Norge Og Norden I Verdensbanken 1980-1992
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Norge og Norden i Verdensbanken 1980-1992 Av Hanne Hagtvedt Vik Hovedoppgave i historie, Universitetet i Oslo Våren 2001 Forord Med unntak av min fødselspermisjon har oppgaven tatt mye tid og krefter de siste tre årene. Oppgaven har vært skrevet i tilknytning til prosjektet Norsk utviklingshjelps historie (NUHH). Som studentstipendiat har jeg hatt kontor på Senter for utvikling og miljø (SUM) hvor jeg har nytt godt av et tverrfaglig miljø og fått gode venner. Med skrekkblandet fryd har jeg nå satt punktum. Oppgaven har blitt til med hjelp av mye velvilje og hjelp fra mange mennesker som det har vært et privilegium å få jobbe med disse årene. Jeg vil rette stor takk til min veileder professor Helge Ø. Pharo for god oppfølging gjennom hele prosessen frem til det ferdige resultatet. Gjennom betimelige spørsmål, raske tilbakemeldinger og mye humor har jeg blitt ansporet til å søke flere svar og gjøre oppgaven stadig mer omfattende. Forfatterne av henholdsvis bind to og tre i den kommende trilogien om norsk utviklingshjelps historie, Arild Engelsen Ruud og Frode Liland, har også lest og kommentert utkast gjennom hele prosessen. Jeg er dem stor takk skyldig for dette og for inspirerende faglige diskusjoner. I alt tjueto personer har stilt opp som informanter til denne fremstillingen av norsk verdensbankpolitikk. Alle har vært svært imøtekommende og tatt seg god tid. Flere har også skrevet gode tilbakemeldinger på tekst jeg har sendt dem. NUHH, Ryoichi Sasakawa Young Leadership Foundation, og Universitets Reisestipend må takkes for økonomiske bidrag som har muliggjort et fire ukers opphold i Washington og New York og besøk til Danmark og Nederland. Trond Folke Lindberg og Robert Hovde la forholdene til rette for meg i forbindelse med oppholdet i Verdensbanken. Personalet på Joint Library, Stortingets informasjonstjeneste, Nobelinstituttet, Tore Linné Eriksen og Jonas Vevatne skal ha takk for god hjelp med å finne frem litteratur. Monica Fiorello og Sverre Dælen har bistått i arbeidet med kilder fra Utenriksdepartementet. På oppløpsiden har Thomas Krogh i NORAD hjulpet meg med å finne frem tall jeg har brukt til å utarbeide statistikk om de norske økonomiske bidragene til Verdensbanken. Videre har Jan H. Brotnov hjulpet meg med materiale fra Senterpartiet og Rita H. Otterstad med informasjon fra Stortingets i intranett. Nils Fredrik Hansen og Kristoffer Ring har vært reddende engler når teknikken har utfordret min tålmodighet. Jeg vil også takke venner og familie for å ha stilt opp som barnevakter. Min mann Henrik Urdal har vært til uvurderlig støtte og hjelp - både faglig og med å ta ansvar for hjemmefronten særlig de siste månedene. Uten hans innsats ville oppgaven vært mindre omfattende, mindre tilgjengelig og ikke minst mindre nøyaktig. Eskil skal ha takk for at PCen har summet og gått fra klokka syv hver morgen. Kjell Vik og Bernhard Hagtvedt må bære ansvaret for min historieinteresse - takk for uendelig lange forelesninger, i tide og utide. Til slutt er det grunn til å presisere at selv om mange har bidratt til det ferdige produktet, står undertegnede ansvarlig for alle feil eller unøyaktigheter i oppgaven. Oslo 5. april 2001 I forbindelse med at hovedoppgaven har blitt publisert av Senter for utvikling og miljø har jeg rettet opp skrivefeil. For øvrig er oppgaven uforandret. Oslo 20. juni 2001 Hanne Hagtvedt Vik ii Innholdsfortegnelse Forord .......................................................................................................................i Innholdsfortegnelse ................................................................................................iii Tabeller og figurer.................................................................................................vii Forkortelser.............................................................................................................ix 1. Innledning............................................................................................................ 1 Avgrensninger, kilder og metode....................................................................................4 Kilder og metode ..................................................................................................................... 4 Utviklingsstrategier ................................................................................................................. 9 Tidsavgrensningen................................................................................................................. 10 Tema som ikke behandles ...................................................................................................... 11 Tidligere litteratur om emnet.........................................................................................12 Debatten om strukturtilpasning............................................................................................. 12 Litteratur oppgaven baseres på i vesentlig grad ................................................................... 17 Kritikk av tidligere forskning – norsk oppslutning om Verdensbanken................................. 19 Fremstillingens struktur ................................................................................................22 2. Teorier og begreper ........................................................................................... 25 Teorier som kan kaste lys over oppgavens tema...........................................................25 Byråkratiteori ........................................................................................................................ 25 Ett internasjonalt system? ..................................................................................................... 28 Den nasjonale arenas betydning ........................................................................................... 31 Begrepsbruk ..................................................................................................................33 Altruisme og egeninteresse.................................................................................................... 33 Utenrikspolitikk og bistandspolitikk ...................................................................................... 35 3. Organisering og påvirkningskanaler.................................................................. 37 Hvem styrte den norske politikken?..............................................................................38 Forvaltningsansvar i de andre nordiske landene .................................................................. 41 Norsk strid om forvaltningsansvar ........................................................................................ 42 Næringsinteresser ble ikke tatt hensyn til.............................................................................. 45 iii Kanaler for påvirkning ..................................................................................................48 Økonomiske virkemidler...............................................................................................51 Forhandlinger om kapitaløkning........................................................................................... 51 Samfinansiering..................................................................................................................... 52 Oppsummering..............................................................................................................58 4. Strukturtilpasningslån endret Verdensbanken ................................................... 59 Kort om innføringen av strukturtilpasningslån .............................................................61 De nordiske landene aksepterte innføringen av strukturtilpasningslån ................................ 63 Markedskrefter eller regulering?...................................................................................66 Kondisjonalitet ..............................................................................................................69 Kort om kondisjonalitet ......................................................................................................... 69 Uenighet i Utenriksdepartementet......................................................................................... 71 Prinsipiell enighet, praktisk uenighet.................................................................................... 73 Krysskondisjonalitet .............................................................................................................. 76 Krysskondisjonalitet med Valutafondet ................................................................................. 81 Styrediskusjonene om strukturtilpasning ......................................................................90 Oppsummering..............................................................................................................95 5. Strukturtilpasning – den norske og nordiske responsen .................................... 99 Liten interesse for Verdensbanken..............................................................................100 Stortingsmeldinger signaliserte endring.............................................................................. 103 Utenlandske kritikere inspirerer.......................................................................................... 109 Den nordiske påvirkningsstrategien endres.................................................................111 Fattigdomsorientering før 1986 .........................................................................................