OCHRANA OSOBNÝCH ÚDAJOV A AUTORSKÝCH PRÁV
TEMATICKÁ SPRÁVA: Vplyv a aktivita poslancov a politických skupín v Európskom parlamente
s podporou: OCHRANA OSOBNÝCH ÚDAJOV A AUTORSKÝCH PRÁV
TEMATICKÁ SPRÁVA: Vplyv a aktivita poslancov a politických skupín v Európskom parlamente
Autori: Attila Kovács, Norbert Pomázy, Radovan Geist 3 VPLYV A AKTIVITA POSLANCOV A POLITICKÝCH SKUPÍN V EURÓPSKOM PARLAMENTE
Zhrnutie
Ako zastupujú poslanci v Európ- k legislatíve žiadne pozmeňujúce ná- EPP), Catherine Stihler (Spojené krá- skom parlamente naše záujmy? Sú vrhy. ľovstvo, S&D) a Zdislaw Krasnodab- aktívni? Aký je ich vplyv, v porovnaní Na úrovni politických skupín ski (Poľsko, ECR). Zo slovenských eu- s inými europoslancami? predložili najviac pozmeňujúcich ná- roposlancov predložila pozmeňujúce V uplynulom legislatívnom obdo- vrhov poslanci z konzervatívnej EPP, návrhy len Monika Smolková (S&D). bí schvaľoval Európsky parlament dve následne liberáli (ALDE) a skupina Najaktívnejšími skupinami boli legislatívy, ktoré dôležitým spôso- Socialistov a demokratov (S&D). opäť EPP, nasledované Socialistami bom regulujú digitálny trh: Všeobec- Najefektívnejšími poslancami, a demokratmi a skupinou Konzerva- né nariadenie o ochrane údajov, zná- s najvyšším podielom úspešných po- tívcov a reformistov (ECR). me pod skratkou GDPR, a smernicu zmeňujúcich návrhov, boli Alexan- V efektívnosti vedie z poslancov Autorské právo na digitálnom jednot- der Nuno Pickart Alvaro (Nemec- Zdislaw Krasnodabski (Poľsko, ECR), nom trhu. ko, ALDE), Jan Mulder (Holandsko, Angel Dzhambazski (Bulharsko, ECR) Analýza dát o predložených po- ALDE) a Dimitrios Droutsas (Gréc- a John Procter (Spojené kráľovstvo, zmeňujúcich návrhoch a ich úspeš- ko, S&D). Najefektívnejšími skupina- ECR). Na úrovni politických skupín nosti ukazuje, že v prípade ochrany mi boli ľavicová GUE/NGL, liberálna boli pri presadzovaní pozmeňujúcich údajov boli najaktívnejšími poslan- ALDE a Zelení/EFA. návrhov najefektívnejší Konzervatív- cami Jan Philipp Albrecht (Nemecko, V prípade smernice upravujú- ci a reformisti (ECR), Zelení/EFA a So- Zelení/EFA), Adina-Ioana Valean (Ru- cej ochranu autorského práva na di- cialisti a demokrati. munsko, EPP) a Jens Rohde (Dánsko, gitálnom trhu, najaktívnejšími boli ALDE). Poslanci zo Slovenska nedali poslanci Marc Joulaud (Francúzsko,
Metodológia a dáta
Meranie aktivity a vplyvu poslan- dielom schválených návrhov na cel- dividuálnych poslancov na život cov, či politických skupín, v parla- kovom počte predložených (efektív- občanov v EÚ. mente predstavuje metodologický nosť). Dáta získané z oficiálnych on- • Európsky parlament nemá for- problém. Je niekoľko faktorov, ktoré line dostupných zdrojov Európskeho málne právo legislatívnej inicia- možno použiť: od počtu vystúpení, parlamentu sú spracované nástrojom tívy. Politické skupiny a poslanci cez účasť vo „víťazných koalíciách“ AMWatch. spoluvytvárajú európsku legis- v hlasovaniach, po počet legislatív, AMW spracováva dáta z Parltrack, latívu najmä prostredníctvom ku ktorým bol daný poslanec spravo- Európskeho parlamentu a vlastných pozmeňujúcich návrhov. Úspeš- dajcom, a pod. kompilácií. Analyzuje legislatívny nosť v ich presadzovaní násled- Každý ukazovateľ však popisuje vplyv členov Európskeho parlamentu ne ilustruje vplyv konkrétneho len časť legislatívnej práce. Naviac, a ich skupín. Obsahuje všetky legis- poslanca, či skupiny, na danú le- rozsah aktivít poslancov Európskeho latívne pozmeňujúce návrhy Európ- gislatívu. Neformálne rokovania parlamentu je podstatne širší. Zahŕ- skeho parlamentu od roku 2009 do v rámci skupín, či medzi nimi, ňa prácu v delegáciách, v rámci poli- súčasnosti (január 2019, viac ako pol stretnutia so záujmovými skupi- tických skupín, stretnutia s voličmi milióna). S využitím multifaktoriál- nami atď. v konečnom dôsledku a záujmovými skupinami, neformál- nej analýzy s prispôsobiteľnými pre- smerujú k cieľu presadiť do legis- ne stretnutia, atď. Metodika, ktorá by mennými dokáže merať vplyv vo vy- latívy konkrétny návrh. chcela pokryť všetky tieto aktivity, by braných legislatívnych oblastiach. • Dôležitým faktorom je dostup- bola pravdepodobne extrémne kom- Výber prístupu bol motivovaný nosť dát. Európsky parlament plexná. Narážala by na nedostatočný troma dôvodmi: poskytuje (v spracovateľnej for- prístup k dátam, ktorý by prakticky • Európsky parlament má v štruk- me) dáta o pozmeňujúcich ná- znemožňoval komparáciu. túre inštitúcií EÚ kľúčové posta- vrhoch, výsledkoch hlasovania Naša analýza vychádza z počtu venie kolegislátora. Práve pro- a pod. V niektorých prípadoch pozmeňujúcich návrhov, ktoré k vy- stredníctvom neho sa najpria- však môžu byť údaje nekomplet- branej legislatíve predložili poslan- mejšie realizuje vplyv EP ako in- né, či zastarané. ci a politické skupiny (aktivita), a po- štitúcie, politických skupín, a in- 4 VPLYV A AKTIVITA POSLANCOV A POLITICKÝCH SKUPÍN V EURÓPSKOM PARLAMENTE
Analyzované texty
V správe analyzujeme dva legisla- hybe takýchto údajov, ktorým sa notnom trhu (2016/0280/COD), tívne texty: zrušuje smernica 95/46/ES, ďalej ďalej ako Smernica o digitálnom • Všeobecné nariadenie o ochrane ako Nariadenie GDPR autorskom práve údajov – Nariadenie EURÓPSKE- • Smernica o autorskom práve na HO PARLAMENTU A RADY (EÚ) digitálnom jednotnom trhu – Zoznam konkrétnych analyzova- 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochra- Návrh Smernice EURÓPSKEHO ných dokumentov sa nachádza v prí- ne fyzických osôb pri spracúvaní PARLAMENTU A RADY o autor- lohe. osobných údajov a o voľnom po- skom práve na digitálnom jed-
Najaktívnejší a najefektívnejší poslanci
Aktivitu individuálnych poslan- tenia, do akej miery bol pôvodný o individuálne podaný pozme- cov sme merali na základe troch návrh spravodajcu zmenený po- ňujúci návrh, alebo kolektívny (v čiastkových hodnotení: zmeňujúcimi návrhmi. tom prípade sa návrh „delí“ me- • Spravodajcovia v zodpovednom • Celkový počet podaných pozme- dzi spoluautorov). výbore EP a v ďalších výboroch, ňujúcich návrhov bez ohľadu na ktoré sa k legislatíve vyjadrovali to, či šlo o individuálne, alebo Dáta o celkovom počte pozmeňu- (pozície): Spravodajca je zodpo- kolektívne návrhy. Tento faktor júcich návrhov k jednotlivých legisla- vedný za vypracovanie návrhu odzrkadľuje celkovú angažova- tívam sa nachádzajú v prílohe. pozície príslušného výboru, má nosť poslanca / poslankyne pri Výsledky pre Nariadenie GDPR preto, teoreticky, veľký vplyv na prijímaní danej legislatívy. zhŕňa tabuľka (farebne vyznačení sú podobu danej legislatívy. V ana- • Vážený počet pozmeňujúcich ná- poslanci, ktorých mená sa opakujú lýze sme abstrahovali od hodno- vrhov, ktorý berie do úvahy, či šlo aspoň vo dvoch čiastkových hodno- teniach):
Spravodajca Celkový počet pozmeňujúcich návrhov Vážený počet pozmeňujúcich návrhov
Jan Philipp Albrecht (Nemecko, Zelení/EFA) Adina-Ioana Valean (Rumunsko, EPP) – 605 Jan Philipp Albrecht (Nemecko, Zelení/EFA) – 369,1 Nadja Hirsch (Nemecko, ALDE) Jens Rohde (Dánsko, ALDE) – 446 Adina-Ioana Valean (Rumunsko, EPP) – 279,917 Seán Kelly (Írsko, EPP) Seán Kelly (Írsko, EPP) – 395 Amelia Andersdotter (Švédsko, Zelení/EFA) – 277,83 Lara Comi (Taliansko, EPP) Jan Philipp Albrecht (Nemecko, Zelení/EFA) – 370 Jens Rohde (Dánsko, ALDE) – 237,25 Marielle Boullier Gallo (Francúzsko, EPP) Axel Voss (Nemecko, EPP) – 330 Axel Voss (Nemecko, EPP) – 231,07
Najaktívnejším poslancom pri tej- pozmeňujúcich návrhov – celkovo, aj Výsledky pre Smernicu o digitál- to legislatíve bol Jan Philipp Albrecht vo váženom hodnotení – mala euro- nom autorskom práve zhŕňa nasledu- zo skupiny Zelení/EFA (Nemecko), poslankyňa Adina-Ioana Valean (Ru- júca tabuľka: ktorý bol súčasne spravodajcom zod- munsko, EPP) a poslanec Jens Rohde povedného výboru EP. Vysoký počet (Dánsko, ALDE).
Spravodajca Celkový počet pozmeňujúcich návrhov Vážený počet pozmeňujúcich návrhov
Axel Voss (Nemecko, EPP) Marc Joulaud (Francúzsko, EPP) – 284 Marc Joulaud (Francúzsko, EPP) – 277,68 Zdislaw Krasnodebski (Poľsko, ECR) Catherine Stihler (Spojené kráľovstvo, S&D) – 273 Catherine Stihler (Spojené kráľovstvo, S&D) – 183,87 Nicola Danti (Taliansko, S&D) Isabella Adinolfi (Taliansko, EFDD) – 245 Zdislaw Krasnodebski (Poľsko, ECR) – 168,33 Marc Joulaud (Francúzsko, EPP) Julia Reda (Nemecko, Zelení/EFA) – 200 Julia Reda (Nemecko, Zelení/EFA) – 140,25 Michal Boni (Poľsko, EPP) Zdislaw Krasnodebski (Poľsko, ECR) – 172 Isabella Adinolfi (Taliansko, EFDD) – 140,08 5 VPLYV A AKTIVITA POSLANCOV A POLITICKÝCH SKUPÍN V EURÓPSKOM PARLAMENTE
Najaktívnejšími poslancami boli europoslankyňa Catherine Stihler / poslankyne, ktorí predložili aspoň Francúz Marc Joulaud (EPP), ktorý (Socialisti a demokrati), s druhý naj- desať pozmeňujúcich návrhov. mal najvyšší počet pozmeňujúcich vyšším celkovým, i váženým počtom V prvých päťkách sa nachádza len návrhov v celkovom aj váženom me- návrhov. jedno z mien vo vyššie popísaných raní, a bol spravodajcom v jednom Ako doplnkový ukazovateľ me- výsledkoch: poľský europoslanec z doplnkových výborov, a Zdislaw riame efektívnosť v presadzova- Zdislaw Krasnodebski (Konzervatív- Krasnodebski (Poľsko, ECR), rovna- ní pozmeňujúcich návrhov – podiel ci a reformisti) dokázal presadiť 28,57 ko spravodajca v doplnkovom výbore odsúhlasených návrhov poslanca percenta zo svojich pozmeňujúcich a umiestnený v prvej päťke v celko- / poslankyne na celkovo predlože- návrhov k Smernici o digitálnom au- vom (piaty) i váženom (tretí) počte ná- ných. Pre väčšiu relevantnosť sme do torskom práve. vrhov. Veľmi aktívna bola aj britská merania zahrnuli len tých poslancov
NARIADENIE GDPR Europoslanec / europoslankyňa Podiel úspešných pozmeňujúcich návrhov Alexander Nuno Pickart Alvaro (Nemecko, ALDE) 42,9% Jan Mulder (Holandsko, ALDE) 40% Dimitros Droutsas (Grécko, S&D) 29,4% Marie-Christine Vergiat (Francúzsko, GUE-NGL) 27,3% Cornelia Ernst (Nemecko, GUE-NGL) 25,8%
SMERNICA O DIGITÁLNOM AUTORSKOM PRÁVE Europoslanec / europoslankyňa Podiel úspešných pozmeňujúcich návrhov Zdislaw Krasnodabski (Poľsko, ECR) 28,57% Angel Dzhambazki (Bulharsko, ECR) 27,78% John Procter (Spojené kráľovstvo, ECR) 25% Antanas Guoga (Litva, EPP) 22,22% Pascal Arimont (Belgicko, EPP) 22,22%
Aktivita a efektívnosť politických skupín
Na počet podaných pozmeňujú- skom práve podali najviac pozmeňu- (7,8%), EPP (6,1%). cich návrhov vplýva veľkosť politic- júcich návrhov Socialisti a demokrati Pri smernici o digitálnom autor- kej skupiny, dôležitá je ale aj aktivita (2 097), európski ľudovci (EPP, 1 224) skom práve bolo poradie ECR (22,1%), Ze- individuálnych poslancov. Prejavilo a liberálna ALDE (721). Pri váženom lení/EFA (18,3%), Socialisti a demokrati sa to aj pri dvoch skúmaných legisla- meraní boli najefektívnejší ľudovci (11,2%), EPP (10,2%) a GUE-NGL (9,4%). tívnych textoch. (EPP, 805,64), po nich Socialisti a de- Najčastejšie medzistranícke koa- V prípade Nariadenia GDPR bola mokrati (682,95) a Európski konzerva- lície pri hlasovaní o pozmeňujúcich najaktívnejšou skupina Európskej ľu- tívci a reformisti (ECR, 277,58). návrhoch vytvárali ľudovci (EPP) a li- dovej strany (EPP, 3 346 návrhov cel- Veľkosť skupín sa však neprejavi- beráli (ALDE) pri Nariadení GDPR, kovo, 1 980,9 vo váženom meraní), la v efektívnosti pozmeňujúcich ná- a ALDE so Socialistami a demokratmi nasledovaná liberálnou ALDE (1 566 vrhov (počet prijatých z celkovo po- (S&D) pri smernici o digitálnom au- celkovo, 1 173,83 vážený počet) a So- daných), uspeli najmä menšie skupi- torskom práve. cialistami a demokratmi (1 037 celko- ny. Pri Nariadení o GDPR to boli GUE- vo, 742,833 vážený počet). NGL (25,5%), ALDE (16,8%), Zelení/ Pri smernici o digitálnom autor- EFA (16,7%), Socialisti a demokrati 6 VPLYV A AKTIVITA POSLANCOV A POLITICKÝCH SKUPÍN V EURÓPSKOM PARLAMENTE
Prílohy:
Analyzované legislatívne dokumenty.
NARIADENIE O GDPR
Typ dokumentu Výbor EP ID dokumentu
Návrh správy LIBE PE-501.927
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-504.340
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-506.145
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-506.146
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-506.147
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-506.164
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-506.166
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-506.168
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-506.169
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-506.170
Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-506.173
Návrh pozície IMCO PE-496.497
Pozmeňujúce návrhy IMCO PE-500.411
Návrh pozície JURI PE-494.710
Pozmeňujúce návrhy JURI PE-500.695
Návrh pozície ITRE PE-496.562
Pozmeňujúce návrhy ITRE PE-502.053
Pozmeňujúce návrhy ITRE PE-502.055
Pozmeňujúce návrhy ITRE PE-502.174
Návrh pozície EMPL PE-498.045
Pozmeňujúce návrhy EMPL PE-500.581 7 VPLYV A AKTIVITA POSLANCOV A POLITICKÝCH SKUPÍN V EURÓPSKOM PARLAMENTE
SMERNICA O DIGITÁLNOM AUTORSKOM PRÁVE Typ dokumentu Výbor EP ID dokumentu Návrh pozície CULT PE-595.591 Pozmeňujúce návrhy CULT PE-599.843 Pozmeňujúce návrhy CULT PE-601.164
Návrh pozície IMCO PE-599.682 Pozmeňujúce návrhy IMCO PE-602.819 Pozmeňujúce návrhy IMCO PE-602.820
Návrh pozície ITRE PE-592.363 Pozmeňujúce návrhy ITRE PE-592.364
Návrh pozície LIBE PE-604.830 Pozmeňujúce návrhy LIBE PE-606.057
Návrh správy JURI PE-601.094 Pozmeňujúce návrhy JURI PE-603.009 Pozmeňujúce návrhy JURI PE-603.010 Pozmeňujúce návrhy JURI PE-604.543 Pozmeňujúce návrhy JURI PE-604.544 Pozmeňujúce návrhy JURI PE-604.545
Celkový počet pozmeňujúcich návrhov podľa typu
NARIADENIE GDPR Typ pozmeňujúceho návrhu Počet pozmeňujúcich návrhov Návrh pozície 331 Pozmeňujúce návrhy k návrhu pozície 1.624 Návrh správy 350 Pozmeňujúce návrhy k návrhu správy 2783 CELKOM 5.088
SMERNICA O DIGITÁLNOM AUTORSKOM PRÁVE Typ pozmeňujúceho návrhu Počet pozmeňujúcich návrhov Návrh pozície 177 Pozmeňujúce návrhy k návrhu pozície 1.411 Návrh správy 72 Pozmeňujúce návrhy k návrhu správy 924 CELKOM 2.584 8 VPLYV A AKTIVITA POSLANCOV A POLITICKÝCH SKUPÍN V EURÓPSKOM PARLAMENTE
Celkový počet pozmeňujúcich návrhov podľa výboru EP
NARIADENIE GDPR Výbor EP Dokument Počet pozmeňujúcich návrhov EMPL Pozícia 128 IMCO Pozícia 459 ITRE Pozícia 917 JURI Pozícia 451 LIBE Správa 3.133 CELKOM 5.088
SMERNICA O DIGITÁLNOM AUTORSKOM PRÁVE Výbor EP Dokument Počet pozmeňujúcich návrhov CULT Pozícia 609 IMCO Pozícia 576 ITRE Pozícia 259 LIBE Pozícia 144 JURI Správa 996 CELKOM 2.584
Tento projekt je kofinancovaný Európskou úniou prostredníctvom grantu Európskeho parlamentu č. COMM/SUBV/2019/M/0036. Táto publikácia reprezentuje výlučne názory autorov. Európsky parlament nezodpovedá za akékoľvek použitie informácií obsiahnutých v tejto publikácii. Kontaktujte nás: Zuzana Gabrižová, Mediálny partner.: Šéfredaktorka +421 254 432 633, [email protected] Titulná fotografia: Jennifer Jacquemart/EC - Audiovisual Service Pavel Nikodem, Výkonný riaditeľ +421 910 929 575, [email protected] Kde nás nájdete: Štefánikova 19 811 05 Bratislava Vydavateľ: I-Europa s.r.o. www.euractiv.sk