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Tchad: Un Nouveau Cadre De Resolution Du Conflit

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Tchad: Un Nouveau Cadre De Resolution Du Conflit TCHAD: UN NOUVEAU CADRE DE RESOLUTION DU CONFLIT Rapport Afrique N°144 – 24 septembre 2008 TABLE DES MATIERES SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS.............................................................................I I. INTRODUCTION .......................................................................................................... 1 II. UNE CRISE DE L’ETAT .............................................................................................. 2 A. 1990-2000: OCCASIONS MANQUEES DE RECONCILIATION ..........................................................2 B. PETROLE, CLIENTELISME ET CORRUPTION ..................................................................................3 1. Clientélisme et corruption généralisée ................................................................................3 2. Malédiction pétrolière..........................................................................................................4 C. MILITARISATION DE L’ADMINISTRATION ET DE LA POPULATION.................................................6 D. FRACTURES NATIONALES ET RELIGIEUSES..................................................................................7 III. LES ACTEURS DE LA CRISE .................................................................................... 9 A. L’OPPOSITION POLITIQUE ...........................................................................................................9 1. Entre répression et cooptation .............................................................................................9 2. La plateforme politique du 13 août 2007...........................................................................11 B. LA REBELLION ARMEE..............................................................................................................13 1. Etat de la rébellion tchadienne...........................................................................................13 2. Les accords entre le gouvernement et les groupes armés ..................................................14 3. L’attaque rebelle de février contre N’Djamena et ses conséquences ................................16 C. DEBY ET SES ALLIES.................................................................................................................18 1. Affaiblissement interne......................................................................................................18 2. Fidélités bideyat et kobé....................................................................................................18 3. Frères d’armes français......................................................................................................19 D. L’APRES FEVRIER 2008............................................................................................................21 IV. CONSEQUENCES HUMANITAIRES ...................................................................... 24 A. LES REFUGIES DU DARFOUR.....................................................................................................25 B. LES VIOLENCES INTERCOMMUNAUTAIRES ET LA QUESTION DES DEPLACES INTERNES...............26 V. IMPLICATIONS REGIONALES .............................................................................. 28 A. SOUDAN...................................................................................................................................28 1. Soutien soudanais aux rébellions tchadiennes...................................................................28 2. Deby et les rebelles du Darfour .........................................................................................29 3. Les accords de paix entre le Tchad et le Soudan...............................................................31 B. LIBYE ......................................................................................................................................32 C. CENTRAFRIQUE........................................................................................................................33 D. UNION AFRICAINE ....................................................................................................................34 VI. MINURCAT ET EUFOR – TCHAD/RCA ................................................................ 35 A. SERVICE MINIMUM...................................................................................................................35 B. MANDAT DECALE ....................................................................................................................36 VII. POUR UN NOUVEAU CADRE DE RESOLUTION DU CONFLIT ..................... 38 A. BESOIN D’UN VERITABLE PROCESSUS POLITIQUE......................................................................39 B. UNE NOUVELLE ARCHITECTURE DE NEGOCIATIONS ..................................................................40 VIII. CONCLUSION ............................................................................................................. 41 IX. ANNEXES A. CARTE DU TCHAD ..............................................................................................................................42 B. CHRONOLOGIE....................................................................................................................................43 C. PARTIS POLITIQUES ET ACTEURS CLES DE L’OPPOSITION ..................................................................44 D. LES PRINCIPALES TENDANCES DE LA REBELLION ET LEURS ACTEURS CLES ......................................47 E. ACRONYMES.......................................................................................................................................49 F. A PROPOS D’INTERNATIONAL CRISIS GROUP.....................................................................................50 G. RAPPORTS ET BRIEFINGS DE CRISIS GROUP SUR L’AFRIQUE DEPUIS 2005 ........................................51 H. LE CONSEIL D’ADMINISTRATION DE L’INTERNATIONAL CRISIS GROUP ............................................53 Rapport Afrique N°144 24 septembre 2008 TCHAD: UN NOUVEAU CADRE DE RESOLUTION DU CONFLIT SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS La crise politique et sécuritaire que connaît l’Etat Tchad ont dangereusement aggravé la crise. Le Prési- tchadien aujourd’hui est interne, et n’a pas été causée dent Déby est sorti cependant renforcé et a réussi à se mais a simplement été exacerbée par son voisin sou- vendre comme une pièce maîtresse de la stratégie oc- danais. Depuis 1990 le pouvoir a été monopolisé par cidentale contre toute visée d’expansion régionale de un clan de militaires zaghawa avec à sa tête Idriss Khartoum. La décision d’Idriss Déby de soutenir les Déby, menant à une aggravation des violences politi- rebelles soudanais du Darfour est ainsi devenue une ques et sociales, une détérioration des relations inter- partie intégrale de sa stratégie de survie politique. Elle communautaires, et au favoritisme clanique dans la permit d’apaiser le mécontentement des membres de distribution des ressources de l’Etat. Ni le retour au son clan, les Zaghawa, dont la branche darfourie était multipartisme en 1990, ni l’augmentation des revenus harcelée par Khartoum, et a contribué à le renforcer de l’Etat grâce à la manne pétrolière depuis 2004, ni militairement face à ses opposants armés, soutenus les processus électoraux soutenus par les alliés occi- par le Parti national du Congrès soudanais. La vulné- dentaux du Tchad n’ont permis d’apporter la démo- rabilité des 250.000 réfugiés du Darfour, vivant de- cratie ou d’améliorer le système de gouvernance du puis 2004 dans une douzaine de camps le long de la pays. La communauté internationale doit appuyer frontière, a également provoqué un effort internatio- l’organisation d’un processus de réconciliation natio- nal considérable de secours humanitaire et de stabili- nale, centré sur la réforme de l’Etat, notamment de sation sécuritaire. La Mission des Nations unies en l’administration territoriale et des services de sécurité République centrafricaine et au Tchad (MINURCAT) et la fin de l’insurrection armée. Simultanément un et la mission de stabilisation européenne (EUFOR) processus régional doit être relancé pour traiter des ont été déployées pour protéger les civils au sein des différends profonds entre le Tchad et le Soudan et en camps et renforcer la sécurité dans leur environne- terminer avec la guerre que les deux pays se mènent ment proche. par rebelles interposés. Pour traiter la crise politique et sécuritaire tchadienne Une nouvelle approche est nécessaire pour parvenir à et mettre fin à l’instabilité régionale, une nouvelle ar- la réconciliation nationale. L’accord politique du 13 chitecture de négociation comprenant trois volets est août 2007 entre le gouvernement et l’opposition poli- nécessaire. Le premier volet devrait se fonder sur tique traitait uniquement de réformes électorales et ne l’accord du 13 août 2007, en cherchant à en appro- fournit pas les éléments requis pour un changement fondir le contenu et à en élargir la participation, no- profond de gouvernance. L’attaque rebelle lancée sur tamment en direction de la société civile. Cette négo- N’Djamena six mois plus tard a montré que cet accord, ciation doit produire un accord politique destiné à signé sans véritable consultation nationale, ne pouvait changer radicalement les modalités du partage des offrir de véritable sortie de crise ni permettre la fin de ressources nationales, le fonctionnement de l’admi- la rébellion armée. L’insistance de l’Union européenne, nistration, procéder à la décentralisation, à la réforme
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