Drouwenermond, Zuiderdiep 30
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Drouwenermond, Zuiderdiep 30 bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 2 Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 7 1.1 Aanleiding en doel 7 1.2 Ligging plangebied 7 1.3 Leeswijzer 7 Hoofdstuk 2 Het plan 9 2.1 Huidige situatie 9 2.2 Vigerende bestemming 9 2.3 Toekomstige situatie 10 Hoofdstuk 3 Beleidskader 11 3.1 Nationaal beleid 11 3.2 Provinciaal beleid 12 3.3 Gemeentelijk beleid 14 Hoofdstuk 4 Onderzoeken 17 4.1 Milieu 17 4.2 Ecologie 19 4.3 Water 20 4.4 Cultuurhistorie en archeologie 21 Hoofdstuk 5 Juridische aspecten 25 5.1 Plansystematiek 25 5.2 Algemeen 25 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 27 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 27 6.2 Economische uitvoerbaarheid 27 Bijlagen bij toelichting 29 Bijlage 1 Watertoets 31 Bijlage 2 Erfinrichtingsplan 33 Bijlage 3 Vooroverlegreactie provincie 35 Bijlage 4 Vooroverleg Waterschap 37 Bijlage 5 Vooroverleg RUD 39 bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 3 Regels 41 Hoofdstuk 1 Inleidende regels 43 Artikel 1 Begrippen 43 Artikel 2 Wijze van meten 47 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 49 Artikel 3 Agrarisch 49 Artikel 4 Water 53 Hoofdstuk 3 Algemene regels 55 Artikel 5 Algemene gebruiksregels 55 Artikel 6 Anti-dubbeltelbepaling 56 Artikel 7 Algemene afwijkingsregels 57 Artikel 8 Overige regels 59 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 61 Artikel 9 Overgangsrecht 61 Artikel 10 Slotregel 62 Bijlagen bij regels 63 Bijlage 1 Erfinrichtingsschets 65 Bijlage 2 Lijst van nevenactiviteiten 67 bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 4 Toelichting bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 5 bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 6 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel De initiatiefnemer heeft een akkerbouwbedrijf op het adres Zuiderdiep 30 te Drouwenermond. Om het bedrijf voldoende continuïteit te bieden en voor uitbreiding van de bedrijfsgebouwen aan de achterzijde van zijn agrarisch bouwperceel voor stalling van het materiaal is uitbreiding van het agrarisch bouwblok naar 1,5 ha noodzakelijk. 1.2 Ligging plangebied De locatie van het plangebied ligt in de lintbebouwing van Drouwenermond in de gemeente Borger-Odoorn. Op onderstaande afbeelding is de ligging globaal weergegeven. Afbeelding 1: Ligging plangebied 1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 worden de huidige en de toekomstige situatie van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op het beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente. In hoofdstuk 4 worden de uitgevoerde onderzoeken beschreven. De juridische aspecten van het plan komen in hoofdstuk 5 aan de orde. Hoofdstuk 6 behandelt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 7 bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 8 Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Huidige situatie In de huidige situatie staan er naast de bedrijfswoning, een schuur en een tweetal grote bedrijfsgebouwen. Afbeelding 2: Huidige situatie 2.2 Vigerende bestemming Het formeel geldend planologisch kader is bepaald in het bestemmingsplan Drouwenermond van de gemeente Borger-Odoorn. Het perceel heeft daarin de bestemming "Agrarisch", en tevens de dubbelbestemming "Waarde - Archeologie 3" . Voor het bedrijf is een bouwblok opgenomen. De geplande uitbreiding ligt voor een deel nog in het bestemmingsplan Buitengebied. Het ontwerp van het plan heeft tot en met 9 mei 2018 ter inzage gelegen. Aansluitend op het bestemmingsplan Drouwenermond heeft het perceel binnen het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied de bestemming "Agrarisch" en tevens de bestemming "Waarde - Landschap en cultuurhistorie 3" binnen het plan Buitengebied. De initiatiefnemer heeft een verzoek ingediend bij de gemeente Borger-Odoorn voor de uitbreiding van het agrarisch bouwblok tot 1,5 ha. Het college heeft in principe ingestemd met de voorgenomen uitbreiding door mee te werken aan de voorbereiding van een bestemmingsplan. bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 9 2.3 Toekomstige situatie Voor de huidige bedrijfsvoering is op het perceel een bouwblok opgenomen van 1 ha groot. Het is gebleken dat de huidige agrarisch bouwblok niet volstaat. Ten opzichte van 5 jaar geleden zijn de verwerkings- en sorteerbewegingen in het bedrijf toegenomen. Activiteiten die hoofdzakelijk in de bestaande schuur plaatsvinden. Hier zijn ook de schaftruimte en de toiletten te vinden. De uitbreiding is in het bijzonder noodzakelijk in verband met toegenomen opslag. Zo gaat het om een uitbreiding van de opslag van uien van eerder 400 ton naar gemiddeld 1500 tot 2000 ton. Bij het eerste plan was nog geen sprake van tulpen. Inmiddels gaat het om de opslag van ongeveer 1400 kisten minimaal met tulpen. Eerdere vestiging ging nog uit van een bedrijf met een omvang van 180 ha. Inmiddels gaat het om 250 ha met intensieve teelt van tulpen en uien. Verder kan worden vastgesteld dat meer machines en materialen buiten worden opgeslagen. Deze daardoor meer onderhoud vragen. Door stalling zullen de machines en de materialen langer meegaan. Kortom om het bedrijf toekomstbestendig te maken is een bouwblok van 1,5 ha noodzakelijk. De gewenste uitbreiding van het bouwblok ligt in het verlengde van het huidig bouwblok. De oppervlakte van de bedrijfswoning wordt meegerekend bij de totale oppervlakte van het agrarisch bouwblok. Op onderstaande schets is de uitbreiding in grote lijnen aangegeven. Afbeelding 3: Toekomstige situatie Landschappelijke inpassing De uitbreiding van het bouwblok en het toestaan van bebouwing heeft geen invloed op de landschappelijke hoofdstructuur. De voorgenomen ontwikkeling zal landschappelijk worden ingepast en wordt getoetst aan het kwaliteitsdocument Buitengebied Borger-Odoorn. Het erfinrichtingsplan is als Bijlage 2 bij de toelichting gevoegd. bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 10 Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de nationale Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft het Rijk haar visie aan op de ruimtelijke- en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040. Dit betreft een nieuw, integraal kader dat de basis vormt voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Voor de periode tot 2028 zijn de ambities van het Rijk in drie Rijksdoelen uitgewerkt: vergroten van de concurrentiekracht door versterking van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; verbeteren van de bereikbaarheid; zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. Het Rijksbeleid met betrekking tot de landbouw is niet zozeer gericht op de (on)mogelijkheden met betrekking tot de bedrijfsvoering, maar meer op de landbouw in relatie tot het omringende landschap, onder meer op het gebied van natuur, milieu en waterbeheer. Het Rijk zet in op de verduurzaming van het Europees Landbouwbeleid (GLB) waarbij grondeigenaren kunnen worden gestimuleerd en beloond bij maatschappelijke prestaties op de voorgenoemde terreinen. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden zijn behouden, is één van de Rijksdoelen. Om flora- en faunasoorten in staat te stellen om op lange termijn te overleven en zich te ontwikkelen, is het behoud van leefgebieden en de mogelijkheid om zich te kunnen verplaatsen tussen leefgebieden essentieel. In het rijksbeleid worden de (begrensde) gebieden van de (herijkte) NNN (Natuur Netwerk Nederland, voorheen EHS) aangemerkt als onderdeel van de nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur. Binnen de door het Rijk gestelde kaders begrenzen, beschermen en onderhouden de provincies dit natuurnetwerk met de juiste ruimtelijke, water- en milieucondities voor kenmerkende ecosystemen van (inter-)nationaal belang. Nieuwe plannen, projecten of handelingen binnen het NNN zijn slechts toegestaan als de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied niet worden aangetast. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is niet strijdig met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. bestemmingsplan "Drouwenermond, Zuiderdiep 30" (vastgesteld) 11 3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Drenthe Voor de provincie geldt de Omgevingsvisie Drenthe 2018. De Omgevingsvisie is het strategisch kader voor de ruimtelijk - economische ontwikkeling van Drenthe voor de periode tot 2030 met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode daarna. Het doel van de omgevingsvisie is het koesteren van kwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij die kwaliteiten. Het is een streven naar ruimtelijke kwaliteit door nieuwe ontwikkelingen en behoud van bestaande kwaliteiten. De missie is "het ontwikkelen van een bruisend Drenthe, passend bij de kernkwaliteiten die de provincie rijk is". Gestreefd wordt naar ruimtelijke kwaliteit door nieuwe ontwikkelingen en bestaande kwaliteiten in samenhang te bezien. De belangrijkste doelstelling van het nieuwe omgevingsbeleid, is het behouden en creëren van ruimtelijke kwaliteit, die de provincie definieert als de optelsom van de gebruikswaarde, de belevingswaarde en de toekomstwaarde van omgevingen. De provincie onderscheidt een aantal kernkwaliteiten die samen voor een hoge ruimtelijke kwaliteit in Drenthe zorgen. Behoud en ontwikkeling van deze kernkwaliteiten staan centraal in het provinciale beleid. Voor een omgeving als die van de betreffende locatie zijn met name de volgende kernkwaliteiten relevant: rust, ruimte, natuur en landschap; oorspronkelijkheid