Antwort Der Bundesregierung
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Deutscher Bundestag Drucksache 11/3594 11. Wahlperiode 30. 11.88 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Antretter, Dr. Apel, Bernrath, Brück, Conrad, Diller, Dr. Emmerlich, Esters, Graf, Großmann, Hämmerle, Jungmann, Kühbacher, Kuhlwein, Lambinus, Lutz, Nehm, Dr. Nöbel, Opel, Paterna, Dr. Pick, Purps, Schröer (Mülheim), Sieler (Amberg), Dr. Sonntag-Wolgast, Stahl (Kempen), Dr. Struck, Waltemathe, Walther, Wartenberg (Berlin), Wieczorek (Duisburg), Würtz, Zander, Dr. Vogel und der Fraktion der SPD — Drucksache 11/3104 — Folgen des Schengener Übereinkommens und der Vollendung des europäischen Binnenmarktes Der Bundesminister der Finanzen — III A 5-0 3100 (Sch) — 41/88 — hat mit Schreiben vom 28. November 1988 namens der Bundesregierung die Kleine Anfrage wie folgt beantwortet: - Vorbemerkung Das Schengener Übereinkommen und die Vollendung mark sowie bei den Binnenzollstellen in dem Umfang des Binnenmarktes haben folgende unterschiedliche aus, in dem sie bisher Gemeinschaftswaren abfertigen. Zielsetzungen und Auswirkungen: Vertragsstaaten Abschließende Aussagen zum Personalbedarf der Zoll- des Schengener Übereinkommens sind die Bundesre- verwaltung nach Verwirklichung des Binnenmarktes publik Deutschland, Frankreich und die Beneluxstaa- können derzeit wegen vieler Unwägbarkeiten noch ten. Gegenstand des Schengener Übereinkommens ist nicht gemacht werden. Auswirkungen auf den Grenz- in erster Linie der Abbau der Kontrollen im Personen- schutzeinzeldienst im Verhältnis zum EG-Mitglied verkehr an den gemeinsamen Grenzen und deren Ver- Dänemark zeichnen sich gegenwärtig nicht ab, da sich legung an ihre Außengrenzen möglichst zum 1. Januar dieses Land im Bereich der Personenkontrollen mehr 1990. Auswirkungen ergeben sich dadurch für die der Nordischen Paßunion verpflichtet sieht. Beamten des Genzschutzeinzeldienstes an den Gren- zen der Vertragsstaaten sowie für die Zollbeamten, die Die Bundesregierung sieht es als ihre Aufgabe an, für an diesen Grenzen den Reiseverkehr abfertigen, die die vom Abbau der Grenzkontrollen betroffenen Be- grüne Grenze überwachen und auftragsweise grenz- schäftigten möglichst sozial ausgewogene Lösungen polizeiliche Aufgaben wahrnehmen. zu finden. Ziel des europäischen Binnenmarktes ist es, bis zum Sowohl die Beamten des Grenzschutzeinzeldienstes als 31. Dezember 1992 den freien Verkehr von Personen, auch der Zollverwaltung sind bisher eingehend, zum Waren, Dienstleistungen und Kapital in allen 12 EG Beispiel durch Einzelanschreiben, Unterrichtung durch Mitgliedstaaten zu gewährleisten. Für die Beamten der Informationsblätter sowie durch die Einbeziehung der Zollverwaltung wirkt sich der europäische Binnen- Personalvertretungen, über den jeweiligen Stand der markt bei allen Grenzzollämtern an der EG-Binnen- Planungen unterrichtet worden. Diese Unterrichtung grenze zu Frankreich, den Beneluxstaaten und Däne der Beamten wird fortgesetzt. Drucksache 11/3594 Deutscher Bundestag — 11. Wahlperiode I. Stand der Verwirklichung des Schengener ster/-senatoren der Länder mit Beschluß vom 18. Ap ril Übereinkommens 1986 gebilligten Konzeption. 1. In welcher Art und Weise bzw. welchem Um- fang haben die Vertragspartner die kurzfri- Die Vertragsstaaten des Schengener Übereinkommens stig zum 1. Januar 1986 durchzuführenden beabsichtigen, die für die Verlegung der polizeilichen Maßnahmen zu den in Titel I des Schengener Grenzkontrollen an die Außengrenzen und für die Übereinkommens (Artikel 5 bis 9) festgeleg- Schaffung von Ausgleichsmaßnahmen erforderlichen ten Forderungen bereits verwirklicht, welche Schwierigkeiten sind noch vorhanden, und Regelungen in einem jeweils in innerstaatliches Recht wie gedenkt die Bundesregierung diese zu umzusetzenden Staatsvertrag festzulegen. überwinden? Der Sachstand in den einzelnen Bereichen stellt sich wie folgt dar: Die kurzfristig durchzuführenden Maßnahmen nach Artikeln 5 bis 9 des Schengener Übereinkommens sind Verlegung der Grenzkontrollen an die Außengrenzen durch Einführung eines erleichterten Kontrollverfah- (Artikel 17 des Schengener Übereinkommens) rens an den gemeinsamen Grenzen (sog. Kontrollver In diesem Bereich sind die Formulierungen für einen fahren ohne Wartezeiten) und durch regelmäßige Be- Staatsvertrag vor allem zu Art und Umfang der an den sprechungen der für die innere Sicherheit sowie für die Außengrenzen durchzuführenden Kontrollen weit vor- Ausländer- und Asylpolitik zuständigen Behörden der angeschritten. Vertragsparteien vollzogen. Sie beziehen sich im wesentlichen auf folgende Das erleichterte Kontrollverfahren, das eingehende Punkte: Kontrollen grundsätzlich nur noch stichprobenweise außerhalb der Fahrspur vorsieht, hat — unter Aufrecht- — Für die Binnengrenzen wird der Grundsatz des erhaltung des Sicherheitsstandards — zu einer spür- freien Grenzübertritts ohne Grenzkontrollen festge- baren Beschleunigung der Abfertigung an den Binnen- legt. grenzen und zur Vermeidung von Staubildungen ge- führt. Hierzu beigetragen hat auch die Schaffung — An den Außengrenzen wird der Grenzübertritt gemeinsamer Kontrollpositionen der jeweiligen Nach- grundsätzlich nur an zugelassenen Grenzüber- barstaaten überall dort; wo die örtlichen Verhältnisse gangsstellen und während festgesetzter Öffnungs- dies zuließen (insgesamt 109 Übergänge). Dadurch zeiten gestattet. wurde die Kontrolle auf einen Halt beschränkt. — Die Kontrolle des grenzüberschreitenden Verkehrs an den Außengrenzen wird verstärkt und nach Im Hinblick auf die zum 1. Januar 1990 angestrebte gemeinsamen Grundsätzen durchgeführt. Abschaffung der Personenkontrollen ist darauf ver- zichtet worden, auch dort gemeinsame Kontrollpositio- — Die Ausbildung und die Dienstvorschriften für die nen zu schaffen, wo dies nur mit erheblichen baulichen Kontrollbeamten werden harmonisiert. Maßnahmen möglich gewesen wäre. - Informationsaustausch und polizeiliche Zusammen- Der kleine Grenzverkehr hat erhebliche Erleichterun- arbeit gen erfahren. Angehörige von EG-Staaten mit Wohn- (Artikel 18 Buchstaben a und c des Schengener Über- sitz in grenznahen Gemeinden können die Binnen- einkommens) grenzen an den in diesen Gemeinden gelegenen Grenzübergängen auch außerhalb der Öffnungszeiten Um zu verhindern, daß gesuchte Personen sich durch überschreiten, wenn sie die erforderlichen Dokumente Überschreiten der Binnengrenzen der Fahndung ent- mitführen und die Warenfreimengen einhalten. Außer- ziehen, muß ein gemeinsames Fahndungssystem der dem wurden zusätzliche Passierstellen eingerichtet, Mitgliedstaaten eingerichtet werden. In dieses System über die Angehörige der EG-Mitgliedstaaten unter den sollen alle Ausschreibungen, die der Suche nach Perso- gleichen Voraussetzungen ein- und ausreisen dürfen. nen und Sachen dienen, für polizeiliche Kontrollen und Überprüfungen an den Außengrenzen und im Landes- innern zum Abruf im automatisierten Verfahren einge- 2. Welchen Stand haben die Verhandlungen der geben werden, es sei denn, daß der ausschreibende Vertragspartner für die im Titel II des Schen- Staat die Ausschreibung auf das eigene Staatsgebiet gener Übereinkommens (Artikel 17, 19 und beschränkt. 20) als langfristig durchzuführende Maßnah- men (Ziel: 1. Januar 1990) bezeichneten For- Nach dem derzeitigen Stand der Verhandlungen sind derungen erreicht, und welche Positionen werden dabei von den einzelnen Vertrags- folgende Ausschreibungsarten vorgesehen: partnern vertreten? — Fahndungsersuchen nach Personen, die aus Grün- den der Strafverfolgung oder der Strafvollstreckung Die Bundesregierung führt die Verhandlungen über zur Festnahme gesucht werden, Ausgleichsmaßnahmen im Bereich der inneren Sicher- — Ausschreibungen zur Zurückweisung von uner- heit sowie des Ausländer- und Asylrechts auf der wünschten Ausländern aus Drittstaaten, Grundlage der Entschließung des Deutschen Bundes- tages vom 12. Dezember 1985 (Drucksache 10/4555) — Ausschreibungen von Personen, die verdeckt regi- und der von der Ständigen Konferenz der Innenmini striert oder gezielt kontrolliert werden sollen, Deutscher Bundestag — 11. Wahlperiode Drucksache 11/3594 — Fahndungsersuchen, die der Ermittlung des Aufent- herbeigeführt worden. haltes der gesuchten Person zur Strafverfolgung oder Strafvollstreckung dienen, Darüber hinaus liegen Vorschläge vor über — Ausschreibungen zur Aufenthaltsermittlung, — die polizeiliche Rechtshilfe und — Fahndungsersuchen nach Sachen, die zur Sicher- — die unmittelbare Übersendung von Schriftstücken stellung oder Beweissicherung im Strafverfahren durch die Post. gesucht werden, beschränkt auf: Nach Auffassung der deutschen Seite müssen noch O Kraftfahrzeuge von mehr als 50 ccm, Regelungen über folgende offene Punkte getroffen werden: O Feuerwaffen, — die Beschleunigung des Auslieferungsverfahrens, O Identitätspapiere (Paß, Identitätskarte, Führer- schein), — den Verzicht auf den Grundsatz der Spezialität, O Anhänger mit Leergewicht von mehr als 750 kg — die sinngemäße Anwendung nach erfolgter Ratifi- und Wohnwagen. zierung des Europäischen Übereinkommens über die Überstellung verurteilter Personen vom Prüfungsbedarf besteht noch für Fahndungsersuchen 21. März 1983 auf Angehörige der Vertragsstaaten, nach Personen, die aus Gründen der Gefahrenabwehr die in ihr Heimatland geflohen sind, sowie in polizeiliche Verwahrung genommen werden sollen. — die Rechtshilfe und die Auslieferung in Fiskal- Die Erörterung der datenschutzrechtlichen Fragen ist sachen. noch nicht abgeschlossen. Die Bundesregierung ist bemüht, bei den Verhandlungen den deutschen daten- Betäubungsmittelrecht schutzrechtlichen Standard durchzusetzen.