbesondere auch im Hinblick auf die ab- schließend zu bestellenden SPNV-Leistungen (siehe Maßnahmen, Abschnitt 3.5).

Dies bedeutet zwangsläufig, dass dieses SPNV-Angebot während der Laufzeit dieser NVP- Fortschreibung in wesentlichen Teilen noch nicht umgesetzt werden kann. Damit bleibt auch der Umfang neuer, quantitativer Maßnahmen im Regionalbus sehr begrenzt (siehe Maß- nahmen, Abschnitt 3.6). Nahverkehrsplan 2014 – 2017 69

Wie seit dem letzten NVP erfolgreich praktiziert, haben der ZRF und die Verkehrsunterneh- men auch für diese Fortschreibung Korridore definiert, für die qualitative Maßnahmen kostenneutral aus Sicht der Verkehrsunternehmen möglich erscheinen (Prüfauftrag). Die Prü- fung und gegebenenfalls Umsetzung von qualitativen Verbesserungen erfolgt wie bisher während der Laufzeit des NVP durch die Verkehrsunternehmen in Zusammenarbeit mit dem ZRF.

Der jetzt vorgelegte NVP hat ansonsten eher eine Übergangsfunktion. So ist er in seinem grundsätzlichen Aufbau und seinen Inhalten noch an den Vorgänger-NVPs orientiert und bietet einen umfassenden Überblick über den aktuellen Status Quo, was insbesondere angesichts der ausgefallenen Fortschreibung hilfreich und sinnvoll ist. Darüber hinaus beinhaltet er eine den beschriebenen Rahmenbedingungen angemessene Fortschreibung in sinnvollem, aber eingeschränkten Umfang.

Im Hinblick auf eine unbestritten notwendige, inhaltliche Neukonzeption des ZRF- Nahverkehrsplans ab 2018 wurde auf einige Inhalte und Vorgehensweisen der Vorgänger- NVPs verzichtet, da diese entweder nicht mehr zielführend erschienen oder eine Aktualisie- rung ohne fortgeschriebene Datengrundlagen nicht sinnvoll war. Eine Fortschreibung der Datengrundlagen (u.a. Erhebung) wäre mit erheblichem finanziellem Aufwand verbunden und nur zu verantworten gewesen, wenn die inhaltlichen Rahmenbedingungen aus dem SPNV-Konzept bereits verbindlich vorgelegen hätten. Aus dem selben Grund wäre auch die Erstellung eines neu konzeptionierten Nahverkehrsplans bereits für die aktuelle Fortschrei- bungsperiode verfrüht gewesen.

Die Übergangsfunktion des NVP 2014-2017 ist auch darin zu sehen, dass bereits ein Aus- blick auf angedachte Ziele, Inhalte und Vorgehensweisen des darauf folgenden NVP gegeben wird, um die aktuelle Fortschreibungsperiode bereits sinnvoll für dessen Vorbereitung nutzen zu können.

So sind im Rahmen der aktuellen NVP-Fortschreibung mehrere Themenbereiche für eine weitergehende Bearbeitung bereits als Prüfaufträge vorgesehen, die in einem neu konzipierten NVP für den Zeitraum nach 2018 dann in konkreter Form enthalten sein sollen.

Dies beinhaltet zunächst die Erarbeitung und Festlegung verbindlicher Qualitätsstandards für den ZRF auf Basis einer umfassenden Schwachstellenanalyse und den Einstieg in das Thema Barrierefreiheit, um hier den gewachsenen Anforderungen aus der Neufassung des PBefG gerecht zu werden.

70 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Nachdem Nahverkehrspläne, wie deutlich erkennbar, immer mehr auch zur Darstellung einer ganzheitlichen Mobilitätsstrategie herangezogen werden, ist die künftige Berücksichtigung weiterer Themenbereiche, wie z.B. die Verzahnung von ÖPNV und Radverkehr, damit nicht ausgeschlossen.

Die Gremien des ZRF sowie die Gremien der Gebietskörperschaften werden kontinuierlich über den Stand der Umsetzung des Nahverkehrsplanes bzw. der enthaltenen Prüfaufträge informiert. Die nächste, umfassende Fortschreibung des Nahverkehrsplanes des ZRF für 2018-2022 wird voraussichtlich in den Jahren 2016 und 2017 erfolgen.

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlagen

Anlagen

Anlage 1 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Anlage 1: Innergemeindliche Verkehrsbeziehungen

Verkehrslandschaft Gemeinde 3 Ortsteile Rheinschiene Nord DENZLINGEN Denzlingen Neubaugebiet EMMENDINGEN Emmendingen-Kollmarsreute Emmendingen-Maleck Emmendingen-Mundingen Emmendingen-Wasser Emmendingen-Windenreute GUNDELFINGEN Gundelfingen-Wildtal HERBOLZHEIM Herbolzheim-Bleichheim Herbolzheim-Broggingen Herbolzheim-Tutschfelden Herbolzheim-Wagenstadt KENZINGEN Kenzingen-Bombach Kenzingen-Hecklingen Kenzingen-Nordweil RHEINHAUSEN Rheinh.-Niederhausen TENINGEN Teningen-Heimbach Teningen-Köndringen Teningen-Nimburg Kaiserstuhl-Tuniberg IHRINGEN Ihringen-Wasenweiler MARCH March-Buchheim March-Holzhausen March-Neuershausen ENDINGEN Endingen-Amoltern Endingen-Kiechlinsbergen Endingen-Königschaffhaus SASBACH Sasbach-Jechtingen Sasbach-Leiselheim BREISACH AM RHEIN Breisach-Gündlingen Breisach-Niederrimsingen Breisach-Oberrimsingen Breisach-Hochstetten VOGTSBURG IM KAISERSTUHL Vogtsburg-Achkarren Vogtsburg-Bickensohl Vogtsburg-Bischoffingen Vogtsburg-Burkheim Vogtsburg-Oberbergen Vogtsburg-Schelingen Vogtsburg-Niederrotweil Freiburg FREIBURG IM BREISGAU Stadtteile von Freiburg Batzenberg-Hexental BOLLSCHWEIL Bollschweil-St. SCHALLSTADT Schallstadt-Mengen EHRENKIRCHEN Ehrenkirchen-Norsingen Ehrenk.-Offnadingen Ehrenkirchen-Scherzingen Markgräflerland BAD KROZINGEN Bad Krozingen-Biengen Bad Krozingen-Hausen Bad Krozingen-Schlatt Bad Krozingen-Tunsel BADENWEILER Badenweiler-Lipburg Badenweiler-Oberweiler Badenweiler-Schweighof BUGGINGEN Buggingen-Betberg Buggingen-Seefelden ESCHBACH Gewerbepark HARTHEIM Hartheim-Bremgarten Hartheim-Feldkirch Gewerbepark Breisgau 3

3 Verflechtungen innerhalb von Gemeinden ohne Ortsteile, innerhalb des Zentralorts oder zwischen zwei Zentral- orten (z.B. Titisee und Neustadt) sind nicht eigens genannt. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 1

Verkehrslandschaft Gemeinde Ortsteile Markgräflerland HEITERSHEIM Heitersheim-Gallenweiler MÜLLHEIM Müllheim-Britzingen Müllheim-Dattingen Müllheim-Hügelheim Müllheim-Niederweiler Müllheim-Vögisheim Müllheim-Zunzingen MÜENSTERTAL/SCHWARZWALD Obermünstertal NEUENBURG AM RHEIN Neuenburg-Grißheim Neuenburg-Steinenstadt Neuenburg-Zienken STAUFEN IM BREISGAU Staufen-Grunern Staufen-Wettelbrunn SULZBURG Sulzburg-Laufen Elztal ELZACH Elzach-Oberprechtal Elzach-Prechtal Elzach-Yach SIMONSWALD Obersimonswald Simonswald-Wildgutach WALDKIRCH Waldkirch-Buchholz Waldkirch-Kollnau Waldkirch-Siensbach Waldkirch-Suggental Kandel GUTACH IM BREISGAU Gutach-Bleibach Gutach-Siegelau WINDEN IM ELZTAL Winden-Niederwinden Dreisamtal BUCHENBACH Buchenbach-Falkensteig Buchenbach-Unteribental Buchenbach-Wagensteig KIRCHZARTEN Kirchzarten-Burg Kirchzarten-Zarten OBERRIED Oberried-Hofsgrund Oberried-St.Wilhelm Oberried-Zastler STEGEN Stegen-Eschbach Stegen-Wittental Hochschwarzwald FRIEDENWEILER Friedenweiler-Rötenbach LENZKIRCH Lenzkirch-Kappel Lenzkirch-Saig Lenzkirch-Raitenbuch LÖFFINGEN Löffingen-Bachheim Löffingen-Dittishausen Löffingen-Göschweiler Löffingen-Reiselfingen Löffingen-Unadingen SCHLUCHSEE Schluchsee-Blasiwald Schluchsee-Faulenfürst Schluchsee-Fischbach Schluchsee-Schönenbach TITISEE-NEUSTADT Titisee-N.-Langenordnach Titisee-N.-Rudenberg Titisee-N.-Schwärzenbach Titisee-N.-Waldau EISENBACH Eisenbach-Bubenbach Eisenbach-Oberbränd Eisenbach-Schollach FELDBERG (SCHWARZWALD) Feldberg-Altglashütten Feldberg-Bärental Feldberg-Falkau

Anlage 2 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Anlage 2: Zwischengemeindliche Verkehrsbeziehungen

Gemeinden im Gemeinden im Regio- Verkehrslandschaft Betrachtete Gemeinde Nahbereich Bereich Rheinschiene Nord DENZLINGEN GLOTTERTAL EMMENDINGEN GUNDELFINGEN KANDEL FREIBURG WALDKIRCH EMMENDINGEN SEXAU DENZLINGEN TENINGEN KENZINGEN WALDKIRCH FREIAMT EMMENDINGEN DENZLINGEN SEXAU KENZINGEN TENINGEN WALDKIRCH GLOTTERTAL DENZLINGEN EMMENDINGEN KANDEL FREIBURG ST. PETER GUNDELFINGEN GUNDELFINGEN DENZLINGEN EMMENDINGEN FREIBURG HERBOLZHEIM KENZINGEN EMMENDINGEN RUST/Ettenheim ENDINGEN TENINGEN LAHR HEUWEILER DENZLINGEN EMMENDINGEN GUNDELFINGEN FREIBURG GLOTTERTAL WALDKIRCH KENZINGEN HERBOLZHEIM EMMENDINGEN RUST/Ettenheim ENDINGEN TENINGEN LAHR MALTERDINGEN KENZINGEN EMMENDINGEN RIEGEL HERBOLZHEIM TENINGEN REUTE DENZLINGEN FREIBURG EMMENDINGEN GUNDELFINGEN MARCH VÖRSTETTEN RHEINHAUSEN HERBOLZHEIM EMMENDINGEN KENZINGEN LAHR WEISWEIL RIEGEL BAHLINGEN EMMENDINGEN ENDINGEN HERBOLZHEIM TENINGEN KENZINGEN SEXAU DENZLINGEN FREIBURG EMMENDINGEN TENINGEN WALDKIRCH FREIAMT TENINGEN EMMENDINGEN DENZLINGEN RIEGEL KENZINGEN EICHSTETTEN BOETZINGEN VÖRSTETTEN DENZLINGEN FREIBURG EMMENDINGEN GUNDELFINGEN GUNDELFINGEN REUTE WEISWEIL KENZINGEN EMMENDINGEN RHEINHAUSEN ENDINGEN WYHL HERBOLZHEIM RIEGEL KAISERSTUHL-TUNIBERG BAHLINGEN BÖTZINGEN EMMENDINGEN ENDINGEN HERBOLZHEIM RIEGEL KENZINGEN TENINGEN BÖTZINGEN EICHSTETTEN BREISACH AMRHEIN GOTTENHEIM FREIBURG MARCH

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 2

Gemeinden im Gemeinden im Regio- Verkehrslandschaft Betrachtete Gemeinde Nahbereich Bereich KAISERSTUHL-TUNIBERG BREISACH AM RHEIN IHRINGEN ENDINGEN MERDINGEN GOTTENHEIM VOGTSBURG FREIBURG EICHSTETTEN BAHLINGEN EMMENDINGEN BÖTZINGEN TENINGEN GOTTENHEIM FREIBURG MARCH ENDINGEN RIEGEL MARCKOLSHEIM SASBACH EMMENDINGEN WYHL KENZINGEN TENINGEN FORCHHEIM ENDINGEN EMMENDINGEN KENZINGEN TENINGEN RIEGEL WYHL SASBACH GOTTENHEIM BÖTZINGEN BREISACH AM RHEIN MARCH FREIBURG UMKIRCH IHRINGEN BREISACH AM RHEIN FREIBURG GOTTENHEIM MERDINGEN MARCH BÖTZINGEN EMMENDINGEN EICHSTETTEN FREIBURG GOTTENHEIM GUNDELFINGEN UMKIRCH MERDINGEN BREISACH AM RHEIN FREIBURG GOTTENHEIM IHRINGEN UMKIRCH RIEGEL BAHLINGEN EMMENDINGEN ENDINGEN HERBOLZHEIM TENINGEN KENZINGEN SASBACH ENDINGEN TENINGEN MARCKOLSHEIM BREISACH AM RHEIN VOGTSBURG EMMENDINGEN KENZINGEN UMKIRCH FREIBURG GOTTENHEIM MARCH VOGTSBURG BÖTZINGEN FREIBURG BREISACHAM RHEIN ENDINGEN SASBACH WYHL ENDINGEN KENZINGEN SASBACH TENINGEN FORCHHEIM EMMENDINGEN HERBOLZHEIM BATZENBERG-HEXENTAL AU WITTNAU FREIBURG MERZHAUSEN BOLLSCHWEIL EHRENKIRCHEN BAD KROZINGEN SÖLDEN STAUFEN FREIBURG

EBRINGEN SCHALLSTADT FREIBURG EHRENKIRCHEN STAUFEN FREIBURG BAD KROZINGEN HORBEN MERZHAUSEN FREIBURG MERZHAUSEN FREIBURG

Anlage 2 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Gemeinden im Gemeinden im Regio- Verkehrslandschaft Betrachtete Gemeinde Nahbereich Bereich BATZENBERG-HEXENTAL PFAFFENWEILER SCHALLSTADT BAD KROZINGEN EBRINGEN FREIBURG EHRENKIRCHEN STAUFEN SCHALLSTADT EBRINGEN BAD KROZINGEN FREIBURG SÖLDEN BOLLSCHWEIL FREIBURG WITTNAU WITTNAU SÖLDEN FREIBURG AU MARKGRÄFLERLAND AUGGEN NEUENBURG BADENWEILER MÜLLHEIM BAD KROZINGEN BAD BELLINGEN BAD KROZINGEN STAUFEN MÜNSTERTAL FREIBURG BREISACH MÜLLHEIM BADENWEILER SULZBURG BAD KROZINGEN MÜLLHEIM HEITERSHEIM NEUENBURG BALLRECHTEN SULZBURG MÜLLHEIM HEITERSHEIM BAD KROZINGEN STAUFEN BUGGINGEN HEITERSHEIM BADENWEILER MÜLLHEIM NEUENBURG ESCHBACH STAUFEN MÜLLHEIM HEITERSHEIM FREIBURG BAD KROZINGEN HARTHEIM FREIBURG BAD KROZINGEN HEITERSHEIM BALLRECHTEN SULZBURG ESCHBACH STAUFEN BUGGINGEN BAD KROZINGEN MÜLLHEIM MÜLLHEIM STAUFEN FREIBURG NEUENBURG BAD BELLINGEN BADENWEILER HEITERSHEIM AUGGEN BASEL MÜNSTERTAL BAD KROZINGEN SULZBURG STAUFEN FREIBURG MÜLLHEIM NEUENBURG MÜLLHEIM FREIBURG BADENWEILER BAD KROZINGEN BASEL STAUFEN BAD KROZINGEN MÜLLHEIM MÜNSTERTAL FREIBURG SULZBURG STAUFEN FREIBURG MÜLLHEIM BAD KROZINGEN HEITERSHEIM ELZTAL BIEDERBACH ELZACH EMMENDINGEN WINDEN WALDKIRCH GUTACH DENZLINGEN GLOTTERTAL EMMENDINGEN GUNDELFINGEN WALDKIRCH FREIBURG KANDEL ELZACH HASLACH/HAUSACH WALDKIRCH WINDEN FREIBURG EMMENDINGEN GUTACH WALDKIRCH EMMENDINGEN WINDEN FREIBURG SIMONSWALD WALDKIRCH ELZACH WINDEN FURTWANGEN GUTACH EMMENDINGEN

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 2

Gemeinden im Gemeinden im Regio- Verkehrslandschaft Betrachtete Gemeinde Nahbereich Bereich ELZTAL WALDKIRCH KANDEL FURTWANGEN DENZLINGEN EMMENDINGEN GUTACH FREIBURG WINDEN ELZACH EMMENDINGEN WALDKIRCH GUTACH DREISAMTAL BUCHENBACH KIRCHZARTEN FREIBURG STEGEN GLOTTERTAL DENZLINGEN EMMENDINGEN KANDEL FREIBURG ST. PETER GUNDELFINGEN KIRCHZARTEN BUCHENBACH FREIBURG STEGEN OBERRIED KIRCHZARTEN FREIBURG STEGEN ST. PETER GLOTTERTAL FREIBURG KANDEL KIRCHZARTEN STEGEN ST. MÄRGEN STEGEN BUCHENBACH FREIBURG KIRCHZARTEN HOCHSCHWARZWALD BREITNAU TITISEE NEUSTADT HINTERZARTEN EISENBACH FRIEDENWEILER TITISEE NEUSTADT LÖFFINGEN FELDBERG SCHLUCHSEE NEUSTADT TITISEE HINTERZARTEN LENZKIRCH FRIEDENWEILER NEUSTADT LÖFFINGEN EISENBACH LENZKIRCH TITISEE HINTERZARTEN TITISEE NEUSTADT BREITNAU FREIBURG SCHLUCHSEE FELDBERG LENZKIRCH NEUSTADT HINTERZARTEN ROETENBACH SCHLUCHSEE TITISEE LÖFFINGEN LÖFFINGEN NEUSTADT DONAUESCHINGEN RÖTENBACH TITISEE FREIBURG EISENBACH NEUSTADT EISENBACH SCHLUCHSEE FELDBERG FREIBURG LÖFFINGEN DONAUESCHINGEN ST. MÄRGEN GLOTTERTAL KIRCHZARTEN ST. PETER FREIBURG BUCHENBACH SCHLUCHSEE FELDBERG TITISEE LENZKIRCH NEUSTADT HINTERZARTEN TITISEE SCHLUCHSEE FREIBURG FELDBERG LÖFFINGEN HINTERZARTEN

Anlage 3 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Anlage 3: Einwohnerzahlen je Gemeinde

Gemeinde Bevölkerung je Gemeinde Entwicklung Nr 31.12.01 31.12.11 8311000 Stadt Freiburg 202.455 229.144 13% Kreis Breisgau-Hochschwarzwald 8315003 Au 1.279 1.446 13% 8315004 Auggen 2.368 2.516 6% 8315006 Bad Krozingen 15.230 17.453 15% 8315007 Badenweiler 3.824 3.971 4% 8315008 Ballrechten-Dottingen 2.145 2.300 7% 8315013 Bötzingen 5.137 5.315 3% 8315014 Bollschweil 2.344 2.283 -3% 8315015 Breisach-Ost 13.304 14.641 10% 8315016 Breitnau 1.876 1.959 4% 8315020 Buchenbach 3.217 3.193 -1% 8315022 Buggingen 3.776 3.934 4% 8315028 Ebringen 2.644 2.777 5% 8315030 Eichstetten 3.187 3.368 6% 8315031 Eisenbach 2.358 2.153 -9% 8315033 Eschbach 2.194 2.411 10% 8315037 Feldberg 1.808 1.862 3% 8315039 Friedenweiler 2.129 1.923 -10% 8315041 Glottertal 3.075 3.025 -2% 8315043 Gottenheim 2.460 2.670 9% 8315047 Gundelfingen 11.244 11.588 3% 8315048 Hartheim 4.450 4.651 5% 8315050 Heitersheim 5.612 6.092 9% 8315051 Heuweiler 1.015 1.115 10% 8315052 Hinterzarten 2.613 2.607 0% 8315056 Horben 1.032 1.101 7% 8315059 Ihringen 5.763 5.908 3% 8315064 Kirchzarten 9.530 9.818 3% 8315068 Lenzkirch 5.237 5.024 -4% 8315070 Löffingen 7.688 7.609 -1% 8315072 Merdingen 2.528 2.555 1% 8315073 Merzhausen 4.569 4.898 7% 8315074 Müllheim 17.696 18.434 4% 8315076 Neuenburg 11.189 12.172 9% 8315084 Oberried 2.791 2.784 0% 8315089 Pfaffenweiler 2.541 2.511 -1% 8315094 Sankt Märgen 1.876 1.864 -1% 8315095 Sankt Peter 2.409 2.564 6% 8315098 Schallstadt 5.791 5.992 3% 8315102 Schluchsee 2.628 2.562 -3% 8315107 Sölden 1.177 1.165 -1% 8315108 Staufen 7.561 7.627 1% 8315109 Stegen 4.403 4.349 -1% 8315111 Sulzburg 2.660 2.726 2% 8315113 Titisee-Neustadt 12.008 11.935 -1% 8315115 Umkirch 5.110 5.208 2% 8315125 Wittnau 1.382 1.433 4% 8315130 Münstertal 5.170 5.157 0% 8315131 Ehrenkirchen 6.495 7.208 11% 8315132 March 8.825 8.768 -1% 8315133 Vogtsburg 5.695 5.702 0% Summe LK Breisgau-Hochschwarzwald 243.043 252.327 4% Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 3

Gemeinde Bevölkerung je Gemeinde Entwicklung Nr 31.12.01 31.12.11

Kreis Emmendingen 8316002 Bahlingen 3.662 4.000 9% 8316003 Biederbach 1.735 1.748 1% 8316009 Denzlingen 12.954 13.732 6% 8316010 Elzach 6.979 6.866 -2% 8316011 Emmendingen 25.603 27.011 5% 8316012 Endingen 8.758 9.070 4% 8316013 Forchheim 1.244 1.238 0% 8316014 Gutach 4.354 4.485 3% 8316017 Herbolzheim 9.452 9.954 5% 8316020 Kenzingen 8.904 9.247 4% 8316024 Malterdingen 2.788 3.066 10% 8316036 Reute 3.098 3.005 -3% 8316037 Riegel 3.463 3.734 8% 8316038 Sasbach 3.303 3.379 2% 8316039 Sexau 3.135 3.261 4% 8316042 Simonswald 3.127 3.022 -3% 8316043 Teningen 11.796 11.737 -1% 8316045 Vörstetten 2.696 2.978 10% 8316049 Weisweil 2.087 2.117 1% 8316051 Wyhl 3.623 3.604 -1% 8316053 Rheinhausen 3.277 3.469 6% 8316054 Freiamt 4.253 4.179 -2% 8316055 Winden 2.773 2.817 2% 8316056 Waldkirch 19.889 21.036 6% Summe LK Emmendingen 152.953 158.755 4%

Anlage 4 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Anlage 4: Erwerbstätige und Beschäftigte je Gemeinde

-4%

-8%

34%

29%

32%

12%

11%

24%

11%

98%

10%

21%

34%

15%

-31%

-34%

-11%

-16%

123%

136%

davon

Einpendler

-3%

-9%

-1%

-3%

23%

22%

32%

17%

16%

85%

20%

31%

13%

-23%

-35%

-12%

-14%

105%

129%

am Arbeitsort

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

-2%

24%

13%

14%

30%

17%

18%

20%

22%

21%

30%

16%

19%

13%

27%

25%

56%

27%

36%

22%

13%

38%

Entwicklung

davon

Auspendler

-9%

22%

13%

22%

19%

13%

25%

16%

24%

19%

10%

18%

11%

46%

10%

30%

23%

11%

17%

am Wohnort

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

davon

Einpendler

40 40

814 814

52 52

1.785 1.785

876 876

2.071 2.071

744 744

525 525

228 228

385 385

978 978

1.087 1.087

600 600

274 274

880 880

635 635

139 139

2.535 2.535

143 143

2.142 2.142

217 217

858 858

4.265 4.265

234 234

446 446

58.419 58.419

am Arbeitsort

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

57 57

1.114 1.114

72 72

2.224 2.224

1.176 1.176

2.478 2.478

837 837

768 768

327 327

656 656

1.060 1.060

1.476 1.476

790 790

359 359

1.065 1.065

855 855

229 229

3.985 3.985

191 191

2.674 2.674

299 299

1.201 1.201

5.918 5.918

373 373

469 469

107.888 107.888

2012

davon

Auspendler

281 281

446 446

380 380

1.617

1.678

3.521

932 932

1.012

656 656

345 345

818 818

433 433

1.104

920 920

1.263

954 954

528 528

3.792

679 679

1.550

824 824

778 778

4.220

709 709

360 360

19.173 19.173

am Wohnort

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

298 298

746 746

400 400

2.056 2.056

1.978 1.978

3.928 3.928

1.025 1.025

1.255 1.255

755 755

616 616

900 900

822 822

1.294 1.294

1.005 1.005

1.448 1.448

1.174 1.174

618 618

5.242 5.242

727 727

2.082 2.082

906 906

1.121 1.121

5.873 5.873

848 848

383 383

68.642 68.642

609

662

333

469

220

347

415

482

246

444

578

131

218

257

832

253

333

1.383

1.980

1.016

2.650

2.408

3.524

50.734

davon

Einpendler

906

888

408

736

360

559

463

683

348

575

861

225

292

349

365

358

1.826

2.404

1.493

4.106

3.040

1.238

4.949

95.330

am Arbeitsort

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

2001

226

394

334

789

843

602

351

672

423

914

710

803

467

627

528

611

580

320

1.245

1.439

3.349

1.089

2.981

1.242

3.093

13.906

davon

Auspendler

245

691

353

864

742

563

720

900

812

561

701

620

692

345

1.688

1.665

3.773

1.110

1.115

1.220

1.086

4.437

1.874

1.017

4.518

am Wohnort

58.502

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

Horben

Hinterzarten

Heuweiler

Heitersheim

Hartheim

Gundelfingen

Gottenheim

Glottertal

Friedenweiler

Feldberg

Eschbach

Eisenbach

Eichstetten

Ebringen

Buggingen

Buchenbach

Breitnau

Breisach-Ost

Bollschweil

Bötzingen

Ballrechten-Dottingen

Badenweiler

Bad Bad Krozingen

Auggen

Au Kreis Breisgau-HochschwarzwaldKreis Stadt Freiburg Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 4

-9%

-7%

-3%

72%

57%

44%

36%

27%

58%

34%

39%

42%

18%

59%

19%

15%

56%

40%

38%

17%

-23%

-15%

davon

Einpendler

-6%

-4%

-8%

-6%

44%

43%

12%

26%

25%

38%

29%

18%

38%

12%

11%

25%

29%

24%

11%

-20%

-17%

am Arbeitsort

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

15%

11%

23%

14%

12%

27%

16%

17%

14%

12%

13%

10%

27%

19%

11%

13%

16%

14%

15%

17%

Entwicklung

davon

Auspendler

-1%

14%

20%

10%

12%

10%

11%

12%

10%

17%

13%

10%

11%

13%

10%

am Wohnort

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

50.981

davon

Einpendler

1.120 1.120

1.029 1.029

1.322 1.322

316 316

132 132

2.318 2.318

2.274 2.274

743 743

329 329

1.668 1.668

358 358

352 352

1.440 1.440

138 138

158 158

154 154

366 366

2.849 2.849

4.742 4.742

894 894

437 437

639 639

1.412 1.412

2.119 2.119

719 719

am Arbeitsort

71.385 71.385

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

1.721 1.721

1.399 1.399

1.699 1.699

752 752

158 158

2.623 2.623

4.211 4.211

930 930

474 474

2.233 2.233

397 397

743 743

1.677 1.677

312 312

300 300

221 221

552 552

4.028 4.028

7.123 7.123

967 967

552 552

1.487 1.487

2.320 2.320

2.768 2.768

1.085 1.085

2012

68.049

davon

Auspendler

1.574

3.169

2.307

1.409

396 396

1.603

2.479

692 692

1.255

1.623

378 378

508 508

1.917

721 721

490 490

852 852

820 820

3.173

3.562

1.298

909 909

2.028

895 895

2.315

1.876

am Wohnort

88.453 88.453

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

2.175 2.175

3.539 3.539

2.684 2.684

1.845 1.845

422 422

1.908 1.908

4.416 4.416

879 879

1.400 1.400

2.188 2.188

417 417

899 899

2.154 2.154

895 895

632 632

919 919

1.006 1.006

4.352 4.352

5.943 5.943

1.371 1.371

1.024 1.024

2.876 2.876

1.803 1.803

2.964 2.964

2.242 2.242

650

843

219

469

323

341

335

111

130

230

469

662

906

520

1.343

1.828

2.505

1.531

1.071

2.393

4.129

1.051

1.517

43.677

davon

Einpendler

670

125

672

471

377

777

265

283

205

399

597

873

1.194

1.738

1.189

2.100

4.474

2.187

1.303

3.595

6.400

1.161

1.579

1.855

2.144

am Arbeitsort

64.218

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

2001

354

599

354

446

636

466

852

746

805

844

1.368

2.858

1.882

1.235

1.579

1.957

1.148

1.391

1.713

2.506

2.989

1.167

1.754

2.039

1.633

57.953

davon

Auspendler

382

802

390

888

802

638

927

915

933

1.912

3.253

2.228

1.686

1.851

3.926

1.296

2.047

1.945

3.708

5.260

1.277

2.671

1.793

2.666

1.986

am Wohnort

80.495

Sozialversicherungs-

pflichtig Beschäftigte

Vogtsburg

March

Ehrenkirchen

Münstertal

Wittnau

Umkirch

Titisee-Neustadt

Sulzburg

Stegen

Staufen

Sölden

Schluchsee

Schallstadt

Sankt Peter

Sankt Märgen

Pfaffenweiler

Oberried

Neuenburg

Müllheim

Merzhausen

Merdingen

Löffingen

Lenzkirch

Kirchzarten

Ihringen Summe Breisgau-HochschwarzwaldLK Kreis Breisgau-HochschwarzwaldKreis (Forts.)

Anlage 4 Nahverkehrsplan 2014 – 2017 9% 3% 9% -1% -6% -1% 38% 19% 31% 13% 50% 13% 18% 45% 41% 16% 59% 41% 54% 29% 16% 32% 14% -12% -13% davon Einpendler 5% 4% 6% 6% 1% 4% 7% -9% -6% -9% -7% -5% -7% -3% Arbeitsort 26% 21% 79% 10% 28% 30% 44% 25% 35% 20% 14% chtig chtig Beschäftigte am Sozialversicherungspfli 9% 9% 24% 14% 14% 24% 21% 18% 17% 21% 26% 15% 31% 24% 11% 16% 14% 15% 11% 15% 13% 10% 16% 21% 18% Entwicklung davon Auspendler 6% 9% 8% 7% 4% 8% 9% 9% Wohnort 18% 11% 12% 10% 10% 22% 15% 16% 11% 25% 16% 11% 14% 16% 11% 11% 11% chtig chtig Beschäftigte am Sozialversicherungspfli 96 54 789 811 131 715 255 715 201 334 373 294 362 202 299 1.015 1.015 2.151 1.077 7.056 1.768 2.781 1.542 3.423 5.095 davon 31.539 31.539

Einpendler Arbeitsort 162 102 223 925 436 884 416 414 527 511 532 495 463 1.356 1.356 2.854 2.010 2.857 1.055 3.728 2.141 1.037 4.412 7.675 10.117 10.117 45.332 45.332

ichtig Beschäftigte am Sozialversicherungspfl 2012 663 512 995 999 721 1.255 1.255 4.276 1.928 6.506 2.405 1.471 3.004 2.879 1.062 1.189 1.318 1.115 1.137 3.440 1.406 1.208 1.394 1.039 4.960

davon 46.882 46.882

Auspendler Wohnort 729 560 875

1.596 1.596 4.979 2.861 9.567 3.494 1.737 3.951 3.478 1.288 1.281 1.528 1.296 1.306 1.210 4.429 1.079 1.623 1.378 1.687 1.203 7.540

60.675 60.675 chtig chtig Beschäftigte am

Sozialversicherungspfli 81 36 733 696 919 150 724 176 508 173 210 265 191 333 156 258 1.636 1.083 6.479 1.563 2.362 1.639 3.324 3.869 27.564 davon Einpendler 57 154 995 239 970 341 679 446 288 421 378 528 413 446 Arbeitsort 1.075 2.362 2.220 9.768 2.705 3.391 2.269 1.141 4.535 6.727 42.548 ichtig Beschäftigte am Sozialversicherungspfl 2001 583 437 810 855 868 652 893 1.010 3.735 1.557 5.378 2.044 1.216 2.379 2.495 1.087 1.066 1.002 1.039 3.030 1.218 1.066 1.268 4.084 39.772 davon Auspendler 656 458 946 808 Wohnort 1.352 4.461 2.694 8.667 3.186 1.515 3.408 3.125 1.032 1.176 1.312 1.167 1.210 1.128 4.241 1.405 1.261 1.525 1.081 6.942 54.756 chtig chtig Beschäftigte am Sozialversicherungspfli Bahlingen Biederbach Denzlingen Elzach Emmendingen Endingen Forchheim Gutach Herbolzheim Kenzingen Malterdingen Reute Riegel Sasbach Sexau Simonswald Teningen Vörstetten Weisweil Wyhl Rheinhausen Freiamt Winden Waldkirch

Kreis EmmendingenKreis Summe EmmendingenLK

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 5

Anlage 5: Entwicklung der Schülerzahlen

Entwicklung der Schülerzahlen im Stadtkreis Freiburg im Breisgau Entwicklung und Prognose (Quelle: Statistisches Landesamt)

14000 Grundschul

Werkreal-/ Hauptschule 12000 Realschulen

Gymnasien 10000 Berufsschul

8000 Grundschulen

Werkreal-/ Hauptschulen

6000 Realschulen

Gymnasien

4000

2000

Abbildung: Entwicklung der Schülerzahlen in der Stadt Freiburg

Entwicklung der Schülerzahlen im Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald Entwicklung und Prognose (Quelle: Statistisches Landesamt)

12000 Grundschul

Werkreal-/ Hauptschule

10000 Realschulen

Gymnasien

Berufsschul 8000

Grundschulen

6000 Werkreal-/ Hauptschulen

Realschulen

Gymnasien 4000

2000

Abbildung: Entwicklung der Schülerzahlen im Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald

Anlage 5 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Entwicklung der Schülerzahlen im Landkreis Emmingen Entwicklung und Prognose (Quelle: Statistisches Landesamt)

8000 Grundschul

7000 Werkreal-/ Hauptschule

Realschulen

6000 Gymnasien

Berufsschul 5000

Grundschulen

4000 Werkreal-/ Hauptschulen

Realschulen

3000 Gymnasien

2000

1000

1983/84 1986/87 2002/03 2005/06 2008/09 2011/12 2014/15 2017/18 2020/21 1984/85 1985/86 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2003/04 2004/05 2006/07 2007/08 2009/10 2010/11 2012/13 2013/14 2015/16 2016/17 2018/19 2019/20 1982/83 Abbildung: Entwicklung der Schülerzahlen im Landkreis Emmendingen

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 6

Anlage 6: Allgemeine Trends zur Verkehrsnachfrage

Generalverkehrsplan Baden-Württemberg 2010

Der Generalverkehrsplan des Landes Baden-Württemberg enthält auch eine Verkehrs- prognose (vgl. Tabelle). Diese enthält neben dem motorisierten (Land-)Verkehr auch den nichtmotorisierten Verkehr sowie den Luftverkehr. Prognosejahr ist das Jahr 2025. Der MIV steigt demnach um 11 %, während der öffentliche Straßenpersonenverkehr wie auch der nichtmotorisierte Verkehr um jeweils 6 % sinken. Lediglich der Schienennahverkehr soll um 1 % steigen. Die hohen Steigerungsraten im Schienenfernverkehr wie im Luftverkehr spielen für den vorliegenden Nahverkehrsplan keine Rolle.

In der Prognose sind im Bereich des öffentlichen Straßenpersonenverkehrs der Schülerver- kehr und der Erwachsenen-Verkehr nicht getrennt ausgewiesen. Da im Busbereich der Schülerverkehr eine sehr große Rolle spielt und starke Rückgänge der Schülerzahlen zu erwarten sind, dürfte der Rückgang um 6 % ausschließlich auf diesen Effekt zurückzuführen sein (der in geringem Umfang auch die Entwicklung des Eisenbahn-Nahverkehrs beein- flusst). Im Bereich des Erwachsenen-Verkehrs ist eher mit einer Nachfragesteigerung zu rechnen.

MODAL SPLIT VERÄNDERUNG 2004 2025 2025-2004 Verkehrsaufkommen (Personen) Mot. Individualverkehr 58 % 62 % 11 % Eisenbahnen 2 % 2 % 5 % - darunter Nahverkehr 2 % 2 % 1 % - darunter Fernverkehr 0,20 % 0,30 % 42 % ÖSPV 8 % 7 % -6 % Nichtmotorisierter Verkehr 31 % 28 % -6 % Luftverkehr 0,10 % 0,20 % 115 % Insgesamt 100 % 100 % 4 % Verkehrsleistung (Personenkilometer) Mot. Individualverkehr 79 % 81 % 19 % Eisenbahnen 7 % 8 % 30 % - darunter Nahverkehr 4 % 3 % 5 % - darunter Fernverkehr 3 % 4 % 58 % ÖSPV 8 % 6 % -4 % Nichtmotorisierter Verkehr 6 % 5 % -6 % Luftverkehr 100 % 100 % 17 % Tabelle: Verkehrsprognose 2025 des Generalverkehrsplans Baden-Württemberg Anlage 6 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Erwähnt werden muss an dieser Stelle, dass die Prognose mit dem Basisjahr 2004 vor dem starken Ölpreisanstieg im Jahr 2007 und vor der Finanz- und Wirtschaftskrise in den Jahren 2008 und 2009 erstellt wurde und daher u.a. nur moderate Anstiege der Energiekosten sowie eine Steigerung der gesamtwirtschaftliche Bruttowertschöpfung von im Schnitt 1,7 % pro Jahr zugrunde legt. Diese beiden Faktoren haben starken Einfluss auf die Verkehrsentwick- lung und die Verkehrsmittelnutzung.

Auf der Basis der größten Stichprobenerhebung zum Verkehrsverhalten (Mobilität in Deutschland 2002 und 20084) lassen sich die folgenden Trendaussagen treffen:

Mobilitätskennziffern: Die Anzahl der Wege pro Tag hat zwischen 2002 und 2008 leicht zugenommen, vor allem bei den über 45-Jährigen sowie etwas stärker am Wochenende als Montag bis Freitag. Die durchschnittliche Wegelänge liegt in verdichteten Kreisen bei 11,7 km, im ländlichen Raum bei 12,3 km. Im Vergleich 2002 und 2008 ergeben sich eine höhere Mobilität und höhere Wegezahlen besonders bei den über 60-Jährigen5.

Führerschein/ Pkw-Besitz: Die Führerscheinquote hat sich von 83 auf 88 % erhöht. In den Altersklassen bis 40 Jahre sind leichte Rückgänge zu verzeichnen, bei den älteren Jahrgän- gen Anstiege, vor allem bei den über 65-Jährigen. Der Pkw-Bestand in privaten Haushalten hat weiter zugenommen: 2002: 0,5 Pkw/Person, 2008: 0,6 Pkw/Person; die Zahl der autolosen Haushalte ging von 20 auf 18 % zurück (in Baden-Württemberg sind nur 11 % der Haushalte ohne Pkw).

Verkehrsmittelnutzung: Zwischen 2002 und 2008 stagnierte die Autonutzung. Der ÖPNV verzeichnete Zuwächse.

Wegezahl Kilometerleistung ÖV + 14 % + 17 % Fahrrad + 17 % + 6 % zu Fuß + 7 % - 5 % MIV-Fahrer 0 % + 1 % MIV-Mitfahrer - 5 % + 12 % Tabelle: Entwicklung des Verkehrsaufkommens 2002 - 2008 In verdichteten Kreisen wurden 2008 6 % aller Wege mit dem ÖV zurückgelegt. 79 % davon waren reine ÖV-Wege, 13 % Kombinationen mit dem Pkw und 7 % Kombinationen mit dem Fahrrad.

4 http://www.mobilitaet-in-deutschland.de 5 Mobilität in Deutschland, Anwenderworkshop 02.09.09, Berlin, S. 35 Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 6

Der ÖV-Anteil hat bei den bis 45-Jährigen zugenommen. Bei den über 60-Jährigen wurde eine leichte Steigerung der Modal-Split-Anteile des Pkw ermittelt, während in allen anderen Altersklassen ein Rückgang des Pkw-Anteils zu verzeichnen war.

In den verdichteten Kreisen werden 42 % der Bevölkerung zu den „MIV-Stammkunden“ ge- zählt. 21 % der MIV-Nutzer werden hingegen zur Gruppe „ÖPNV-Potenzial“ gerechnet, welche durch attraktive ÖPNV-Angebote ansprechbar sind.

Wegezwecke: Im Versorgungs- und Freizeitverkehr werden die meisten Wege zurückgelegt.

Die untenstehende Abbildung zeigt die Verteilung der Wege auf die Zwecke für verdichtete Landkreise. Der Versorgungs- und Freizeitverkehr (Freizeit, Einkauf, private Erledigung6) macht knapp zwei Drittel der Wege aus7. Damit ist er der wichtigste Verkehrssektor, über den jedoch die wenigsten Daten vorliegen. Insgesamt war eine geringe Zunahme der Frei- zeit- und Einkaufswege zwischen 2002 und 2008 zu verzeichnen.

Wegezwecke 2008 verdichtete Landkreise Arbeit 14%

Ausbildung 7% Freizeit 32%

dienstliche Wege 6%

Begleitung 9% private Erledigung Einkauf 12% 20%

Abbildung: Verteilung der Wege auf die Wegezwecke in verdichteten Landkreisen 2008 (Quelle: Mobilität in Deutschland 2008)

Verkehrsverhalten und Gesamtverkehr: erwartete Entwicklungen

Mobilität (Anzahl der Wege pro Tag): Die Mobilität, vor allem der älteren Menschen, wird sich weiter erhöhen. Bis 2015 wird die Mobilität deshalb – trotz des Bevölkerungsrückgangs – zunächst weiter ansteigen.

Pkw-Bestand: Der Pkw-Bestand privater Halter wird zunächst weiter wachsen8. Von 2010 bis 2015 bei den Männern um 2 % und bei den Frauen um 8 % (2015: 718 Pkw/1.000 Män- ner, 398 Pkw/1.000 Frauen), es wird jedoch die Fahrleistung je Fahrzeug zurückgehen. Erst

6 Da Begleitungswege auch täglich, z.B. zur Schule, stattfinden können, wurden sie nicht miteinbezogen. 7 Im Vergleich zum Bundesdurchschnitt ergeben sich keine nennenswerten Unterschiede für die verdichteten Kreise. Bundes- weit gab es 21 % Freizeitwege, 8 % Begleitwege, 7 % dienstliche Wege und 6 % Ausbildungswege, die weiteren Wegezwecke hatten identische Anteile. 8 Shell Deutschland Oil GmbH: Pkw-Szenarien bis 2030, Hamburg, 2009 Anlage 6 Nahverkehrsplan 2014 – 2017 nach 2020 wird die fahrfähige Bevölkerung absolut zurückgehen, was eine Stagnation erwarten lässt. In jüngeren Jahrgängen (und bei den Männern unter 65 Jahren) ist ein Trend zum geringeren Pkw-Besitz auszumachen.

Da die Pkw durchschnittlich 13 bis 15 Jahre gefahren werden, wird die Abhängigkeit von konventionellen Kraftstoffen noch Bestand haben. Mit dem Überschreiten der maximalen Ölförderleistung (Peak Oil) werden die Ölpreise ansteigen und stark schwanken. Gleich- zeitig wird in alternative Antriebsformen investiert. Die private Autonutzung wird – aufgrund der steigenden Ölpreise und der Forschungs- und Entwicklungskosten für neue Antriebsfor- men – dauerhaft teurer werden. Die Kosten wurden 2008 als wichtigster Grund für den Pkw- Verzicht genannt (50 % der befragten „Autolosen“ geben diese Begründung).

Verkehrsmittelnutzung: Der ÖPNV insgesamt verzeichnete in den letzten Jahren Zuwäch- se, vor allem bei den jüngeren Altersgruppen. Der MIV soll laut Shell bis 2030 leicht an Per- sonenverkehrsleistung zugunsten des ÖPNV verlieren (von 84,6 % auf 84,3 % im Jahr 2030). Es gibt einen Trend zur stärkeren Verknüpfung der Verkehrsmittel. Im ländlichen Raum werden ÖV-Haltepunkte bereits heute überdurchschnittlich oft mit dem Fahrrad oder dem Pkw angefahren.

Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 7

Anlage 7: Konzept zur ausreichenden Verkehrsbedienung für die Stadt Freiburg

Konzept zur

ausreichenden Verkehrsbedienung

in der Stadt Freiburg

2013

Stand: April 2013

I Vorwort

Vorwort

Am 31.03.2009 hat der Freiburger Gemeinderat beschlossen, die Freiburger Verkehrs AG mit der Erbringung gemeinwirtschaftlicher Leistungen im ÖPNV zu betrauen. Ergänzend zur Betrauung wurde das Konzept der „ausreichende Verkehrsbedie- nung“ 2009 erstmals vom Gemeinderat beschlossen. Es beinhaltete den damaligen Status Quo der Verkehrsbedienung durch die VAG in der Stadt Freiburg und bezog auch die bereits beschlossenen Ausbaumaßnahmen bis einschließ- lich Stadtbahn Zähringen und Messe 1. Bauabschnitt ein.

Nach den Beschlüssen des Gemeinderates zum weiteren Stadtbahnausbau und mit Blick auf die Fortschreibung des regionalen Nahverkehrsplanes durch den ZRF wurde das Konzept zur ausreichenden Verkehrsbedienung Anfang 2013 aktualisiert und kann damit Grundlage einer neuen Beschlussfassung werden. Diese Beschlussfassung wiederum kann dann Basis für den regionalen Nahver- kehrsplan sein.

Wesentliche Änderungen in dem vorliegenden Konzept gegenüber dem von 2009 sind das veränderte Bedienungskonzept der Stadtbahn Zähringen bis zur Inbetriebnahme der Stadtbahn Messe sowie die Aufnahme der Stadtbahn Rot- teckring in das Konzept zur ausreichenden Verkehrsbedienung.

II Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis

1 Bestehendes Freiburger Liniennetz ...... 1 1.1 Stadtbahnnetz ...... 1 1.2 Omnibusnetz ...... 1 1.3 Nachtverkehr - Safer Traffic ...... 3 1.4 Ergänzende Fahrtangebote...... 4 2 Bedienungsstandards ...... 4 2.1 Betriebszeiten ...... 5 2.2 Direkter Anschluss ...... 5 2.3 Taktfolge Stadtbahn ...... 6 2.4 Taktfolge Omnibus ...... 6 3 Fahrzeuge ...... 7 4 Weiterentwicklungen des Freiburger Liniennetzes ...... 7 4.1 Stadtbahn Zähringen 2014 ...... 8 4.2 Stadtbahn Messe ...... 8 4.3 Waldkircher Straße ...... 8 4.4 Stadtbahn Rotteckring ...... 9 4.5 Erschließungslücken ...... 9 5 Integration in übergeordnete Planungen und Zielsetzungen ...... 9 5.1 Verkehrsentwicklungsplan ...... 9 5.2 Regionale Einbindung ...... 10 Anhang ...... 11

1 Bestehendes Freiburger Liniennetz

1.1 Stadtbahnnetz

Das Freiburger Stadtbahnnetz bildet das Rückgrat des gesamten Freiburger Li- niennetzes. Vier Durchmesserlinien sorgen für eine gute Anbindung. Das Gebiet der Kernstadt wird durch die vier Linien fast vollständig mit der Innenstadt verbunden und erschlossen. Im bestehenden Liniennetz führt die Linie 1 von Littenweiler mit der Endhalte- stelle Lassbergstraße über Bertoldsbrunnen, Hauptbahnhof, Technisches Rat- haus und Paduaallee bis zur Endhaltestelle Moosweiher in Landwasser. Die Linie 2 verläuft von Günterstal mit der Endhaltestelle Dorfstraße über Johanneskirche, Bertoldsbrunnen, Siegesdenkmal und Hornusstraße bis zur Endhaltestelle Reutebachgasse in Zähringen. Die Linie 3 beginnt mit der Haltestelle Innsbru- cker Straße im Vauban und führt über Johanneskirche, Bertoldsbrunnen, Haupt- bahnhof und Bissierstraße bis zur Endhaltestelle Munzinger Straße. Die Linie 5 bindet das Rieselfeld an das Netz an und verläuft von der Endhaltestelle Boller- staudenstraße über Am Lindenwäldle und Pressehaus zur Johanneskirche und von dort aus über den Bertoldsbrunnen, Technisches Rathaus, Robert-Koch-Str. und Hauptfriedhof bis zur Endhaltestelle Hornusstraße. Somit ist bereits zum heutigen Zeitpunkt ein Großteil der Stadtteile an das Stadtbahnnetz angeschlossen, weitere Erschließungen sind in Planung (siehe Punkt 4). Einen grafischen Überblick über das zurzeit bestehende Liniennetz gibt die Ab- bildung 6 im Anhang. Das heutige Stadtbahnnetz entspricht dem Stand des Jahres 2006 mit der Stadtbahn Vauban.

Aktueller Linienverlauf der Stadtbahnen - Umsetzung der ausreichenden Verkehrsbedienung in der Netzausbaustufe Vauban 2006

Linie 1 – Littenweiler – Bertoldsbrunnen – Landwasser Linie 2 – Günterstal – Bertoldsbrunnen – Zähringen Linie 3 – Vauban – Johanneskirche – Bertoldsbrunnen – Haid Bestehendes Freiburger Liniennetz 2

Linie 5 – Rieselfeld – Haslach – Bertoldsbrunnen – Hauptbahnhof – Hornusstraße

1.2 Omnibusnetz

Im Freiburger Liniennetz fahren zurzeit Omnibusse auf 21 Linien in die ver- schiedenen Stadtgebiete. Die Omnibuslinien sind zum Großteil Zubringer und Abbringer zum und vom Stadtbahnnetz. Große Durchmesserlinien sind nicht mehr vorhanden, da diese Funktion durch das dichte Stadtbahnnetz übernom- men wird. Herdern, Zähringen und Gundelfingen werden überwiegend durch die Linien 27, 15 und 16 erschlossen. Der Freiburger Süden mit St. Georgen, Haslach, Merzhausen und Günterstal findet Anbindung durch die Linien 11, 12, 14 und 21 sowie der Süd-Westen Richtung Tiengen/Munzingen durch die Linie 35. Der Freiburger Osten mit den Stadtteile Littenweiler, Kappel und Ebnet wird durch die Linien 17 und 18 bedient. Für die Feinerschließung in Littenweiler sorgt, ebenfalls wie in Horben, ein Linientaxi, das auf Vorbestellung zu festgelegten Zeiten und auf definierten Strecken fährt. Den Freiburger Westen dienen die Industriegebietslinien der Gebiete Hochdorf und Haid, sowie die Linie 19 nach Lehen, 36 nach Hochdorf, 25 nach Hugstetten, 31-32 nach Waltershofen an. Die Linie 10 stellt eine wichtige Verbindung vom Innenstadtrand zum Knotenpunkt Paduaallee dar und führt damit vom Zentrum Richtung Freiburger Westen. Die Linie 24 verkehrt als Tangentiallinie vom Industriegebiet Nord über die Paduaallee zur Munzinger Straße. Mit den Linien 22, 23, 25, 32, 33, 34 und 36 werden neben weiterreichenden Andienungen in das Umland die Industriegebiete Nord, Hochdorf und Haid erschlossen. Teilweise verkehren diese Omnibuslinien daher schwerpunktmäßig zu den üblichen Arbeitsbeginn und Endzeiten. Die Linie 11 wurde seit dem letzten Konzept zur ausreichenden Verkehrsbedie- nung aus dem Jahr 2009 über die Haltestelle IKEA zur Paduaallee verlängert. Die Verlängerung ermöglicht Fahrgästen aus den westlichen Stadtgebieten und vom Tuniberg die schnellere Erreichbarkeit des Messegeländes und des Indu- 3 Bestehendes Freiburger Liniennetz striegebiets Nord.

Aktueller Linienverlauf der Omnibusse - Umsetzung der ausreichenden Verkehrsbedienung in der Netzausbaustufe Vauban 2006

Linie 10 Siegesdenkmal – Robert-Koch-Straße – Berliner Allee - Paduaallee Linie 11 Munzinger Str. - Innsbrucker Straße - H.-v.-Stephan-Str. - HBF - Messe - Paduaallee Linie 12 Merzhausen - Paula-Modersohn-Platz Linie 14 Siegesdenkmal - Eschholzstraße - Scherrerplatz - Munzinger Str. Linie 15 Hornusstraße - Gundelfingen Bf. - Wildtal/Obermatten - Hornusstraße Linie 16 Gundelfingen Waldstraße - Heuweilerstraße - Hornusstraße Linie 17 Molzhofsiedlung - Am Bannwald - Löwen - Römerstraße - Lassbergstraße Linie 18 Langmatten - Ebnet-Rathaus - Lassbergstraße Linie 19 Paduaallee - Lehen Ziegelei - Mundenhof Wirtschaftsgebäude Linie 21 Horben Rathaus - Schauinslandbahn-Talstation - Freiburg Kyburg - Dorfstraße Linie 22 Bissierstraße - Rothaus Arena - Hans-Bunte-Straße - Mooswaldallee Linie 23 Hornusstraße - Hans-Bunte-Straße - Mooswaldallee Linie 24 Gundelfingen Bf. - Mooswaldallee - Hans-Bunte-Straße - Paduaallee - Munzinger Str. Linie 25 Hugstetten Bf. - Hochdorf Dorfplatz - Hans-Bunte-Straße - Mooswaldallee Linie 27 Bertoldsbrunnen - Siegesdenkmal - Herdern-Kirche - Richard-Strauss-Straße Linie 31 Paduaallee - Umkirch Adler - Waltershofen - Merdingen - Gündlingen - Breisach Bf. Linie 32 Munzinger Str. - Opf. Rathaus - Waltershofen - Umkirch Adler - Paduaallee Linie 33 Munzinger Str. - Maria-v.-Rudloff-Platz - Opfingen Rathaus - Windhäuslegasse Linie 34 Munzinger Str. - Riegeler Straße - Burkheimer Straße Linie 35 Munzinger Str. - St. Georgen Kirche - Windhäuslegasse Linie 36 St.-Agatha Weg - Hochdorf Dorfplatz - Moosweiher

1.3 Nachtverkehr – Safer Traffic

Die Freiburger Verkehrs AG bietet an den Wochenenden in den Nächten auf Samstag und auf Sonntag sowie vor Feiertagen die Nachtbuslinien Venus N41, Jupiter N42, Merkur N43, Pluto N44, Saturn N45, Neptun N46 und Mars N47 an. Um gute Anbindungen an die Netzränder und ins Umland zu ermöglichen, gibt es auf den Nachtbusstrecken an definierten Stellen Umsteigemöglichkeiten auf Taxen. Die Anruf-Sammel-Taxen knüpfen so auch entferntere Ortsteile und Gemeinden des Umlands an das nächtliche Busangebot an. Das Angebot der Sammeltaxen wird in enger Zusammenarbeit mit den teilnehmenden Gemein- den erstellt. Zurzeit beginnen die Fahrten der Linien Venus, Jupiter, Merkur, Pluto und Sa- turn um 1.11, 2.22, 3.33 und 4.44 Uhr am Bertoldsbrunnen. Der Nachtbus Mars startet um 2.00, 3.33 und 4.44 Uhr, die Linie Neptun um 2.00 und 3.33 Uhr. Der Safer Traffic Nachbusverkehr verkehrt vor allen Feiertagen in Baden- Württemberg sowie an Freitagen und Samstagen. Eine Ausnahme bildet ledig- Bestehendes Freiburger Liniennetz 4 lich die Nacht vom 24.12. auf den 25.12. (Hl. Abend) sowie vom 31.12. auf den 01.01. des neuen Jahres (Silvester).

Nachtbuslinien

N41 - Venus Landwasser - Hochdorf - March - Reute - Vörstetten N42 - Jupiter Littenweiler - Kappel - Ebnet - Kirchzarten - Stegen N43 - Merkur Haslach - Weingarten - Tuniberg - Schallstadt N44 - Pluto Günterstal - Merzhausen - St. Georgen N45 - Saturn Herdern - Zähringen - Gundelfingen N46 - Neptun Umkirch - Waltershofen - St. Nikolaus - Merdingen - Breisach N47 - Mars Umkirch - Waltershofen - Ihringen

1.4 Ergänzende Fahrtangebote

Die Freiburger Verkehrs AG erbringt zusätzlich zu dem grundständigen Ange- bot ein ergänzendes Fahrtangebot. Hierzu gehören die AST-Dienste sowie auch die Durchführung von Theaterfahrten.

Der Abhol-Service per Telefon (AST) zählt zu den flexiblen Bedienformen im ÖPNV und dient in Freiburg der Feinerschließung im Quartier. Insgesamt steht der AST-Service zurzeit für sieben Stadtteile zur Verfügung. In bestimmten Zeit- fenstern kann der Fahrgast dieses Angebot nutzen. Die AST-Verkehre orientieren sich dabei jeweils am Fahrplan der Linien, zu deren Haltestellen sie fahren und bieten Anschluss an die jeweilige Abbringerlinie. Die telefonische Bestel- lung des AST sollte 30 Minuten vor der Abfahrtszeit erfolgen. Die Abholung erfolgt direkt an der Haustüre, die Rückfahrt verläuft von festgelegten Halte- stellen bis zur Haustür. AST Gebiete sind in den Stadtteilen Wiehre, Lorettoberg, Bifänge, Oberau, Herdern und Zähringen eingerichtet. Das bis 2012 verfügbare AST-Gebiet Merzhausen wurde zum Fahrplanwechsel 2013 aufgrund geringer Fahrgastzah- len in Abstimmung mit der Gemeinde eingestellt.

Das Freiburger Stadttheater und die Freiburger Verkehrs AG haben im Dezem- ber 2010 probeweise Theaterfahrten eingeführt. Da das Angebot während der Probephase auf positive Resonanz gestoßen ist, wird der sog. TheaterShuttle 5 Bestehendes Freiburger Liniennetz fortgesetzt, so dass nun, durch die Genehmigung dieser Sonderform des Li- nienverkehrs, regelmäßig zu den Veranstaltungen im Theater Freiburg Fahrten angeboten werden. Die Fahrten werden durch Taxen durchgeführt, wobei der Bedarf durch den Fahrgast angemeldet wird. Die Andienung erfolgt zurzeit im gesamten Netz der VAG im Freiburger Stadtgebiet sowie Umkirch, Gundelfingen und Merzhausen.

2 Bedienungsstandards

2.1 Betriebszeiten

Das Freiburger Straßenbahn- und Omnibusnetz verfügt über einheitliche Be- triebszeiten. An den Betriebstagen Montag bis Samstag wird jeweils von 05.30 Uhr mit dem ersten Vollanschluss am Bertoldsbrunnen das Angebot begonnen. Die letzte Fahrtmöglichkeit ab Stadtmitte mit Anschlussverbindungen von den am Stadtrand liegenden Umsteigeknoten in das Umland fährt um 00.30 Uhr vom Bertoldsbrunnen ab. Der Betriebstag Sonntag beginnt für die Fahrgäste mit dem ersten Vollanschluss ab Bertoldsbrunnen um 06 Uhr, die letzte Abfahrt mit Anschluss an das Umland ist wie auch an den anderen Betriebstagen um 00.30 Uhr ab Bertoldsbrunnen. Hieran schließen sich in den Nächten von Frei- tag auf Samstag und Samstag auf Sonntag sowie vor Feiertagen die Betriebs- zeiten des Nachtbussystems an. Bedarfs- und nachfrageorientierte Betriebszeiten gibt es in den Industriegebie- ten, beispielsweise auf den Linien 22, 25 und 34. Diese Linien werden überwie- gend zu Uhrzeiten nachgefragt und angeboten, zu welchen viele Erwerbstätige Dienstbeginn oder -ende haben.

Ausnahmetage im Jahresverlauf sind Heilig Abend und Silvester bzw. Neujahr. An Heilig Abend wird das Fahrtenangebot im Liniennetz bis 00.30 Uhr aufrechterhalten, jedoch ändert sich hier abends die Taktfolge im Vergleich zum regulären Abendverkehr. Auch Silvester stellt eine besondere Situation dar, da Bedienungsstandards 6

über alle Nachtstunden hinweg Fahrten durchgeführt werden. Ab 02.30 Uhr wird ein Stundentakt bis zum Betriebsbeginn an Neujahr angeboten.

2.2 Direkter Anschluss

In Zeiten schwächerer Netzauslastung ist das Stadtbahn- und Busnetz auf den direkten Anschluss am Bertoldsbrunnen ausgelegt. Geringere Auslastung besteht montags bis freitags morgens von Betriebsbeginn bis etwa 06.30 Uhr und abends ab 21 Uhr bis Betriebsschluss. Der direkte Anschluss ermöglicht allen Fahrgästen ein Umsteigen in der Innenstadt am Knotenpunkt Bertoldsbrunnen. Am Betriebstag Samstag erfolgt der direkte Anschluss am Bertoldsbrunnen von Betriebsbeginn um 05.30 Uhr bis morgens um 08 Uhr sowie bereits ab 18.30 Uhr bis 00.30 Uhr. An Sonn- und Feiertagen liegt der erste direkte Anschluss um 06 Uhr und wird über den gesamten Betriebstag aufrechterhalten. Der direkte Anschluss wird seit dem Fahrplanwechsel auf den Jahresfahrplan 2013 montags bis freitags erst ab 21 Uhr statt ab 20.30 Uhr durchgeführt. Da- durch werden mehr Fahrten in der regulären Fahrtenfolge angeboten und es wird erst 30 Minuten später der Takt auf den direkten Anschluss verringert. Das dichtere Angebot wurde hiermit unter anderem an die inzwischen längeren La- denöffnungszeiten angepasst, so dass nun Einkäufer in der Innenstadt sowie Mitarbeiter der Geschäfte nach Ladenschluss noch ein dichtes Taktangebot nutzen können.

2.3 Taktfolge Stadtbahn

An den Betriebstagen Montag bis Freitag wird von Betriebsbeginn bis 06.30 Uhr ein 20- bzw. 15-Minuten-Takt angeboten. In der Frühspitze zwischen 06.30 Uhr und 09 Uhr verkehren die Stadtbahnlinien in Takten, die bei 7,5-Minuten und 5-Minuten liegen. Der Tagesverkehr beginnt um 09 Uhr und endet um 18 Uhr. Während dieser Zeiten wird an den Betriebstagen Montag bis Freitag auf allen Stadtbahnlinien ein gleich bleibender 7,5 Minuten-Takt angeboten. Einige Streckenabschnitte 7 Bedienungsstandards werden parallel von mehreren Linien angedient, so dass ein noch dichterer Takt zustande kommt. Während der kalten Jahreszeit wird auf der Linie 1 der Takt montags- bis frei- tagsnachmittags an Schultagen auf 5 Minuten verdichtet. Damit wird die erhöh- te Nachfrage in den Wintermonaten aufgefangen und die Wartezeit für die Fahrgäste weiter verkürzt. Die Nebenbetriebszeit eines Betriebstages beginnt ab 18 Uhr. Ab diesem Zeit- punkt wird bis 21 Uhr auf allen Stadtbahnlinien ein 10-Minuten Betrieb angeboten. Ab 21 Uhr folgt bis nach Mitternacht um 00.30 Uhr der direkte An- schluss mit einer Taktung von 15-Minuten bis 22.30 Uhr und von 30 Minuten bis 00.30 Uhr. An dem Betriebstag Samstag wird auf allen vier Stadtbahnlinien ein 7,5- Minuten-Betrieb sowie in den Nachmittagsstunden ein 10-Miunten-Takt angeboten. An Sonn- und Feiertagen beträgt die Taktfolge zwischen 08 Uhr und 22.30 Uhr 15 Minuten, davor ab Betriebsbeginn sowie danach bis Betriebsende 30 Minuten.

2.4 Taktfolge Omnibus

Montags bis freitags besteht im innerstädtischen Bereich, in dem einwohner- starke Gebiete ohne unmittelbare Stadtbahnanbindung erschlossen werden, wie beispielsweise auf den Linien 10, 11 und 14, im Tagesverkehr ein 15-Minuten Betrieb. Gezielte Verstärkungen werden stellenweise in der Hauptverkehrszeit zwischen 07 und 09 Uhr gefahren. Darüber hinaus gibt es Verstärkerfahrten, die insbesondere in der 13. Stunde von vielen Schülerinnen und Schülern nach Schulschluss genutzt werden. Die äußeren Ortsteile der Stadt Freiburg werden überwiegend im 30-Minuten- Betrieb angefahren, mit gezielten Taktverstärkungen in den Hauptverkehrszei- ten von 7-9 Uhr sowie zwischen 15.30 Uhr und 18.30 Uhr. Im Frühverkehr gilt die Taktfolge des direkten Anschlusses, woraus sich für die meisten Buslinien eine Taktung von 15 bzw. 20-Minuten ergibt. Im Abendverkehr ab 21 Uhr wird dann ein 30-Minuten-Takt angeboten. Bedienungsstandards 8

An Samstagen beträgt die Taktfolge im Tagesverkehr im Innenstadtbereich 15- 20 Minuten sowie in den zeitlichen Randlagen 20 bis 30 Minuten. Für die äuße- ren Ortsteile wird mindestens ein Stundentakt, überwiegend jedoch ein 30- Minutentakt angeboten. An Sonn- und Feiertagen wird in den Früh-, Vormittags- und Abendstunden ein 30 Minuten Takt gefahren, in den Nachmittagsstunden mit etwas höherer Nachfrage wird das Angebot wie an Samstagen gefahren, was für den Innen- stadtbereich einen 15- bis 20-Minutentakt bedeutet. Für die äußeren Stadtteile kann sich die Taktfolge je nach Nachfrage auf 30 oder 60 Minuten erhöhen. 9 Fahrzeuge

3 Fahrzeuge

Die Fahrzeuge der VAG sind auf die Ansprüche der Kunden ausgerichtet. Dank moderner Niederflurtechnik und mechanischer Klapprampen können Fahrgäste im Rollstuhl, mit Rollator oder Kinderwagen bequem ein- und aussteigen. Der Fuhrpark der Straßenbahnen besteht aus 61 Fahrzeugen (Stand 2. Halbjahr 2012). Dieser Be- stand wird sich aufgrund der Netzerweiterungen zukünftig um insgesamt sechs Stadtbahnen auf 67 erhöhen. Straßenbahnen können beinahe durchgängig Haltestellen anfahren, die im Zu- sammenspiel mit der verwendeten Niederflurtechnik der Fahrzeuge einen rei- bungslosen, zügigen und komfortablen Fahrgastwechsel ermöglichen. Diesen Standard wird es langfristig auch an zunehmend mehr Bushaltestellen geben, so dass zukünftig im gesamten Netz ein optimaler Fahrgastwechsel möglich ist.

4 Weiterentwicklung des Freiburger Liniennetzes

Im Freiburger Stadtbahnnetz sind bis 2020 die Stadtbahnverlängerung Zährin- gen, der Bau der Stadtbahnen Messe, Rotteckring und Waldkircher Straße vorgesehen. Neben den genannten Projekten sind für die Zeit nach 2020 die Verlängerung nach Gundelfingen und eine Streckenerweiterung in Littenweiler geplant.

4.1 Stadtbahn Zähringen 2014

Im Frühjahr 2014 soll die im Jahr 2011 in Bau genommene Verlängerung der Stadtbahnstrecke Zähringen eröffnet und in Betrieb genommen werden. Im Vergleich zum Konzept zur ausreichenden Verkehrsbedienung aus dem Jahr 2009 wurde das Angebot nochmals angepasst. Das nachstehend beschriebene Konzept wird bis zur Inbetriebnahme des 1. Bauabschnittes der Stadtbahn Mes- Fahrzeuge 10 se umgesetzt werden.

4.1.1 Stadtbahn Zähringen 2014

Die Stadtbahn Zähringen endet bislang an der Haltestelle Reutebachgasse. Nach Eröffnung wird diese bis zur Gemarkungsgrenze von Gundelfingen ge- führt und damit um beinahe 2 km verlängert werden. Mit der Erweiterung der Trasse kann der Stadtteil Zähringen besser erschlossen und das benachbarte Gundelfingen beinahe direkt an Freiburg angebunden werden. Um dies zu ermöglichen, wird die Linie 2 von Günterstal kommend über den Bertoldsbrunnen und die Habsburgerstraße bis zur neuen Endhaltestelle an der Gemarkungsgrenze Freiburg-Gundelfingen verkehren, ebenso in umgekehrter Richtung. Während der Frühspitze und in den Nachmittagsstunden wird zusätzlich die Linie 5 an den Betriebstagen Montag bis Freitag als Verstärker eingesetzt und ebenfalls die neue Endhaltestelle Gundelfinger Straße an der Gemarkungsgren- ze bedienen. Beide Stadtbahnlinien 2 und 5 verkehren im Freiburger Netz überwiegend in einem 7,5 Minuten-Takt. Dadurch entsteht an der neuen Endhaltestelle größ- tenteils ein 7,5 Minuten-Takt. In den Starkverkehrszeiten montags bis freitags resultiert aus den zusätzlichen Verstärkerfahrten durch die Linie 5 sogar ein knapper 4 Minuten-Takt, da die Linien 2 und 5 versetzt zueinander an der Gundelfinger Straße ankommen. An der Wendeschleife der verlängerten Stadtbahn Zähringen, steht ein Park and Ride Parkplatz zur Verfügung. Besucher der Innenstadt können dort auf die neue Stadtbahnstrecke umsteigen. Durch die Streckenverlängerung wird die ÖPNV-Erschließung nochmals verbessert. Sowohl Freiburg-Zähringen, als auch Freiburg-Nord und Gundelfingen werden mit der Erweiterung und der dichten Taktung deutlich besser angebunden. Einen Einblick in das Stadtbahnnetz mit der Stadtbahnverlängerung Zäh- ringen gibt die Abbildung 7 im Anhang. 11 Weiterentwicklungen des Freiburger Liniennetzes

4.1.2 Busnetz mit Stadtbahn Zähringen

Mit der Stadtbahnverlängerung wird das bestehende Busnetz auf die neuen Bedingungen abgestimmt. Die Linien 15 und 16 erschließen Gundelfingen und das Wildtal. Die hier geplanten Anpassungen ermöglichen einen optimalen Anschluss auf die neue Stadtbahn. Die Linie 15 führt mit der Stadtbahnverlängerung über das Wildtal, Gundelfingen Rathaus und die Gundelfinger Straße. Die Linie 16 sowie ein Kurzläufer der Linie 16 dienen Gundelfingen an. Über den Kurzläufer besteht eine schnelle Verbindung zur Gundelfinger Straße. Weitere Veränderungen werden sich im Busnetz im Bereich der Industriege- bietslinien ergeben, um eine geeignete Verknüpfung zur neuen Stadtbahntrasse anzubieten. Diese sind die Einstellung der Linie 23, die Verkürzung der Linie 24 und zugleich eine Verstärkung auf 30 Minuten Takt, sowie auch eine Anpas- sung in der Linienführung der Linie 25. Mit Inbetriebnahme der Stadtbahn Messe werden weitere Optimierungen und Abstimmungen durchgeführt.

4.2 Stadtbahn Messe

Im Jahr 2013 beginnen die Bauarbeiten des ersten Bauabschnitts der neuen Stadtbahn Messe. Die Messelinie wird die ÖPNV Erschließung in den Freiburger Stadtteilen Stühlinger, Brühl, Beurbarung und Mooswald positiv beeinflussen. Durch die neue Linie verbessert sich die Anbindung wichtiger Ziele wie der Messe sowie der dort gelegenen Veranstaltungshalle Rothaus Arena, des Universitätsklini- kums, der Fakultät für angewandte Wissenschaften, der Sportstätten im Frei- burger Westen, des Industriegebietes Nord aber auch des Brielmann-Areals mit den neu entstehenden West-Arkaden an das Netz der VAG. Die neue Strecke wird nach heutigem Planungsstand an der Haltestelle Robert- Koch-Straße vom bestehenden Stadtbahnnetz abzweigen und auf die zukünfti- ge Trasse durch die Breisacher Straße und die Berliner Allee bis hin zur Rot- haus-Arena geführt werden. Nach derzeitigem Planungsstand wird das Projekt Fahrzeuge 12

(erster Bauabschnitt) Ende 2015/Anfang 2016 abgeschlossen. In einem späteren Bauabschnitt ist geplant, die Verbindung vom Fahnenbergplatz über die Fried- richstraße zur Haltestelle Robert-Koch-Straße zu verwirklichen. Einen Überblick über das Stadtbahnnetz mit der neuen Messelinie nach Realisierung des ersten Bauabschnittes gibt die Abbildung 8 im Anhang.

Die Stadtbahn Messe wird kleinere Anpassungen im Busbereich der Industrie- gebietslinien erforderlich machen, um die Angebotserweiterung in den Netzzu- sammenhang zu integrieren.

4.3 Waldkircher Straße

Im gesamten Bestandsnetz werden in den kommenden Jahren wichtige Sanie- rungsmaßnahmen durchgeführt. Der Sanierungsbedarf in der Komturstraße wird mit einer Umlegung der Strecke auf die Waldkircher Straße verbunden, da im Bereich des alten Güterbahngeländes eine ÖPNV Erschließung erforderlich wird. Auf dem Gelände entstehen mit der Bebauung Wohneinheiten und Infrastruk- tureinrichtungen, für die durch die umgelegte Trasse in die Waldkircher Straße ab 2017 eine sehr gute Stadtbahnanbindung geschaffen werden kann.

4.4 Stadtbahn Rotteckring

Die Stadtbahn Rotteckring führt nach aktuellem Planungsstand über die Kro- nenstraße und den Rotteckring zum Siegesdenkmal (vgl. hierzu Abbildung 9 im Anhang). Sie erschließt ab 2018 zusätzliche Bereiche der westlichen und nördli- chen Innenstadt. Infrastruktureinrichtungen wie beispielsweise das Theater Frei- burg, die Universität und südlich der Dreisam gelegene Schulen werden ebenfalls davon profitieren.

Die Stadtbahn Rotteckring ermöglicht die Nutzung einer weiteren Nord-Süd- Strecke in der Innenstadt. Dadurch entspannt sich die Situation am Bertoldsbrunnen, da die Linienführung über den Platz der alten Synagoge als weiteren Umsteigeknoten den Bertoldsbrunnen ergänzt. Es entsteht mehr Flexi- 13 Weiterentwicklungen des Freiburger Liniennetzes bilität im Stadtbahnnetz auch im Falle von Störungen, Baustellen oder Veran- staltungen. Die neu errichteten Haltestellen werden durchgehend einen stufen- losen Einstieg ermöglichen.

4.5 Erschließungslücken

Das Stadtgebiet Freiburg ist mit dem aufgezeigten Gesamtnetz der Freiburger Verkehrs AG sehr gut erschlossen. Größere Erschließungslücken sind kaum vorhanden, lediglich in den Hangbereichen in Zähringen, Herdern und am Lorettoberg. Alle drei Gebiete können aus topografisch Gründen nicht mit einem Omnibussystem bedient werden, so dass AST eingesetzt werden. Die 2009 benannte Erschließungslücke im Bereich Kartäuserstraße wurde durch die „Sandfangfahrten“ zum Fahrplanwechsel 2013 über ein Linientaxi abgedeckt.

5 Integration in übergeordnete Planungen und Zielsetzungen

5.1 Verkehrsentwicklungsplan

Die Inhalte des Konzepts zur ausreichenden Verkehrsbedienung stehen in Ein- klang mit den Zielen des Verkehrsentwicklungsplans VEP 2020 der Stadt Frei- burg. Dort hat sich die Stadt Freiburg die Förderung des Umweltverbundes und damit auch den umweltverträglichen Verkehr zur Aufgabe gemacht. Insbesondere die Stärkung des ÖPNV und im Speziellen der Ausbau des Stadtbahnnetzes wurden in dem Instrument VEP festgelegt. Um dieses Ziel erreichen zu können, werden im VEP 2020 die Projekte Stadtbahnverlängerung Zähringen, Stadtbahn Messe und Stadtbahn Rotteckring mit „hoher Priorität“ eingestuft.

Integration in übergeordnete Planungen und Zielsetzungen 14

5.2 Regionale Einbindung

Im Jahr 1995 wurde der Grundstein für eine zukünftige regionale Aufgabe gelegt: ein optimales Gesamtnahverkehrssystem aus Schienenverkehr, Stadtbahn und Bussen sollte entwickelt werden. Ein nächster Meilenstein bestand in der Erstellung einer Machbarkeitsstudie zum „Integrierten regionalen Nahverkehrs- konzept Breisgau-S-Bahn 2005“. Die Machbarkeitsstudie wurde 1997 durch den Zweckverband Regio-Nahverkehr Freiburg (ZRF) beschlossen und bildet gemeinsam mit dem integrierten regionalen Nahverkehrskonzept Breisgau-S-Bahn 2020 den regionalen Nahverkehrsentwicklungsplan (§ 11 ÖPNVG Baden- Württemberg). Der Bau der Stadtbahnverlängerung Zähringen ist, nach Umbau der Habsburger Straße der zweite Bauabschnitt des regional bedeutsamen Projekts „Stadtbahn in die nördlichen Stadtteile und damit ein Teil des Projektes „Breisgau-S-Bahn 2020“. Der Ausbau im Norden der Stadt ist daher sinnvoll in die Gesamtkon- zeption des ÖPNV eingebettet.

Der Stadtverkehr bietet enge Verzahnungen mit dem regionalen Schienennetz. An vielen Stellen des Liniennetzes der VAG besteht eine entsprechende Um- steigemöglichkeit. Dies ist z.B. gegeben an den Stadtbahnhaltepunkten Moos- weiher durch die Linie 1 sowie an der Haltestelle Hauptbahnhof durch die Li- nien 1, 3 und 5, und am Friedrich-Ebert-Platz und Rennweg durch die Linie 5. Umsteigemöglichkeiten von Freiburger Buslinien auf den regionalen SPNV sind beispielsweise an den Haltestellen Rennweg und Kapellenwinkel in St. Georgen (Linie 11), an der Haltestelle Technische Fakultät (Linien 11 und 22), am Bahn- hof in Gundelfingen (Linien 15, 16 und 24), sowie an der Pädagogischen Hoch- schule in Littenweiler (Linie 17) gegeben. Des Weiteren stehen für aus der Region kommende Verkehrsteilnehmer einige Park and Ride Parkplätze sowie Fahrradabstellmöglichkeiten an vielen Haltestel- len zur Verfügung. Dadurch wird eine multimodale Mobilität gefördert und der Umstieg auf den öffentlichen Nahverkehr für die Nutzer komfortabler. Ein neuer 15 Integration in übergeordnete Planungen und Zielsetzungen

Park and Ride Parkplatz entsteht an der Endhaltestelle der Stadtbahnverlänge- rung Zähringen mit Übergang zur neuen Stadtbahnstrecke sowie zu den Bus- sen nach Gundelfingen, Wildtal und in das Umland. Die Verzahnung zwischen dem Freiburger Liniennetz der VAG und dem regionalen ÖPNV Netz wird auch in Zukunft kontinuierlich weiterentwickelt. Gewähr- leistet wird die betriebliche und planerische Umsetzung durch die „Koordinie- renden Verkehrsunternehmen“ im RVF in enger Abstimmung mit dem ZRF. Im Verantwortungsbereich der VAG liegen die Korridore „Stadtbereich Freiburg“ sowie „Tuniberg“ und „March“.

5.3 Barrierefreiheit

Mit der am 01.01.2013 in Kraft getretenen Neufassung des Personenbeförde- rungsgesetzes (PBefG) hat der Gesetzgeber die Anforderungen an die Barrieref- reiheit des ÖPNV deutlich erhöht. Gemäß § 8 Abs. 3 PBefG hat der Nahverkehrsplan die Belange der in ihrer Mo- bilität oder sensorisch eingeschränkten Menschen mit dem Ziel zu berücksichti- gen, für die Nutzung des öffentlichen Personennahverkehrs bis zum 1. Januar 2022 eine vollständige Barrierefreiheit zu erreichen. Die genannte Frist gilt nicht, sofern in dem Nahverkehrsplan Ausnahmen konkret benannt und be- gründet werden. Eine vollständige Barrierefreiheit bezieht sich entsprechend § 4 des Gesetzes zur Gleichstellung behinderter Menschen auf bauliche und sonstige Anlagen, Ver- kehrsmittel, technische Gebrauchsgegenstände, Systeme der Informationsverar- beitung, akustische und visuelle Informationsquellen und Kommunikationsein- richtungen sowie weitere gestaltete Lebensbereiche. Diese sollen für behinderte Menschen in der allgemein üblichen Weise, ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe zugänglich und nutzbar sein. Mit diesen Erläuterungen wird deutlich, dass zur Erreichung einer vollständigen Barrierefreiheit eine umfangreiche Überprüfung aller Bereiche der öffentlichen Verkehrsmittel erforderlich sein wird und es für die Umsetzung erheblicher finanzieller Mittel bedarf. Die VAG wird hierzu in enger Absprache mit der Stadt Integration in übergeordnete Planungen und Zielsetzungen 16 und den Vertretern von in Mobilität oder Sensorik eingeschränkten Menschen Lösungen erarbeiten.

17 Anhang

Anhang

Abbildung 6: Aktuelles Stadtbahnnetz - Vauban 2006

Anhang 18

Abbildung 7: Zukünftiges Stadtbahnnetz - Zähringen 2014

Planungsstand: April 2013

19 Anhang

Abbildung 8: Zukünftiges Stadtbahnnetz - 1. Bauabschnitt Messe

Planungsstand: April 2013 Anhang 20

Abbildung 9: Zukünftiges Stadtbahnnetz - Rotteckring

Planungsstand: April 2013

Anlage 8 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Anlage 8: Schwachstellenanalyse und Festlegung von Qualitäts- standards

Die Definition der Ziele und Rahmenvorgaben für die Gestaltung des ÖPNV und als Be- standteil derselben die Qualitätsstandards oder auch Mindestbedienungsstandards stellen Kernelemente des Nahverkehrsplans dar. Über diese Festlegungen entfaltet der Plan seine Wirkung bei Genehmigungsverfahren im Rahmen des Personenbeförderungsgesetzes. Die Definition der Rahmenvorgaben mündet in die Festlegung der ausreichenden Bedienung nach § 8 PBefG.

Aus der Festlegung der ausreichenden Verkehrsbedienung ergibt sich, ob Linienverkehre eigen- oder gemeinwirtschaftlich erbracht werden können. Im Fall eines vom Aufgaben- träger initiierten oder auch durch Konkurrenzanträge mehrerer Unternehmen ausgelösten Genehmigungswettbewerbs um eigenwirtschaftliche Verkehrsangebote spielt die präzise Definition der Ziele und Rahmenvorgaben als Bewertungsmaßstab zur Identifizierung des besten Genehmigungsantrags ebenfalls eine zentrale Rolle, da der Aufgabenträger damit die „Auswahlkriterien“ präzisieren kann.

Die Festlegung der Qualitätsstandards erfordert eine grundlegende Analyse der verkehrlichen Verflechtungen, der Raumstrukturen und raumordnerischen Zielsetzungen und eine Schwachstellenanalyse des bestehenden ÖPNV-Systems. Dies erfordert auch eine intensive politische Diskussion. Sie muss einen Ausgleich zwischen den einzelnen Regionen und Gemeinden schaffen (Stichwort gleichwertige Verkehrsverhältnisse). Gleichzeitig muss sie das bestehende Angebotsniveau berücksichtigen, um einen finanzierbaren ÖPNV zu gewährleisten.

Es empfiehlt sich, bei der Festlegung der Qualitätsstandards unterschiedliche Zeitbereiche (Haupt-, Neben- und Schwachverkehrszeiten) zu definieren und zusätzlich zu den allgemeinen Vorgaben auch die Erfordernisse bestimmter Nutzergruppen wie Schüler oder Ausflügler zu berücksichtigen. Neben quantitativen Festlegungen (insbesondere Fahrtenumfang und Erschließung) können auch qualitative Vorgaben getroffen werden, z.B. bezüglich der einzu- setzenden Fahrzeuge und der Fahrgastinformation.

Vor dem Hintergrund schwieriger werdender Rahmenbedingungen, insbesondere zurück- gehender Schülerzahlen, werden in jüngster Zeit verstärkt alternative Bedienungsformen diskutiert und umgesetzt. Diese bieten sich gerade in Gebieten mit einer stark dispersen Siedlungsstruktur, d.h. kleiner, verstreuter Siedlungen an, aber auch in den Schwachver- kehrszeiten im Kernnetz und in den Stadtverkehren. Einsatzgebiete für solche Verkehre sowie die erforderlichen Rahmenbedingungen (z.B. anzuwendender Tarif) sind ebenfalls festzulegen. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 9

Anlage 9: Barrierefreiheit im ÖPNV-Gesamtsystem

Beim Thema Barrierefreiheit im ÖPNV wird eine bereits in der Vergangenheit erkennbare "strukturelle" Problematik des ZRF-Nahverkehrsplans besonders deutlich. So besteht zum einen die Notwendigkeit einer integrierten und ganzheitlichen Betrachtung für den gesamten Nahverkehrsraum und der Nahverkehrsplan ist gesetzlich das Instrument für die Darstellung eines Maßnahmenkonzeptes. Auf der anderen Seite ist der ZRF weder als Baulastträger für ggf. zu verbessernde Infrastruktur noch für die Fahrzeugbeschaffung zuständig. Um Aussa- gen zur Umsetzung der Barrierefreiheit im Sinne der gesetzlichen Vorgaben nicht nur als allgemeine Ziele, sondern auch mit konkreten Umsetzungsmaßnahmen zu belegen, bedarf es damit ergänzender Abstimmungen und Vereinbarungen zwischen den beteiligten Part- nern, auch im Hinblick auf die Maßnahmenfinanzierung.

Große Bedeutung hat auch die Definition von "Barrierefreiheit" bzw. "vollständiger Barrieref- reiheit".

„Barrierefrei sind bauliche und sonstige Anlagen, Verkehrsmittel, technische Gebrauchsge- genstände, Systeme der Informationsverarbeitung, akustische und visuelle Informationsquel- len und Kommunikationseinrichtungen sowie andere gestaltete Lebensbereiche, wenn sie für behinderte Menschen in der allgemein üblichen Weise, ohne besondere Erschwernis und grundsätzlich ohne fremde Hilfe zugänglich und nutzbar sind“ (gemäß § 4 Behinderten- gleichstellungsgesetz).

Hier wird deutlich, dass diese Definition von Barrierefreiheit über die Problematik höhen- gleicher Einstiege und die Interaktion Fahrzeug-Bahnsteig hinausgeht, sondern z.B. auch Fahrgastinformation in jeglicher Form einschließt. Diese erweiterte Begrifflichkeit spiegelt sich auch in der Definition von "Menschen mit Behinderungen" wieder. Hier gibt es zunächst eine enge Definition, die dann Personen mit Bewegungsbehinderungen, Sprach- behinderungen, Wahrnehmungsbehinderungen (Sehen, Hören) und geistigen / psychischen Behinderungen umfasst, also auch schon weit über die Thematik "Rollstuhlfahrer" hinausgeht.

Bei einer erweiterten Definition sind auch folgende Nutzergruppen umfasst:

 ältere / gebrechliche Personen,

 zeitweilig / chronisch durch Krankheit / Unfall geschwächte Personen,

 Personen, die andere führen müssen,

 Personen mit Kinderwagen,

 Kinder unter ca. 6 Jahren, die generell auf Begleitung angewiesen sind, Anlage 9 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

 Analphabeten und der deutschen Sprache unkundige Personen.

Der Anteil aller unter Barrierefreiheit im engeren und weiteren Sinn zu diskutierenden Nut- zergruppen an der Gesamtzahl der ÖPNV-Nutzer beträgt nach Literaturangaben bis zu 30 %, womit sehr deutlich wird, dass zielgerichtete Maßnahmen zur Herstellung von Barrie- refreiheit vielen und keinesfalls nur "wenigen" Fahrgästen zu Gute kommen.

Selbstverständlich erfordert ein integriertes, barrierefreies Gesamtsystem in einer Stadt- region aber die Berücksichtigung aller relevanten Verkehre und Infrastrukturen – unabhängig davon, welcher gesetzlichen Grundlage diese unterliegen. Die zu entwickelnde Strategie für das ZRF-Gebiet wird daher vsl. die Komponenten SPNV und ÖPNV beinhalten und dürfte damit auch Themen wie den "barrierefreien Hauptbahnhof Freiburg" als wichtigste Schnitt- stelle zwischen diesen Komponenten lösen. Es sind die Bestandsituation zu erheben und in Interaktion damit Qualitätsstandards festzulegen, die auch den unterschiedlichen Anforde- rungen von Stadt- und Regionalverkehr Rechnung tragen.

Typische Inhalte einer Bestandsaufnahme sind die folgenden 4 Themenbereiche:

 Anzahl / Einsatz barrierefreier bzw. nicht barrierefreier Fahrzeuge

 Anzahl / Standorte barrierefreier bzw. nicht barrierefreier Haltestellen

 Barrierefrei nutzbare Angebote alternativer Bedienungsformen (AST o.ä.)

 Barrierefreiheit von Fahrgastinformationen und Service

Weiter sind Qualitätsstandards bzw. Anforderungsprofile festzulegen.

Diese Bearbeitungsschritte sind nicht kurzfristig im Rahmen der Bearbeitung der NVP- Fortschreibung leistbar. Noch viel weniger ist eine kurzfristige Festlegung konkreter Maß- nahmen möglich, da diese zum einen auf vereinbarten Qualitätsstandards (Anforderungspro- filen) basieren sollten, zum anderen auch einer Klärung hinsichtlich der Finanzierung bedür- fen.

Es wird daher, analog zur Vorgehensweise für andere Themenbereiche dieses Nahver- kehrsplanes, folgender zwei- bzw. dreistufiger Prüfauftrag formuliert:

Stufe 1 (Planungsphase):

 Erarbeitung einer Bestandsaufnahme,

 Diskussion und Festlegung von Qualitätsstandards / Anforderungsprofilen.

Stufe 2 (Planungsphase):

 Maßnahmenplanung und Prioritäten. Nahverkehrsplan 2014 – 2017 Anlage 9

 Vorbereitende Diskussion zur Finanzierung von Stufe 3.

Stufe 3 (Realisierungsphase):

 verbindliche Finanzierungsvereinbarung,

 Umsetzung der Maßnahmen.

Wie bereits dargestellt, ist der ZRF zwar zuständig für die Aufstellung des Nahverkehrs- planes, aber in vielen Fällen, insbesondere für die ÖPNV-Maßnahmen, die von der PBefG- Forderung explizit berührt werden, weder Baulastträger noch in irgendeiner sonstigen Form für die Finanzierung der notwendigen Maßnahmen zur Schaffung eines barrierefreien ÖPNV zuständig. Es gilt hier, wie sonst aber auch, dass der ZRF im Rahmen seiner Zuständigkeit für den Nahverkehrsplan nicht zu Lasten Dritter Maßnahmen planen kann. Die neue gesetzliche Grundlage gilt aber selbstverständlich für alle am Gesamtsystem ÖPNV beteiligten Ak- teure. Ziel muss es sein, gemeinsam ein Umsetzungskonzept festzulegen, dass von allen getragen wird.

Um einerseits den neuen gesetzlichen Anforderung in vollem Umfang Rechnung zu tragen und andererseits die eigenen Kompetenzen und Zuständigkeiten nicht außer Acht zu lassen, wird der ZRF eine koordinierende Rolle für das Thema Barrierefreiheit übernehmen. In dieser Funktion wird der ZRF eine regionale Arbeitsgruppe etablieren, in die die Baulastträger und Verkehrsunternehmen sowie Behindertenvertreter eingebunden werden, um die Bear- beitung des beschriebenen Prüfauftrages zu begleiten. Anlage 10 Nahverkehrsplan 2014 – 2017

Anlage 10: Tabellarische Darstellung der eingegangenen Anregun- gen (Anhörung gemäß § 12 ÖPNVG )

Die eingegangenen Stellungnahmen wurden den folgenden fünf Bewertungskategorien zugeordnet und entsprechend behandelt:

1. Einverständnis und Zustimmung zum Entwurf des Nahverkehrsplans bzw. die gestell- ten Forderungen sind bereits im NVP enthalten

 Kein Handlungsbedarf

2. Konzeptionelle und redaktionelle Änderungen

 Werden in den Nahverkehrsplan eingearbeitet

3. Forderungen von ÖPNV-Leistungen, die über die im jetzigen Nahverkehrsplan vorgeschlagenen Verbesserungen hinausgehen

 Verweis zur Prüfung an den Nahverkehrsentwicklungsplan und an die künfti- gen Fortschreibungen des Nahverkehrsplans

4. Sonstige Bemerkungen, Hinweise und Forderungen, auch Anmerkungen zur Metho- dik des Nahverkehrsplans

 Verweis zur Prüfung an die künftige Fortschreibung des Nahverkehrsplans

5. Sonstige Forderungen zu Fragestellungen, die nicht Gegenstand des Nahverkehrs- plans sind

 Bearbeitung außerhalb des Nahverkehrsplans, ggf. Weiterleitung an die zu- ständigen Stellen (z.B. Verkehrsunternehmen, Fahrplankonferenzen)