ACTA Nº 10 13 De Noviembre De 2007
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COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL Período Anual de Sesiones 2007/2008 ACTA Nº 10 13 de noviembre de 2007 En la Sala de Sesiones Daniel Alcides Carrión - ex Sala Nº 2 ubicada en el segundo piso del Palacio Legislativo, siendo las 11 horas con 40 minutos del día martes 13 de noviembre de 2007, bajo la conducción de la señora Presidenta congresista Marisol Espinoza Cruz y contando con la presencia de los señores congresistas María Luisa Cuculiza Torre, en su calidad de Vicepresidenta, José Macedo Sánchez, en su calidad de Secretario de la Comisión, Rosa María Venegas Mello, Gloria Ramos Prudencio, Walter Menchola Vásquez, Víctor Andrés García Belaúnde, Franco Carpio Guerrero; con el quórum reglamentario, se dio inicio a la Décima Sesión Ordinaria de la Comisión de Seguridad Social Se deja constancia de la licencia de la Congresista Martha Acosta Zárate y la dispensa de los congresistas Hilda Guevara Gómez y Daniel Robles López. APROBACIÓN DEL ACTA La señora Presidenta puso a consideración de los señores congresistas el Acta Nº 9, correspondiente a la Sesión Ordinaria de fecha martes 06 de noviembre de 2007, la misma que fue aprobada sin observación alguna. DESPACHO • PROYECTO DE LEY Nº1761/2007-CR, presentado por el congresista José Antonio Urquizo Maggia, que propone "Ley que modifica el artículo 1º, 2º y 5º de la Ley Nº 27177, Ley que incorpora como afiliados regulares del Seguro Social de Salud a los Pescadores y Procesadores Pesqueros Artesanales Independientes". La señora Presidente explicó el contenido de la iniciativa, dijo que se propone modificar la Ley Nº 27177, para incorporar a los armadores pesqueros artesanales en el Seguro Social de Salud –Essalud y se reduzca la tasa de aportación de 9% a 4%. Se indicó que para y tener mayores elementos de juicio, se ha solicitado las opiniones del Ministerio de Economía y Finanzas, de ESSALUD y del Ministerio de la Producción, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y de la SUNAT. Comisión de Seguridad Social Acta N°10 1 • PROYECTO DE LEY Nº1762/2007-CR, presentado por la Congresista Martha Carolina Acosta Zárate, que propone Ley que autoriza a ESSALUD, otorgar a sus pensionistas del Régimen del Decreto Ley Nº20530, una bonificación similar al FONAPHU. La señora Presidenta precisó que el Fondo Nacional de Ahorro Público – FONAHPU se creó como una medida extraordinaria, dado por Decreto de Urgencia expedido por el Poder Ejecutivo, para mejorar las prestaciones previsionales a cargo del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales- FCR y permitir que los sectores menos favorecidos participen de los beneficios del proceso de promoción de la inversión privada, con participación de la COPRI en julio de 1998. Señaló que la rentabilidad de este Fondo, equivalente a los recursos que aportó el Estado por la venta de sus acciones remanentes hasta un mil trescientos millones de dólares americanos en el proceso de inversión privada, permitió el otorgamiento de las bonificaciones FONAHPU a los pensionistas con pensiones mensuales inferiores a mil nuevos soles, que nunca tuvo la naturaleza pensionaria ni remunerativa, con participación de carácter voluntario, formalizada mediante inscripción y por un plazo determinado, administrado por la ONP. También indicó que todas las normas que regularon el FONAHPU fueron dadas por el Poder Ejecutivo, mediante Decretos de Urgencia y Decretos Supremos, porque se trataban de recursos administrados por el Estado y la bonificación se otorgó hasta que se agotó dicho Fondo. En consecuencia dijo que por todas estas consideraciones resulta improcedente la iniciativa que se daba cuenta en la estación de Despacho, porque de conformidad con lo dispuesto por el artículo 79º de la Constitución Política del Perú, los congresistas no tienen iniciativa de gasto y no se podría disponer de los Fondos de ESSALUD, porque como bien lo señala la autora se trata de una entidad con autonomía económica y financiera, que se solventa con los recursos de los aportes de los afiliados. Acto seguido dijo que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 70º literal c) del reglamento del Congreso de la República la iniciativa puede ser rechazada de plano y pasar al archivo y sometió a votación esta sugerencia, la misma que fue aprobada por unanimidad y el Proyecto de Ley No 1762/ 2007-CR fue archivado de plano. De la misma manera, indicó que se ha repartido el Cuadro de documentos recibidos y remitidos en la presente semana y si algún congresista requiere copia, que lo solicite a la Secretaría Técnica. INFORMES 1.- La señora Presidenta informó que dentro de dos días se realizará la Primera Comisión de Seguridad Social Acta N°10 2 Audiencia Pública Descentralizada en la Región Piura, en la provincia de Sechura, en el Auditorium Municipal, en consecuencia quisiéramos contar con la asistencia del mayor número de miembros de la Comisión. Conforme al Programa que se alcanzó oportunamente; se ha invitado a la sociedad civil en su conjunto en el norte del país, alcaldes, autoridades regionales, gremios de trabajadores y jubilados de los distintos sectores productivos, y como expositores estarán representantes de la SBS, ONP, EPS, ESSALUD Y AFP, por lo que esperamos que de acuerdo a nuestras expectativas sea un certamen que recoja las sugerencias y recomendaciones, para que oportunamente la Comisión evalúe la problemática tanto en el aspecto previsional como de atención de salud de los asegurados y pensionistas. En consecuencia, señaló que es importante la confirmación del viaje de los señores congresistas a la ciudad de Piura para el próximo viernes 16 de noviembre de 2007. 2.- Informó a los señores congresistas que, conforme al Oficio Nº 117-2007-2008- DDP-D/CR de 09 de noviembre, de la oficialía mayor, el señor Congresista Walter Ricardo Menchola Vásquez, se ha reincorporado a sus funciones a partir del 10 de noviembre pasado, después de haber concluido la sanción de 120 días que le impuso el Pleno del Congreso. PEDIDOS La Congresista Rosa María Venegas.- invocó a que viajen los congresistas a Piura para participar en esta importante audiencia. El Congresista Walter Menchola Vásquez.- Pidió que se solicite informes sobre estudios actuariales de sostenimiento de los Regímenes de los Decretos Leyes Nº 19990, 20530 y demás regímenes. A tales efectos pidió que se oficie al Ministerio de Economía y Finanzas. Asimismo, solicitó se requiera a la SBS y AFP informen sobre los avances de los estudios sobres los sistemas pensionarios bajo su supervisión. ORDEN DEL DÍA Debate del Proyecto de Ley Nº 847/2006-CR, Ley que restituye para los trabajadores mineros metalúrgicos y siderúrgicos los alcances de la Ley Nº 25009, Ley de jubilación de los trabajadores mineros. La iniciativa propone excluir a estos trabajadores de los alcances del Decreto Ley Nº 25967 - norma que modificó el Decreto Ley Nº 19990 y estableció el tope de pensión en S/. 857,36 nuevos soles y que se rijan exclusivamente por la Ley Nº 25009- ley de jubilación de los trabajadores mineros. Asimismo, propone la restitución de la vigencia del artículo 7º de la Ley Nº 25009- tributo pre-determinado – equivalente a una participación de 0.5% en la renta Comisión de Seguridad Social Acta N°10 3 bruta que produce la explotación minera, que fue derogada por el Art. 3º del Decreto Ley Nº 25988 - Norma que ordenó el Sistema Tributario Nacional. La señora Presidenta dijo que el Ministerio de Trabajo, en mayo del año en curso, conformó una Comisión Técnica Tripartita con representantes del MTPE, ONP y de las Federaciones Mineras, que recopiló información, la analizó e identificó 5,817 pensionistas del sector minero y concluyó que en el supuesto de restituir el Art. 7º de la Ley Nº 25009, se incrementarían el fondo común del SNP-19990 y no favorecería exclusivamente al sector minero, y el tope también es para todos los beneficiarios, incluyendo a los trabajadores mineros cubierto por la Ley Nº 25009, de acuerdo a la legislación vigente. Asimismo, señaló que la ONP se ha pronunciado mediante Oficio Nº 022-2007- JF/ONP de 01 de febrero de 2007, en el que hace un análisis de las normas vigentes y de la proposición del Proyecto de Ley Nº847/2007-CR, concluyendo que el SNP está desfinanciado y el Estado subsidia el 52% de cada pensión y, con respecto a la restitución del art. 7º de la Ley Nº 25009, señala que por la derogación de una Ley no recobran vigencia las que ella hubiera derogado. En consecuencia, manifestó que teniendo en cuenta que el Oficio Nº 549-2007- EF/13.01 remitido por el Ministro de Economía y Finanzas, de 01 de marzo pasado, no da una solución a este problema, hemos cursado la correspondiente invitación al titular del MEF, y en atención a este requerimiento contamos con la presencia de los siguientes funcionarios: • Señor José Rodríguez – Director de Asuntos Económicos y Sociales. • Señor José Villena – Asesor de la Dirección de Asuntos Económicos. • Señor Jorge Burgos – Funcionario de la Dirección Nacional de Presupuesto Público. Para que formulen los alcances y el impacto presupuestario de la proposición materia de debate, y lo más importante dijo, es que se establezca su fuente de financiamiento para habilitar los fondos suficientes que implementen la exclusión de los trabajadores mineros y metalúrgicos del tope regulado por el Decreto Ley Nº 25967. Señaló que se ha invitado al Secretario General de la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú, señor Julio Ortiz Pinto, para conocer de la misma fuente la problemática del Sector Minero, quien solicitó que el Congreso intervenga para que se mejore la situación de los trabajadores mineros y puedan jubilarse a la edad de 45 años aquellos que trabajan en socabón o galería; y 50 años aquellos que trabajan a tajo abierto ya que actualmente tienen que jubilarse cuando cumplen 55 años.