Informacija O Realizaciji Obaveza Koje Su Definisane Ugovorima O
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Informacija o realizaciji obaveza koje su definisane ugovorima o reprogramu poreskog duga opština i ugovorima o regulisanju međusobnih odnosa Države i opština po osnovu kreditnog zaduženja uz državnu garanciju 1) Ugovori o reprogramu poreskog duga opština Vlada Crne Gore je na sjednici od 19. februara 2015. godine Vlada Crne Gore usvojila Informaciju o reprogramu duga opština i, u vezi s tim, donijela zaključak kojim je pojedinim opštinama odobrila reprogram poreskog duga po osnovu poreza i doprinosa na zarade zaposlenih, u ukupnom iznosu od 89,07 mil. € sa utvrđenim stanjem na dan 31.12.2014. godine. Od ovog iznosa 74,45 mil. € je reprogramirano na period od 20 godina, počev od 01.07.2015. godine i isti se odnosi na 12 opština, korisnika sredstava Egalizacionog fonda (Andrijevica, Berane, Bijelo Polje, Danilovgrad, Kolašin, Mojkovac, Nikšić, Plav, Pljevlja, Rožaje, Ulcinj, Cetinje, Šavnik i Žabljak), dok je preostali iznos od 14,62 mil. € reprogramiran na period od 5 godina i odnosi se na dug opština Bar i Budva. Takođe, Vlada Crne Gore je na sjednici od 13. novembra 2015. godine usvojila Informaciju o reprogramu poreskog duga opština Andrijevica i Žabljak i donijela zaklučak kojim je odobrila reprogram poreskog duga ovim opštinama po osnovu poreza i doprinosa na zarade zaposlenih u javnim preduzećima čiji su one osnivači a čiji su dug preuzele u iznosu od 1,18 mil. € sa utvrđenim stanjem na dan 31.12.2014. godine na period od 20 godina počev od 01.01.2016. godine. Shodno navedenom, Ministarstvo finansija je potpisalo Ugovore o reprogramu poreskog duga sa 16 opština: Andrijevica, Bar, Berane, Bijelo Polje, Budva, Danilovgrad, Kolašin, Mojkovac, Nikšić, Plav, Pljevlja, Rožaje, Ulcinj, Cetinje, Šavnik i Žabljak. Ministarstvo finansija je, prilikom utvrđivanja plana reprograma, koji čini sastavni dio ugovora, uvažilo predloge Zajednice opština i jedinica lokalne samouprave i utvrdilo niži iznos mjesečnih anuiteta u prvim godinama otplate duga, kako se ne bi ugrozila tekuća likvidnost jedinica lokalne samouprave i normalno funkcionisanje opštinskih organa i javnih službi, posebno imajući u vidu da je Ugovorom predviđena obaveza opština da, osim plaćanja poreskog duga u skladu sa utvrđenom dinamikom, redovno servisiraju svoje tekuće obaveze, odnosno da isplaćuju zarade u bruto iznosu. Predmetnim ugovorom je, pored reprograma poreskog duga, predviđeno da su opštine koje potpišu ugovor o reprogramu dužne da utvrde dinamiku rješavanja viška zaposlenih u organima lokalne uprave, javnim službama, ustanovama, privrednim društvima i javnim preduzećima čiji je osnivač opština, u skladu sa Planom unutrašnje reorganizacije javnog sektora, a prilikom svakog novog zapošljavanja neophodno je da prethodno obezbijede pozitivno mišljenje Ministarstva finansija. Opštinama je predmetnim ugovorom data mogućnost da, uz prethodnu saglasnost Vlade, dio duga ili kompletan poreski dug konvertuju kroz funkcionalnu imovinu, nakon čega bi se aneksirao pomenuti ugovor i utvrdila nova dinamika plaćanja preostalog reprogramiranog poreskog duga. Takođe, odredbama potpisanih ugovora predviđeno je da će Ministarstvo finansija raskinuti ugovor ukoliko opština ne izvršava ugovorom utvrđene obaveze koje se odnose na: - izmirivanje poreskog duga u skladu sa dinamikom i anuitetima utvrđenim u Planu reprograma poreskog duga; - redovno servisiranje tekućih poreskh obaveza uključujući i isplatu zarada zaposlenima u bruto iznosu; - obavezu dostave mjenice i mjeničnog ovlašćenja Poreskoj upravi kao sredstvo obezbjeđenja reprograma poreskog duga; - donošenje plana unutrašnje reorganizacije koji sadrži dinamiku rješavanja viška zaposlenih u organima lokalne uprave, javnim službama, ustanovama, privrednim društvima i javnim preduzećima čiji je osnivač opština; - obezbjeđenje pozitivnog mišljenja Ministarstva finansija prilikom svakog novog zapošljavanja. Ministarstvo finansija je obavezno da o jednostranam raskidu ugovora obavijesti Vladu, Poresku upravu i Opštinu. U sljedećoj tabeli dat je pregled podataka vezanih za potpisane ugovora o reprogramu poreskog duga opština: datum iznos jedinica period potpisivanja reprogramiranog lokalne samouprave reprograma ugovora poreskog duga 23.11.2015. Opština Andrijevica 367.686,78 20 godina 13.05.2015. Opština Bar 6.321.325,80 5 godina 26.05.2015. Opština Berane 9.468.381,01 20 godina 30.03.2015. Opština Bijelo Polje 8.767.387,92 20 godina 18.11.2015. Opština Budva 8.302.840,23 5 godina 07.04.2015. Prijestonica Cetinje 8.855.867,58 20 godina 08.04.2015. Opština Danilovgrad 3.989.248,41 20 godina 23.04.2015. Opština Kolašin 2.784.522,41 20 godina 23.04.2015. Opština Mojkovac 817.925,22 20 godina 16.04.2015. Opština Nikšić 17.705.863,65 20 godina 08.04.2015. Opština Plav 3.088.595,56 20 godina 27.03.2015. Opština Pljevlja 10.829.409,80 20 godina 22.06.2015. Opština Rožaje 1.391.270,37 20 godina 20.11.2015. Opština Žabljak 808.626,93 20 godina 05.05.2015. Opština Ulcinj 5.939.108,14 20 godina 08.04.2015. Opština Šavnik 594.134,95 20 godina Ukupan iznos reprogramiranog duga 90.032.194,76 U cilju pripreme sveobuhvatne predmetne informacije Ministarstvo finansija je uputilo dopis opštinama koje su potpisale ugovore o reprogramu poreskog duga kojim su traženi odgovori na sljedeća pitanja: − Da li je Opština, saglasno članu 5 stav 1 Ugovora o reprogramu poreskog duga, utvrdila dinamiku rješavanja viška zaposlenih u organima lokalne uprave, javnim službama, ustanovama, privrednim društvima i javnim preduzećima čiji je osnivač Opština, u skladu sa Planom unutrašnje reorganizacije javnog sektora? Ukoliko je odgovor potvrdan potrebno je dostaviti odgovarajući dokument. U suprotnom, dostaviti obrazloženje neizvršavanja ove ugovorne obaveze. − Da li su, u skladu sa članom 5 stav 2 Ugovora o reprogramu poreskog duga, Opština i subjekti obuhvaćeni reprogramom za svako novo zapošljavanje prethodno obezbijedili pozitivno mišljenje Ministarstva finansija? − Koliko je, na zahtjev Opštine i svih subjekata obuhvaćenih reprogramom, Zavod za zapošljavanje raspisao javnih oglasa za zapošljavanje u periodu od 01.01.2016. do 01.06.2016. godine? Imajući u vidu da je Poreska uprava zadužena da prati realizaciju ugovora o reprogramu u dijelu plaćanja reprogramiranih i tekućih poreskih obaveza, Ministarstvo finansija je uputilo dopis Poreskoj upravi sa zahtjevom da se dostavi izvještaj o izvršenim uplatama opština po osnovu reprograma i izmirenju tekućih obaveza za period 01.01.2016.- 31.05.2016. godine, kao i podaci o subjektima koji su od početka realizacije ugovora o reprogramu isplaćivali neto zarade. Navedeni izvještaji Poreske uprave su dati u prilogu ove Informacije. U dijelu ove Informacije koji se odnosi na realizaciju ugovora o reprogramu poreskog duga pojedinačno po opštinama, shodno pomenutim izvještajima Poreske uprave, izvedene su konstatacije o izmirivanju rata po reprogramu i tekućih obaveze vezanih za isplatu zarada u bruto iznosu. Napominjemo da je u izvještaju Poreske uprave navedeno za koji mjesec je isplaćena poslednja bruto zarada u opštinama i subjektima čiji je poreski dug reprogramiran. 2) Ugovori o regulisanju međusobnih odnosa opština i Države po osnovu kreditnog zaduženja uz državnu garanciju U cilju prevazilaženja finansijskih teškoća i finansijske konsolidacije opština, Skupština Crne Gore donijela je Zakon o izmjeni i dopuni Zakona o budžetu Crne Gore za 2015. godinu, kojim je propisano da Vlada Crne Gore u 2015. godini izda garancije opštinama za kreditni aranžman koji bi omogućio izmirenje obaveza i neizmirenih dugova, refinansiranje postojećih kreditnih obaveza i racionalizaciju uprave, i to za Opštinu Kolašin u iznosu od 7,00 mil. € i za ostale opštine koje koriste sredstva iz Egalizacionog fonda u iznosu od 100,00 mil. €. U skladu sa citiranim odredbama Zakona, Vlada Crne Gore je donijela je Odluku o dopuni odluke o zaduživanju i davanju garancija Crne Gore za 2015. godinu, kojom je predviđeno izdavanje pomenutih garancija za kreditna zaduženja opština. Shodno navedenom, Vlada Crne Gore je u budžetskoj 2015. godini, izdala garancije za kreditne aranžmane i to za: 1. Prijestonicu Cetinje u iznosu od 7.000.000,00 €, 2. Opštinu Bijelo Polje u iznosu od 13.940.000,00 €, 3. Opštinu Kolašin u iznosu 5.700.000,00 €, 4. Opštinu Mojkovac u iznosu od 650.000,00 €, 5. Opštinu Berane u iznosu od 5.200.000,00 €, 6. Opštinu Šavnik u iznosu od 150.000,00 €, 7. Opštinu Rožaje u iznosu od 3.500.000,00 €, 8. Opštinu Ulcinj u iznosu od 4.250.000,00 € i 9. Opštinu Danilovgrad u iznosu od 2.500.000,00 € U cilju regulisanja međusobnih prava i obaveza između Države Crne Gore i opština: Bijelo Polje, Kolašin, Berane, Šavnik, Rožaje, Ulcinj, Danilovgrad i Prijestonice Cetinje zaključeni su ugovori o regulisanju međusobnih odnosa po osnovu realizacije sanacionog plana opštine uz kreditno zaduženje uz državnu garanciju, kao i Ugovor o regulisanju međusobnih odnosa po osnovu kreditnog zaduženja Opštine Mojkovac uz državnu garanciju. Odredbama pomenutih ugovora predviđeno je da se sredstva Egalizacionog fonda i ustupljeni prihodi koriste za otplatu kreditnog zaduženja, s tim što godišnja otplata po kreditnim zaduženjima opština ne prelazi 80% sredstava Egalizacionog fonda koja su raspoređena opštinama Planom akontativne raspodjele sredstava Egalizacionog fonda opštinama za 2015. godinu. S tim u vezi, potpisani su ugovori o cesiji između opštine, Ministarstva finansija i kreditora, na osnovu kojih se sredstva Egalizacionog fonda i ustupljeni prihodi, koji pripadaju opštini, usmjeravaju u korist računa banke na ime otplate kreditnih obaveza. U skladu sa