OCHRANA OSOBNÝCH ÚDAJOV A AUTORSKÝCH PRÁV TEMATICKÁ SPRÁVA: Vplyv a aktivita poslancov a politických skupín v Európskom parlamente s podporou: OCHRANA OSOBNÝCH ÚDAJOV A AUTORSKÝCH PRÁV TEMATICKÁ SPRÁVA: Vplyv a aktivita poslancov a politických skupín v Európskom parlamente Autori: Attila Kovács, Norbert Pomázy, Radovan Geist 3 VPLYV A AKTIVITA POSLANCOV A POLITICKÝCH SKUPÍN V EURÓPSKOM PARLAMENTE Zhrnutie Ako zastupujú poslanci v Európ- k legislatíve žiadne pozmeňujúce ná- EPP), Catherine Stihler (Spojené krá- skom parlamente naše záujmy? Sú vrhy. ľovstvo, S&D) a Zdislaw Krasnodab- aktívni? Aký je ich vplyv, v porovnaní Na úrovni politických skupín ski (Poľsko, ECR). Zo slovenských eu- s inými europoslancami? predložili najviac pozmeňujúcich ná- roposlancov predložila pozmeňujúce V uplynulom legislatívnom obdo- vrhov poslanci z konzervatívnej EPP, návrhy len Monika Smolková (S&D). bí schvaľoval Európsky parlament dve následne liberáli (ALDE) a skupina Najaktívnejšími skupinami boli legislatívy, ktoré dôležitým spôso- Socialistov a demokratov (S&D). opäť EPP, nasledované Socialistami bom regulujú digitálny trh: Všeobec- Najefektívnejšími poslancami, a demokratmi a skupinou Konzerva- né nariadenie o ochrane údajov, zná- s najvyšším podielom úspešných po- tívcov a reformistov (ECR). me pod skratkou GDPR, a smernicu zmeňujúcich návrhov, boli Alexan- V efektívnosti vedie z poslancov Autorské právo na digitálnom jednot- der Nuno Pickart Alvaro (Nemec- Zdislaw Krasnodabski (Poľsko, ECR), nom trhu. ko, ALDE), Jan Mulder (Holandsko, Angel Dzhambazski (Bulharsko, ECR) Analýza dát o predložených po- ALDE) a Dimitrios Droutsas (Gréc- a John Procter (Spojené kráľovstvo, zmeňujúcich návrhoch a ich úspeš- ko, S&D). Najefektívnejšími skupina- ECR). Na úrovni politických skupín nosti ukazuje, že v prípade ochrany mi boli ľavicová GUE/NGL, liberálna boli pri presadzovaní pozmeňujúcich údajov boli najaktívnejšími poslan- ALDE a Zelení/EFA. návrhov najefektívnejší Konzervatív- cami Jan Philipp Albrecht (Nemecko, V prípade smernice upravujú- ci a reformisti (ECR), Zelení/EFA a So- Zelení/EFA), Adina-Ioana Valean (Ru- cej ochranu autorského práva na di- cialisti a demokrati. munsko, EPP) a Jens Rohde (Dánsko, gitálnom trhu, najaktívnejšími boli ALDE). Poslanci zo Slovenska nedali poslanci Marc Joulaud (Francúzsko, Metodológia a dáta Meranie aktivity a vplyvu poslan- dielom schválených návrhov na cel- dividuálnych poslancov na život cov, či politických skupín, v parla- kovom počte predložených (efektív- občanov v EÚ. mente predstavuje metodologický nosť). Dáta získané z oficiálnych on- • Európsky parlament nemá for- problém. Je niekoľko faktorov, ktoré line dostupných zdrojov Európskeho málne právo legislatívnej inicia- možno použiť: od počtu vystúpení, parlamentu sú spracované nástrojom tívy. Politické skupiny a poslanci cez účasť vo „víťazných koalíciách“ AMWatch. spoluvytvárajú európsku legis- v hlasovaniach, po počet legislatív, AMW spracováva dáta z Parltrack, latívu najmä prostredníctvom ku ktorým bol daný poslanec spravo- Európskeho parlamentu a vlastných pozmeňujúcich návrhov. Úspeš- dajcom, a pod. kompilácií. Analyzuje legislatívny nosť v ich presadzovaní násled- Každý ukazovateľ však popisuje vplyv členov Európskeho parlamentu ne ilustruje vplyv konkrétneho len časť legislatívnej práce. Naviac, a ich skupín. Obsahuje všetky legis- poslanca, či skupiny, na danú le- rozsah aktivít poslancov Európskeho latívne pozmeňujúce návrhy Európ- gislatívu. Neformálne rokovania parlamentu je podstatne širší. Zahŕ- skeho parlamentu od roku 2009 do v rámci skupín, či medzi nimi, ňa prácu v delegáciách, v rámci poli- súčasnosti (január 2019, viac ako pol stretnutia so záujmovými skupi- tických skupín, stretnutia s voličmi milióna). S využitím multifaktoriál- nami atď. v konečnom dôsledku a záujmovými skupinami, neformál- nej analýzy s prispôsobiteľnými pre- smerujú k cieľu presadiť do legis- ne stretnutia, atď. Metodika, ktorá by mennými dokáže merať vplyv vo vy- latívy konkrétny návrh. chcela pokryť všetky tieto aktivity, by braných legislatívnych oblastiach. • Dôležitým faktorom je dostup- bola pravdepodobne extrémne kom- Výber prístupu bol motivovaný nosť dát. Európsky parlament plexná. Narážala by na nedostatočný troma dôvodmi: poskytuje (v spracovateľnej for- prístup k dátam, ktorý by prakticky • Európsky parlament má v štruk- me) dáta o pozmeňujúcich ná- znemožňoval komparáciu. túre inštitúcií EÚ kľúčové posta- vrhoch, výsledkoch hlasovania Naša analýza vychádza z počtu venie kolegislátora. Práve pro- a pod. V niektorých prípadoch pozmeňujúcich návrhov, ktoré k vy- stredníctvom neho sa najpria- však môžu byť údaje nekomplet- branej legislatíve predložili poslan- mejšie realizuje vplyv EP ako in- né, či zastarané. ci a politické skupiny (aktivita), a po- štitúcie, politických skupín, a in- 4 VPLYV A AKTIVITA POSLANCOV A POLITICKÝCH SKUPÍN V EURÓPSKOM PARLAMENTE Analyzované texty V správe analyzujeme dva legisla- hybe takýchto údajov, ktorým sa notnom trhu (2016/0280/COD), tívne texty: zrušuje smernica 95/46/ES, ďalej ďalej ako Smernica o digitálnom • Všeobecné nariadenie o ochrane ako Nariadenie GDPR autorskom práve údajov – Nariadenie EURÓPSKE- • Smernica o autorskom práve na HO PARLAMENTU A RADY (EÚ) digitálnom jednotnom trhu – Zoznam konkrétnych analyzova- 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochra- Návrh Smernice EURÓPSKEHO ných dokumentov sa nachádza v prí- ne fyzických osôb pri spracúvaní PARLAMENTU A RADY o autor- lohe. osobných údajov a o voľnom po- skom práve na digitálnom jed- Najaktívnejší a najefektívnejší poslanci Aktivitu individuálnych poslan- tenia, do akej miery bol pôvodný o individuálne podaný pozme- cov sme merali na základe troch návrh spravodajcu zmenený po- ňujúci návrh, alebo kolektívny (v čiastkových hodnotení: zmeňujúcimi návrhmi. tom prípade sa návrh „delí“ me- • Spravodajcovia v zodpovednom • Celkový počet podaných pozme- dzi spoluautorov). výbore EP a v ďalších výboroch, ňujúcich návrhov bez ohľadu na ktoré sa k legislatíve vyjadrovali to, či šlo o individuálne, alebo Dáta o celkovom počte pozmeňu- (pozície): Spravodajca je zodpo- kolektívne návrhy. Tento faktor júcich návrhov k jednotlivých legisla- vedný za vypracovanie návrhu odzrkadľuje celkovú angažova- tívam sa nachádzajú v prílohe. pozície príslušného výboru, má nosť poslanca / poslankyne pri Výsledky pre Nariadenie GDPR preto, teoreticky, veľký vplyv na prijímaní danej legislatívy. zhŕňa tabuľka (farebne vyznačení sú podobu danej legislatívy. V ana- • Vážený počet pozmeňujúcich ná- poslanci, ktorých mená sa opakujú lýze sme abstrahovali od hodno- vrhov, ktorý berie do úvahy, či šlo aspoň vo dvoch čiastkových hodno- teniach): Spravodajca Celkový počet pozmeňujúcich návrhov Vážený počet pozmeňujúcich návrhov Jan Philipp Albrecht (Nemecko, Zelení/EFA) Adina-Ioana Valean (Rumunsko, EPP) – 605 Jan Philipp Albrecht (Nemecko, Zelení/EFA) – 369,1 Nadja Hirsch (Nemecko, ALDE) Jens Rohde (Dánsko, ALDE) – 446 Adina-Ioana Valean (Rumunsko, EPP) – 279,917 Seán Kelly (Írsko, EPP) Seán Kelly (Írsko, EPP) – 395 Amelia Andersdotter (Švédsko, Zelení/EFA) – 277,83 Lara Comi (Taliansko, EPP) Jan Philipp Albrecht (Nemecko, Zelení/EFA) – 370 Jens Rohde (Dánsko, ALDE) – 237,25 Marielle Boullier Gallo (Francúzsko, EPP) Axel Voss (Nemecko, EPP) – 330 Axel Voss (Nemecko, EPP) – 231,07 Najaktívnejším poslancom pri tej- pozmeňujúcich návrhov – celkovo, aj Výsledky pre Smernicu o digitál- to legislatíve bol Jan Philipp Albrecht vo váženom hodnotení – mala euro- nom autorskom práve zhŕňa nasledu- zo skupiny Zelení/EFA (Nemecko), poslankyňa Adina-Ioana Valean (Ru- júca tabuľka: ktorý bol súčasne spravodajcom zod- munsko, EPP) a poslanec Jens Rohde povedného výboru EP. Vysoký počet (Dánsko, ALDE). Spravodajca Celkový počet pozmeňujúcich návrhov Vážený počet pozmeňujúcich návrhov Axel Voss (Nemecko, EPP) Marc Joulaud (Francúzsko, EPP) – 284 Marc Joulaud (Francúzsko, EPP) – 277,68 Zdislaw Krasnodebski (Poľsko, ECR) Catherine Stihler (Spojené kráľovstvo, S&D) – 273 Catherine Stihler (Spojené kráľovstvo, S&D) – 183,87 Nicola Danti (Taliansko, S&D) Isabella Adinolfi (Taliansko, EFDD) – 245 Zdislaw Krasnodebski (Poľsko, ECR) – 168,33 Marc Joulaud (Francúzsko, EPP) Julia Reda (Nemecko, Zelení/EFA) – 200 Julia Reda (Nemecko, Zelení/EFA) – 140,25 Michal Boni (Poľsko, EPP) Zdislaw Krasnodebski (Poľsko, ECR) – 172 Isabella Adinolfi (Taliansko, EFDD) – 140,08 5 VPLYV A AKTIVITA POSLANCOV A POLITICKÝCH SKUPÍN V EURÓPSKOM PARLAMENTE Najaktívnejšími poslancami boli europoslankyňa Catherine Stihler / poslankyne, ktorí predložili aspoň Francúz Marc Joulaud (EPP), ktorý (Socialisti a demokrati), s druhý naj- desať pozmeňujúcich návrhov. mal najvyšší počet pozmeňujúcich vyšším celkovým, i váženým počtom V prvých päťkách sa nachádza len návrhov v celkovom aj váženom me- návrhov. jedno z mien vo vyššie popísaných raní, a bol spravodajcom v jednom Ako doplnkový ukazovateľ me- výsledkoch: poľský europoslanec z doplnkových výborov, a Zdislaw riame efektívnosť v presadzova- Zdislaw Krasnodebski (Konzervatív- Krasnodebski (Poľsko, ECR), rovna- ní pozmeňujúcich návrhov – podiel ci a reformisti) dokázal presadiť 28,57 ko spravodajca v doplnkovom výbore odsúhlasených návrhov poslanca percenta zo svojich pozmeňujúcich a umiestnený v prvej päťke v celko- / poslankyne na celkovo predlože- návrhov k Smernici o digitálnom au- vom (piaty) i váženom (tretí) počte ná- ných. Pre väčšiu relevantnosť sme do torskom práve. vrhov. Veľmi aktívna bola aj britská merania zahrnuli len tých poslancov NARIADENIE GDPR Europoslanec / europoslankyňa