Representantforslag 95 S (2011–2012) Fra Stortingsrepresentantene Robert Eriksson, Laila Marie Reiertsen, Vigdis Giltun, Per Sandberg, Harald T
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Representantforslag 95 S (2011–2012) fra stortingsrepresentantene Robert Eriksson, Laila Marie Reiertsen, Vigdis Giltun, Per Sandberg, Harald T. Nesvik og Ketil Solvik-Olsen Dokument 8:95 S (2011–2012) Representantforslag fra stortingsrepresentantene Erfaringer fra Sverige med innføring av Robert Eriksson, Laila Marie Reiertsen, Vigdis ROT-fradrag Giltun, Per Sandberg, Harald T. Nesvik og Ketil Forslagsstillerne kan konstatere at etter tre år med Solvik-Olsen om å innføre skattefradrag for ROT-fradrag i Sverige har svart arbeid sunket med håndverkstjenester og serviceoppdrag utført i 90 prosent i byggebransjen, ifølge en rapport fra egen bolig og fritidsbolig Byggbranschen i Samverkan og Företagarna, datert oktober 2011. 97 prosent av kundene spør ikke etter Til Stortinget svart arbeid uten kvittering.13 prosent av virksomhe- tene har ansatt nye medarbeidere, og 15 prosent av virksomhetene har ikke måttet si opp ansatte etter at ROT-fradraget ble innført i 2008. Holdningen til å Bakgrunn bruke svart arbeidskraft har endret seg. Det er viktig å ha et skatte- og avgiftssystem som Det svenske skatteverket viser til at det i løpet av favner bredt, blir respektert og gjør at alle på en for- 2009 er etablert 12 000 nye arbeidsplasser etter at nuftig måte bidrar til å finansiere offentlige oppga- begge fradragene (HUS-fradraget) ble innført. ver. Bekjempelse av svart arbeid må i så måte være En undersøkelse gjort av Sveriges Bostadsfinan- en prioritert oppgave for myndighetene. Forslagsstil- sieringsaktiebolag (SBAB) viser at i overkant av 1 lerne mener norsk økonomi har godt av et lavere million husholdninger hadde planer om å rehabilitere skatte- og avgiftstrykk, men vil understreke at man de nærmeste månedene. Av disse var det 480 000 skal respektere de skatter og avgifter som er innført i husholdninger som svarte at de ønsker å benytte seg landet. Samtidig må man hele tiden vurdere om da- av denne fradragsordningen. Bakgrunnen for oppret- gens skattesystem kan få økt robusthet. telsen av ROT- og RUT-fradraget har vært å stimule- Sverige innførte 1. juli 2007 et såkalt RUT-fra- re til økt aktivitet i byggenæringen og skape flere ar- drag for ulike typer av husholdningstjenester som beidsplasser. I tillegg er det en klar målsetting i tilta- vask- og renholdstjenester. I desember 2008 innførte ket om å få ned bruken av svart arbeid. Innføringen svenskene ROT-fradraget, som var et ledd i å be- av disse fradragene har vært en suksess i Sverige og kjempe konjunkturendringene i byggebransjen. Dis- har ført til at mange flere har benyttet seg av ordnin- se to fradragene har fått navnet HUS-fradrag. gen. Videre er det i Sverige, Danmark og Finland inn- Det svenske analyseselskapet Industrifakta har ført skattefradrag for ulike typer arbeid i egen bolig beregnet statens inntekter fra ordningen til ca. 3 mil- som blant annet rehabilitering, vedlikehold, barne- liarder svenske kroner i økt merverdiavgift, arbeids- pass, renhold og malertjenester. Forslagsstillerne me- giveravgift og inntektsskatt. Ordningen har blitt en ner slike skatteendringer også bør vurderes i Norge. suksess i Sverige. Sveriges Byggeindustrier har be- Fordelene har vært mange, og fra Sverige kommer regnet at staten for hver krone utbetalt i ROT-fradrag det nye, positive erfaringer fra disse skatteendringe- får igjen 1,40 kroner, både på grunn av økt aktivitet ne. og ikke minst fordi den har redusert omfanget av svart arbeid. En rapport gjort av Sveriges største en- treprenørorganisasjon, «Företagarna», viser at effek- 2 Representantforslag 95 S – 2011–2012 tene av skattefradragene har vært veldig positive. De som uansett opererer innenfor lovens rammer. Totalt har bidratt til nye jobber, etablering av nye bedrifter, sett er det derfor mye som taler for at en slik ordning bedre konkurranse og mindre svart arbeid. vil innebære et vesentlig tap av skatteinntekter. Ordningen ville også ha uheldige fordelingseffek- Nærmere 80 prosent av bedriftene som har svart i ter, blant annet fordi de med lavest inntekt i mindre en undersøkelse gjort av «Företagarna» sammen med grad etterspør slike tjenester enn de med høyere inn- byggenæringen, høsten 2009, svarer at andelen av tekt. Blant annet på denne bakgrunn gikk skatteunn- svart arbeid er gått ned. Hver fjerde bedrift (24 pro- dragelsesutvalgets flertall ikke inn for en fradrags- sent) oppgir at personalstyrken er økt pga. dette fra- rett. Flertallet viste for øvrig til at ordningen ville medføre nye og store kontrollutfordringer for skatte- draget. I tillegg har 7 prosent vist til at de har foretatt etaten. Utvalgets mindretall mente for sin del at fra- nye ansettelser, mens 17 prosent sier at de har sluppet dragsordningens positive effekter samlet sett veier å måtte si opp ansatte etter at fradraget ble innført. tyngre enn mothensynene. De eventuelle positive virkningene av fradrags- Fagbevegelsen i Sverige sitt syn på fradraget ordningen fremstår etter departementets vurdering som for usikre og begrensede til å kunne oppveie de Det svenske Fellesforbundet var positive til inn- klart negative effektene av å innføre ordningen. føring av ROT-fradraget, fordi useriøse konkurrenter Departementet vil derfor ikke foreslå at det innfø- truet deres arbeidstakere ved manglende kollektive res en ordning med skattefradrag eller inntektsfra- avtaler og seriøse vilkår som skatter og trygghet på drag for arbeids- og tjenesteoppdrag i private hjem.» arbeidsplassen. Fagbevegelsen valgte å se på ordnin- Forslagsstillerne mener Stortinget må gjøre ved- gen som en god løsning for å rydde opp i et marked tak for å pålegge regjeringen og Finansdepartementet med useriøse virksomheter, og begrunnet det med å se på saken på nytt, i lys av erfaringene fra Sverige. følgende sitat: «Det er bedre med et seriøst arbeidsmarked med Undersøkelser om svart arbeid i Norge de fordeler det fører med seg, enn argumentasjonen En viktig, positiv bieffekt av å innføre ROT-fra- om at forslaget er til for noen få rike, som kan bygge draget er å oppnå en reduksjon i bruken av svart ar- om kjøkkenet sitt, oftere enn andre». beid. Rundt halvparten av de ca. 200 000 norske hus- Forslagsstillerne viser til at dette ble sagt i et inn- standene som kjøper renholdstjenester, bruker svart legg på temamøtet som Byggenæringens Landsfore- arbeid, ifølge en undersøkelse gjennomført av Opi- ning holdt 21. februar 2012, der temaet var: «Kamp nion for «Samarbeid mot svart økonomi», en allianse mot svart arbeid – svenske erfaringer med ROT-fra- som består av KS, LO, NHO, YS, Unio og skatteeta- drag». ten. Undersøkelsen viser følgende funn: Debatten om å innføre ROT-fradrag i Norge – 20 prosent av de spurte sier de har kjøpt svart ar- Forslagsstillerne viser til at Skattebetalerforenin- beid i løpet av de to siste årene. Det er en svak gen, Byggmesterforbundet og Byggenæringens nedgang fra sist undersøkelsen ble gjennomført – Landsforening har tatt til orde for en slik ordning i 2009 – da 23 prosent svarte det samme. også i Norge. Argumentene for ordningen er basert – Av de spurte sier 45 prosent at de kjenner noen på de positive konklusjoner man trekker i andre land. som har kjøpt svart arbeid de siste to årene. I Norge forventer bransjen at slike fradragsordninger – De som har kjøpt eller vurderer å betale svart, er vil redusere bruken av svart arbeid, øke antall ar- i stor grad de som kjenner noen som har gjort det. beidsplasser, og at private husholdninger vil påvirkes Og flest – 75 prosent av dem som betalte for svart til å gjøre energieffektive tiltak i boligen sin. arbeid – fikk vite om muligheten via en kollega, På den motsatte siden har Skatteunndragelsesut- nabo eller bekjent. valget i NOU 2009:4 vurdert en slik ordning, men – Blant kjøperne av svart arbeid er menn overre- flertallet ønsket ikke å innføre et skattefradrag for sli- presentert, og det er i størst grad de under 30 år ke tjenester i hjemmet. Forslagsstillerne mener de er- som gjør det. Den typiske kjøperen er også enten faringene som i ettertid har kommet fra Sverige, like- selvstendig næringsdrivende eller ansatt i privat vel gjør saken høyst aktuell og ordningen verdt å for- sektor, og ofte ikke fagorganisert. søke i Norge. – Region Øst (Oslo, Akershus, Østfold, Oppland Finansdepartementet har i en fortolkning/prin- og Hedmark) er der flest oppgir å ha betalt svart, sipputtalelse fra 3. november 2010 uttrykt følgende: mens andelen er lavest i Region Midt-Norge (Nord-Trøndelag, Sør-Trøndelag og Møre og «En slik fradragsrett fjerner ikke lønnsomheten av å velge svart arbeid fremfor hvitt. I de fleste tilfel- Romsdal). le vil det fortsatt være rimeligere å kjøpe tjenesten svart. Selv om ordningen vil redusere omfanget av Da undersøkelsen ble gjennomført for to år siden, svart arbeid i noen grad, vil den også omfatte dem var det snekkerarbeid de fleste oppga at de hadde be- Representantforslag 95 S – 2011–2012 3 talt for svart. Nå har renholdsarbeid gått forbi, og 26 for, og ser for seg at en grense på 50 000 kroner vil prosent av dem som har kjøpt svart arbeid, oppgir at være et passende beløp. de har benyttet seg av dette. For snekkerarbeid er tal- let 25 prosent. Bekjempelse av grov utnyttelse av arbeidskraft Av dem som har kjøpt renholdstjenester, opplyser («sosial dumping») og svart arbeid 46 prosent at betalingen var svart. På lista over tje- Som den siste undersøkelsen fra 2009 viser, så er nester som i stor grad betales svart, følger så andre forbruk av svart arbeid fortsatt høy i Norge. Forslags- tjenester i hjemmet, som snørydding og hagearbeid stillerne ser at et slikt forslag kan ha flere positive si- (32 prosent), malerarbeid (28 prosent) og dagmam- der i motsetning til det som Skatteunndragelsesutval- ma/barnepass (23 prosent). get har konkludert med. 29 prosent av dem som har kjøpt tjenester svart, Forslagsstillerne viser til reglene som Stortinget har benyttet utenlandske arbeidere. I hovedsak dreier har vedtatt, at fra 1. januar 2011 må betaling av varer det seg om renhold og malertjenester. og tjenester skje via bank eller annet foretak som har De fleste som betaler svart, kjøper småjobber.