Overgang Til Digital Fjernsynsdistribusjon

OVERGANG TIL DIGITAL FJERNSYNSDISTRIBUSJON: Argumenter, konflikter og allianser i Norge og Danmark Vilde Schanke Sundet Hovedoppgave i medievitenskap innlevert for cand. polit.-graden Institutt for medier og kommunikasjon, Universitetet i Oslo Høsten 2004 II SAMMENDRAG Tema for oppgaven er digitaliseringen av kringkastingssektoren og de utfordringer og muligheter dette teknologiskiftet skaper for den politiske styringen av mediene. Min teoretiske tilnærming er at det nasjonale handlingsrommet til å fatte politiske beslutninger er definert av noen generelle drivkrefter i samfunnet. Jeg har tatt utgangspunkt i tre slike drivkrefter: Den teknologiske utviklingen, bransjeaktørenes økonomiske interesser, og internasjonale politiske tendenser. I oppgaven analyserer jeg hvordan disse drivkreftene definerer handlingsrommet til å fatte beslutninger om digitalisering av kringkastingssektoren. Dette gjør jeg gjennom et komparativt forskningsdesign, der jeg analyserer den politiske debatten og beslutningen om overgang til digital fjernsynsdistribusjon i Norge og Danmark. I tidsrommet våren 1996 til våren 2004 ble flere mulige løsninger for en slik overgang diskutert. Ulike allianser av aktører kom med forslag til løsninger og begrunnet disse med forskjellige argumenter. I løpet av 2002 og 2003 besluttet den norske og den danske regjeringen å bygge ut et digitalt bakkenett for distribusjon av fjernsyn. Reguleringsmodellene for disse utbyggingene var imidlertid svært forskjellige. ABSTRACT This thesis concerns itself with the digitalization of the broadcasting sector, and the challenges and possibilities this technological change makes for regulating media. My theoretical approach is that some general, structural forces define political decisions. I have analysed three such forces: The technological development, economic interest in the media sector, and international political tendencies. I this theses, I analyse in which way these forces define political decisions on the national level about the digitalization of the broadcasting industry. I do this by analyzing the political debate and decision about the digital switchover in Norway and Denmark. I the period of spring 1996 to spring 2004, several solution was discussed. Different alliances of actors came with different solution, and used different arguments for their solution. Within 2002 and 2003, both the Norwegian and the Danish Parliament decided to build a digital terrestrial network to distribute television. However, the regulating models were very different. III IV TAKK TIL Det er flere personer som fortjener en takk. Først og fremst en trillion takk til min veileder og arbeidsgiver, Trine Syvertsen. Jeg er takknemlig for å ha hatt en humoristisk veileder (og arbeidsgiver) som har vært engasjert og inspirerende, og som har skapte gode fysiske rammer for oppgaveskriving ved å låne bort sitt kontor (og bibliotek). Tusen takk! Takk til veiledningsgruppa – Åse Kringstad, Iacob Prebensen og Aksel Nordal – som har lest og diskutert manus underveis og kommet med nødvendige kommentarer og innspill. En ekstra takk til Åse, for gjennomlesning og oppmuntring i de mange innspurtene. Takk til Tanja Storsul, som har lest manus og kommet med forslag til nyttige presiseringer – og som har hatt en lav terskel for å svare på ubetydelige spørsmål som på et tidspunkt virker vanvittig viktige. Takk til Unni Rom Stueland, som effektivt og nøye har lest korrektur og kommet med språklige anbefalinger. Takk til venner og medstudenter på IMK – spesielt Line Njøs – som alle har bidratt med å skape et godt faglig og sosialt miljø. Takk til familie og nære venner, spesielt mamma, pappa og Frilde, som på hver sin måte har gjort sitt. Til sist, men langt fra minst, takk til Anders (♥). IMK, august 2004, Vilde Schanke Sundet. V VI INNHOLDSFORTEGNELSE SAMMENDRAG.........................................................................................................................................................III ABSTRACT .................................................................................................................................................................III TAKK TIL .................................................................................................................................................................... V INNHOLDSFORTEGNELSE..................................................................................................................................... 1 KAPITTEL 1. POLITISK STYRING OG NASJONALT HANDLINGSROM................................................... 5 TEMA OG PROBLEMSTILLING...................................................................................................................................... 5 PRESENTASJON AV CASENE: POLITISK DEBATT OG BESLUTNING OM DIGITALISERING I NORGE OG DANMARK...... 8 ANALYSEDESIGN: TRE HOVEDDELER....................................................................................................................... 10 ANALYTISK TILNÆRMING: STRUKTUR OG AKTØR................................................................................................... 12 DISPOSISJON.............................................................................................................................................................. 13 KAPITTEL 2. TEORETISK TILNÆRMING ....................................................................................................... 15 HVILKE DRIVKREFTER DEFINERER DET NASJONALE POLITISKE HANDLINGSROMMET? .......................................... 15 TEKNOLOGI SOM DRIVKRAFT FOR SAMFUNNSUTVIKLINGEN................................................................................... 16 Fra analog til digital distribusjonsteknologi ..................................................................................................... 17 Tesen om teknologisk determinisme ................................................................................................................... 19 HVOR STYRENDE ER ØKONOMISKE FAKTORER FOR SAMFUNNSUTVIKLINGEN?...................................................... 21 Markedsutviklingen for digital distribusjon i Europa ....................................................................................... 21 Tesen om økonomisk globalisering .................................................................................................................... 24 INTERNASJONALT POLITISK KLIMA SOM STYRINGSFAKTOR FOR SAMFUNNSUTVIKLINGEN.................................... 26 Politiske beslutninger om utbygging av digitale bakkenett i Europa................................................................ 28 EU-Kommisjonens tilnærming: En markedsstyrt overgang til digital-tv ......................................................... 29 Tesen om politisk konvergens ............................................................................................................................. 30 POLITISKE DILEMMAER VED OVERGANG FRA ANALOG TIL DIGITAL DISTRIBUSJON................................................ 31 Hensynet til allmennkringkastingskanalene....................................................................................................... 32 Fjernsynsmarkedet i Norge og Danmark........................................................................................................... 34 Tabell 2.1 Sentrale kanaler i det norske og danske fjernsynsmarkedet per 2002 ...........................................................35 Prinsippet om universell dekning ....................................................................................................................... 35 Distribusjonsmarkedet i Norge og Danmark ..................................................................................................... 37 Tabell 2.2 Det norske og danske distributørmarkedet per 2002 ......................................................................................38 Avviklingen av de analoge tv-sendingene .......................................................................................................... 39 Markedsstyring eller statlig styring?.................................................................................................................. 41 Regjeringssammensetting og politisk klima i Norge og Danmark.................................................................... 42 OPPSUMMERING........................................................................................................................................................ 44 1 KAPITTEL 3. METODISK TILNÆRMING......................................................................................................... 47 AVGRENSNING AV EMPIRISK FELT: KOMPARATIV METODE .................................................................................... 47 INNSAMLING OG ANALYSE AV EMPIRISK MATERIALE: OFFENTLIGE DOKUMENTER OG DOKUMENTANALYSE....... 48 Offentlige politiske dokumenter.......................................................................................................................... 50 Dokumenter fra aktørene i bransjen................................................................................................................... 52 Hva er et løsningsforslag, og hvordan definerer man et argument? ................................................................ 52 METODISKE UTFORDRINGER VED DOKUMENTANALYSE OG KOMPARATIVE METODER........................................... 53 Skjevt kunnskapsforhold om analyseobjektene .................................................................................................

Load more