LOS DERECHOS HUMANOS EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁBOYACÁ VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Director: Carlos Franco E. Coordinador Área de Políticas y Coordinación Interinstitucional: Tomas Concha Coordinadora Observatorio de Derechos Humanos: Ana Silvia Linder Diseño carátula: Patricia Lora Diagramación: Patricia Lora BOYACABOYACA El departamento de Boyacá es un territorio clave para los propósitos de la guerrilla, principalmente para las FARC, que sitúa su eje estratégico en la Cordillera Oriental, tomando a Bogotá como su centro y creando una cadena de frentes que parten desde la Uribe (Meta) llegando hasta la frontera con Venezuela. En este sentido Boyacá, además de ser parte de un corredor estratégico, también es una amplia zona de retaguardia de la guerrilla que le permite ubicar y desplazar su fuerza a los departamentos de Arauca, Casanare, Santander, Cundinamarca y Norte de Santander. Por lo anterior, la dinámica del departamento se encuentra estrechamente ligada a lo que ocurre con sus vecinos y por lo tanto sólo se puede interpretar si se tiene en cuenta el contexto circundante. Por otro lado, en el departamento surgió lo que en este documento se llamará el modelo Puerto Boyacá, el cual estableció en buena parte las bases del paramilitarismo, su marco de acción y las estrategias, así como las tácticas de esta organización; todo esto en medio de luchas internas y externas entre el narcotráfico y los esmeralderos. Paradójicamente, a pesar de sentar las bases del desarrollo posterior de los grupos de autodefensa, el accionar de estos grupos no es notable, aunque es innegable que ejercen el dominio sobre algunos territorios y poblaciones. Particularmente, la territorialidad[1] de los grupos armados irregulares está bastante definida, aunque se ejerce de manera pasiva con monopolios fragmentados de violencia; sin embargo, esto no quiere decir que eventualmente se traspasen fronteras y se presenten [1] El concepto de territorialidad se explicará más adelante. confrontaciones, pero éstas no son de la magnitud de otros departamentos. La lucha por el control del territorio más bien se da en las jurisdicciones aledañas, como sucede en Arauca y en Casanare donde se ha presentado una fuerte confrontación entre los grupos de autodefensas y las guerrillas. En esta medida, con territorialidades más o menos definidas, los actores armados irregulares aplican la violencia de manera limitada.[2] No hay registro de masacres de grandes proporciones, de secuestros masivos o de un importante volumen de ataques contra la población civil. Lo que se da más bien es una violencia selectiva y controlada que busca preservar el control. Sin embargo es oportuno decir que de manera constante el accionar de los actores armados, sobre todo de la guerrilla, al intentar afectar directamente la economía, por medio del sabotaje, rompe las diferencias entre objetivos militares y los bienes civiles, perjudicando de manera directa a los no combatientes. [2] Es válido traer las palabras de Hanna Arendt, en su libro On Violence: “Poder y violencia son opuestos; cuando uno de los dos ejerce poder absoluto, el otro está ausente. La violencia aparece cuando el poder está en riesgo”. San Diego, Harcourt Brace, 1970, Pág. 56. EvoluciónEvolución deldel conflictoconflicto armadoarmado Guerrillas La presencia de la guerrilla de las FARC en el departamento de Boyacá se remonta al período comprendido entre 1978 y 1982, años en los que se produjeron respectivamente la Sexta y la Séptima Conferencia en las que se determinaron cambios de enorme importancia para esta agrupación insurgente. Entre 1978 y 1980 se consolidaron los cuatro núcleos iniciales de expansión: Meta y Caquetá; Valle, Tolima, Huila y Cauca; Urabá; y Magdalena Medio – dentro de la cual se encontraban algunos municipios del occidente de Boyacá, especialmente Puerto Boyacá, de influencia del frente 9 -. Entre 1981 y 1982 la expansión continuó; aparecieron los frentes 12 y 11 en Santander – este último con presencia en el occidente de Boyacá -. Es preciso señalar que una de las conclusiones de la Séptima Conferencia llevada a cabo en mayo de 1982 fue la decisión de situar el eje de despliegue estratégico en la Cordillera Oriental y a Bogotá como su centro, así como crear una cadena de no menos de doce frentes que partieran desde Uribe (Meta), llegando hasta la frontera con Venezuela. Bajo estos objetivos las FARC crecieron militarmente, adquiriendo el narcotráfico un enorme peso en las finanzas de la organización. En esta dinámica una serie de frentes comenzaron a cumplir con el propósito de copar la Cordillera Oriental, dentro de estos el frente 10 en Arauca - con alguna influencia en el nororiente de Boyacá -; así como los frentes 28 y 38 en Casanare. Entre 1991 y 1992 se dieron aproximaciones entre el Gobierno y las FARC con el propósito de adelantar un proceso de paz en Cravonorte (Arauca), en Caracas (Venezuela) y en Tlaxcala (Méjico), pero estos esfuerzos no fructificaron. En 1993 tuvo lugar la denominada Octava Conferencia en la que se analizó y evaluó la experiencia política y militar desde 1982, se concluyó que si bien se había progresado en la cobertura de la organización, todavía les faltaba la implantación en algunas áreas importantes del país. En los últimos años de la administración Gaviria no se volvieron a tener acercamientos con la insurgencia y se llevó a cabo la denominada Toma de la Uribe (Meta) – las FARC habían pedido despejar este municipio, como condición para mantener las conversaciones -. En los meses siguientes a esta toma, las FARC pusieron en práctica lo dispuesto en las conferencias, en torno a activar los frentes en prácticamente todo el país con el propósito de fragmentar las fuerzas del enemigo, produciéndose una escalada sin precedentes en las que se combinaron acciones contra la Fuerza Pública con acciones de sabotaje. Adicionalmente se dio cumplimiento a lo estipulado en torno al crecimiento y desdoblamiento de los frentes. En efecto, entre 1990 y 1995 surgieron no menos de quince frentes, dentro de estos, el frente 45 en la región del Sarare, en los departamentos de Boyacá y Arauca, el frente 54 en los límites de Boyacá y Cundinamarca, y el frente 56, en la Cordillera Oriental, en límites de Boyacá y Casanare – con una mayor presencia en este último departamento -. Durante la década de los noventa además aparece el frente 65 en el norte de Cundinamarca – en límites con Boyacá – que viene a reforzar las estructuras armadas creadas con anterioridad. Recientemente, ha operado la columna móvil Arturo Ruiz con radio de acción en los municipios de Chiscas, El Espino, Panqueba y El Cocuy (con incursiones al Estado de Zulia en Venezuela). Actualmente el dispositivo de las FARC, como se puede observar en el mapa, está compuesto por el frente 11 en el occidente de Boyacá, zona esmeraldífera donde están los municipios de Pauna, Otanche, Coper, Quípama, La Victoria, Tununga, Chiquinquirá, Briceño y Saboya; el frente 23 en los municipios de Guayata, Santana, Moniquirá, Arcabuco, Gachantivá, Toguí, Santa Sofía; el frente 28 con radio de acción en Chita, Jericó, Socha, Tasco, Corrales, Gámeza, Paz del Río, Pisba, Paya, Labranzagrande, Mongua, La Uvita, Boavita y Socotá; el frente 38 en los municipios de Tunja, Mongua, Gámeza, Monguí, Iza, Sogamoso, Aquitania, Labranzagrande, Pajarito, Paya, Pisba, Albania, Zetaquirá, Firavitova, Bebeo, Páez, Chitarague y Pesca; el frente 45 con influencia en Cubará, San Mateo, Boavita, La Uvita, Socha, Jericó, Chita, Chiscas, Guicán, Macaravita, Bojabá, Gibraltar, El Espino, Guacamayas, Soatá, Covarachía, Cocuy y Sativa; el frente 52 en los municipios de Páez, Campohermoso, San Eduardo, Miraflores, Santamaría, Macanal, San Luis de Gaceno, Almeida, Chivor y Tenza; así como el frente 56 con radio de acción en Pajarito, San Eduardo y Paéz. La presencia del ELN en la zona se remonta al período de crecimiento de frentes de 1983 a 1995 por medio de los denominados “frentes de guerra”, los cuales están ligados con los sectores económicos del petróleo, la minería y la agroindustria. Hay que tener en cuenta que ya se había insinuado el denominado frente de guerra Nororiental, conformado principalmente por el frente Domingo Laín en la región del Sarare. Este frente, cuyo eje urbano es Bucaramanga, tuvo como primer objetivo el trazado del oleoducto que parte del centro de explotación de Caño Limón en el departamento de Arauca y que continua por el norte del Boyacá, por prácticamente todo el Norte de Santander, siguiendo en una pequeña porción por el sur del Cesar. Alrededor de esta zona nacieron varios frentes entre 1983 y 1986, dentro de los cuales se encuentra el frente Efraín Pabón Pabón en el sur del Norte de Santander y el norte de Boyacá. 1 CUBARA 11 EL COCUY 21 SANTANA 2 CHISCAS 12 SOATA 22 SATIVASUR 3 GUICAN 13 LA UVITA 23 CHITARAQUE 4 COVARACHIA 14 CHITA 24 PAZ DE RIO 5 EL ESPINO 15 SUSACON 25 BELEN 6 GUACAMAYAS 16 PUERTO BOYACA 26 SOCHA 7 SAN MATEO 17 JERICO 27 SAN JOSE DE PARE 8 PANQUEBA 18 SATIVANORTE 28 CERINZA 9 TIPACOQUE 19 TUTAZA 29 PAIPA 10 BOAVITA 20 SOCOTA 30 DUITAMA 31 TASCO 41 SOTAQUIRA 51 SANTA SOFIA 32 TOGUI 42 GAMEZA 52 SABOYA 33 SANTA ROSA DE VITERBO 43 ARCABUCO 53 MONGUA 34 BETEITIVA 44 PAUNA 54 SAN PABLO DE BORBUR 35 MONIQUIRA 45 PAYA 55 SOGAMOSO 36 FLORESTA 46 COMBITA 56 TUNUNGA 37 OTANCHE 47 TIBASOSA 57 MONGUI 38 BUSBANZA 48 GACHANTIVA 58 TUTA 39 PISVA 49 NOBSA 59 VILLA DE LEIVA 40 CORRALES 50 TOPAGA 60 FIRAVITOBA 61 CHIQUIZA