Constituciones Argentinas Compilación Histórica Y Análisis Doctrinario

Constituciones argentinas Compilación histórica y análisis doctrinario Compilación histórica y análisis doctrinario histórica Compilación Constituciones argentinas Compilación histórica y análisis doctrinario Constituciones argentinas. argentinas. Constituciones Constituciones Argentinas Compilación histórica y análisis doctrinario PRESIDENCIA DE LA NACIÓN Dra. Cristina Fernández de Kirchner MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Dr. Julio Alak SUBSECRETARÍA DE ACCESO A LA JUSTICIA Lic. María Florencia Carignano DIRECCIÓN NACIONAL DEL SISTEMA ARGENTINO DE INFORMACIÓN JURÍDICA Dra. María Paula Pontoriero ISBN: en trámite Constituciones Argentinas. Compilación histórica y análisis doctrinario 1ra. edición - noviembre 2015 Editado por la Dirección Nacional del Sistema Argentino de Información Jurídica. Editorial Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, Sarmiento 329, C.P. 1041AFF, C.A.B.A. Directora Nacional: María Paula Pontoriero Directora de Ediciones: Laura Pereiras Coordinadoras de contenido: María Rosa Roble - Cecilia Vanin Responsable de diseño gráfico: Gabriela Fraga Correo electrónico: [email protected] Esta publicación se encuentra disponible en forma libre y gratuita en: infojus.gob.ar El contenido de esta publicación expresa solo la opinión de sus autores, y no necesariamente la del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Todos los derechos reservados. Distribución gratuita. Prohibida su venta. Se permite la reproducción total o parcial de este libro, su almacenamiento en un sistema informático, su transmisión en cualquier forma, o por cualquier medio, electrónico, mecánico, fotocopia u otros métodos, con la previa autorización del Ministerio de Infojus - Sistema Argentino de Información Jurídica de Información Argentino - Sistema Infojus Justicia y Derechos Humanos de la Nación. IV COORDINADORA • Natalia MONTI PresentaciÓN JULIO ALAK (1) • Nos complace presentar esta compilación de las constituciones, proyec- tos y reformas por los que fue transitando nuestro país a lo largo de su historia. Cada texto original se encuentra comentado por profesionales del derecho con amplia experiencia en la materia. Las explicaciones e interpretaciones de los distintos autores que compo- nen la obra demuestran la pluralidad y diversidad de su contenido. La obra comienza con la Constitución de las Provincias Unidas de Suda- mérica de 1819, surgida luego de la Revolución de Mayo y la consecuente Declaración de la Independencia. Luego se aborda la Constitución de la Nación Argentina de 1826, para cuyo análisis nos pareció de suma impor- tancia incorporar al Pacto Federal de 1831: un texto relevante en el estudio de su influencia a nivel constitucional. En el mismo sentido, integramos a la obra el Proyecto de Constitución con- cebido según las Bases de Juan Bautista Alberdi de 1852, quien en la intro- ducción de su libro Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de la República Argentina adelantó: “El espacio es corto y la materia vasta. Seré necesariamente incompleto, pero habré conseguido mi propósito, si consiguiese llevar las miradas de los estadistas de Sudamérica hacia ciertos fines y horizontes, en que lo demás será obra del estudio y del tiempo...”. Observar la influencia determinante de Alberdi es también el objetivo de esta obra. Ello, debido a que este antecedente fue fundamental y se con- solidó en el texto constitucional originario de 1853 que aquí se analiza. La compilación de esta obra incluye, asimismo, algunas de las reformas que se fueron suscitando. Constituciones Argentinas. Compilación histórica y análisis doctrinario histórica Compilación Argentinas. Constituciones (1) Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. VII JULIO ALAK El acto constituyente de 1860 es la primera reforma de la Constitución de 1853. Luego, existió la reforma constitucional de 1866 —que no se incluye en la compilación de la obra, debido a que en esta oportunidad se mo- dificó solo lo referido a las aduanas exteriores, estableciéndose que los derechos de exportación sean iguales en todo el territorio—. En 1898 se realizó la tercera reforma constitucional, que integra esta publi- cación y que, al igual que la reforma constitucional de 1949, estuvo inspi- rada en el constitucionalismo social. Continuando con las reformas, el gobierno de facto de la llamada “Re- volución Libertadora” dispuso, mediante la proclama del 27 de abril de 1956, declarar vigente la Constitución nacional de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898 y con exclusión de la de 1949. Luego, en 1957, una Convención Constituyente sancionó modificaciones al texto constitucional vigente en ese momento, que incluyeron el reconocimiento a los derechos del trabajador, y que también se analiza en esta obra. En 1972, la Junta de Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas —en poder de facto desde 1966— resolvió modificar temporalmente la Consti- tución vigente. Con esta reforma se eligieron dos fórmulas presidenciales. En la presente compilación no se incluye esta reforma, que estaba condi- cionada a regir temporalmente si una Convención Constituyente no decidía acerca de su incorporación definitiva al texto constitucional, y que dejó de tener vigencia en 1976, cuando se produjo una nueva ruptura institucional. La última reforma constitucional fue la de 1994, que comprendió tanto la parte dogmática como la orgánica, y otorgó jerarquía constitucional a tratados de derechos humanos, que no derogaron artículo alguno de la primera parte de la Constitución y que deben entenderse como comple- mentarios de los derechos y garantías reconocidos constitucionalmente. El análisis de esta reforma en la obra que estamos presentando, por ser el texto constitucional actual, incluye dos comentarios que la interpretan desde distintos enfoques. Esta compilación de normativa constitucional vigente a lo largo de nuestra historia pretende constituirse en un aporte significativo, capaz de brindar conocimiento y análisis, abrir un amplio espectro de posibilidades, y nutrir de herramientas al acontecer social, político, histórico y jurídico nacional. Infojus - Sistema Argentino de Información Jurídica de Información Argentino - Sistema Infojus • VIII Prólogo E. RAÚL ZAFFARONI PRÓLOGO E. RAÚL Zaffaroni (1) • Constitución, estatuto, una etimología común con estatuario que evoca lo pétreo, lo no mutable con facilidad. Tal es el código supremo de todo Es- tado. En la tradición escrita es un cuerpo legal relativamente escueto que reparte el ejercicio del poder. En los Estados constitucionales de derecho, todos los jueces —o un tribunal determinado— vigilan que las normas de inferior jerarquía no violen esos límites. No obstante, el lector atento de cualquiera de esos textos —breves en comparación con los voluminosos códigos de las ramas particulares del derecho— descubrirá en sus palabras las huellas de la historia de un pueblo. En sus artículos, párrafos e incisos siempre hay rastros de sufrimientos, luchas, conflictos, es decir, las cicatrices de todo lo humano en el sendero de un pueblo hasta alcanzar ese estatuto de coexistencia. La Constitución no es un código más, un mero texto legislativo técnico, sino un auténtico producto cultural, y así debe entenderlo el derecho constitucional que la interpreta, salvo que pretenda degradarse a una ló- gica normativa huérfana de humanidad y de historia. Más de doscientos años de vida independiente son muchos. No somos jóvenes. Estados europeos como Italia y Alemania tienen menos años que nosotros y Estados Unidos unos pocos más. Tampoco somos cultu- ralmente jóvenes, pues nuestras raíces son milenarias. Nuestros pueblos originarios guardan valores de muchos siglos. Más allá de la injusticia, el mestizaje gaucho pobló nuestras pampas cruzando la cultura originaria (1) Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Antiguo magistrado de la Corte Constituciones Argentinas. Compilación histórica y análisis doctrinario histórica Compilación Argentinas. Constituciones Suprema de Justicia de la Nación. Profesor emérito de la Universidad de Buenos Aires. IX E. RAÚL ZAFFARONI con la ibérica. La sabia apertura a todos los seres humanos que quieran habitar nuestro suelo convocó un increíble mosaico que nos dota de uni- versalidad. Somos el producto cultural de milenios y, en buena medida, de las exclu- siones y crímenes de la dolorosa historia de otras latitudes. Nos inserta- mos en una región particular, formamos parte de un continente que sufrió las peores consecuencias del avance del poder planetario, que decapitó nuestras culturas originarias y lo pobló con oleadas de desplazados y for- zados, donde se sincretizan las marginaciones del mundo en un formi- dable proceso de interacción cuya riqueza aún no ha desarrollado toda su potencia. La paulatina integración con nuestros pueblos hermanos va acelerando su puesta en acto. Pero nuestra vida independiente no fue nada sencilla, pues desborda de hechos heroicos y también de errores y de crímenes atroces. Los últimos no son justificables ni disculpables, pero no por ello nos está prohibido observar que su magnitud no se compara con los protagonizados en otros continentes, deplorados por toda la humanidad, en tiempos no tan lejanos (2). La conciencia jurídica universal creció a impulso de horripilantes sucesos y se concretó en las normas respecto de las cuales hace veintiún años se eliminó cualquier duda sobre su pertenencia a nuestro orden jurídico, en la única disposición de nuestra Constitución que permite su flexibilidad, como una interesantísima

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