RAPORT De Activitate Pentru Anul 2008
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
AVOCATUL POPORULUI RAPORT de activitate pentru anul 2008 Bucureşti 2009 1 Raportul a fost transmis preşedintelui Camerei Deputaţilor şi preşedintelui Senatului pentru a fi discutat în şedinţa Parlamentului, conform art.60 din Constituţia României RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI 2 RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI 3 RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI 4 Doamnă preşedinte al Camerei Deputaţilor, Domnule preşedinte al Senatului, Doamnelor şi domnilor deputaţi şi senatori, Supunem atenţiei şi dezbaterii şedinţei comune a Camerei Deputaţilor şi Senatului, Raportul de activitate al instituţiei Avocatul Poporului pentru anul 2008, respectând astfel obligaţia constituţională şi legală rezultată din prevederile art. 60 din Constituţia României, precum şi ale art. 5 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului. O privire generală şi retrospectivă asupra activităţii instituţiei în anul 2008, evidenţiază progresele înregistrate, nu numai din punct de vedere cantitativ, ci şi calitativ. Astfel, în cifre, putem observa că în anul 2008 în comparaţie cu anul 2007, s-au prezentat în audienţă un număr de 17783 de cetăţeni, cu 14% mai mulţi; au fost înregistrate 8030 petiţii, cu 16% mai multe; dispeceratul telefonic a fost solicitat de 5820 cetăţeni cu un spor de 3%. La acestea s-au adăugat 42 anchete, 12 recomandări, 2088 puncte de vedere privind excepţiile de neconstituţionalitate, (un spor de 27%), 6 excepţii de neconstituţionalitate ridicate direct în faţa Curţii Constituţionale (un spor de 50%). Acest spor de activitate s-a putut realiza în condiţiile existenţei unei scheme complete de personal, atât la sediul central, cât şi la nivelul celor 14 birouri teritoriale ale instituţiei Avocatul Poporului. Raportul pe care vi-l prezentăm detaliază şi explică problemele care au stat în atenţia instituţiei, pe domeniile de specializare stabilite de lege. Sunt oferite informaţii complete privind: procedeele şi mijloacele specifice de acţiune la dispoziţia instituţiei; resursele materiale şi bugetare; cooperarea cu instituţiile şi autorităţile internaţionale similare etc. Şedinţa comună a celor două Camere ale Parlamentului ne oferă prilejul de a prezenta şi alte explicaţii pertinente care privesc reuşite în activitatea instituţiei Avocatul Poporului. ¾ Preocuparea instituţiei Avocatul Poporului pentru protecţia drepturilor persoanelor fizice Considerând că este de datoria Ombudsmanilor să depună eforturi pentru imprimarea în opinia publică şi în conduita autorităţilor publice a unei atitudini de respect RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI 5 şi toleranţă favorabile liberei circulaţii a persoanelor şi pentru eliminarea oricăror forme de discriminare între cetăţenii unui stat membru al Uniunii Europene şi cetăţenii celorlalte state membre, Avocatul Poporului a formulat o Scrisoare deschisă, adresată Ombudsmanului European, Preşedintelui Institutului Internaţional al Ombudsmanului– Regiunea Europeană, Ombudsmanilor Uniunii Europene, insistând pe ideea cooperării între instituţiile Ombudsman din statele membre ale Uniunii Europene, pentru ocrotirea dreptului la libera circulaţie a cetăţenilor români în străinătate. De asemenea, instituţia Avocatul Poporului a trimis scrisoarea deschisă în legătură cu situaţia românilor din Italia şi celor 19 Ombudsmani locali din Italia. Prin răspunsurile formulate, Ombudsmanul European, Ombudsmanul Naţional din Irlanda, Ombudsmanul Parlamentar din Finlanda, Apărătorul Civic–Regiunea Basilicata, Comisarul pentru Protecţia Drepturilor Civile din Polonia, Apărătorul Civic – Regiunea Friuli Venezia, Apărătorul Civic–Regiunea Romana, s-au arătat impresionaţi de apelul Avocatului Poporului, asigurând instituţia de sprijin în problemele de discriminare întâmpinate de anumiţi cetăţeni români, care îşi exercită dreptul la libera circulaţie. Mai mult, Mediatorul Republicii Franceze, domnul Jean-Paul Delevoye, s-a adresat primului– ministru francez, domnul François Fillon, solicitând informaţii despre situaţia pe care o au în Franţa, cetăţenii români. Schimbul de corespondenţă între Avocatul Poporului şi Ombudsmanii din statele Uniunii Europene exprimă preocuparea acestor instituţii pentru protecţia drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice. În ceea ce ne priveşte, acest schimb se întemeiază pe art. 17 din Constituţia României, potrivit căruia, cetăţenii români se bucură în străinătate de protecţia statului român. Amintim aici şi colaborarea cu Comisarul pentru Protecţia Drepturilor Civile din Republica Polonă, domnul Janusz Kochanowski, în ceea ce priveşte cazul unui cetăţean român decedat într-un penitenciar din Polonia. Prin scrisoarea adresată, în data de 5 mai 2008, Avocatului Poporului, Comisarul pentru Protecţia Drepturilor Civile din Republica Polonă a dat asigurări că va depune toate eforturile necesare şi va utiliza toate mijloacele pe care le are la dispoziţie, pentru a stabili cauzele şi circumstanţele situaţiei semnalate. ¾ Implicarea în controlul de constituţionalitate În acţiunile întreprinse (formularea a 2088 de puncte de vedere privind excepţiile de neconstituţionalitate şi sesizarea Curţii Constituţionale cu 6 excepţii de neconstituţionalitate, dintre care până în prezent, 3 au fost admise), Avocatul Poporului s- RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI 6 a exprimat ca o autoritate autonomă şi independentă şi deplin angajată în realizarea unui comportament constituţional loial. Acţiunile realizate în cadrul controlului de constituţionalitate au fost acţiuni energice, fără îndoială critice la adresa unor acte normative. Cei care au observat atent şi cu bună-credinţă activitatea Avocatului Poporului în acest domeniu pot constata că între Avocatul Poporului şi autorităţile publice care emit acte normative supuse controlului de constituţionalitate nu au existat şi nu există conflicte. Toate autorităţile şi-au îndeplinit obligaţiile constituţionale, Curtea Constituţională şi-a îndeplinit de asemenea, obligaţia constituţională de garant al supremaţiei Constituţiei, iar aceste acţiuni ale Avocatului Poporului au fost rezultatul unor viziuni din planuri diferite. Ca atare, activitatea Avocatului Poporului în acest domeniu a fost o activitate firească într-o societate liberă, organizată într-un stat de drept, dominat de principiile legalităţii, pluralismului şi transparenţei. ¾ În anul 2008, s-a realizat o mai puternică comunicare cu mass – media interesată în informarea opiniei publice cu privire la rolul şi activitatea instituţiei Avocatul Poporului. Au existat astfel, peste 170 de manifestări la nivelul posturilor de televiziune şi radio, ziarelor centrale şi locale. ¾ Trebuie să afirmăm că am beneficiat de susţinere din partea Parlamentului, chiar dacă la dezbaterea şi aprobarea Legii bugetului de stat pentru anul 2008, ne-am fi aşteptat ca parlamentarii, care au făcut promisiuni la dezbaterea bugetului instituţiei Avocatul Poporului, din cadrul comisiilor parlamentare, să ne sprijine. Sigur, activitatea desfăşurată în anul 2008 nu ar putea fi caracterizată obiectiv, dacă nu am menţiona aici şi unele neîmpliniri. ¾ În plan financiar, în contextul austerităţii generale, s-a adăugat însă şi o anumită agresivitate a structurilor Ministerului Economiei şi Finanţelor faţă de instituţia Avocatul Poporului. Din cauza acestor lucruri, Avocatul Poporului nu a putut onora unele obligaţii internaţionale în cadrul raporturilor de colaborare cu Institutul Internaţional al Ombudsmanului, Institutul European al Ombudsmanului şi Asociaţia Ombudsmanilor şi Mediatorilor Francofoni, dar şi cu alte instituţii sau autorităţi internaţionale similare. ¾ Nu am reuşit să determinăm unele autorităţi publice, mai ales din structurile primăriilor să fie receptive la solicitările instituţiei Avocatul Poporului şi fără îndoială, la cele ale cetăţenilor. Mijloacele aflate la dispoziţia instituţiei Avocatul Poporului s-au RAPORT ANUAL 2008 AVOCATUL POPORULUI 7 dovedit în acele cazuri ineficiente, în timp ce sprijinul autorităţii ierarhic superioare a fost nul. Totodată, câteva propuneri vizând perfecţionarea activităţii instituţiei pot fi aici evidenţiate. Experienţa acumulată dovedeşte că unele perfecţionări ale Legii nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului ar fi utile. Ne referim aici la modul de organizare a birourilor teritoriale în sensul că, în funcţie de posibilităţi, Avocatul Poporului să poată stabili sediul birourilor teritoriale în alt judeţ din raza teritorială de competenţă a curţilor de apel. Totodată, evidenţiem şi necesitatea completării legislaţiei actuale, pentru a înfiinţa un birou teritorial al instituţiei Avocatul Poporului, cu sediul în Slobozia sau Alexandria, care să acopere cele cinci judeţe (Călăraşi, Giurgiu, Ialomiţa, Ilfov, Teleorman), aflate în competenţa teritorială a Curţii de Apel Bucureşti. Instituţia Avocatul Poporului s-ar fi aşteptat să fie consultată de iniţiatorii proiectelor de legi şi ordonanţe, care, prin conţinutul reglementărilor, privesc drepturile şi libertăţile cetăţenilor, prevăzute de Constituţia României, de pactele şi celelalte tratate internaţionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care România este parte, astfel cum prevede art. 27 din Legea nr. 35/1997, republicată. Prin această consultare s-ar evita utilizarea mijloacelor de sesizare a Curţii Constituţionale, pentru îndreptarea eventualelor reglementări pe care Avocatul Poporului le consideră neconstituţionale. Instituţia Avocatul Poporului dispune de un corp de consilieri şi experţi cu o pregătire profesională foarte bună,