SECRETARIA DE GOBERNACION Y JUSTICIA PROYECTO MITIGACION DE DESASTRES NATURALES (PMDN)
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGOS
Municipio de San Francisco del Valle, Ocotepeque
I. Introducción ...... 2 II. Áreas de Manejo Especial...... 3 II.1. Zonas Amenazadas ...... 4 II.2. Áreas Protegidas ...... 12 II.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales...... 12 III. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental ...... 13 III.1. Diagnóstico de Capacidades Municipales...... 13 III.2. Perfiles de Proyectos de Obras no Estructurales...... 56 IV. Cartera Priorizada de Proyectos...... 57 IV.1. Perfiles de Proyectos de Obras Estructurales ...... 57 V. Anexos...... 58
1 Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de San Francisco del Valle
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I. Introducción
El huracán Mitch puso en evidencia la creciente vulnerabilidad de Honduras ante los desastres naturales y, esta realidad, ha llevado a reconocer la necesidad de adoptar instrumentos efectivos para el análisis y manejo de riesgos que permitan identificar medidas estructurales y no estructurales de mitigación, sobre todo, a nivel local. Ciertamente, el proceso de descentralización impulsado por el Gobierno Central, ha creado nuevas oportunidades para promover este tipo de actividades en los municipios, propiciando condiciones para su integración a una visión nacional en el tema de la gestión de riesgos con expectativas de transformación en el corto, mediano y largo plazo.
La Gestión de Riesgos es el planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y los recursos naturales. Acciones integradas de prevención-mitigación de desastres y preparación para la atención y recuperación de población potencialmente afectable.
La Gestión de Riesgos es un proceso social complejo a través del cual se pretende lograr una reducción de los niveles de riesgo existentes en la sociedad y fomentar procesos de construcción de nuevas oportunidades de producción y asentamiento en el territorio que desde su diseño garanticen condiciones de seguridad para el futuro. Como proceso, la gestión de riesgos no puede existir como una práctica, actividad o acción aislada. Más bien debe ser considerada como un componente íntegro y funcional del proceso de gestión del desarrollo global, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario o familiar; y de la gestión ambiental.
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II. Áreas de Manejo Especial
Imagen N. 1 Ubicación de las Áreas de Manejo Especial en el Territorio Municipal
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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II.1. Zonas Amenazadas
Gráfico # 1: Territorio Municipal por Área de Manejo El Municipio de SAN FRANCISCO
DEL VALLE, Departamento de 5 1 % OCOTEPEQUE tiene una superficie de 4 9 % 10,673.98 hectáreas, de las cuales
5,208.50 (49 %) están dentro de la categoría de Áreas de Manejo Especial
ver Grafico # 1, dichas áreas son Áreas de Manejo Especial definidas por el PMDN como: Resto del Territorio Municipal
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
“Zonas que merecen una consideración exclusiva por su relevancia en el desarrollo del territorio e incluye: zonas amenazadas por inundaciones y deslizamientos, áreas protegidas y zonas productoras de agua y márgenes fluviales.”
Gráfico # 2: Porcentaje Áreas de Manejo Especial De estas 5,208.50 Hectáreas de Manejo
especial identificadas en el municipio de SAN FRANCISCO DEL VALLE, 24% 2,822.23 Has. (55%) son Áreas bajo Amenaza, 1,118.96 Has. (21%) son 55% Áreas protegidas y 1,267.31 Has. (24 %)
21% son Áreas productoras de agua y márgenes fluviales. Ver grafico #2.
Áreas Bajo Amenaza Áreas Protegidas Áreas de Margenes Fluviales Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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Gráfico # 3: Área por tipo de Amenaza 0 .2 %
En el caso de las áreas bajo amenaza, prácticamente el 99.8%
de estas, son áreas sujetas a
deslizamientos y un restante porcentaje mínimo está sujeto a 9 9 .8 % procesos de inundación. Ver grafico #3. Áreas Bajo Amanaza a deslizamientos Áreas Bajo Amanaza a Inundaciones
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
Gráfico # 4: Niveles de Amenaza por Deslizamientos
0 % Por ultimo, dentro de las áreas bajo
3 9 % amenaza a deslizamiento, los niveles de
amenaza dentro de las mismas son 6 1% principalmente media y baja amenaza, 61%
y 39% respectivamente. Ver grafico #4. Amenaza Alta Amenaza Media Amenaza Baja
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005 Gráfico # 5: Niveles de Amenaza por inundaciones
Y, en el caso de las áreas sujetas a
inundaciones, un 16 % de esta tiene 1 6 %
profundidades mayores a los dos metros, por lo tanto se considera área de alta 5 2 % amenaza, un 52% niveles menores a 1 3 2 %
metro o sea baja amenaza y solamente Amenaza Alta un 17% con profundidades entre 1 y 2 Amenaza Media Amenaza Baja metros considerado como amenaza
media. Ver Gráfico #5. Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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Imagen N. 2 Ubicación de las Áreas Afectadas por Deslizamientos en el Municipio
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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Imagen N. 3 Ubicación de las Áreas Afectadas por Inundaciones en el Municipio
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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Imagen N. 4 Ubicación de las Áreas Afectadas por Incendios en el Municipio
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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Imagen N. 5 Ubicación de las Zonas Afectadas por Sequía en el Municipio
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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Imagen N. 6 Áreas Bajo Amenaza a Deslizamientos en los Centros Urbanos del Municipio
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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Imagen N. 7 Áreas Bajo Amenaza a Inundaciones en los Centros Urbanos del Municipio
Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005
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II.2. Áreas Protegidas En el Municipio de San Francisco del Valle se encuentra un Área Protegida: La Reserva Biológica de, esta fue legalizada como tal mediante Decreto Ley 87-87 de los Bosques Nublados. La ubicación de esta área en el territorio municipal se puede observar en la imagen N 1.
II.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales
Las Zonas productoras de agua en el municipio son varias y abastecen a la mayoría de las comunidades del vital liquido, Estas áreas corresponden a las zonas que legalmente están protegidas según la Ley Forestal, en donde se establece una protección de 150m a los lados de los cauces de agua permanente y 150m en los nacimientos. De igual forma se establece la protección de las microcuencas productoras de agua delimitándolas desde 100m aguas abajo de la toma de agua que abastece a una población determinada (Imagen N. 1).
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III. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental III.1. Diagnóstico de Capacidades Municipales
INDICE
1. Introducción...... 14 2. Metodología...... 15 3. Ámbito Normativo...... 18 4. Resultados...... 24 5. Conclusiones Y Recomendaciones...... 52
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1. Introducción
Para el año 2050 se cree que la capacidad de carga de nuestro planeta tierra se estará agotando si se mantiene invariable el comportamiento destructivo de la humanidad. Varias causas que se atribuyen al hombre habrán provocado el colapso total.
La intervención del hombre a lo largo de la historia, para satisfacer sus necesidades o sus ambiciones de riqueza y poder a costo de los recursos naturales, habrá llegado a su punto culminante con impactos severamente negativos sobre si mismo, a menos que se logre un cambio de conducta en la población para que orienten su forma de actuar sobre el medio ambiente que les rodea.
En Honduras, una pequeña porción del planeta con una rica y concentrada biodiversidad natural, aproximadamente 15 millones de personas estarán consumiendo los restos finales de este exuberante y paradisíaco entorno natural como consecuencia del comportamiento irracional depredatorio de nuestra población (Murillo, 2002).
La perdida y el acelerado deterioro de la biodiversidad es uno de los principales problemas ambientales de prioridad en nuestro país como respuesta a esto, durante la ultima década, el gobierno a contraído, compromisos para tratar de detener el avance de estos problemas; también a realizado una serie de acciones encaminadas a proteger y utilizar racionalmente los recursos naturales que aun quedan en nuestros bosques.
Afortunadamente parte de la población de nuestro país se ha dado cuenta que con su conducta destruye el único lugar donde puede vivir y que de seguir con las actuales tendencias depredativas le espera un final desastroso.
Por tal razón se ha llegado a la conclusión que es muy importante que las comunidades, organizaciones de desarrollo y los gobiernos locales participen directamente en la gestión ambiental y de esta manera se pueda lograr un Desarrollo Sostenible.
En tal sentido se ha elaborado el presente diagnostico de las capacidades y aspiraciones municipales
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en la Gestión Ambiental con el que se pretende brindar un aporte a la toma de decisiones para manejar sosteniblemente los recursos naturales y tratar de Minimizar la problemática ambiental existente.
2. Metodología
El proceso seguido para el abordaje del diagnóstico de las capacidades y aspiraciones municipales en la Gestión Ambiental fue el siguiente:
2.1 Discusión interna sobre el abordaje del diagnóstico de las capacidades y aspiraciones Municipales en la Gestión Ambiental Se realizó una reunión en la cual se planteo la necesidad de definir instrumentos metodológicos que permitieran diagnosticar de forma concreta la situación actual de cada municipio relacionadas con las capacidades y aspiraciones municipales en la Gestión Ambiental.
Por lo cual, fue concebido el concepto de Capacidades y aspiraciones Municipales en la Gestión Ambiental. Y se definió el abordaje desde dos importantes ámbitos: 1) Las Unidades Municipales Ambientales y; 2) Los líderes, representantes de instituciones y organizaciones locales, así como, el Gobierno Local.
2.2. Diseño de los instrumentos y de eventos para obtener información de campo
La propuesta consideró que el eje fundamental para construir el diagnóstico sobre las capacidades y aspiraciones municipales en la gestión ambiental, debería de ser por municipio, por tal razón, se definió la aplicación de dos instrumento: 1) dirigido a representantes de la UMA y 2) la realización de un taller con los líderes, representantes de instituciones y organizaciones locales, así como, el Gobierno Local.
A. Guía semi estructurada para su aplicación a representantes de la UMA 1 B. Instrumentos utilizados durante los talleres2
1 Ver Anexo #1: Guía sem. estructurada para su aplicación a representantes de la UMA 2 Ver Anexo #2: Instrumentos Utilizados en los Talleres 15 Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de San Francisco del Valle
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2.3. Análisis Documental En esta etapa, se realizó el análisis de los documentos oficiales en la temática de la gestión ambiental, se revisaron los Planes Estratégicos de cada Municipio, Planes de Manejo de Microcuencas y otros documentos que nos facilitaron, cada una de las Municipalidades.
La información relevante y relacionada con cada uno de estos documentos fue incorporada en cada uno de los diagnósticos. En algunos casos, el análisis documental ayudó a complementar, comparar y actualizar información.
2.4. Ubicación de la región CT05 El diagnóstico se realizó en todos los municipios de la región CT05: Ocotepeque, San Marcos, San Francisco del Valle, Sensenti, Corquín, Belén Gualcho, Gracias y San Manuel Colohete.
Figura N. 1 Ubicación de los municipios estudiados en la Región CT05.
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Participantes Los espacios en que participaron fueron diferentes según las técnicas utilizadas, las que se ilustran en el siguiente cuadro: Cuadro N.1 Total de personas que participaron en el diagnóstico, según técnica y Municipio
Municipios Participantes Representantes Total en el Taller de la UMA Ocotepeque 27 1 28 San Marcos 16 1 17 San Francisco del Valle 21 1 22 Sensenti 27 1 28 Corquín 29 2 31 Belén Gualcho 38 1 39 Gracias 38 2 40 San Manuel Colohete 36 1 37 232 10 242
Áreas Temáticas Abordadas Las áreas temáticas abordadas en el diagnóstico fueron:
1. Percepción de la 2. Percepción de los Unidad M unicipal lideres, Am biental sobre la representantes de Gestión Am biental instituciones y organizaciones locales y Gobierno Local sobre la Gestión Am biental
Ubicando en am bos actores:
a. Capacidades en la Gestión Am biental b. Problem áticas en la Gestión Am biental c. Tendencias en la Gestión Am biental d. Experiencias en la Gestión Am biental
e. Aspiraciones en la Gestión Am biental
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Métodos de Análisis de la Información
La información obtenida en campo, fue transcrita simultáneamente (las entrevistas grabadas, las transcripciones manuales de las visitas, la información de los talleres)
Una vez transcrita la información fue utilizada la técnica propuesta por Taylor (investigador cualitativo), que recomienda el análisis de contenido como un proceso en el que se debe de leer, releer y volver a leer las entrevistas de cada persona, con la finalidad de hacer constructos.
Los constructos son conocimientos generados, sobre percepciones, valoraciones y cosmovisión de las personas sujetos de estudio, y a partir del análisis de contenido.
2.5 Ordenamiento y Análisis de la Información
Con estos insumos y los recabados en el análisis documental se procedió a elaborar el primer borrador de diagnóstico. El cual, luego de su revisión fue impreso en versión final.
3. Ámbito Normativo
Los principales instrumentos legales en vigencia que contienen disposiciones sobre la Gestión Ambiental son las siguientes:
1. Constitución de la República. 2. Ley General del Ambiente. 3. Ley para la modernización y desarrollo del sector agrícola. 4. Ley Forestal. 5. Ley de Municipalidades. 6. Decreto Ejecutivo que crea el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) 7. Decretos que crean las áreas protegidas incluidas como anexo de éste informe.
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Constitución de la República
El artículo 340 de la constitución contempla una declaración amplia, de gran alcance y esencia para el manejo de los recursos naturales, cuando declara de utilidad y necesidad, la explotación técnica y racional de los recursos naturales de la nación.
Agrega que El Estado que esta explotación de los recursos naturales debe hacerse aprovechando los avances y las mejores tecnologías en su aprovechamiento, y en forma racional, sugiriendo un desarrollo y manejo sostenible.
El Estado, en cumplimiento de su función tutelar de los recursos naturales, reglamentará su aprovechamiento y fijará las condiciones de otorgamiento de los particulares.
Adicionalmente, declara que la reforestación y la conservación de los bosques son de conveniencia nacional y de interés colectivo.
Ley General del Ambiente
La normativa Hondureña en el marco de la gestión Ambiental cuenta con mandatos temáticos e institucionales específicos previstos en la legislación nacional. Uno de los principales es la Ley General del Ambiente (Decreto 104 – 93).
La Ley General del Ambiente, establece en el Capitulo I (Art. 1) el rol del Gobierno Central y de las Municipalidades, el cual plantea propiciar la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.
“La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social.
El Gobierno Central y las municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.
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El interés público y el bien común constituyen los fundamentos de toda acción en defensa del ambiente; por tanto, es deber del Estado a través de sus instancias técnico-administrativas y judiciales, cumplir y hacer cumplir las normas jurídicas relativas al ambiente.”
Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-1993
La ley establece en el capitulo II dentro de los objetivos específicos, los siguientes:
° Propiciar un marco adecuado que permita orientar las actividades agropecuarias, forestales e industriales hacia formas de explotación compatibles con la conservación y uso racional y sostenible de los recursos naturales y la protección del ambiente en general; ° Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecológico, permitiendo la conservación de los recursos, la preservación de la diversidad genética y el aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no renovables; ° Establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Pública en materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación para una eficiente gestión; ° Implantar la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para la ejecución de proyectos públicos o privados potencialmente contaminantes o degradantes; ° Promover la participación de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales; ° Fomentar la educación e investigación ambiental para formar una conciencia ecológica en la población. ° Elevar la calidad de vida de los pobladores, propiciando el mejoramiento del entorno en los asentamientos humanos, y; ° Los demás compatibles con los objetivos anteriores.
Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-199
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Además, establece la competencia de SERNA, en materia de la gestión ambiental, y en particular de la educación ambiental (Art.11. Ley General del Ambiente). Asimismo atribuye a la Secretaría de Educación habilidad de incorporar la temática ambiental en todos los programas de sus diferentes niveles.
La SERNA a través del Proyecto de Desarrollo Ambiental de Honduras (PRODESAMH) ha impulsado un proceso de descentralización de la gestión ambiental.
Convenios
Entre los convenios más importantes en materia ambiental podemos mencionar:
1. Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente.
2. Convenio Centroamericano sobre Biodiversidad.
3. Convención para la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
4. Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar vertimientos de desecho y otras materias.
5. Otros convenios más generales.
Ley de Municipalidades
La Ley de Municipalidades regula los aspectos relativos al departamento, a la creación, autonomía, organización, funcionamiento y fusión de los municipios.
De acuerdo con su artículo 13 corresponde a las municipalidades la protección de la ecología del medio ambiente y promoción de la reforestación; el artículo 14 define a la Municipalidad como el órgano de Gobierno y Administración del municipio para lograr el bienestar de los habitante, promover su desarrollo integral y entre sus objetivos destaca el de proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente.
El artículo 18 define que las municipalidades están en la obligación de levantar el catastro urbano y rural de su término municipal y elaborar un Plan Regulatorio de las Ciudades.
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El Plan Regulatorio es el instrumentos de planificación local que define un conjunto de planos, mapas, reglamentos y otros… la política de desarrollo, planos de distribución de la población, uso de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, saneamiento y proyección ambiental, así como la construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas.
El artículo 24 plantea los derechos y obligaciones de los vecinos del municipio. Dentro de los derechos quisiera resaltar el inciso referido a la participación en la gestión y desarrollo de asuntos locales, así como, la participación en programas y proyectos de inversión; y los deberes de participar en la salvaguarda de los bienes patrimoniales y valores del Municipio y preserva del medio ambiente.
Dentro de la Jerarquía Normativa establecida en la Ley de la Administración Pública, los convenios o tratados internacionales suscritos por Honduras se colocan en una segunda posición y se aplican con preferencia a la legislación secundaria, por tanto solamente la Constitución está por encima de dicha legislación internacional. Además, forman parte del derecho interno del país.
Unidad Municipal Ambiental (UMA)
Con base en lo establecido por Vallejo, 2003, el origen de estas unidades está en el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales, además, establece que su creación es de carácter obligatorio, sin embargo, se forman de acuerdo al nivel de desarrollo del municipio.
Según esta misma fuente, el proceso de formación de las UMA’s se inició en el año de 1995 y este proceso, se ha caracterizado por ser lento y gradual. En ese mismo año, se definieron las UMA’s en 20 municipalidades las cuales estaban amparadas en el Programa de Desarrollo Ambiental, ejecutado por la SERNA, con el apoyo financiero del Banco Mundial.
Considerando los datos suministrados por la Dirección General de Gestión Ambiental de la SERNA y citados por Vallejo, 2003; hasta el 2001, solamente en el 61% (183) de los municipios del país tenían establecidas las UMA’s.
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Es importante resaltar que en el proceso de creación de las UMA’s, el rol de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y de la FUNDEMUN ha sido fundamental.
Conceptualmente, las UMA’s, son órganos adscritos a las municipalidades, que apoyan a la SERNA, en diferentes asuntos, de los cuales se pueden citar: la elaboración de términos de referencias de proyectos, las evaluaciones de impacto ambiental, seguimiento y control ambiental, entre otros. (Vallejo, 2003)
En el decreto 323-98 y el reglamento de las UMA’s, se establece las funciones que éstas unidades pueden desarrollar en materia de administración forestal. De acuerdo al Reglamento de Unidades Municipales Ambientales de ANED, 1999, y citado por Vallejo, 2003; las funciones principales de las UMA, ligadas a la gestión forestal, son las siguientes: a) Supervisar y ejecutar, en coordinación con la AFE-COHDEFOR, los programas de reforestación en el territorio municipal. b) Promover y conducir el inventario de los recursos forestales del municipio. c) Promover políticas para mejorar el manejo de los recursos forestales en el municipio. d) Proponer normas de explotación y venta de los recursos forestales en el ámbito municipal. e) Implementar y dar seguimiento a los planes de manejo forestal en el ámbito municipal. f) Promover actividades de reforestación en las micro cuencas y en otras áreas del municipio. g) Planificar y ejecutar las actividades relacionadas con el manejo de los recursos forestales. h) Impulsar acciones de control de incendios, plagas y enfermedades forestales. i) Promover y organizar campañas educativas para la preservación del bosque. j) Recibir y atender denuncias sobre problemas que afecten el bosque y aplicar los correctivos pertinentes. k) Motivar a las fuerzas vivas de la localidad para que participen en la reservación forestal.
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Además de las leyes antes mencionadas existen otras que tiene relación directa en la gestión ambiental del país y tienen mucha importancia por su aplicabilidad, estas son: Ley de aguas, Ley Forestal y Ley de Ordenamiento Territorial.
4. Resultados
4.1. Ubicación Geográfica
El municipio de San Francisco Del Valle tiene su existencia desde el siglo XVI conocido con el nombre de CHUCUYUCO (nombre Chortí que significa lugar de pericos). Era un poblado indígena localizado al margen del río. Pero debido a las inundaciones estos fueron emigrando a donde lo que es hoy el centro del pueblo.
El municipio de San Francisco Del Valle se encuentra situado en la parte sur del Valle de Sensenti y la falda este de la montaña de el Merendón. Contando con una extensión superficial de12, 124.40 Hectáreas. Esta posición hace que este municipio se encuentre en un 50% en terreno montañoso y el otro en las tierras del valle, las cuales son utilizadas para el cultivo de café, granos básicos, hortalizas y ganadería.
Al Norte: Con los Municipios de Sensenti y La Labor Al Sur: Con el Municipio de San Marcos Al Este: Con el Municipio de San Marcos Al Oeste: Con los Municipio de Sinuapa
En general la zona de occidente de Honduras es una región caracterizada por un fuerte relieve montañoso, que forma parte del sistema orográfico guatemalteco- hondureño.
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4.2 Contexto Municipal
4.2.1 Dinámica Interna Municipal La municipalidad de San Francisco Del Valle esta organizada de la siguiente manera:
• La Corporación Municipal • Alcalde municipal • Vice – Alcalde • Secretaria • Tesorero • Departamento de justicia • Departamento de Catastro • Unidad Ambiental (UMA)
Cada departamento tiene su dependencia para una mejor administración los que se ilustran en el organigrama Municipal. Figura N. 2 Organigrama Municipal de San Francisco del Valle.
ORGANIGRAMA MUNICIPAL
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Cuadro N. 2 Servicios públicos municipales:
San Francisco del Valle
Servicios públicos: Luz Eléctrica, Agua Potable Y Telefonía Electricidad: Casco urbano El Tablón El Comedero Santa Teresa Telefonía: Hay solamente en la comunidad de Santa Teresa y en el casco urbano Recolección de basura: Solamente existe tren de aseo en el casco urbano Rastro: No Mercados: No Centros Educativos: 22 CEPEN:…………4 Pre – escolar:…..4 Primaria:……….11 Centro Básico:…1 Plan Básico:……1 Secundaria:…….1
Centros de salud: Existe un centro de salud (Sésamo) en la cabecera municipal y dos Cesar; uno en la comunidad de Santa Teresa y otro en la comunidad del Sile. Fuente: Plan Estratégico Municipal de San Francisco del Valle , 2005.
La falta de abastecimiento de medicamentos es uno de los problemas prioritarios que presentan el municipio de San Francisco Del Valle ya que no se tiene una relación directa con la secretaria de salud.
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Entre los servicios que se prestan en la municipalidad están: • Tren de Aseo • Educación • Salud • Medio Ambiente • Agua y saneamiento • Seguridad ciudadana.
La municipalidad esta trabajando en la elaboración del catastro urbano y rural ya que cuenta con el apoyo de instituciones que se dedican a esta labor.
Entre los principales documentos de interés con los que cuenta la municipalidad están el Plan Estratégico de Desarrollo, el POA y El Plan de Manejo de Guisayote.
Instrumentos de Desarrollo
El principal documento con que cuenta la municipalidad es el Plan de Desarrollo Municipal, el cual es fortalecido por varios instrumentos:
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Cuadro N. 3 Principales instrumentos de apoyo municipal.
Instrumentos Existencia Plan estratégico a Largo Plazo: Si Plan Anual: Si, toma como punto de partida el Plan Estratégico Existe consejo de desarrollo Si, formado por la Sociedad Civil. Municipal: Plan de Inversión Municipal: Si, toma como punto de partida el Plan Estratégico y el Plan Anual Hay Organigrama: Si Plan de gobierno: No Plan de Emergencia Municipal: No Comité de Emergencia Municipal: Si Catastro Urbano, Rural: Si Oficina de Administración Tributaria: Si Planos Municipales: Si, Documentos: Plan de desarrollo ambiental, el Plan Estratégico Planes de Manejos Si, Plan de manejo de la reserva de Guisayote manejado por la UMA y AESMO. También esta el Plan de manejo de las cuencas Golondrinas, EL Rastrojon y San Juan.
Fuente: Entrevista realizada por ASP consultores, a José Armando Pineda, Alcalde de San Francisco del Valle, 2005.
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4.3. Asociacionismo Intermunicipal
El municipio de San Francisco Del Valle forma parte de la Mancomunidad del Valle de Sensenti que esta conformada por los municipios San Francisco Del Valle, San Marcos y Mercedes.
La Mancomunidad del Valle de Sensenti cuenta con una unidad Técnica que está funcionando con escasos recursos y materiales, logística insuficiente y personal limitado ya que solamente cuenta con dos Técnicos que son los encargados de gestionar, ejecutar y supervisar y dar seguimiento a los proyectos, con el apoyo de la población.
“...nosotros formamos parte de la mancomunidad del Valle de Sensenti que la conforman
San Francisco del Valle, San Marcos y Mercedes, tenemos únicamente equipo de oficina, se cuenta con un presupuesto que esta manejándolo a través de PROMUR, pero yo creo
La mancomunidad ha estado trabajando en coordinación con varias instituciones logrando realizar varias actividades importantes entre las que se pueden mencionar:
• Capacitación y organización administrativa • Ejecución de proyectos coordinados entre organizaciones • Apoyo de Instituciones Internacionales, Nacionales y ONG’s.
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Los principales temas tratados por esta mancomunidad en la gestión ambiental son:
° Desarrollo de proyectos Ambientales ° Coordinación Inter. Institucional ° Manejo integral de recursos naturales ° Saneamiento básico ° Protección y delimitación de Cuencas y Áreas Protegidas ° Atención a emergencias por desastres naturales.
4.4. Situación Ambiental del Municipio
A grandes rasgos la situación ambiental en algunas comunidades del municipio es descontrolada ya que se puede observar situaciones que hacen que esta continúe en detrimento y se perciba la presión sobre los recursos naturales y el ambiente, sin embargo en otros lugares como en los alrededores de Guisayote por ejemplo se puede observar la mejoría ya que se ha trabajado mucho más en capacitación y concientización.
4.4.1. Percepción de la Unidad Municipal Ambiental
La Unidad Municipal Ambiental no cuenta con una estructura organizativa ya que solo cuenta con un técnico como coordinador, y aunque se puede conformar con algunos de los regidores como sucede en algunas municipalidades en este caso aun no se ha tomado la iniciativa para realizarlo.
El principal instrumento de planificación con que cuenta la UMA es el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal en el que se ha participado desde la elaboración, ejecución, monitoreo y seguimiento.
La UMA cuenta con un Plan Operativo Anual aunque con fondos muy reducidos por el poco apoyo financiero que brindan la mayoría de las organizaciones ambientales y el poco interés en la parte ambiental que se observa en los gobiernos locales a nivel nacional.
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Las tareas que se han realizado por la Unidad Ambiental son muchas entre las que se pueden mencionar: Elaboración del plan de protección contra incendios forestales, el plan de educación ambiental, Protección de cuencas, regulación de no quemas, permisos de aprovechamiento, han participado en la elaboración de planes de manejo de Microcuencas y en el de Guisayote, auditorias, constancias y Diagnósticos municipales ambientales.
4.4.1.1. Aplicabilidad del Marco Normativo
Entre algunas leyes que se están aplicando en el municipio de San Francisco Del Valle se puede mencionar: la ley de municipalidades, ley de agua y saneamiento y ordenanzas municipales.
“Hasta ahora solamente estamos con la ley de municipalidades y ordenanzas
municipales que es lo que más se maneja en esta municipalidad; posteriormente
creo que se va estar aplicando lo que ya seria la ley de agua y saneamiento
porque la verdad es que tenemos algunos problemas en cuanto a las fuentes
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Es muy importante mencionar que este municipio esta aplicando una ordenanza de pagos por servicios ambientales, para motivar a los pobladores a proteger y conservar los recursos que son de suma importancia.
“....estamos aplicando ordenanzas de pago de servicios ambientales para poder
motivar a las personas que viven en la parte alta, prácticamente en la zona de
amortiguamiento o la zona núcleo de la reserva de Guisayote; y la otra
actividad que estamos haciendo nosotros es….que ellos nos paguen sus
4.4.1.2 Capacidades de la Unidad Municipal Ambiental
Como en la mayoría de las municipalidades del país uno de los problemas es el no contar con suficiente personal técnico para realizar efectivamente el trabajo que requiere la Unidad Municipal Ambiental principalmente para atraer la inversión en las diferentes áreas temáticas ambientales del municipio.
Para el caso en la UMA solamente se cuenta con un técnico el que realiza las diferentes funciones de coordinación y se ve limitado ya que no cuenta con personal y logística suficientes para realizar las actividades necesarias en las diferentes zonas del municipio.
La Unidad Ambiental cuenta con una oficina pero no con todo el equipo para realizar las diferentes actividades que le corresponden, por lo que es necesario obtener algunos como ser: GPS, Brújula, material didáctico, algunos materiales y papelería.
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En cuanto a las capacitaciones que ha recibido el Coordinador de la UMA están:
• Manejo de Plagas y Enfermedades (financiada por la COHDEFOR) • Litigación de desastres naturales (financiada por el PMDN) • Manejo de recursos naturales (financiada por MARENA) • Coordinación de actividades Ambientales con COHDEFOR
Entre las actividades que realiza la unidad municipal ambiental se pueden mencionar:
• Regulaciones de no quema. • Permisos controlados de aprovechamiento • Educación ambiental • Manejo y Protección de Microcuencas y de Guisayote. • Reforestaciones • Auditorias, constancias y diagnósticos ambientales.
El Coordinador de la UMA participó en todo el proceso de elaboración del Plan Estratégico Municipal, tanto en el diseño, elaboración y ejecución; y actualmente están realizando actividades de monitoreo, tanto a nivel urbano como rural.
Para identificar las capacidades de gestión ambiental Se ha realizado un análisis de las fortalezas y las necesidades de fortalecer, considerando las siguientes actividades: organizativas, institucionales, técnicas, financieras y logísticas.
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Capacidad Organizativa:
Fortalezas:
• Se cuenta con el Plan Estratégico Municipal y con el POA. • Planes de manejo de Microcuencas y Plan de manejo de Guisayote. • Se esta trabajando en el proceso de declaratoria de fuentes de agua. • Por ser un tema de interés nacional las autoridades municipales esta anuentes a realizar acciones para mejorar la situación ambiental del municipio. • Coordinación entre organizaciones e instituciones para agilizar la Gestión Ambiental • La Unidad municipal Ambiental esta funcionando y coordinando con varias organizaciones. • Han realizado y se están realizando actividades ambientales en el municipio. • Se esta organizando y capacitando a algunas comunidades en materia ambiental.
Necesidad de fortalecer:
• La estructura Interna de la Unidad Municipal Ambiental y de esta manera facilitar la coordinación eficiente con otras organizaciones. • Organizar y sensibilizar a la población sobre la Problemática Ambiental, se ha estado trabajando en esto pero no con la fuerza o el impulso que en realidad se necesita para lograr este objetivo. • Capacitar en todo nivel y apoyar en los diferentes ámbitos a la Red de UMAS que se ha formado a nivel departamental y nacional.
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Capacidades Técnicas:
Fortalezas:
• Coordinador de la UMA a tiempo Completo, con dos años de experiencia en su puesto, capacitado y con estudios de educación media. • Apoyo Técnico de instituciones vinculadas a la Gestión Ambiental como AESMO, PRODER, PRONADEL, ASONOG, MARENA, etc.
Necesidad de Fortalecer:
• Capacitar permanentemente al coordinador de la UMA ya que es necesario por las diferentes y variadas actividades que tiene que desempeñar. • El material educativo principalmente para capacitaciones aunque se tiene cierta cantidad, es insuficiente para la demanda existente en el municipio. • Dotar de suficiente equipo a las UMAS para que puedan realizar actividades que vendrán a fortalecer los diferentes proyectos ambientales en el municipio.
Capacidades Financieras:
Fortalezas:
• No se cuenta con suficiente apoyo financiero de la municipalidad para trabajar en las diferentes actividades, pero si cuenta con apoyo de organizaciones como la AFECOHDEFOR Y MARENA que han donado Aproximadamente Lps. 64,500.00 para varios trabajos ambientales. • Existe apoyo financiero que poco a poco se esta obteniendo de algunas instituciones presentes en el Municipio ya que se esta coordinando de una mejor manera con estas.
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Necesidad de Fortalecer: • Adquirir un mayor presupuesto para mejorar la operatividad de la UMA y realizar más y mejores proyectos ambientales. • Coordinar financieramente con otras instituciones que apoyen la gestión ambiental en el municipio • Capacitar al coordinador de la UMA en materia administrativa y financiera.
“.....hasta ahora estamos manejando un presupuesto de Lps. 64,500.00 y
fracción, me recuerdo de dato exacto, pero es un fondo que esta manejado a través de AFECOHDEFOR y el Programa MARENA, también se ha estado
manejando un presupuesto, no muy grande de Lps. 36,000.00 y fracción para
Capacidades Logísticas:
Fortalezas: • Se cuenta con el apoyo logístico de los demás departamentos municipales • Existencia de equipo y materiales de oficina tales como: - Una motocicleta - Una computadora - Impresora - Una cámara digital • Algunas herramientas y material para trabajo de campo. • El apoyo logística de algunas instituciones interesadas en la gestión ambiental del municipio.
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Necesidad de Fortalecer: • La UMA tiene una oficina propia equipada pero aun es necesario obtener más equipo. • Se cuenta con una motocicleta para movilizarse, pero es necesario un automóvil para realizar varias actividades ambientales. • Adquirir más herramientas y materiales para realizar trabajos de campo
“...Se cuenta con una moto que es directamente para la Unidad Municipal
Ambiental, tiene su propia computadora, de repente internet no tenemos, pero si cuenta con cámara de video, cuenta con cámara digital y con varios recursos que
Es necesario en esta oficina (UMA) equipo, herramientas y materiales educativos ambientales para hacerla funcionar de una manera más eficiente. Los vehículos y el teléfono son compartidos por todos los departamentos de la municipalidad. En la parte financiera la unidad ambiental cuenta con una pequeña partida directamente de la municipalidad para trabajar en las diferentes actividades, pero han recibido el apoyo de algunas instituciones para realizar varios trabajos ambientales. Una de las actividades que se observa tiene bastante relevancia es la de apoyo coordinación con instituciones y proyectos ambientales entre las que se puede mencionar: MARENA, ASONOG, AESMO, PRODER y otras ONGs e instituciones del gobierno.
4.4.1.3 Problemática Ambiental
La problemática ambiental en el municipio es variada pero con la presencia y trabajo coordinado de varios de los proyectos y la coordinación con instituciones ambientales la situación podría mejorar mediante la capacitación y concientización principalmente en las zonas rurales.
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Principales conflictos Ambientales:
La problemática ambiental es uno de los temas de mayor prioridad que tratan las instituciones ambientales, ya que es muy difícil de erradicar debido a la poca conciencia que tienen los pobladores de la mayoría de los municipios del país.
Entre algunos de los problemas ambientales que se pueden notar en el municipio de San Francisco Del Valle están:
• Incendios Forestales. • Contaminación del agua por agroquímicos y actividades adversas al ambiente. • Cacería • Deforestación • Agricultura migratoria
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Figura N. 3 Tendencias de los conflictos Ambientales:
Percepción de la Tendencia de los Conflictos Ambientales
Antes Ahora Después Pasado Presenta Tendencia Natural
♦ Abundantes recursos ♦ Escasez del vital liquido
naturales ♦ Destrucción de hábitat por ♦ Extinción de especies
♦ Menos contaminación la deforestación y cacería. ♦ Deforestación ♦ No se quemaba Tanto ♦ Contaminación del agua ♦ Tierras desérticas ♦ No se protegía los por agroquímicos y ♦ Pérdida de la salud en la bosques desechos líquidos y sólidos. población Pocas o ninguna ♦ Incendios Forestales. ♦ ♦ Mayor calentamiento fuente de agua seca. ♦ Deslizamientos. global
♦ Menos desastres ♦ Mayor cantidad de naturales desastres naturales ♦ Alteraciones climáticas
Alternativas:
Ahora Después Presenta Tendencia Natural
♦ Educación ambiental. ♦ Organización desde las
bases comunitarias. ♦ Capacitación y ♦ Desarrollo Sostenible concientización.
♦ Verdadera coordinación ♦ Estabilidad Ambiental
interinstitucional. ♦ Voluntad y apoyo comunitario.
♦ Ordenamiento territorial
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A través de las gestiones realizadas por el encargado de la Unidad Municipalidad Ambiental (UMA) se han conseguido programas de capacitaciones con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, encaminadas a controlar la problemática ambiental
“..Con estos programas se ha estado trabajando en los diferentes centros educativos de las comunidades del municipio, y con la población en general. Y los resultados que se han obtenido son bastante halagadores, pero con la ejecución del Plan estratégico se espera que la conciencia ambiental en los pobladores incremente.”.
José Armando Pineda, Alcalde de San Francisco del Valle, 2005.
Mecanismos para la Resolución de conflictos Ambientales: • Intervención de las organizaciones comunales, de no poderlo solucionar: • Denuncia de un ciudadano. • A través de instancias Municipales con el Coordinador de la UMA, el Director de Justicia ya sea concientizando o pagando multas. • Coordinando con AFE-COHDEFOR. • Realizando denuncias a través de la DGIC y la fiscalía. • Enviando informes de la problemática directamente a la SERNA.
Una o varias de estas diligencias puede realizarse dependiendo de la actividad y la dimensión del problema, pero la tendencia es prevenir considerando las siguientes medidas:
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Medidas de prevención de conflictos Ambientales: • Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado de los recursos naturales a nivel municipal. • Ordenamiento territorial municipal. • Coordinación eficiente entre proyectos de desarrollo rural y comunitario • Campañas publicitarias de gestión ambiental. • Programas de educación ambiental a nivel municipal.
“.....la situación ambiental, rotundamente va a mejorar, pero todo depende de la
voluntad de las corporaciones municipales de las unidades técnicas, de las
organizaciones existentes en nuestros municipios y por ende de los agricultores
también, La verdad es que la gente esta tomando mas conciencia, ya los conflictos
creo que son raros y contados, anteriormente se daba mas la penalización a través Recursos Ambientales: • Grandes extensiones de bosque a nivel municipal • Áreas protegidas como Guisayote. • Abundantes fuentes de agua. • Variedad de especies de flora y fauna.
Medidas o mecanismos para el aprovechamiento racional de los Recursos Naturales: • Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado de los recursos naturales a nivel municipal. • Ordenamiento territorial municipal en zonas de uso y áreas de protección de los recursos naturales. • Coordinación eficiente entre proyectos de desarrollo comunitario y de gestión ambiental.
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4.4.1.4 Proyecciones y Aspiraciones en la temática de Gestión Ambiental Experiencias Exitosas en la Gestión Ambiental del Municipio: Experiencias exitosas en la gestión ambiental ha habido muchas porque se han realizado varios proyectos y se ha tenido grandes logros, se han realizado estudios de algunos proyectos de saneamiento básico y algunos proyectos ambientales que se ha ejecutado.
“…Los colegios y las escuelas nos han dado la pauta a seguir para que nosotros como
autoridades en nuestro municipio y algunas instituciones que realmente velan por el beneficio de nuestras comunidades en el aspecto ambiental eso nos ha ayudado mucho, ¿Porqué?, porque ellos no están dando el ejemplo como niños para que nosotros como adultos tomemos en cuenta lo que realmente ellos están haciendo”.
José Armando Pineda, Alcalde de San Francisco del Valle, 2005.
Entre las actividades que se han realizado se pueden mencionar: • Ejecución de varios proyectos ambientales. • Reforestación y protección de Microcuencas • Capacitaciones sobre uso adecuado de los recursos naturales • Capitaciones sobre Educación Ambiental. • Concientización y participación comunitaria en la gestión ambiental del municipio. • Se han realizado auditorias ambientales para resolver algunos problemas por contaminación causados por empresas o instituciones.
Resultados Positivos: • Participación comunitaria en las diferentes actividades para realizar proyectos ambientales, de manejo y reforestación de microcuencas. • Coordinación interinstitucional eficiente. • Participación de escuelas y colegios en educación ambiental. • Las comunidades están muy interesadas en la gestión ambiental del municipio.
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Futuros Proyectos: • Continuar Organizando, capacitando y concientización para aumentar la participación comunitaria en la gestión ambiental del municipio. • Continuar con el manejo de la reserva Guisayote. • Declaratoria de microcuencas o fuentes productoras de agua. • Preparación de Planes de Protección Forestal. • Preparación y ejecución de varios proyectos Ambientales.
Expectativas: • Mejorar la situación Ambiental en el municipio. • Organizarse a nivel municipal y coordinar eficientemente con instituciones que apoyan en la gestión Ambiental. • Fortalecer la educación ambiental y la capacitación sobre el uso adecuado de los recursos naturales.
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4.4.1.5. Apoyo Institucional
Cuadro N. 4 Instituciones que intervienen en la Gestión Ambiental del Municipio: San Francisco del Valle
Institución: Principales Aportes al Municipio:
AESMO: Gestión Ambiental, Capacitación. ASONOG: Gestión Ambiental, capacitación. MARENA: Gestión ambiental, Capacitación. PRODER: Gestión Ambiental. AFE-COHDEFOR: Gestión Ambiental, Capacitación. Gobernación y Justicia Gestión Ambiental, Ordenamiento territorial, gestión PMDN: local de riesgos. COPECO: Capacitación. Secretaria de Educación: Gestión Ambiental a través de la educación formal. Secretaria de Salud: Gestión Ambiental a través de la educación informal. Policía Nacional: Apoyo en Conflictos Ambientales. DGIC: Apoyo en Conflictos Ambientales. Fiscalía del Ambiente: Apoyo en Conflictos Ambientales. SERNA: Gestión Ambiental, Capacitación.
Comparando la cantidad de Instituciones presentes en el municipio son realmente muy pocas las entidades gubernamentales que se dedican a la parte ambiental se podría decir que es igual en todos los municipios de la región CT05.
El apoyo brindado por estas instituciones es variado desde capacitaciones (planes de capacitación) y en algunas zonas esta en proceso la implementación de proyectos en las que se han realizado los estudios de campo y financieros.
Las organizaciones que apoyan la gestión ambiental en el municipio son ONG’s o instituciones gubernamentales ya que hasta el momento el poco apoyo por parte de la empresa privada se ha 44 Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de San Francisco del Valle
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realizado por la Cervecería Hondureña.
Entre los grupos o fuerzas vivas del municipio que participan en la gestión ambiental se cuenta con una serie de gremios y de organización de base que se interesan mucho entre ellas tenemos:
Cuadro N. 5 Organizaciones comunitarias que apoyan en la Gestión Ambiental del Municipio:
San Francisco del Valle
Institución: Principales Aportes al Municipio:
Juntas de agua: Coordinan actividades más que todo para protección Patronatos: ambiental tales como reforestaciones, protección a Iglesias: fuentes de agua, etc; El aporte esta orientado en la Juntas rurales de café: mayoría de los casos la sensibilización sobre la CODEM: Protección a los recursos naturales del municipio. CODECO’s: COLAP: CGLR: Actividades relacionadas con la Gestión de Riesgos
4.4.2. Percepción de Autoridades Municipales, CGLR, y Fuerzas Vivas del Municipio
Para efectuar esta actividad se realizó un taller en San Francisco del valle, con líderes comunitarios, autoridades municipales, representantes de instituciones y organizaciones locales, se lograron identificar las capacidades y Aspiraciones en la Gestión Ambiental del municipio, estas fueron abordadas de la siguiente manera:
Se trabajó con tres grupos organizados por cinco o más personas y se desarrollaron las siguientes actividades de manera participativa:
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a) Principales problemas ambientales del municipio u comunidad. b) La situación ambiental del municipio u comunidad, como era antes, ahora y después. c) Aspiraciones ambientales comunitarias. d) Experiencias o acciones comunitarias exitosas en la gestión ambiental. e) Análisis FODA del municipio. f) Principales fuentes y áreas protegidas.
Los resultados obtenidos en estas actividades se pueden observar a continuación:
Cuadro N. 6 Principales Problemas Ambientales en el Municipio:
PROBLEMA AMBIENTAL COMUNIDADES 1.- Deforestación del bosque - Las cuencas, Santa Teresa - San Francisco del Valle - La comunidad 2.- Contaminación de ríos, riachuelos y quebradas - San Francisco del Valle por aguas negras y aguas mieles. - Santa Teresa 3.- Contaminación ambiental por humos de las - Barrio la Tejera ladrilleras, Tejeras. - San Francisco del Valle 4.- Incendios Forestales - El Sile, Coloal. Mesitas, caserío El Barro - San Francisco, Santa Teresa 5.- Quemas provocadas por malos sistemas - Santa Teresa agrícolas. - San Francisco del Valle 6.- Mal uso de los Recursos Naturales - San Francisco del Valle 7.- Poca y mala Educación Ambiental. - San Francisco del Valle
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Figura N. 4 Situación Ambiental en el municipio:
Tendencias de los conflictos Ambientales:
Percepción de la Tendencia de los Conflictos Ambientales
Antes Ahora Después Pasado Presenta Tendencia Natural
♦ Abundantes recursos ♦ Menos conciencia para ♦ Fuentes de agua secas
naturales Destrucción de hábitat por ♦ Extinción de especies
♦ Menos contaminación la deforestación y cacería. ♦ Desertificación ♦ Menos población y ♦ Incendios forestales ♦ Mayor cantidad de vehículos ♦ Quemas agrícolas enfermedades ♦ Menos destrucción de ♦ Menos fauna silvestre ♦ Menos producción de los bosques Contaminación del agua alimentos ♦ ♦ Menos desastres por químicos y aguas ♦ Mayores migraciones a
naturales mieles otros sitios ♦ Menos enfermedades ♦ Enfermedades ♦ Mayor cantidad de ♦ Incumplimiento de leyes desastres naturales
♦ Alteraciones climáticas
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Cuadro N. 7 Aspiraciones Comunitarias Ambientales:
ASPIRACIONES COMUNITARIAS AMBIENTALES Aspiraciones Grupo N. 1: • Formar más comités de ambiente por comunidad. • Que las leyes sean mas rígidas y que se cumplan. • Que se reduzca la quema y tala de bosques. • Buscar nuevas técnicas para eliminar la quema de tierras para cultivos. • Que las organizaciones que protegen el medio ambiente no solo traten de informar, si no que se una a algunas giras a los lugares perjudicados en compañía de la comunidad. • Gestionar mas por parte de la municipalidad y organizaciones en el municipio. • Que los centros educativos implementarán clases de protección al ambiente. Aspiraciones Grupo N. 2: • Que hayan mas viveros de reforestación y poderle brindar plantas a las personas de la comunidad. • Que no se pierda la celebración del día del árbol y la semana de los recursos naturales e involucrar mas a la juventud, en cuanto a la protección del medio ambiente. • Como personas poder brindar apoyo a mi comunidad para salir del problema en que estamos. • Que las personas que tienen cargos de contribuir al ambiente no acepten sobornos. • En nuestro municipio existen fábricas, artesanías de teja y ladrillo, el cual viene a perjudicar grandemente el medio ambiente con respecto a la quema del producto, utilizan leña y llantas de carro controlar esta situación. Aspiraciones Grupo N. 3: • Que haya mejor comunicación en el municipio con COPECO por cualquier emergencia. • Dotación de equipo para control de incendios. • Que se apliquen las leyes ambientales sin distinción de credos políticos y sociales. • Capacitación para recolección de aguas mieles y desechos sólidos (alcantarillado). • Capacitaciones para elaborar productos orgánicos. • Capacitación de personas para minimizar riesgos ambientales y desastres naturales. • Que las comunidades prosperen, las leyes sean cumplidas y que en las comunidades haya agua en abundancia.
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Cuadro N. 8 Acciones y Experiencias Comunitarias Exitosas en la Gestión Ambiental: ACCIONES Y EXPERIENCIAS COMUNITARIAS Acciones grupo N. 1: • Declaratoria de Microcuencas en áreas protegidas. • Organización de cooperativas cafetaleras como centro de acopio para concentrar aguas mieles y pulpas en un solo lugar. • organización del CODEM y CODEL. • Protección de fuente de agua Acciones grupo N. 2: • Se Han preparado viveros Forestales en centros educativos y la municipalidad para reforestar zonas degradadas. • Gestiones para no contaminar el río con aguas negras y aguas mieles. • Promoción y capacitación en áreas protegidas del municipio. Acciones grupo N. 3: • Vigilancia de las áreas protegidas, protección de micro cuencas y limpieza de caminos. • Elaboración de viveros forestales municipales. • Protección del los bosques.
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Cuadro N. 9 Análisis FODA del Municipio:
FORTALEZAS POSITIVO OPORTUNIDADES • Contamos con áreas protegidas propias del • Presencia institucional, nacional e municipio. internacional. • Estructuras organizativas del municipio. • Capacitación a todo nivel. • Contamos con una unidad municipal • Educación y salud. ambiental. • Acceso a vías y redes de comunicación • Vías de acceso fácil. con tecnología. • Apoyo cooperativo del municipio. • Comercialización de productos. • Procesos de gestión. • Disponibilidad del recurso humano. • Recursos naturales (bosque) • Producción agrícola variada. • Recursos humanos capacitados. DEBILIDADES NEGATIVO AMENAZAS
• Falta de concientización. • Políticas transitorias del gobierno en el • Falta de organización en algunos sectores. seguimiento de proyectos. • No hay mucha cobertura en materia de • Apoyo económico raquítico. capacitación. • Falta de apoyo técnico y pedagógico. • Explotación inadecuada de los recursos • Políticas partidarias inadecuadas. naturales. • Poco apoyo institucional en materia • No existe una distribución equitativa de la ambiental. tierra. • Poco interés institucional en mejorar el • Agricultura migratoria. municipio. • Conformismo y apatía. • Mala aplicación de las leyes. • Escasos recursos económicos • Explotación laboral infantil. • Educación primaria incompleta. • Hacinamiento y pobreza familiar. • Poca participación ciudadana.
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Cuadro N. 10 Ubicación de Áreas Protegidas y fuentes de agua en el municipio:
Municipio Áreas Protegidas 1. San Francisco del Valle Guisayote Comunidad Beneficiada Fuente de agua 1. Sinácar, San Juan de Buena Vista, La Cascada Rastrojon, San Francisco, Las Mesitas Santa Teresa, Las Cuevas, Las lomas La golondrina El Comedero. Coloal, El Jocote, Regilar Las Minas San Nicolás, La Laguna Las Nueve Posas
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5. Conclusiones Y Recomendaciones
1.- Entre los servicios que se prestan en la municipalidad están: Tren de aseo, pago por servicios ambientales, servicio de agua potable, servicios ambientales, organización y fortalecimiento comunitario.
2.- Entre los principales documentos de interés con los que cuenta la municipalidad están el Plan Estratégico de Desarrollo, el POA y el plan de manejo de la reserva biológica Guisayote; Este último es muy importante ya que se observa el interés por mejorar la situación en esta área protegida.
3.- El municipio de San Francisco Del Valle forma parte de la Mancomunidad del Valle de Sensenti que esta conformada también por los municipios de San Marcos y Mercedes; Esta Mancomunidad cuenta con una unidad Técnica que está funcionando con escasos recursos y materiales, logística insuficiente y personal limitado ya que solamente cuenta con dos Técnicos que son los encargados de gestionar, ejecutar y supervisar y dar seguimiento a los proyectos, con el apoyo de la población.
4.- La mancomunidad ha estado trabajando en varias actividades importantes entre la principales: Coordinación con varias instituciones y preparación de proyectos ambientales; Estos temas son los que se observó tratan con más interés en las mancomunidades de la región CT05.
5.- A grandes rasgos la situación ambiental en algunas comunidades del municipio es descontrolada ya que se puede observar situaciones que hacen que esta continúe en detrimento y se perciba la presión sobre los recursos naturales y el ambiente, sin embargo en otros lugares como en los alrededores de Guisayote por ejemplo se puede observar la mejoría ya que se ha trabajado mucho más en capacitación y concientización.
6.- Como en la mayoría de las municipalidades del país uno de los problemas es el no contar con suficiente personal técnico para realizar efectivamente el trabajo que requiere la Unidad Municipal Ambiental principalmente para atraer la inversión en las diferentes áreas temáticas ambientales del municipio., para el caso en la UMA solamente se cuenta con un técnico el que
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realiza las diferentes funciones de coordinación y se ve limitado ya que no cuenta con personal, equipo y logística suficientes para movilizarse a las diferentes zonas del municipio.
7.- Entre los servicios que se prestan como unidad ambiental están: Regulaciones de no quema, permisos controlados de aprovechamiento, educación ambiental, Manejo y Protección de Microcuencas y de Áreas Protegidas., Reforestaciones, Auditorias, constancias y diagnósticos ambientales.
8.- Entre algunas leyes que se están aplicando en el municipio de San Francisco Del Valle se puede mencionar: la ley de municipalidades, la ley de agua y saneamiento y Ordenanzas municipales, todas estas sirven de apoyo para resolver algunos de los conflictos ambientales, aunque uno de los problemas es que no todas las personas acostumbran el respeto alas leyes en el país.
9.- Es muy importante mencionar que este municipio esta aplicando una ordenanza de pagos por servicios ambientales, para motivar a los pobladores a proteger y conservar los recursos que son de suma importancia, otro incentivo es que a las personas que tienen bosques y los protegen no se les esta cobrando sus impuestos municipales.
10.- El principal instrumento de planificación con que cuenta la UMA es el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal en el que se ha participado desde la elaboración, ejecución, monitoreo y seguimiento, también cuentan con un Plan operativo anual para organizar mejor el trabajo durante el año y el plan de manejo de Guisayote.
11.- Las tareas que se han realizado por la Unidad Ambiental son muchas entre las que se pueden mencionar: Elaboración del plan de protección contra incendios forestales, el plan de educación ambiental, Protección de cuencas, regulación de no quemas, permisos de aprovechamiento, han participado en la elaboración de planes de manejo de Microcuencas y en el de Guisayote, auditorias, constancias y Diagnósticos municipales ambientales.
12.- Para mejorar y facilitar las capacitaciones por parte de la UMA a las comunidades y para realizar actividades varias y mejorar la gestión ambiental hace falta equipo, herramientas y materiales educativos ambientales.
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13.- Es importante mencionar que la situación financiera de la UMA a mejorado aunque no se cuenta con una partida directamente de la municipalidad algunas instituciones están apoyándola financieramente para trabajar en las diferentes actividades, otra de las actividades que se observa tiene bastante relevancia es la de apoyo y coordinación con instituciones y proyectos ambientales entre las que se puede mencionar: AESMO, MARENA, COHDEFOR, FUNDEMUN y SANAA.
14.- La capacidad organizativa de la UMA es muy buena en algunos asuntos como darle continuidad al plan estratégico, al plan de manejo de Guisayote y el apoyo de las autoridades municipales, sin embargo es necesario organizar la estructura interna, mejorar la coordinación entre instituciones y proyectos y mejorar la organización en las comunidades.
15.- Algunas de las fortalezas en las capacidades técnicas y logísticas de la UMA es el contar con un Coordinador a tiempo Completo con experiencia en actividades ambientales, apoyo Técnico y logístico de instituciones vinculadas a la Gestión Ambiental; Pero es necesario contratar y capacitar personal que apoye al coordinador y adquirir más equipo y materiales para hacer funcionar eficientemente esta dependencia Municipal.
16.- La problemática ambiental en el municipio es variada pero con la presencia, el esfuerzo y trabajo coordinado de varios de los proyectos, la coordinación con instituciones ambientales, con organizaciones locales y la participación comunitaria la situación podría mejorar.
17.- los problemas ambientales son similares en la mayoría de los municipios de la región CT05, sin embargo los mecanismos para prevenirlos y resolverlos serán diferentes según el nivel de organización, capacitación y concientización que se haya logrado en las diferentes zonas del municipio; Además es muy importante mencionar que estos mecanismos han cambiado con el tiempo ya que hasta hace poco había más opresión sobre la gente y los resultados eran negativos, ahora que se esta organizando y concientizando a la población se ha observado el cambio.
18.- El municipio cuenta con una gran cantidad de recursos ambientales por lo que es necesario considerar algunas medidas y mecanismos para el aprovechamiento racional tales como:
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Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado de los recursos naturales a nivel municipal, ordenamiento territorial municipal en zonas de uso y áreas de protección de los recursos naturales, coordinación eficiente entre proyectos de desarrollo comunitario y de gestión ambiental.
19.- Experiencias exitosas en la gestión ambiental ha habido muchas porque se han realizado varios proyectos y se ha tenido grandes logros, la gente esta tomando conciencia y esta recapacitando ya es menos el daño que se hace a la naturaleza y se han vuelto más participativos en las actividades de proyectos ambientales; También se han planificado varios proyectos a futuro y las expectativas que espera la población del municipio son bastante positivas.
20.- Entre las actividades mencionadas por los participantes de la Región CT05 en el proceso de Caracterización y Planificación Territorial para la Gestión Local de Riesgos que deben realizarse para Lograr la Estabilidad Ambiental y Desarrollo sostenible Están: Educación ambiental. Organización desde las bases comunitarias. Capacitación y concientización. Verdadera coordinación interinstitucional. Voluntad y apoyo comunitario. Ordenamiento territorial
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III.2. Perfiles de Proyectos de Obras no Estructurales
OBRAS NO ESTRUCTURALES ID Código Nombre Evento Ubicación Geocodigo 21 1411006 Estudios Técnicos (ONE est),para diseñar un sistema de Deslizamiento El Matasano, Municipio de 1411-073-014-SC06 monitoreo en los inviernos futuros en un área aproximada de San Francisco del Valle 1354 hectáreas 465 1411007 Estudios técnicos (ONE est), realizar estudios geológicos en Deslizamiento El Peñón, Municipio de San 1411-073-014-SC07 un área aproximada de 1580 hectáreas para definir obras Francisco del Valle
22 1411007 Estudios Técnicos (ONE est), para diseñar un sistema de Deslizamiento El Peñón, Municipio de San 1411-073-014-SC07 monitoreo en los inviernos futuros en un área aproximada de Francisco del Valle 1354 hectáreas 8 1411004 Despejar ó limpiar zonas afectadas (ONE r1), Limpieza del Inundación Cruce de la carretera 1411-063-004-SC01 cauce en todo el tramo estudiado, Cruce de la carretera principal sobre el río Suntulín, principal sobre el río Suntulín, al sur de la población de San al sur de la población de San Francisco del Valle. Francisco del Valle.
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SECRETARIA DE GOBERNACION Y JUSTICIA PROYECTO MITIGACION DE DESASTRES NATURALES (PMDN)
IV. Cartera Priorizada de Proyectos
IV.1. Perfiles de Proyectos de Obras Estructurales OBRAS ESTRUCTURALES ID Código Nombre Evento Ubicación Geocodigo 491 1411005 Construir taludes terraceados y forestados con vegetación Deslizamiento Las Minas, Municipio de San 1411-073-014-SC05 apropiada (veiter) (OE5) en un área aproximada de 1.5 Francisco del Valle hectáreas 486 1411003 Barreras Vivas, (OE6c) en un área aproximada de 2.5 Deslizamiento Aribas # 3, Municipio de San 1411-073-014-SC03 hectáreas Francisco del Valle 487 1411004 Barreras Vivas, (OE6c), en un área aproximada de 4 Deslizamiento La Montañosa, El Matasano, 1411-073-014-SC04 hectáreas Municipio de San Francisco del Valle 490 1411002 Construir taludes terraceados y forestados con vegetación Deslizamiento Aribas # 2, Municipio San 1411-073-014-SC02 apropiada (veiter), (OE5) en un área aproximada de 0.5 Francisco del Valle hectáreas 36 1411002 Desarrollar proyectos de reforestación (OE4), en un área Deslizamiento Aribas # 2, Municipio San 1411-073-014-SC02 aproximada de 0.5 hectáreas Francisco del Valle 37 1411005 Desarrollar proyectos de reforestación (OE4), en un área Deslizamiento Las Minas, Municipio de San 1411-073-014-SC05 aproximada de 2.5 hectáreas Francisco del Valle 488 1411001 Reducir o suavizar ángulos de taludes (OE1), con una Deslizamiento Aribas # 1, Municipio de San 1411-073-014-SC01 longitud aproximada de 80 mts a lo largo del tramo afectado Francisco
489 1411002 Reducir o suavizar ángulos de taludes (OE1), con una Deslizamiento Aribas # 2, Municipio San 1411-073-014-SC02 longitud aproximada de 80 mts a lo largo del tramo afectado Francisco del Valle
334 1411001 Protección de aproximaciones y estructuras (OE9) Inundación En el puente sobre el río 1411-063-001-SC01 Protección de las aproximaciones de la estructura. Hondo, en el tramo crítico estudiado que limita al norte con el caserío Santa Teresa y al sur con el caserío El Volcancillo. 339 1411005 Protección de aproximaciones y estructuras.(OE9) Inundación Puente en el cruce de la 1413-063-000-SC02 Protección de las aproximaciones de la estructura y los carretera principal sobre el río taludes del río. del Aguate al norte de San Francisco del Valle. 338 1411005 Dragado y conformación para mejorar cauces de cuerpos de Inundación Puente en el cruce de la 1413-063-000-SC02 agua. (OE4) carretera principal sobre el río Canalización del cauce desde 289181 y 1597420, hasta del Aguate al norte de San coordenada UTM 289409 y 1597453 con una distancia de Francisco del Valle. 350 mts. 333 1411001 Dragado y conformación para mejorar cauces de cuerpos de Inundación En el puente sobre el río 1411-063-001-SC01 agua. (OE4) Hondo, en el tramo crítico Limpieza y canalización del cauce del río Hondo, desde estudiado que limita al norte coordenada UTM 2858296 y 1590496, hasta coordenada con el caserío Santa Teresa y UTM 285094 y 1590483, una distancia de 250 mts. al sur con el caserío El Volcancillo.
335 1411002 Dragado y conformación para mejorar cauces de cuerpos de Inundación En el cruce de la carretera 1411-063-000-SC01 agua. (OE4) entre El Refugio y Santa Canalización del cauce desde coordenada UTM 285538 y Teresa, sobre el río Cunce 1590941, hasta coordenada UTM 285616 y 1591186 con una después de su unión con el distancia de 300 mts. río Hond, Municipio de San Francisco del Valle. 336 1411003 Dragado y conformación para mejorar cauces de cuerpos de Inundación Cruce de la calle entre Las 1411-063-003-SC01 agua. (OE4) Cuevas y Santa Teresa, Canalización del cauce en todo el tramo estudiado, con sobre el río de La Puerta énfasis en el cruce de la calle, desde coordenada UTM después de su unión con el 284996 y 1591248, hasta coordenada 285560 y 1591278, río Matasano. con una distancia de 800 mts. 337 1411004 Muros de retención y/o bordos a lo largo de los cauces. (OE1) Inundación Cruce de la carretera 1411-063-004-SC01 Levantar bordo en la margen izquierda del río Suntulín, a lo principal sobre el río Suntulín, largo del tramo en el que el cauce del río es bordeado por al sur de la población de San una calle con muchas viviendas, desde coordenada UTM Francisco del Valle. 289454 y 1595878, hasta 289655 y 1596626, con una distancia de 1,000 mts.
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V. Anexos
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