Tabla De Contenidos

Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 1-4 ISSN: 1696-2060

TABLA DE CONTENIDOS

ARTÍCULOS

La campaña de Guerriglia Comunista y Squadre Proletari Armate contra la heroína a finales de los años 70 en Italia �� 5 Pablo García Varela

La Comisión para el Estudio de una Unión Europea. El sueño europeo del periodo de entreguerras �� 17 David Ramiro Troitiño

Miguel Fleta, el tenor que denunció a la Segunda República por incumplimiento de contrato �� 35 Mauricio Rodríguez López

DOSSIER: LA RADIO LIBRE, COMUNITARIA Y ALTERNATIVA: UNA HISTORIA EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL

Presentación del dossier: La radio libre, comunitaria y alternativa: Una historia en perspectiva internacional �� 47 José Emilio Pérez Martínez

Radios comunitarias en América Latina, una historia de las luchas populares de un continente ��53 Mª Cruz Tornay Márquez

Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión comunitaria en Chile (de 1950 a 2000) ��63 Javier García García

La identidad política de las radios comunitarias, populares y alternativas argentinas ��75 Larisa Kejval

Utopías espectrales: la radio comunitaria en los Estados Unidos, desde 1970 hasta nuestros días �� 89 Christina Dunbar-Hester

La corta estación de las radios libres italianas. Una aproximación a la radio alternativa en Italia (de 1970 a nuestros días) ��103 Marcello Lorrai

Guattari on air. Félix Guattari y el movimiento francés de radios libres ��119 Thierry Lefebvre

¡Queremos las ondas! Una breve historia del movimiento de radios libres en España, de la Transición a los primeros gobiernos socialistas (1976-1989) ��131 José Emilio Pérez Martínez

DEBATE HISTORIOGRÁFICO

Evolución del turismo cultural: estudio de caso para el desarrollo de un ecomuseo en la provincia de Manabí (Ecuador) �� 143 Rosario Ortega Díaz, Erick Rodolfo Menéndez Delgado y José Antonio López Sánchez

La política de tierras en Colombia durante el gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2018). Una complicada estrategia de clase en la disputa por la renta territorial ��157 José Honorio Martínez

RESEÑAS

Chaves Palacios, Julián (coord.), Mecanismos de control social y político en el primer franquismo, Madrid, Anthropos, 2019 ��181 Por José Antonio Rubio Caballero

Damián A. González Madrid y Manuel Ortiz Heras (coords.), El Estado del Bienestar entre el franquismo y la Transición, Sílex, España, 2020 ��185 Por Diego Ruiz Panadero

Faes, Enrique, Demetrio Carceller (1894-1968): un empresario en el Gobierno, Barcelona, Galaxia Gutenberg, 2020, 352 pp. ��187 Por Javier Lion Bustillo

González Martínez, Carmen (coord.), Transiciones políticas contemporáneas. Singularidades nacionales de un fenómeno global, Madrid, FCE, 2018, 284 pp. ��188 Por María De los Llanos Pérez Gómez

Keitel, Wilhelm y Görlitz, Walter, Mariscal Keitel. Memorias del Jefe del Alto Mando de la Wehrmacht (1938-1945), Madrid, La Esfera de los Libros, 2020, 360 pp. ��191 Por Adrián Magaldi Fernández

Molina García, Sergio, Una llave para Europa- El debate agrario franco-español y la adhesión de España a la CEE (1975-1982), Madrid, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 2020, 311 pp. �� 193 Por Julio Pérez Serrano

Rodriguez, Marie-Soledad, La Guerre Civile dans le cinéma Espagnol de la démocratie,Toulouse, Presses Universitaires du Midi, 2020, 484 pp. ��195 Por María Teresa Nogueroles Núñez

Sánchez, Raquel, Señoras fuera de casa. Mujeres del XIX: la conquista del espacio público, Madrid, Catarata, 2019, 157 pp. ��197 Por Diego Moreno Galilea

REVISORES EXTERNOS

Revisores externos 2020 / Peer reviewers 2020 ��199

2 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 1-4

Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 5-16 ISSN: 1696-2060

LA CAMPAÑA DE GUERRIGLIA COMUNISTA Y SQUADRE PROLETARI ARMATE CONTRA LA HEROÍNA A FINALES DE LOS AÑOS 70 EN ITALIA

THE GUERRIGLIA COMUNISTA’S AND SQUADRE PROLETARI ARMATE’S CAMPAIGN AGAINST THE HEROIN IN LATE ‘70S ITALY

Pablo García Varela*

*Universidad del País Vasco (UPV/EHU), España. E-mail: [email protected]

Recibido: 21 octubre 2020 / Revisado: 29 enero 2021 / Aceptado: 29 enero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: En 1978, la Guerriglia Comunista, un INTRODUCCIÓN grupo terrorista parte de las Brigadas Rojas, ase- sinó a varias personas en la ciudad de Roma. Las n los años 80 en España, ETA-m impulsó una víctimas fueron acusadas de introducir heroína campaña contra el mundo de la heroína que en barrios obreros para desmovilizar a la juven- Etuvo un gran eco mediático dentro y fuera tud italiana. Fue la primera organización terroris- de las fronteras del País Vasco. De 1980 a 1994 ta en Europa que enarboló la bandera de la lucha la organización terrorista vasca asesinó a cuaren- contra la droga para intentar aprovechar la crisis ta y tres personas, a quien acusó de estar detrás de la heroína y conseguir nuevos apoyos en los de la introducción de heroína para intoxicar a la barrios más conflictivos de la capital de Italia. Por juventud vasca. Sin embargo, el primer grupo las mismas fechas en la ciudad de Milán, un gru- terrorista europeo en tomar las armas contra po terrorista cercano a Primera Línea, Squadre el tráfico de drogas no había sido ETA-m, sino Proletari Armate, desarrolló una corta campaña un grupo de las Brigadas Rojas en la ciudad de 1 contra el narcotráfico. Roma: la Guerriglia Comunista .

Palabras claves: Terrorismo, Guerriglia Comu- A finales de los años 70, la capital de Italia era nista, Víctimas, Heroína, Italia uno de los principales focos de consumo y trá- fico de heroína del país. Un problema cuyo ini- Abstract: In 1978 the Guerriglia Comunista, a cio debemos situar entre el invierno de 1974 y terrorist group of the Red Brigades, murdered la primavera de 1975. El crecimiento acelerado several people, accusing them of introducing he- del consumo de heroína entre los jóvenes tuvo roin into working class neighborhoods in order consecuencias nefastas. Empeoró la ya de por sí to demobilize the Italian youth. It was the first frágil situación de inseguridad ciudadana y creó terrorist organization in Europe that raised the una bolsa de heroinómanos muy difícil de ges- flag of the fight against drugs to try to take ad- tionar para el gobierno italiano de Democracia vantage of the heroin crisis and get new support Cristiana (DC). Como ocurrió en otros países, la in the most troubled neighborhoods of the city respuesta de la administración fue lenta e inefi- of Rome. In the city of Milan, Squadre Proletari caz agravando la resolución de la crisis de la he- Armate, a terrorist group close to First Line, also roína hasta principios de los años 90. developed a short campaign against drug dea- ling.

Keywords: Terrorism, Guerriglia Comunista, Vic- tims, Heroin, Italy 1 En castellano: Guerrilla Comunista.

La Guerriglia Comunista y Squadre Proletari Ar- del FBI y sus problemas internos en los primeros mate2 acusaron al gobierno de DC de estar de- años de la década de 1970. trás de la introducción masiva de heroína para desmovilizar a los jóvenes y a los obreros de las En cuanto a la utilización de la heroína por parte fábricas. Una teoría de la conspiración que se de los agentes del FBI, los infiltrados no usaron la reprodujo en otros países europeos utilizando heroína para intoxicar a la organización, sino que prácticamente el mismo lenguaje. Es el caso de les sirvió para ganarse la confianza de miembros ETA-m en España y el IRA en Irlanda. ¿Pero cuál adictos y así conseguir más información para las fue el origen de esta idea? En los años 70, desde operaciones de campo. No obstante, la heroína los Estados Unidos llegó a los movimientos de también fue utilizada para destruir la reputación izquierda europeos la imagen del Black Panther de los líderes locales del BBP implicándoles en el Party (BBP) destruido por culpa de la heroína. tráfico de drogas, en algún caso si participaban Una idea mitificada desde los medios de opinión en este lucrativo negocio, pero en la mayoría de alternativos y los movimientos contraculturales las ocasiones eran acusaciones basadas en prue- 5 estadounidenses de la década de los 60, que se- bas falsas creadas por los agentes federales . En ñalaron al FBI como la mano negra que utilizó la los documentos del programa COINTELPRO pu- droga para acabar con las patrullas armadas de blicados en la página web del FBI, hay numero- 6 afroamericanos. sas referencias a este tipo de prácticas , pero en ningún caso a una estrategia planeada desde los La construcción de este mito nació del denomi- servicios de espionaje para llenar de heroína los nado programa COINTELPRO, destinado a des- barrios afroamericanos. Su verdadero objetivo mantelar el BBP y puesto en marcha por el diera acabar con la reputación de sus miembros rector del FBI, John Edgard Hoover. El principal más honorables y forzar la división entre las prin- objetivo de este programa era debilitar los re- cipales figuras de la organización. En resolución, cursos humanos y materiales de la organización las prácticas ilegales del programa COINTELPRO afroamericana sin importar los medios utilizados construyeron el mito de la intoxicación de los para lograr dicho fin3. El desarrollo de esta estra- afroamericanos en los barrios controlados por tegia alimentó todo tipo de teorías en Estados las Panteras Negras. Una idea que desembarcó Unidos entre las que destacó la conspiración de en Europa y puso en alerta a los grupos revolu- la heroína. El problema de base de esta hipótesis cionarios de extrema izquierda. es que la heroína ya circulaba en la década de los 50 en los barrios más pobres y socialmente des- En 1976 en Italia, dos años antes de la campa- estructurados de las ciudades estadounidenses. ña de Guerriglia Comunista contra la heroína, el Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, los sociólogo italiano Guido Blumir público un libro mafiosos corsos y marselleses habían comenza- muy polémico: Eroina. Storia e realtà scientifi- 7 do a suministrar heroína a las costas de Estados ca. Diffusione in Italia. Manuale di autodifesa . Unidos. Tal fue su éxito que en la década de los En el capítulo dedicado al fenómeno de la he- 60 controlaban entre el 80% y el 90% del mer- roína en Italia insinuó, sin acusar directamente, cado de heroína. Sus principales consumidores que detrás de la introducción de heroína existía eran afroamericanos que caían con relativa fa- una “mano negra” al servicio del “capital” que 8 cilidad en la adicción, un problema que casi no buscaba desmovilizar al proletariado. Muchas recibió atención hasta que en 1969 el BBP ins- de las ideas presentes en este libro fueron asu- tauró programas sociales de apoyo a las clínicas midas por los militantes de las Brigadas Rojas y de salud locales para tratar las toxicomanías en otros movimientos de extrema izquierda. En su los guetos4. Durante un corto periodo de tiempo discurso político la heroína se convirtió en una el BBP logró ciertas mejoras en los barrios más herramienta del aparato represor y corrupto del castigados por la heroína. La situación se agravó gobierno de Democracia Cristiana para acabar tras su práctica desaparición tras las operaciones con el movimiento obrero. No fue el único, en 5 Weiner, Tim, Enemigos. Una historia del FBI, Madrid, 2 En castellano: Escuadra Proletaria Armada. Debate, 2012, pp. 270-275. 3 Hoover, John, Counterintelligence program black na- 6 Hoover, John, Counterintelligence program black…, tionalism- hate groups, Departamento de Justicia de op. cit., p. 4. Estados Unidos, 3 de marzo de 1968, p. 3. 7 Blumir, Guido, Eroina. Storia e realtà scientifica. Di- 4 Nelson, Alondra, Body and Soul: The Black Panther ffusione in Italia. Manuale di autodifesa, Milan, Fel- Party and the Fight against Medical Discrimination., trinelli, 1976. Minnesota, Minnesota University Press, 2011. 8 Ibid., pp. 132-178.

6 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 5-16 Pablo García Varela La campaña de Guerriglia Comunista la biografía de Claudio Lavazza9, Autobiografía Una vez que la heroína inundó el mercado, mu- de un irreductible, encontramos un resumen casi chos jóvenes italianos cayeron rápidamente en perfecto de lo que pensaban muchos miembros su adicción. La fuerte dependencia física y psí- de su generación sobre la heroína: quica de esta droga dura creó un amplio grupo de drogodependientes muy conflictivos, que no “Comprendí la estrategia utilizada y el pe- dudaban en cometer todo tipo de delitos para ligro que representaba la fácil entrada de asegurar su dosis diaria. Las estadísticas judicia- las drogas en los barrios proletarios. Era les de este periodo son uno de los mejores ter- tan fácil conseguirla en aquella época que mómetros para explicar cómo se estaba compli- la regalaban a la entrada de las escuelas, la cando la situación. Entre 1969 y 1973 aumentó primera vez, pero luego al día siguiente la un 199% el número de robos, las extorsiones un compraban pagándola muy cara. […] En mi 75% y los secuestros un 352%13. Una crisis de pueblo no hubo nada de esto, sin embargo seguridad ciudadana agravada por el terrorismo las drogas empezaban a matar, fue imposi- y la conflictividad obrera. En cuanto al número ble pararlos a pesar de las charlas que tu- de heroinómanos para esas fechas no tenemos vimos para que desistieran, vi como los/as datos fiables. Uno de los pocos estudios sobre mejores chicos/as de mi escuela morían por el fenómeno fue el realizado por sociólogo italia- sobredosis o enfermedades como el Sida, no Guido Blumir, que estimó que para finales de fue una matanza imperdonable de la cual el 1975 había en torno a 20.000 heroinómanos en poder político tenía sus responsabilidades y toda Italia14. esto no hacía más que aumentar en mí el deseo de venganza…”10. La situación era especialmente preocupante en la ciudad de Roma. En 1975 un artículo del perio- 1. LA SITUACIÓN DE DROGODEPENDENCIAS dista Sergio Criscuoli publicado en el periódico EN ITALIA Y EN ROMA DURANTE LOS AÑOS L’Unità resumió a la perfección la gravedad de 70 la crisis15. En los últimos meses la policía había detenido a muchos traficantes de droga con im- En Italia la heroína entró con fuerza en los há- portantes cantidades de heroína e incluso había bitos de consumo de la juventud italiana entre desmantelado un laboratorio clandestino, dónde finales de 1974 y principios de 1975. En los años la sustancia era refinada y cortada. Los principa- previos el consumo de derivados del cannabis, les puntos de venta estaban en Campo de Fiori, de anfetaminas y de opioides había ido crecien- Plaza de España y Plaza Narbona, pero también do progresivamente dando forma a una bolsa había otras zonas de venta repartidas por toda de policonsumidores. En 1971, ya empezaron la ciudad. En un principio el problema fue más a entrar las primeras partidas de heroína en el visible en los barrios ricos como en el barrio de país, pero en estos años los traficantes de esta Parioli, en cuyas plazas, la del Museo y la de Eu- droga destinaban la mayoría de la mercancía a clides, los traficantes vendían heroína a los hijos la exportación al extranjero11, la mayoría a Esta- de familias bien avenidas. Progresivamente el fe- dos Unidos. La poca mercancía que quedaba en nómeno se extendió a la periferia y a los barrios el país se vendía en las grandes ciudades como obreros, donde debido a múltiples factores tuvo Nápoles, Milán o Roma. En esta última, en 1972 un mayor impacto: la extracción social, un nú- el aumento significativo del consumo de drogas cleo familiar desestructurado, el paro, las dificul- despertó la preocupación entre algunos sectores tades económicas, la baja formación educativa, de la administración, que en fechas tan tempra- los niveles de alcoholismo y la frustración de un nas ya dieron la voz de alarma12. Todo hacía pre- futuro incierto. sagiar una crisis ante la que el gobierno italiano no estaba preparado. La respuesta del gobierno de DC no se hizo esperar. En diciembre de 1975 aprobó una importan- 9 Exmiembro de los grupos Proletarios Armados por te reforma legislativa para abordar la problemá- el Comunismo y de Comunistas Organizados por la Liberación Proletaria en los años de plomo en Italia. 13 “Impunito il 74% dei criminali”, La Stampa, 2 de 10 Lavazza, C.; Autobiografía de un irreductible, Santia- enero de 1975. go, Crimental, 2012. 14 Blumir, Guido, Eroina. Storia..., op. cit., pp. 132-178. 11 “Droga: l’inesauribile riserva che viene dal ‘Trian- 15 Criscuoli, Sergio, “Radiografia del fenomeno della golo d’oro’“, L´Unità, 23 de agosto de 1975. ‘droga pesante’ nella capitale: un terzo dei tossicoma- 12 “Caccia alia droga con il centralino del Campido- ni ha meno di 18 anni”, L’Unità, 30 de noviembre de glio”, L´Unità, 02 de febrero de 1972. 1975.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 5-16 7 La campaña de Guerriglia Comunista Pablo García Varela tica de las drogodependencias. Por primera vez Centocelle conocido popularmente como el “su- el consumidor fue considerado un sujeto social permercato romano dell´ero”19. Precisamente en débil y enfermo, que no debía ser castigado pe- este barrio será asesinado uno de los supuestos nalmente y al cual se le ofrecía someterse a un traficantes de droga señalados porGuerriglia Co- tratamiento de rehabilitación adecuado en lugar munista. de cumplir una pena de presión. La reforma re- cibió duras críticas desde diferentes ámbitos por Tal fue el impacto del fenómeno de la heroína en su inexactitud a la hora de determinar a partir de los barrios obreros y más humildes de la ciudad, que cantidad era punible la posesión de drogas16. que desde movimientos de izquierda radicales se La principal consecuencia de este error fue que acusó al gobierno de DC de estar detrás de la in- se constituyó un vacío legal a la hora de castigar troducción de heroína. Como en otros lugares de a los pequeños y medianos traficantes, que sa- Europa, la teoría de la conspiración de la heroína lían impunes de los juzgados arguyendo que la surgió con fuerza y sirvió de excusa para que un cantidad incautada era para consumo personal o pequeño grupo de las Brigadas Rojas tomase las terapéutico. El otro gran fallo de la reforma fue armas contra los traficantes de heroína. que a pesar de que en la ley se ofrecía tratamien- 2. LA CAMPAÑA DE ATENTADOS CONTRA EL tos de rehabilitación a los toxicómanos, la falta MUNDO DE LA DROGA DE LA GUERRIGLIA de inversión en sanidad impidió desarrollar pro- COMUNISTA gramas efectivos que llegasen al conjunto de la población italiana. La reforma fue incapaz de fre- Los últimos años de la década de 1970 fueron nar la escalada del consumo de drogas, aunque especialmente conflictivos en toda Europa, un sí puso en marcha herramientas para mejorar la periodo en que los grupos terroristas naciona- situación de los pequeños consumidores. listas y antisistema proliferaron y pusieron en jaque a los gobiernos. En 1978 en Italia hubo Para finales de los años 70 la crisis de la heroína nada menos que más de 600 acciones armadas se agravó especialmente en las grandes ciuda- revolucionarias, de ellas 106 efectuadas por las des de Italia como Nápoles, Palermo, Florencia, Brigadas Rojas20. El resto de atentados fueron co- Milán o Roma. En algunos medios de comunica- metidos por otros grupos de extrema izquierda y ción y medios oficiales se llegó incluso a afirmar de ultraderecha, algunos de estos vinculados a que en el país había más de 300.000 heroinóma- grupos parapoliciales. nos17. En el norte de Italia, uno de los principales focos de tráfico y consumo de drogas fue Milán, Entre los grupos integrados dentro de las Bri- un centro de distribución para los traficantes gadas Rojas estaba Guerriglia Comunista, un que traían la droga desde los Balcanes para lue- grupo terrorista que nació con el objetivo de go transportarla al puerto de Marsella. Parte luchar contra la introducción de heroína en la de la mercancía se quedaba en la ciudad y fue ciudad de Roma21. Tan solo estuvo activo entre fuente de todo tipo de problemas en los barrios 1978 y 1979. Guerriglia Comunista revindicó su obreros, que en aquel momento pasaban duros primer atentado como el Nucleo Antieroina del momentos por los enfrentamientos con los em- Movimento Proletario di Resistenza Offensiva. presarios y el gobierno. Solo reclamó sus dos primeras acciones con este nombre, probablemente para destacar su carác- En la ciudad de Roma, la situación fue quizá más ter de movimiento contra la heroína. En uno de conflictiva. En la capital, los centros destinados sus primeros folletos enviado de forma anónima al tratamiento de los toxicómanos estaban to- al periódico italiano Lotta Continua, la organiza- talmente desbordados, un caos imposible de ción se revindicó como una guerrilla de extrema gestionar por la falta de recursos económicos y izquierda cuyo principal objetivo era acabar con humanos18. En algunos barrios la situación era insostenible para los vecinos que convivían a diario con los toxicómanos y traficantes, como en

19 “Nove arresti a Centocelle: sono i «boss» dell’eroi- 16 “La legge antidroga strumento da usare con ferma na”, L´Unità, 04 de febrero de 1979. decisione”, L´Unità, 24 de diciembre de 1975. 20 Avilés, Juan, Azcona, José Mamiel, Re, Matteo (eds.) 17 Rossini, Ilenia, “Una storia di provincia e di eroina”, Después del 68: la deriva terrorista en Occidente., Ma- Dinamo Press, 21 de diciembre de 2018. drid, Sílex Universidad, 2019. 18 Lotta Continua, “I Guerrieri della note degli ospedali 21 Galleni, Mauro, Rapporto sul terrorismo, Milan, romani”, 14 de mayo de 1980. 1981.

8 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 5-16 Pablo García Varela La campaña de Guerriglia Comunista los traficantes de droga de los barrios proletarios Clelia en el barrio de Tuscolano, Mauricio esta- de la ciudad de Roma22. ba con unos amigos cuando fue tiroteado por un grupo de tres encapuchados, que huyeron rápi- Su primera víctima fue Giampiero Cacioni, un damente del lugar de los hechos en un coche27. joven de 33 años asesinado de varios disparos Uno de los disparos le alcanzó en la cabeza y otro con un rifle de larga distancia en la calle Beogine en el corazón, aún respiraba cuando fue trasla- 23 el 19 de junio de 1978 . Según la investigación dado al Hospital de San Giovanni, pero los médi- 24 de la policía estatal , el asesino movió el cuerpo cos no pudieron hacer nada por salvarle la vida28. de la víctima al interior de su apartamento. La Según el periódico L´Unità, una semana antes el voz de alarma la dio un transeúnte veinticuatro bar había quedado parcialmente destruido por horas más tarde, al ver a través de la ventana del una bomba revindicada por las siglas NAR, que edificio a la víctima en un gran charco de sangre. corresponderían a Nuclei Armati Rivoluzionari Fue acusado por el grupo terrorista de pertene- un grupo fascista de ultraderecha. Sin embargo cer al grupo fascista Di Luia y de distribuir heroí- posiblemente se equivocaron al transcribir las na bajo el amparo de la policía en el barrio de siglas puesto que según el libro Violenza politica Centocelle: in Italia 1969-1988, quien revindicó el atentado fue Nuclei Antieroina como “un acto de justicia” “Un grupo armado de nuestra organización por ser un lugar de encuentro de traficantes y ha ajusticiado en la calle Begonie a Giam- drogadictos, que financiaba a los fascistas de la piero Cacione, que había sido arrestado con zona sur29. Probablemente el asesinato de Mau- heroína y formaba parte de la organziación ricio Tucci fue realizado por las mismas personas fascista Di Luia. La cual se había infiltrado que cometieron el primer atentado contra el bar en este barrio popular para distribuir heroí- Giovanni, que eran militantes de Guerriglia Co- na bajo el amparo de la policía, que prefiere munista30. atacar en su lugar a los pequeños trafican- 25 tes” . En un principio los medios de comunicación e incluso la policía afirmaron que el joven era un Al final del comunicado, el grupo terrorista invi- traficante droga, pero en las indagaciones poste- taba a los simpatizantes de su causa y a los com- riores al atentado en el lugar de los hechos y tras pañeros de la organización a luchar contra esta varios interrogatorios concluyeron que se habían forma de represión y contra las figuras sombrías equivocado. No era un traficante de heroína y la que controlaban este mercado. La investigación hipótesis principal era que había sido asesinado de la policía estatal determinó que la víctima por un rumor infundado de una relación pasada estaba asociada al tráfico de droga en el barrio con un delincuente conocido en la zona de Tus- de Centocelle, aunque no tenía ningún tipo de colano, a quién había chantajeado31. Quizá los vínculo con formaciones fascistas. Sí había hecho militantes de Guerriglia Comunista escucharon negocios con personas cercanas a grupos violen- este rumor y decidieron dar un paso más en su tos de ultraderecha, pero no formaba parte de amenaza contra el dueño del local asesinando a ningún grupo armado fascista. Era simplemente un posible socio de su negocio de drogas. un delincuente común26. Tan solo cuatro días después en la ciudad de Mi- Unos meses más tarde, el 3 de noviembre, el gru- lán fue asesinado otro supuesto traficante de po terrorista volvió a la acción y asesinó a Mauri- droga, Giampero Grandi, un comerciante de 44 cio Tucci. Un joven de 27 años, vendedor de he- años. El atentado se produjo en la puerta de su lados en el Coliseo y ocasionalmente comparsa casa en la calle Pietra de Cortrona. Un comando en los estudios de cine de Cinecittá. Sobre las 10 de Squadre Proletarie Armate, grupo autónomo de la noche a salida del Bar Giovanni en la calle de Prima Linea, acabó con su vida de dos dispa-

22 “Roma: spacciatore ucciso da un nucelo antieroi- 27 “Ucciso davanti ad un bar: è un regolamento di con- na?”, La Stampa, 23 de junio de 1978. ti?”, LÚnità, 4 de noviembre de 1978. 23 “Un arresto nelle indagini sullássassinio del traffi- 28 “Giovane ucciso a colpi di pistola”, La Stampa, 4 de cante di droga”, LÚnitá, 22 de junio de 1978. noviembre de 1978. 24 Polizia di Stato. Cuerpo civil policial y de seguridad 29 AA.VV., Violenza politica in Italia 1969-1988., Roma, dependiente del Ministerio del Interior. Es el homólo- Universidad de Sapienza, 1992, p. 743. go italiano del Cuerpo Nacional de Policía en España. 30 Ibid., p. 747. 25 Idem. 31 “Uno ‘sgarbo’ o un tentato ricatto dietro l’omicidio 26 Idem. del Tuscolano?”, LÚnità, 5 de noviembre de 1978.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 5-16 9 La campaña de Guerriglia Comunista Pablo García Varela ros de pistola32. La acción fue revindicada el mis- los usan para deshacerse de todos aquellos mo día por este grupo terrorista bajo el seudó- que se interponen en su camino. Así que las nimo Potere Proletarie Armate: “Revindicamos operaciones de la brigada antidrogas contra la ejecución del traficante de droga y mafioso los traficantes no son más que operaciones Giampero Grandi”. El responsable de la investi- para beneficiar a sus amigos y centralizar el gación del asesinato de la policía estatal italiana, comercio de heroína”35. Antonio Pagnozzi, confirmó a la prensa que el móvil político era la principal hipótesis. La vícti- El contenido del mensaje dirigido contra los trama había sido arrestada en diciembre de 1975 ficantes de droga es muy similar al de los comu- en una operación contra el narcotráfico. En uno nicados de ETA contra la “mafia de la droga”. Por de sus locales en Milán la policía le incautó cerca ejemplo, este fue el comunicado de ETA para jus- de dos kilos de heroína, que ocultaba para una tificar el asesinato de José María Pérez de Orueta organización criminal dirigida por un mafioso López el 31 de octubre de 1980: conocido como “Jhonny l´americano”33. Por este “Hemos adquirido una valiosa información hecho, la brigada de narcóticos le seguía la pis- acerca del complejo organizativo de trafi- ta y creía que aún estaba implicado en redes de cantes de droga en Euskadi Sur como una narcotráfico a nivel internacional. En el comuni- relación detallada de sus redes de distri- cado del atentado, más largo que los escritos por bución y sus estrechas connotaciones con Guerriglia Comunista, el grupo terrorista cargaba altos cargos de la Policía española y con contra el “Capital”, a quién acusaba de estar de- miembros significativos del Estado. Como trás de la introducción de la heroína: conclusión concreta e inmediata de nues- “Los comunistas generalmente no estamos tras investigaciones podemos afirmar que en contra de los drogadictos como la bur- José María Pérez de Orueta era uno de los guesía y las fuerzas de represión: estamos máximos responsables del tráfico de he- en contra de quienes especulan sin pudor. roína en Euskadi Sur y el cerebro gris que Sabemos que la heroína es una respuesta, alentaba desde la sombra la complicada aunque ilusoria y repugnante, a una necesi- distribución que tiene su origen en las de- dad real de cambio en la calidad de vida. La pendencias de los Gobiernos civiles y cuar- heroína es el más bello de los falsos produc- telillos de la Guardia Civil y llega a su destino tos de consumo, que el capital ha inventado consumista a través de una red de promo- para mistificar la realidad de las necesida- cionadores y repartidores que provenientes des proletarias […].Lo que el capital no puede diferentes esferas de la sociedad se pres- de explotar lo destruye. Con la circulación tan de modo voluntarioso u obligado a ende heroína y drogas psicotrópicas están pla- grosar las filas de este innovado aparato de neando la destrucción de generaciones en- represión sociopolítica que denominamos 36 teras”34. mafia de la droga” .

Unas líneas más adelante escribían lo siguiente Prácticamente la misma idea: los traficantes de sobre los traficantes de drogas: heroína estarían al servicio de las fuerzas de seguridad del Estado, quienes les protegerían y les “Vil es el traficante que se gana la vida con facilitarían el control del mercado de heroína. la muerte de otros […]. Todos aquellos (referencia a proxenetas y explotadores tam- Un último detalle del comunicado de Squadre bién), especialmente en las altas esferas, Proletarie Armate. Casi al final del mismo, el gru- son amigos de la policía y carabineros, ene- po atacaba duramente a los psiquiatras por in- migos del proletariado. Compran su libertad tentar imponer su control social al proletariado: para continuar con sus actividades viles con “La heroína es un instrumento de control denuncias contra el proletariado. Los cara- social que se adapta al poder. Junto a los bineros los utilizan como informadores y traficantes de droga y las fuerzas de repre- 32 “Milano: commando di terroristi ha ucciso il boss davanti a casa?”,La Stampa, 9 de noviembre de 1978. 35 Idem. 33 “Proletaria armati giustiziano a Milano boss della 36 “ETA (m) acusa al abogado donostiarra, muerto en droga”, La Stampa, 8 de noviembre de 1978. atentado, de ser uno de los máximos responsables 34 Squadre Proletarie Armate, Azioni di Squadre Prole- del tráfico de heroína en Euskadi”,Egin , 4 de noviem- taria Armate, Milan, noviembre de 1978. bre de 1980.

10 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 5-16 Pablo García Varela La campaña de Guerriglia Comunista

sión, existe otra jerarquía de control sobre asesinato a un traficante de heroína y un proxe- el proletariado: el médico-psiquiatra. La neta de menores – Guerrilla Comunista”40. El día descentralización sanitaria, la apertura de después en el periódico La Stampa, la periodista centros de higiene y salud mental en cada Liliana Madeo publicó un artículo en el que ex- barrio son los nuevos instrumentos que el plicaba que la policía barajaba dos opciones: era capital está utilizando para mantener bajo un crimen político o un ajuste de cuentas41. Las control las contradicciones del capitalismo, investigaciones posteriores determinaron que drogas y anular la fuerza de la revolución de nuevo Guerriglia Comunista estaba detrás de proletaria […]. Los doctores y psiquiatras esta acción. que administran esta basura (referido a sus tratamientos), especialmente a la gente El siguiente objetivo del grupo terrorista fue la joven y mujeres, son locos criminales, que discoteca Speak Easy, propiedad de Maurizio De califican el antagonismo y la rebelión pro- Gregorio en la calle Ivrea en la ciudad de Roma. letaria como desviación social. Sujetos de- Los miembros de Guerriglia Comunista sospe- finidos como psicópatas y neuróticos solo chaban que era responsable de una red de trá- porque no pueden soportar las condiciones fico de heroína junto a Claudo Annini y Cinzia de la sociedad capitalista. ¿Qué hace un Costantini. Según afirmó la policía, poco después psiquiatra que ha estudiado sin levantar un del atentado, el local era un centro de consumo solo dedo durante la carrera sobre la vida y tráfico de drogas que los fines de semana se 42 proletaria en los guetos?”37. llenaban de jóvenes dispuestos a pasarlo bien . Poco antes de las 8 de la tarde dentro de la dis- Esta parte del comunicado era la justificación del coteca estaban reunidos Maurizio Di Gregorio, grupo terrorista para justificar su atentado del Claudo Annini, Cinzia Costantini y Enrico Donati, día 1 contra un centro de higiene mental para cuando un comando terrorista formado por tres drogodependientes en la calle Pietro Pancrazi hombres cubiertos con pasamontaña entraron del barrio Tre Torri de Milán38. Para este grupo en el local y empezaron a disparar a ciegas hilos psiquiatras más que ayudar a los drogode- riendo de muerte al joven Enrico Donati, de tan pendientes serían unos agentes al servicio del solo 21 años. La acción fue revindicada poco des- Estado, cuya única respuesta al fenómeno sería pués por el grupo que declaró haber asesinado a internar a los toxicómanos e intoxicarlos con “Maurizio il negro e Cinziona”. Desconocían que más drogas. sus objetivos habían resultados heridos y en su lugar había muerto otro joven que les acompa- A finales del mes de noviembre, el día 27, Gue- ñaba. La investigación de la policía estatal de- rriglia Comunista volvió a actuar en Roma, esta terminó que Enrico Donati se encontraba allí en vez contra un comerciante libio, Sadi Vaturi y un ese momento porque supuestamente trabajaba comerciante italiano, Amieto De Masi. Sobre las para la organización mafiosa a cargo de la dis- ocho de la tarde, unos segundos después de ce- coteca, que fue enviada a prisión para explicar rrar su negocio en la calle Tuscolana, Sadi Vaturi su relación con el tráfico de estupefacientes. fue sorprendido por un joven que le disparó has- Aunque la munición utilizada en el atentado fue ta en siete ocasiones hasta causarle la muerte. la misma que en las anteriores acciones de la Un amigo de la víctima fue testigo de los hechos Guerriglia Comunista, bala de calibre 9 corto, la 39 y no pudo hacer nada por ayudarle . Casi a la policía pensó que quizá fue la “excusa” utilizada misma hora en la calle Province, Amieto de Masi por una banda rival para eliminar competido- fue tiroteado en la entrada de su local, uno de res43. Enrico Donati fue la última víctima mortal los disparos le alcanzó el tórax pero gracias a de esta campaña de seis meses, que se saldó con la rápida intervención de los servicios médicos nada menos que seis víctimas: pudo salvar su vida. Una hora después de los atentados un miembro de la organización terrorista revindicó el atentado al periódico romano Messagero con las siguientes palabras: “Hemos 40 “Delitto politico, o della malavita l’uccisione del ne- goziante a Roma?”, La Stampa, 29 de noviembre de 37 Idem. 1978. 38 “Trappola esplosiva per la polizia. Solo per caso l’or- 41 Idem. digno non scoppia”, L´Unità, 3 de noviembre de 1978. 42 “Non era il bersaglio dei sicari il giovane ucciso in 39 “Abbiamo voluto uccidere due spacciatori di dro- discoteca”, L´Unità, 17 de diciembre de 1978. ga…”, La Stampa, 27 de noviembre de 1978. 43 Idem.

Tabla 1. Listado de víctimas deGuerriglia Comu- encargado de las operaciones contra el grupo te- nista y Squadre Proletari Armate rrorista, emitió veinte ordenes de captura el 8 de enero contra los siguiente sospechosos: Sergio Víctima mortal Fecha Localidad Autoría Di Donnamasa, Sergio Giuliani, Pierluigi Santilli, Giampiero 19/06/1978 Roma Guerriglia Mauro Magretti, Giovanni Giallombardo, Alvaro Cacioni Comunista Insardi, Marcello Freddi, Paolo Rasiello, Frances- Mauricio Tucci 03/11/1978 Roma Guerriglia co Solimeno, Carlo Jannelli, Franco Cancelli, Giu- Comunista seppe De Vivo, Marco Faraglia, Francesco Balsa- Giampero 07/11/1978 Milán Squadre mo, Antonio Dimitro, Fiore Di Salvo, Fernando Grandi Proletari Ginestra, Claudio Annini, Giussepe Costantini Armate y Maurizio Di Gregorio. La mayoría habían sido Sadi Vaturi 27/11/1978 Roma Guerriglia detenidos un día antes en una gran operación Comunista policial en la zona de Cinecittà en el centro de Enrico Donati 15/12/1978 Roma Guerriglia 47 Comunista Roma . En los pisos de los acusados fueron ha- lladas numerosas pruebas: cartas, diarios, apun- Fuente: Elaboración propia a partir de los datos tes… Entre los arrestados estaban supuestos de los atentados recogidos en los periódicos ita- miembros de Guerriglia Comunista y también lianos La Stampa y L’Unità. algunos traficantes de la droga de la capital. Los investigadores sospechaban que los asesinatos La campaña contra la droga no acabó aquí, el cometidos no respondían únicamente a un móvil día de Navidad, la noche del 25 de diciembre de político, sino que detrás había una guerra entre 1978, Guerriglia Comunista volvió a la acción con bandas por el control de mercado de la droga un atentado contra la sede del periódico Tempo y venganzas personales48. Entre los arrestados en la plaza Colonna en Roma. Sobre las 10.30 de estaban Maurizio Di Gregorio, Claudio Annini y la noche, un coche bomba dañó los bajos del lo- Cinzia Costantantini, objetivos del atentado con- cal y destruyó cuatro vehículos44. Una represalia tra la discoteca Speak Easy. Exmiembros de Gue- del grupo terrorista contra este periódico roma- rriglia Comunista contra los que la organización no por no haber publicado el comunicado del actuó tras su expulsión del grupo. atentado contra la discoteca Speak Easy45. Por suerte en el momento de la explosión la plaza En mayo de 1983, la Corte de lo Penal empezó el estaba desierta. proceso judicial contra los detenidos. El procurador señaló como máximos dirigentes de la orga- En 1979, Guerriglia Comunista solo realizó un nización y sospechosos por los asesinatos come- ataque dentro de su campaña contra la heroína. tidos en 1978 a Sergio Di Donnamasa, Giovanni Un grupo de la organización lanzó varios cócte- Giallombardo, Pierluigi Santilli, Sandro Giuliano y les mólotovs contra un centro de higiene mental Marco Faraglia. Mientras que el resto de deteni- en la calle Sanabria en Roma46. Este símbolo de dos fueron juzgados por tráfico de estupefacien- la lucha contra las drogodependencias fue esco- tes y de armas, además de asociación a banda gido por los terroristas por la misma razón que armada. Para el juicio el procurador encargado esgrimió Squadre Proletari Armate en Milán: era del caso, Nitto Palma, recibió la ayuda del “pen- una herramienta de control y opresión de Demo- tito”49 Francesco Solimano, cuyo testimonio fue cracia Cristiana para acabar con el proletariado. clave para la reconstrucción de la trayectoria del grupo50. Un personaje con luces y sombras. An- 3. OPERACIONES POLICIALES Y PROCESO JU- tes de “arrepentirse”, huyó de la policía y sólo DICIAL se entregó a la justicia tras alcanzar un acuerdo para reducir la pena. No tuvo reparos en dela- En 1981, las investigaciones de la policía estatal tar a su mujer, embarazada de ocho meses en el llevaron a la desarticulaciónde Guerriglia Comu- nista y a la detención de los principales implicados en los asesinatos de los supuestos traficantes de drogas. El procurador Francesco Nitto Palma, 47 Idem. 44 AA.VV.; Venti anni…, op. cit., p. 759. 48 “Brigate antieroina quindici in carcera sea ancora 45 “Bomba a Roma, strage sfiorata. Giudice blocca un latitanti”, La Stampa, 10 de enero de 1981. volentino BR”, La Stampa, 27 de diciembre de 1978. 49 En castellano: arrepentido. 46 “Venti ordini di cattura per «Guerriglia Comunista» 50 “Guerriglia Comunista alla sbarra”, L´Unità, 19 de “, L´Unità, 9 de enero de 1981. mayo de 1983.

12 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 5-16 Pablo García Varela La campaña de Guerriglia Comunista momento del arresto51. En el proceso judicial fue tentar conseguir mercancía para sus ventas en la duramente criticado por sus supuestos excom- capital54. pañeros, que intentaron restar credibilidad a sus palabras. En marzo de 1984, la justicia italiana condenó a los acusados a penas de cárcel que oscilaron de Con el testimonio de Francesco Solimano y las los dos a diez años de prisión. Las penas más al- pruebas conseguidas en las operaciones policia- tas fueron contra los máximos dirigentes de la les, el procurador relató con sumo detalle duran- formación: Sergio Di Donnamasa, Giovanni Gia- te el juicio cómo surgió el grupo terrorista. Entre llombardo, Pierluigi Santilli, Sandro Giuliano y 1977 y principios de 1978 en los barrios de Ales- Marco Faraglia55. sandrino y Don Bosco nació Guerriglia Comunis- ta, un grupo heterogéneo de simpatizantes de 4. LA TEORÍA DE LA CONSPIRACIÓN DE LA movimientos autónomos y de las Brigadas Rojas. HEROÍNA EN ITALIA Como el caso de Giovanni Giallombardo, que Una teoría de la conspiración es: se expresaba así por carta a otro imputado del grupo Antonio Di Mitri: “He conocido detenidos, “un conjunto de suposiciones con aparien- una cosa insospechada, bellísima… son casi to- cia de certeza para explicar un fenómeno, dos simpatizantes de las Brigadas Rojas y de los un acontecimiento o cadena de aconteci- 52 Núcleos Armados Proletarios” . mientos pasados, presentes o futuros, que surgen del escepticismo de las estructuras La mayoría de miembros del grupo eran exmili- de poder y los medios de comunicación”56. tantes de la sección de Lotta Continua de Cine- città en el centro de Roma. Antes de plantearse ¿Y cuáles son sus principales elementos? Está sus propios objetivos, prestaron apoyo a grupos formada por hechos sin verificar o probados, es autónomos de extrema izquierda y a las Brigadas una explicación alternativa a la versión oficial, es Rojas. Según el testimonio de Francesco Solima- de marcado carácter sensacionalista, nada ocu- no y las notas encontradas en el apartamento de rre por accidente todo es un plan orquestado la vía Gradoli, Sergio Di Donnamasa podría ser por los conspiradores y son ellos quienes contro- quién compró y entregó a las Brigadas Rojas la lan a la sociedad y los medios de comunicación ametralladora Skorpion utilizada en el secuestro para evitar que el plan se conozca57. de Aldo Moro. No fue el único apoyo que dieron a esta organización. Por ejemplo, Pierluigi Santi- La teoría de la conspiración de la heroína en Ita- lli prestó su documento de identidad al jefe de lia presenta todas estas características. En pri- la columna de las Brigadas Rojas en Roma, Ma- mer lugar, la acusación lanzada por Guerriglia rio Moretti53. A mediados de 1978, los máximos Comunista y otros grupos terroristas de extrema dirigentes de Guerriglia Comunista decidieron izquierda no se basa en ningún hecho probado actuar contra el problema de la heroína en sus judicialmente ni en ningún tipo de documento barrios. Creían que era una estrategia del Estado oficial. No existe ninguna prueba de la existen- para desmovilizar a los movimientos de extrema cia de la operación “Bluemoon”, plan secreto del izquierda. Además, consideraban que la mayoría gobierno de Italia de Democracia Cristiana y los de traficantes de heroína trabajaban para grupos servicios secretos de Estados Unidos para crear fascistas, que financiaban así sus actividades y una red de traficantes de heroína para acabar conseguían todo tipo de información. Sin embar- con los movimientos sociales antigubernamen- go, Guerriglia Comunista no actuó contra ningún tales en el país. Una conspiración que fue objeto traficante de hachís o de cocaína. De hecho, la de un documental emitido en la televisión públi- mayoría de los imputados eran sospechosos de ca italiana (RAI)58, en el que sin presentar un solo haber traficado con estas drogas. Incluso habían viajado a Oriente Próxima y Sudamérica para in- 54 “Proceso Guerriglia communista. Alla sbarra politici e coatti”, LÚnità, 1 de julio de 1983. 55 “Sentenza Guerriglia comunista”, LÚnità, 22 de 51 Maria Tassinari, Ugo, “Speciale AccaLarentia 12/ marzo de 1983. Elementi di storia di Guerriglia Comunista e questio- 56 Elaboración propia. ni varie”, enero de 2012, disponible en: fascinazione. 57 Brotherton, Robert, “Towards a definition of cons- info. piracy theory”, Issue 88 PsyPAG Quarterly, 9 (2013). 52 “Proceso Guerriglia communista. Alla sbarra politici 58 DÁngelo, Peter, Virdis, Manuela, Bluemoon. La dro- e coatti”, LÚnità, 1 de julio de 1983. ga come arma contro gli oppositori, Blue film y Rai 53 Idem. Storia, 2013.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 5-16 13 La campaña de Guerriglia Comunista Pablo García Varela documento oficial o testimonio contrastado con Pero la teoría de la conspiración no encontró hechos se especula sobre la existencia de dicha acomodo en todos los países. En Holanda o en conspiración. Suiza fueron muy pocas voces quienes se alza- ron a difundirla. El hecho de que la política de En segundo lugar, la crisis de la heroína se puede drogodependencias ocupase un papel central en explicar sin la necesidad de desarrollar ningún la agenda política de ambos países posiblemente tipo de teoría de conspiración. Fue la suma de un hizo que la sociedad respetase las explicaciones complejo número de factores, una crisis de con- del Gobierno y sus esfuerzos por intentar resol- sumo y seguridad ciudadana a la que el Estado ver la situación. Por el contrario, la falta de ini- fue incapaz de dar una respuesta rápida y eficaz. ciativa de las autoridades italianas por abordar la El gran interrogante es por qué el Gobierno ita- problemática de una forma transversal dio espa- liano tardó tanto tiempo en encontrar respues- cio a la teorización de explicaciones alternativas tas para solucionar la crisis. Para los ideólogos de a la versión oficial. la tesis de la conspiración la respuesta es muy simple, fue el propio Estado quién forzó esta si- En tercer lugar, como no podía ser de otra ma- tuación y buscó desmovilizar a los movimientos nera la teoría de la conspiración de la heroína es revolucionarios. No habría tenido ningún interés de marcado carácter sensacionalista. Es un fac- en luchar contra el consumo de heroína porque tor importante que debemos valorar puesto que iría en contra de su plan. genera interés para los medios de comunicación y resulta más atractiva para los movimientos de ¿Pero no es cierto que otros países europeos ve- extrema izquierda italianos. Fue muy fácil vender cinos la crisis estalló con la misma fuerza? ¿Y que a sus simpatizantes que el gobierno de Democra- la respuesta institucional fue igualmente lenta cia Cristiana, el gran enemigo del proletariado, e ineficaz? Igual que ocurrió en Italia, en otros utilizaría cualquier herramienta para destruirlos. países europeos surgieron teorías de la conspira- En su discurso, la heroína era un arma más de la ción para explicar este fenómeno: represión del Estado, cuyo objetivo era destruir sus bases de apoyo en los barrios obreros de las – En Francia, habría sido una estrategia grandes ciudades. del Gobierno para destruir a los jóvenes de mayo del 68 y criminalizar los barrios popu- En cuarto lugar, el hecho de que no haya pruebas lares. de la conspiración no le resta credibilidad, sino – En Reino Unido, el gobierno de Margaret todo lo contrario, le da verisimilitud. Supuesta- Thatcher supuestamente utilizó la heroína mente el Gobierno de Democracia Cristiana fue para desmovilizar las protestas mineras y capaz de diseñar un plan prácticamente perfec- obreras. También habría utilizado esta mis- to, ningún engranaje falló ni hubo traidores en- ma estrategia en Irlanda para jóvenes norir- tre sus filas. Además, se habrían encargado de landeses, que apoyaban al IRA. controlar los medios de comunicación para evitar cualquier tipo de filtración, así como de des- – En Alemania Occidental, fueron los co- prestigiar a cualquier persona que insinuase que munistas de Alemania Oriental apoyados el gobierno estaba detrás de la introducción de por la Unión Soviética, quiénes se encar- heroína. En definitiva, esta teoría de la conspira- garon de introducir heroína para dañar a la ción reúne todos los elementos que caracterizan juventud alemana “capitalista”. este fenómeno.

– En España, ETA-m y otros grupos de ex- CONCLUSIONES trema izquierda acusaron al Estado de estar detrás de la introducción de la heroína para La campaña de atentados de Guerriglia Comunis- desmovilizar a la juventud vasca y al prole- ta y Squadre Proletari Armate contra el tráfico tariado combativo. Es una tema polémico de drogas en Roma y Milán tuvo muy poca reque en los últimos años ha sido objeto de percusión social y política. Las víctimas pasaron atención de varios libros, por orden cro- prácticamente desapercibidas, en una época en nológico: ¿Nos matan con heroína? de Juan la que los muertos por el terrorismo se conta- Carlos Usó, A los pies del caballo de Txus ban por decenas. Sin embargo, el mensaje que Congil y ETA y la conspiración de la heroína enviaron con sus atentados fue muy bien aco- de Pablo García Varela. gido en movimientos de extrema izquierda. La teoría de la conspiración de la heroína encontró

14 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 5-16 Pablo García Varela La campaña de Guerriglia Comunista su espacio y fue ampliamente difundida, pero como ya hemos dicho esto no es un problema nunca llegó a alcanzar la preminencia que tuvo para los más extremistas, sino que sería una evi- en el País Vasco. Principalmente porque la cam- dencia más de que el gobierno italiano ha sido paña de ETA contra la “mafia de la droga” duró capaz de esconder pruebas. catorce años. Tiempo durante el cual el conjun- to del Movimiento de Liberación Nacional Vasco La teoría de la conspiración de la heroína no (MNLV) puso toda su maquinaria en funciona- sólo afecta a Italia. En otros países europeos miento para convencer a la sociedad vasca de los grupos terroristas de extrema izquierda o su versión de los hechos. También en Irlanda del etnonacionalistas han utilizado este argumento Norte a finales de los años 90 grupos cercanos al para desprestigiar y atacar al Estado, además de IRA fueron autores de una breve campaña contra utilizarlo como justificación para determinados narcotraficantes. En este caso no hubo una cons- atentados. Para concluir, este artículo va a servir trucción ideológica tan desarrollada como la de para estudiar cómo evolucionó este fenómeno ETA, pero si es cierto que tuvo importantes re- en Italia y utilizarlo de base para comparar cómo percusiones puesto que su testigo fue recogido otros grupos terroristas utilizaron la teoría de la por Acción Republicana contra las Drogas (RAAD) conspiración de la heroína para el provecho de en 2008, uno de los gérmenes del nuevo IRA. sus objetivos políticos.

Por el contrario, en el caso de Italia, la campaña contra los traficantes de droga se alargó prácti- camente solo durante 1978 y no hubo ningún esfuerzo de las Brigadas Rojas o Primera Línea por fomentar su difusión o continuar la ofensiva. A pesar de todo, si uno busca información sobre el fenómeno de la heroína en Italia casi con lo primero que se va a encontrar es el documental de la operación “Bluemoon”. Pero quizá este hecho no nos debería sorprender. En Italia, existen todo tipo de conspiraciones sobre sucesos y eventos de los años de plomo. Por ejemplo, sobre el asesinato y secuestro de Aldo Moro circulan hipó- tesis de las más inverosímiles, que han servido de inspiración para novelas y películas de gran éxito. Pero en ningún caso la conspiración sobre la heroína llegó en Italia a tener la importancia que tuvo en Estados Unidos con el BPP.

¿Y cuáles fueron los elementos claves de la cons- piración lanzada por Guerriglia Comunista y Squadre Proletari Armate? Para los terroristas, las víctimas eran traficantes de heroína al servicio del Estado y la policía. Su principal función era introducir la droga dura en los barrios proletarios, además de pasar información a grupos parapoliciales y financiar el terrorismo fascista. Todo formaba parte de un plan de Democracia Cristiana para desmovilizar a los movimientos opositores a su gobierno y destruir la base de apoyo de los grupos de extrema izquierda, los jóvenes italianos. Una conspiración en la que también habría participado el gobierno de Es- tado Unidos, quien habría prestado su ayuda a los servicios secretos italianos. De esta acusación lanzada contra el Estado no existe ni un solo documento judicial o prueba documental que dé veracidad a esta teoría de la conspiración. Pero,

Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 ISSN: 1696-2060

LA COMISIÓN PARA EL ESTUDIO DE UNA UNIÓN EUROPEA. EL SUEÑO EUROPEO DEL PERIODO DE ENTREGUERRAS

THE COMMISSION OF ENQUIRY FOR EUROPEAN UNION. THE EUROPEAN DREAM DURING THE INTERWAR PERIOD

David Ramiro Troitiño*

*Universidad Técnica de Tallin, Estonia. E-mail: [email protected]

Recibido: 21 septiembre 2020 / Revisado: 7 febrero 2021 / Aceptado: 15 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: El Ministro de Exteriores de la Repú- INTRODUCCIÓN blica francesa, Aristide, Briand, patrocinó en el periodo de entreguerras un proyecto de unidad n septiembre de 1929 Aristide Briand, Mi- europea. Su participación activa facilitó la crea- nistro de Asuntos Exteriores de la Repúbli- ción de la Comisión para el Estudio de una unión Eca Francesa bajo la presidencia de Gaston europea, la primera organización establecida Doumergue, presentó ante la Asamblea General con el objetivo exclusivo de integrar Europa. El de la Sociedad de Naciones un plan para crear 1 objetivo primigenio era la búsqueda de un sis- una unión europea federal . La situación inter- tema estable que garantizase la paz a partir de nacional favorecía este tipo de iniciativas multi- premisas confusas con expectativas federales laterales, como pone de relieve que tan solo un y una realidad cooperacionista. El trabajo de la año antes, en 1928, el mismo Briand, en estre- Comisión Europea fue muy activo, generando un cha colaboración con Frank B. Kellogg, Secretario alto volumen de documentación, estudios, pro- de Estado de los Estados Unidos de 1925-1929 puestas e iniciativas para unir a los europeos. durante la presidencia de John Calvin Coolidge, patrocinara un pacto para erradicar la violencia Palabras clave: Integración Europea, Aristide de las relaciones internacionales. Asimismo, la Briand, Comisión para el Estudio de una Unión institucionalización de la cooperación interna- Europea, historia europea, Paz europea. cional se había materializado poco antes con la fundación de la Sociedad de Naciones en 19192, Abstract: Foreign Affairs Minister of France, Aris- la organización mundial predecesora de la ac- tide Briand, promoted in the interwar period a tual Naciones Unidas. Estas iniciativas mundia- project for European unity. His active participa- les buscaban establecer un marco estable para tion facilitated the creation of the Commission cimentar la paz conquistada tras el gran trauma for the Enquiry of the European Union, the first que supuso la Primera Guerra Mundial. Momen- organization established with the sole objective to que aprovechó Briand para presentar su plan of integrating Europe. The prime objective was sobre Europa, cuyo concepto inicial era muy sim- the search for a stable system to guarantee pea- ple: ce, based on confusing premises with federal ex- pectations and a cooperative reality. The work of “Europa se enfrentaba a problemas conti- the European Commission was very active, gene- nentales específicos y muy peligrosos, que rating a high volume of documentation, studies, proposals and initiatives to unite the Europeans.

Keywords: European Integration, Aristide 1 “En la Asamblea de la Sociedad de Naciones Briand Briand, Commission for the Study of the Euro- execra con vehemencia la guerra”, ABC, 6 de septiembre de 1929. pean Union, history of the European Union, Eu- 2 ropean peace. Pacto de la Sociedad de Naciones. 28 de junio de 1919.

requerían de una acción común para resol- La primera sesión de la Comisión se celebró tan verlos, y alejar el fantasma de la guerra”. solo unos días después de su fundación, el 23 de septiembre en la ciudad de Ginebra, comenzan- Por tanto, una organización circunscrita a Europa do una andadura breve, pero prolífica, hasta la era necesaria para afrontar de manera efectiva muerte de Briand en 1932, momento en el cual los problemas exclusivamente europeos, aunque la nueva organización perdió su protagonismo y sin competir ni creando alternativas a la organi- su empuje decayó significativamente. La Comi- zación mundial predominante, la Sociedad de sión mantuvo su última reunión el 7 de enero de Naciones. Su objetivo era complementario, con 1938, tras lo cual se convocó una nueva reunión, acciones concretas en un ámbito geográfico defi- que nunca llego a materializarse, disolviéndose nido, evitando cualquier competencia o confron- de manera definitiva con el colapso de la Socie- tación que afectara al delicado equilibrio inter- dad de Naciones en 1947. nacional del periodo de entreguerras. Esta investigación se centra en el trabajo reali- Tras el discurso de Briand invocando la unidad zado por dicha Comisión, sus principales contri- de Europa, el gobierno francés preparó un me- buciones al proceso de construcción europea, morándum sobre la organización de un sistema los obstáculos a los que se enfrentó, las posicio- 3 federal para una Unión Europea , que vio la luz nes de los miembros y las causas de su fracaso. 4 en mayo de 1930 , siendo distribuido entre las A través de un análisis del funcionamiento de cancillerías de los 27 miembros europeos de la esta institución de la Sociedad de Naciones y sus 5 Sociedad de Naciones . Los gobiernos consulta- principales áreas de trabajo, se busca identificar dos consignaron sus respuestas expresando su aquellos elementos que fueron posteriormente apoyo y sus opiniones sobre la futura organiza- transmitidos al proceso de integración europea ción europea. Ante lo cual la Asamblea General tras la Segunda Guerra Mundial. de la Sociedad de Naciones decidió avanzar el en proyecto europeo fundando el 17 de septiem- 1. ESTADO DE LA CUESTIÓN bre de 1930 la Comisión para el Estudio de una unión europea con Briand como presidente, y Sir El trabajo de la Comisión para el Estudio de una Eric Drummond, Secretario General de la Socie- unión europea es tratado de manera tangencial dad de Naciones, como secretario de la nueva en numerosas obras que analizan la trayectoria comisión6. La elección del diplomático británi- histórica del proceso de construcción europea, co al frente de la Sociedad de Naciones enviaba pero carece de una obra de referencia con un dos mensajes claros sobre la nueva institución, análisis profundo y sistematizado de su labor y su subordinación e incorporación al entramado significación. Los principales índices académicos institucional de la Sociedad de Naciones ya que mundiales como no incluyen ninguna obra que evitaba la creación de un cuerpo funcionarial trate de manera específica y pormenorizada el propio y dejaba el secretariado en manos de los trabajo de la Comisión, pese a lo prolífero nú- burócratas dependientes de Sociedad de Nacio- mero de publicaciones que se refieren a Briand, nes. Pero también este nombramiento resaltaba especialmente conectadas con su propuesta la importancia que se daba a la nueva Comisión, de 1929 y el Memorándum de 1930, obviando ya que el máximo responsable de la Sociedad de o tratando insuficientemente la creación de la Naciones se involucraba directamente en la mis- Comisión, su funcionamiento, fracasos y éxitos. ma desde su génesis. Las investigaciones en torno a la Comisión se han englobado en trabajos más amplios, normalmente en torno a la mencionada propuesta 3 Amar, A. R., “Of sovereignty and federalism”, Yale de Briand. Al respecto resaltan las aportaciones Law Journal, 96 (1986), p. 1.425. de Mainzer que ahondan en la idea europea de 4 “Boletín de la Sociedad de Naciones”, Archivo de la Briand7, Saint Ouen y su estudio sobre la figura Sociedad de Naciones, Ginebra, Nº A 46, 1930. de Briand8, y Walters y su análisis global sobre 5 Bélgica, Reino Unido, Checoslovaquia, Dinamarca, Grecia, Italia, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portu- gal, Rumania, España, Suecia, Suiza, Yugoslavia, Aus- 7 Mainzer, F., La unión europea de Aristide Briand en el tria, Bulgaria, Finlandia, Luxemburgo, Albania, Esto- contexto del período de entreguerras, VII Congreso de nia, Letonia, Lituania, Hungría, el Estado libre irlandés Jóvenes Investigadoras e Investigadores de la Historia y Alemania. Contemporánea, Granada, 2019. 6 “Official Journal, Suplemento especial. 83”, Archivo 8 Saint-Ouen, F., Les grandes figures de la construction de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1930. européenne, Georg, 1997.

18 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 David Ramiro Troitiño La Comisión para el Estudio de una Unión Europea la Sociedad de Naciones9. Wright investiga la 2. ANÁLISIS PRELIMINAR relación de Briand con el canciller alemán Stre- semann10, dando una perspectiva general de las La Comisión para el Estudio de una unión euro- ideas en torno a la creación de la Comisión aquí pea emerge directamente de la propuesta pre- estudiada. Destaca a su vez la brillante obra de sentada por Briand, tras adaptarse a las sensi- Bariéty sobre Briand y su trabajo en la Sociedad bilidades particulares de los Estados Miembros de Naciones11. invitados, en conveniencia con la Sociedad de Naciones. La llamada inicial a una Europa unida Por otra parte, la inclusión de la palabra federal de Briand en 1929 no incluía acciones específi- en la propuesta inicial de Briand ha conducido a cas, ni referencias a su entramado institucional. grandes equívocos historiográficos derivados del No obstante, el Memorándum de 1930 ya conta- análisis superficial e incompleto de la implemen- ba con una descripción más elaborada de la futu- tación de las ideas de Briand que se materializa- ra unión federal europea. El documento estable- ron en la Comisión objetivo de esta investigación cía principios básicos basados en la cooperación ya que su carácter nunca fue federal, como se entre los participantes, el respeto absoluto por pone de relieve en este trabajo. Briand estuvo al la soberanía nacional, la igualdad de derechos frente de la Comisión, participando de manera de sus miembros, y el sometimiento pleno a la activa en sus sesiones, desde su inicio, para ce- función internacional ejercida por la Sociedad der el testigo al suizo Giuseppe Motta por moti- de Naciones12. La amalgama de ideas imbuidas vos de salud en 1932, año en el que finalmente en el proyecto contradecía al concepto federal falleció. A partir de este momento, simplemen- que rotulaba la propuesta, que se materializaba te no hay ningún trabajo relevante que cubra la principalmente en dos pilares de carácter fede- escasa actividad que la Comisión mantuvo has- rativo, la unión moral de Europa y la inclusión ta 1938, pero de gran interés académico por las del concepto de solidaridad continental13. Por pretensiones de liderazgo asumidas por la Unión tanto, lejos de ser una propuesta federalista, se Soviética y las reticencias de la mayor parte de identificaba primordialmente con el concepto de los miembros de la Comisión ante esta preten- cooperación a través de la creación de un fórum sión. europeo donde discutir cuestiones específicas y adoptar soluciones de manera unánime y con- Por tanto, la carencia de un tratamiento acadé- sensuada. mico pormenorizado y sistemático del trabajo de la Comisión para el Estudio de una unión A nivel institucional, el Memorándum abogaba europea (CEUE), es una laguna importante en por la creación de dos instituciones indepen- el estudio histórico del proceso de construcción dientes, la Conferencia Europea y el Comité Eu- europea desde una perspectiva procesal con ropeo. La primera tendría un carácter general y una visión global del asunto. Esta investigación estaría compuesta por delegados nacionales de busca subsanar esta anomalía gracias a las posi- todos los Estados Miembros, Este organismo bilidades ofrecidas por la reciente digitalización sería el principal órgano directivo de una unión de los archivos de la Sociedad de Naciones, que europea parte de la Sociedad de las Naciones han abierto a esta investigación el acceso a cen- e incluía una presidencia rotatoria de carácter tenares de documentos originales directamente anual, con el objetivo de evitar el predominio de relacionados con el trabajo de la Comisión. Por ningún Estado participante. La labor ejecutiva se tanto, el trabajo aquí presentado es fruto de un le otorgaba al Comité Europeo, con un número análisis exhaustivo de las fuentes originales in- limitado de miembros que serían elegidos de cluidas en el archivo de la Sociedad de Naciones, entre la Conferencia Europea con carácter rota- complementando con otras fuentes secundarias torio. Las labores otorgadas al Comité Europeo por su gran valor historiográfico. se concentraban en el estudio e investigación de las acciones que deberían acometerse a nivel europeo, y ejecutarlas una vez aprobadas por 9 Walters, F. P., A History of the League of Nations, la Conferencia Europea. Su función originaria se London, Oxford University Press, 1952, p. 716. vinculaba con el examen general de los métodos 10 Wright, J., y Wright, J., One Mind at Locarno? Aristi- de Briand and Gustav Stresemann. In Mental Maps in the Era of Two World Wars, London, Palgrave Macmi- 12 “Boletín de la...”, op. cit. llan, 2008, pp. 58-76. 13 Marks, G., “Europe and its empires: From Rome to 11 Bariéty, J., Aristide Briand, la Société des Nations et the European Union”, JCMS: Journal of Common Mar- l’Europe, 1919-1932, Strasbourg, PU, 2007. ket Studies, 50/1 (2012), pp. 1-20.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 19 La Comisión para el Estudio de una Unión Europea David Ramiro Troitiño disponibles para crear e implementar el proyec- cional hasta una mayor definición del proyecto to europeo, su forma y el análisis de las acciones europeo. Italia solicitaba la igualdad absoluta necesarias para facilitar la definición técnica de entre los miembros de la futura organización a los elementos constitutivos de una futura unión nivel institucional, lo que impedía la creación europea Federal. Una vez establecidos los funda- del planeado Comité con un número reducido mentos de la futura organización, el Comité de- de miembros y eliminaba cualquier carácter fe- bería crear subcomités de carácter técnico para deral del entramado institucional. El gobierno investigaciones específicas que estarían forma- húngaro se quejaba de la falta de igualdad entre dos por expertos bajo el control de un político14. vencedores y vencidos de la Gran Guerra en el funcionamiento de la Sociedad de Naciones, y el Por último, se resaltaba en el Memorándum la posible paralelismo que se podría implementar necesidad de contar con una secretaría propia en las nuevas instituciones europeas. Dinamarca con funcionarios especializados para garantizar abogaba por reuniones regulares y frecuentes de la ejecución administrativa de las instrucciones las instituciones para imbuir un carácter dinámi- del Presidente de la Conferencia Europea y del co a la posible organización europea, rechazan- Comité Europeo, manejar las comunicaciones do el modelo basado en conferencias especiales entre los gobiernos de los Estados Miembros, la para tratar casos específicos, y proponía que las convocatoria y organización de la Conferencia y reuniones se concatenaran con las de la Asam- Comité, la preparación de sus debates, el regis- blea General de la Sociedad de Naciones, para tro y la notificación de sus resoluciones. así racionalizar los viajes de las delegaciones nacionales. Finlandia proponía que, en lugar de un El Memorándum fue enviado a los países eu- comité político permanente, el Ministro de Re- ropeos que participaban en la Sociedad de laciones Exteriores del país cuyo representante Naciones para su estudio. Tan solo el Reino de hubiera sido elegido Presidente de la Conferen- Yugoslavia y Bulgaria apoyaron completamente cia, y su propio funcionariado nacional, actuaran el entramado institucional esbozado en el Me- como vínculo de enlace entre conferencias y rea- morándum basado en Conferencia, Comité y Se- lizaran las labores administrativas necesarias. La cretariado, mientras que ni Grecia, ni Albania, se confusión se incrementaba en lo referente a la pronunciaron respecto a la organización interna creación de comités específicos de carácter téc- en sus respuestas15. El resto de los países con- nico, su composición, funciones y colaboración o sultados presentó diversas objeciones y suge- dependencia de los comités ya existentes en la rencias. El Reino Unido, el país más poderoso de Sociedad de Naciones, ya que la opinión de cada Europa gracias a su imperio mundial, expresaba país difería. Aunque la inmensa mayoría de los su miedo a que la creación de instituciones in- países consultados incidía en la necesidad de su- dependientes a nivel europeo generaran confu- bordinar de manera clara la nueva organización sión con las instituciones existentes en el seno europea a la Sociedad de Naciones, lo que impe- de la Sociedad de Naciones, por lo que propo- día de manera implícita la creación de institucio- nía su dependencia de la Asamblea General y de nes autónomas17. los diversos comités ya en funcionamiento en la 16 organización . Alemania, el Estado Libre de Ir- Pese a las divergencias expresadas, el acuerdo landa, los Países Bajos y Suecia, pedían que no alcanzado entre todos los participantes se tradu- se crearan nuevas instituciones hasta que fuera jo en la creación de la Comisión para el Estudio estrictamente necesario, pidiendo avanzar cau- de una unión europea, como parte subordinada telosamente en lo referente a una comunidad del organigrama de la Sociedad de Naciones. La europea. España, Luxemburgo y Portugal, com- CEUE incluyó elementos del propuesto Comité partían la visión de postergar el diseño institu- Europeo y también de la Conferencia Europea. Sus miembros eran delegados de todos los Es- 14 Whitton, J. B., “The Briand Plan for European tados participantes, su presidencia era rotaria, Union”, Current History and Forum, 32/6 (1930), p. aunque Briand la ocupó consecutivamente du- 1.176. 15 Kistskis, Dimitri, “La Grèce et le projet Briand rante dos años para cederla posteriormente por d’Union européenne”, Revue d’Histoire Moderne & motivos de salud. Sus funciones incluían el estu- Contemporaine, 12/3 (1965), pp. 203-218. dio e investigación de los campos de desarrollo 16 Daddow, O., “Interpreting the Outsider Tradition in europeo, como reflejaba el Memorándum entre British European Policy Speeches from Thatcher to Cameron”, JCMS: Journal of Common Market Studies, 17 “C-704-1930-III”, Archivo de la Sociedad de Nacio- 53/1 (2015), pp. 71-88. nes, Ginebra, 1930.

20 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 David Ramiro Troitiño La Comisión para el Estudio de una Unión Europea las labores del Comité ejecutivo. A nivel adminis- dose con la Asamblea General de la Sociedad de trativo, la CEUE estaba en manos del funciona- Naciones, con la que compartía instalaciones, riado de la Sociedad de Naciones. Igualmente, a funcionariado y, parcialmente, miembros. El ob- nivel presupuestario, dependía de las asignacio- jetivo primigenio era establecer las pautas del nes incluidas en las cuentas anuales de la orga- funcionamiento general de la CEUE, empezando nización internacional. Incluso, en sus primeros por la elección de su presidente, Aristide Briand. meses de funcionamiento, antes de recibir su Su candidatura fue presentada por Arthur Hen- propia asignación, se tuvo que realizar un suple- derson, representante del Imperio Británico, y mento presupuestario de 28000 francos de oro fue aprobada de manera unánime por todos los para cubrir sus gastos de funcionamiento y que delegados presentes. En su primera interpela- se desglosaban de la siguiente manera: ción a la CEUE, Briand enfatizó el objetivo fundamental de la nueva organización, la paz en Euro- – 17 000 francos para los gastos generados pa. Además de resaltar la subordinación plena a por las sesiones de la Comisión. la Sociedad de Naciones (SN), cuyo objetivo final – 8 000 francos para impresión de mate- era idéntico, la paz, pero con un carácter mun- rial. dial. Tras lo cual se eligió como secretario de la Comisión a Sir Eric Drummond, Secretario Ge- – 3 000 francos para gastos varios18. neral de la Sociedad de Naciones, que también fue aclamado de manera unánime. Su elección Se esperaba que este dinero fuera suficiente cimentaba la imbricación de la CEUE en el seno para un periodo de un año, pero 6 meses desde la SN. pués se requirieron 100 000 francos adicionales para garantizar el funcionamiento de la Comisión En cuanto a la composición de la Comisión, Europea19. Por tanto, la inversión fue considera- Briand propuso que cada Estado designara un re- ble si tenemos en cuenta que la Comisión tenía presentante y un asistente, proposición también acceso a los servicios de todos los comités eng- aprobada de manera unánime. A continuación, lobados en la Sociedad de Naciones sin ningún se esbozó el funcionamiento de la Comisión al coste adicional. solicitar a los delegados que sopesaran las prioridades de sus países, lo consultaran con sus go- Finalmente, para participar en la CEUE, como biernos y remitieran notificaciones oficiales a la institución dependiente de la Sociedad de Nacio- Secretaría General para que se incluyeran en la nes, era imprescindible pertenecer a la organi- agenda de la siguiente reunión de la CEUE, que zación20, lo cual excluía a la Unión de Repúblicas se realizaría en enero de 1931. Con la informa- Socialistas Soviéticas, Islandia21, Turquía y la ciu- ción proporcionada por los Estados Miembros se dad de Danzig22, áreas que generaron tensiones discutirían de manera adecuada todas las opinio- dentro de la organización por distintos motivos. nes y sensibilidades. Asimismo, la Secretaría en- 3. EL TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA EL ES- viaría dichos documentos a todos los gobiernos TUDIO DE UNA UNIÓN EUROPEA participantes para que se prepararan de antemano los previsibles debates y así dinamizar las dis- La primera reunión de la CEUE se celebró el 23 cusiones y facilitar la toma de decisiones cuando de septiembre de 1930 en Ginebra, concatenán- fuera pertinente. Los gobiernos tenían derecho de réplica, que, tras ser enviada al presidente de 18 “C-609-M-236-1930-X”, Archivo de la Sociedad de la Comisión, debía ser incluida en la agenda de Naciones, Ginebra, 1930. la siguiente reunión y enviada a los gobiernos de 19 “C-379-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de Nacio- los países miembros para que estuvieran al tanto nes, Ginebra, 1931. y pudieran preparar su posición. Al mismo tiem- 20 “C-693-M-290-1930-VII”, Archivo de la Sociedad de po, la Comisión tenía el derecho, con el permiso Naciones, Ginebra, 1930. del Secretario General, de encargar investigacio- 21 Islandia aceptó la invitación para acudir a la tercera nes a otros comités especializados de la Socie- reunión de la Comisión Europea en mayo de 1931. “G-188-M-71-1631-VII”, Archivo de la Sociedad de dad de Naciones sobre temas concernientes a Naciones, Ginebra, 1931. Europa, distribuyendo posteriormente los resul- 22 La Ciudad de Danzig fue invitada a participar en tados entre sus miembros. Por tanto, la cantidad la Comisión Europea respetando su estatus especial de información generada era muy alta, abarcan- y los acuerdos con Alemania y Polonia, en marzo de do diversas temáticas y englobando numerosos 1931. “C-207-M-85-1931-VII”, Archivo de la Sociedad comités de importancia dentro de la SN. La pro- de Naciones, Ginebra, 1931.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 21 La Comisión para el Estudio de una Unión Europea David Ramiro Troitiño pia CEUE se dividió en distintas secciones para abría las puertas al desarrollo de una unión eu- abarcar todas las necesidades inmediatas de Eu- ropea en un futuro cercano en sus deseos más ropa, como la crisis agraria de Europa central o profundos25. los problemas aduaneros. Los comités incluidos en la Comisión Europea, que proporcionan una La Comisión Europea no investigó el marco con- visión general de sus prioridades, fueron: ceptual de la organización ni sus necesidades como estaba previsto inicialmente. El entorno – Comité de desempleo. inestable provocado por la crisis económica y su rápida expansión hicieron que el trabajo de la – Subcomité de crédito agropecuario. CEUE fuera retroactivo en lugar de proactivo, in- – Subcomité de coordinación sobre cues- tentando resolver las crisis concatenadas que fi- tiones económicas. nalmente derivaron en la Segunda Guerra Mun- dial26. Conjuntamente, la logística limitada de la – Comité organizador época, incapacitaba a la nueva organización para tomar decisiones rápidas y efectivas. Circunstan- – Comité para el estudio del problema de cias que influyeron enormemente en que las ac- la exportación de cosechas futuras de ce- tividades de la CEUE durante toda su existencia reales. nunca fueran más allá de la cooperación básica – Comité de expertos económicos. para resolver los problemas europeos inmedia- tos, y la falta de propuestas para un marco co- – Subcomité de relaciones laborales. mún estable a largo plazo. – Subcomité de examen de cuestiones fi- Los cuatro siguientes meses de trabajo se en- nancieras. focaron en cuestiones técnicas utilizando los – Comité especial para estudiar la exten- trabajos previos de tres comités ya existentes, sión de un sistema de especial para produc- pertenecientes a la Sociedad de Naciones, bajo tos agrícolas diferentes de los cereales. la supervisión del Secretario General de la orga- nización internacional: – Comité especial para estudiar un pacto de no agresión económica. – Comité Económico y Financiero: Inci- diendo en la necesidad de facilitar el flujo – Comité de problemas de crédito. de crédito de Europa Occidental hacia el – Comisión de expertos en tabaco23. centro y este europeo, además de dotar de una mayor unidad al mercado europeo. Finalmente se abordaron temas más específicos, como la posibilidad de que cualquier miembro – Comité de Comunicación y Transporte: de la Sociedad de Naciones pudiera asistir a las Enfocándose en las condiciones de radiodi- reuniones públicas de la Comisión como invita- fusión europea, tráfico vial, cooperación en do24, y la elección del nombre de la nueva Co- transporte aéreo y unificación del derecho misión. El Secretario General de la Sociedad de fluvial europeo. Naciones propuso dos alternativas, la Comisión – Comité de Salud: Una parte sustancial de una unión europea, o la Comisión de Estudio del trabajo de este comité se había realiza- para una unión europea. El delegado italiano, M. do en Europa, en parte porque los principios Scialoja, fascista convencido y colaborador estre- modernos de higiene y medicina preventiva cho de Mussolini, mostró su preferencia sobre la eran allí más relevantes que en otras partes segunda opción por su menor envergadura polí- del mundo, y porque la Gran Guerra tuvo tica. Su predilección fue aceptada unánimemen- una influencia especialmente perjudicial en te por el resto de los delegados, aún titubeantes las condiciones de salud en Europa. Lo que sobre la función y poder que la nueva organiza- ción debería asumir. Aristide Briand reflexionaba sobre el modesto nombre elegido, que expresaba un carácter preliminar y temporal, pero que 25 “C-565-M-225-1930-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1930. 23 “C-99-M-99-1945-V”, Archivo de la Sociedad de Na- 26 Cloet, Q., “Two sides to every story (teller): com- ciones, Ginebra, 1945. petition, continuity and change in narratives of Euro- 24 Derecho que ejercieron con frecuencia Japón, Chi- pean integration”, Journal of Contemporary European na y Canadá. Studies, 25/3 (2017), pp. 291-306.

22 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 David Ramiro Troitiño La Comisión para el Estudio de una Unión Europea

exigió la inmediata aplicación de medidas del país 29. Aunque el gobierno turco ex- correctivas. presaba su satisfacción en otra misiva en la que se pedía que su soberanía nacional no También se ofreció a la Comisión Europea, por se viera afectada por su estatus de obser- parte del Secretario General, el acceso a los tra- vador30. bajos previos de los comités relacionados con cuestiones humanitarias y con la propiedad in- – Problemas de exportación de grano: Se telectual, debido al impacto que su trabajo tenía enfatizaba la necesidad de establecer un en Europa27. El director de la Organización Inter- Comité para estudiar todas las medidas ca- nacional del Trabajo envió un informe a la CEUE paces de resolver la crisis agraria, incluidos sobre los aspectos que su institución cubría y acuerdos arancelarios. Este Comité estaría que podían ser de interés para la nueva Comi- compuesto por once miembros, los repre- sión Europea, principalmente aspectos relacio- sentantes de Austria, Bélgica. Checoslo- nados con la libre circulación de trabajadores y vaquia, Estonia, Francia, Alemania Gran de personas28. Por tanto, se ponía a disposición Bretaña, Italia. Noruega, Suiza y Yugoslavia. de la recién creada Comisión para el Estudio de El nuevo Comité tendría el apoyo pleno del una unión europea, el trabajo desarrollado pre- entramado institucional de la SN y el apoyo viamente en el seno de la Sociedad de Naciones, externo del Instituto Internacional de Agri- en un intento de racionalizar los recursos dispo- cultura, localizado en Roma. nibles. La colaboración abiertamente otorgada por el Secretario General de la Sociedad de Na- – Crédito agrícola: El Comité Financiero de ciones priorizaba a la CEUE sobre otros organis- la Sociedad de Naciones había realizado un mos de la organización, subordinando numero- informe pormenorizado que fue presentado por su presidente, el señor Suvich, ante sos comités, incluidos los más importantes, a la 31 cuestión europea, y dotando a la Comisión de un la CEUE . La Comisión requería que conti- papel influyente tan solo por debajo del Consejo nuará con su investigación, profundizándola y la Asamblea General. Por tanto, el trabajo de la y presentando alternativas al caos impe- CEUE no comenzó desde la nada y pudo aprove- rante. Paralelamente, la Comisión decidió char los esfuerzos anteriores para potenciar su crear un nuevo comité de once miembros, actividad futura. incluyendo representantes de Bulgaria, Di- namarca. Francia, Alemania, Gran Bretaña, La segunda reunión de la CEUE, del 16 al 21 de Hungría, Italia, los Países Bajos, Polonia, enero de 1931, supuso el inicio efectivo de la Rumanía y Suecia, para vigilar el trabajo actividad de la organización europea. Las resolu- del Comité Financiero. El objetivo era su- ciones adoptadas reflejan lo que sería el trabajo pervisar el trabajo del Comité para que un posterior de la Comisión, al definir los principa- programa detallado, tanto financiero como les campos de actuación en los que se pensaba legal, pudiera presentarse ante el Consejo que Europa necesitaba de una acción común. El de la Sociedad de Naciones en su siguiente mismo Briand, enviaba solemnemente un do- sesión, prevista para mayo de 1931. cumento con estas prioridades al Consejo de la – Trabajar para hacer efectiva la entrada Sociedad de Naciones y a los gobiernos de los en vigor de la Convención Comercial del 2 al Estados Miembros, para que actuaran en conse- 4 de marzo de 1930 y así potenciar un mer- cuencia. El escrito incluía las siguientes priorida- cado europeo. des: – La creación de un nuevo Comité de Or- – Estudio del impacto de la crisis económi- ganización para que se encargase de todas ca mundial en Europa, invitando a participar las cuestiones de protocolo, funcionamien- a la URSS y a Turquía como observadores, to interno y agenda. Los miembros de este pese a no ser miembros de la CEUE. La URSS nuevo comité serían representantes del envió una misiva quejándose de su exclu- Imperio Británico, Dinamarca, Finlandia, sión del proyecto europeo como miembro de pleno derecho dado el carácter europeo 29 “C-156-M-53-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. 27 “C-693-M-290-1930-VII”, Archivo de la Sociedad de 30 “C-184-M-70-193L-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1930. Naciones, Ginebra, 1931. 28 “C-39-M-16-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 31 “C-144-M-45-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1931.

Francia, Alemania, Grecia, Italia, Yugoslavia, contrajo el precio final de los productos agrarios Polonia, Portugal, España y Suiza. Tan solo ante la incapacidad de la demanda de absorber dos días después, el Consejo de la Socie- la totalidad de la producción. Un fenómeno que dad de Naciones, sancionó positivamente se vio acentuado por las buenas cosechas euro- este nuevo comité cuya primeras acciones peas de finales de los años 20 y principios de los fueron la elección de su presidente, el suizo 30, y por el reingreso de la Unión de Repúblicas Giuseppe Motta, y la regulación de las rela- Socialistas Soviéticas al mercado internacional, ciones entre la CEUE y la Sociedad de Na- tras unos años de aislamiento debido a la guerra ciones, y con países europeos no miembros civil que asoló el país. El premio Nobel de la paz de la misma32. de 1922, el noruego Fridtjof Nansen enfatizaba lo chocante de la situación, ya que millones de El alegato final de Briand en esta segunda reu- personas morían de hambre en la URSS mien- nión fue un claro mensaje sobre las expectativas tras el país contribuía a aumentar la oferta de un creadas en torno a la organización y sus retos, mercado internacional de cereales ya saturado, acentuados por la inestabilidad económica y el con la consiguiente bajada de precios35. Al res- malestar social causado por la depresión eco- pecto del comportamiento soviético se podrían nómica mundial. El político francés afirmaba ve- esgrimir razones financieras, como la necesidad hementemente que el mejor servicio que podía perentoria de divisas, o sociales, como las difi- prestar la Comisión Europea era mejorar la situa- cultades generadas por la colectivización de la ción económica como garantía firme de la paz 33 propiedad agraria, pero ninguna puede expli- europea . A partir de ese momento el trabajo car que tantas vidas desaparecieran a causa del de la CEUE se centró en dos áreas generalistas, hambre mientras que el mercado internacional la agricultura y la economía, dejando completa- sufría de un exceso contrastado en la oferta de mente de lado los aspectos políticos y tratando cereales. En el seno de la Sociedad de Naciones, otros temas menores de manera accesoria. Fridtjof Nansen, trató de paliar la hambruna en 3.1. Agricultura Ucrania aunque sin grandes resultados para su propia frustración, pese a su positiva experiencia La Gran Guerra influyó significativamente el previa humanitaria en el sur de la URSS en la re- posterior desarrollo del sector agrícola euro- gión del Volga36. peo. Mercados entrelazados sufrieron grandes tensiones al desaparecer los poderes políticos Un tercer elemento clave fue la crisis económica que los sustentaban, produciéndose una dis- mundial que se tradujo en un nacionalismo eco- rupción entre productores y los consumidores nómico en aras de la protección de la economía finales34. Simultáneamente se produjo una glo- doméstica a través de altos aranceles fomentan- balización económica mundial, especialmente do la producción doméstica al encarecer los pro- 37 agrícola, gracias al abaratamiento de los costes ductos foráneos . de transporte y la mejora de la competitividad La concomitancia de elementos negativos conde productores internacionales. Países europeos dujo a una enorme crisis agraria en Europa que importantes, como el Reino Unido, encabezaban afectó sustancialmente a los países productores grandes imperios mundiales donde satisfacían de grano de Europa central y del este, afectando su demanda interna de productos primarios, re- a la estabilidad social del continente debido a la legando la producción europea como proveedor importancia de la agricultura en Europa, que aun secundario. Otros países, como España y Portu- representaba la mayor actividad económica. Los gal, priorizaban las importaciones de sus anti- descensos en el precio del trigo de 1929 a 1930 guas colonias sobre las europeas, siendo Francia del 50%, y un recorte aún mayor en otros tipos el mayor protector de sus productores nacio- de cereales, era inasumible por los productores nales. Por tanto, el incremento de la oferta, la europeos cuyos costes eran mayores al precio gran cantidad de grano disponible a nivel global, final de venta. Esta situación anómala incremen-

32 “C-204-M-82-1931-VII.”, Archivo de la Sociedad de 35 Fortanet, I., “Honoris causa speeches: An approach Naciones, Ginebra, 1931. to structure”, Discourse studies, 7/1 (2005), pp. 31-51. 33 “C-114-K-41-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 36 “C-173-M-92-1922”, Archivo de la Sociedad de Na- Naciones, Ginebra, 1931. ciones, Ginebra, 1922. 34 Heinemeyer, H. C., “The treatment effect of borders 37 Boyce, R., “Aristide Briand: defending the Republic on trade. The Great War and the disintegration of through economic appeasement”, Histoire@ Politi- Central Europe”, Cliometrica, 1/3 (2007), pp. 177-210. que, 1 (2012), pp. 71-93.

24 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 David Ramiro Troitiño La Comisión para el Estudio de una Unión Europea tó sus necesidades de capital para refinanciar la a encontrar soluciones para ayudar a través de deuda acumulada y acometer mejoras en sus la cooperación a aquellos países especialmente explotaciones que permitieran reducir los costes afectados. de producción para adecuarse a las condiciones del mercado internacional38. Johan Ludwig Mowinckel, delegado noruego en la CEUE, reprobó a Briand la carencia de aportes La interconexión del sector agrícola y sus proble- prácticos para solucionar el problema del acceso mas estructurales, unido a la inefectividad de las a la financiación agrícola, pese a mencionarlo en medidas naciones parciales para afrontar un pro- numerosas ocasiones durante su discurso inau- blema global, eran la razón principal para que se gural de la segunda reunión de la Comisión en promoviera una respuesta común para afrontar 1931. El lamento sobre la imprecisión de Briand el problema, un mercado común agrícola euro- se complementaba, con la afirmación de que peo. Propuesta presentada ante la Comisión Eu- una solución práctica representaría un avance ropea por el Ministro de Exteriores alemán, Julius muy importante en la creación de una unión eu- Curtius, y que fue apoyada por distintos delega- ropea. Europa solo tendría sentido si los resultados, como el estonio o el rumano, en la segundos de sus esfuerzos conjuntos beneficiaban a la da reunión de la CEUE de septiembre de 1931. sociedad, y dado el carácter predominantemen- Aunque pronto la propuesta fue parcialmente te agrario de gran parte del continente, era un substituida por enfoques sectoriales, con más buen campo para demostrar la efectividad del posibilidades de éxito en una atmósfera geopo- trabajo agregado, fomentando así la asociación lítica poco amigable para soluciones globales39. de los europeos. Por tanto, el trabajo de la Comisión Europea se enfocó en soluciones sectoriales para problemas El señor Procopé, representante de Finlandia, parciales dentro de una situación global de cri- también se refirió al tema al identificar el proble- sis. Las cuestiones más trabajadas fueron la falta ma con la necesidad de aumentar el poder ad- de financiación, la crisis del sector del cereal, el quisitivo de los agricultores para mejorar la eco- transporte europeo de productos agrícolas, la nomía en general. Además, establecía una clara producción mediterránea, el paro agrario (espe- diferenciación en dos zonas, Europa central y del cialmente importante porque el sector industrial este, exportadora de cereales, y los Estados del se encontraba en una profunda crisis y no podía norte y este donde, aunque no eran exportado- absorber la mano de obra excedente, creando res, la agricultura representaba la principal acti- así grandes bolsas de pobreza e inestabilidad vidad nacional. El análisis del gobierno finlandés social y fomentando la emigración), o incluso el incluía una referencia a la exposición presentada tratamiento de productos específicos, como el por el delegado letón, representante del Subco- tabaco, de gran importancia para los agricultores mité de Expertos Agrícolas, sobre la constitución europeos de la época. de un Banco Europeo de Agricultura que, sobre la base de un sistema hipotecario común, se es- 3.2. Créditos agrícolas forzara para promover préstamos a los agricultores. El país Nórdico se mostraba partidario de tal Aristide Briand resaltó la necesidad tajante de iniciativa y pedía que se incluyera dentro de la ofrecer soluciones a los agricultores debido a la Comisión de Estudios para una unión europea. El ansiedad de algunos Estados Miembros de la Co- representante rumano, el Sr. Titulesco, también misión Europea, que el mismo justificaba por el hacía hincapié en la necesidad de solucionar el impacto negativo y pernicioso para la economía problema del crédito agrícola, priorizándolo so- y la sociedad europea originado por la falta de bre cualquier otra materia en Europa. De acuer- financiación del sector agrícola. Briand definió el do con su exposición, los debates y discusiones problema del crédito como uno de los dos mayo- eran muy enriquecedores, pero urgía a desarro- res retos de Europa junto con los problemas eco- llar acciones prácticas e inmediatas para paliar la nómicos derivados de la gran crisis. Por tanto, ur- nefasta situación de los agricultores. gía a los miembros del proyecto común europeo El Dr. Curtius, delegado germano, expresaba la 38 Aparicio, G., y Pinilla, V., “International trade in posición crítica de su gobierno sobre la organiza- wheat and other cereals and the collapse of the first ción de un sistema de créditos agrarios, que no wave of globalization, 1900–38”, Journal of Global sería más que una solución temporal carente de History, 14/1 (2019), pp. 44-67. 39 “C-144-M-45-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de efectividad sin acciones complementarias enca- Naciones, Ginebra, 1931.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 25 La Comisión para el Estudio de una Unión Europea David Ramiro Troitiño minadas a la creación de un mercado común en todavía no había sido implementado. Algo que Europa40. en realidad nunca ocurriría por los números obs- táculos derivados de la Gran Depresión y la cre- El Comité Financiero de la Sociedad de Naciones ciente desconfianza entre los países europeos44, (CF) elaboró un informe sobre la situación del que en algunos casos optaron por implementar crédito agrícola a petición de la CEUE, que fue localmente el mismo modelo de banco agrario presentado en la segunda sesión por su presi- en sus mercados nacionales. dente, el italiano Fulvio Suvich. El estudio ema- naba de trabajaos anteriores elaborados por la Finalmente, en un intento de salvar la finan- Conferencia de Varsovia de 1922, informes del ciación agrícola, se propuso la creación de un Instituto Internacional de Agricultura, y trabajos simple fondo para la rehabilitación monetaria y previos de carácter técnico del mismo Comité. El financiera de los países de Europa central y del dosier resaltaba que la falta de confianza de los este, incluyendo la mejora de sus condiciones inversores había retraído la oferta crediticia41. agrarias45. Aunque se trató de otra medida que nunca llegó a hacerse efectiva. El enorme esfuer- La cuestión del crédito agrícola se convirtió en zo a nivel europeo para solucionar el problema parte central del trabajo de la Comisión Europea, del crédito agrario refleja las debilidades de una dedicando mucho de su tiempo a la búsqueda organización dependiente de satisfacer a todos de una solución que mejorase la situación ru- sus miembros e incapaz de implementar medi- ral en Europa, e influyese positivamente en la das mayoritariamente consensuadas como la estabilidad social del continente. Tanta energía aprobación por parte de 24 miembros de un to- invertida se vio recompensada con una propues- tal de 27, pero no unánimemente, apoyadas por ta práctica, realista y teóricamente efectiva en la los participantes. tercera reunión de la Comisión Europea en mayo de 1931, la creación de una Compañía Interna- 3.3. Excedentes de la cosecha de cereales cional de Crédito Hipotecario Agrícola. Los objetivos del nuevo banco europeo, participado por En un primer acercamiento al tema, la Comisión todos los miembros de la Comisión Europea, se Europea patrocinó una reunión entre los países basaban en dos premisas: productores y los consumidores de cereales en Europa, como foro de discusión con el objetivo – Facilitar préstamos a largo plazo con de acercar posturas y fomentar un espacio euro- amortización, o préstamos a medio plazo peo en referencia a la exportación y consumo de con o sin amortización, a compañías o ins- grano46. Ante la falta de acuerdos, la CEUE creó tituciones de crédito hipotecario o agrícola. un comité específico para tratar el tema, el Comi- té para el Estudio del Problema de la Exportación – Crear y negociar bonos, con sumas reem- de Excedentes de Cereales de Futuras Cosechas, bolsables que no pudieran exceder la canti- que se reunió por primera vez en París del 26 al dad de las deudas de las compañías nacio- 28 de febrero de 1931. nales con la nueva institución42. Aunque las enormes diferencias entre los miem- El mismo Aristide Briand exhortaba a los Esta- bros de la Comisión Europea las evidenció el dos europeos a combinar sus esfuerzos para la gobierno del Reino Unido, al rechazar su partici- implementación efectiva de la nueva institución, pación en una solución exclusivamente europea por su gran potencial para unir a los europeos en debido a las dificultades que atravesaban Cana- la solución de un problema común43. Pese a que, dá, Australia e India, proveedores tradicionales en 1932, el Consejo de la Sociedad de Naciones de cereales al Reino Unido47. El modelo elegido en una comunicación a la CEUE, resaltaba que 24 para Europa basado en la cooperación signifi- países europeos habían firmado la convención caba unanimidad entre todos los países partici- para la creación del nuevo banco europeo, este

40 “C-338-M-151-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 44 “C-14-M-9-1932-VII”, Archivo de la Sociedad de Na- Naciones, Ginebra, 1931. ciones, Ginebra, 1932. 41 “C-206-M-84-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 45 “C-666-M-324-1932-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1932. 42 “C-199-M-155-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 46 “C-206-M-84-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1931. 43 “C-560-1931-II-A”, Archivo de la Sociedad de Nacio- 47 “C-296-M-138-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de nes, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1931.

26 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 David Ramiro Troitiño La Comisión para el Estudio de una Unión Europea pantes, dificultando la toma de decisiones entre Alemania y Rumanía del 27 de junio de 193152 los divergentes intereses de sus 27 miembros, lo y entre Alemania y Hungría ese mismo mes53, que, unido a la importante influencia internacio- encontrándolos satisfactorios. A partir de 1932 nal británica, imposibilitaba la implementación Francia lideró la firma de estos acuerdos prefe- de ningún acuerdo ambicioso. renciales, como el firmado el 11 de junio de 1932 con Yugoslavia y Rumanía54 relativo a las cuotas La Comisión Europea en un informe de mayo de de importación de productos cerealísticos, y 1931 propuso el estudio de un régimen preferen- donde se encuentran detallados los productos y cial agrícola en Europa de carácter temporal para cantidades que estos dos países podrían expor- solucionar la situación anormal de los países de tar a Francia con unas condiciones especiales en 48 Europa central y del este . La temporalidad del sus aduanas. Un acuerdo similar fue firmado ese acuerdo se establecía para evitar vetos, como el mismo verano entre Francia y Hungría55. anterior británico a la creación de un mercado común europeo de productos agrícolas, aunque La iniciativa no tuvo un impacto efectivo y los tampoco cuajó por las mismas razones, la globa- acuerdos bilaterales preferenciales no ofrecie- lización y los intereses europeos fuera del conti- ron esa solución europea que se buscaba desde nente, unido al nacionalismo económico impe- la Comisión, pese a persistir en el tiempo, como rante. reflejan la firma de acuerdos similares hasta en 1937, cuando Francia otorgó hasta una reduc- Ante la situación generalizada de crisis, se pidió ción del 80% en las tarifas aduaneras para cier- a la Comisión la expansión del propuesto régi- tos productos agrarios procedentes del Reino de men preferencial para cereales a más productos, Yugoslavia56 y de Austria57, prácticamente en los como los mediterráneos. El gobierno de Grecia albores de la Segunda Guerra Mundial. Este tipo defendió frente a la Comisión Europea la nece- de arreglos pone de relieve la dificultad de im- sidad de ayudas para la agricultura mediterrá- pulsar soluciones comunes aceptadas unánime- nea. Karamanos, director general del ministerio mente por los 27 miembros de la Comisión Eu- de agricultura heleno, ponía de relevancia que ropea, porque si era posible impulsarlos a nivel el 65% de la población del país era rural, por lo bilateral, pero imposible a nivel multilateral. Es que la crisis agraria era una crisis nacional. Por un reflejo claro de la inconsistencia de las funda- tanto los bajos precios de los productos agrarios ciones de la organización cuya constitución en si y el desplome de las exportaciones de sus prin- misma constituía un obstáculo para su efectivi- cipales productos, tabaco, aceite de oliva, vino y dad. Otro modelo alternativo, con quizás menos pasas, solicitando asistencia a la Comisión Euro- miembros o un sistema basado en la toma de 49 pea . El presidente, Giuseppe Motta, solicitó al decisiones a través de una mayoría cualificada Consejo de la Sociedad de Naciones la creación habría sido mucho más efectivo. de un nuevo comité para el estudio de la exten- sión del sistema preferencial a otros productos La Comisión Europea siguió trabajando respecto más allá de los cerealísticos. La sugerencia fue a este problema con más iniciativas, más pro- aprobada50 incluyendo dos nuevos productos puestas y nuevos comités, de manera constante para su estudio, el tabaco y las pasas51. hasta 1935, pero sus resultados fueron los mismos, incapacidad para un acuerdo común que La persistencia de la crisis agraria y el continuo satisficiera a todos sus miembros. bloqueo a soluciones comunes a nivel europeo forzó una solución alternativa, la firma, bajo la supervisión de la Comisión, de acuerdos preferenciales bilaterales y de carácter temporal. El 52 “C-503-I/I-210-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de sub-comité agrario de la Comisión Europea es- Naciones, Ginebra, 1931. tudió los acuerdos comerciales firmados entre 53 “C-507-M-210-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. 48 “C-395-M-158-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 54 “C-517-M-256-1932-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1932. 49 “C-681-M-287-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 55 “C-608-M-300-1932-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1932. 50 “A-75-1931-II-B, resolución 2”, Archivo de la Socie- 56 “C-141-M-90-1937-VII”, Archivo de la Sociedad de dad de Naciones, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1937. 51 “C-685-M-291-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 57 “C-211-M-154-1937-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1937.

3.4. La integración económica ser absorbidos por los mercados nacionales58. Entonces, para una optimización económica de El fin de la Gran Guerra trajo un rediseño del los recursos se necesitaba incrementar la de- mapa político europeo con la desaparición de manda para adecuarla a la oferta. Se esperaba imperios, la mutilación territorial de países y la que la bonanza económica traería a Europa esta- creación de nuevos Estados en Europa. Esta re- bilidad social, bloquearía aventuras revoluciona- definición de las fronteras geopolíticas afectó al rias y mejoraría las relaciones entre los gobiernos espacio económico europeo con la implantación europeos por su interdependencia mercantil. de mercados nacionales, no estancos, pero si La estabilidad social dependía enormemente diferenciados, lo que añadía obstáculos al de- de la tasa de empleo y la capacidad de generar sarrollo económico. Las tensiones generadas nuevos puestos de trabajo que absorbieran a la por esta situación surgieron ya a principios de masa de desempleados antes de que llegaran los años 20, y se vieron agravadas por la crisis a una situación insoportable que los empujara económica mundial iniciada en 1929 y que se ex- hacia soluciones radicales revolucionarias. Se tendió durante la siguiente década. La respues- esperaba que la integración económica europea ta mayoritaria a la crisis fue la protección de los incrementaría la actividad económica, creando productores locales a través de un nacionalismo paralelamente empleos estables y de calidad. económico basado en la imposición de altos Asimismo, el abandono del mercantilismo y de la aranceles aduaneros, lo que fragmentó aún más utilización de la economía como una herramien- el mercado europeo y acentuó la crisis. La adopta de agresión, necesitaba de un marco común ción de medidas similares a nivel mundial, como que regulara las relaciones económicas entre los el incremento del proteccionismo norteamerica- países europeos y facilitara la resolución pacífica no, añadió más presión a un sistema económico de los conflictos, reduciendo así las posibilidades altamente inestable y frágil. de crisis económicas y desestabilización social provocadas por razones de política internacio- Pese a que el proceso iniciado por Briand fue li- nal. geramente anterior al estallido de la crisis en la bolsa de Nueva York, la economía ya ocupaba un 3.5. El Mercado Común Europeo lugar privilegiado en su propuesta por motivos prácticos. Los países europeos asistían al naci- Las razones para la creación de un mercado eu- miento de dos potencias mundiales, los Estados ropeo eran de fundamento, y el reto se incluyó Unidos de América (EEUU) y la Unión Soviética, desde un primer momento en la propuesta ori- y se pensaba que gran parte de su poder residía ginal de Briand. Aunque la Comisión Europea en sus mercados domésticos, enormes en com- no empezaría a trabajar seriamente en el tema paración con la fragmentada situación económi- hasta 1931 y abandonaría esta posibilidad a fica de Europa. Lo que les otorgaba un músculo nales de 1932. De acuerdo con el funcionamien- económico determinante para sus pretensiones to interno de la CEUE, las contribuciones de los hegemónicas en el campo de las relaciones in- Estados Miembros eran fundamentales para el ternacionales. De acuerdo con este razonamien- desarrollo de nuevas iniciativas. Así, el gobierno to, Europa debía ampliar su mercado para poder alemán, en abril de 1931, instaba a la organiza- competir con estos dos poderes, adquiriendo el ción un mayor desarrollo de cuestiones econó- potencial económico que le permitiera financiar micas a nivel europeo59. Concretamente, Alema- una hegemonía en declive. nia solicitaba:

Asimismo, el objetivo primordial de la llamada – La implementación de un sistema adua- europea de Briand era asegurar la paz en Eu- nero común en Europa. ropa, y no había mejor manera de hacerlo que promoviendo la prosperidad económica de los europeos. Se esperaba que la creación de un mercado europeo generara beneficios conside- rables teniendo en consideración el modelo de 58 Troitiño, D. R., “Jean Monnet before the first Eu- economía de escala imperante, donde la produc- ropean Community: a historical perspective and cri- ción había alcanzado unos niveles que no podían tic”, Trames, 21/3 (2017), pp. 193-213. 59 Bohling, J., “Colonial or Continental Power? The Debate over Economic Expansion in Interwar France, 1925-1932”, Contemporary European History, 26/2 (2017), p. 217.

28 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 David Ramiro Troitiño La Comisión para el Estudio de una Unión Europea

– Exención aduanera de combustible para 31 de marzo de 1931, la entrada en vigor debía vehículos automotores que cruzaran fronte- tener lugar antes de la expiración de este período ras europeas por tierra, agua y aire60. y, por lo tanto, a más tardar el 31 de marzo. Por otro lado, alternativamente se sostuvo que era Se trata de medidas parciales pero orientadas a posible mantener la Convención en un estado de una posición europea en materia económica. Al lo que podría llamarse “animación suspendida” respecto, el Gobierno alemán firmó un acuerdo 61 y que una decisión con respecto a su entrada en de unión aduanera con Austria , revelando la vigor podría tomarse después del 1 de abril de mayor efectividad de los acuerdos bilaterales. 1931. La Comisión Europea decidió otorgar una Aunque nunca llegó a implementarse por la opo- nueva oportunidad a la Convención, pese a que sición de los poderes Occidentales temerosos de los impuestos aduaneros entre los países euro- la posible absorción de Austria en el seno de una peos habían sido incrementados en vez de ser Alemania renacida. reducidos. Por tanto, se decidió enfocarse en dos El trabajo inicial de la Comisión se enfocó en la puntos fundamentales: ejecución de la Convención Comercial del 24 de – Realizar un llamamiento sincero a todos marzo de 1930, que reducía las tarifas al comer- los Estados europeos para que hicieran todo cio europeo. Pese al acuerdo original de los par- lo posible por no agravar la situación impe- ticipantes, un año después de su firma seguía sin rante en el ámbito de los aranceles aduane- implementarse. De los 26 países europeos repre- ros y para que aplicaran los principios del sentados por delegaciones en la Conferencia, 8 Convenio Comercial de marzo de 1930. no firmaron la Convención en absoluto, y de los 18 estados signatarios, solo 11 habían deposita- – Urgir a los gobiernos interesados en las do los instrumentos de ratificación en el momen- negociaciones bilaterales a que aplicaran to de la sesión de enero de la Comisión Europea: reducciones arancelarias63. Bélgica, Gran Bretaña, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Italia, Letonia, Luxemburgo, Noruega, El gobierno de Italia conminaba a la Comisión Suecia y Suiza. El Gobierno de los Países Bajos que se trabajara en la aplicación de la Conven- había depositado el instrumento de ratificación ción en mayo de 1931, con la intención de apli- el 10 de marzo, y España había presentado una carla tan solo entre los países firmantes, requiriendo al resto a ratificarla, pero sin esperarles demanda para adherirse a la Convención. Impor- 64 tantes adhesiones o ratificaciones (por ejemplo, para su aplicación . Aunque el gobierno francés las de Austria, Checoslovaquia, Francia, Alema- se mostraba decepcionado por los escasos resul- nia, Polonia, etc.) aún estaban pendientes, aun- tados obtenidos en la reducción simultánea de que el parlamento germano había aprobado la los aranceles aduaneros y recomendaba que el Convención, pero incluso esto no mejoró sustan- método de acuerdos internacionales bilaterales cialmente la situación mientras faltaran las rati- debía de volverse a priorizar como única alter- ficaciones y adhesiones restantes. Además, las nativa, en lo que era un claro desencanto ante la incapacidad de alcanzar soluciones en el seno de negociaciones bilaterales para la reducción de 65 aranceles, de las cuales algunos países depen- la Comisión Europea . Un camino que había sido dían para su adhesión a la Convención, no es- seguido con cierto éxito por Gran Bretaña con la taban lo suficientemente avanzadas como para firma de diversos acuerdos comerciales con paí- permitir a estos países la inmediata entrada en ses europeos. 62 vigor del acuerdo . En la tercera reunión de la Comisión Europea en Durante la discusión en el seno de la Comisión mayo de 1931, Aristide Briand destacaba en su Europea al respecto, quedó claro que prevale- discurso inaugural la importancia de alcanzar un cían dos opiniones diferentes. Por un lado, hubo acuerdo económico para salvar el proyecto euro- quienes sostuvieron que, tal como se celebró la peo, y resaltaba que la creación de un mercado Convención por un período fijo que finalizaba el europeo seguía siendo una prioridad pese a los

60 “C-240-M-106-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 63 “C-272-M-125-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1931. 61 “C-341-1931”, Archivo de la Sociedad de Naciones, 64 “C-304-M-143-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1931. 62 Northedge, F. S., The League of Nations: its life and 65 “C-338-M-151-1931”, Archivo de la Sociedad de Na- times, Leicester Univ. Press, 1986. ciones, Ginebra, 1931.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 29 La Comisión para el Estudio de una Unión Europea David Ramiro Troitiño numerosos obstáculos presentes, y se mostraba europeos para la integración económica, para confiado en que finalmente se lograra un acuer- luego crear una red más extensa que incluyera a do al respecto66. El discurso de Briand chocaba toda Europa para así avanzar en un tema funda- frontalmente con la realidad, con un optimismo mental pero donde se habían producido escasos difícil de sustentar con hechos, porque el esce- progresos. Es una apuesta clara por el bilateralis- nario europeo señalaba en la dirección contra- mo en contra de una solución multilateral, ante ria, un incremento de los aranceles para prote- la imposibilidad de alcanzar acuerdos respalda- ger la producción nacional. Pese a la insistencia dos de manera unánime por todos los países en el seno de la Comisión Europea en perseguir europeos. La propuesta austriaca era una clara un acuerdo para la creación de un mercado eu- apuesta por la cooperación europea en contra ropeo, el Reino Unido seguía expresando su pre- de posturas integracionistas. ferencia por un área de libre comercio y pedía que la integración económica europea se basara Francia expresaba su apoyo a las iniciativas de la en las siguientes premisas: Comisión Europea, pero incidía en la necesidad de estabilizar las monedas nacionales y reformar – Acceso a todos los países de Europa el mercado europeo de capitales fomentando la movilidad. La prioridad francesa se enfocaba en – Extensión de los beneficios del mercado la creación de un mercado común europeo de a terceros países. capitales para facilitar la inversión de Occidente La posición británica era una clara degradación en Europa central y del este y así paliar los efec- del proyecto al eliminar cualquier requisito pre- tos negativos de la crisis económica. vio de membresía y eliminar el carácter exclusi- Suecia, expresó sus reticencias a una integración vamente europeo del mismo. Aunque presen- económica exclusivamente europea que dañara taba una visión alternativa identificando la falta la relación con terceros países68. Postura inter- de movilidad de capital a nivel europeo como un nacionalista, más allá de los limites europeos, obstáculo considerable para la reconstrucción pero que sorprende proviniendo de un país europea. Por tanto, un mercado común de capi- como Suecia, que carecía de colonias o intereses tales podía ser una buena iniciativa para la reac- nacionales fuera del continente europeo. La ex- tivación de la economía del continente. plicación más plausible es la fuerte relación con Alemania, otro de los grandes poderes económi- los EEUU, país que recibió más de un millón de cos de Europa, opinaba que los países europeos emigrantes suecos en una época cuando la po- estaban moviéndose en dirección contraria a la blación del país escandinavo alcanzaba los tres 69 integración europea. El país germano se mos- millones y medio de habitantes . traba partidario del Mercado Común, que debía El gobierno de los Países Bajos presentó una op- abordarse mediante acuerdos progresivos que ción hibrida entre los acuerdos bilaterales y los no estuvieran dirigidos contra los Estados ex- europeos, una integración económica basada tra-europeos. El objetivo tendría que ser cons- en unidades regionales como paso intermedio truir el mercado europeo paso a paso, incremen- para avanzar en la integración económica euro- tando exponencialmente el nivel de integración pea70. Una idea posteriormente implementada con cada iniciativa, pero evitando los peligros de en 1944 durante la Segunda Guerra Mundial con intentar aplicar medidas demasiado ambiciosas. la creación del BENELUX, una unión aduanera y Alemania, también se mostraba partidaria de económica incluyendo Bélgica, los países Bajos y mejorar el movimiento de capitales en Europa67. Luxemburgo71. Las posturas de los países miembros eran muy diferentes y expresaban prioridades distintas, 68 “C-17-M-11-1932-VII”, Archivo de la Sociedad de evidenciando una falta de interés común rele- Naciones, Ginebra, 1932. vante que pudiera actuar como motor de la in- 69 Lindberg, J., The background of Swedish emigration tegración. Austria consideraba que se debían to the United States: an economic and sociological fomentar las comisiones bilaterales entre países study in the dynamics of migration, University of Min- nesota Press, 1930. 70 “C-43-M-25-1932-VII”, Archivo de la Sociedad de 66 “C-395-M-158-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1932. Naciones, Ginebra, 1931. 71 El apartado energético también fue tratado por la 67 “C-35-M-19-1932-VII”, Archivo de la Sociedad de Comisión Europea en el marco de un Mercado Común Naciones, Ginebra, 1932. europeo, ya que el acceso en igualdad de condiciones

30 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 David Ramiro Troitiño La Comisión para el Estudio de una Unión Europea

El gobierno danés apoyaba un acercamiento gra- 3.6. Desempleo dual al Mercado Común a través de una mejora de las relaciones comerciales, pero se quejaba En materia de empleo, la Comisión también trade que la rapidez de los cambios en la situación bajo de manera activa proponiendo medidas económica no podía ser resuelta con la lenta para abordar el desempleo galopante de Europa maquinaria de la Comisión Europea. Asimismo, incrementando la movilidad de trabajadores y se mostraba partidario de la libre circulación de promoviendo la colaboración entre los Estados personas, mercancías y capitales, como objetivo Miembros para el desarrollo de planes de inver- final de la integración económica europea, y ex- sión pública combinados que reactivaran la eco- presaba su escepticismo ante las proclamas de nomía con proyectos de infraestructuras trans- 75 que el Mercado Común no representaría una fronterizas . En un claro paso hace una unidad cortapisa al comercio internacional. Islandia sus- del mercado europeo. El gobierno belga expresó cribió íntegramente las posiciones danesas. a la CEUE sus preocupaciones sobre la libre circu- lación de personas afirmando que la creación de Solamente dos países mostraron un apoyo con- una Europa unida no podría desarrollarse a me- vincente y sin fisuras a la integración económica nos que los nacionales de cualquier país miem- europea, Lituania, que expresó su acuerdo total bro recibiera en el territorio de los demás un tra- con las propuestas de la Comisión Europea sin to equitativo que se aproximara, en la medida de ningún comentario al respecto72, y Hungría que lo posible, al que disfrutaban los nacionales del apoyó explícitamente la expansión del mercado país de acogida. Por lo tanto, Bélgica exhortaba a europeo73. la Comisión a hacer todo lo posible para ayudar a superar las dificultades y promover el principio El resto de los países miembros de la Comisión de no discriminación por nacionalidad para los Europea, expresaron su opinión sobre el Merca- trabajadores europeos76. do Común de manera diversa en concordancia con sus propios intereses nacionales, presentan- Ante la dificultad de llegar a acuerdos, la Comi- do una amalgama de intereses y desconfianza sión recomendó a sus miembros la aplicación mutua que imposibilitó ningún acuerdo unánime de tratados bilaterales que fomentaran la libre al respecto74. circulación de trabajadores. en particular para reclutar trabajadores en un país para el empleo El volumen de información desarrollado con en otro y también para asegurar a los trabaja- respecto al Mercado Común fue enorme, pero dores reclutados de esta manera la igualdad de el propio entramado orgánico de la Comisión, trato con los nacionales, junto con condiciones su composición interna y la inestable situación adecuadas de empleo y de vida. Y proponía al geopolítica, imposibilitaron un acuerdo al res- Consejo de la Sociedad de Naciones la organiza- pecto, olvidándose el plan a partir de 1933. ción de una conferencia europea sobre la libre circulación de trabajadores con expertos de los 27 Estados europeos participantes en la SN. Ade- más de la participación del órgano rector de la Oficina Internacional del Trabajo. El objetivo de a uno de los elementos necesarios para la producción la Conferencia sería investigar los medios para industrial se estimaba de gran importancia. El gobier- coordinar los servicios nacionales de empleo a no belga inició la inclusión del transporte y tránsito de energía eléctrica en Europa, y la Comisión creó un escala europea con la creación de sistemas de comité técnico para el estudio de la creación de un información permanentes de intercambio para mercado europeo de energía eléctrica con represen- una mayor coordinación, facilitar los acuerdos tantes de Bélgica, Noruega, Checoslovaquia y España. bilaterales, y comparar los sistemas implemen- Verdoorn, P. J., The intra-bloc trade of Benelux. In Eco- tados en Europa en búsqueda de una mayor nomic consequences of the size of nations, London, efectividad. Palgrave Macmillan, 1960, pp. 291-329. 72 “C-47-M-28-1932-VII”, Archivo de la Sociedad de Otra alternativa estudiada para aliviar el alto Naciones, Ginebra, 1932. desempleo fue la creación de un sistema de emi- 73 “C-56-M-31-1932-VII”, Archivo de la Sociedad de gración de Europa a otras partes del mundo. El Naciones, Ginebra, 1932. 74 Fischer, C., “The Failed European Union: Fran- 75 “O-275-VI-127-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de co-German Relations during the Great Depression of Naciones, Ginebra, 1931. 1929–321”, The International History Review, 34/4 76 “C-307-M-145-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de (2012), pp. 705-724. Naciones, Ginebra, 1931.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 31 La Comisión para el Estudio de una Unión Europea David Ramiro Troitiño estudio concluyó que el equilibrio económico de derivada explícitamente de las diferencias Europa se restablecería mejor si la población ac- en los sistemas políticos y sociales. tiva excedente de la que no podía hacer uso, se transfiriera a otros territorios que estuvieran en – La existencia de diferentes interpre- condiciones de absorberla con buenos propósi- taciones dadas a los términos reales del tos, contribuyendo al desarrollo económico del proyecto de pacto y la dificultad de definir mundo. Pero el problema de la transferencia de la agresión, la discriminación, etc., en el la población activa excedente estaba estrecha- marco de dicho pacto. mente relacionado con la búsqueda de territo- Al ser imposible alcanzar un compromiso para rios que fueran adecuados para el asentamiento una declaración común, que necesitaba de la racional de grupos poblacionales, económica- unánime aprobación de sus miembros, el Comité mente equipados para el desarrollo de la tierra, decidió convocar una nueva reunión para prose- la explotación del suelo, el desarrollo del co- guir las discusiones teniendo en cuenta las en- mercio y la industria que surgiera de allí, y tam- miendas u otras observaciones de los gobiernos bién para aumentar el poder adquisitivo de las participantes79. Aunque el problema persistió poblaciones nativas y la constitución de nuevos en el tiempo y nunca produjo ninguna iniciativa mercados para la producción, no solo de Europa, efectiva al respecto. sino de todo el mundo. Dicho programa, debe- ría depender de la cooperación internacional, CONCLUSIONES requiriendo el apoyo de capital y de créditos77. La Comisión para el Estudio de una unión eu- 3.7. Pacto de no agresión económica ropea supuso la primera materialización del proyecto de construcción europea. Por primera La dificultad para alcanzar acuerdos debido al vez los países continentales se unían para defi- imperante nacionalismo económico en un marco nir un proyecto común, que, si bien no llegó a de crisis económica mundial era colosal. Por lo buen puerto, si sentó las bases para desarrollos que la Comisión Europea, en un cambio de estra- posteriores. Más allá del valor moral de la pro- tegia, fomentó la creación de un plan menos am- puesta de Briand, extremadamente relevante bicioso que lo emprendido hasta entonces, pero tras el drama de la Primera Guerra Mundial, el con el claro objetivo de promover la paz en Euro- trabajo de la Comisión Europea sentó las bases pa. Así, se fundó a finales de septiembre de 1931 para el desarrollo de las Comunidades Europeas. el Comité Especial para el estudio de un pacto No es casualidad que la agricultura y la integra- de no-agresión económica, compuesto por los ción económica fueran los pilares fundacionales siguientes países: Bélgica, Checoslovaquia, Esto- de ambas organizaciones. La CEE aprovechó el nia, Francia, Finlandia, Alemania, Gran Bretaña, trabajo previo realizado por la CEUE, como esta Grecia, Italia, Letonia, Polonia, Rumanía, España, utilizó las investigaciones anteriores desarrolla- 78 Suecia, Suiza, Turquía, la URSS y Yugoslavia . La das en el seno de la Sociedad de Naciones. primera reunión del comité tuvo dificultades a la hora de redactar un texto apropiado para sus No solo los logros de la Comisión influenciaron el conclusiones pese al acuerdo generalizado sobre desarrollo de la construcción europea, sino que la idea de establecer un plan de no agresión eco- también sus fracasos iluminaron el camino a se- nómica para Europa. Los postulados enunciados guir. El carácter inclusivo de la CEUE supuso la por el Comité tras una activa participación sovié- participación de países europeos en el proyecto tica en los debates fueron: que eran reticentes a los avances en la comunali- zación europea, países que frenaron acuerdos e – La posibilidad que países con una estruc- imposibilitaron la implementación de soluciones tura económica y social diferente coexistan comunes a problemas comunes, como la crea- pacíficamente lado a lado. Haciendo hin- ción del banco de Crédito Hipotecario Agrícola. capié en la necesidad de que los Estados Así, la integración europea posterior, pese a es- se guiaran en sus relaciones económicas tar abierta a todos los países europeos, bajo cier- únicamente por las necesidades de la vida tas condiciones, no buscaba la expansión de la económica y no por ninguna consideración organización de manera activa, sino que dejaba 77 “C-437-M-184-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de la iniciativa a los países candidatos. La imposibili- Naciones, Ginebra, 1931. 78 “C-622-M-250-1931-VII”, Archivo de la Sociedad de 79 “C-807-M-398-1931-VII” Archivo de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1931. Naciones, Ginebra, 1931.

32 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 17-34 David Ramiro Troitiño La Comisión para el Estudio de una Unión Europea dad de llegar a acuerdos efectivos de la CEUE por la diversidad de las sensibilidades nacionales y la toma de decisiones por unanimidad influyó en el diseño posterior de Jean Monnet del entramado institucional de las Comunidades Europeas. Análogamente, la creación de instituciones independientes y la propia autonomía del proyecto europeo de otras iniciativas internacionales be- ben de la fuente de conocimiento generado por el fracaso de la iniciativa europea del periodo de entreguerras y su dependencia de la Sociedad de Naciones.

Por tanto, la influencia del trabajo de la Comisión Europea deriva de sus logros y fracasos, supo- niendo un hito en el proceso de construcción europea que ha modelado el posterior desarrollo e implementación de un modelo de convivencia híbrido en Europa basado en postulados relacionados con la cooperación y la integración.

Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 ISSN: 1696-2060

MIGUEL FLETA, EL TENOR QUE DENUNCIÓ A LA SEGUNDA REPÚBLICA POR INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO

MIGUEL FLETA, THE TENOR WHO DENOUNCED THE SECOND REPUBLIC FOR BREACH OF CONTRACT

Mauricio Rodríguez López*

*Universidad de Almería, España. E-mail: [email protected]

Recibido: 16 noviembre 2020 / Revisado: 9 febrero 2021 / Aceptado: 15 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: Este artículo de investigación preten- INTRODUCCION de arrojar luz a la última cita legal del tenor Fleta por incumplimiento de contrato. Concretamen- l presente trabajo tiene por objetivo pre- te se refiere al iniciado en enero de 1933 contra sentar la realidad del último episodio legal la Junta Nacional de Música y Teatros Líricos, en Edel tenor Miguel Fleta contra la JNMTL. La adelante JNMTL, y extendido hasta octubre de trayectoria del insigne divo aragonés ha sido es- 1 1935, durante la Segunda República. Al contrario tudiada en numerosas monografías , llegándose 2 de lo publicado en prensa en 1933, y en diversas a estudiar, incluso, su especial técnica vocal . monografías sobre la vida del tenor, Fleta no fue Aunque aún hay pasajes legales de su vida que el único condenado. El presente artículo se limi- no han visto la luz. tará a extraer los datos necesarios que expliquen El lector podrá acercarse a otros aspectos más cómo llegó hasta esa situación legal y a presen- concretos en diversos artículos en los que se ha tar los hechos recogidos en el sumario que hicie- estudiado la figura de Miguel Fleta de manera ron posible los actos jurídicos contra la JNMTL. grupal3, su papel en el cine junto a otros tenores4, Palabras clave: Miguel Fleta, Oscar Esplá, teatro lírico, juicio, Segunda República 1 Véase: Torres, Luis y Ruiz, Andrés, Miguel Fleta. El hombre, el “divo” y su musa, Zaragoza, Heraldo de Abstract: This research article aims to shed li- Aragón, 1940; Ruiz, Andrés y Torres, Luis, Vida de ght on the last legal appointment of the tenor Miguel Fleta, Zaragoza, Ibercaja, 1989; Santolaria, Fleta for breach of contract. Specifically, we re- Pablo A., “Miguel Fleta, la voz inigualable“, en Fatás, fer to the one initiated in January 1933 against Guillermo (dir.), Aragón en el mundo, Aragón, Caja de the National Board of Music and Lyric Theaters, ahorros de la Inmaculada, pp. 379-387; Saiz, Alfonso hereinafter JNMTL, and extended until October Carlos, Miguel Fleta, memoria de una voz, Bilbao, Ed. Laga, 1997; y Solsona, Fernando, Vida, obra y persona 1935, during the Second Republic. Contrary to de Miguel Fleta, Zaragoza, Gobierno de Aragón, 1999. what was published in the press in 1933, and 2 Emilio Belaval desarrolló un análisis técnico porme- in various monographs on the tenor’s life, Fleta norizado sobre su voz y la influencia que tuvo sobre was not the only one convicted. This article will el repertorio elegido a lo largo de su trayectoria pú- be limited to extracting the necessary data to ex- blica. Véase: Belaval, Emilio, Miguel Fleta: un divo en plain how it came to that legal situation and to la eternidad. Análisis técnico del mecanismo vocal del present the facts collected in the summary that tenor y de su comportamiento en relación al reperto- made the legal acts against the JNMTL possible. rio, Albalate de Cinca, Ayuntamiento de Albalate de Cinca, 2000. Keywords: Miguel Fleta, Oscar Esplá, lyrical thea- 3 Véase: Celletti, Rodolfo, Voce di tenore, Italia, Idea ter, judgment, Second Republic Libri, 2003; y Potter, Jhon, Tenor, history of a voice, Yale University Press, 2009. 4 I Falcó, Josep Lluis, “Tipologías de aparición de la música en el cine y su aplicación al cine español

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 35 Miguel Fleta, el tenor que denunció Mauricio Rodríguez López en comparaciones con Lauri-Volpi5, o en diversos A pesar de que Manuel Torregosa y Alfonso Car- estudios publicados con motivo del centenario los Saiz hacen referencia al tema central de la de su nacimiento, y revisiones posteriores6. presente investigación, ninguno de los dos llegó a entrar en detalle sobre el juicio de 1933. Plei- Sin embargo, no se han estudiado todos los pro- to iniciado por Miguel Fleta por incumplimiento blemas legales que le dejaron prácticamente en de contrato contra la Junta Nacional de Música y la ruina. Solamente se ha investigado en profun- Teatro Lírico. didad el pleito mantenido con el Metropolitan Opera of New York, por incumplimiento de con- Por otra parte, la prensa histórica, herramienta trato, y la sentencia del 19 de diciembre de 1930, de investigación musical, se ha usado como pun- fallo dictado por el Tribunal Supremo contra el to de partida para conocer los compromisos no recurso de Fleta7. Ramon X. Rosselló8 reconoce satisfechos por parte del tenor y sus actuaciones en su estudio sobre el teatro en Valencia duran- antes y después del incumplimiento del contra- te la Segunda República, que aún es necesario to. seguir investigando con mayor profundidad; y Francisco Carlos Bueno Camejo, en su tesis doc- El estudio presenta de manera sucinta los datos toral, hace un estudio exhaustivo del papel del biográficos necesarios que arrojen luz sobre los tenor durante sus grandes temporadas de los motivos que, de manera irremediable, llevaron años veinte, llegando a hablar de “la temporada a Miguel Fleta hasta el punto de no actuar en la Fleta” y “fenómeno Fleta”9, aunque no recoge función del 1 de enero de 1933, en el Teatro Lí- ningún episodio destacable a partir de 1925. rico Nacional. Dicho sumario se ha localizado en el Archivo Ge- neral de la Administración, en adelante AGA, y (1930-2000)”, Música en el arte, 27 (2002), pp. 127- 139. es el objetivo principal del artículo, ya que no 5 Streete, Adrian, “Shakespeare and opera”, en Thorn- ha sido estudiado hasta el momento. A la luz ton, Mark, Streete, Adrian y Wray, Ramona, The del material localizado se analizan los motivos, Edingurgh Companion to Shapkespeare and the Arts, las partes demandadas y los diversos fallos judi- Edinburgh, University Press, 2011, pp. 142-168. ciales que hicieron que Fleta pasara de alabar la 6 Véase a Iberni, Luis, “Fleta, Miguel”, en Casares Rodi- llegada de la Segunda República a ser el tenor cio, Emilio, Diccionario de la música española e hispa- de la Falange. Para ello se estudian las diversas noamericana, SGAE e INAEM, Madrid, 2002, pp. 160- noticias recogidas en prensa y se comparan las 161; Torregrosa, Manuel, “El Metropolitan Opera de biografías realizadas por el franquismo con las nueva York contra Miguel Fleta”, Revista Ritmo, 603 monografías publicadas con motivo del centena- (1989), pp. 96-97; Martín, Joaquín, “Miguel Fleta. La tenacidad unida a la inspiración”, Melómano, revista rio de su nacimiento. de música clásica, 3/17 (1998), pp. 36-40; y García, 1. EXALTACIÓN DE LA FIGURA DE MIGUEL José María, “Miguel Fleta, el tenor falangista”, Altar Mayor, 158 (2014), pp. 179-191. FLETA POR EL RÉGIMEN FRANQUISTA 7 Analizado por: Torregosa, Manuel, “El Metropolitan El franquismo creó en 1937 la Delegación Nacio- Opera…”, op. cit., pp. 96-97; y ampliado posteriormente por Saiz, A. Carlos, Miguel Fleta, memoria…, nal de Prensa y Propaganda como órgano censor op. cit., p. 234. Alfonso Carlos Saiz reedita su obra de de la Falange Española, y en 1938 se aprobó la 1986, con motivo del centenario del nacimiento del Ley de prensa para suprimir medios republica- tenor, y presenta un anexo con numerosa bibliogra- nos, ley que estuvo en vigor hasta 196610. El me- fía directa y circundante, y hemerografía nacional e canismo censor puesto en marcha tuvo por obje- internacional, aunque en algunos casos no indica vo- to la construcción de un discurso nacionalista del lumen, fecha o páginas de los artículos. que no escaparon intérpretes y compositores. 8 Rosselló, Ramón X., “El teatro en Valencia durante la Segunda República y la guerra civil”, en Baldó, Marc y Con la intención de borrar los avances en políti- Botella, Ana Mª (eds.), El desafía de la cultura moder- ca cultural iniciados por la Segunda República, el na. Música, educación y escena en la Valencia republi- franquismo hizo olvidar a los compositores exi- cana (1931-1939), Valencia, Universitat de València, liados y encumbró a los tardorománticos Albe- 2020, pp. 271-296. 9 Bueno Camejo, Fco. Carlos, Historia de la ópera en niz, Falla o Turina. “Censura y propaganda fueron Valencia y su representación según la crítica de arte: de la monarquía de Alfonso XIII a la guerra civil espa- 10 Pizarroso, Alejandro (coord.), Historia de la prensa, ñola (Tesis doctoral), Valencia, Universidad de Valen- Madrid, Centro de Estudios Ramón Areces, 1994, pp. cia, 1997, pp. 387 y 389. 259-330.

36 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 Mauricio Rodríguez López Miguel Fleta, el tenor que denunció dos pilares del régimen franquista” como bien ha a la Virgen del Pilar, por la que sentía una gran estudiado Teresa Cascudo11. Este uso político de veneración”16. grandes figuras de fama internacional, que ade- más se centraban en el folklore andaluz alejado Y es que Fleta “fue uno de esos hombres ex- de movimientos catalanes o vascos, sirvió para traordinarios a quienes Dios señala con su índice 17 cimentar la idea de una nueva España12. omnipotente […]” , en palabras de los mismos biógrafos, a pesar de que “el sentimiento religio- El interés del régimen franquista por construir so no estaba por entonces muy desarrollado en una imagen de Estado-Nación para el resto de Fleta”18, con relación a su primera actuación in- Europa hizo posible que se exaltaran episodios ternacional en Trieste, diciembre de 1919. de la vida de Fleta, mientras que se dejaban en el olvido otros episodios: sus problemas legales, Estos biógrafos no sólo tenían por cometido en- falta de formación vocal o la bienvenida a la Se- salzar el nacionalcatolicismo, sino que también gunda República el 14 de abril de 1931: “Entre encumbraban a España en general: los componentes de un grupo que canta y grita “Fleta se presentó como español, y desde está Miguel Fleta”13. ese momento les hicieron una gran acogi- Tras el fallecimiento del divo aragonés, en 1938, da. […] Miguel estaba encantado de poder se editaron diversas biografías14. La primera obra comprobar el prestigio de España en el ex- 19 se escribió en el tiempo récord de dos meses y, tranjero” , tras leerla, se puede confirmar que este tipo de en relación con su primer viaje a Viena en abril obras encargadas para la biblioteca de “Españo- de 1920. les extraordinarios”, y además en pleno inicio de la dictadura, no son científicas pues pretendían Fue en esta gira vienesa en la que Luisa y Fleta 15 encumbrar al mito, al tenor de la falange . Sirva coincidieron con Giacomo Puccini, que, atraído como ejemplo el siguiente capítulo acontecido por la llamada ópera del tercer acto, quiso cono- en 1922: durante la tournee Iberoamericana de cer al joven artista que había modificado el final 1922-1924 aparecieron los primeros problemas de Tosca. Según los biógrafos Fleta se presentó vocales para el tenor. Al llegar a Argentina su- como sucesor de Anselmi y Caruso, motivo por frió una gripe y le debilitó la voz hasta el punto el que se había permitido personalizar la roman- de que una primera consulta le diagnosticó un za del tercer acto. En esta reunión Puccini “sintió pólipo. El tenor no quiso tratarse y siguió con la tal admiración por Miguel, que le señaló para es- gira. Pero los biógrafos, Andrés Ruiz Castillo y trenar su obra Turandot en la Scala de Milán, en Luis Torres, recogieron que la decisión del tenor abril de 1926”20. Sin embargo, según Carlos Saiz, tras el diagnóstico fue rezar varios días: “En la realmente el compositor de Tosca le recriminó intimidad de su cuarto decidieron no decir a na- en esa primera reunión que hubiese modifica- die ni una palabra. Luisa prometió una novena do la partitura original: “Ma vengo a dirle che si avessi voluto che l’aria del terzo atto della mia 11 Cascudo, Teresa, “Banalizar el franquismo a través Tosca si cantasse cosi, l’avvei scritto cosi”21. de la crítica musical”, Revista de Musicología, 41/2 (2018), p. 692. José María García escribió que “este tenor era 12 Piñeiro, Joaquín, “Instrumentalización política de la música desde el franquismo hasta la consolidación uno de los mejores que ha tenido España en 22 de la democracia en España”, Revista del CEHGR, 25 todos los tiempos” y tras haber triunfado en (2013), pp. 237-262. Japón, Roma, Nueva York o Buenos Aires, repre- 13 Saiz, Alfonso Carlos, Miguel Fleta, memoria de una sentando diversos papeles siempre en la ópera, voz, Bilbao, Laga, 1997, p. 238. 14 Una primera biografía por el Heraldo de Aragón, 16 Torres, Luis y Ruiz, Andrés, Miguel Fleta. El hom- escrita por los periodistas Luis Torres y Andrés Ruiz bre, el “divo” y su musa. Zaragoza, Heraldo de Aragón, Castillo en 1940: Miguel Fleta, el hombre, el divo y su 1940, p. 189. musa, reeditada por Ibercaja en 1989 bajo el título 17 Torres, Luis y Ruiz, Andrés, Miguel Fleta…, op. cit. Vida de Miguel Fleta. p. 7. 15 Los mismos autores reconocen que Fleta se ilusionó 18 Ibid., p. 121. con la llegada de la Segunda República a la vez que 19 Ibid., p. 132. matizan “fue también de los que se sintieron dolori- 20 Ibid., p. 137. dos y se colocaron resueltamente frente de todo lo 21 Saiz, A. Carlos, Miguel Fleta…, op. cit., p. 80. que significaba odio y persecución, destrucción y em- 22 García, José María, “Miguel Fleta, el tenor falangis- pobrecimiento de España”. Ibid., (p. 263). ta”, Altar Mayor, 158 (2014), p. 179.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 37 Miguel Fleta, el tenor que denunció Mauricio Rodríguez López su voz empezó a debilitarse23. A partir de 1926 Fernanda”28. Volviendo también a su pasión por comenzaron sus problemas laríngeos y fami- la música nacional más tradicional: liares; los primeros, hasta donde se conoce, se habían iniciado en esa primera gira latinoame- “Su niñez primera pasa rauda como una ricana comentada, y no fueron tratados debida- saeta […] y al arrullo y compás de una jota mente; mientras que los segundos darían lugar a aragonesa, que desde que abrió sus ojitos a la separación definitiva de su mentora y esposa, la vida, ya escuchaba por doquier y sería su 29 Luisa Pierrick, en mayo de 1927. Ambas cues- pasión hasta el final de sus días” . tiones hacen que aplace primero y desatienda Encontramos un pronto ejemplo del cambio de después sus compromisos con El Metropolitan, repertorio ya en 1926. El 28 de agosto de 1926 que ascendían a 20 representaciones para esa Fleta actuó en la Plaza de Toros de Almería junto temporada, y en ellos podemos encontrar los a las sopranos Juanita Fabra y Matilde Revenga. causantes de todos los problemas posteriores: Se trató de un espectáculo organizado con mo- “sabido es que el trienio 1925/28 marca el ápice tivo de las fiestas locales y sólo el 33% de su re- de su vocalidad y de sus éxitos, a partir de ahí no pertorio fue operístico en aquella ocasión30. La tardará en descender la parábola”24. Crónica Meridional recogería en su artículo del En el diccionario de Honegger25 se puede leer que día después que: Miguel Fleta “tuvo una rápida decadencia” por- “[…] debido sin duda a una ligerísima afonía que los problemas de voz del tenor, y el pavor a que padecía, no pudimos saborear la bri- perder su elevado tren de vida, comenzaron tras llantez de timbre que esperábamos […] In- una formación deficiente. A pesar de que Carlos dudablemente la fama de que venía prece- Gómez y Parruca26 manifiestan que “terminó sus dido Fleta, no correspondió a su actuación estudios musicales en dos años, cuando lo nor- […] por último Fleta cantó la ‘Jota, jotica’ mal era que durasen cinco” y lo hacen para se- bellamente”31. guir alentando el mito del divo aragonés en una guía didáctica escolar, la realidad es que los dos Fleta alternó la zarzuela con el repertorio popu- años que pasó con Luisa Pierrick, no fueron sufi- lar con el que había iniciado su carrera musical. cientes para conseguir la técnica necesaria: Si tenemos en cuenta sus problemas vocales, los personales y los diversos pleitos nacionales “esta formación seguramente fue insufi- e internacionales por incumplimiento de con- ciente, pues siempre tuvo problemas de sol- trato, necesitaba ingresos rápidos, y la zarzuela, feo y algunos inconvenientes técnicos que máxime en una gran compañía de renombre, se se fueron agravando con el tiempo”27. lo pudo facilitar, paliando así una economía mal- Fleta modificó su repertorio operístico y se cen- trecha. tró, a partir de su separación con Pierrick, en aquellas zarzuelas que más habían triunfado en España: “la base de su nuevo repertorio la cons- tituirán algunos de los títulos más populares de dicho género: Marina, Doña Francisquita o Luisa

28 Martín, Joaquín, “Miguel Fleta. La tenacidad unida 23 Iberni, Luis, “Fleta, Miguel”, en Casares Rodicio, a la inspiración”, Melómano, revista de música clási- Emilio, Diccionario de la música española e hispanoa- ca, 3, 17, (1998), p. 40. mericana, SGAE e INAEM, Madrid, 2002, pp. 160-161. 29 Santolaria, Pablo, “Miguel Fleta, la voz inigualable”, 24 Torregrosa, Manuel, “El Metropolitan Opera de en Fatás, Guillermo (dir.) “Aragón en el mundo”. Ara- nueva York contra Miguel Fleta”, Revista Ritmo, 603 gón, Caja de ahorros de la Inmaculada, 1988, p. 379. (1989), p. 97. 30 A excepción de la canción “Mi vieja”, estrenada el 25 Edición Española por Tomás Marco, 1993, p. 362. 19 de agosto, el repertorio fue el mismo que repre- 26 Gómez, Carlos, Parruca, P., y Ros, P. Imágenes de sentaron días atrás los tres artistas en la Plaza de to- una voz. Miguel Fleta (1897-1938), Zaragoza, editado ros de Toledo el 19 de agosto de 1926. El repertorio por Gobierno de Aragón, 1997, p. 3. de Juanita Fabra y Matilde Revenga sí que fue mayori- 27 Casares, Emilio (dir.), Diccionario de la música espa- tariamente operístico: 66% Fabra y 50% Revenga. ñola e hispanoamericana, Madrid, Sociedad General 31 “El concierto de anoche”, La Crónica Meridional, 29 de Autores Españoles, 1999, pp. 160-161. de agosto de 1926, p. 5.

38 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 Mauricio Rodríguez López Miguel Fleta, el tenor que denunció

2. LOS PLEITOS QUE LE LLEVARON A LA RUI- 2.2. Contra Oscar Esplá y la Junta Nacional de NA Música y Teatros Líricos

2.1. Contra el Metropolitan Opera de New York En el AGA se ha localizado el sumario comple- to del juicio36; el legajo contiene documentación Son varias las reclamaciones a las que tuvo que original desde el 31 de diciembre de 1932 hasta hacer frente Miguel Fleta. La primera de ellas el 3 de junio de 1940. Se confirma que los hechos se remonta a la temporada 1926-1927, tenien- no sucedieron como la prensa los recogió, quizás do Fleta contrato con el Metropolitan Opera de por lo complejo del problema y las declaraciones Nueva York. El divo suspendió el viaje alegando cruzadas. La primera sentencia fue recurrida y, irregularidades con su estado militar, aunque el como se puede observar en las fechas del suma- contrato había comenzado dos temporadas atrás rio, se extendió en el tiempo. y sí que había viajado sin problema en la primera de las temporadas. Problemas que la propia Fueron muchos los diarios que se hicieron eco embajada norteamericana pudo comprobar que del incumplimiento de contrato por parte de no eran ciertos y dieron pie a la demanda inter- Miguel Fleta, y sobre todo de la cantidad que le nacional. condenaron a pagar37. El motivo: negarse a cantar en el Teatro Calderón teniendo contrato en El Gerente del Metropolitan, Giulio Gatti-Casaz- vigor. Hasta el momento lo que se conocía sobre 32 za le reclamó 19.800$ en noviembre de 1927 . este episodio judicial es que fue condenado a in- La Audiencia Territorial de Madrid le condenó a demnizar a la JNMTL con 13.581 pesetas. abonar esa cantidad y los periódicos nacionales se hicieron eco del fallo33. Tras una apelación de Esto es lo que se publicó en la prensa del mo- Fleta, el Tribunal Supremo, Sección Primera, falló mento y que sus primeros biógrafos ocultaron, que reducía la condena a 9.900$, más el interés Luis Torres y Andrés Ruiz no lo recogieron en la legal del 5% anual34. Curiosamente en la primera primera edición de 1940 ni tampoco en la reedi- biografía de Torres y Ruiz poco se menciona al ción de 1989. De hecho, en ambas obras existe respecto35. un vacío cronológico: se pasa de la gira de 1932 al encuentro con Luisa en 1934, volviendo más La segunda reclamación judicial vino propicia- tarde sobre el suicidio de su tío en 193338, pero da por suspender una función en el Teatro Líri- nada acerca del suceso en el Teatro Calderón de co Nacional, actual Teatro Calderón de Madrid, Madrid. anunciada para el 1 de enero de 1933, y por consiguiente los problemas legales derivados del in- Posiblemente la monografía más completa sea cumplimiento de contrato. la de Alfonso Carlos Saiz, en sus dos ediciones (1986, 1997) aunque se limita a expresar que no se había cumplido el contrato en todos sus términos y el divo “entabla demanda contra el ente y exige una indemnización de 100.000 pe-

36 Los expedientes del Juzgado de Instrucción número 21 de Madrid han sufrido una doble catalogación desde su asiento en el AGA, así pues, la primera fue (07). 32 De Diego, Fabián, “Los tribunales de justicia”, ABC, 031.032-25048, y así consta en las fichas manuales 25 de noviembre de 1930, p. 33. que se usan en sala, aunque sin descripción sobre el 33 Entre otros, El Iris: diario católico, 15 de enero de contenido. Pero tras implantarse en la base de datos, 1930, p. 3. Andrea, se modificó por 45/009951 y es con la signa- 34 Saiz, A. Carlos, Miguel Fleta…, op. cit., pp. 234-235. tura que se puede solicitar. 35 En la página 190 se puede leer: “Desde Brasil em- 37 “El tenor Miguel Fleta deberá abonar a la Junta Na- barcaron para Nueva York, donde Fleta tenía que fir- cional del Teatro Lírico 15.808 pesetas de indemniza- mar definitivamente un contrato por tres años con el ción”, La Región, 31 de octubre de 1933, p.4; “Conde- empresario Gatti Cazazza, para el Metropolitano” y nan al tenor Fleta a pagar más de tres mil duros. Por más tarde: “En Hollywood, los más afamados artistas no haber cantado”, La voz de Aragón, 1 de noviembre de cine reciben con alborozo al triunfador del Metro- de 1933, p. 4; o “Un fallo contra Fleta”, El Cantábrico, politano” (p. 255), para terminar confirmando que su 1 de noviembre de 1933, p. 3, entre otros. voz había perdido la belleza y sonoridad y “tampoco 38 Torres, Luis y Ruiz, Andrés, Miguel Fleta…, op. cit., p. se atreve a cumplir con sus compromisos con el Me- 270; Ruiz, Andrés y Torres, Luis, Vida de Miguel Fleta, tropolitano de Nueva York” (p. 261). op. cit., p. 272.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 39 Miguel Fleta, el tenor que denunció Mauricio Rodríguez López setas”39. Se supone que por no haber localizado facultades”; aunque finalmente también cantó la en su momento el sumario para poder estudiar- zarzuela Doña Francisquita de Amadeo Vives, no lo, como sí hizo con el pleito anterior del Metro- recogida en el contrato. politan Opera40. La quinta condición fue una de las principales 3. ¿QUÉ OCURRIÓ REALMENTE PARA QUE alegadas por Fleta para eximirse del contrato: “el FLETA FUESE CONDENADO? número de funciones que viene obligado a actuar el artista será el de dos por semana y nun- 3.1. El contrato ca dos seguidas. El artista tendrá derecho a tres días de descanso de función en función”. El resto El 15 de julio de 1932 se firmó contrato entre del contrato es un modelo tipo en el que des- Amadeo Vives41, gerente del Teatro Lírico Nacio- tacan los honorarios totales: 4275 pesetas por nal en nombre y representación de Oscar Esplá, función, el adelanto de 4275 pesetas diez días presidente de la Junta Nacional de Música y Tea- antes de la primera función, a descontar poste- tros Líricos, y Miguel Fleta Burro. En dicho con- riormente, una función número 21 con carácter trato Fleta era reconocido como primer tenor gratuito y la aceptación de no “actuar en otros absoluto para actuar en los teatros que tuviese teatros, salas de espectáculos o conciertos ni lu- a su cargo la citada Junta Nacional, que en 1932 gares de reunión de Madrid sin una previa au- era el Teatro Calderón de Madrid. El contrato torización por escrito de la dirección del Teatro establecía doce condiciones, se destacarán las Lírico Nacional”42. más importantes para comprender por qué Fle- ta no quiso actuar el 1 de enero de 1933 y por El jueves 29 de diciembre de 1932, en función de qué ambas partes fueron condenadas en juicios tarde, Fleta interpretó Doña Francisquita43, y al sucesivos. terminar la representación supo dos hechos que desencadenarían todos los sucesos posteriores. La primera clausula del contrato estableció que Por un parte conoció que debería volver a cantar Fleta formaría parte de la compañía del Teatro el siguiente domingo en función de noche, y por Lírico Nacional desde el 30 de noviembre de otra, que la Compañía del Teatro Lírico Nacional 1932 hasta el 4 de marzo de 1933. En la segunda se disolvería a partir del 1 enero 1933. Ambas y terceras se acuerda que 20 serían las funcio- noticias las supo por un anuncio entre bambali- nes y que el divo estaría el 15 de noviembre en nas que avisaba a la compañía de su disolución. Madrid con sus papeles aprendidos “a fin de no interrumpir los ensayos de escena y piano”. 3.2. El notario Azpeitia levanta acta a petición de Fleta La cuarta clausula es curiosa porque fija un repertorio que no se cumpliría. El contrato recoge en El viernes 30 de diciembre de 1932 el tenor se concreto tres obras: la ópera de Bizet Carmen, el presentó ante el notario Mateo Azpeitia Este- cuento-ballet de Chaikovski La Bella Durmiente y ban44, para que levantara acta sobre lo sucedido, la zarzuela de José Serrano La Dolorosa; sobre la ya que el tenor entendía que se habían vulne- obra de Chaikovski se matizó “si se adapta a sus rado las cláusulas del contrato: no respetarse el descanso de tres días entre funciones y disolver 39 Saiz, A. Carlos, Miguel Fleta…, op. cit., p. 244. la compañía sin avisarle, no respetando así las 40 Ibid., p. 234. 41 El gobierno de la Segunda República puso en marcha unas políticas culturales muy ambiciosas tan solo 42 “Sumario D. Miguel Fleta Burro con la Junta Nacio- dos meses después de las elecciones, y aún en fun- nal de Música y Teatros Líricos sobre el pago de 64325 ciones. El 21 de julio de 1931 se creó la JNMTL con un pesetas de principal”, Archivo General de la Admi- elenco de personalidades musicales destacadas: los nistración (AGA), Alcalá de Henares, (07). 031.032- compositores Oscar Esplá como presidente y Amadeo 45/009951, contrato cláusula número 10, folio 2. En Vives como vicepresidente; Adolfo Salazar, reputado el sumario hay dos copias originales del contrato con crítico musical, como secretario y los vocales fueron matriz semi-impresa, tipo contrato genérico, pp. 68- compositores de la talla de Turina, Falla, Ernesto Hal- 69. ffter o Bacarisse. Entre las funciones de la JNMTL se 43 “Espectáculos para hoy”, La Libertad, 29 de diciem- encontraba el crear escuelas nacionales de música, bre de 1932, p. 11. reorganizar el Teatro Nacional de la Ópera, crear el 44 “Sumario D. Miguel Fleta Burro…”, op. cit., AGA, p. Teatro Nacional de la Zarzuela y organizar cuadros líri- 3. El notario recogió en el acta que “Don Miguel Fleta cos permanentes para recorrer provincias. (Gaceta de Burro […] no presenta cédula personal de la que se Madrid, 22 de julio de 1931, pp. 637-638). prescinde por la urgencia de este requerimiento”.

40 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 Mauricio Rodríguez López Miguel Fleta, el tenor que denunció quince funciones que aún le quedaban por eje- como se puede leer en el segundo apartado de cutar, y cobrar, según contrato. las diligencias efectuadas por Mateo Azpeitia.

El notario levantó acta recogiendo las cláusu- En cuanto a los tres días de descanso, en el pun- las del contrato que Fleta poseía y dando fe del to 3º de las diligencias al acta se recogió: “el con- anuncio de disolución de la compañía “que la trato dice que ha de tener tres días de descanso empresa colocó en los pasillos de los cuartos de pero que debe cantar dos veces por semana, los artistas”, disolución que se produciría tras la que son las que va a cantar esta semana, jueves función prevista para el domingo 1 de enero de y domingo”48. Más tarde en los sucesivos juicios 1933. El tenor añadió a su requerimiento una esta afirmación se convertiría en que habrían condición para actuar, la número cuatro del acta: transcurrido más de 72 horas, tres días, entre la actuación del jueves 28 de diciembre en pase de “4º Que no obstante no haber trascurrido tarde y la prevista para el domingo 1 de enero de para el domingo los 3 días de descanso esti- 1933 en pase de noche, por lo que no se incum- pulados en el contrato y tener por ello dere- plía el contrato, al menos en ese aspecto. cho para no cantar el indicado día, que, en consideración a la empresa por el respeto El empresario insistió en que Miguel Fleta no for- que le merece la Junta Nacional de Música maba parte de la compañía que sería disuelta, y Teatro lírico y por el afecto y la considera- que seguiría vigente su contrato en provincias y ción que desea siempre guardar al público, apostilló que las funciones se cobrarían según está dispuesto a cantar la expresada obra en lo acordado. El tenor pidió una reunión urgente el mencionado día 1 de enero por la noche con Salvador Bacarisse, Arturo Cuyás de la Vega y pero con la condición de que la empresa le Federico Moreno Torroba, como representantes abone las 15 funciones restantes o le garan- de la comisión del teatro, y con Tomás Mironés, tice su pago”45. como representante de la JNMTL. La reunión que se produjo en el Teatro Calderón el día antes El acta terminaba como sigue: de la representación.

“Con lo que se da por terminada esta acta 3.3. Dos reuniones que no resolvieron el con- y yo el notario acepto el requerimiento que flicto laboral notificaré en forma legal dando cuenta del resultado mediante diligencia a continua- El sábado 30 de diciembre de 1932 Fleta se reu- ción al acta”46. nió con Bacarisse, para renegociar su contrato, y esta es la oferta que le hizo la Junta Nacional al Mateo Azpeitia se personó a las 18’50 horas en tenor: el Teatro Calderón ante Tomás Mironés, representante de la Junta del Teatro Lírico Nacional. “[…] si al Señor Fleta no le interesa la ac- Al ser parte de la empresa, el notario le hizo el tuación en provincias para las 14 funciones consiguiente requerimiento, levantando dili- pendientes la Junta propone el mismo nú- gencia al acta anterior con las respuestas dadas mero de funciones en temporada de ópera por el representante. Mironés reconoció que la que la Junta llevará a efecto en los meses de Compañía del Teatro Lírico se iba a disolver, pero octubre a diciembre de 1933 abonando por remarcando que en el anuncio nada se mencio- cada una 6000 pesetas”49. naba sobre Fleta, porque su contrato seguía vigente, y el tenor seguiría actuando Y además Bacarisse ofrecía como anticipo el pago de dos funciones en febrero, otras dos en “en los teatros que tenga a su cargo la ex- marzo y otras dos en abril. Fleta acordó estudiar- presa Junta y esta va a tener teatros a su lo y ese mismo día a las 8 de la noche comunicó cargo en provincias, en esos teatros cumpli- por teléfono su acuerdo con una modificación: rá contrato el Señor Fleta”47, actuaría el 1 de enero siempre que la Junta le entregara una letra firmada, antes de las once de la noche de ese mismo día, por valor de 42.000 45 Ibid. 46 “Sumario D. Miguel Fleta Burro…”, op. cit., AGA, pesetas. La cantidad se correspondía con el im- pp. 3-4. El acta se recoge extendida la matriz en dos pliegos de octava clase y serie A números 1.337.607 y 1.337.608 siendo el tercer documento del sumario. 48 Ibid., p. 4. 47 Ibid., p. 37. Declaración de Mironés. 49 Ibid., p. 34.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 41 Miguel Fleta, el tenor que denunció Mauricio Rodríguez López porte de 7 funciones al nuevo honorario ofrecido Y Fleta envió una carta a La Nación, que saldría durante la reunión. publicada el 3 de enero de 1933, bajo el titular “Lo que dice Miguel Fleta”. En la carta se lamen- El 31 de diciembre de 1932, horas antes de la taba de lo sucedido “principalmente por la aten- función, los responsables mencionados se reu- ción y respeto que al público de Madrid debo”, nieron, por segunda vez, con el notario Azpeitia aunque en ella nada mencionó de sus exigencias y Fleta. Por el acta que se levantó de aquella re- económicas y pagos por adelantado, ni de los in- unión se sabe que la Junta no aceptó entregar tentos de renegociar el contrato. la letra firmada por valor de 42.000 pesetas, manteniendo el acuerdo ya expresado. Y Miguel 3.4. La denuncia por incumplimiento de contra- Fleta se dirigió a la Dirección General de Seguri- to dad a las 6 de la tarde para dejar constancia de que no actuaría en la función anunciada, y por lo Como ya se sabe, Fleta optó por la vía judicial y tanto avisaba a las fuerzas del orden de los posi- desde la página 18 a la 35 del sumario se puede bles disturbios si la Junta Nacional no suspendía leer la reclamación por incumplimiento de con- la función o anunciaba la no actuación del tenor: trato. El procurador de Fleta, Gustavo Santos Gi- “siempre sobre la base de que el público supiera raldo, entabló: la verdad de que yo no actuaba”50. “[…] demanda de juicio declarativo de ma- Fleta no actuó y fueron varios los medios que se yor cuantía contra la Junta Nacional de Mú- hicieron eco de ambas versiones51, todas ellas re- sica y Teatros Líricos y en nombre y repre- cogidas en el sumario. La Nación del 2 de enero sentación de la misma contra su Presidente de 1933 publicaba: Don Oscar Esplá, o contra quien ostente la representación. Surje [sic] esta deman- “Para ayer a las 10 de la noche estaba anun- da del incumplimiento de un contrato de ciada la segunda representación de Doña arrendamiento de servicios con un artista lí- Francisquita, cantada por el ilustre cantante rico eminente gloria del arte español […]”53. aragonés Miguel Fleta. El teatro estaba una vez más lleno hasta los topes. Y exigió el pago de 64.325 pesetas, por las 15 funciones que restaban y 100.000 más como in- Pasó el tiempo y la representación no co- demnización de perjuicios económicos y mora- menzaba. El público inicio su impaciencia les, intereses y costas. […] Esta petición, de tan elevada cantidad, se basó A las once menos diez un señor a telón co- en contratos que había dejado sin firmar, y en rrido salido a proscenio y dijo al auditorio los documentos 8 a 11 del sumario presentó mas o menos lo que sigue: cartas de ofrecimientos de contrato que había rechazado. En la siguiente tabla se presenta un Respetable público, el tenor, el divo Sr. Fleta extracto dichos ofrecimientos, destacando el dose niega a cantar esta noche y en su lugar cumento número 11, que es un telegrama en el actuara el señor Simón (bronca) que Mestres le ofrecía gira nacional de 20 funciones para “contribuir resurgimiento arte lírico La Junta Nacional de Música ha deliberado nacional” del 30 de noviembre al 28 de febrero y tomado el acuerdo de que la función sea por 80.000 pesetas. Es curioso que alegara ha- gratuita”52. ber perdido ese contrato en el que cada función sería abonada a menor cantidad que la ofrecida 50 Ibid., p. 10. El sumario recoge un recorte de prensa por la JNMTL. de La Nación, 2 de enero de 1933, presentado como documento 7. 51 Ibid., pp. 8-10. Tres recortes de prensa: “Tenía que acabar así. La temporada del Teatro Lírico Nacional termina de una manera extremo pintoresca”, El He- raldo, 2 de enero de 1933, p. 5; “El tenor Fleta no ha cantado anoche en el Calderón”, Correo de teatros, 2 de enero de 1933, p. 9; y “Lo que dice Miguel Fleta”, La Nación, 2 de enero de 1933, p. 10. 52 “Lo que dice Miguel Fleta”, La Nación, 2 de enero 53 “Sumario D. Miguel Fleta Burro…”, op. cit., AGA, p. de 1933, p. 10. 18.

42 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 Mauricio Rodríguez López Miguel Fleta, el tenor que denunció

Tabla 1. Extracto de contratos que el tenor rechazó

Empresa Nº de Actuaciones Fecha Teatro Honorarios Sociedad Musical Daniel Sin especificar Temporada 1932-1933 L’Opera Comique, París Sin especificar Pierre Sirota Gira internacional de Temporada 1932-1933 Sin especificar Sin especificar 80 representaciones Empresario Baudet Sin especificar Antes de enero de 1933 Guimerá de Tenerife y Sin especificar Perez Galdós de Las Palmas Empresario Mestres 20 funciones 30 noviembre 1932 Sin especificar 80.000 pesetas al 28 febrero 1933

Fuente: Elaboración propia. AGA (07). 031.032-45/009951, pp. 11-15.

El primer hecho que alegó fue el propio contrato sus compromisos, provocando conflictos”56 y ex- y todas las cláusulas pactadas. El segundo que ponen el incumplimiento ante el Metropolitan su contrato le exigía estar en Madrid el 15 de y las tres sentencias condenatorias. El siguiente noviembre “pero con el dolor de que hasta muy argumento fueron los nuevos escándalos apare- entrado el mes de diciembre no tuviera lugar su cidos en prensa por negarse a cantar en el Tea- primera actuación cantando Carmen”. En el ter- tro Principal de Valencia el 1 de abril de 193357. cero insistió en que cantó un jueves y debía vol- Como se puede leer en la siguiente noticia, pu- ver a hacerlo el domingo y que hizo presente por blicada el 1 de abril de 1933 en el diario madrile- todos los medios que no cantaría, mencionando ño Ahora, el tenor fue multado por negarse, de todas las actas notariales ya referidas. Finalizan nuevo, a cantar: los hechos afirmando que su contrato era- ex clusivamente para Madrid y en concreto para el “Fleta irrita al público de Valencia y el goberna- Teatro Calderón, remarcando que nunca se ne- dor le impone una multa. goció el actuar en provincias. Pretextando una afección laríngea, que han Existe una réplica por parte de la defensa de la desmentido los certificados médicos, el te- JNMTL, básicamente se atienen a las cláusulas nor Fleta se ha negado a cantar en el teatro del contrato: “actuar en los teatros que tenga a Principal, donde había sido contratado para su cargo la expresada Junta”, “dos funciones por unas representaciones de ‘Doña Francisqui- semana con 72 horas de distanciamiento” y no ta’. recogerse en ninguna cláusula que el contrato El gobernador le ha impuesto una multa. era exclusivo para actuaciones en Madrid54; a lo que Fleta hizo contrarréplica en los mismos tér- En el asunto interviene el Juzgado, a reque- minos iniciales de la demanda por juicio declara- rimientos de la Empresa”58. tivo de cuantía mayor. Según el diario La Libertad fueron tres los médi- 3.5. La reconvención de la Junta Nacional de cos que certificaron el buen estado del tenor y Teatros Líricos 500 pesetas la multa impuesta por no cumplir el contrato59. Tras la contrarréplica del tenor se aprecia un cambio de estrategia en la defensa de Óscar Es- Ángel Villar y Madrueño, juez de 1ª Instancia del plá y, haciendo uso del derecho otorgado por el distrito 21 citó el 22 de junio a declarar a Adolfo artículo 548 de la Ley Rituaria Civil, se formuló demanda reconvencional55 en junio de 1933. En 56 “Sumario D. Miguel Fleta Burro…”, op. cit., AGA, p. dicha demanda se hace hincapié en que “es algo 76. 57 habitual en el Señor Fleta el incumplimiento de “Fleta irrita al público de Valencia y el gobernador le impone una multa”, Ahora, 1 de abril de 1933, p. 20; “Por no querer cantar. Las amarguras de Fleta en Va- lencia”, El Imparcial, 1 de abril de 1933, p. 1; y “Otra y van… El tenor Fleta, multado”, La Libertad, 1 de abril 54 Ibid., pp. 35-50. de 1933, p. 6. 55 La reconvención procesal es una demanda “que al 58 “Fleta irrita al público de Valencia y el gobernador le contestar plantea el demandado en contra de quien impone una multa”, Ahora, 1 de abril de 1933, p. 20. inició el proceso”. Véase Martínez, Rafael,Diccionario 59 “Otra y van… El tenor Fleta, multado”, La Libertad, 1 jurídico: teórico práctico. IURE Editores, 2017, p. 702. de abril de 1933, p. 6.

Salazar Roiz de Velasco, secretario de la JNMTL, al dicho D. Miguel Fleta a pagar a la Junta Arturo Cuyas de la Vega y Federico Moreno To- Nacional de la Música la cantidad de quince rroba, empresarios del Teatro Calderón, Salva- mil ochocientas ocho pesetas; 5º absuelto dor Bacarisse Chinorria, tesorero de la JNMTL, al D. Miguel Fleta de la reclamación de cien Tomás Mironés Peris, representante del Teatro mil pesetas que por perjuicios causados le Lírico Nacional, Eugenio San Román Estella, ta- pedía la Junta Nacional; y 6º que no ha lu- quillero del Calderón y Eugenio Martín Méndez, gar a hacer expresa imposición de las costas contador del teatro. causadas en este pleito”61.

El procurador de la JNMTL, Paulino Monsalve Primer fallo que se conocía hasta el presente Flores, preguntó a cada uno de los anteriormen- porque Fleta apeló el 30 de octubre de 1933 y te reseñados para demostrar que el Teatro Lírico la causa llegó a la Audiencia Territorial, tras un Nacional no sólo actuaba en Madrid60. recurso de casación por infracción de ley por ambas partes se elevó al Tribunal Supremo y el 8 de Se insiste principalmente en que el Teatro Lírico julio de 1935 el Supremo emitió Fallo: es de carácter nacional y por ello actuaba en todas las provincias. Por otra parte, se alega que “Nº 694, a 8 de julio de 1935 en el juicio el contrato no estaba restringido a Madrid y por declarativo de mayor cuantía seguido en el eso era un modelo impreso genérico para toda tribunal de 1º Instancia 21 y ante la sala de España. Para demostrarlo se recogen actuacio- lo civil de la Audiencia Territorial por don nes del Teatro Lírico Nacional en Valencia, San- Miguel Fleta Burro, artista lirico, contra la tander, Valladolid y Zaragoza, solamente en los Junta Nacional de Música y Teatro Lírico, primeros meses de 1933. Se termina recordando de la que es presidente Don Oscar Esplá, el ofrecimiento de modificar el contrato para no compositor, sobre pago de pesetas e in- actuar en provincias a cambio de una temporada demnización de perjuicios; pendiente ante de ópera y los adelantos ya expresados. esta sala en virtud de casación por infrac- ción de ley interpuesto por el abogado del El 26 de junio Gustavo Santos, procurador de estado en nombre de la Junta Nacional de Fleta, pide tachar a los testigos por su relación Música y Teatro Lírico y de otro interpuesto directa con la empresa y el juez solicita informe por el demandante don Miguel Fleta Burro al Gobernador de Valencia sobre lo sucedido en bajo la representación del letrado Gustavo el Teatro Principal. Santos Giraldo […] FALLAMOS que debemos declarar y declaramos no haber lugar a los 4. LOS FALLOS JUDICIALES recursos de casación por infracción de ley El 28 de octubre de 1933, Ángel Villar y Madrue- interpuesto por Miguel Fleta Burro contra la ño, juez de Primera Instancia del distrito 21 de Junta Nacional de Música y Teatro Lírico a Madrid, absolvía a la JNMTL y condenaba a Fleta quienes condenamos al pago de las costas 62 a pagar 15.808 pesetas. La sentencia tiene una de sus respectivos recursos” . extensión de 13 folios y el fallo judicial fue: Así pues, a Fleta le mantenía la condena de “FALLO-declarando: 1º desestimada e im- 15.808 pesetas, lo anunciado en prensa, pero a pertinente la tacha de testigos articulada la Junta Nacional de Música y Teatros Líricos la a nombre del demandante D. Miguel Fleta condenaban a pagar 64.125 pesetas, lo corres- Burró de los testigos presentados en estos pondiente a las quince funciones restantes, ya autos por su parte adversa; 2º absuelto de que el Tribunal Supremo entendió que sí hubo la demanda presentada por el nombrado Sr. incumplimiento de contrato por ambas partes. Fleta a la Junta Nacional de la Música y Tea- A partir del Fallo del Tribunal Supremo el abo- tros Líricos; 3º resuelto en méritos de la re- gado de Fleta intentó que a su representado le convención el contrato celebrado en quince abonasen dicha cantidad compensando así su de julio de mil novecientos treinta y dos en- condena, es decir, no abonar la sentencia y recla- tre ambas partes litigantes, condenando en mar las 48.317 pesetas restantes. Dado que esta su consecuencia al D. Miguel Fleta a estar y petición era imposible de admitir por el artículo pagar por dicha resolución; 4º condenando 15 de la Ley de Administración y Contabilidad de

60 “Sumario D. Miguel Fleta Burro…”, op. cit., AGA, p. 61 Ibid., pp. 147-153. 97. 62 Ibid., p. 153.

44 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 35-46 Mauricio Rodríguez López Miguel Fleta, el tenor que denunció

1 de julio de 1911, el Abogado del Estado le si- gira. Hecho este que le obligó a alejarse de las guió reclamando a Fleta el pago del primer Fallo. grandes óperas para centrarse en zarzuelas más adaptadas a su tesitura y cualidades. El sumario finaliza con la reclamación del Aboga- do del Estado y contiene como anexo el certifica- El conflicto contra la Junta Nacional de Música do de la defunción de Miguel Fleta, acontecida el y Teatros Líricos, como se ha recogido durante 29 de mayo de 1938 a las 19’30 horas sin haber la investigación, no se inició realmente por tener realizado testamento. que actuar en provincias. Como se ha reflejado, el tenor sí que había actuado en provincias con Al sumario se le agregó posteriormente docu- anterioridad. Fleta, mientras se desarrollaba el mentación de la esposa e hijos de Fleta, ya que juicio, aceptó hacer temporada en provincias, no están numeradas. En ellas la familia se intere- ya que formó parte de diversas compañías tras sa en la causa a través del mismo Procurador el 3 abandonar el Teatro Lírico Nacional. Durante la de junio de 1940: temporada 1933-1934 en la compañía de Vicen- te Patuel, o en la siguiente junto a la compañía “Nos fue entregada con anterioridad al Glo- de Federico Moreno Torroba. rioso Movimiento Nacional, un testimonio de la cabeza y parte dispositiva de la sen- Por otra parte, al divo no le interesaba la alter- tencia, para llevarla al Ministerio de Instruc- nativa propuesta por la Junta Nacional de una ción Pública y liquidar en la forma que en la temporada completa de ópera, dadas sus mer- misma se expresó y hoy, al remover dicho madas cualidades vocales en 1933. Además, los expediente, nos encontramos con que las posibles contratos que alegó haber perdido le diferentes mudanzas que ha tenido dicho arrojaban menores honorarios, o le obligaban a Ministerio durante la dominación roja, se comenzar interminables giras internacionales. ha extraviado, viéndonos en la necesidad de promoverlo nuevamente, para lo cual En definitiva, no estaríamos ante un conflicto necesitamos nos expida otro testimonio de contractual sino más bien ante el enfado de un la sentencia aludida con las mismas carac- divo por no haber sido avisado de manera per- terísticas”63. sonal. Todo un divo internacional que tuvo sus luces y sombras. CONCLUSIONES

La realidad es que Fleta moriría el 29 de mayo de 1938 sin haber podido recibir la indemnización correspondiente porque nunca acató la decisión del Tribunal Supremo, y a la vista de la documen- tación lo hizo por motivos económicos, ya que pretendía una compensación entre las cantidades impuestas y las que debía recibir por parte de la Junta Nacional.

Además, el expediente fue finalizado en 1940, en plena dictadura franquista, sin referencias a que finalmente la familia hubiera satisfecho las cantidades. Dado que Fleta manifestó ideales falangistas desde 1935, el haber recibido la in- demnización de manera póstuma hubiera sido anunciada, y estaría recogido en el sumario, ya que hubiera sido un triunfo contra el Gobierno de la Segunda República.

Queda claro que fueron cuestiones económi- cas las que lamentablemente fueron alterando la vida del tenor, y las eternas giras extranjeras hicieron que su voz fuese mermando gira tras

63 Ibid., p. 231.

Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 47-52 ISSN: 1696-2060

PRESENTACIÓN DEL DOSSIER: LA RADIO LIBRE, COMUNITARIA Y ALTERNATIVA: UNA HISTORIA EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL

DOSSIER’S PRESENTATION: FREE, COMMUNITY AND ALTERNATIVE RADIO: A HISTORY IN AN INTERNATIONAL PERSPECTIVE

José Emilio Pérez Martínez*

*Sorbonne Université, Francia. E-mail: [email protected]

Recibido: 25 febrero 2021 / Revisado: 25 febrero 2021 / Aceptado: 25 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

urante la presente década del 2020, se nopolios públicos, es posible encontrar, también, celebrará de forma global el centenario las primeras propuestas de usos alternativos del Ddel nacimiento de la radiodifusión como mismo. Inspiradas por la vertiente de experimen- medio de comunicación de masas. Fue tras la tación tecnológica que ha acompañado siempre Primera Guerra Mundial cuando, a nivel interna- a la radiodifusión, aparecieron iniciativas como cional y de forma progresiva, comenzaron a apa- los radios clubes obreros en países como Alema- recer las primeras iniciativas de emisión radiofó- nia o Suiza, que pronto vislumbraron el potencial nica regular, lo que permitió que el medio fuese emancipador que la radiotelefonía podía tener abandonando el carácter experimental que ha- para el proletariado internacional en términos bía tenido hasta entonces para convertirse en un de ventajas educativas, informativas y políticas. fenómeno comunicativo estable. Era tal su convencimiento que llegaron, incluso, a plantear, en 1925, la creación de una Interna- Fue así como, de acuerdo con Ángel Faus Belau, cional Obrera de la Radio2. “el carácter diario de las emisiones trae consigo el nacimiento de la programación”, es decir, “la Asimismo, intelectuales como Bertolt Brecht o ordenación del contenido a transmitir” y de una Walter Benjamin pronto vislumbraron que la ra- “voluntad de comunicación”. Comienza así, por dio encerraba en sí misma la capacidad de trans- lo tanto, a estructurarse el contenido a emitir, a formar y superar los límites de la comunicación buscarse una “difusión del mensaje tan amplia vertical, jerarquizada y excluyente que se estaba como sea posible” y a adaptar “los medios téc- desarrollando en torno a ella. Brecht manifestó nicos a las necesidades narrativas”. Es gracias a claramente que era necesario “transformar la la conjunción de estos factores que podemos radio, convertirla de aparato de distribución en hablar de la transformación de un “sistema téc- aparato de comunicación” y recogió en sus escri- nico” en un “medio de comunicación”, es decir, tos sobre el medio las famosas frases en las que “de una auténtica regularización de los servicios reconocía que: radiofónicos”1. “La radio sería el más fabuloso aparato de En paralelo a este surgimiento global de la radio comunicación imaginable de la vida públi- como medio de comunicación, sustentado por ca, un sistema de canalización fantástico, es entramados empresariales o constituido en mo- 2 De Luís Martín, Francisco,La cultura socialista en Es- 1 Faus Belaus, Ángel, La radio en España (1896-1977). paña 1923-1930. Propósitos y realidad de un proyecto Una historia documental, Madrid, Taurus, educativo, Salamanca, Ediciones Universidad de Sala- 2007, pp. 187 y 188. manca/CSIC, 1993, p. 74.

decir, lo sería si supiera no solamente trans- podcasting independiente. Ayudar a desenredar mitir, sino también recibir, por tanto, no so- esta madeja, que encierra experiencias y prácti- lamente oír al radioescucha, sino también cas muy heterogéneas, y acercar al lector inte- hacerle hablar, y no aislarle, sino ponerse resado, que no necesariamente especializado, a en comunicación con él. La radiodifusión este fenómeno comunicativo son los objetivos debería en consecuencia apartarse de quie- de este dossier. nes la abastecen y constituir a los oyentes en abastecedores”3. El relato coral que compone este número de His- toria Actual Online asume, como punto de parti- Benjamin reflexionó en dirección parecida y afir- da, el reto de sacar esta realidad poliédrica (que mó categórico que: es a la vez movimiento social, expresión de la cultura popular y medio de comunicación) del ol- “El error capital de esta institución consis- vido generalizado al que ha sido sometida en las te en perpetuar la separación radical entre distintas tradiciones historiográficas. Relegada a hablante y público, una separación desmen- los márgenes de las narrativas de recuperación tida por sus propios fundamentos técnicos. del pasado, la radio alternativa –en sus distintas Hasta un niño se da cuenta de que a la ra- concepciones, con sus gentes, sus luchas y sus dio le interesa poner el micrófono delante enseñanzas– merece, más que nunca, ser recu- de cualquier persona con cualquier motivo; perada y reivindicada en este contexto de crisis hacer al público testigo de entrevistas y sanitaria y económica que necesita de una salida conversaciones en las que se da la palabra social colectiva. a este o aquel”4. Se trata en estas páginas de las variadas formas La idea que subyace al pensamiento de estos que ha adoptado la radiodifusión alternativa en dos intelectuales es clara: la radiodifusión, por distintas coordenadas geográficas y momentos su propia naturaleza, ha de usarse (o debería históricos. Radios libres y radios comunitarias ser usada) para dar voz a aquellos que, por las son, tal vez, las dos denominaciones más exten- propias dinámicas que se fueron generando al- didas para un fenómeno que, debido a su alcan- rededor del medio, dejaron de tenerla. Quebrar ce global, ha recibido y recibe, también, el nom- la concepción tradicional de la comunicación, bre de emisoras piratas, radios truchas, radios emisor-receptor, y convertir a este segundo en ciudadanas, participativas, etcétera. el primero. Esta perspectiva de un uso alternativo de la radio –diferente al comercial y al pú- Aunque en cada una de las contribuciones que blico/estatal– permanece hoy en día, adaptada componen este monográfico se analizan en de- a los nuevos tiempos, formas y prácticas que talle distintos casos y momentos históricos –ten- trajo consigo la revolución digital5 pero mante- gamos en cuenta que, por ejemplo, su existencia niendo la firme convicción de que, como señaló no está regulada en todos los países–, las pala- Tetsuo Kogawa, pionero de la radiodifusión libre bras de José Ignacio López Vigil pueden facilitar japonesa: “las ondas pertenecen a la gente, no una primera comprensión de nuestro objeto de a los Estados ni a los gobiernos”6. De esta forma estudio: podemos detectar una suerte de “hilo rojo de la Historia” que uniría, paradójicamente, a la Tele- “Cuando una radio promueve la participa- grafía Sin Hilos –uno de los primeros nombres ción de los ciudadanos y defiende sus inte- de la radiodifusión– con las actuales prácticas de reses; cuando responde a los gustos de la mayoría y hace del buen humor y la esperanza su primera propuesta; cuando infor- 3 Brecht, Bertolt, “Teorías de la radio (1927-1932)”, ma verazmente; cuando ayuda a resolver Revista de economía política de las tecnologías de la información y comunicación, 5/2 (2003), pp. 12 y 13. los mil y un problemas de la vida cotidiana; 4 Benjamin, Walter, Radio Benjamin, Madrid, Akal, cuando en sus programas se debaten todas 2014, p. 357. las ideas y se respetan todas las opiniones; 5 Binder, Inés y García Gago, Santiago, Politizar la tec- cuando se estimula la diversidad cultural y nología. Radios comunitarias y derecho a la comuni- no la homogenización mercantil; cuando la cación en los territorios digitales, Buenos Aires, Edi- mujer protagoniza la comunicación y no es ciones del Jinete Insomne, 2020. una simple voz decorativa o un reclamo pu- 6 “Tetsuo Kogawa cooks up and FM transmitter”, dis- blicitario; cuando no se tolera ninguna dic- ponible en: https://youtu.be/agQren96kYk [Consulta- tadura, ni siquiera la musical impuesta por do el 18 de febrero de 2021].

48 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 47-52 José Emilio Pérez Martínez Presentación del dossier

las disqueras; cuando la palabra de todos A pesar de que encontramos ejemplos de este vuela sin discriminaciones ni censuras, ésa tipo de emisoras repartidas por todo el globo, es una radio comunitaria. No se someten a las contribuciones aquí recogidas presentan las la lógica del dinero ni de la propaganda las experiencias de América Latina, con estudios de emisoras que así se denominan. Su finali- caso de Chile y Argentina, de los Estados Unidos, dad es distinta, sus mejores energías están de Italia, de Francia y, finalmente, de España. La puestas al servicio de la sociedad civil. Un larga tradición de estas radios en Latinoamérica y servicio, por supuesto, altamente político: su influencia sobre el movimiento a nivel global, se trata de influir en la opinión pública, de tanto en sus prácticas como en sus contenidos; inconformar, de crear consensos, de am- examinar las prácticas de comunicación alter- pliar la democracia. En definitiva —y por nativa de un actor internacional tan determi- ello, el nombre— de construir comunidad”7. nante como Estados Unidos; profundizar en las vivencias italiana y francesa, influencia primera Este uso preferente de la radiodifusión para las y directa de las emisoras europeas y, finalmen- prácticas de comunicación alternativa se debe, te, conocer más en profundidad los orígenes del sin duda, a que, en comparación con otros me- fenómeno en nuestro país, son los motivos que dios, resulta más sencillo tanto acceder a ella se encuentran detrás de la selección de estos como producir contenidos. Una facilidad de ac- textos11. Si consideramos la aparente impermea- ceso que, con la democratización y el abarata- bilidad de nuestra historiografía hacia estas ramiento de las tecnologías, como la incorpora- dios, parece que nos encontramos ante un buen ción de los transistores o la normalización de la punto de partida para todas aquellas personas emisión en FM, vio aumentados sus horizontes que quieran acercarse a ellas. al permitir la autofabricación de equipos emiso- res8.

Debemos recoger aquí que la radio, como seña- 11 Existen multitud de trabajos que nos permiten acer- laron López Rodrigo, Jerez Novara y Dávila Loor, carnos a otros países, de forma total o parcial. Por ci- “al ser el medio de comunicación más utilizado tar solo algunos de estos ejemplos: Reis, Ana Isabel, en el mundo es un perfecto indicador de los cam- “As rádios-piratas em Portugal: contributos para um bios que las sociedades y los movimientos socia- percurso”, en Reis, Ana Isabel; Portela, Pedro y Ribei- Das Piratas à Internet: 25 Anos de Rá- les experimentan” y, por lo tanto, este tipo de ro, Fábio (eds.), dios Locais, Braga, Universidade do Minho/Centro de emisoras constituyen “un espacio social, tecno- Estudos de Comunicação e Sociedade, 2014, pp. 9-28; lógico y comunicativo privilegiado para analizar Theodosiadou, Sophia, “Pirate radio in the 1980s: a 9 los procesos de participación del tejido social” . case study of Thessaloniki’s pirate radio”, The Radio Es más, los proyectos de radiodifusión alternati- Journal: International Studies in Broadcast and Audio va suelen surgir en fases de movilización de alta Media, 8/1 (2010), pp. 3-49; Anderson, Heather; Bac- intensidad en los que, de acuerdo con estos au- khaus, Bridget; Fox, Juliet y Bedford, Charlotte, “Fifty tores, su labor comunicativa incide “en la apertu- Years of Resistance and Representation: A Historical ra de oportunidades políticas y en la producción Account of Australian Community Radio”, Journal of de nuevos marcos discursivos para reelaborar el Radio & Audio Media, 27/2 (2020), pp. 234-254; Ma- Community orden social”10. lik, Kanchan K. y Pavarala, Vinod (eds.), radio in South Asia. Reclaiming the Airwaves, Oxon/ Nueva York, Routledge, 2020; Fateux, Brian, “The de- 7 López Vigil, José Ignacio, Manual urgente para ra- velopment of community radio in Quebec: the rise dialistas apasionados, Quito, CIESPAL, 2004, pp. 331 of community broadcasting in late 1960s and early y 332. 1970s Canada”, Canadian Journal of Media Studies, 8 Múltiples son los ejemplos de puesta en circulación, 3/1 (2008), pp. 131-151; Sow, Fatoumata, Women’s a nivel internacional, de los conocimientos necesarios community radio in Africa: the case study of Gindiku (a través de vídeos, fanzines, talleres presenciales, FM in Senegal (Tesis Doctoral), Eugene, University etc.) para construir y poner en marcha una emisora of Oregon, 2014; Walsh, John y Greene, Brian, “Irish radiofónica de baja potencia. Ver, por ejemplo: “Free pirate radio 1978-1988: how political stasis allowed Radio Berkeley: building a Low-Power FM Broadcast unlicensed radio to flourish and innovate”, Journal of Station”, disponible en: https://youtu.be/gT_C1Z- Radio & Audio Media, 27/2 (2020), pp. 274-297 o, de 71dK4 [Consultado el 18 de febrero de 2021]. forma más global, King, Gretchen, “History of strug- 9 López Rodrigo, José Manuel; Jerez Novara, Ariel y gle: the global story of community broadcasting prac- Dávila Loor, Luis: “¿Hacia dónde van las radios socia- tices, or a brief history of community radio”, West- les?, Documentación social, 140 (2006), p. 93. minster papers in communication and culture, 12/2 10 Ibid., pp. 93 y 94. (2017), pp. 18-36.

Así, M.ª Cruz Tornay Márquez, miembro del Gru- emisoras alternativas comenzasen a resultar ad- po de Investigación Ágora de la Universidad de judicatarias de concesión. Huelva, nos presenta una brillante panorámica del desarrollo y el papel de las radios comunita- Centrando nuestra vista un poco más al norte, te- rias en América Latina, desde la aparición de las nemos la ocasión de presentar, por primera vez precursoras, en la década de 1940, hasta nues- en español, un texto de Christina Dunbar-Hester, tros días. Un recorrido vertebrado alrededor de profesora de la University of Southern California las distintas coyunturas históricas y sus moviliza- y especialista en los usos políticos de la tecnolo- ciones sociales, que nos permite comprender los gía en los movimientos activistas. En su contribu- principales modelos de radiodifusión sin ánimo ción analiza la evolución histórica de las “utopías de lucro aparecidos a lo largo y ancho del con- espectrales” –los movimientos de la micro-radio tinente, así como su inamovible compromiso y las emisoras de low power FM–, su imbricación con la transformación social. Además de ser un con distintas luchas sociales –como el antirracis- ejercicio de síntesis clarificador que nos acerca a mo–, su genealogía contracultural y su importan- una realidad heterogénea y compleja, la contri- te papel como elementos dinamizadores de re- bución de M.ª Cruz Tornay Márquez enmarca de laciones comunitarias democráticas. El artículo, forma magistral los dos textos que la siguen. más allá del recorrido historiográfico, cuestiona los límites de la democracia en sistemas en los El primero de ellos, a cargo de Javier García Gar- que no se potencia ni promueve este tipo de me- cía, miembro del Observatorio del Derecho a la dios de comunicación, sobre todo en contextos Comunicación de Chile y de la Universidad de de intensa movilización social, como los vividos Castilla-La Mancha, presenta la evolución his- en el país en respuesta a la extrema violencia ra- tórica de las radios comunitarias en Chile entre cista ejercida por la policía. 1950 y el año 2000. A lo largo del artículo, el autor entrecruza perfectamente los relatos sobre la Pasamos a continuación, en un viaje transatlán- aparición de las distintas formas adoptadas por tico, a las contribuciones de este dossier que la radio alternativa chilena con los cambios so- tratan la radiodifusión alternativa en Europa. En- ciales, políticos y, sobre todo, legales que se fue- contramos, en primer lugar, el texto de Marcello ron produciendo. El protagonismo de las comu- Lorrai, miembro de Radio Popolare y protagonis- nidades católicas de base en las primeras etapas ta en primera persona de los hechos que relata. del movimiento, las radios feministas y el papel Escapando, en ocasiones, al formalismo acade- de las mujeres o los distintos ritmos y dinámi- micista, el autor nos presenta una panorámica cas existentes entre las emisoras de la capital y del nacimiento y evolución de las radios libres las de las regiones más periféricas son algunos en Italia desde la década de 1970 hasta nuestros de los hitos en los que García García se detiene días. Las diferentes vertientes del movimiento para facilitarnos las herramientas que nos per- durante los años setenta, las consecuencias de la mitan entender las particularidades históricas de ruptura del monopolio estatal y, finalmente, las la radio comunitaria en el país y cómo estas han formas de adaptarse a un nuevo escenario legal determinado el presente de la misma. con la aprobación de la Ley Mammì en la déca- da de los noventa, son algunas de las cuestiones Larisa Kejval, de la Universidad de Buenos Aires, que plantea Lorrai en su texto y que invitan a una centra su artículo en los procesos de reconfigura- reflexión sobre el futuro del sector en Italia. ción de las identidades políticas de las emisoras alternativas argentinas desde los años ochenta Es un honor, también, poder presentar en espa- hasta el año 2015. La autora analiza el impacto ñol un texto original de Thierry Lefebvre, profe- de la aprobación en 2009 de la Ley de Servicio de sor de la Université de Paris y uno de los principa- Comunicación Audiovisual en estos medios que, les especialistas en la historia de las radios libres frente a nueva situación legal, tuvieron que revi- galas. El papel que tuvo el filósofo y psicoanalista sar o adaptar los significantes que venían confi- Felix Guattari en los orígenes del movimiento en gurando su identidad. Este trabajo presenta un l’Hexagone es el eje sobre el que se vertebra la doble interés: por un lado, nos acerca a la com- detallada reconstrucción que aquí nos presenta pleja realidad vivida por las emisoras argentinas el autor. De la fascinación por estas emisoras tras y, por otro, invita a la reflexión sobre el futuro conocer el caso de la boloñesa Radio Alice, a la que podría abrirse en países como España si se pérdida de interés, pasando por la movilización aplicase la Ley de lo Audiovisual de 2010 y las activa y la generación de disensos, la trayectoria de Guattari representa la efervescencia vivida en

50 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 47-52 José Emilio Pérez Martínez Presentación del dossier aquellos primeros años e introduce debates que aún hoy pueden sentirse en otras latitudes.

Cierra el dossier un texto sobre lo que puede considerarse la “edad de oro” de la radio alternativa en España, los años comprendidos entre 1976 y 1989. Una contribución que presenta una doble vertiente: por un lado, un estado de la cuestión sobre el estudio de las radios libres en este país y, por otro, un recorrido por esta primera etapa de desarrollo del movimiento. Las formas en las que este tipo de emisoras surgieron en España, sus primeros debates y las problemáticas que afron- taron tras la aprobación de la Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones en 1987 son algunos de los elementos que componen este relato que es, de alguna forma, el de las formas que adoptó en nuestro país el derecho a la información y la libertad de expresión.

La idea de organizar este número monográfico surgió en febrero de 2020, unas semanas antes de que la situación sanitaria alterase radicalmente el ritmo de nuestras vidas. Por ello, querría recoger, para concluir, unos breves agradeci- mientos. En primer lugar, quiero mostrar mi más profunda y sincera gratitud a las autoras y autores de las contribuciones por su esfuerzo, su cola- boración y su paciencia a lo largo de todo el proceso. Un viaje que, por momentos, ha recordado a aquella frase aparecida en un disco en directo de un famoso músico granadino que rezaba: “lo hicieron porque no sabían que era imposible”. En segundo lugar, quiero de las gracias al profesor Tiziano Bonini, de la Universidad de Siena, por habernos dado a conocer el testimonio y la experiencia de Marcello Lorrai. Agradecer, también, la ayuda de amigas y amigos, compañeras y com- pañeros, en el proceso de traducción y revisión de los originales en lenguas extranjeras. Y, finalmente, querría agradecer al equipo editorial de la revista Historia Actual Online su firme apuesta por este proyecto y su enorme esfuerzo por sa- carlo adelante, a pesar de las vicisitudes. Sirvan estas páginas para reivindicar, en esta década de aniversarios, el pasado, el presente y el futuro de este tipo de emisoras.

Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 53-62 ISSN: 1696-2060

RADIOS COMUNITARIAS EN AMÉRICA LATINA, UNA HISTORIA DE LAS LUCHAS POPULARES DE UN CONTINENTE

COMMUNITY RADIO STATIONS IN LATIN AMERICA, A HISTORY OF THE POPULAR STRUGGLES OF A CONTINENT

Mª Cruz Tornay Márquez*

*Universidad de Nebrija, España. E-mail: [email protected]

Recibido: 24 noviembre 2020 / Revisado: 20 febrero 2021 / Aceptado: 25 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: La historia de las radios comunitarias INTRODUCCIÓN en América Latina se conecta con las luchas de las clases populares del continente por la eman- mérica Latina es una de las regiones del cipación. En un contexto de escenarios mediáti- mundo con mayor protagonismo de ra- cos oligopólicos alineados con los intereses de Adios comunitarias. Como medio de colas elites, las radios comunitarias se convierten municación de masas, la radio comienza a ganar en experiencias de apropiaciones comunicati- presencia en la década de los años treinta, mo- vas por parte de los sectores excluidos. En este mento en el que emisoras de carácter público y artículo se examina la historia de las radios co- privado inician los servicios de transmisión en munitarias en América Latina a partir de una la mayor parte de los países del continente. No contextualización que permite determinar cómo mucho tiempo después, coincidiendo con la mila identidad de estos medios de comunicación tad de siglo XX, son las clases populares las que evolucionó de acuerdo con las estrategias de observan las potencialidades de la comunicación transformación social adoptadas por las clases -más allá de la información y el entretenimiento- populares. y acceden a las emisoras radiofónicas de manera estratégica para llevar a cabo una comunicación Palabras clave: Radios comunitarias, radios po- dirigida a la transformación social. La multitud de pulares, radios educativas, comunicación para el apropiaciones comunicativas desarrolladas en la cambio social, América Latina región solo puede ser entendida en el contexto de unos escenarios mediáticos oligopólicos, ali- Abstract: The history of community radio in Latin neados a los intereses de las elites y ajenos a las America is connected with the struggles of the demandas de las mayorías sociales1. Frente a la popular classes of the continent for their emanci- pation. In a context of oligopolistic media aligned 1 La alta concentración de la propiedad de los medios with the interests of the elites, community radio de comunicación en América Latina ha sido objeto stations become experiences of communicative de análisis y crítica desde inicio de la década de los appropriations from the excluded population. ochenta hasta la actualidad. El impacto de la estruc- This article examines the history of community tura de la propiedad de los medios sobre la democra- radio in Latin America from a contextualization cia, la emancipación y el desarrollo fue advertida de that allows determining how the identity of the- manera temprana en el informe Un solo mundo, vo- se media has evolved in accordance with the ces múltiples (MacBride, Sean, Un solo mundo, voces strategies of social transformation adopted by múltiples, México DF, Fondo de Cultura Económica, the popular classes. 1980) y por parte de autores como Antonio Pasqua- li (Pasquali, Antonio, La comunicación cercenada. El Keywords: Community radios, popular radios, caso Venezuela, Caracas, Monte Ávila Editores, 1991), educational radios, communication for social Armand Mattelart (Mattelart, Armand, La cultura como empresa multinacional change, Latin America , Buenos Aires, Editorial Galerna, 1974 y Mattelart, Armand, Comunicación y

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 53-62 53 Radios comunitarias en América Latina Mª Cruz Tornay Márquez prevalencia de una comunicación mercantilizada que se trata de una realidad compleja cuyos lími- y excluyente, las voces bajas de la historia2 acce- tes conceptuales son porosos, sin embargo, en den a la radio, el medio popular por excelencia, este artículo se lleva a cabo una diferenciación para convertirse en protagonistas de sus narrati- de etapas tomando como referencia el modelo vas y representaciones. de emisoras que destaca en cada una ellas4. En este sentido, las radios educativas y sindicalistas La historia de las radios comunitarias en América protagonizan el enfoque entre 1947 y 1980, para Latina es, en realidad, la historia de las luchas de luego evolucionar hacia el modelo de radio po- las clases populares por la emancipación y la jus- pular que ganará presencia en la década de los ticia social. Desde las primeras radios educativas 80. En tercer lugar, se identifica el modelo de asociadas a la Iglesia católica hasta las radios in- radios comunitarias (1990-2000) que, sin perder dígenas que, en la actualidad, defienden la vida presencia, inicia una nueva etapa en el marco del en sus territorios, la evolución de las emisoras giro postneoliberal en la región (2001-actuali- comunitarias ha venido marcada por las estra- dad) que implica el reconocimiento legislativo de tegias de emancipación y resistencia adoptadas un sector que en el momento presente enfrenta como respuesta a cada momento histórico. Por múltiples desafíos. todo ello, un recorrido por las identidades de las radios comunitarias en América Latina hace que 1. RADIOS COMUNITARIAS, APROPIACIONES la mirada se dirija a los acontecimientos que de COMUNICATIVAS PARA LA TRANSFORMA- manera más importante han marcado la historia CIÓN SOCIAL reciente de la región. En este artículo, la coyuntura histórica se convierte en el hilo conductor Las primeras emisoras comunitarias en América para comprender el surgimiento y evolución de Latina aparecen a mediados del siglo XX con el los principales modelos de radios sin ánimo de fin de promover la educación entre sectores ex- lucro que comparten el fin de la transformación cluidos. Con el tiempo, estos medios fueron evo- social. A partir de fechas aproximadas, se plan- lucionando para responder a los desafíos de cada tean cuatro etapas que abarcan los últimos se- contexto, algo de lo que da muestra la diversidad tenta años de la radiodifusión comunitaria en de nombres dados a un mismo modelo de radio América Latina. La heterogeneidad de experien- sin fines de lucro: asociativa, comunitaria, libre, cias en el marco de un continente diverso admi- popular, alternativa, participativa, ciudadana, te distintas propuestas de clasificación3 en tanto cultural, insurgente, educativa, “trucha”, municipal, indigenista, comunal, rural5 son algunas for- lucha de clases, Caracas, Editorial El Perro y la Rana, mas de referirse a unos medios de comunicación 2012) y Díaz Bodernave (Díaz Bordenave, Juan, “De- con identidad propia frente a los medios públi- mocratización de la comunicación: teoría y práctica”, Chasqui, 1 (1981), pp. 13-20), entre otros. De manera curso de apertura en la inauguración de la IV Mesa más reciente, la continuidad de la concentración oli- Redonda sobre Comunicación y Desarrollo (Discur- gopólica ha sido evidenciada desde el enfoque de la so), Lima, Instituto para América Latina (IPAL), 1993; Economía Política de la Comunicación en trabajos de Beltrán, Luis Ramiro y Reyes, Jaime, “Radio popular autores como Becerra y Mastrini (Becerra, Martín y en Bolivia: la lucha de los obreros y campesinos por Mastrini, Guillermo, Periodistas y magnates. Estruc- democratizar la comunicación”, Diálogos de la Co- tura y concentración de la propiedad de las industrias municación, 35 (1993), pp. 14-31 y Peppino Barale, culturales en América Latina, Buenos Aires, Instituto Ana María, Radio educativa, popular y comunitaria en Prensa y Sociedad, 2006 y Becerra, Martín y Mastrini, América Latina, Madrid, Plaza y Valdés, 1999. Guillermo, “Concentración de los medios en América 4 Es interesante mencionar el caso de las radios uni- Latina: Tendencias de un nuevo siglo”, Contratexto, versitarias, consideradas en ocasiones como medios 18 (2010), pp. 41-64), Bolaño, Mastrini y Sierra (Bo- públicos o privados, en función del modelo de univer- laño, César; Mastrini, Guillermo y Sierra, Francisco, sidad. Las radios universitarias han estado presentes Economía política, comunicación y conocimiento: una en la región a lo largo del siglo desde que en 1924 ini- perspectiva crítica latinoamericana, Buenos Aires, La ciara sus emisiones la radio de la Universidad Nacio- Crujía Ediciones, 2005) y Bolaño (Bolaño, César, In- nal de La Plata. En la actualidad, 247 universidades de dustria cultural, información y capitalismo, Barcelo- nueve países de América Latina y el Caribe disponen na, Gedisa, 2013). de radio. Ver: Radios Libres, “Radios Universitarias”, 2 Guha, Ranahit, Las voces de la historia y otros estu- 29 de septiembre de 2016, disponible en www.radios subalternos, Barcelona, Crítica, 2002. dioslibres.net [Consultado el 25 de febrero de 2021]. 3 Algunas de las más relevantes son: Beltrán, Luis Ra- 5 Chaparro, Manuel, “La Asociación Mundial de Ra- miro, Comunicación para el desarrollo en Latinoamé- dios Comunitarias (AMARC): otro modelo radiofónico rica: una evaluación al cabo de cuarenta años. Dis- posible”, Revista Telos, 65 (2005), pp. 161-163.

54 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 53-62 Mª Cruz Tornay Márquez Radios comunitarias en América Latina cos-gubernamentales y privados-comerciales, lo de derecho y demanda en el terreno de la comu- que, también, permite utilizar el concepto “ter- nicación pública, y el ejercicio de ese derecho”11. cer sector” como modelo diferenciado de los anteriores. Como aspecto identitario y caracteriza- Desde una perspectiva teórica, las experiencias dor, el objetivo principal de este tipo de emisoras de comunicación popular se enmarcaban en el es ofrecer un servicio a la comunidad, si bien se “paradigma de comunicación horizontal” pro- trata de un servicio político, en tanto que persi- puesto por el comunicólogo Luis Ramiro Beltrán gue la creación de consensos, la ampliación de la y que tenía como elementos fundamentales “el 12 democracia y la influencia en la opinión pública6. acceso, el diálogo y la participación” . El pensamiento humanista del pedagogo brasileño Paulo En este tipo de experiencias se produce la apro- Freire influyó a su vez en la propuesta de una co- piación de las herramientas comunicativas por municación transformadora con protagonismo parte de sectores marginados de la sociedad, lo del emisor13, en las que el componente comuni- que no supone en sí un uso instrumental y tec- cacional se fusionaba con el pedagógico y el or- nológico del medio, sino una apropiación que, ganizativo14. Más recientemente, los paradigmas de acuerdo con Marí Sáez, “implica recuperar el de comunicación alternativa y contrahegemó- protagonismo de la ciudadanía en el proceso co- nica se vinculan con corrientes de pensamiento municativo, incluyendo la elaboración de conte- decolonial que proponen un “paradigma otro”15 nidos y la gestión del propio medio de comunica- o aquellos que toman como referencia la cosmo- ción”7. La apropiación mediática y tecnológica se visión indígena del Buen Vivir/Sumak Kwasay ki- conecta con el objetivo de transformación social chwa o el Sumak Qamaña aymara para proponer de comunidades y movimientos sociales cuyas una comunicación de ruptura con los preceptos propuestas alternativas determinan el uso rea- del capital e inspirada en principios humanizado- lizado de las herramientas comunicativas8. Aquí, res16. la apropiación del proceso de comunicación no se convierte en un fin en sí mismo, sino en el 2. RADIOS EDUCATIVAS, 1947-1980 vehículo para el cambio social en el que la libe- La literatura que examina la historia de las ra- ración del habla, de la actividad y la creatividad dios populares en América Latina sitúa su origen popular gana protagonismo frente a la potencia a finales de la década de los años cuarenta con o el tipo de medios utilizados9. la coincidencia de dos experiencias que tenían La comunicación transformadora solo es posible como nexo el uso de las emisoras radiofónicas a través del diálogo y la participación de la co- para la emancipación de las clases populares. munidad en el marco de procesos de resistencia Se trataba de las radios mineras de Bolivia y de o transformación de los procesos económicos, Radio Sutatenza, ubicada en el departamento de sociales, culturales y comunicacionales hegemó- Boyacá (Colombia) y creada con el impulso del nicos10. A su vez, éstos permiten la creación de sacerdote José Joaquín Salcedo y de Acción Cul- una “ciudadanía comunicativa” que, a través del tural Popular (ACPO), una organización vinculada ejercicio del derecho a la comunicación, supone 11 “el reconocimiento de la capacidad de ser sujeto Mata, María Cristina, “Comunicación y ciudadanía. Problemas teórico-políticos de su articulación”,Revis - ta Fronteiras – estudos midiáticos,8/1 (2006), p. 13. 12 Beltrán, Luís Ramiro, “Adiós a Aristóteles: la comu- 6 López Vigil, José Ignacio, “¿Qué hace comunitaria a nicación ‘horizontal’”, en Chaparro, Manuel (ed.), Co- una radio comunitaria?”, Chasqui, 52 (1995), pp. 51- municalogía de la liberación, desarrollismo y políticas 54. públicas, Málaga, Luces de Gálibo, 2014, p. 294. 7 Marí Sáez, Víctor, Comunicar para transformar, 13 Kaplún, Mario, Una pedagogía de la comunicación, transformar para comunicar. Tecnologías de la infor- Madrid, Ediciones de la Torre, 1998. mación desde una perspectiva de cambio social, Ma- 14 Kaplún, Mario, “La comunicación popular. ¿Alterna- drid, Editorial Popular, 2011, p. 195. tiva válida?”,Chasqui , 7 (1983), pp. 40-43. 8 Ibid., p. 211. 15 Escobar, Arturo, “‘Mundos y conocimientos de otro 9 Martín-Barbero, Jesús, “Retos a la investigación de modo’ El programa de investigación de modernidad/ comunicación en América Latina”, Comunicación y colonialidad latinoamericano”, Tabula Rasa, 1 (2003), Cultura, 9 (1981), pp. 1-19. p. 53. 10 Kejval, Larissa, Truchas. Los proyectos político-cultu- 16 Contreras, Adalid, La palabra que camina. Comuni- rales de las radios comunitarias, alternativas y popu- cación popular para el Vivir Bien/ Buen Vivir, Quito, lares argentinas, Buenos Aires, Prometo Libros, 2009, ALER; Ediciones CIESPAL; Fes Comunicación, 2016, p. p. 12. 73.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 53-62 55 Radios comunitarias en América Latina Mª Cruz Tornay Márquez a la Iglesia Católica que promovía la educación promovidas por agentes externos a las comuni- de la población campesina. En 1947, Radio Suta- dades, el caso de las radios mineras de Bolivia se tenza inaugura lo que se convertiría en el exitoso convierte en un ejemplo clásico de apropiación y modelo de escuelas radiofónicas que se extendió de control total de una emisora por sus oyentes, a lo largo del continente. Este tipo de emisoras en tanto que la comunidad participa en todo el es impulsado por una parte progresista de la proceso comunicacional y áreas de gestión para Iglesia que, a partir de los resultados del Concilio lograr su mantenimiento19. Las radios mineras Vaticano II, ve las posibilidades de estos medios ubicadas en los distritos de Potosí y Oruro sur- de comunicación para educar y evangelizar ma- gieron como respuesta a una necesidad de las sivamente17. Para esta corriente, el problema de organizaciones sindicales -Federación Sindical la exclusión y pobreza de millones de personas de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB)- y se produce como consecuencia de la falta de ac- lograron el inicio de emisiones con los equipos ceso a la educación, por lo que ésta se convierte mínimos que pudieron ser adquiridos con las en una estrategia para lograr el desarrollo de las aportaciones económicas de los trabajadores. clases populares. Las radios se dirigen en primer Además de ser un instrumento fundamental lugar a la alfabetización para, después, avanzar para la lucha de los mineros en la defensa de hacia la educación formal e informal en el con- sus derechos, las emisoras llegaron a ser parte texto del paradigma de la comunicación para el de “un proceso más amplio de cambios sociales desarrollo. A principio de la década de los se- y políticos”20. Represaliadas en épocas de dicta- senta, monseñor Leónidas Proaño funda Escuela dura, en tiempos de paz las radios se convertían Radiofónicas Populares de Ecuador (ERPE), una en un elemento protagonista en la vida la comu- emisora que logra la alfabetización radiofónica nidad, llevando a cabo un importante servicio de veinte mil indígenas y campesinos de la sierra público en sustitución del teléfono y el correo21. central de Ecuador entre 1962 y 197418. En otros países se implementan el sistema de educación a La evolución de las emisoras comunitarias vino distancia de Radio ECCA a través de las emisoras determinada en gran medida por la coyuntura del Instituto Radiofónico Fe y Alegría con presen- injerencista de la que fue objeto América Latina cia en Venezuela, Bolivia y El Salvador y con el tras el fin de la Segunda Guerra Mundial y a lo impulso de la Iglesia de la Teología de la Libera- largo de la Guerra Fría. Durante este periodo, la ción. Ya en la década de los setenta, las experien- política exterior de Estados Unidos se centra en cias de radios educativas se consolidan y crean evitar la influencia soviética en la región y ganar redes continentales que permiten impulsar el presencia a través de las políticas para el desa- movimiento. Una de las redes más importantes rrollo, siendo esta una noción que, por primera 22 es la Asociación Latinoamericana de Educación vez, se vinculaba a la perspectiva económica . Radiofónica (ALER), fundada en 1972 por die- En aquel momento, la teoría de etapas del creci- ciocho radios educativas y alfabetizadoras de la miento económico enunciada por Walt Whitman 23 Iglesia Católica que, posteriormente, terminaría Rostow situaba a los países del Tercer Mundo evolucionando al modelo de radios populares. en un estado inicial de atraso que podía ser superado con la aplicación de políticas que les per- La segunda experiencia que marca el origen de mitieran salir de la condición de subdesarrollo las radios comunitarias se sitúa en la misma épo- y que se asentaron en el continente a través de ca, pero algunos de miles de kilómetros al sur. En la ayuda internacional y la cooperación. En este su conocida obra sobre la historia de las radios participativas para el cambio social, Gumucio Da- 19 Gumucio-Dagron, Alfonso, Haciendo olas. Historias gron fecha en 1949 el inicio de transmisiones de de comunicación participativa para el cambio social, las radios mineras de Bolivia, agrupadas en una Nueva York, The Rockefeller Foundation, 2001. 20 red de 26 emisoras sindicales, entre ellas, La Voz Ibid., p. 17. 21 del Minero, Radio Vanguardia de Colquiri, Radio Ver: Herrera, Karina, ¿Del grito pionero… al silencio? Las radios sindicales mineras en la Bolivia de hoy, Animas, Radio 21 de Diciembre y Radio Nacional La Paz, Plural Editores, 2006 de Huanuni. A diferencia de otras experiencias 22 Servaes, Jan, “Comunicación para el desarrollo sostenible y el cambio social. Una visión general”, 17 Peppino Barale, Ana María, Radio educativa, popu- CIC Cuadernos de Información y Comunicación, 17 lar y comunitaria en América Latina, Madrid, Plaza y (2012), pp. 17-40. Valdés, 1999. 23 Rostow, Walt Whitman, Las etapas del crecimien- 18 Disponible en: www.erpe.org.ec [Consultado el 6 to económico. Un manifiesto no comunista, México, de octubre de 2020]. Fondo de Cultura Económica, 1961.

56 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 53-62 Mª Cruz Tornay Márquez Radios comunitarias en América Latina contexto, la comunicación, entendida desde su la evolución del modelo por una coyuntura en la enfoque más funcionalista, adquiere un papel que coincidieron determinante en la implementación de las polí- ticas de desarrollo, con relevancia en las áreas “la situación de pobreza que vivía América de educación, salud y agricultura. Organismos Latina, el ascenso de las luchas populares, la internacionales como FAO, UNICEF, UNESCO y radicalización de cierto sector de la Iglesia, la agencia de cooperación de los Estados Unidos la insurgencia revolucionaria en unos paí- (USAID), se apoyan en estrategias comunicativas ses, el avance de los partidos de izquierda, para promover la modernización de los países y entre otros, y la lucha contra regímenes dic- consolidar lo que se denominaría como el enfo- tatoriales que se iban imponiendo en Amé- 28 que de la Comunicación para el Desarrollo. rica Latina” .

La crisis de la década de los ochenta puso al des- A diferencia del enfoque anterior, en las radios cubierto el argumento falaz de la teoría del de- populares se privilegió el modelo participativo sarrollo y el enfoque modernizador por etapas dirigido a la organización social y políticas de y, más bien, evidenció el carácter neocolonialista las poblaciones excluidas con el fin de lograr la de procesos internacionales de información y transformación de estructuras responsables de educomunicación transfronteriza que acentua- la desigualdad y la pobreza. Las emisoras siguie- ban aún más las diferencias entre países24. En el ron ligadas a la educación, pero ésta comenzó a campo de la comunicación, las críticas al concep- ser entendida desde una perspectiva horizontal to de desarrollo coincidieron durante la década y dialógica con el pueblo que tenía como fin úl- de los setenta con el debate sobre el Nuevo Or- timo la toma de conciencia y la organización po- 29 den Mundial de la Información y la Comunica- pular para la transformación político-social . En ción25, la propuesta de las políticas nacionales de coherencia, las radios populares construyeron comunicación26 y la reformulación de un nuevo un nuevo enfoque del hecho comunicacional paradigma comunicativo que, en el campo de la que daría forma a una nueva identidad: conte- comunicación participativa, supuso la transfor- nidos orientados a los intereses y desarrollo del mación del enfoque de la radio educativa hacia pueblo; utilización de un lenguaje popular y co- el de las radios populares. loquial; y productores representantes e impulsa- dores de la participación del pueblo en el proce- 3. RADIOS POPULARES, 1980-1990 so radiofónico30.

El modelo de radios educativas vinculadas a la La transformación del modelo de lo que habían Iglesia católica, predominante en las primeras sido las radios educativas vinculadas a la Iglesia décadas de la segunda mitad del siglo XX, evo- implicó la apertura de las redes a otro tipo de lucionó hacia el enfoque de radios populares emisoras. ALER cambió de asociación de radios en el que la comunicación se convierte en parte “de inspiración católica-cristiana” a una red de de un proceso dirigido a la toma de conciencia, radios de “inspiración cristiana y/o humanista”, organización y emancipación de las poblaciones lo que favorecería la participación de proyectos excluidas. El cambio de perspectiva se vio influi- no ligados a la Iglesia, pero que coincidían en do por tres claves socio-políticas que compartían la demanda de la justicia social. En el marco de un horizonte de emancipación del oprimido: la la articulación del movimiento destaca la crea- corriente de la Teología de la Liberación, la peda- ción de una de las redes internacionales más gogía crítica de Paulo Freire dirigida a una educa- importantes de radios comunitarias, la Asocia- ción concientizadora, y la conceptualización de ción Mundial de Radios Comunitarias (AMARC). la teoría de dependencia27. La red ALER justifica De carácter laico, esta asociación fue creada en

24 Sierra Caballero, Francisco, Introducción a la comu- (1983-2015), Montserrat, Punto de Encuentro, 2018 y nicología, Madrid, Asociación Cultural y Científica Ibe- Peppino Barale, Ana María, “Radio educativa, popular roamericana, 2019. y comunitaria en América Latina. La formación de un 25 Roncagliolo, Rafael, “El NOMIC: Comunicación y Po- nuevo sujeto social”, Signo y Pensamiento, 33 (1998), der”, Chasqui, 3 (1982), pp. 32-39. pp. 27-34. 26 Quirós, Fernando y Segovia, Ana, “La Conferencia 28 Disponible en: https://www.aler.org/node/1 [Con- de San José de Costa Rica (1976)”, Cuadernos de Infor- sultado el 7 de octubre de 2020]. mación y Comunicación (CIC), 2/63 (1996), pp. 63-79. 29 Kejval, Larissa, Libertad de antena…, op. cit., p. 53. 27 Ver: Kejval, Larissa, Libertad de antena. La identidad 30 Peppino Barale, Ana María, Radio educativa, popu- de las radios comunitarias, populares y argentinas lar…, op. cit., p. 40.

Canadá en 1983 como espacio de encuentro y Ante la ausencia del Estado y el incremento de discusión en el movimiento de medios comuni- la pobreza, las comunidades se convierten en re- tarios, integrando a radios, centros de produc- fugio de la sociedad civil organizada y, con ellas, ción y televisoras comunitarias. Algunos años las radios populares adquieren impulso y nueva después, en 1990, la asociación crea el capítulo identidad al servicio de diversas causas que com- para América Latina y el Caribe (AMARC-ALC), parten la lucha contra el modelo neoliberal. En con presencia en dieciocho países y que, en la todo el continente se fundan radios con impor- actualidad, cuenta con 500 emisoras asociadas tante presencia en las periferias de las grandes directas y otras 1.500 que participan a través de ciudades que ocupan el espacio dejado por par- sus redes nacionales31. te de la Iglesia progresista, víctima de la perse- cución durante la época dictatorial. Argentina es La utilización de las radios en el contexto de las uno de los países donde se produce un mayor luchas populares dio lugar a un tipo de radio po- movimiento de radios33 -que, en este contexto, pular que tendría como primer referente a Radio se conocerán como “truchas”34-, con conocidas Rebelde (1958), la emisora creada por el grupo experiencias como FM La Tribu (1989), mien- de insurgentes liderados por Fidel Castro en Sie- tras que Stereo Villa (Perú, 1990) y Radio Tierra rra Maestra. Las conocidas como radios insur- (1991) son algunas de las emisoras más conoci- 32 gentes, guerrillas o clandestinas , acompañaron das en un marco de “ebullición del movimiento los procesos revolucionarios que acontecían en radialista comunitario”35. Centroamérica durante esta etapa. En Nicaragua, Radio Sandino fue el ariete contra la dictadura El paradigma neoliberal que se imponía en esta de Somoza, mientras que en, El Salvador, Radio época en el continente supuso la traslación de las Revolucionaria del Pueblo (1980), Radio Vence- reglas del libre comercio al sector de las teleco- remos (1981) y Farabundo Martí (1982), fueron municaciones, sin olvidar que los grandes grupos el canal utilizado por la guerrilla para denunciar de comunicación que terminaron acaparando la las violaciones de derechos humanos por parte mayor parte de la prensa, radios y televisión, lo del Estado, pero, también, para defender la de- habían hecho bajo el amparo de la protección mocracia tras la firma de los acuerdos de paz. de dictaduras o democracias que habían legisla- do a su favor. El alineamiento de los poderosos 4. RADIOS COMUNITARIAS, 1990-2000 grupos de comunicación con las elites políticas y económicas condujo a una crisis de credibilidad La lucha contra las dictaduras y la defensa de la y legitimidad mediática36. La pérdida de la con- justicia habían determinado la evolución de las fianza social en los medios actuó como revulsivo emisoras comunitarias, comprometidas con la para las apropiaciones comunicativas y tecnoló- transformación social y la liberación de los opri- gicas de los pueblos, pero, muy especialmente, midos, siguiendo la visión humanista de Paulo de aquellos sectores históricamente excluidos. Freire. El sueño de la democracia se hizo realidad en gran parte de la región, sin embargo, el fin de La imposición de los paquetes neoliberales como la violencia armada y la sustitución de los regí- receta para salir de la crisis económica tuvo la re- menes militares no trajo la tan ansiada equidad que demandaban las clases populares. Más bien, 33 Segura, María Soledad; Linares, Alejandro; Espada, las incipientes democracias se convirtieron en el Agustín; Longo, Verónica; Hidalgo, Ana Laura; Traver- laboratorio de las políticas neoliberales salidas saro, Natalia y Vinelli, Natalia, “La multiplicación de los medios comunitarios, populares y alternativos del Consenso de Washington que fueron causa y en Argentina. Explicaciones, alcances y limitaciones”, origen del aumento de las brechas sociales y de Revista Internacional De Comunicación Y Desarrollo las oleadas migratorias que tiene lugar en esta (RICD), 2/9 (2018), pp. 88-114. época como consecuencia de las crisis económi- 34 Kejval, Larissa, Truchas. Los proyectos…, op. cit. cas. 35 Binder, Inés y García Gago, Santiago,Politizar la tec- nología: radios comunitarias y derecho a la comunica- ción en los territorios digitales, Buenos Aires, Edicio- nes del Jinete Insomne, 2020, p. 41. 31 Disponible en: https://amarcalc.org [Consultado el 36 Ver: Saffon, María Paula, El derecho a la comunica- 6 de octubre de 2020]. ción: un derecho emergente, Bogotá, Centro de Com- 32 Hernández, Alexander y Marchesi, Mónica, “His- petencia en Comunicación para América Latina, 2007 toria, incidencia y prospectiva. 60 años de la radio y Rodrigo-Mendizábal, Iván, “Credibilidad de medios popular y comunitaria en América Latina”, Estudios y periodistas en Ecuador en el año 2015”, Razón y Pa- venezolanos de comunicación, 144 (2008), pp. 14-21. labra, 20 (2016), pp. 659-678.

58 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 53-62 Mª Cruz Tornay Márquez Radios comunitarias en América Latina acción de los pueblos y nacionalidades indígenas la minera Goldcorp; la Red de Radios Comuni- que, en esta década, emergen como sujeto po- tarias del Consejo Cívico de Organizaciones Po- lítico con una demanda propia de derechos que pulares e Indígenas de Honduras (COPINH) con combina peticiones de orden económico y ma- presencia en las comunidades del pueblo lenca terial con otras cuestiones identitarias, como el amenazadas por los proyectos extractivistas; en respeto por la diversidad cultural y la gestión de Colombia, el Consejo Regional Indígena del Cau- la propia especificidad étnica37. El rol de los meca-CRIC; mientras que, en Chile y Argentina, los dios de comunicación privados como garantes medios indígenas mapuches emiten en el idioma del statu quo determina las apropiaciones comu- mapuzungun y actúan como canal de auto-re- nicativas que este momento realizan los pueblos presentación en contextos de conflicto. indígenas como altavoz de sus demandas, pero, también, como vehículo de resistencia y de re- Los medios de comunicación en manos de pue- sistencia cultural38. Si bien es en Ecuador donde blos y nacionales indígenas también se han se produce el primer alzamiento indígena bajo el caracterizado por su articulación en redes na- lema “Mandato por la defensa de la vida y los de- cionales y continentales, entre ellas, la Cumbre rechos de las nacionalidades indígenas” (1990), Continental de Comunicación Indígena del Abya es en Chiapas donde se sitúa la entrada del de- Yala (2010) de la que salió el Sistema de Comu- recho a los medios de comunicación como tema nicación Continental del Abya Yala; en Bolivia, el central en la agenda de las demandas indíge- Sistema Plurinacional de Comunicación Indígena nas39. Radio Insurgente (2003) se convierte en la Originaria Campesina Intercultural, que tuvo su voz del Ejército Zapatista de Liberación Nacional origen en el Plan Nacional Indígena Originario (EZLN) desde la Selva Lacandona40 y desarrolla de Comunicación (1996) impulsado por las Con- una eficaz estrategia comunicativa que contará federaciones Nacionales Indígenas Originarias con la alianza de numerosos medios alternativos Campesinas, además de las redes específicas para amplificar la difusión del mensaje zapatista de medios indígenas que funcionan en asocia- a través de Internet. El empoderamiento comuni- ciones regionales como ALER. Como evidencia cativo de pueblos y nacionalidades indígenas se de la importancia de la articulación en redes, es observa en las numerosas experiencias mediáti- destacable la ventana de oportunidad abierta cas que acontecen desde México hasta el sur de por Internet como herramienta para la difusión, Chile y que comparten la utilización estratégica coordinación y creación de alianzas nacionales e del medio para la defensa de los territorios y su internacionales tan necesarias para asegurar la pervivencia como pueblos. Algunas de ellas son presencia y pervivencia cultural de los pueblos Radio Sipakapa, en Guatemala, conocida por su indígenas. papel en la organización de la comunidad contra 5. RECONOCIMIENTO DEL SECTOR COMUNI- TARIO, 2001-ACTUALIDAD 37 Bengoa, José, La emergencia indígena en América Latina, Santiago de Chile, Fondo de Cultura Económi- La Década Perdida y la Larga noche neoliberal ca, 2000, p. 25. son algunos de los términos utilizados para re- 38 Castells i Talens, Antoni y Novelo Montejo, Yazmín, ferirse a la etapa de ajustes neoliberales man- “Formas cotidianas de resistencia cultural: La canción datados por el Fondo Monetario Internacional maya contemporánea en la Península de Yucatán”, en (FMI) y el Banco Mundial (BM) como condición Sánchez Medina, Gabriela y García Meza, Norma Es- para recibir los préstamos que llevarían a los paí- ther (eds.), Lenguajes de la cotidianidad, Michoacán, ses de América Latina a un endeudamiento sin Editorial Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, 2013, pp. 171-203. precedentes. Las reformas tenían por objeto la 39 Ramos, José Manuel, “Radio, cultura e identidad: 10 flexibilización laboral, la privatización de áreas tesis sobre la radio indigenista mexicana”, en Magalla- estratégicas y, en consecuencia, el debilitamien- nes, Claudia y Ramos, José Manuel (coords.), Miradas to del Estado, que, con escasa capacidad de in- propias. Pueblos indígenas, comunicación y medios tervención, debía limitarse a facilitar la actividad en la sociedad global, Quito, Ciespal, 2016, p. 189. del sector privado. Las medidas aumentaron la 40 López Suárez, María Gabriela, “Los medios de co- vulnerabilidad y precariedad de las clases po- municación alternativos en la interculturalidad”, en pulares que respondieron con protestas y le- Castañeda, Minerva Yoimy y López Suárez, María Ga- vantamientos, un descontento social canalizado briela (coords.), Comunicación intercultural. A diez por proyectos progresistas que, con el respaldo años de la Universidad Intercultural de Chiapas, San Cristóbal de las Casas, Universidad Intercultural de mayoritario en las urnas, iniciaron el cambio de Chiapas y Ediciones Navarra, 2016, pp. 65-86. ciclo en la región. En Venezuela (1998), Argenti-

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 53-62 59 Radios comunitarias en América Latina Mª Cruz Tornay Márquez na y Brasil (2003), Bolivia (2006), Ecuador (2007) establecer el reparto equitativo del espectro y Paraguay (2007) triunfaron de manera demo- radioeléctrico entre sectores. Bolivia y Ecuador crática propuestas que, aún dentro de la hetero- legislaron en un sentido similar: la Ley General geneidad, suponían el fin de la etapa neoliberal de Telecomunicaciones, Tecnologías de Informa- en la región y el retorno del Estado a la esfera ción y Comunicación de Bolivia y la Ley Orgánica pública41. de Comunicación de Ecuador establecieron el reparto de frecuencias del espectro radioeléc- El recién adquirido protagonismo del Estado trico entre sector privado (33%), sector público como agente regulador también se dirigió al sec- (33%) y sector comunitario (34%) que, en el caso tor de las telecomunicaciones que, hasta enton- de Bolivia, se dividió a su vez equitativamente ces, solo disponía de legislaciones que legitima- entre sector social-comunitario (17%) y pueblos ban el privilegio de los medios de comunicación indígenas originarios campesinos y comunidades privados. Venezuela, Bolivia y Ecuador sostuvie- interculturales y afrobolivianas (17%)43. ron la refundación del Estado en constituciones de ampliaron el reconocimiento de derechos, Varios años después del cambio de ciclo en la pero fue en las cartas magnas de Ecuador y Bo- región, es posible afirmar que las reformas del livia donde, por primera vez, apareció recogido sector de las telecomunicaciones tuvieron un el derecho a la comunicación. La plasmación alcance desigual sobre el sector comunitario. de este derecho a nivel constitucional suponía Venezuela, sin que hubiera establecido reservas la incorporación de una de las demandas de la de frecuencias por sectores, vivió un boom de sociedad civil y, en particular, del movimiento medios alternativos y populares en diversos for- de medios de comunicación comunitarios que matos, mientras que, en Ecuador, la ley no fue había entendido la importancia de la democrati- suficiente para lograr el desarrollo de medios de zación de la comunicación para la consolidación ciudadanos y el avance hacia escenarios comu- de las democracias. La intervención Estatal en el nicativos más plurales y democráticos. En todo oligárquico sector de los medios privados convir- caso, más allá de la influencia y posibilidades que tió la comunicación en un campo de batalla en de manera coyuntural se pudieran haber dado aquellos países que impulsaron reformas legis- durante esta etapa, lo cierto es que la región ha lativas. Los medios de comunicación se erigieron experimentado de manera reciente un giro con- en actores políticos de oposición, llegando a ser servador que lanza nuevos desafíos al empode- partícipes del intento de golpe de estado contra ramiento comunicativo de la ciudadanía en un Hugo Chávez que no hubiera podido fracasar sin contexto mediático caracterizado por la digitali- la labor de denuncia realizada por los medios co- zación y las narrativas transmedia. munitarios durante los días que duró el apagón informativo de los medios comerciales42. 6. A MODO DE CONCLUSIÓN

Las legislaciones aprobadas en este periodo im- El recorrido por la historia de las radios comu- plicaron, como mayor avance, el reconocimiento nitarias en América Latina plantea algunas cues- de un sector comunitario habitualmente exclui- tiones que se presentan a modo de conclusión do en la normativa. En Ecuador, por ejemplo, y reflexión final. En primer lugar, el reconoci- las radios comunitarias eran denominadas “es- miento de derechos y garantías y la mejora de taciones de radiodifusión de servicio comunal” las condiciones de vida de millones de personas y el reglamento limitaba su desarrollo, mientras en América Latina distan mucho del escenario de que, en casos como Venezuela, Brasil y Chile, las exclusión en el que se desarrollaron las primeras conocidas como emisoras piratas habían sido experiencias comunitarias a mediados del siglo objeto de persecución. La Ley de Servicios de pasado. Sin embargo, la transformación que, en Comunicación Audiovisual aprobada en Argen- mayor o menor medida, se ha logrado en diver- tina en 2009 fue un referente para la región al sos aspectos sociales, no se puede observar en los escenarios mediáticos de la región que si- 41 Ramos, Isabel, “La contienda política entre los -me guen vinculados a las élites nacionales y trans- dios privados y el gobierno de Rafael Correa”, Utopia nacionales. En América Latina, los medios priva- y Praxis Latinoamericana, 17(58), 2012, pp. 65-76. dos comerciales acaparan desde hace décadas la 42 Ver: López Vigil, José Ignacio, Golpe de radio: los tres días que trasmitimos peligrosamente, Mérida, Asociación Latinoamericana de Educación Radiofó- 43 “Ley Orgánica de Comunicación”, Nº 22, Registro nica, 2006 y Villegas, Ernesto, Abril, golpe adentro. Oficial: Órgano del Gobierno del Ecuador, Quito, 25 Caracas, Fundación para la Cultura y las Artes, 2012. de junio de 2013.

60 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 53-62 Mª Cruz Tornay Márquez Radios comunitarias en América Latina mayor parte de las frecuencias del espectro ra- dioeléctrico, incluso en aquellos países que legislaron hacia el reparto equitativo y porcentual entre sectores. Por otro lado, la presente época ha vuelto evidenciar el activismo político y presión ejercida por grupos mediáticos en alianza con las elites frente a las decisiones e intereses de las mayorías sociales. Episodios más recientes, como el levantamiento indígena en Ecuador y las movilizaciones ciudadanas de Chile en octubre de 2019, volvieron a evidenciar el distanciamien- to entre la agenda de los pueblos y los medios de comunicación privados. Pero, también, estos fenómenos recientes, a los que se suman el giro conservador y neoliberal en algunos países, ponen de manifiesto la vigencia e importancia de los medios ciudadanos, el empoderamiento me- diático y la auto-representación como forma de resistencia y transformación social.

Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 ISSN: 1696-2060

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y LEGALES DE LA RADIODIFUSIÓN COMUNITARIA EN CHILE (DE 1950 A 2000)

HISTORICAL AND LEGAL BACKGROUND OF COMMUNITY RADIO BROADCASTING IN CHILE (1950 TO 2000)

Javier García García*

*Observatorio del Derecho a la Comunicación de Chile, Chile. E-mail: [email protected]

Recibido: 24 noviembre 2020 / Revisado: 27 enero 2021 / Aceptado: 15 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: El presente artículo se destina a iden- participativa, que han tenido una amplia diversi- tificar las experiencias pioneras en la radiodi- dad de enfoques y agentes involucrados. Las pri- fusión comunitaria en Chile. El texto realiza un meras experiencias surgieron al alero de la Igle- recorrido por la segunda mitad del siglo XX ha- sia católica, en la década de los cincuenta, en las ciendo referencia al contexto e hitos históricos salitreras de la provincia de Iquique y prolifera- en los que se desarrollan los proyectos de co- ron durante las décadas de 1960 y 1970 orienta- municación comunitaria. Asimismo, se aborda la das hacia el desarrollo local del Chile más aislado respuesta del Estado hacia este tipo de emisoras, en la zona austral, al sur del país, adquiriendo un analizando el marco normativo de radiodifusión rol de medio de oposición y contrainformación y los obstáculos para acceder a autorizaciones. durante la época de la dictadura (1973-1990). Tras el fin del régimen autoritario de Augusto Pi- Palabras clave: Radios comunitarias, comunica- nochet, hubo una importante eclosión de radios ción alternativa, libertad de expresión, participa- comunitarias con el surgimiento de las radios po- ción ciudadana, Chile pulares, impulsadas por organizaciones sociales que durante la dictadura ya venían desarrollan- Abstract: This article is intended to identify the do iniciativas de contrainformación y comunica- pioneering experiences in community radio ción comunitaria en los sectores populares de las broadcasting in Chile. The text takes a look at the grandes ciudades. second half of the 20th century with reference to the context and historical milestones in which Sin embargo, estas experiencias han encontrado community communication projects were deve- numerosos obstáculos que han condicionado su loped. It also deals with the response of the Sta- desarrollo. En Chile, al igual que en la mayor parte to this type of station, analyzing the regulatory te de países de América Latina, se produce un framework for broadcasting and the obstacles to reconocimiento legal tardío y deficiente de este accessing authorizations. tipo de radiodifusión, dificultado el acceso a la autorización del uso de espectro radioeléctrico Keywords: Community radio, alternative com- y la sostenibilidad del sector1. En consecuencia, munication, freedom of expression, citizen par- muchas radios comunitarias han tenido que ope- ticipation, Chile rar de forma clandestina y han estado expuestas INTRODUCCIÓN a persecución y condenas penales.

l desarrollo de la radiodifusión comunitaria El 1994 se reformó la Ley de Telecomunicacio- chilena presenta muchos paralelismos con nes para dar cabida a las radios de mínima cola experiencia de otros países de América E 1 Latina. Chile ha sido un país prolífico en el desa- OBSERVACOM, Libertad a medias, OBSERVACOM, rrollo de prácticas de comunicación alternativa y Montevideo, 2019. Disponible en: www.observacom. org [Consultado el 14 de febrero de 2021].

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 63 Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión Javier García García bertura, estableciendo numerosas trabas como 1. RADIOS PARROQUIALES, CONECTANDO la limitación de su alcance y sus posibles vías de COMUNIDADES EN LAS ZONAS AISLADAS DE financiación o la exigencia de trámites engorro- CHILE sos tanto para obtener la autorización como para renovarla cada 3 años. Esta norma fue sustituida 1.1. La Iglesia católica en Chile y su política de en 2010 por la Ley Nº 20.433 que creó los ser- radiodifusión vicios de radiodifusión comunitaria ciudadana, Hasta la proliferación, en la segunda mitad del mejoró las condiciones del sector, amplió su co- siglo XX, de la radiodifusión en frecuencia mo- bertura e incorporó un reconocimiento explícito dulada, la tecnología para poner en marcha una a la actividad de radiodifusión comunitaria. Sin emisora de radio requería de una infraestructu- embargo, esta ley no sirvió para revertir la situa- ra y equipamiento que sólo estaba al alcance de ción de marginación del sector de medios comu- algunas empresas e instituciones, entre ellas las nitarios: en las zonas urbanas apenas se abrieron distintas organizaciones religiosas, que vieron en nuevos concursos para adjudicar frecuencias y la radio un importante instrumento para difundir no se han desarrollado medidas de apoyo y fo- sus creencias. mento del sector, que se ha visto condenado a la precariedad de recursos. En América Latina ha sido muy destacable el rol que ha jugado la Iglesia católica en el ámbito de Según los datos de abril de 2020, de la Subsecre- los medios de comunicación, que ha ido más allá taría de Telecomunicaciones, en Chile hay 425 de la finalidad evangelizadora y ha incorporado radios comunitarias. Son las cifras oficiales, rela- enfoques de educación y comunicación popular. tivas al número de autorizaciones según lo pre- Cabe recordar hitos como la creación en 1947 de visto en la Ley. Del análisis de las entidades que Radio Sutatenza en Colombia4. han obtenido concesiones de radio se estima que más de un 20% de estas corresponden a radios El Concilio Vaticano Segundo, celebrado entre evangélicas de carácter proselitista, también hay 1962 y 1965, y las Conferencias del Episcopado un número relevante, de difícil cuantificación, de Latinoamericano de 1968 y 1979 contribuyeron radios que no operan con finalidad comunitaria a introducir cambios significativos en la Iglesia 2 sino como pequeñas radios comerciales . católica latinoamericana y en su compromiso, tanto de feligreses como eclesiásticos, con las lu- Un número significativo de radios comunitarias, chas populares por la justicia social y el rechazo principalmente en los dos principales núcleos a los sistemas de dominación oligárquicos y dic- urbanos del país, sigue funcionando sin licencia, tatoriales5. Se produjo un impulso de las comuni- con el riesgo de ser sancionados penalmente. dades eclesiales de bases y de corrientes como la Una muestra de ello es que entre 2010 y 2015 doctrina de la teología de la liberación. Para Cle- se tramitaron 105 denuncias, produciéndose la mencia Rodríguez, bajo la influencia de esta doc- clausura de varias decenas de radios3. El presen- trina el enfoque tradicional de los medios de la te texto, si bien sólo aborda sus inicios y su desa- Iglesia hacia la evangelización se reorientó hacia rrollo hasta finales de los años noventa, permite la idea de la búsqueda de la “comunión”, enten- entender la situación actual de la radio comuni- dida como un acto comunicativo dialógico6, de taria en Chile. unión de todos los humanos, siendo necesario, para ello, romper las barreras que separan a los humanos: la denegación del acceso a la informa-

4 Osses Rivera, Sandra Liliana, “Cincuenta años de Ra- dio Comunitaria en Colombia. Análisis sociohistórico (1945-1995)”, Rev. Cient. Gen. José María Córdova, 13/16 (2015), p. 266. 5 Cancino, Hugo, “La Iglesia Católica y su contribución 2 García-García, Javier, “La implementación de la Ley a la reconstrucción de la democracia en Chile 1973- de radios comunitarias en Chile a seis años de su pro- 1989”, Revista del CESA, 2 (2001), p. 41. mulgación”, 1 de septiembre de 2016, disponible en: 6 Leigh Barría, Felipe, Desde Radio Estrella del Mar www.observacom.org [Consultado el 15 de noviem- a los Cuadernos de Historia. Proyectos para una re- bre de 2020]. sistencia identitaria-cultural al modelo de desarrollo 3 Alfonsi, Gustavo y García-García, Javier, “Radios co- neoliberal-extractivista en Chiloé 1974-1989. (Memo- munitarias y su criminalización en Chile”, Anuario de ria de licenciatura), Santiago de Chile, Universidad de Derechos Humanos, 12 (2016), p. 156. Chile, 2016, p. 110.

64 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 Javier García García Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión ción (tanto a estar informado como a informar) la ciudad de Santiago, también se convirtieron y la marginación de los pueblos en la formación en voces de resistencia y oposición en los últi- de la opinión pública7. En uno de los documentos mos años de la dictadura10. de la Conferencia de 1979 de Puebla se denunció a los grandes medios como sostenedores de un Dentro la experiencia radiofónica de la Iglesia ca- statu quo de dominación a través de la manipu- tólica en Chile se destacan a continuación varias lación ideológica y se incitó a la iglesia a desarro- experiencias que presentan paralelismos con las llar sus propias estructuras mediáticas. prácticas de comunicación características de las radios comunitarias. Para la Asociación Mundial Siguiendo los pasos de otros países de la región, de Radios Comunitarias (AMARC) la característi- en Chile, la Iglesia católica se convirtió en un ca fundamental de una radio comunitaria es la agente relevante en el ámbito radiofónico duran- participación de la comunidad tanto en la propie- te la segunda mitad del siglo XX, utilizando este dad del medio, como en la programación, admi- medio más allá de la finalidad evangelizadora. En nistración, operación, financiamiento y evalua- 1955 el Arzobispado de Santiago compró la com- ción11. Estos elementos, junto con la orientación pañía Radio Chilena y en la década de los sesenta a la mejora de la comunidad a la que se destina, varios obispados obtuvieron autorizaciones para se encuentran en los proyectos que se detallan a usar frecuencias de radio AM y comenzaron a continuación, si bien cabe precisar que su vincu- instalar emisoras como Radio La Voz de la Costa lación o dependencia de una institución religio- de Osorno en 1968 o Radio Ñielol de Temuco en sa, así como la inclusión de finalidad proselitista 1969, y, posteriormente, Radio Aysén en 1971, de su mensaje, son aspectos que justifican que, Radio El Sembrador de Chillan en 1978 o Radio en sentido estricto, no sean consideradas emiso- Santa María en 1979. Se creó, así, una impor- ras comunitarias. tante red de emisoras, que en 1982 conformó la Asociación de Radiodifusoras Católicas (ARCA), 1.2. Primeras experiencias en las explotaciones iniciando las emisiones en cadena con Radio mineras del salitre Chilena8. Junto con estas emisoras también se En el norte de Chile, el desarrollo de la industria crearon radios de menores dimensiones y mayor del salitre propició un fenómeno migratorio y la autonomía respecto de la jerarquía católica, ya creación de nuevos asentamientos de obreros y que su sumergimiento respondió, más que a una sus familias. A la salitrera Victoria, en la provincia decisión de la institución religiosa, al impulso de Iquique, llegó en 1948 un grupo de sacerdotes personal de sacerdotes junto con las comunida- canadienses, de la congregación de Oblatos de des de base, con prácticas que se insertaron en María Inmaculada, que creó una escuela técnica el marco de la comunicación comunitaria. y trajo transmisores de radio para utilizar en el Tras el Golpe de estado de 1973, en un con- taller de electrónica. De este espacio formativo texto de represión, con los partidos en la clan- surgió la Radio Experimental Don Bosco, funda- destinidad y censura informativa, la Iglesia se da por el sacerdote Juan María Gingras en 1955 12 erigía como la principal institución con activi- en el Campamento Alianza . Posteriormente en dad pública e interlocución con el Estado. Bajo 1958 se fundó en la salitrera Victoria, en Iquique, su alero institucional se comenzó lentamente a Radio León XIII con la finalidad tanto de evangeli- reestructurar el tejido asociativo de la sociedad zar como de “comunicar y conectar” a las comu- 13 civil, transformándose las publicaciones y radios nidades de interior . vinculadas a la Iglesia en una de las principales fuentes de información alternativa frente a la censura y el relato informativo y cultural impues- 10 Disponible en: www.bibliotecametodista.cl/institu- to por el régimen de Pinochet9. Otras iglesias, ciones/radio-umbral-95-3-fm/ [Consultado el 14 de como la metodista, a través de Radio Umbral en noviembre de 2020]. 11 Disponible en: www.amarc.radio/es/what-is-com- 7 Rodríguez, Clemencia, “El Obispo y su Estrella: Co- munity-radio [Consultado el 14 de febrero de 2021]. municación ciudadana en el Sur de Chile”, Redes.com: 12 Díaz Segovia, Daniel, “Pampinos recordaron 70 revista de estudios para el desarrollo social de la co- años de la Presencia de Padres Oblatos en Chile”, El municación, 4 (2007), p. 177. Longino, 17 de diciembre de 2018. 8 Lasagni, Maria Cristina et al., La radio en Chile. His- 13 Fuentes Ibáñez, Ana María, Construcción de la me- toria, modelos, perspectivas, Santiago, CENECA, 1987, moria chilota: La experiencia de Radio Estrella del pp. 67 y 101. Mar. (1982-2006) (Tesis de grado), Santiago, Univer- 9 Cancino, Hugo, “La Iglesia Católica…”, op. cit., p. 46. sidad de Chile, 2013, p. 49.

Estas experiencias podrían considerarse los an- 1.4. El sembrador de radios. El activismo radio- tecedentes de la radio comunitaria en Chile. fónico del padre Ronchi También resulta probable que el éxito de estas primeras radios sirviera de base para que la Igle- Antonio Ronchi (1930-1997), sacerdote de ori- sia católica desarrollara una política de medios gen italiano, merece un apartado en la historia de comunicación y comenzara en los años poste- de la radiodifusión en Chile. En 1960, el padre riores a implantar una red de emisoras locales a Ronchi llegó al país como sacerdote misionero lo largo de todo Chile. de la orden italiana de la Siervos de la Caridad Obra Don Guanella, que, junto con difundir la fe 1.3. Educación y comunicación popular desde católica, colaboraba en la solución de las nece- las comunidades religiosas sidades materiales de las comunidades rurales, entre las que se encontraba la construcción de Para algunos autores, Radio Voz de la Costa, infraestructuras y equipamientos17. Entre las dé- creada en 1968 en la ciudad de Osorno, en el sur cadas de 1960 y 1990 el sacerdote se dedicó a re- de Chile, por iniciativa de la Pastoral de Comuni- correr las zonas más aisladas de la zona austral, cación Social de la Iglesia Católica, es la primera o Patagonia chilena, apoyando la cultura y el de- 14 radio de corte “comunitario” chilena . En una sarrollo local de las comunidades rurales. Entre primera etapa esta radio tuvo un enfoque de ra- sus proyectos más destacables se encuentran la dio escuela que se inspiró en la experiencia de la puesta en marcha, entre 1962 y 1997 de más de colombiana Radio Sutatenza en Colombia. A par- 40 estaciones de radio y varias televisiones. tir de 1973 desarrolló un enfoque más participativo, con sistemas de educación grupal y crítica, La primera experiencia de radio en la que partici- acompañando y capacitando a las organizaciones pó el padre Ronchi data de 1962 con la creación para producir su propia información y programas de Radio San Luis en Puerto Cisnes, un pueblo de radio15. La configuración de la radio como un de pescadores en la Región de Aysén, en la zona instrumento de educación y comunicación popu- austral, en el sur de Chile, que tuvo una actividad lar, en la que la propia comunidad se involucra efímera por interferencias a la Armada18. La ra- en la gestión de la emisora, es lo que hace que dio era operada por los mismos pobladores, los esta experiencia sea considerada como un ante- profesores y niños del Hogar San Luis y con ella cedente de la radio comunitaria en Chile. Por su se mejoró la atención de salud de la población, carácter de oposición a la dictadura y de defensa gracias a la recepción de orientaciones médicas de los sectores populares, la emisora fue objeto mediante la radio. de varios ataques y atentados como un incendio a sus instalaciones en 1977 o la voladura de la La forma de trabajo de este sacerdote –que se antena de transmisión en 1983, agresión a dos caracterizó por su estilo libre, desordenado y que de sus locutores y la censura de sus contenidos actuaba más allá de los territorios asignados– le informativos y de opinión en 1984, censura por generó numerosos conflictos con las autoridades divulgar informaciones de carácter “terrorista” religiosas, así como varios traslados. Tras una en 1986 y disparos contra sus estudios hiriendo etapa en Rancagua fue destinado nuevamente a un locutor en 198716. a la Región de Aysen en 1972, como misionero relacionador de comunidades en la zona del lago General Carrera, operando con gran autonomía, incluso más allá del territorio asignado. En muchas de estas pequeñas localidades el padre Ron- chi comenzó instalando pequeñas estaciones de radio donde formaba a integrantes de la propia 14 Yáñez, Leonel; Cottet, Pablo y Weibel, Mauricio,Ra - comunidad, tanto en labores técnicas como en la dio comunitaria: comprensión del fenómeno interre- realización de sus propios programas. Las prime- lacional entre productores de la radiodifusión comu- ras emisoras contaban con equipos de construc- nitaria y audiencias comunales, Santiago, CONICYT, 2011. 17 Osorio, Mauricio, “El padre Antonio Ronchi Berra, 15 Disponible en: www.radiovozdelacosta.cl/funda- ‘misionero relacionador de comunidades’. Su aporte cion-radio-escuela-para-el-desarrollo-rural [Consul- a las comunicaciones y la conectividad de la Región tado el 14 de noviembre de 2020]. de Aysén a través del proyecto de radio y televisión 16 Baltra Montaner, Lidia, Atentados a la libertad de Madipro (Madre de la Divina Providencia)”, Bajo la información y a los medios de comunicación en Chile Lupa (2020), pp. 4 y ss. 1973-1987, Santiago, CENECA, 1988, pp. 16 y ss. 18 Ibid., p. 10.

66 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 Javier García García Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión ción artesanal, también obtuvieron equipos de mientras otras lograron consolidarse21. Tras la importación, principalmente de Italia, e incluso muerte del sacerdote se produjo una desco- comenzaron a fabricar sus propios equipos. El nexión entre las radios y su canal de sosteni- padre Ronchi logró autorizaciones temporales miento, muchas desaparecieron y otras pasaron del Gobierno para usar frecuencias, si bien en los a ser controladas por el Vicariato de Aysén22. Del casos en los que no existía un permiso expreso medio centenar de proyectos impulsados por el esto no fue inconveniente para poner en marcha Padre Ronchi en la zona austral, solo cinco con- la radio, como ponen de manifiesto los testimo- tinúan funcionando en la actualidad como red nios y documentos recopilados por Cisternas19 MADIPRO, en las localidades de La Junta, Puerto Cisnes, Mañihuales, Chile Chico y Cochrane23. El padre Ronchi concibió estas radios dentro de un proyecto más grande, una red de radios que 1.5. Radio Estrella del Mar en Chiloé denominó Madre de la Divina Providencia (MA- DIPRO), que a finales de los ochenta estaba con- Otra red de radios locales impulsada por la igle- formada por 21 emisoras de radio FM repartidas sia en zonas aisladas de Chile es Radio Estrella por toda la región, 10 miniestaciones de televi- de Mar, que nació en 1982 en Ancud y se des- sión y 14 salas de videocasetes para distribución plegó por el archipiélago de Chiloé. La creación por cable. Cabe destacar que en muchas de es- de Radio Estrella de Mar surgió en un contexto tas localidades más apartadas no llegaba la sede dictadura y expansión del modelo extractivis- ñal de los canales de televisión, por lo que estas ta que hizo peligrar la forma de vida autóctona. televisiones locales facilitaban, en diferido, una La gestación del proyecto se vio influenciada por parte de los contenidos de la televisión abierta, la nueva doctrina de la Iglesia, pero también por además de generar sus propios contenidos e in- los debates que se produjeron a nivel internacio- cluso, con la llegada de la televisión por satélite, nal sobre la comunicación, particularmente en incorporar la programación de televisiones ex- el ámbito de la UNESCO, alrededor del Informe tranjeras. Junto con la finalidad evangelizadora, Mac Bride de 1980 que, bajo el título de Voces las emisoras se concebían como un instrumento múltiples, un solo mundo, proponía de democra- de dinamización del desarrollo cultural y social, tización y descentralización del flujo de informa- donde las comunidades eran las protagonistas. ción a nivel global, apelando a la justicia, la hori- El padre Ronchi pretendía que estos medios de zontalidad y al respeto de la diversidad de voces 24 comunicación protegieran y preservaran la cul- que conviven en el mundo . tura de las comunidades aisladas ante la inmi- El impulsor de la radio fue el obispo de origen nente llegada de la modernización y la sociedad español Juan Luis Ysern, que en 1974 fue desti- de consumo a las zonas rurales del país20. nado a Chiloé después de ser obispo en Atacama La llegada en 1988 a la Región de Aysén del nue- donde vivió de cerca la represión tras el Golpe de vo obispo vicario Aldo Lazzarin, con un estilo más Estado y graves violaciones de derechos huma- 25 estricto y planificador, supuso un punto de in- nos . Una vez en la isla creó la Fundación para el flexión en la actividad del padre Ronchi, que tras Desarrollo de Chiloé (FUNDECHI) para apoyar a sus continuas insubordinaciones fue destinado a campesinos, pescadores, organizaciones de base la atención de zonas remotas de Chiloé, como la y para la defensa de los derechos humanos du- 26 Isla de Melinka, desarrollando proyectos que se rante la dictadura . Uno de los retos que enfren- conectaron con Radio Estrella del Mar. ta en el impulso del desarrollo local es la llegada al sur de Chile del modelo neoliberal extractivis- La continuidad de la radio dependía del compro- ta impulsado por la dictadura y los impactos ne- miso y la implicación de la propia comunidad, algunas experiencias fueron efímeras y desa- 21 Idem. parecieron cuando Ronchi dejaba el proyecto, 22 Cisternas, Sandro, El sacerdote Antonio…, op. cit., p. 3. 23 Ibid., p 57. 19 Cisternas, Sandro, El sacerdote Antonio Ronchi y 24 Leigh Barría, Felipe, Desde Radio Estrella…, op. cit., la formación de radios comunitarias en la Región de p. 114. Aysén (Tesis para optar al grado de Licenciado en Co- 25 Rodríguez, Clemencia, “El Obispo y…”, op. cit., p. municación Social), Valdivia, Universidad Austral de 178. Chile, 2014, p. 48. 26 Lasagni, Maria Cristina et al., La radio en…, op. cit., 20 Osorio, Mauricio, “El padre Antonio…”, op. cit., p. p. 115 y Leigh Barría, Felipe, Desde Radio Estrella…, 19. op. cit., p. 100.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 67 Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión Javier García García gativos, tanto ecológicos como culturales y hu- pueblos y comunidades donde Radio Estrella de manos, en estos territorios. El 1978, tras tomar Mar no poseía una emisora29. conocimiento del Proyecto Astilla, por el que dos multinacionales japonesas realizarían una tala 2. RADIOS POPULARES. COMUNICACIÓN masiva de árboles, se celebró un simposio con DESDE LAS POBLACIONES POPULARES UR- funcionarios de los organismos que impulsaban BANAS el proyecto, donde se invitó a especialistas que 2.1. Contrainformación y comunicación popular planteasen críticas a estos proyectos. El proyecto se logró suspender gracias a la presión interna- El Golpe de Estado de 1973 supuso un replie- cional por parte de congregaciones religiosas ja- gue del movimiento social en Chile a causa de ponesas, pero la experiencia también sirvió para la represión y el control de los medios de comu- evidenciar las limitaciones del debate público en nicación por parte de la dictadura. A finales de el contexto de la dictadura, a causa de la censura los años setenta y durante la década siguiente, y la autocensura de los medios de comunicación. se produjo una rearticulación de los movimien- Esta experiencia motivó una reflexión sobre la tos sociales que desarrollaron su actividad al necesidad de crear un medio de comunicación alero de instituciones religiosas, comunidades comprometido con el desarrollo a escala huma- cristianas de base y de apoyo de profesiona- na que, en palabras del Obispo Juan Luis Ysern, les y universitarios, con prácticas basadas en la permitiese a la gente de Chiloé “desarrollar una educación y cultura popular. Como reacción a la conciencia crítica fuerte para ser capaces de de- clausura del espacio público, las organizaciones cidir lo que quieran aceptar y rechazar de todo lo de base de las poblaciones populares urbanas 27 que viene desde fuera” . impulsaron una intensa actividad de difusión expresivo-artística mediante el teatro, la mú- En los documentos de FUNDECHI se concebía el sica, la literatura y la comunicación popular, lo proyecto de comunicación de la siguiente mane- que permitió mantener la memoria social y de- ra: mocrática, contrarrestar la propaganda oficial y “La radio como expresión al alcance de las apoyar las movilizaciones para el retorno de la 30 organizaciones de base y los sectores de- democracia . A partir de 1980 algunas de las mocráticos de Chiloé: se pretende que la publicaciones (Boletines) lograron periodicidad radio exprese las inquietudes y problemas y en 1984 se fundó la Red de Prensa Popular que que tienen las comunidades de Chiloé. En reunió numerosas experiencias de comunicación este sentido la radio debe cumplir –con el de base de diversos sectores, que proliferaron debido equilibrio– la función de medio de gracias a los avances tecnológicos que facilitaban 31 comunicación horizontal. […] Una verdade- la reproducción . ra alternativa noticiosa e informativa na- La campaña del plebiscito de 1988 y la aparición cional y regional, en cuanto supla, aclare y de diarios de difusión masiva como La Época y desmienta la información parcial que recibe Fortín Mapocho, que cubrían una parte de las por los medios oficialistas –principalmente necesidades informativas de los sectores de por la televisión– la comunidad de Chiloé”28. oposición a la dictadura, contribuyó a la trans- Durante la década de 1990, el radio de acción de formación de la comunicación popular, que ya la emisora se amplió por el archipiélago con un no tenía que asumir la costosa tarea de ofrecer total de 8 emisoras en FM que permitieron llegar información de actualidad, por lo que contaba a una población de más de 100 mil habitantes. La con mayor disponibilidad para desarrollar otros programación estaba compuesta por contenidos repertorios de comunicación. Se incorporaron informativos de Radio Chilena, producción local nuevos y diversos formatos audiovisuales, como realizada por un reducido grupo de profesionales, así como contenidos realizados de forma 29 Leigh Barría, Felipe, Desde Radio Estrella…, op. cit. autónoma por distintos grupos de la comunidad. 30 Ochsenius, Carlos, Radios Comunitarias: ¿segmen- Para facilitar la participación comunitaria se ins- tación o protagonismo de las audiencias?, (Ponencia talaron pequeñas “cabinas de producción” en los a seminario), Santiago, Universidad Católica de Chile, 2003, p. 3. Disponible en: www.ongeco.cl [Consulta- 27 Rodríguez, Clemencia, “El Obispo y…”, op. cit., p. do el 12 de noviembre de 2020]. 180. 31 Mena Susana, “Comunicación Popular y Proceso 28 Lasagni, Maria Cristina et al., La radio en…, op. cit., Social (1978 – 1993)”, Proposiciones, 24 (1994), pp. pp. 120 y 122. 182-187.

68 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 Javier García García Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión el cinefórum, los diapofilm, así como la produc- tener un transmisor de FM. El equipo, de origen ción de programas de radio que se distribuían francés, lo facilitó un chileno que había retor- en casetes, proliferando talleres de radio ante la nado del exilio tras el fin de la dictadura, y que mayor accesibilidad a nuevas tecnologías. al conocer el proyecto de Radio Villa Francia les compartió la experiencia de las radios libres eu- Semanas después de las elecciones presiden- ropeas y les recomendó crear su propia radio en ciales de 1989, en las que salió elegido Patricio lugar de depender de otras emisoras. El equipo Aylwin, candidato de los partidos de oposición al transmisor se instaló en casa de uno de los inte- régimen de Augusto Pinochet, se celebró en San- grantes del proyecto y el uno de abril de 1990 tiago, en enero de 1990, un encuentro de talle- realizaron la primera transmisión a través del res de comunicación y se creó la Asociación Na- 85.5 FM, con un programa grabado en casete. cional de Radios Populares, ANARAP. Pese a su La cobertura era muy reducida debido a que co- nombre, en un primer momento, la asociación nectaron el equipo a una antena de televisión, al no pretendía la creación de emisoras de radio no disponer de la correspondiente antena para propias, sino utilizar las emisoras ya existentes, radio, asimismo el dial fue elegido al azar para como Radio Chilena, Cooperativa o Umbral, para sus primeras transmisiones. que estas difundieran, dentro de sus contenidos, las producciones radiofónicas realizadas en case- Otros talleres de Santiago conocen de la expe- te por los distintos talleres de comunicación po- riencia y acuerdan el uso compartido de los pular. Sin embargo, esta idea fue desechada po- equipos, aprovechando que las transmisiones cos meses después al acceder algunos de estos se realizaban sólo un día a la semana. A las po- grupos de comunicación a la posibilidad de con- cas semanas, en mayo de 1990 comenzaron las tar con su propio equipo de transmisión, por lo transmisiones de Radio de Villa México y poste- que hubo una reorientación del proyecto hacia riormente se sumó Quillahua, en la periferia de la creación de medios de comunicación propios. la ciudad de Santiago.

Durante 1990 ANARAP contabilizó la existencia Meses después se produjo una avería en el de 58 experiencias radiales, 32 pertenecientes a equipo transmisor que impidió temporalmente la Región Metropolitana y 26 a otras regiones32, la continuidad de las transmisiones. Radio Villa una parte de las cuales emitían en FM y otras se Francia optó por realizar sus transmisiones en encontraban en proceso. vivo y al aire libre, utilizando altavoces que insta- laron durante la celebración del mercado al aire 2.2. Radio Villa Francia y las primeras experien- libre (feria libre). Tomaron contacto con un téc- cias de radios clandestinas nico que les preparó tanto un nuevo equipo de transmisión como una nueva antena y retoma- Radio Villa Francia, es el primer taller de radio ron sus emisiones en el 107.5 de la FM, ya que popular en emitir a través de las ondas. El proce- en esa franja no existían emisoras. Esto permitió so de gestación y evolución de la radio ha queda- mejorar la cobertura de sus transmisiones. do documentado con gran detalle en el trabajo realizado por la historiadora Jennifer Palma en Las personas que impulsaron la radio tenían su Tesis de final de licenciatura, en la que incluye vínculos con la Comunidad de católicos de base numerosos testimonios de personas que forma- de la población de Villa Francia y fueron estimu- 33 ron parte del proyecto . lados por el sacerdote Roberto Bolton, conocido como el cura obrero de la población34, pero El taller de comunicación que se desarrollaba también mantenían vínculos con organizaciones desde 1987 en Villa Francia, población de la ciu- políticas como el Movimiento de Izquierda Revo- dad de Santiago, logró a principios de 1990 ob- lucionaria (MIR), que durante la dictadura realizó acciones armadas. 32 Aguilera, Oscar, Radios comunitarias 1990-1996: origen y proceso de legalización, Santiago, Programa En la primera etapa el proyecto lo integró un Comunicación Social de Base. ECO, Educación y Co- grupo cerrado, de alrededor de una docena de municaciones, 1998, pp. 1-19. Disponible en: www. personas. Los contenidos tenían un carácter muy ongeco.cl [Consultado el 1 de noviembre de 2020]. ideológico y se dirigían principalmente a perso- 33 Palma Solís, Jennifer, Movimiento Popular y Comu- nas de izquierda que participaron en la lucha nicación. El caso de Radio Villa Francia (1982– 2004) (Tesis de licenciatura), Santiago, Universidad de Chile, 2004. 34 Ibid., p. 108.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 69 Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión Javier García García contra la dictadura y que se estaban desmovili- Francia, por lo que emitían en la misma frecuen- zando. La radio trasmitía los domingos, de forma cia de 88.5 FM36. Otras fuentes indican que la ra- itinerante y clandestina, utilizando los domicilios dio utilizó un transmisor que los militantes del de sus distintos integrantes. MIR empleaban para interferir las trasmisiones de Televisión Nacional para lanzar proclamas po- Jennifer Palma, a través de los testimonios de líticas37. los promotores de la radio, destaca que en 1992 hubo un primer quiebre interno respecto a la Durante su larga trayectoria, que llega hasta la orientación del proyecto, si mantenerlo como actualidad, la actividad de la radio se ha visto in- una radio de carácter más político, apegado a la terrumpida, tanto por problemas técnicos, como lucha histórica, o abrirlo a la comunidad y a la económicos y como legales, habiéndose renova- pluralidad ideológica35. Se realizaron asambleas do el grupo impulsor del proyecto. Entre 1991 y abiertas con organizaciones sociales y juntas de 1995 la radio cesó sus emisiones a la espera de vecinos. Algunos de los fundadores abandona- poder acceder a una autorización, acogiendo el ron el proyecto mientras se producía su relevo llamado de ANARAP. Sin embargo, a pesar de los con nuevos integrantes que dieron mayor aper- intentos realizados, no fue posible obtener una tura al proyecto. Otro de los debates internos es- concesión por lo que la radio optó por operar sin tuvo relacionado con el proceso de legalización ella y enfrentar varios intentos de cierre, lo que de las radios comunitarias iniciado en 1991 y ha obligado a cambiar su localización y mantener cómo esto podría impactar en el proyecto, pre- en reserva su ubicación, situación que se man- sentándose el dilema entre seguir funcionando tiene invariable hasta el día de hoy38 . sin autorización, lo que les permitía mantener su autonomía e independencia de las instituciones, 3. EL APORTE DE LAS MUJERES A LA RADIO- pero les exponía a ser clausurados, o si optar DIFUSIÓN COMUNITARIA por la vía institucional, considerando los recelos 3.1. Radio Tierra y desconfianzas ante el gobierno. En 1993 la radio decidió formalizarse como persona jurídica y Las mujeres tuvieron un rol clave en la lucha con- optar a una concesión legal, la cual no lograron tra la dictadura, con una participación activa en obtener hasta 1996. La radio no cesó sus emi- las organizaciones sociales y de base, pero tam- siones durante este periodo, a excepción de los bién desarrollando sus propios espacios de rei- meses que acordaron con otros radios en el seno vindicación y expresión política que se oponían de ANARAP, tras la presentación en 1991 del pro- a la opresión de la dictadura y al patriarcado. yecto de ley de radio comunitaria, que finalmen- Durante los años ochenta destacaron iniciativas te fue aprobado en 1994. como el movimiento Mujeres por la Vida, que popularizó consignas como “Democracia en el 2.3. Radio Placeres en Valparaíso país, en la casa y en la cama”39. En el Cerro Placeres existía una Coordinadora de Durante este periodo, en Santiago, el Círculo de Organizaciones Sociales entre la que se encon- Estudios de la Mujer, formado por un grupo de traba el Centro Cultural Arauco, compuesto por académicas, contaba con un local en el barrio personas vinculadas al MIR, que a partir de 1987 comenzaron a desarrollar un proyecto de comu- 36 nicación y contrainformación. Debido a los con- González Devia, Camila, “El rol social y político de las radios comunitarias en democracia”, agosto de tactos de esta organización con el proyecto de 2013, disponible en: www.historiasplacerinas.blogs- comunicación en Villa Francia, el proyectó termi- pot.com/ [Consultado el 10 de noviembre de 2020]. nó orientándose hacia la creación de una radio. 37 Correa Camiroaga, Guillermo, “Radio Placeres de Valparaíso cumple 28 años a la izquierda del dial”, Re- Según los datos disponibles, Radio Placeres se sumen, 7 de enero de 2018. creó en 1989, en el Centro Comunitario André 38 Ansaldo, Manuel y Lara, Víctor, Una aproximación Jarlan, dependiente de la parroquia Nuestra Se- a formas de comunicación alternativa. Radios comu- ñora de Lourdes, ubicada en la población María nitarias y empoderamiento social de los vecinos: tres Eisler. Cabe deducir que las primeras emisiones estudios de caso (Trabajo de Taller de Titulación), San- no se realizaron hasta 1990, si consideramos que tiago, Pontificia Universidad Católica de Chile, 2009. utilizaban el mismo transmisor que Radio Villa 39 Tessada Sepúlveda, Vanessa, “Democracia en el país y en la casa. Reflexión y activismo feminista durante la dictadura de Pinochet (1973-1989)”, Cuadernos Kóre, 35 Ibid., p. 115. 8 (2013), pp. 96-117.

70 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 Javier García García Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión

Bellavista donde realizaban actividades, y entre inició las transmisiones del programa Triángulo 1980 y 1983 editaron un boletín de difusión res- Abierto43. tringida. En este espacio surgió la Casa de la Mu- jer La Morada, organización que se creó en 1983 A finales de los años noventa la radio se reorien- y que contaba con la participación de dos desta- tó hacia un perfil de radio comunitaria, dando cadas referentes del feminismo chileno: Julieta cabida a una mayor variedad de colectivos y ti- Kirkwood y Margarita Pisano. La organización pos de contenido. El proyecto cesó sus emisio- se orientó a visibilizar la situación que padecían nes en 2013. las mujeres y minorías sexuales en Chile, para 3.2. Radios de mujeres en regiones lo cual decidieron crear sus propios medios de comunicación. A finales de la década editaban En otras regiones de Chile, las organizaciones de un boletín bimensual y proyectaban una radio mujeres también pusieron en marcha sus pro- 40 de orientación feminista . El 1991 el proyecto pios medios de comunicación para tener una voz de radio logró el apoyo de una agencia de coo- propia y poner en el debate público el enfoque peración danesa, lo que permitió la compra de de género en una sociedad machista. La Casa los equipos y la adquisición de una concesión de de la Mujer de Lolol, en la VI Región, comenzó radiodifusión en AM de carácter comercial (fre- a preparar su proyecto de radio en 1993, capaci- 41 cuencia 1300 KHz) . tándose y buscando financiamiento a través del el Servicio Universitario Mundial. En 1994, cuan- Se trataba de un proyecto con mayores recur- do aún no se abrían los concursos para radios de sos y de mayor envergadura que el desarrollado mínima cobertura, postularon a una frecuencia en las poblaciones populares, que apostaba por de radio comercial que les fue otorgada en 1996. un enfoque más profesional, con un equipo de María Eugenia Capra, una de sus impulsoras, res- mujeres periodistas y con una señal radiofónica pecto del origen y motivación de la radio indicó que abarcaba la totalidad del Gran Santiago. El en una entrevista que proyecto no se vinculó con ANARAP, sino que se integró en la Asociación de Radios Comercia- “el origen era muy diferente, no tiene nada les de Chile (ARCHI), entidad que más adelante que ver con la parte política, sino más bien abandonarían. política de las mujeres, en el sentido que las mujeres querían sentirse capaces de sa- En su primera etapa, la radio se configuró como car adelante una radio. La idea nuestra era una radio feminista que ofrecía una propuesta mostrar a una comunidad que es completa- innovadora, muy distinta a la de los medios exis- mente machista, en que la mujer siempre tentes42. En sus programas informativos incluyó estuvo en su casa, mostrar que éramos ca- la participación de las “corresponsales popula- paces de hacerlo44”. res”: mujeres que generaban noticias para la radio, aportando temáticas y enfoques distintos a Otra experiencia similar es la de la Casa de la los que ofrecían otros medios de comunicación, Mujer en Barrio Norte, en la ciudad de Concep- tanto comerciales como alternativos, en los que ción, en el sur de Chile, que editaban un bole- primaba la presencia y el enfoque masculino. tín y tras tomar contacto con ANARAP contaron Además de ser un espacio de referencia para con acceso a formación en producción de radio las organizaciones de mujeres y las intelectuales y comenzaron a recaudar fondos para el equipa- feministas, la radio fue un espacio de visibiliza- miento y los gastos necesarios para obtener una ción para los colectivos LGTBI, dando espacio a concesión. La primera transmisión se realizó el 8 organizaciones como el Movimiento de Libera- de marzo de 1996, y coincidió con la inaugura- ción Homosexual (Movilh), que en junio de 1993 ción de la Oficina de la Mujer en la Municipali- dad de Concepción. En su primer año la radio se orientaba exclusivamente a mujeres, para posteriormente dar cabida a otras organizaciones, así 40 Disponible en: www.corporacionlamorada.cl/lamo- rada/ [Consultado el 13 de noviembre de 2020]. 41 Ansaldo, Manuel y Lara, Víctor, Una aproximación 43 “Triángulo Abierto en Radio Tierra”, disponible en: a…, op. cit., p. 19. www.youtube.com [Consultado el 15 de noviembre 42 “La Tierra está en el aire”, disponible en: https:// de 2020]. youtu.be/TX2OURJqEZE [Consultado el 10 de febrero 44 Aguilera, Oscar, Radios comunitarias…, op. cit., p. de 2020]. 15.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 71 Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión Javier García García como a grupos de jóvenes y sus intereses musi- a vincular a dirigentes de ANARAP con Sendero cales45. Luminoso48.

4. LA RESPUESTA NORMATIVA AL MOVI- La tensión política se agravó tras el asesinato, el MIENTO DE RADIOS POPULARES 1 de abril de 1991, del senador de la UDI, Jaime Guzmán. Pocas semanas después, ya en mayo, 4.1. Las tensiones políticas durante la transición diez diputados de Renovación Nacional, partido de derecha aliado a la UDI, presentaron una Las elecciones de 1989, con la victoria de la Con- Acusación Constitucional49 contra el Ministro de certación de partidos de centro izquierda supo- Transportes y Telecomunicaciones, Germán Co- ne el fin de la dictadura de Pinochet, pero no una rrea, por permitir la existencia y proliferación de ruptura con el régimen anterior, ya que el ejército las emisoras ilegales. La acusación fue rechazada mantiene amplios poderes, Pinochet se mantie- el 11 de junio de 1991, después de que el Go- ne como comandante en jefe del Ejército y pos- bierno presentara un proyecto de ley para per- teriormente como senador vitalicio. El Gobierno seguir penalmente a las radios sin autorización. de Patricio Aylwin, que asume la presidencia en marzo de 1990, buscó la desmovilización social 4.2. El 36B y la criminalización de las radios po- para tener un mayor control del proceso de tran- pulares sición y evitar la confrontación con los intereses militares y empresariales. En este contexto los La tramitación del proyecto de ley para sancio- medios impulsados por las organizaciones socia- nar a las radios ilegales se realizó con carácter les “fueron vistos más como adversarios poten- de urgencia: el trámite se inició el 11 de junio, ciales que como un recurso democrático vital a el texto fue aprobado en agosto y publicado el ser alimentado”46. Boletín oficial el 7 de noviembre50. Dicho texto introdujo varios artículos en la Ley General de La proliferación de emisoras de radio durante Telecomunicaciones destinados a sancionar los los años noventa movilizó tanto a agentes de la incumplimientos de la normativa de radiodifu- industria radiofónica como a parte de los parti- sión. El artículo 36 tipifica como delito la trans- dos de oposición al Gobierno de Aylwin. La aso- misión de radio sin autorización y establece pe- ciación de Radiodifusores, ARCHI, presionó al nas de presidio menor (entre 61 días y 3 años), Gobierno para que procediera a la clausura de multas de entre 400 y 20 mil dólares y la incau- estas emisoras, por carecer de autorización. La tación de los equipos. La conducta es persegui- situación se agravó a partir del asalto sufrido a ble independientemente de que existan terceros la sede de ARCHI en octubre de 1990 por par- perjudicados o la actividad se realice sin fines te de un grupo subversivo que realizó pintadas lucrativos o maliciosos. con alusiones a las emisoras sin autorización47. Esta campaña se vio amplificada por artículos Según Lagos y Rodríguez51, no se tiene datos re- de prensa publicados en El Mercurio. Desde la lativos a la aplicación de este artículo a radios Unión Demócrata Independiente (UDI), partido sin autorización durante la década de 1990; los heredero del régimen militar, se refirieron a las datos de los que se disponen indican que esta radios comunitarias como “emisoras clandesti- sanción se ha utilizado desde 2004, si bien en nas ligadas al Partido Comunista” y como “ca- ningún caso se llegó a aplicar la pena de presi- ballos de Troya del Partido Comunista” llegando dio. Por la gravedad de la sanción y su carácter intimidatorio, cabe suponer que motivó que numerosas emisoras bajaran sus emisiones. La medida demostró no ser totalmente eficaz, ya 45 Oliva Quezada, Carlos, Radios comunitarias con voz de mujer (Tesis de Magíster), Concepción, Universi- dad de Concepción, 2005. 48 Aguilera, Oscar, Radios comunitarias…, op. cit., p. 9. 46 Bresnahan, Rosalind, “Reclaiming the public sphere 49 Cámara de Diputados, Sesión 6ª 11 de junio de in Chile under dictatorship and neoliberal democra- 2011. Oficio 348. cy”, en Stein, Laura; Kidd, Dorothy y Rodríguez, Cle- 50 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Ley mencia (eds.), Making our Media. Global Initiatives Nº 19.091, que modifica título VIII de la Ley 18.168, toward a Democratic Public Sphere, Cresskill, Hamp- Ley general de telecomunicaciones, de 07 de noviem- ton Press, 2009, pp. 271-292. bre de 1991, artículo único. 47 Herrera, Jaime, Estatuto jurídico de la radiodifusión, 51 Lagos, Claudia y Rodríguez, Raúl, “Al borde del dial: Santiago de Chile, Editorial jurídica de Chile, 1997, pp. Radio comunitaria y libertad de expresión en Chile: 217 ss. 2000-2010”, Revista Faro,10 (2014), p. 45.

72 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 Javier García García Antecedentes históricos y legales de la radiodifusión que no logró evitar la existencia de radios sin El resultado fue un empeoramiento de la re- autorización. A pesar de la presentación de dos gulación inicialmente prevista. La potencia de proyectos de ley, en 2012 y 2015, para eliminar emisión se redujo considerablemente, de 20w a las sanciones penales y de los cuestionamientos 1w, se suprimieron las menciones al carácter no que plantean la desproporción de la medida y su lucrativo o de organización de carácter comuni- incompatibilidad con los estándares de la libertario y se eliminó el trámite simplificado para ob- tad de expresión, el articulo 36 (apartado B) aún tener la concesión de frecuencias, siendo nece- sigue vigente52. saria la realización de un concurso competitivo.

4.3. La regulación de las radios de mínima co- Por otra parte, la ARCHI logró la supresión de la bertura cláusula destinada a las concesiones de carácter indefinido, la renovación del plazo de vigencia Paralelamente a la tramitación de la ley para per- de determinados concesionarios, así como la eli- seguir a las radios sin autorización, el Gobierno minación del control previo sobre la transferen- presentó otro proyecto de ley que regulaba el cia de las concesiones (venta o arrendamiento). otorgamiento de licencias para radios comunita- Esto evidencia la capacidad de presión que las rias. El proyecto de ley fue presentado 9 de julio radios comerciales tenían sobre los parlamenta- de 1991, pero su tramitación se demoró más de rios, logrando leyes a la medida de sus intereses. 2 años, siendo finalmente publicada en enero de 199453. La aprobación de la Ley no tuvo el efecto espe- rado por las radios comunitarias. Fue necesario Durante la tramitación de la Ley, ANARAP y esperar varios meses a que se convocaran los ARCHI presionaron al Gobierno en sentidos primeros concursos, esperar los resultados y el opuestos. ANARAP negoció con el Gobierno un otorgamiento definitivo de la concesión, un pro- silenciamiento voluntario de las radios duran- ceso que se prolongaba durante un año y medio. te la tramitación de la Ley. Este acuerdo gene- El proceso de postulación requería invertir en la ró fuertes tensiones en el interior de ANARAP y realización de informes técnicos y en el caso de una parte de las afiliadas, que desconfiaban de varias entidades postulantes el concurso se re- las intenciones del Gobierno y de la duración del suelve por sorteo, sin considerar la finalidad del proceso, decidió suspender sus emisiones única- proyecto. mente durante dos meses, mientras otras espe- raron a la obtención de la concesión54. Las primeras concesiones no se otorgaron hasta enero de 1996. Según el registro realizado por la El proyecto original presentado por el Gobierno ONG ECO, Educación y Comunicaciones, a enero al parlamento contemplaba el otorgamiento a del año 2000 se habían otorgado únicamente 76 organizaciones comunitarias, sin necesidad de concesiones de radiodifusión de mínima cober- concurso, de concesiones de radiodifusión en tura para todo Chile55. FM de mínima cobertura, de una potencia de hasta 20 watios (w), sin finalidad lucrativa, por El resultado de este deficiente marco regulatorio un plazo de 3 años renovable, con la autorización es que “las radios que han ido obteniendo au- escrita de la respectiva Unión Comunal de Juntas torización legal se parecen poco a las primitivas de Vecinos. Asimismo, se preveía que todas es- que fundaron el movimiento”56. Gran parte de tas emisoras operasen en una sola y misma fre- las concesiones se destinan a iglesias católicas y cuencia a lo largo del país. evangélicas locales, establecimientos educacio- nales, municipalidades e incluso empresas, ya La ARCHI y los partidos de la oposición se mos- que la normativa no impedía esta posibilidad. traron contrarios a este proyecto, que además contenía medidas destinadas a eliminar el ca- rácter indefinido de las concesiones de algunas 55 Aguilera, Oscar; Yáñez, Leonel y Rodríguez, María radios comerciales. Angélica, Radios comunitarias y de mínima cobertura. Diagnóstico estado de situación en las radios comuni- 52 Alfonsi, Gustavo y García-García, Javier, “Radios co- tarias chilenas, Santiago, Programa Comunicación So- munitarias y…”, op. cit., pp. 153-171. cial de Base, ECO, Educación y Comunicaciones, 2001, 53 Ley n.º 19277 que introduce modificaciones a la Ley pp. 59-63. Disponible en: www.ongeco.cl [Consultado 18.168, Ley general de telecomunicaciones. el 1 de noviembre de 2020]. 54 Palma Solís, Jennifer, Movimiento Popular…, op. 56 Ochsenius, Carlos, “Radios Comunitarias…”, op. cit., cit., pp. 148-153. p. 7.

Este proceso provocó una importante crisis en de estos proyectos, para evitar ser clausuradas, el interior de ANARAP, que se autodisolvió en así como su configuración por grupos reducidos 1998, siendo remplazada por la Red Nacional de y muy politizados dificultó su conexión con las Radios Comunitarias (RENARCOM), que poste- comunidades y la alianza con otros actores. A riormente se dividió en dos organizaciones, de pesar de esto, el movimiento logró consolidarse, las cuales solo sobrevivió la Asociación Nacional renovarse y mantenerse en el tiempo. Han llega- de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile do, incluso, a recuperar protagonismo en etapas (ANARCICH)57. de crisis, como la vivida en Chile tras el estallido social de 2019. CONCLUSIONES A diferencia del resto de experiencias, en las ra- En Chile, como en otros países de América Lati- dios de mujeres no se identifica vinculación con na, fue relevante el rol de la Iglesia católica en la Iglesia en su gestación, pero tampoco surgen el surgimiento de las radios comunitarias, prin- desde el ámbito de la comunicación popular, cipalmente en regiones rurales, pero también sino como una comunidad de intereses que las dando cobertura a las radios populares urbanas. propias mujeres construyeron durante la dicta- Sin embargo, al profundizar en las experiencias dura. Otro aspecto que llama la atención es la se observa que estas no surgieron como un im- escasez de bibliografía y documentación res- pulso de la institución eclesiástica, sino a partir pecto de estas experiencias. Si bien su número de la iniciativa y empeño personal de determi- no es elevado, se trata de proyectos relevantes, nados sacerdotes, principalmente de origen ex- particularmente en el caso de Radio Tierra por tranjero, así como gracias a la implicación de las las dimensiones que adquirió. En dos de los pro- comunidades de base y las organizaciones socia- yectos que se citan en el texto se produjo una les de los distintos territorios. En el ámbito rural evolución, en la etapa inicial se configuraron estas experiencias de comunicación comunitaria como una radio producida y destinada a muje- han tenido efectos significativos en las comuni- res, y posteriormente se abrieron a otros grupos dades donde se han desarrollado, configurándo- y temáticas. Estas experiencias priorizaron la se como uno de los principales instrumentos de obtención de autorizaciones para poder emitir dinamización de la vida económica, social y cul- legalmente, evitando desarrollar la actividad de tural, empoderando a las comunidades. Por otra radio clandestinamente, lo que permitió tener parte, se muestra que este tipo de experiencias mayor visibilidad y articularse con otros actores surgieron en un periodo temporal determinado, con mayor transversalidad. Sin embargo, estos antes y durante la dictadura. Con el retorno a proyectos toparon con la dificultad para soste- la democracia la Iglesia católica dejó de ser un ner estos proyectos en el tiempo, ante la falta de agente promotor de la comunicación comunita- una política pública y la progresiva retirada de la ria, mientras las iglesias evangélicas aprovecha- financiación de organismos internacionales. ron la normativa destinada a las radios comunitarias para expandir su presencia en Chile. Las políticas de comunicación desarrolladas tras el final de la dictadura impidieron el desarrollo El surgimiento de las radios populares urbanas de las radios comunitarias, retrasando su reco- se encuentra vinculado a las organizaciones so- nocimiento legal y limitando su cobertura y sos- ciales de base que lucharon contra la dictadura. tenibilidad, estableciendo además un sistema de Muchos militantes de grupos políticos que ope- persecución penal para las emisoras que carecen raban en la clandestinidad y que con la llegada de o autorización. La regulación legal de la radio de la democracia quedaron enmarcados dentro comunitaria ha contribuido a configurar un sec- de la izquierda extraparlamentaria, encontraron tor precario, con una presencia marginal en el en estas radios un instrumento de acción polí- dial, y fragmentado, al meter en el mismo saco tica donde continuar la lucha, ante un contexto todo tipo de radios sin ánimo de lucro, asignan- de desmovilización social. Uno de los principales do las autorizaciones sin considerar la participa- obstáculos para el desarrollo de estos medios ción ciudadana o los intereses de la comunidad se refiere a las barreras para acceder a autori- donde opera la emisora. zaciones de uso de frecuencias y a la criminali- zación de su actividad. Esta situación relegó a estas radios a la marginalidad. La clandestinidad

57 Ibid., p. 8.

74 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 63-74 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 ISSN: 1696-2060

LA IDENTIDAD POLÍTICA DE LAS RADIOS COMUNITARIAS, POPULARES Y ALTERNATIVAS ARGENTINAS

THE POLITICAL IDENTITY OF ARGENTINE COMMUNITY, POPULAR AND ALTERNATIVE RADIO STATIONS

Larisa Kejval*

*Universidad de Buenos Aires, Argentina. E-mail: [email protected]

Recibido: 24 noviembre 2020 / Revisado: 19 febrero 2021 / Aceptado: 25 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: El artículo aborda las reconfiguracio- INTRODUCCIÓN nes de la identidad política colectiva de las radios comunitarias, populares y alternativas argenti- n Argentina las radios comunitarias, popu- nas desde su surgimiento en la década de 1980 lares y alternativas empezaron a surgir en hasta diciembre de 2015. Para eso se parte de la Eel contexto de recuperación democrática siguiente hipótesis: la Ley de Servicios de Comu- luego de la más cruenta dictadura cívico militar nicación Audiovisual de 2009 no sólo enfrentó a de la historia. Muchos las llamaron “piratas” o las radios a una nueva situación legal, sino tam- “truchas” por nacer al margen de un sistema le- 1 bién a la reconfiguración de las significaciones gal que vedaba su existencia . En realidad, “co- que las dotaron de identidad. El análisis político munitarias”, “populares” y “alternativas” son los del discurso iniciado por Laclau y Mouffe es el tres calificativos con los que las mismas radios, enfoque desde el cual comprendemos las lógi- las redes nacionales e internacionales a través cas de constitución de la identidad política de las de las que se nuclearon, el ámbito académico 2 emisoras argentinas. y algunos centros de comunicación/educación identificaron a este conjunto de medios, a veces Palabras clave: comunicación alternativa, comu- privilegiando uno de estos calificativos, otras uti- nicación comunitaria, radios populares, radios lizándolos indistintamente. Así se expresa en di- comunitarias, análisis político del discurso versas publicaciones de estas entidades, analizadas para la investigación que aquí presentamos, Abstract: The article addresses the reconfigura- tal como especificaremos más adelante. tions of the collective political identity of Argen- tine community, popular and alternative radio Desde la emergencia de estos medios de comu- stations since their emergence in the 1980s until nicación ha sido difícil lograr consensos estables December 2015. For this, we start from following hypothesis: the Audiovisual Communication Ser- 1 Dimos cuenta de este proceso de surgimiento y sus vices Law of 2009 not only confronted radio sta- formas de identificación en una investigación anterior tions with a new legal situation, but also with the publicada en formato libro: Kejval, Larisa, Truchas. reconfiguration of the meanings that gave them Los proyectos político-culturales de las radios comu- identity. The political analysis of the discourse nitarias, alternativas y populares argentinas, Buenos initiated by Laclau and Mouffe is the perspective Aires, Prometeo, 2009. from which we understand the logic of constitu- 2 A nivel nacional, nos referimos al Centro de Comuni- tion of the political identity of Argentine stations. cación La Crujía, al Centro Nueva Tierra, al Instituto de Cultura Popular (INCUPO), al Colectivo de Educación Keywords: alternative communication, commu- Popular Abrojos y al Centro de Producciones Radio- nity communication, popular radios, community fónicas (CPR). A nivel internacional, nos referimos, radios, political analysis of discourse principalmente, al Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicación Social para América Lati- na (CIESPAL) con sede en Quito.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 75 La identidad política de las radios comunitarias Larisa Kejval sobre los modos de definirlos y delimitarlos, nitarias, populares y alternativas argentinas en- tanto desde el campo académico como desde tre su surgimiento a mediados de los años 80 las mismas experiencias y sus asociaciones3. En hasta diciembre de 2015. El estudio partió de la principio, todas estas radios son gestionadas por siguiente hipótesis: la Ley de Servicios de Comu- organizaciones o colectivos que no persiguen el nicación Audiovisual (LSCA) sancionada en 2009 fin de lucro. Asimismo, si bien realizan susac- no sólo enfrentó a las radios a un nuevo estatu- ciones desde distintas orientaciones políticas o to legal, sino también a la reconfiguración de las priorizan problemas diferentes, comparten el significaciones que las dotaron de identidad. La horizonte de contribuir a procesos de resisten- nueva norma se propuso regular los servicios de cia o de transformación del orden comunicacio- comunicación audiovisual de modo que garanti- nal y social. Sus acciones se sustentan en explí- zase el derecho a la información y a la libertad citas relaciones entre comunicación y política. de expresión, un mapa mediático caracterizado No obstante, las nociones de radio comunitaria, por la diversidad y el pluralismo y la desconcen- de radio popular y de radio alternativa también tración de la propiedad de los medios de comu- están atravesadas por debates y diferencias, tal nicación. Un gran número de radios comunita- como analizaremos en las próximas páginas. A rias, populares y alternativas6 coprotagonizaron partir de aquí, algunos de los propios trabajos de el proceso de elaboración y sanción de la ley a investigación han estado orientados por la pre- través de su activa participación en la Coalición gunta acerca de las significaciones ligadas estas por una Radiodifusión Democrática, en los foros nociones4. O, lo que es lo mismo desde nuestra organizados por el Poder Ejecutivo Nacional para perspectiva, por la pregunta sobre la identidad que la ciudadanía participaran en la elaboración política colectiva de este tipo de emisoras. de la norma, en las audiencias públicas organizadas por el Congreso de la Nación y en decenas La investigación desarrollada en el marco de la de movilizaciones y debates públicos realizados 5 propia Tesis Doctoral se interroga acerca de la antes y después de la sanción de la ley. De aquí identidad política colectiva de las radios comu- se derivó el interrogante que orientó la indaga- 3 Así lo expresaban, por ejemplo, los editores de la ción: ¿Qué transformaciones sufrió la identidad revista Cara y Señal de la Asociación Mundial de Ra- política colectiva de las radios comunitarias, po- dios Comunitarias-América Latina y Caribe (AMARC- pulares y alternativas argentinas a partir dela ALC) en el primer número de la publicación: “Las dis- LSCA? Esta pregunta supuso responder y poner cusiones sobre dónde reside el carácter comunitario, en relación un conjunto de preguntas de carác- popular o alternativo de un medio de comunicación ter más específico: están lejos de poder sintetizarse. Este debate es en sí mismo parte importante de la historia de las radios a) ¿Qué significantes condensaron la iden- del continente latinoamericano. El modo de nombrar- tidad de estas radios entre su surgimiento se, las identidades de cada proyecto y los aspectos en a mitad de la década de 1980 y mediados los que cada experiencia pone el énfasis han genera- de 2008, momento en que el gobierno nado discusiones en diversos ámbitos –foros, publica- cional impulsó el proceso de elaboración y ciones, charlas entre compañeros– sobre si se debe sanción de la LSCA? utilizar una u otra palabra para referirse a las radios y sobre qué implica el uso en cada caso de una de ellas b) ¿Qué significaciones estuvieron ligadas y el descarte de las otras”. Ver: Cara y Señal, “Expe- a estos significantes, con sus regularidades riencias diversas, objetivos comunes”, Cara y Señal, 1 y dispersiones, continuidades y desplaza- (2004), p. 34. 4 Kejval, Larisa, “En busca de la comunidad perdida”, mientos? en Cicalese, Gabriela (coord.), Comunicación comu- c) ¿Qué nuevas configuraciones de senti- nitaria: apuntes para abordar las dimensiones de la do implicaron la elaboración, la sanción y construcción colectiva, Buenos Aires, La Crujía, 2010, la paulatina aplicación de la LSCA para los pp. 33-49 y Kejval, Larisa, Libertad de antena, Buenos Aires, Punto de Encuentro, 2018. 5 Kejval, Larisa, Ante la ley. Reconfiguraciones de la identidad política de las radios comunitarias, popula- 6 Fundamentalmente, las radios nucleadas en torno al res y alternativas argentinas (1983-2015) (Tesis Doc- Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO), que toral), Universidad de Buenos Aires, 2017. En el año para la época reunía más de 90 emisoras, y las articu- 2017 esta tesis recibió el Primer Premio del Concurso ladas en el capítulo argentino de la Asociación Mun- Internacional de Tesis Doctorales organizado por la dial de Radios Comunitarias (AMARC-Arg), que para Federación Latinoamericana de Facultades de Comu- entonces reunía cerca de 30 radios de acuerdo con los nicación Social. sitios web institucionales de ambas redes.

76 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 Larisa Kejval La identidad política de las radios comunitarias

proyectos político-comunicacionales de las abril de 2008 hasta diciembre de 2015. A su vez, emisoras? los 25 años comprendidos en el primer período fueron organizados en tres etapas: Orientada por estos interrogantes, en este artí- culo recuperaremos las principales conclusiones a) De diciembre de 1983 hasta julio de de aquella Tesis Doctoral. 1989, lo que comprende los años de recu- peración de la democracia y el gobierno de Nuestra indagación se inscribe en el campo aca- Raúl Alfonsín. démico de la comunicación comunitaria, popular y alternativa. No obstante, el incipiente de- b) Desde julio de 1989 hasta diciembre de sarrollo de la tarea investigativa en el seno de 2001, lo que comprende los años de profun- este campo, sumado a otras dificultades teóricas dización de las políticas de corte neoliberal ante las que nos hemos enfrentado –y que esbo- en todas las esferas de lo social durante el zaremos en el próximo apartado–, nos llevaron gobierno de Carlos Menem y hasta la pro- a enfocar nuestra pregunta desde el análisis po- funda crisis política, económica y social que lítico del discurso iniciado por Laclau y Mouffe7. culminó con el gobierno de Fernando de La En este sentido, compartimos con otras investi- Rua. gaciones recientes la búsqueda por contribuir a la conformación del campo de la comunicación c) De 2002 hasta marzo de 2008, lo que comunitaria, popular y alternativa desde el en- comprende los años posteriores a dicha trecruzamiento con perspectivas teóricas que crisis y los primeros años de los gobiernos hasta el momento habrían resultado ajenas. kirchneristas hasta la puesta en debate de la LSCA. La superficie discursiva a la que nos acercamos En tanto en este artículo se recuperan las prin- para responder estos interrogantes estuvo con- cipales conclusiones de la propia Tesis Doctoral, formada por un corpus de 84 publicaciones8 re- todas las afirmaciones realizadas en adelante se feridas al quehacer de las radios comunitarias, sostienen a partir de la evidencia empírica que populares y alternativas argentinas y latinoame- emergió de la lectura, el análisis y la contrasta- ricanas. Estas publicaciones comprenden libros, ción de las publicaciones que han formado parte cuadernillos, capítulos de libros, artículos de del corpus de investigación. revistas académicas y declaraciones producidas entre 1983 y 2015 por las mismas emisoras o por 1. DERIVAS TEÓRICAS algunos de sus integrantes; por las redes nacionales y latinoamericanas en torno a las que se Si bien en el campo académico existen vastas nuclearon; y por centros de comunicación/edu- trayectorias en torno a la comunicación comu- cación, organismos públicos estatales e intelec- nitaria, popular y alternativa, en Argentina estas tuales del campo académico que promovieron trayectorias han estado más enfocadas, por un el fortalecimiento de este tipo de medios. Para lado, en la docencia en la currícula universitaria abordar el análisis en su dimensión histórica, y, por otro, en la extensión; pero no así en la in- estas publicaciones fueron organizadas en dos vestigación. Para sostener esta afirmación basta períodos. Siguiendo con la hipótesis recién plan- con advertir que, si bien casi todas las carreras teada, la decisión del gobierno nacional de san- de comunicación y periodismo han desarrolla- cionar una nueva legislación que democratizara do materias, orientaciones o áreas dedicadas a las comunicaciones y garantizara el derecho a la la comunicación comunitaria, popular y/o alter- comunicación a mediados de 2008, antesala in- nativa9, recién en la actual década nos encontra- mediata de la sanción de la LSCA, fue el punto de mos con tesis de posgrado –y junto con esto, con inflexión que permitió distinguir los dos perío- un impulso al desarrollo de investigaciones– so- dos: diciembre de 1983 hasta marzo de 2008 y bre radios y televisoras de este tipo. Esta consta- tación nos enfrentó ante una primera dificultad: 7 Laclau, Ernesto y Mouffe, Chantal, Hegemonía y es- nuestro trabajo se inscribe en una tradición –y trategia socialista, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 2010 y Laclau, Ernesto, La razón populis- 9 En este sentido, en el año 2014 se conformó la Red ta, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 2011. Interuniversitaria de Comunicación Comunitaria, Al- 8 Por una cuestión de extensión no es posible citar di- ternativa y Popular que nuclea a espacios académi- chas referencias en este artículo. Para encontrar una cos –cátedras, áreas, orientaciones– dedicados a este relación detallada, ver: Kejval, Larisa, Ante la ley. Re- tipo de comunicación de 15 universidades nacionales configuraciones…, op. cit., pp. 82-88. de Argentina.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 77 La identidad política de las radios comunitarias Larisa Kejval con ello en una zona de experiencias, temas y Por otro lado, la dimensión teórica de lo que problemas– que en el momento de encarar in- en el campo académico se ha denominado co- vestigaciones se encuentra en un proceso de in- municación comunitaria, popular y alternativa cipiente conformación en el país. está constituida por una trama conceptual que no sólo se propone tornar inteligibles determi- Por otra parte, en las currículas, publicaciones, nadas experiencias y procesos, también se pro- congresos e, incluso, en las investigaciones de- pone explícitamente como orientadora de una dicadas a la comunicación comunitaria, popular praxis que aspira a ser transformadora. De ahí y alternativa el específico abordaje de las radios que algunos de los conceptos y las nociones de –o de otros medios de comunicación– ocupa un esta trama no sean tanto de carácter explica- lugar marginal en comparación con otro tipo de tivo como de carácter prescriptivo o del orden prácticas comunicativas como las de interven- del “deber ser”. Esto ocurre, por ejemplo, con 10 ción territorial o en organizaciones sociales . la noción de participación. Más que permitir la Los propios recorridos permiten atestiguar esta comprensión de una práctica, la participación apreciación en primera persona. En noviem- se erige como un horizonte a alcanzar por cual- bre de 2015 se realizó en la ciudad de Paraná quier experiencia de comunicación que se defi- el Encuentro de Cátedras y Espacios Pedagógi- na como comunitaria, popular y/o alternativa. cos de Comunicación Comunitaria, Alternativa Algo similar ocurre con la idea de transforma- y Popular, en el marco de la reunión de la Red ción social: antes que una categoría explicativa Interuniversitaria de Comunicación Comunita- la noción nombra genéricamente el proyecto al ria, Alternativa y Popular fundada en 2014. En cual debieran contribuir las prácticas de comu- dicho encuentro se compartieron y analizaron nicación que se identifiquen del mismo modo. los programas de alrededor de 20 de materias Esto ha llevado, en ocasiones, a que las investi- vinculadas a la temática. Una de las conclusiones gaciones dedicadas a las radios y televisoras de del análisis fue, precisamente, que los medios de este tipo concluyan, con o sin intención, valo- comunicación ocupan en estos recorridos un lu- rando los logros, las dificultades, las estrategias gar menor en relación con otras cuestiones. Esta y los desplazamientos en el camino de realizar constatación nos enfrentó, entonces, ante una un tipo de comunicación fiel a estos horizontes. segunda dificultad: el lugar relativamente margi- Esto ocurre, por ejemplo, en el cierre de la inves- nal que ocupan los medios de comunicación en tigación desarrollada por Vinelli en La televisión la perspectiva de la comunicación comunitaria, desde abajo11. Este gesto se reitera también en popular y alternativa tiene como consecuencia otros autores12. Esta tercera constatación, nos un marco conceptual que, muchas veces, resul- enfrentó a una última dificultad: la decisión de ta insuficiente para pensar las complejidades de inscribir nuestro trabajo en una perspectiva que radios y televisoras en el contexto de sociedades no proponga, a priori, categorías que resulten en mediatizadas. una valoración del referente empírico al cual nos acercamos. La opción ha sido tomar distancia de este tipo de acercamiento, por dos motivos. 10 A modo ilustrativo, en 2015 integrantes de la orien- En primer lugar, porque el hecho de anteponer tación en comunicación comunitaria y alternativa de conceptos que impliquen una valoración sobre la Carrera de Ciencias de la Comunicación de la Uni- las experiencias y sus lógicas puede obturar la versidad Nacional de Salta (UNSa) publicaron el libro consideración de los múltiples elementos que se Comunicación popular y alternativa en contextos de articulan en la constitución de la identidad polí- frontera: mapeo de actores y experiencias en secto- tica, cuestión que nos interesa particularmente a res populares de Salta. Tal como relata su editor, Ra- partir de los interrogantes recién planteados. En món Burgos, los autores se propusieron allí “poner segundo lugar, porque consideramos que en el en común el trayecto recorrido por lxs integrantes de las cátedras, los proyectos de investigación y de desarrollo y el fortalecimiento de una comunica- extensión que vienen contribuyendo a dar forma a ción de carácter transformador el rol del campo la orientación en comunicación comunitaria y alternativa” de esta Carrera. El libro está compuesto por 11 Vinelli, Natalia, La televisión desde abajo, Buenos trece artículos. Entre ellos, sólo tres artículos están Aires, El río suena, 2014. dedicados a medios de comunicación. Burgos, Ramón 12 Mangone, Carlos, “Qué hay de nuevo viejo, alterna- (ed.), Comunicación popular y alternativa en contex- tividad y clases sociales”,Cuadernos Críticos de Comu- tos de frontera: mapeo de actores y experiencias en nicación y Cultura, 1 (2005), pp. 195-202 y Pulleiro, sectores populares de Salta, Córdoba, Gráfica 29 de Adrián, La radio alternativa en América Latina, Bue- mayo, 2015, p. 25. nos Aires, El río suena, 2012.

78 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 Larisa Kejval La identidad política de las radios comunitarias académico debe ser, prioritariamente, el de la de el análisis sociosemiótico para analizar frag- comprensión de un campo signado por la com- mentos de la programación de tres radios que plejidad, las diferencias y las tensiones. Preferi- se definen alternativas y que son protagonizadas mos como opción político-epistemológica que por jóvenes en contextos urbanos de Argenti- el modo en que se diriman estas diferencias y na15. Mientras que Iglesias asumió la perspectiva tensiones esté encabezado por las mismas expe- de la economía política de la comunicación y la riencias antes que por la más distante valoración cultura para analizar “los modelos de gestión y académica. negocio de las emisoras sin fines de lucro dentro del mercado de medios audiovisuales argen- Hasta aquí nos hemos detenido en algunas de tino y su adecuación frente a la modificación las dificultades que encontramos para inscribir del marco regulatorio entre 2005 y 2015”16. Por nuestro trabajo de investigación en el campo último, Gerbaldo entrecruzó los estudios cultu- de la comunicación comunitaria, popular y al- rales latinoamericanos con la filosofía política y ternativa para acercarnos a perspectivas que no el campo de la comunicación/educación en su se han ocupado de los medios de comunicación investigación sobre las luchas por democratizar que en este trabajo nos interesan. Esta búsque- las comunicaciones de las radios nucleadas en el da no la hacemos en soledad. Si bien páginas Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO) atrás señalamos que las trayectorias en torno a durante el período 1980-201317. la comunicación comunitaria, popular y alternativa desde el campo académico han estado más Nuestro trabajo dialoga con las investigaciones cerca de las tareas de enseñanza y de extensión recién sintetizadas. Por un lado, tiene en común que de las de investigación, en los últimos años con ellas el referente empírico. También, com- podemos constatar un incremento de la investi- parte el compromiso de los autores de contribuir gación sobre las radios de este tipo. Esto se ex- al proceso de democratización de las comunica- presa, tal como detallaremos seguidamente, en ciones y al fortalecimiento del sector. Por último, la culminación de diversas tesis de posgrado, las dialoga en el intento de nutrir la investigación primeras en Argentina, sobre la temática. Todas y la reflexión sobre este tipo de medios desde ellas comparten el interés por el mismo tema: el acercamiento a otros enfoques teóricos, más las radios comunitarias, populares y alternativas. allá de lo que ha sido constituido como el campo Asimismo, tienen en común el compromiso de de la comunicación comunitaria, popular y alter- sus autores y autoras respecto del fortalecimien- nativa. En este mapa nuestro aporte específico to de este tipo de experiencias como condición apunta a la pregunta por la constitución de la para democratizar las comunicaciones. Un breve identidad política de las radios, siendo el prime- recorrido por estos trabajos nos llevó a concluir ro en nuestro país que aborda este interrogante que también otros investigadores e investigado- desde la perspectiva del análisis político del dis- ras decidieron enriquecer sus enfoques desde el curso iniciado por Laclau y Mouffe. acercamiento a diversas perspectivas teóricas. Fasano, en su Tesis Doctoral, se enfoca desde la No obstante, un rasgo nos ha diferenciado de las antropología para analizar la trayectoria de Ra- indagaciones recién mencionadas. La mayoría de dio Doña María de Paraná, Entre Ríos, entre los ellas comienza, en sus primeras páginas, toman- años 1998 y 200813. También Lizondo se acerca a la antropología para analizar las diferencias y las 15 Ramos, Pablo, Travesías resistentes: estrategias y intersecciones entre la comunicación con identi- prácticas alternativas en el discurso de las radios jó- dad y la comunicación comunitaria en su análisis venes de Argentina (Tesis Doctoral), Córdoba, Univer- de la FM La Voz Indígena, de la localidad salteña sidad Nacional de Córdoba, 2013. de Tartagal14. Por su parte, Ramos se enfocó des- 16 Iglesias, Martín,A contramano: modelos de gestión, modos organizativos y estrategias económicas de las emisoras comunitarias argentinas en búsqueda de la 13 Fasano, Patricia, Cambio de estilo. Etnografía sobre sustentabilidad (2005-2015) (Tesis de Maestría), Quil- comunicación comunitaria, iglesia católica, cultura mes, Universidad Nacional de Quilmes, 2015, p. 14. popular, radio, política y participación en un barrio de 17 Gerbaldo, Judith, Radios Comunitarias, Comuni- Argentina (Tesis Doctoral), Río Grande Do Sul, Univer- cación Popular y Ciudadanía. Disputas por la demo- sidade Federal do Rio Grande Do Sul, 2011. cratización de la palabra pública. El caso del Foro Ar- 14 Lizondo, Liliana, Comunicación con identidad o gentino de Radios Comunitarias –FARCO– Argentina comunicación comunitaria. El caso de la FM La Voz (1980-2013) (Tesis de la Maestría), Córdoba, Centro Indígena (Tesis de la Maestría), La Plata, Universidad de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Nacional de La Plata, 2015. Córdoba, 2014.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 79 La identidad política de las radios comunitarias Larisa Kejval do posición sobre el modo en que sus autores nitarias, populares y alternativas –como de toda definen a la comunicación comunitaria o popular identidad política– es el resultado de la tensión o alternativa. O a los más específicos medios de entre dos lógicas sociales, la lógica de la diferen- comunicación de este tipo. Y en esa definición cia y la lógica de la equivalencia. Recuperamos tienden a inscribir, y por tanto a comprender, a este supuesto para subrayar que durante los las radios. Nuestra investigación renunció a este años comprendidos entre el surgimiento de las gesto inicial pues su propósito ha sido, precisa- radios comunitarias, populares y alternativas en mente, comprender las regularidades y las dife- los años ochenta y el momento en que el gobier- rencias, las continuidades y los desplazamientos no nacional decidió hacer propia la demanda por en los modos en que se han ido definiendo estas una nueva ley de radiodifusión de carácter de- emisoras a lo largo de la historia. Desprovistos, mocrático, la lógica de la equivalencia prevaleció por decisión epistemológica, de estos posiciona- a la lógica de la diferencia en la configuración de mientos iniciales debimos salir a buscar un lugar la identidad política colectiva de las radios comu- teórico desde donde comprender las lógicas que nitarias, populares y alternativas. Veamos con operan en la constitución de las identidades po- más detalle en qué consistió este predominio de líticas. Fue, precisamente, la perspectiva del aná- la lógica de la equivalencia. lisis del discurso iniciada por Laclau y Mouffe la que facilitó un marco conceptual adecuado para Los significantes “comunitarias”, “populares” y comprender estas lógicas. “alternativas” con los que se nombraron predominantemente las radios no tuvieron su origen Sintetizando, preguntarnos por la identidad po- en nuestro país. Por el contrario, luego de la lítica de las radios comunitarias, populares y al- vertiginosa emergencia de las emisoras de baja ternativas desde este enfoque teórico nos llevó a potencia en Argentina entre mediados y fines centrar la atención en: de la década de 1980, numerosas experiencias comenzaron a reflexionar sobre sus proyectos y – Las condiciones de producción que inci- se fueron apropiando de nociones que ya tenían dieron en la emergencia y en la constitución sus propias trayectorias en otras regiones de de la identidad política de las emisoras. América Latina: Brasil, Bolivia, Colombia, Ecua- – Las relaciones de antagonismo que resul- dor, Perú, Venezuela y Centroamérica. En esa ta- taron constitutivas de la identidad política rea jugaron un papel fundamental las estrategias de las radios y ante las cuales se configura- de las redes latinoamericanas de radios como la ron relaciones de equivalencia. Asociación Latinoamericana de Educación Radio- fónica (ALER) y la Asociación Mundial de Radios – Los principales significantes que ope- Comunitarias (AMARC), algunos centros de co- raron como puntos nodales, y eventual- municación/educación con activo protagonismo mente como significantes vacíos, capaces regional como el ya mencionado CIESPAL y un de condensar la identidad de las emisoras. conjunto de intelectuales dedicados a la comu- nicación comunitaria, popular y/o alternativa – Los significados y demandas articulados que habían padecido el exilio durante los años en términos de regularidades a esos signifi- de la última dictadura cívico militar. Entre las cantes –o, dicho en otros términos, las huel- condiciones de emergencia de cada uno de estos las de la lógica de la equivalencia–. significantes identificamos diferentes orígenes – Los significados y demandas que- per institucionales, perspectivas teóricas y énfasis manecieron como momentos diferenciales en las lecturas acerca de los contextos sociopo- –o, también, las huellas de la lógica de la líticos en que fueron fundados. No obstante, los diferencia–. significantes “comunitarias”, “populares” y “alternativas” fueron reapropiados por las emiso- – Las continuidades y desplazamientos en ras argentinas como equivalentes –que no es lo este conjunto de relaciones a lo largo de la mismo que iguales. De acuerdo con lo analizado historia. en la propia investigación, estas equivalencias tuvieron continuidad hasta marzo de 2008. 2. ANTES DE LA LEY (1983-2008) cor- Uno de los supuestos teóricos que orientó nues- Como observamos a partir del análisis del pus tra investigación puede sintetizarse del siguiente con el que hemos trabajado, a lo largo de los modo: la identidad política de las radios comu- veinticinco años de historia recorridos en este primer período, podemos reconocer diversos in-

80 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 Larisa Kejval La identidad política de las radios comunitarias tentos por delimitar y precisar las nociones de pulares y alternativas. Frente a esta articulación radio comunitaria, de radio popular y de radio entre medios concentrados y gobiernos naciona- alternativa18. Si bien estos intentos no fueron vales las radios se constituyeron en unidad de rup- nos, pues alimentaron la reflexión y la búsqueda tura. Como consecuencia, la demanda de una de identidad de muchos proyectos, ninguno tuvo ley de radiodifusión democrática se convirtió en como resultado que gran parte de las experien- articuladora del conjunto de emisoras20. cias se apropiara o se identificara con alguno de los conceptos en detrimento de los otros. Más El antagonismo que acabamos de sintetizar su- que en el éxito o en el fracaso de la delimitación frió sutiles variaciones a lo largo de las tres eta- conceptual, debemos encontrar la explicación a pas en las que subdividimos el período previo a este resultado en el funcionamiento de la lógica la LSCA. Entre mediados de los años ochenta y de la equivalencia. fines de 1989 el principal antagonismo que fa- cilitó la construcción de equivalencias se centró El trazado de un antagonismo resultó constitu- en la confrontación con un sistema de medios tivo de la identidad política de las radios comu- caracterizado por la homogenización, la falta de nitarias, populares y alternativas, como de toda pluralidad y la verticalidad. La democratización identidad política. Durante más de 25 años, este de las comunicaciones y, con ello, la democrati- antagonismo estuvo constituido por la articula- zación de la sociedad en su conjunto, se convir- ción entre el sistema de medios hegemónico y tieron en demandas compartidas por las radios los sucesivos gobiernos nacionales19. Fue ante comunitarias, populares y alternativas de cara a este antagonismo que las emisoras se articula- un gobierno nacional que no transformó sustan- ron como equivalentes. Las radios configura- tivamente las políticas de comunicación here- ron su identidad en oposición a un sistema de dadas de la última dictadura cívico militar, a ex- medios conformado predominantemente por cepción de la intervención del Comité Federal de empresas orientadas por el fin de lucro, cre- Radiodifusión (COMFER) y la sanción del Decreto cientemente concentradas y más colaboradoras 1.151/84 que suspendió el llamado a concurso con la legitimación del orden social que con su para el otorgamiento de nuevas licencias hasta crítica y transformación. Asimismo, los sucesi- la sanción de una nueva ley. vos gobiernos nacionales fueron explícitamente cuestionados y confrontados por sus políticas de Iniciada la década neoliberal, cuyo comienzo comunicación orientadas a facilitar la privatiza- a nivel nacional fijamos en 1989 a partir dela ción, la concentración y la transnacionalización asunción del gobierno de Carlos Menem, el prin- de este sistema de medios. En otras palabras, cipal antagonismo que facilitó la construcción de el poder político mantuvo, entre 1983 y 2008, equivalencias no se focalizó tanto en un sistema relaciones de alianza, complicidad o subordina- de medios de comunicación cada vez más con- ción respecto de las empresas mediáticas más centrado sino que se amplió e incluyó al conjun- poderosas del país. Esto se expresó en la vigen- to de las políticas de corte neoliberal en todas cia de la Ley 22.285 de Radiodifusión decretada las esferas de lo social, implementadas por el go- por la última dictadura cívico militar en 1980, en bierno de Carlos Menem en alianza con el capital sus sucesivas modificaciones, en la dilación de la financiero y transnacional y con los medios de sanción de una nueva norma que regulara de- comunicación hegemónicos. De lo que se trata- mocráticamente los servicios audiovisuales y en ba era de resistir al neoliberalismo. la situación de ilegalidad o precaria legalidad que En estos contextos los significantes “radio co- padecieron todas las emisoras comunitarias, po- munitaria”, “radio popular” y “radio alternativa” 18 Un ejemplo ilustrativo en este sentido es el artículo operaron como puntos nodales y significantes de María Cristina Mata, “¿Radio popular o comuni- vacíos capaces de condensar múltiples y diferen- taria?”. Ver: Mata, María Cristina, “¿Radio popular o tes significados a lo largo de los veinticinco años comunitaria?”, Chasqui, 47 (1993), pp. 57-59. abordados previamente a la LSCA. No es la pre- 19 Luego de la recuperación de la democracia, en Ar- cisa definición de cada uno de estos conceptos gentina se sucedieron los siguientes presidentes al frente del gobierno nacional: Raúl Alfonsín (1983- 1989), Carlos Menem (1989-1999), Fernando De La 20 Las expresiones que nos permiten sostener esta Rúa (1999-2001), Eduardo Duhalde (2001-2003), conclusión y que surgen de las publicaciones que han Néstor Kirchner (2003-2007), Cristina Fernández de conformado nuestro corpus de análisis pueden leerse Kirchner (2007-2015), Mauricio Macri (2015-2019) y con más detalle en Kejval, Larisa, Libertad de ante- Alberto Fernández (2019 y continúa). na…, op. cit.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 81 La identidad política de las radios comunitarias Larisa Kejval lo que ha hecho posible esta operación sino su colectiva– que ha sido instituida a partir de una relativa ambigüedad. pluralidad de demandas y elementos relacionados entre sí. El análisis desplegado nos permitió Una serie de regularidades y continuidades entre constatar que fue, precisamente, la sanción de los significados ligados a las radios comunitarias, una ley que regulara democráticamente la ra- populares y alternativas se sostuvieron durante diodifusión y que las incluyera como sujetos de el primer período en que dividimos nuestro cor- plenos derechos, en pos de democratizar las co- pus: el horizonte de contribuir a la transforma- municaciones, una de las principales demandas ción de las estructuras sociales o formas de vida compartidas y articuladoras de las radios duran- injustas a partir de proyectos de comunicación, te más de 25 años. La sanción de la nueva norma la ausencia de fin de lucro, la propiedad colectiva en octubre de 2009 significó, precisamente, la del medio, la participación como idea fuerza, la institucionalización de esa demanda en el marco valoración de la acción colectiva frente al resque- jurídico estatal argentino21. brajamiento del tejido social consecuencia de la dictadura y de la lógica individualizante del neo- De ahí que la hipótesis a partir de la cual des- liberalismo, la tarea política de promover la arti- plegamos nuestra investigación fuera sintetizada culación de las disputas en sociedades fragmen- en los siguientes términos: la nueva LSCA no sólo tadas, la construcción de relaciones dialógicas o enfrentó a las radios comunitarias, populares menos asimétricas entre emisores y receptores, y alternativas a una nueva situación legal, sino la pretensión de incidir en la disputa de las agen- también a la reconfiguración de las significacio- das mediáticas y en la opinión pública, el desafío nes que las dotaron de identidad. ¿En qué conde ampliar los públicos más allá de los límites de sistió esta reconfiguración de las identidades po- los círculos afines a los proyectos y de construir líticas de las emisoras? mayores niveles de masividad, la búsqueda por transformar los códigos y lenguajes que regulan Toda frontera social es ambigua e inestable y las formas dominantes de comunicar a través de puede sufrir desplazamientos. Dicho en otros los medios masivos, la intención de construir for- términos, el antagonismo es el resultado de una mas de gestión colectivas, democráticas y parti- construcción discursiva y, como tal, es de carác- cipativas capaces de lograr los objetivos de las ter polisémico. De este modo, nos enfrentamos radios y su sostenibilidad a lo largo del tiempo. a la imposibilidad de fijación última del sentido de toda lucha. De ahí que la disputa política sea Pero también, las diferencias entre los significa- una relación en el que la identidad de las fuerzas dos atribuidos a las radios comunitarias, popula- enfrentadas no está fijada de antemano. A partir res y alternativas entendidas como configuración de aquí, concluimos que la decisión del gobier- discursiva. Si ensayamos una mirada abarcadora no nacional de impulsar la sanción de la LSCA o, sobre el período que inicia en 1983 y que finaliza dicho en los términos que utilizamos más arri- en 2008, podemos concluir que las principales ba, la institucionalización de la demanda por de- diferencias quedaron expresadas en el modo en mocratizar las comunicaciones, tuvieron como que las publicaciones analizadas comprendieron consecuencia la desarticulación del antagonis- las desigualdades y los conflictos sociales, los mo frente al cual las radios habían constituido procesos de transformación, los actores prota- equivalencias y rasgos compartidos. La identidad gonistas o motores de estos procesos, el rol del de las emisoras continuó siendo definida por Estado y, fundamentalmente, el estatuto dado a oposición a los medios de comunicación orien- la comunicación y a los medios en los procesos tados por el fin de lucro y concentrados. Es de- de transformación social. A pesar de estas dife- cir, este punto de antagonismo tuvo continuidad rencias, y tal como venimos sosteniendo, las ra- entre los dos períodos analizados. No obstante, dios comunitarias, populares y alternativas cons- lo que se dejó de compartir fue el antagonismo tituyeron una totalidad equivalencial. o la confrontación respecto de las políticas de comunicación y otras políticas públicas impulsa- 3. ANTE LA LEY (2008-2015)

En nuestra investigación asumimos la decisión 21 Entre las publicaciones que analizan el proceso de teórica de no concebir a las radios comunita- sanción y los contenidos de la LSCA puede consultarse rias, populares y alternativas como un dato de Baranchuk, Mariana y Rodríguez Usé, Javier (coord.), la estructura social o un grupo social dado, sino Ley 26.522. Hacia un nuevo paradigma en comunica- como una totalidad –o una identidad política ción audiovisual, Buenos Aires, AFSCA y Universidad de Lomas de Zamora, 2011.

82 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 Larisa Kejval La identidad política de las radios comunitarias das por el gobierno nacional. Mientras algunas acerca del Estado; las diferentes posiciones que concepciones continuaron antagonizando con el las redes de emisoras asumieron frente al pro- Estado y su gobierno, otras vieron en el gobierno ceso de elaboración, debate, sanción y aplica- de Cristina Fernández una alianza para avanzar ción de la LSCA; la diferenciación de los signifi- en la confrontación respecto de la concentra- cantes que habían nombrado a las emisoras; la ción mediática22. La desarticulación de este an- emergencia de nuevos significantes capaces de tagonismo tuvo como correlato un proceso de estructurar la identidad de las radios; y -el sur diferenciación de la identidad política de las emi- gimiento de nuevas redes articuladoras de las soras. Es decir, si durante el período anterior la emisoras. lógica de la equivalencia había prevalecido a la lógica de la diferencia en la configuración de la En primer lugar, el accionar de los gobiernos de identidad política colectiva de las radios comu- Néstor Kirchner, retrospectivamente, y el de Cris- nitarias, populares y alternativas; nos encontra- tina Fernández, contemporáneamente, comen- mos ahora ante la prevalencia de la lógica de la zaron a ser valorados de manera diferente por las diferencia por sobre la de la equivalencia. diversas publicaciones analizadas. Por un lado, algunas consideraron positivamente el accionar Con todo esto, podemos concluir que las dis- del gobierno por recuperar la iniciativa política persiones, debates y tensiones que estuvieron para conducir el país, por revitalizar las institu- relativamente latentes durante más de veinti- ciones democráticas y de participación política; cinco años se profundizaron y se radicalizaron a por hacer propias e institucionalizar demandas partir de 2008, una vez que el gobierno nacional históricas de movimientos y organizaciones po- extremó su enfrentamiento con algunos grupos pulares; y por fortalecer el rol del Estado en su concentrados de medios de comunicación, hizo capacidad de garantizar y ampliar derechos. En propia la necesidad de una nueva ley en materia este contexto la sanción de la LSCA fue comprende radiodifusión de carácter democrático, mo- dida como un hito en el complejo y conflictivo torizó debates públicos al respecto, sancionó la proceso de democratizar las comunicaciones y LSCA y comenzó paulatinamente su implemen- en el más amplio proceso de democratización de tación. Es decir, una vez que se resquebrajó la la sociedad en su conjunto. Por otro lado, algu- relación de alianza o subordinación entre poder nas publicaciones evitaron las caracterizaciones político y grupos mediáticos, frente al cual las generales sobre el tiempo histórico contemporá- radios habían establecido equivalencias y articu- neo. En su lugar dirigieron críticas a específicas laciones. El origen de estas diferencias no radica políticas y acciones de los gobiernos kirchneris- en la sanción de la nueva norma. Utilizando una tas, sin ahondar en caracterizaciones más abar- metáfora propia de la química, podemos pensar cativas. Por último, frente a esta polarización, al- que la LSCA actuó como un catalizador. Es decir, gunas publicaciones asumieron el rol de brindar podemos ubicar el origen de estas diferencias en información precisa y de desarrollar argumentos las trayectorias y tradiciones políticas que histó- sólidos para valorar positivamente o para cues- ricamente han confluido y han estado presentes tionar acciones o políticas públicas determina- en las radios. Lo que la sanción y aplicación de la das, según su contenido. Es decir, dieron cuenta LSCA catalizó fue la manifestación más evidente de los proyectos político-comunicacionales de de estas diferencias o dispersiones. las radios sin sugerir adhesión o confrontación respecto del gobierno nacional y su proyecto de Este privilegio de la lógica de la diferencia se país. expresó en seis procesos de diferenciación: las diferentes valoraciones que merecieron los go- En segundo lugar, las distintas valoraciones acer- biernos kirchneristas; las distintas concepciones ca de los gobiernos kirchneristas estuvieron ligadas a la puesta en evidencia de las diferen- 22 Este contraste se puede apreciar en la comparación tes concepciones acerca del Estado. Durante el entre las publicaciones editadas por el Foro Argentino período anterior las radios comunitarias, popu- de Radios Comunitarias y la Red Nacional de Medios lares y alternativas, junto con sus redes, habían La cocina Alternativos: Busso, Néstor, y Jaimes, Diego, confrontado con el Estado por facilitar los pro- de la ley. El proceso de incidencia en la elaboración de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual cesos de privatización, concentración y transna- en Argentina, Buenos Aires, FARCO, 2011 y RNMA, La cionalización de los medios de comunicación. A nueva Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual diferencia de aquellos años, en el nuevo período y los medios comunitarios, alternativos y populares, comenzaron a ponerse en escena concepciones Buenos Aires, RNMA, 2013. divergentes sobre el modo en que se compren-

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 83 La identidad política de las radios comunitarias Larisa Kejval dieron las relaciones de las emisoras con el Es- conducción del Estado –aunque esto no supu- tado. Por un lado, aún a pesar de las disputas o siera desconocer la concentración de las comu- tensiones que lo atraviesan, el Estado fue con- nicaciones. Frente a esta polarización, la Asocia- cebido como espacio estratégico para motorizar ción Mundial de Radios Comunitarias-Argentina procesos de ampliación de derechos y de trans- (AMARC-Arg) procuró asumir una posición pro- formación social. Por lo tanto, ocupar lugares en pia caracterizada por el apoyo a las políticas pú- la estructura estatal o generar articulaciones con blicas orientadas a la democratización de las co- el Estado a través del desarrollo de políticas pú- municaciones, pero con la suficiente autonomía blicas fueron considerados estratégicos. Por otro respecto del gobierno nacional y del Estado para lado, el Estado continuó siendo comprendido continuar demandando ante las contradicciones desde su funcionalidad o articulación respecto del propio Estado. La comunicación entendida de los intereses dominantes de la sociedad. En como derecho humano y la democratización de este sentido, fue cuestionado por procurar licuar las comunicaciones como condición de la demo- la potencia disruptiva o confrontativa de las emi- cratización de las sociedades asumieron para soras, a través del establecimiento de exigencias AMARC el estatuto de proyecto político, inde- para adecuarse a la legalidad reconocida en la pendientemente de otras valoraciones políticas LSCA. Por último, también se recurrió a la noción respecto del gobierno nacional. de autonomía para comprender las relaciones de las radios con el Estado. Autonomía significó En cuarto lugar, si durante el período anterior asumir una actitud de discernimiento para discri- los significantes “comunitarias”, “populares” y minar con cuáles políticas públicas motorizadas “alternativas” habían sido, predominantemen- desde el Estado tener un rol de acompañamien- te, utilizados como equivalentes para nombrar y to, participación o articulación; y con cuáles una dotar de identidad colectiva a las radios, en el actitud de cuestionamiento fundamentado. nuevo período identificamos la erosión de las equivalencias en los modos de nombrar. Si bien En tercer lugar, las redes de radios comunitarias, estas tres nociones continuaron nombrando de populares y alternativas asumieron distintas po- modo general a las emisoras, algunas publicacio- siciones en el proceso de debate, elaboración, nes comenzaron a privilegiar unos significantes sanción y paulatina aplicación de la LSCA. Si, du- sobre otros. rante el período anterior todas las redes habían coincidido en demandar al Estado una nueva le- De este modo, lo popular fue actualizado con gislación en la materia, la voluntad del gobierno una fuerza creciente. Esto tiene su correlato en nacional de avanzar en este sentido disparó las la revitalización de la categoría sociopolítica de diferencias. Los posicionamientos del Foro Ar- pueblo para nombrar a sujetos políticos en una gentino de Radios Comunitaria (FARCO) y de la dinámica de transformación social, con el forta- Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA) –y lecimiento de los grandes relatos políticos dado- con ellos los de decenas de radios comunitarias, res de identidad y con el renovado protagonismo populares y alternativas– fueron polares. Por un de las agrupaciones y de los partidos políticos lado, FARCO asumió la ley como una conquista como espacios para vehiculizar la participación propia. En este sentido, se propuso articular con política. Pero también, lo popular fue disputado el Estado y diversos organismos gubernamenta- desde posiciones y perspectivas distintas: por les para incidir en la aplicación de la ley enten- un lado, por quienes valoraron positivamente dida como construcción. Por otro lado, la RNMA el proyecto nacional y popular conducido por priorizó el rol de la demanda y la confrontación el kirchnerismo; por otro lado, por quienes avi- con el gobierno nacional y el Estado. Por un zoraron en la construcción de poder popular la lado, FARCO caracterizó el escenario posterior capacidad de las organizaciones y movimientos a la sanción de la nueva ley como propicio para para construir tramas de poder alternativo en un la construcción de políticas públicas orientadas momento histórico en el que el choque frontal a la democratización de las comunicaciones. El con el Estado no es posible. principal blanco de sus ataques fueron los gru- Por otra parte, la noción de radio o de comuni- pos concentrados de medios. Por otro lado, la cación alternativa fue circunscribiendo su pre- RNMA configuró escenarios caracterizados por sencia. Si bien continuó identificando con fuerza el conflicto y la amenaza a los medios comunita- algunos proyectos y perspectivas, su ausencia es rios, populares y alternativos. El principal centro elocuente en otras publicaciones. En este sen- de sus críticas fue el gobierno nacional en tanto tido, lo alternativo continuó nombrando alas

84 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 Larisa Kejval La identidad política de las radios comunitarias radios y perspectivas de comunicación que se emisoras comenzaron a hacer propia o a enfati- reconocieron ligadas explícitamente a posicio- zar la noción de cooperativa. De este modo, lo nes políticas de izquierda y que confrontaron, en que quedó acentuado fue la relevancia que fue mayor o menor medida, con los gobiernos na- asumiendo la cuestión de la sostenibilidad o la cionales de Néstor Kirchner y Cristina Fernández. dimensión económica de los proyectos de las Pero fue crecientemente abandonado por quie- radios. En contraposición a las tendencias pre- nes acompañaron o adhirieron al denominado dominantes durante el período anterior, el nue- proyecto nacional y popular conducido por el vo énfasis en la noción de cooperativa permitió kirchnerismo. acentuar la centralidad otorgada al trabajo, a la producción de valor y a la cooperación con otras A su vez, la noción de radio comunitaria perma- cooperativas. Permitió proyectar a las radios en neció vigente en su capacidad de nombrar al el marco de la construcción de economías solida- conjunto de las experiencias. Ligada a los signi- rias alternativas a las de mercado23. ficados de “construir en común” y de “compartir”, no resultó especialmente enfatizada. No Por otro lado, a partir del debate del anteproyec- obstante, en un contexto en el que la noción de to de la LSCA emergieron con fuerza los signifi- territorio emergió con fuerza en el desarrollo de cantes de radio indígena y de comunicación con políticas públicas, lo comunitario permitió aludir identidad, como un gesto de clara diferenciación más explícitamente y con mayor contundencia a de las radios comunitarias, populares y alterna- esta idea. tivas. Si bien en Argentina la emergencia de radios gestionadas por pueblos originarios tenía En quinto lugar, el proceso de diferenciación que una trayectoria previa a la sanción de la LSCA, de venimos sintetizando se expresó en la emergen- lo que se trataba ahora era de distinguir a este cia de nuevos significantes capaces de estructurar tipo de medios respecto de la más amplia comu- la identidad de las radios. Emisoras que durante nicación comunitaria, popular y alternativa. Las el período anterior habían sido contenidas en los nociones de radio indígena y de comunicación significantes “radio comunitaria”, “radio popu- con identidad permitieron acentuar la visibilidad lar” o “radio alternativa” enfatizaron otros signi- de los pueblos originarios en el espacio público ficantes para ser nombradas. Radios cooperati- “massmeditazado”; la expresión y la recupera- vas y radios indígenas resultaron los emergentes ción de sus propias lenguas, sus saberes y sus más sobresalientes. Desde la perspectiva teórica cosmovisiones; las luchas por la recuperación de que asumimos en esta investigación, interpreta- sus tierras; y sus procesos organizativos. Aunque mos que la emergencia de nuevos significantes de manera más incipiente, también otros signi- no necesariamente se corresponde con claras ficantes, además de los de radio cooperativa y delimitaciones conceptuales entre los términos. radio indígena, fueron utilizados para nombrar En su lugar, comprendemos que durante déca- a las emisoras que históricamente habían sido das los significantes “comunitario”, “popular” y nombradas como comunitarias, populares y al- “alternativo” permitieron articular a un conjun- ternativas: los de radio campesina, radio rural y to amplio y diverso de actores que luchaban por radio villera. el reconocimiento y el ejercicio de sus derechos comunicacionales en sociedades mediatizadas. En sexto lugar, y por último, el proceso de dife- Una vez que estas demandas comenzaron a ser renciación de la identidad política de las radios reconocidas por el Estado, una vez que comen- tuvo su correspondencia en el surgimiento de zaron a institucionalizarse en el marco jurídico o nuevas redes articuladoras de las emisoras. Des- a través de políticas públicas, se acentuó el pro- de su surgimiento en los años ochenta las radios ceso de diferenciación de estos actores. Como se habían articulado en redes de medios de co- consecuencia, emergieron las nuevas formas de municación, así como en redes junto con otro identificación y de nominación en el espacio pú- tipo de organizaciones. Más aún, históricamente blico. De ahí que nuestro interés no radique en la la articulación en red fue considerada acción es- pregunta por los límites conceptuales entre los tratégica de los proyectos comunicacionales de términos, sino por los significados que los modos de nombrar permiten acentuar. 23 Esto se expresa en forma elocuente en el libro en el que FM En Tránsito relata sus propios 25 años de his- Por un lado, en el contexto de despliegue de toria: Cooperativa de Trabajo para la Comunicación políticas de comunicación desde el movimiento Social – FM En Tránsito, Retumba. Historias de una ra- cooperativo y de la economía solidaria, algunas dio comunitaria, Castelar, Gráfica Cooperativa, 2012.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 85 La identidad política de las radios comunitarias Larisa Kejval las emisoras en pos de la construcción de fuerzas tica de las radios comunitarias, populares y alter- sociales o políticas de creciente incidencia. Una nativas no sólo estuvo signada por la dispersión. vez sancionada la nueva ley, la construcción en A lo largo de nuestra investigación hemos iden- red emergió con una renovada potencia para in- tificado que las emisoras acentuaron algunas cidir en la efectiva reconfiguración del mapa co- significaciones o demandas comunes. Es preci- municacional, para la interlocución con el Estado samente, la confrontación respecto de un siste- en el proceso de aplicación de la norma y para la ma de medios concentrado, lo que nos permite implementación de políticas públicas que forta- comprenderlas. Si a partir del 10 de octubre de lecieran a las emisoras. No obstante, las redes ya 2009 la sanción de una nueva ley que regulara a existentes fueron diferenciando sus posiciones los servicios de comunicación audiovisuales dejó políticas respecto de la LSCA, del gobierno nacio- de ser una de las principales demandas articula- nal y del Estado. Además, de manera incipiente doras de las radios; en su lugar fueron tomando fueron surgiendo nuevas redes. Algunas de ellas forma otras demandas compartidas: la plena y se expresaron en nuevas institucionalidades efectiva legalidad; el desarrollo de políticas para que coexistieron, en un mapa de múltiples im- contribuir a la sostenibilidad económica de las bricaciones, junto con las más antiguas FARCO, emisoras, sea a través de lo previsto por la ley, AMARC y RNMA24. sea a través de nuevas iniciativas; el fortalecimiento tecnológico para enfrentar el obstáculo El proceso de diferenciación que hemos sinte- de la precariedad técnica y para profundizar su tizado hasta aquí no fue total, ni completo. Si capacidad de incidencia; y la multiplicación de bien la democratización de las comunicaciones los emisores como camino para profundizar la dejó de expresarse en los términos de la nece- democratización de las comunicaciones. Este sidad de sancionar una nueva ley que regulara conjunto de demandas, formuladas fundamen- los servicios audiovisuales, estaba lejos de ser talmente de cara al Estado –independientemen- un proceso acabado. La persistencia del anta- te de cómo el Estado fuera concebido– tornaron gonismo respecto de los medios concentrados y a las radios equivalentes. orientados por el fin de lucro continuaba tornan- do a las emisoras como equivalentes. La LSCA Finalmente, la persistente oscilación entre la ló- fue concebida un punto de inflexión en un mapa gica de la equivalencia y la lógica de la diferen- mediático que continuaba estando marcado por cia ubicó a las radios comunitarias, populares la desigualdad de los actores en disputa. De ahí y alternativa frente a una tensión: por un lado, que, si bien la lógica de la diferencia fue prepon- reconocerse como sector o movimiento comu- derante respecto de la lógica de la equivalencia, nicacional con características propias dentro del las radios comunitarias, populares y alternativas mapa comunicacional y articularse en torno a un continuaron constituyendo una configuración conjunto de demandas compartidas de cara al discursiva. La persistencia de la lógica de la equi- Estado y a sus gobiernos; por otro lado, recono- valencia nos permite comprender cómo, en oca- cerse como integrantes de proyectos políticos, siones, las radios continuaron siendo nombradas más allá de su especificidad comunicacional o por diversos significantes al mismo tiempo. Esto radiofónica, diferentes. Y, desde este reconoci- es, el uso simultáneo de los calificativos “comu- miento, posicionarse divergentemente frente nitarias”, “populares” y “alternativas” nos sigue al Estado y, más particularmente, frente al go- hablando de una configuración que, pese al pre- bierno nacional. Durante los años ochenta, los dominio de la lógica de la diferencia, continuó noventa y los primeros años del nuevo siglo, las constituyendo una totalidad. radios se habían erigido en espacios de partici- pación política en un contexto de erosión de las Lo anterior también nos permite entender que, filiaciones políticas tradicionales. La revitaliza- luego de la sanción de la LSCA, la identidad polí- ción de los partidos políticos, la restitución de la iniciativa política de los gobiernos kirchneristas 24 La Red Colmena que nuclea a medios de comu- a través de la conducción del Estado y las dife- nicación gestionados por cooperativas de trabajo y las siguientes redes regionales son algunos de los rentes valoraciones acerca de estos gobiernos ejemplos en este sentido: Unión de Comunicadores ubicaron a las radios frente a la tensión de pro- Audiovisuales y Afines de La Matanza (UCAYA), Red yectarse –o ser proyectadas– como medios de de Comunicadores Regionales de Punilla (Recorre), comunicación alineados con agrupaciones polí- Colectivo de Medios Comunitarios de Cuyo - (COME ticas que desbordan el accionar comunicacional. CUCO), Red de Comunicación Comunitaria, Pública y O bien, proyectarse como medios de comunica- Popular de Avellaneda (RECOPPA).

86 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 Larisa Kejval La identidad política de las radios comunitarias ción que, aun estando orientadas por proyectos res de la comunicación y de los públicos25. No político-comunicacionales, permiten expresar, nos dedicaremos aquí a analizar en profundidad contener e incluso articular diferentes filiaciones las características y las consecuencias de la nue- políticas. Dicho en otras palabras, seguir dando va etapa política, por desbordar la periodización vida a espacios públicos mediatizados no alinea- que hemos delimitado en este artículo. dos ni normativizados por una institucionalidad política por fuera de la dinámica de las mismas 5. EN BUSCA DE DEFINICIONES emisoras. La investigación desplegada en la Tesis Doctoral 4. SERÁN LOS DÍAS MÁS FELICES… pretendió contribuir a dar respuesta a la proble- mática pregunta sobre la definición acerca de “Serán los días más felices que puedas tú vivir”. las radios comunitarias, populares y alternati- Así reza el estribillo de “Tengo”, el tema musical vas. O, dicho en los términos del enfoque teóri- de Sandro, cantante argentino. Recurro a la cita co desplegado, sobre la identidad política de las de una canción popular al cierre de este artícu- emisoras. La decisión de “suspender la sed de lo como una licencia. Lejos del romanticismo al definiciones”26 y de enfocar el interrogante des- que literalmente refiere la canción, los dos verde el análisis político del discurso nos permitió sos resonaron en mi mente con una frecuencia concluir en un punto de relativa fijación de senti- involuntaria luego del 10 de diciembre de 2015. do que torna asible al referente empírico al que Por algún motivo incierto se transformaron en nos referimos cuando hablamos de las emisoras. la silenciosa banda de sonido que me recordaba Quien busque una definición precisa acerca de que el tiempo histórico que estaba concluyendo qué son las radios comunitarias, populares y al- fue mucho más dichoso y prometedor que el que ternativas puede encontrar una respuesta en las estaba comenzando. Precisamente, el cierre de regularidades que a lo largo de una historia de nuestra investigación coincidió con la finaliza- casi 30 años constituyeron la identidad política ción de una etapa política y el inicio de otra sig- de las emisoras. Pero al mismo tiempo, esta fi- nada por el desmantelamiento de la LSCA y por jación es apenas parcial e inestable. Estas regula implementación de un conjunto de políticas laridades encuentran su explicación, fundamen- de comunicación regresivas respecto del ejerci- talmente, en la voluntad transformadora que las cio del derecho a la comunicación. Coincide con inspira y en el antagonismo respecto del sistema el inicio de un gobierno que, a pocos días de asu- de medios hegemónico que las ha erigido en uni- mir, ejecutó una serie de medidas económicas dad de ruptura. No obstante, estas regularidades que tuvieron como consecuencia la rápida trans- no logran clausurarse como un conjunto de cer- ferencia de recursos económicos de los sectores tezas cerradas o de características claramente populares a las clases dominantes, fundamen- delimitadas. Al mismo tiempo, las diferencias, talmente al capital agroexportador y financiero. los debates, las tensiones y los desplazamientos Más específicamente, a poco de iniciar su man- tornan a las emisoras un referente empírico no dato en diciembre de 2015, el gobierno nacio- del todo asible. nal de Mauricio Macri introdujo cambios en la regulación de las comunicaciones e implementó Este juego entre la necesidad y la imposibilidad políticas macroeconómicas, laborales, educati- de una definición acabada deja abierto un con- vas y culturales que han impactado regresiva- junto de interrogantes. ¿Cómo encarar las futu- mente en el ejercicio de los derechos comunica- ras prácticas investigativas desde definiciones cionales. Las nuevas políticas se fundan en una maximización de la concepción de la comunica- 25 Un análisis de las consecuencias de las nuevas polí- ción como mercancía, marginando al paradigma ticas en el sector puede leerse en Segura, Soledad et de los derechos humanos y la preservación de al., “Regresión. Las nuevas políticas para medios cola diversidad cultural. El cambio en materia de munitarios en Argentina”,Revista Logos, 24/1 (2017), políticas comunicacionales no es menor. Todas pp. 37-51. También en Kejval, Larisa; Guichandut, Do- las medidas favorecieron a las grandes corpo- lores y Maffullo, Eliana, “Radiografía de un retroce- raciones audiovisuales y de telecomunicaciones so. Mapeo colectivo del impacto de las políticas del macrismo en los medios comunitarios”, en Loreti, Da- en detrimento del sector sin fines de lucro y de mián et al. (eds.), Futuro por pasado. Regresión de de- otros actores como las pequeñas y medianas rechos en las políticas de comunicación del gobierno empresas de medios y producción audiovisual, de Mauricio Macri, Buenos Aires, IEALC, CCOM, 2020, de las emisoras universitarias, de los trabajado- pp. 99-118. 26 Lizondo, Liliana, Comunicación con…, op. cit., p. 55.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 87 La identidad política de las radios comunitarias Larisa Kejval precarias? ¿Cómo resolver la inclusión de definiciones acerca de estos medios en la formula- ción de legislaciones y políticas públicas? ¿Cómo definir cuando se trata de proyectar redes que articulen –y no dispersen– a este tipo de prác- ticas? Las respuestas a estas preguntas siempre implican la toma de una decisión. Y al decir esto subrayamos que es decisión política. Esto nos aleja de la objetividad de toda definición para poner en evidencia la opción política implicada en la definición de cada objeto. Lo que nuestra investigación proyectó aportar es –apenas, qui- zás– un terreno de comprensión para que quienes asuman estas decisiones políticas puedan dimensionar las complejidades y las consecuencias que se juegan al definir. Esto es, brindar un terreno fértil para avizorar lo que cada definición permite disputar, incluir o excluir, acentuar o in- visibilizar, precisar o dejar abierto a la ambigüe- dad de la significación.

88 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 75-88 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 ISSN: 1696-2060

UTOPÍAS ESPECTRALES: LA RADIO COMUNITARIA EN LOS ESTADOS UNIDOS, DESDE 1970 HASTA NUESTROS DÍAS

SPECTRAL UTOPIAS: COMMUNITY RADIO IN THE UNITED STATES, 1970 TO PRESENT

Christina Dunbar-Hester*

*University of Southern California, Estados Unidos. E-mail: [email protected]

Recibido: 24 noviembre 2020 / Revisado: 29 enero 2021 / Aceptado: 9 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: En el aniversario del primer siglo de noncommercial community radio stands out as radiodifusión, este artículo analiza la formación a very different template for communication inde la radiodifusión en los Estados Unidos, y los frastructure, one with an avowed commitment movimientos de radio libre, micro-radio y FM de to carrying out democratic community relations. baja potencia (LPFM) como momentos clave de la radiodifusión a pequeña escala y no comercial. Keywords: community radio, broadcasting his- Introducido en el año 2000, el servicio de LPFM tory, microradio, Low Power FM (LPFM), police contiene lecciones para el panorama de los me- brutality dios de comunicación en el segundo siglo de ra- INTRODUCCIÓN diodifusión. En un entorno de radiodifusión muy consolidado, con importantes barreras de entra- ste artículo toma el aniversario del primer da y en un entorno on line dominado por gran- siglo de existencia de la radio como una des plataformas comerciales que mantienen e oportunidad para sacar a la luz y reflexio- intermedian algorítmicamente las comunicacio- E nar sobre una forma específica de radiodifusión nes en línea, la radio comunitaria no comercial comunitaria, sin ánimo de lucro, que emergió se destaca como un modelo muy diferente de como “radio libre” en la década de 1960 y que infraestructura de comunicación, con un com- encontró su madurez, con la llegada del nuevo promiso declarado de llevar a cabo relaciones milenio, en las emisoras de low power FM (LPFM, comunitarias democráticas. FM de baja potencia). Analizaremos la aparición del medio en los Estados Unidos, para centrar- Palabras clave: radio comunitaria, historia de la nos después en el activismo de las pequeñas radiodifusión, micro-radio, FM de baja potencia emisoras no comerciales de finales del siglo XX. (LPFM), brutalidad policial El trabajo concluye con una serie de reflexione Abstract: On the anniversary of the first century sobre cómo este modelo radiofónico proporcio- of broadcasting, this article surveys the forma- na lecciones que pueden servir a un panorama tion of broadcasting in the United States, and mediático más amplio en el segundo siglo de the free radio, microradio, and low-power FM existencia de la radiodifusión. En un entorno (LPFM) movements as key moments in sma- radiofónico muy consolidado, con importantes ll-scale, noncommercial broadcasting. Introdu- barreras de entrada, y en uno online dominado ced in 2000, LPFM contains lessons for the wider por grandes plataformas comerciales que man- media landscape in the second century of broad- tienen y median algorítmicamente gran parte de casting. In a heavily consolidated broadcasting nuestras comunicaciones, la radio comunitaria environment with substantial barriers to entry, destaca como un modelo muy diferente de in- and an online environment dominated by large fraestructura de comunicación. La radio libre no commercial platforms that gatekeep and algori- fue sólo una forma sonora –aunque en parte lo thmically intermediate online communications, fuera–; también se caracterizó por un compro-

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 89 Utopías espectrales: la radio comunitaria Christina Dunbar-Hester miso declarado para democratizar las relaciones los Estados Unidos exigió que todos los operado- comunitarias. A pesar de su pequeña escala, este res tuvieran licencias. Douglas sostiene que en modelo merece una escucha sostenida, sobre esta década la sociabilización de los aficionados todo si consideramos cómo las infraestructuras a través de la telegrafía sin hilos sentó las bases mediáticas pueden promover valores democráti- de la radiodifusión como una práctica social que cos, algo que ha sido descuidado por los grandes surgiría, tras las inversiones corporativas y mili- sistemas comunicativos comerciales, tanto ana- tares de la Primera Guerra Mundial en la telegra- lógicos como digitales. fía sonora inalámbrica, alrededor de 1920.

1. PROTO-RADIODIFUSIÓN, RADIODIFUSIÓN A medida que la radiodifusión aumentó su popu- Y REGULACIÓN laridad en el decenio de 1920, se siguió exigiendo a los operadores que obtuvieran licencias, A medida que el siglo XIX llegaba a su fin, los pero no existía ninguna restricción al respecto: Estados Unidos, bajo la influencia de la ideolo- cualquiera podía obtenerla. A finales de la déca- gía del Destino Manifiesto, fueron cambiando el da, esta situación se había vuelto insostenible, ya enfoque de su expansión colonizadora hacia el que el espectro se llenó de señales interferentes, oeste. Aunque el imaginario de la “frontera” se- especialmente en las ciudades. El gobierno fede- guía teniendo un gran peso en el mito americano ral, actuando primero desde el Departamento de –y lo sigue teniendo hoy en día–, en la práctica, Comercio y luego desde la recién creada Federal la nación vio la creciente necesidad de una cla- Radio Comission (FRC, Comisión Federal de Ra- se de tecnócratas para el desarrollo económico diodifusión) retiró todas las licencias existentes en las ciudades y en las empresas industriales. e inició un proceso de reasignación. Al analizar la forma en que la masculinidad se reconfiguró para adaptarse a este cambio, la his- A diferencia de muchos otros países, en los Esta- toriadora Susan Douglas describe una transición dos Unidos, el espectro se concibe, curiosamen- de su representación musculosa del siglo XIX, te, como un bien de “propiedad” pública, aunque asociada a “la frontera”, hacia la nueva figura del regulado por el gobierno federal. Una condición “niño héroe técnicamente hábil”, muy celebra- nominal para obtener una licencia es ser de in- da por la prensa a principios del siglo XX1. Estos terés público, lenguaje que se toma de la Ley de “magos”2 tecnocráticos encontraron un modo de Servicios Públicos y se aplica a la radiodifusión. expresión en las nuevas tecnologías electrónicas, Sin embargo, en los años treinta, los reguladores incluidas la telegrafía con y sin hilos, y estable- interpretaron –algunos dirían que contorsiona- cieron una nueva “frontera” en el éter, constru- ron– dicho “interés público” para favorecer lo yendo un nuevo dominio electrónico experto y comercial, privilegiando a los adjudicatarios que conservando un orden social que exaltaba a los llegaban a las audiencias más amplias y, debido hombres blancos nacidos en el país por encima al capital requerido, favoreciendo en gran medi- de los inmigrantes, las mujeres, los africanos y da a la radiodifusión comercial en red. El sistema nativos americanos y los súbditos coloniales3. de emisoras que se estableció dio forma a la radio y a su descendiente, la televisión, durante las En sus inicios, la telegrafía sin hilos vivió una lu- décadas siguientes4. cha por su control entre la Armada de EE.UU., operadores comerciales como Guillermo Marco- Sin embargo, los requisitos de interés público de ni y operadores aficionados. La primera regula- la Ley de Comunicaciones de 1934 exigían que la ción del éter se produjo después del desastre del Federal Communications Commission (FCC, Co- Titanic de 1912; tras el naufragio, el gobierno de misión Federal de Comunicaciones), el organismo federal regulador de las telecomunicaciones, 1 Douglas, Susan, Inventing American Broadcasting, reservase parte del espectro para asignaciones 1899–1922, Baltimore, Johns Hopkins University de uso no comercial y crease, en 1938, una ban- Press, 1987, pp. 187-216. da FM educativa. La FM tenía algunas ventajas 2 Idem. Ver también: Dunbar-Hester, Christina, Hac- técnicas sobre la AM, como el potencial del so- king Diversity: The Politics of Inclusion in Open- Te nido de alta fidelidad y menos estática e inter- chnology Cultures, Princeton, Princeton University Press, 2020, pp. 32-48. 4 McChesney, Robert, Rich Media, Poor Democracy, 3 Marvin, Carolyn, When Old Technologies Were New: New York, The New Press, 1999 y Streeter, Thomas, Thinking About Electric Communication in the Late Ni- Selling the Air: A Critique of the Policy of Commercial neteenth Century, New York, Oxford University Press, Broadcasting in the United States, Chicago, University 1988. of Chicago Press, 1996.

90 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 Christina Dunbar-Hester Utopías espectrales: la radio comunitaria ferencias5, pero después de la Segunda Guerra llegó a ser percibida como más valiosa comer- Mundial, la FCC cambió las frecuencias de FM del cialmente, expandiéndose constantemente a lo espectro –de 1-42 mHz a 88-106 mHz–, dejando largo de la década de 1970, hasta que en 1979 su obsoleto el sistema anterior a 1946 –la banda de audiencia superó por primera vez a la de AM12. 1-50 mHz se reasignó a las comunicaciones fijas, móviles y terrestres–. Esto contribuyó a la lenta 2. MOVIMIENTOS PARA LA REFORMA DE LA adopción de la FM, mientras que la estabilidad RADIODIFUSIÓN de la AM durante este período le dio cierta ven- El sistema comercial de radiodifusión en red que taja6. cristalizó después de 1934 fue criticado desde el La FCC comenzó en 1948 a otorgar licencias a principio. El productor convertido en crítico, Al- instituciones educativas para lo que se llamaron bert N. Williams, escribía en 1947 que estaciones FM de “Clase D” (10 vatios o menos), “la radio no es, hoy en día, ninguna de las con la esperanza de que esto las animase a po- cosas para las que nació. No se opera para blar la, en gran parte vacía, banda educativa7. A el interés público. Se opera para el interés mediados de la década de 1950, la banda FM se específico de [los anunciantes]... Solo es usaba generalmente para duplicar las señales de una fuerza educativa, política y social des- radio AM y no se consideraba de valor comer- pués de que los vendedores hayan disfruta- cial8; de hecho se produjo una disminución de do de su deporte”13. las estaciones comerciales de FM9. A diferencia de las estaciones de FM comerciales, aquellas Lamentaba cómo el comercialismo diluía el fuer- sin ánimo de lucro –incluidas las de “Clase D” de te potencial del medio y socavaba su capacidad 10 vatios– crecieron de manera constante desde de servir al interés público en una sociedad de- finales de la década de 1940, con 311 emisoras mocrática. Múltiples movimientos de reforma de educativas no comerciales en el aire dos décadas la radiodifusión ocurrieron antes del acontecido 10 después, 134 de las cuales eran de “Clase D” . en las décadas de 1990 y de 2000 y objeto de Pero a mediados de los años sesenta, la FCC dic- este trabajo. Dos movimientos de reforma sin taminó que las empresas que poseían estaciones éxito –uno en los primeros días de la radiodifu- que transmitían tanto en AM como en FM tenían sión y otro después de la Segunda Guerra Mun- que programar cada frecuencia por separado. dial– precedieron a uno exitoso que comenzó en Esto forzó a la banda de FM a un período de re- los años sesenta14. consideración y experimentación, permitiendo la exploración y explotación de sus propiedades Este último estaba cercano al Movimiento de técnicas, como el sonido estéreo, lo que hizo Derechos Civiles e incluía una histórica deman- crecer la demanda de equipos de alta fidelidad a da contra la FCC por la renovación de la licencia mediados de los sesenta11. Gradualmente, la FM de una televisión segregacionista del Sur Profun- do15. Como parte de su “Gran Sociedad” –reformas destinadas a aliviar la desigualdad social, 5 Slotten, Hugh, Radio and Television Regulation: Broadcast Technology in the United States, 1920- incluidas la pobreza y la injusticia racial–, el pre- 1960, Baltimore, Johns Hopkins University Press, sidente Lyndon Johnson firmó la Ley de Radio- 2000, pp. 117-118. 6 Ibid., pp. 113-144. 12 Slotten, Hugh, Radio and…, op. cit., p. 113. 7 Riismandel, Paul, “Radio by and for the Public: the 13 Recogido en Wang, Jennifer, “‘The Case of the Ra- death and resurrection of low-power radio”, en Mi- dio-Active Housewife’: Relocating Radio in the Age chel Hilmes and Jason Loviglio (eds.), The Radio Stu- of Television”, en Hilmes, Michele y Loviglio, Jason dies Reader, Nueva York, Routledge, 2002, p. 429. (eds.), The Radio…, op. cit., 346. 8 Horwitz, Robert, The Irony of Regulatory Reform, 14 Horwitz, Robert, “Broadcast Reform Revisited: Re- Nueva York, Oxford University Press, 1989, p. 177. verend Everett C. Parker and the ‘Standing’ Case (Offi- 9 Riismandel, Paul, “Radio by…”, op. cit., p. 429. De ce of Communication of the United Church of Christ v. acuerdo con Riismandel, entre 1949 y 1956, la FCC re- Federal Communications Commission)”, The Commu- partió 254 licencias comerciales de FM, pero suprimió nication Review, 2 (1997), pp. 311-348 y Pickard, Vic- 722. tor, “The battle over the FCC Blue Book: determining 10 Idem. the role of broadcast media in a democratic society, 11 Keith, Michael, “Turn on…Tune In: The Rise and De- 1945-8”, Media, Culture & Society, 33/2 (2011), pp. mise of Commercial Underground Radio”, en Hilmes, 171-191. Michele y Loviglio, Jason (eds.), The Radio…, op. cit., 15 Horwitz, Robert, “Broadcast Reform…”, op. cit., pp. 2002, pp. 389-404. 311-312.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 91 Utopías espectrales: la radio comunitaria Christina Dunbar-Hester difusión Pública en 1967, que creaba la Corpo- interfiriese; además, estipulaba que no sepo- ration for Public Broadcasting (CPB, Corporación dían crear nuevas estaciones de 10 vatios19. Así, de Radiodifusión Pública) y declaraba que “es a partir de 1978, la FCC dejó de ofrecer licencias de interés público fomentar el crecimiento y el no comerciales a pequeña escala para los grupos desarrollo de la radiodifusión y la televisión pú- que las habían utilizado entre 1948 y dicho año, blicas, incluido el uso de esos medios con fines como las instituciones educativas y los grupos educativos y culturales”16. El desencanto con la comunitarios. El acceso a las licencias de FM era televisión comercial fue uno de los principales limitado, y con esta escasez, su mercado pasó a impulsos de esta ley, pues se pensaba que con ser percibido como algo cada vez más valioso20. apoyo público se crearían alternativas al sistema televisivo comercial existente, favorecidas por la 3. MICRO-RADIO, RADIO LIBRE Y DESOBE- apertura a nuevas posibilidades creativas y parti- DIENCIA CIVIL EN LAS ONDAS cipantes que traía la llegada de la televisión por Esta narrativa regulatoria cada vez más restricti- cable y el vídeo17. va culmina en un episodio sostenido de conten- La ley también afectó a la radio. En 1970, la CPB ción sobre el derecho a emitir. El cese en 1978 de estableció la National Public Radio (NPR, Radio las oportunidades de concesión de licencias para Pública Nacional), una red de estaciones de ra- las pequeñas emisoras no comerciales significó dio públicas sin ánimo de lucro y financiada prin- que en la década de 1980, y de forma más no- cipalmente por el Estado y los contribuyentes, table en la de 1990, algunos de los que se opo- aunque con apoyo de algunas fundaciones filan- nían a la negativa de la FCC a conceder licencias trópicas que absorbió la Red Nacional de Radio a grupos comunitarios comenzaron a emitir sin Educativa, una asociación precursora que incluía licencia como actos de “desobediencia civil elec- estaciones universitarias. trónica” y terminaron creando un movimiento; ayudándose mutuamente a emitir, incluso cuan- Durante dicha década, la CPB y la FCC trataron do la FCC amenazó (y lo hizo) con cerrar algunas de satisfacer la creciente demanda de emisoras de estas emisoras. en la cada vez más limitada banda de FM. La CPB sostenía que las estaciones “Clase D” existentes Dos de las experiencias de radio libre más des- “amenazaban con agotar las frecuencias dispo- tacadas de este periodo fueron las puestas en nibles, impidiendo que las estaciones de alta po- marcha por Mbanna Kantako y Stephen Dunifer. tencia y de ‘servicio completo’ salieran al aire”18 El primero comenzó a emitir sin licencia en un e instó a la FCC a abordar este tema. Aunque las complejo de viviendas públicas en Springfield, radios no asociadas argumentaron que debían Illinois, en 1986. Kantako utilizó la micro-radio mantener su condición de independientes y de para dirigirse a los miembros de la comunidad de pequeña escala, en última instancia fueron me- vivienda pública y, más en general a todo el este 21 nos persuasivas para la FCC que la NPR y la CPB, de Springfield . En su primera emisión nombró que buscaban consolidar la banda FM, amplian- a la estación como WTRA, donde la W es una do la red pública mediante la absorción de las 19 Ibid., pp. 423-432. emisoras existentes. En 1978, la FCC aprobó una 20 orden que exigía que las estaciones de 10 vatios En 1994, la FCC comenzó a realizar subastas para asignar frecuencias, lo que elevó el costo de las licen- tuvieran que aumentar su potencia de funciona- cias que, tradicionalmente se asignaban por concur- miento a 100 vatios o, de lo contrario, podían ser so; sin embargo, podían ser transferidas o vendidas. víctimas de una “invasión” de su punto de dial, A partir de 1982, algunas asignaciones se hicieron al quedándose sin la protección de la FCC si la señal azar (Gattuso, James L., “Raising Revenues with the de una estación de plena potencia interfería con Auction Option for the Telecommunications Spec- la suya o si quería pasar a una frecuencia que la trum”, Issue Bulletin, 147 (1989), The Heritage Foun- dation). Incluso antes de que el costo de las licencias 16 Public Broadcasting Act de ,1967 Subapartado aumentara, se requería cierto capital para obtener D-Corporation for Public Broadcasting. Sec. 396. [47 una, ya fuese para abogados e ingenieros que prepa- U.S.C. 396] Corporation for Public Broadcasting. rasen la documentación para los concursos o para la 17 Horwitz, Robert, The Irony…, op. cit., p. 251. Para compra en sí. Por todas estas razones, la obtención un relato de lo que ella llama “guerrilla televisiva”, de licencias, incluso las no comerciales, se volvió pro- colectivos de vídeo de las décadas de 1960-70, ver: hibitiva para los grupos que antes de 1978 habrían Boyle, Deirdre, Subject to Change: Guerrilla Television podido optar a licencias de “clase D”. Revisited, Nueva York, Oxford University Press, 1997. 21 Shields, Steven y Ogles, Robert, “Black Liberation 18 Riismandel, Paul, “Radio by…”, op. cit., p. 430. Radio: A Case Study of Free Radio Micro-broadcas-

92 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 Christina Dunbar-Hester Utopías espectrales: la radio comunitaria convención que indica que se está al este del río laciones pueden esperar multas, órdenes judi- Mississippi y el resto de letras hace referencia a ciales y la incautación de equipos, pero nunca el la Tenants’ Rights Association (Asociación en De- arresto ni el encarcelamiento. fensa de los Derechos de los Inquilinos). Según Shields y Ogles, sus emisiones se basaron inicial- Por su insistente y recurrente desobediencia ci- mente en la música y la conversación; pero la vil, Kantako se convirtió en un héroe del movi- agresión policial, en 1989, a dos residentes lo lle- miento de micro-radios. También inspiró a otros vó a asumir una postura más de confrontación. al ofrecerse a ayudar a montar otras emisoras, Utilizó sus emisiones para retransmitir entrevis- creando una red informal llamada Zoom Black tas a las víctimas de brutalidad policial, lo que Magic –que instaló estaciones en Decatur (Illi- provocó represalias por parte de la policía mu- nois) y Detroit (Michigan)– y abriendo la posi- nicipal, que supuestamente presentó una queja bilidad de crear micro-radios en otras ciudades ante la FCC por considerar blasfemas las emisio- como Chicago (Illinois) o Milwaukee (Wisconsin). nes, convirtiendo a la WTRA, que los reguladores En los años noventa llamó a su estación, prime- y las fuerzas del orden habían pasado por alto ro, Zoom Black Magic Liberation Radio y luego hasta ese momento, en objetivo de la ley22. sólo Black Liberation Radio. Finalmente, y tras un breve período como African Liberation Ra- A este respecto, debemos señalar que, dado que dio, fijó su nombre en Human Rights Radio25, la radiodifusión está regulada por un código fe- y como tal permaneció en antena como pudo deral, las fuerzas del orden locales no pueden hasta, al menos, 201026. La historia de Kantako ni emitir mandatos judiciales, ni hacer redadas es significativa por la forma en que inspiró a las en las instalaciones de las emisoras sin licencia. micro-emisoras en la década de 1990 hasta ser Kantako se convirtió en una figura de renombre reconocida en 2020 como una forma de activis- dentro del naciente movimiento de micro-radios, mo que ha recuperado el movimiento Black Lives en parte porque cuando la FCC llamó a su puerta Matter (BLM) de los últimos años. Como señala y le ordenó dejar de emitir, desobedeció sus pro- Alissa Richardson, BLM ha utilizado las tecnolo- hibiciones, continuó emitiendo y, básicamente, gías de comunicación, en especial los móviles y desafió a la policía local a que lo arrestaran, lo las redes sociales, para, de forma colectiva, “dar que habría excedido su jurisdicción23. Durante testimonio desde la negritud”27. En palabras de los años siguientes, siguió haciendo caso omiso a Kantako, su uso de la radio fue “como un proceso los requerimientos judiciales por emisión ilegal, de educación política de los Panteras Negras28 en se negó a pagar las multas y defendió su derecho la radio”29. a hacer uso de las ondas, incluso sin una licencia (que nunca solicitó y que, por otro lado, no esta- También fueron importantes en el movimiento ba disponible). De hecho, en esta línea, llegó a de las radios libres las acciones de Free Radio declarar que Berkley, que plantó cara a la FCC en los tribunales de California en la década de 1990. Su cara “las personas nacen con derechos, y estos visible fue Stephen Dunifer, un anarquista del están por encima de cualquier gobierno, área de la bahía de San Francisco. A diferencia cualquier juez, cualquier persona en la tie- Airwaves: A Free Radio Handbook rra... Creemos que el derecho a comunicar- , San Francisco, AK Press, 1998, p. 94-97. se es un derecho humano. Así que no me 25 Ibid., p. 98. interesa que el gobierno nos autorice o nos 26 Disponible en: www.humanrightsradio.net [Consul- dé permiso para hacer lo que podemos ha- tado el 13 de junio de 2020]. cer por derecho natural”24. 27 Richardson, Allissa, Bearing Witness While Black: African Americans, Smartphones and the New Pro- La radiodifusión sin licencia es una violación del test, Oxford, Oxford University Press, 2020. código civil, no del código penal, así que los “pi- 28 Fundados en Oakland, California, en 1966, los Pan- ratas” que desafían el cumplimiento de las regu- teras Negras eran activistas consagrados a lograr la autonomía de la comunidad negra, incluyendo la au- ting”, Howard Journal of Communications, 5 (1995), todefensa contra la brutalidad policial y la atención pp. 173-83. comunitaria, estableciendo, entre otros, servicios 22 Ibid., p. 176. de atención médica no discriminatoria. Ver: Nelson, 23 Idem. Alondra, Body and Soul: The Black Panther Party and 24 Landay, Jerry, “We’re Part of the Restoration Process the Fight Against Medical Discrimination, Minneapo- of Our People: An Interview with Mbanna Kantako”, lis, University of Minnesota Press, 2013. en Sakolsky, Ron y Dunifer (eds.), Stephen, Seizing the 29 Landay, Jerry, “We’re…”, op. cit., p. 94.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 93 Utopías espectrales: la radio comunitaria Christina Dunbar-Hester de Kantako, Dunifer comenzó a emitir esperando ra se cerraba, otras aparecían en su lugar. Aun- la intervención de las autoridades, por lo que se que se torna difícil, por motivos obvios, tener aseguró representación legal, voluntaria y gra- un recuento oficial del número de emisoras sin tuita, desde el principio30. Cuando se le ordenó licencia existentes en aquella época, se ha esti- dejar de emitir, apeló contra el dictamen de la mado que había unas 1.000 en activo a la altura FCC, y la Corte de Apelaciones del Noveno Cir- de 199734. cuito le concedió la victoria en un fallo que esta- blecía, esencialmente, que como el gobierno no 4. LEGALIZANDO EL MICROBROADCASTING: había proporcionado ninguna vía legal a Free Ra- LA CREACIÓN DE LA LOW POWER FM dio Berkeley para emitir, no era defendible que la Dado que las micro-radios continuaron desa- FCC los echara de las ondas. Esto fue un motivo fiando a la FCC, el panorama legal comenzó a de vergüenza para la Comisión. cambiar. En 1996, los Estados Unidos renovaron Dunifer, como Kantaco, no se involucró en la ra- la regulación de las telecomunicaciones en el diodifusión tan solo en lo local, sino que inten- primer cambio radical de su línea política desde tó activamente que otras personas emitiesen 1934. La FCC respondió, en gran parte, a la alar- en otros lugares. Es más, vinculó explícitamen- ma que generó entre los medios “tradicionales” te sus ideas sobre la expansión de la radiodifu- la aparición de la comunicación a través de In- sión comunitaria a pequeña escala a las luchas ternet, medio cuya prohibición sobre el tráfico de liberación internacional, como las de Haití y comercial se levantó en 1995, dando paso a una Chiapas (México)31, y –como ingenieros autodi- gran actividad comercial y a grandes esfuerzos 35 dactas– Dunifer y sus asociados construyeron y por monetizar este nuevo sector . Los medios enviaron por correo transmisores a activistas de de comunicación percibieron que sus operacio- otros países, abriendo el camino para que nue- nes – en particular sus ingresos– estaban siendo vas emisoras sin licencia naciesen en sus respec- amenazadas y presionaron a la FCC para que se tivas comunidades32. Aunque normalmente se aprobasen nuevas normas. La Comisión actuó y refería a esta actividad en términos de trabajo los efectos en la radiodifusión fueron particular- “internacional” –lo que hacía que fuese más di- mente dramáticos. Se aumentó el número máxi- fícil llamar la atención de los reguladores esta- mo de emisoras que una entidad podía poseer, dounidenses–, dirigió talleres para que la gente dado lugar a una rápida y sin precedentes con- construyera sus propios transmisores, sabiendo centración de la propiedad que redujo intensa que se utilizarían en el ámbito nacional33. Los e inmediatamente la pluralidad en la industria. activistas propagaron así el movimiento de las Una sola entidad, Clear Channel Communica- micro-radios por todos los Estados Unidos en los tions (ahora IHeartMedia), había adquirido a la años noventa; de forma que cuando una emiso- altura de 2001 más de 1.200 estaciones de radio comerciales, lo que representó en la concentra- 30 Anderson, John, A Can of Worms: Public Intransi- ción del sector un crecimiento en tan solo cinco gence on the Public Airwaves (TFM), University of años del 3.000%. Wisconsin, 2004, p. 41. Este equipo legal intentó defender a Kantako antes de que decidiese que no lo Simultáneamente, la FCC se vio asediada por los necesitaba. desafíos de Dunifer en los juzgados y el clamor 31 La radio se adapta especialmente bien a entornos de las micro-radios, reconociendo al movimien- en los que las personas son plurilingües, hablan un to al admitir, a finales de los noventa, que estos idioma distinto de un idioma estatal hegemónico y/o donde las tasas de alfabetización no son altas. 32 Sakolsky, Ron, “Frequencies of Resistance: The Rise 34 Walker, Jesse, Rebels on the Air, Nueva York, New of the Free Radio Movement”, en Sakolsky, Ron y Du- York University Press, 2001, p. 214. nifer, Stephen (eds.), Seizing the…, op. cit., pp. 68-80. 35 La FCC no dicta leyes, hace recomendaciones sobre 33 De hecho, tuvimos la oportunidad de asistir a uno posibles políticas que luego son aprobadas y trami- de estos talleres en Berkeley, en 2004, mientras se tadas por el Congreso y la Oficina del Presidente. Es realizaba trabajo de campo: “Un taller de cuatro días una comisión compuesta por cinco personas, que son patrocinado por Free Radio Berkeley para enseñarles designaciones políticas, cuyo presidente es nombra- a construir emisores de FM [y otros elementos rela- do por el propio presidente del país. Aunque es una cionados como antenas] y establecer una estación de agencia gubernamental, como sucede con el resto del radio comunitaria de baja potencia (15-100 vatios) aparato regulador en los EE.UU., los grupos de pre- capaz de cubrir un radio de transmisión de entre 5 y sión corporativos tienen una influencia considerable, 15 millas dependiendo de la potencia, el terreno y la pudiendo hablarse prácticamente de un secuestro del altura de la antena”. aparato.

94 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 Christina Dunbar-Hester Utopías espectrales: la radio comunitaria

“piratas” podían tener razón. El entonces presi- a presionar a la Comisión para que proporcio- dente de la FCC, William Kennard, declaró que nase alternativas legales. De las cenizas de esta estaba “’receptivo a escuchar’ sobre modelos de emisora pirata surgió una pequeña organización microbroadcasting legal”36 y, en enero del 2000, no gubernamental que dejó de emitir para cen- se creó el servicio de LPFM, facilitando que los trarse en estabilizar este nuevo servicio de radio grupos comunitarios obtuvieran licencias de FM comunitaria, presionando a los responsables po- no comerciales de 10 a 100 vatios sin costo algu- líticos para la creación y expansión de la LPFM no. Durante la década siguiente, el tema siguió y ayudando a construir, según iban llegando las siendo polémico; tanto la NPR como las emisoras licencias, nuevas emisoras de baja potencia. comerciales se opusieron a la creación de este tipo de estaciones y, en diciembre del mismo Desde luego, Prometheus no fue el único ac- año, el recién creado servicio de LPFM fue seve- tor en la lucha por el LPFM, y sería irresponsa- ramente limitado con una legislación fuertemen- ble insinuar que era más que otro miembro de te apoyada por el lobby de la radiodifusión cola coalición cuya lucha obligó a la FCC a iniciar 38 mercial, restringiendo el número de estaciones y expandir el servicio de LPFM . Sin embargo, que podían crearse. Sus defensores no lograron eran especiales en un aspecto clave: ningún otro anular esa legislación hasta 2011, pero, aun así, grupo desarrolló tanto la combinación de traba- alrededor de 850 nuevas radios de baja potencia jo político y puesta en marcha y construcción de estaban emitiendo en la FM a nivel nacional en nuevas estaciones. Por lo tanto, proporcionan un el 2010. Los activistas pasaron los primeros años punto de vista único desde el que estudiar la inde existencia del servicio de LPFM ayudando a tersección entre los valores democráticos de los crear nuevas estaciones mientras intentaban sistemas de medios de comunicación y las prác- apuntalar su posición legalmente. En 2011, des- ticas de construcción de la infraestructura de los pués de una prolongada batalla política, el presi- propios medios. Aunque su primera incursión en dente Barack Obama firmó, finalmente, la Ley de la radiodifusión se produjo a mediados de la dé- Radio Comunitaria Local, ampliando el número cada de 1990, merece la pena ahondar en una de estaciones del servicio de LPFM hasta poder herencia que puede no resultar obvia a simple llegar a 2.000 a nivel nacional en diez años, su vista. mayor expansión en la historia del país37. Estos activistas no llegaron a la radio, -necesa 5. LA RADIO COMUNITARIA Y LA HERENCIA riamente, por ser unos entusiastas del medio, TECNOLÓGICA DE LA COMUNIDAD sino que la identificaron como un artefacto que encajaba en sus orientaciones políticas39. Esto Este recorrido por la historia de la radiodifusión se entiende más fácilmente si situamos la radio en los Estados Unidos nos lleva a preguntarnos dentro de un movimiento más amplio alrededor sobre los valores y la herencia de un colectivo de los usos comunitarios de la tecnología que clave en el proceso de transición del microbroad- provenía de la contracultura de los sesenta. casting sin licencia a la LPFM: Prometheus Radio Project, con sede en Filadelfia, Pensilvania. Fun- En estos años, en Estados Unidos, los miembros dada como una emisora comunitaria sin licencia del movimiento denominado “Appropriate Tech- a mediados de los años noventa, fue objeto de nology” (AT, Tecnología Adecuada) emplearon el una redada y cierre por la FCC más o menos en ámbito tecnológico para proyectar sus creencias el mismo momento en que esta reconsideraba sobre cómo llevar vidas más sencillas, armonio- su postura hacia las demandas del movimiento sas y pacíficas. No es que fueran “antitecnolo- de micro-radios. En lugar de la clásica respuesta gía”, sino que abogaban por la adopción de tec- de volver a las ondas y ponerse a jugar al gato nologías a escala comunitaria, respetuosas con y al ratón con la FCC, algunos miembros del co- el medio ambiente y que pudieran ser reparadas lectivo cambiaron de orientación y se dedicaron y renovadas sin depender de la industrialización

36 Duncan, Kate, “Microbroadcasting.”, Z Magazine, 38 Opel, Andy, Micro Radio and the FCC: Media Ac- julio/agosto 1998, pp. 40-41. tivism and the Struggle over Broadcast Policy, Wes- 37 Riismandel, Paul, “The Greatest Flowering of Com- tport Praeger, 2004. munity Radio in History Happened in the 2010s.”, 5 39 Dunbar-Hester, Christina, Low Power to the People: de enero de 2020, disponible en: http://www.radio- Pirates, Protest and Politics in FM Radio Activism, survivor.com/2020/01/05/the-greatest-flowering-of- Cambridge, MIT Press, 2014 y Winner, Langdon, The community-radio-in-history-happened-in-the-2010s/ Whale and the Reactor, Chicago, University of Chica- [Consultado el 20 de junio de 2020]. go Press, 1988.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 95 Utopías espectrales: la radio comunitaria Christina Dunbar-Hester masiva o las largas cadenas de suministro extrac- senta y setenta, el sistema de radiodifusión y la tivos, oponiéndose a los grandes y poderosos propia radio en frecuencia modulada. sistemas tecnológicos, como la industria arma- mentística, la agricultura mecanizada y la gene- Aunque Roba este libro ofrecía una breve guía ración industrial de energía40. Es más, es posible para crear una estación de radio AM sin licencia ver, en las formas en las que se articularon sus –aunque legal, por ser de una escala tan peque- actitudes hacia la tecnología, reminiscencias de ña que caía por debajo del umbral de interés de los antiguos tropos trascendentales america- los reguladores–, muchos de los entusiastas de nos del “comedido caballero republicano” y los la radio comunitaria en estos años celebraron la ideales del productor independiente, que remi- FM, siendo una de las causas de su éxito la expe- tían a la autosuficiencia y el orgullo del trabajo riencia sonora mucho más completa que ofrecía 45 logrado mediante la propiedad de herramientas al poder transmitir sonido estéreo . y el desarrollo de habilidades manuales41. Estas El breve período entre la apertura de la FM, actividades contenían, desde su punto de vista, con el requisito de diferenciarse de la AM, y su dimensiones tanto políticas como afectivas, casi transformación en algo comercialmente valioso espirituales; en palabras de uno de los implica- también ofrece una explicación de cómo surgió dos: “cortar leña o llevar agua, si se hace con la radio comunitaria experimental en frecuencia el espíritu adecuado, funcionan como medita- modulada: las personas que la experimentaron ción...”42. durante este tiempo –tanto oyentes como emi- Dentro de las tecnologías que se consideraban sores– se aferraron a esa idea de una radio basa- “adecuadas” encontramos las bicicletas, la ener- da en usos “más libres”. gía solar, la agricultura sostenible, los generado- Sex and Broadcasting, un libro visceral e irreve- res hidroeléctricos de baja presión o los molinos rente sobre la radio comunitaria cuya primera de viento43. Las tecnologías de la comunicación edición apareció como un manual autopublica- también fueron objeto de atención por parte de do en California en el año 1975, fue coordina- este movimiento, lo que resulta especialmente do por Lorenzo Milam, fundador en los sesenta, relevante para el activismo radiofónico. La AT de KRAB-FM46 en Seattle (Washington). Como el dejó su huella en numerosos colectivos posterio- famoso fanzine contracultural Whole Earth Ca- res que recuperaron su énfasis en la autonomía talog, el texto era “una cacofonía de artefactos, y la producción a pequeña escala al repensar las voces y diseño visual”47, su primera edición fue infraestructuras de comunicación: el clásico con- publicada por la editorial salazmente llamada tracultural de 1970 de Abbie Hoffman,Roba este “Dildo Press” y fue concebido como un collage libro, contenía, por ejemplo, una sección sobre de escritos –no todos sobre radiodifusión– en el “Comunicación libre” y un pasaje sobre “Radio que Milam resaltó la propiedad única, vital, sen- de guerrilla”44. sorial y viva de la radio a través de ejemplos que Aunque estas radios recibieron, a través de la AT, influencias de los tropos románticos ameri- 45 Este sonido se convirtió también en un objeto de canos, ni estos ni las experiencias previas des- experimentación y poco después, en un estándar, en critas anteriormente prefiguran totalmente las la música grabada: discos clásicos del género de rock psicodélico como Axis: Bold as Love (1967) de Jimi interpretaciones de la radiodifusión defendidas Hendrix y Ummagumma (1969) de Pink Floyd son por los activistas de Prometheus. Para llegar a su ejemplos bien conocidos que utilizan el paneo esté- concepción debemos considerar la confluencia reo. Gracias a Jude Webre por este debate. de tres factores: la contracultura de los años se- 46 La emisora era parte de un grupo de proyectos comunitarios de gran potencia sin afiliación a una red, como KFAI (Twin Cities, Minnesota, 1978) o WORT 40 Turner, Fred, From Counterculture to Cyberculture, (Madison, Wisconsin, 1975). Comenzó a emitir en Chicago, University of Chicago Press, 2006 y Pursell, 1984 y era “algo diferente. Rara. Libre. Es algo nuevo: Carroll, “The Rise and Fall of the Appropriate Tech- un espacio amplio para disfrutar de música y opinio- nology Movement in the United States, 1965-1985”, nes que la audiencia no sabían que existían. Es una Technology & Culture, 34, 1993, pp. 629-637. radio que valora la independencia, la irreverencia y 41 Pursell, Carroll, “The Rise…”, op. cit., p. 636. la creatividad, con una programación arriesgada y 42 En Turner, Fred, From Conterculture…, op. cit., p. 75. voluntaria. Se la llamará radio comunitaria. Pero no 43 Pursell, Carroll, “The Rise…”, op. cit., p. 629. todavía. Antes de esto, explica Milam, no era comu- 44 Hoffman, Abbie, Roba este libro, Madrid, Capitán nitaria”, Walker, Jesse, Rebels on…, op. cit., pp. 69-70. Swing, 2016. 47 Turner, Fred, From Conterculture…, op. cit., p. 71.

96 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 Christina Dunbar-Hester Utopías espectrales: la radio comunitaria provenían tanto de la energía de las personas Susan Douglas reconoció que la “escucha dimen- en comunión unos con otros y con su entorno, sional” (dimensional listening) surgió poco des- como de –o al menos eran realzados por– los pués de la radiodifusión, ya que la gente escu- fenómenos sonoros. Aquí algunos pasajes repre- chaba concentrada la música, la narrativa y los sentativos: efectos de sonido de los dramas radiofónicos, las noticias y los programas deportivos o similares49. “Hubo temas recurrentes durante los tres Sin embargo, la atenta escucha con auriculares días de la conferencia [de radio]. El de las o el tumbarse entre altavoces estéreos para su- estaciones de radio comunitarias que man- mergirse corporalmente en un paisaje sonoro tienen las puertas abiertas a la comunidad; construido para la audición biaural humana son el de emitir programas aburridos; el de sus técnicas que aumentan la percepción más allá relaciones con grupos de acción que se es- de lo “dimensional”. Es sorprendente que la di- fuerzan por obligar a las emisoras comercia- rectiva contracultural “enciende, sintoniza” (turn les a ceder tiempo a los [N]egros y [C]hica- on, tune in) –sobre el LSD– pudiese ser, perfec- nos y otras minorías; el de la confrontación tamente, unas instrucciones para un radioyente. de la programación en bloque (con una pe- sada guía de programación minuto a minu- Casi cuarenta años después, los activistas de to) contra la programación libre o abierta... Prometheus citaban este libro como una gran in- Nos dimos cuenta en ese momento de que fluencia: “Milam fue uno de los pioneros en la ra- la radio comunitaria, no institucional, era, a diodifusión radical, comunitaria y no comercial... la vez, joven y activa, y en crecimiento, y lle- A veces el libro se lee como un manifiesto Yippie, na de significado, y rica, yviva . pero cuando Milam empieza a hablar del poder de la radio, uno no puede evitar verse influencia- ...Y hay un buen sentimiento, la kamerade- do”50. Aun con el libro –publicado originalmente, rie [sic], entre aquellos de nosotros que tra- como señalamos, en la década de 1970– agota- tamos de hablar o pensar o actuar en contra do, llegaron incluso a conseguir copias de edicio- del asfalto y el cemento –los pocos de noso- nes más tardías para ponerlas a la venta en su tros que se han encontrado en el condado web con un claro afán de transmitir sus creencias [de San José, CA]. a otros interesados en la radio comunitaria.

…Toma uno de tus micrófonos. Ponlo en la Aunque los activistas de Prometheus eran de- calle. Pon un letrero que diga: “Están en la masiado jóvenes para haber participado directa- radio”. Apunta el micrófono al aire (cantos mente en AT durante los años setenta, sus ac- de pájaros, coches, aviones, árboles que ru- tividades durante el fin del milenio mantenían gen con el viento). Déjalo reposar durante parte de su espíritu. Estableciendo una conexión 48 una o dos horas” . directa, uno de ellos decía tener una Licencia- tura en Tecnología Apropiada y afirmaba que la Estos pasajes encapsulan algunos de los aspec- micro-radio era “la energía solar de los noven- tos más destacados de la Tecnología Apropiada: ta”51, lo que indicaba que era una variante ac- afirmación de la humanidad frente al asfalto, tualizada de las tecnologías de pequeña escala incluyendo un reequilibrio de las relaciones hu- manas dentro de la naturaleza; transformación a nivel comunitario y personal a través del compa- 49 Douglas, Susan, Listening In: Radio and the Ameri- ñerismo, la comunión y la tecnología a pequeña can Imagination, Nueva York, Times Books, 1999. 50 escala; y una insistencia en encontrar nuevos sig- Disponible en: www.prometeheusradio.org/ nificados, perspectivas y experiencias incluso en node/2007 [Consultado el 7 de mayo de 2013]. 51 Dunbar-Hester, Christina, Low Power…, op. cit., p. entornos mundanos. 28. Por supuesto, estas interpretaciones de la ener- Como se ha señalado anteriormente, el momen- gía son particulares de este grupo y momento. Para algunos sectores de AT, en contextos del Sur Global, to anterior a que la FCC obligase a dar un uso era apropiado el uso de tecnologías como la radio más amplio a la FM y se reconociese su gran y la energía solar. Para una teorización de cómo la valor comercial constituyó un importante lu- microrred de energía solar de la India se interpreta gar para la experimentación sónica del medio. como un proceso de arriba-abajo y de abajo-arriba, Esta no es una afirmación exagerada; de hecho, ver: Sharma, Aviram, “‘We Do Not Want Fake Ener- gy’: The Social Shaping of a Solar Micro-Grid in Rural 48 Milam, Lorenzo, Sex and Broadcasting, California, India”, Science, Technology & Society 25/2 (2020), pp. Dildo Prees, 1975, pp. 69-160. Énfasis de la autora. 308–324.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 97 Utopías espectrales: la radio comunitaria Christina Dunbar-Hester que exaltó AT en sus primeros compases. Había y estéticamente, los defensores de las emisoras también reminiscencias indirectas en su estética comunitarias en la década de 1970, como Milam, y en sus aparatos; en su gusto por lo artesano y podrían haber parecido idénticos a los Nuevos en los proyectos de reciclaje y reparación a los Comunalistas; como señalamos anteriormente, que dedicaban su tiempo libre; en sus opciones la estética libre y cacofónica delWhole Earth Ca- de estilo de vida (comunitaria); y en su ethos an- talog y de Sex and Broadcasting tenían mucho en ti-consumista de pequeños productores, inspira- común. Sin embargo, por mucho que todos ellos do también por influencias subculturales punk y pudieran haber disfrutado explorando la libertad anarquistas52. de forma, la “vivacidad”, la exploración sónica, las nuevas modalidades de comunidad (algunas 6. ESCUCHAR UNA POLÍTICA DE COMUNICA- de ellas quizás potenciadas por sustancias psi- CIÓN codélicas) y los estilos de vida alternativos, los defensores de la radio comunitaria simplemente Dentro de los principios propugnados por los no se apartaron del compromiso con la política miembros de AT y los contraculturales, existe y las estructuras de poder como lo hicieron los una tensión entre valores de transformación Nuevos Comunalistas. personal y de transformación de la comunidad. En su trabajo sobre Stewart Brand y el ethos de De hecho, Milam defendía el poder de la radio Whole Earth, Fred Turner se centra en cómo para comunitaria para ofrecer espacio político a las un grupo social que él llama los Nuevos Comuna- minorías marginadas, como las comunidades listas, el individuo soberano ocupaba el centro, Negras y Chicanas a las que se refería anterior- mientras que las dependencias y relaciones de mente54. Aunque “comunidad”55 es un concepto poder que atañían a las comunidades, especial- notoriamente resbaladizo, es evidente que la mente en su relación con el Estado, se desvane- radio comunitaria, tal como la propagaron Mi- cieron. Sostiene que se alejaron del compromiso lam, el movimiento de micro-radios sin licencia político formal y antagonista –ejemplificado por la Nueva Izquierda– y se orientaron hacia herra- 54 Milam también menciona la asignación de tiempo mientas con las que experimentar y hacer visibles en las emisoras de radio comunitarias para la progra- y comprensibles distintos aspectos de la expe- mación femenina (ver: Milam, Lorenzo, Sex and…, op. riencia humana53. Así pues, para muchos de los cit., pp. 45 y 282), indicando acertadamente que las que participaron en la subcultura contracultural mujeres eran otro grupo que creaba conciencia polí- tica y que estaba apartado de la radiodifusión gene- de “vuelta a la tierra” (back-to-land), las tecnolo- ralista. Sin embargo, las mujeres activistas de la radio gías a pequeña escala eran un fin en sí mismas; hablaron de sentirse limitadas por la masculinidad en conectaban a los individuos en sociabilidades la cultura de la radio (tanto en los aspectos técnicos colectivas, lo que se consideraba transformador. como en los de emisión). A finales de la década de Turner sostiene que los Nuevos Comunalistas 1990, algunas planearon una emisora exclusivamen- son importantes porque su labor interpretativa te femenina que no dependiera de los hombres para sentó las bases de cómo se recibió la informática mantener las operaciones técnicas (ver: Dunbar-Hes- en red cuando finalmente se convirtió en mains- ter, Christina, Low Power…, op. cit., p 56). La película tream. Señala, con razón, que al alejarse de la feminista interseccional independiente de 1983 Born in Flames política formal y centrarse en la transformación es una ficción de estilo documental sobre las mujeres de las radios piratas (Disponible en www. individual, estos abrazaron, al menos tácitamen- en.wikipedia.org/wiki/Born_in_Flames [Consulta- te –y a veces de manera más explícita–, el liber- do el 3 de febrero de 2021]). Sobre las mujeres en tarismo, que ha dado forma a los entornos que la escena del vídeo utópico de la misma época (años encontramos cuando nos conectamos a Internet 70-80), Deirdre Boyle escribe: “Las contribuciones de y que también moldearía el espíritu de muchas las mujeres solían quedar eclipsadas por las declara- generaciones de hackers. ciones pretenciosas de sus compañeros masculinos. El vídeo alternativo no era diferente en su política se- Aunque hay coincidencias, merece la pena des- xual a la mayoría de las organizaciones de izquierda enmarañar detalladamente las diferentes inter- de la época...” (Boyle, Deirdre, Subject to Change…, pretaciones de la tecnología de los activistas de op. cit., p. 224). 55 la radio libre y los Nuevos Comunalistas. Retórica Raymond Williams afirma que la “comunidad” está imbuida de un significado poderoso y positivo, y cu- 52 Dunbar-Hester, Christina, Low Power…, op. cit., pp. riosamente no adopta un tono negativo, marcando 53-68. generalmente una unidad que es más pequeña que 53 Turner, Fred, From Counterculture…, op. cit., pp. “la sociedad”. Williams, Raymond, Keywords, Nueva 244-245. York, Oxford University Press, 1976.

98 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 Christina Dunbar-Hester Utopías espectrales: la radio comunitaria y Prometheus al ayudar a crear nuevas emiso- comunidades más democráticas a través de las ras LPFM, se centró en las relaciones de poder, tecnologías de la comunicación –planteamien- especialmente en las de los miembros de sus tos cuya divergencia continúa siendo clave hoy comunidades con las diferentes estructuras de en día– también ha ganado visibilidad. Las pe- gobierno y sus violencias56. Cuando Milam afir- queñas utopías58 que los partidarios de la radio ma que la virtud de las estaciones de radio co- comunitaria se esforzaron en construir y habi- munitarias es “mantener las puertas abiertas a tar conservaron no solo un sentido de asombro la comunidad”, ensalza la capacidad de la gente y exploración (turning on and tuning in), sino común para hablar y escuchar en los espacios también el compromiso de hacer radio para or- comunitarios. Esto no era, exclusivamente, una ganizarse políticamente, para crear medios de crítica a la radiodifusión comercial, pues Milam comunicación libres de las limitaciones de lo co- lamentaba que, en su opinión, las emisoras no mercial y para atender a sus comunidades y sus comerciales más mainstream siguieran la misma procesos de gobernanza local59. Un activista de fórmula aunque no tuvieran que hacerlo. Para él, Prometheus llegó a comparar los conflictos que la programación para tratar asuntos públicos de- pueden surgir dentro de una radio comunitaria bía ser diferente en la radio comunitaria: con un microcosmos de procesos democráticos:

“Si pudiera elegir, todas las emisoras comu- “Debes recordar que es positivo que la gen- nitarias se recrearían en la música oscura te se preocupe tanto por tu radio que esté del siglo 16, y la música de la selva tropical dispuesta a discutir con los demás sobre de Ituri, y haríamos directos con entrevistas ella... Nuestra misión es reunir a los diver- de 25 minutos a los candidatos a cargos pú- sos grupos de la comunidad e implicarlos, blicos y con los plenos municipales. ... [Las tenerlos a casi todos como voluntarios, noticias] se dan muy mal en el PBS [Public para hacer que la emisora funcione... Uno Broadcasting System, la NPR] y en lama- de los mayores beneficios de las estaciones yoría de las estaciones educativas de este comunitarias es que nos enseñan cómo ad- país. Se sienten por alguna razón [obligados ministrar democráticamente un proyecto a imitar las noticias comerciales], a pesar comunitario y ayudan a preparar a la gente del hecho de que a veces hay 15 minutos para una sociedad más libre que la que te- de noticias y a veces 50. No hay razón para nemos”60. que tengas que encerrarte en una secuen- cia temporal diseñada para vender coches A pesar de su idiosincrasia, este tipo de emisoras y jabón”57. –encarnada por la LPFM y la micro-radio– ofrece una alternativa sorprendente al ecosistema me- En definitiva, la capacidad de la radio comunita- diático en el que nos encontramos hoy en día: ria para hablar tanto de la estética de la comuni- en contraposición a las masivas redes sociales dad y la exploración personal, como de política –que controlan y filtran gran parte de nuestra y las estructuras de poder, fue lo que la hizo tan comunicación social– resiste a las economías de tentadora para sus defensores. escala y es manifiestamente no comercial61. Esto no implica, en ningún caso, un determinismo CONCLUSIÓN: UTOPÍAS ESPECTRALES tecnológico, sino que se trata de valorar cómo, por un lado, se articulan los valores en torno a Este trabajo sostiene que los valores de la Tec- la comunicación electrónica y, por otro, cómo se nología Apropiada podrían llevar a otros lugares relacionan con las prácticas sociales y materiales que no sean el libertarismo de los Nuevos Comu- de la comunicación. Estas emisoras ejemplifican nalistas, que han recibido más atención a medi- –siendo la radio uno de los medios posibles para da que la informática en red ha ido aumentando ello– una alternativa comunicativa a la desinfor- su importancia. El compromiso de los activistas mación desenfrenada y polarizadora –que llega a de las radios comunitarias con la creación de 58 Gracias a Danya Glabau por este aporte. 56 Milam instó a las emisoras a cubrir la violencia po- 59 Dunbar-Hester, Christina, Low Power…, op. cit., pp. licial: “si una persona racializada de la comunidad es 129-160. disparada por un policía asustado o torpe. Hay una 60 Ibid., p. 136. manifestación. Ve y grábalo. Si está bien, emítelo. 61 Dunbar-Hester, Christina, “Not Entirely Analo- Llama a la policía, trata de conseguir su versión”, ver: g(ous): Low-Power FM Radio as Community, Rela- Milam, Lorenzo, Sex and…, op. cit., p. 70. tions, and Knowledge in Context”, The Radio Journal, 57 Ibid., p. 74. 18/1 (2020), pp. 13-28.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 99 Utopías espectrales: la radio comunitaria Christina Dunbar-Hester perjudicar a las democracias liberales– facilitada de 1920 se utilizó la proliferación de pequeñas por la progresiva desarticulación del periodismo, emisoras vinculadas a sus comunidades como en un tiempo en que plataformas comerciales argumento para demostrar que el medio era ex- como Facebook se benefician de la labor perio- cesivamente provincial, dando a los reguladores dística sin pagar por ella62. una razón más para inclinar la radiodifusión hacia un sistema nacional que “salvase” a la radio Al mismo tiempo, no deseamos sobrevalorar de esta mentalidad localista67. la naturaleza utópica de la radio comunitaria, al menos no de manera universal. Por un lado, No obstante, está claramente probado que en la como casi todas las comunidades que se com- historia moderna de la radio comunitaria, desde prometieron con una nueva conciencia y nue- la FM experimental de los años sesenta hasta la vas pautas de vida en los años setenta, a veces actual LPFM, pasando por el microbroadcasting adoptaron nociones neotradicionales retrógra- de los años ochenta y noventa, la intención abru- das sobre el género63. Por otro, mientras que, de madora de este movimiento ha sido dar a las pe- acuerdo con Turner, los miembros de “back-to- queñas comunidades que no pertenecían a la land” que exploraron las tecnologías a pequeña élite la oportunidad de lidiar con las autoridades escala tendían a ser blancos y de clase media –lo locales y las relaciones de poder que las cruzan que, frente a colectivos menos privilegiados y de forma democráticamente responsable. Resul- racializados, les permitió comprar tierras y mo- ta evidente que este tipo de emisoras son luga- verse con mayor libertad64–, Milam defendía res en los que se pueden debatir y analizar temas abiertamente dar cabida a las comunidades in- ignorados o tratados de forma negativa por los frarrepresentadas en las emisoras comunitarias medios generalistas, como cuestiones medioam- siendo una de las razones para fundar la LPFM bientales, la actualidad local, las formas cultura- intentar inclinar la propiedad de los medios de les no comerciales o, recuperando un ejemplo comunicación hacia una mayor participación de ya señalado aquí, la violencia policial racista, un las minorías65. rasgo doloroso e increíblemente persistente en la sociedad americana. En esta dirección, frente a una estructura de propiedad de las telecomunicaciones dominada En el actual contexto de explosiva efervescencia en todo el país por las élites blancas, las radios social en los Estados Unidos, estrechamente liga- comunitarias, al ser relativamente baratas, cons- da al vergonzoso legado del racismo policial, me- tituyen una buena oportunidad para promover rece la pena recuperar una máxima promovida el acceso a la comunicación de los grupos mino- por los activistas de los medios de comunicación ritarios, aunque bien es cierto que esto no co- desde, al menos, los años noventa: sea cual sea rregirá las históricas desigualdades estructura- tu principal preocupación como activista, más les en el acceso a los recursos. Por último, sería vale que los medios de comunicación sean la imprudente romantizar el control de la radio por segunda68. Un sistema mediático que apoye una parte de comunidades como una fuerza intrínse- sociedad democrática es de vital importancia y camente progresista66; por ejemplo, en la década la radio comunitaria –sin ánimo de lucro, conectada con lo local y comprometida políticamente– proporciona un valioso modelo para un sistema 62 Pickard, Victor, Democracy without Journalism? de valores y un conjunto de prácticas para demo- Confronting the Misinformation Society, Oxford, Oxford University Press, 2020. cratizar la comunicación. La radio comunitaria 63 Turner, Fred, From Conterculture…, op. cit., p. 90 y no se expande, como las cadenas comerciales, y Dunbar-Hester, Christina, Low Power…, op. cit., pp. cada estación está resueltamente ligada al lugar 53-68. y a la gente que la “llenan de significado y la ha- 64 Aunque los prejuicios racistas explícitos no eran cen rica y viva”. Aunque es fácil perderlas en una bienvenidos, muchas de estas comunidades rurales vorágine ensordecedora, las radios comunitarias desplazaron a personas desfavorecidas y racializadas, generando conflictos. Ibid., pp. 77-78. 67 Kirkpatrick, Bill, “Localism in American media poli- 65 Shields, Steven y Ogles, Robert, “Black Liberation…”. cy, 1920–34: Reconsidering a ‘bedrock’ concept”, The 66 Recordemos el papel de la radio en el genocidio Radio Journal, 4 (2007), pp. 87–110. de Ruanda o que el Ku Klux Klan tuvo su emisora en 68 Rbert McChesney atribuye esta idea a Nicholas Jon- los años veinte. Ver: Straus, Scott, “What is the Rela- son, excomisionado de la FCC. Ver: McChesney, Ro- tionship between Hate Radio and Violence? Rethin- bert et al. (eds.), The Future of Media: Resistance and king Rwanda’s ‘Radio Machete’”, Politics & Society, 35 Reform in the 21st Century, Nuva York, Seven Stories, (2007), pp. 609-637. 2005, p. 11.

100 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 89-102 Christina Dunbar-Hester Utopías espectrales: la radio comunitaria son pequeñas utopías cuyas señales pueden guiarnos hacia un mejor sistema de medios de comunicación.

Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 ISSN: 1696-2060

LA CORTA ESTACIÓN DE LAS RADIOS LIBRES ITALIANAS. UNA APROXIMACIÓN A LA RADIO ALTERNATIVA EN ITALIA (DE 1970 A NUESTROS DÍAS)*

THE SHORT SEASON OF THE ITALIAN FREE RADIOS. AN APPROACH TO ALTERNATIVE RADIO IN ITALY (FROM 1970 TO TODAY)

Marcello Lorrai*

*Investigador independiente/Radio Popolare, Italia. E-mail: [email protected]

Recibido: 24 noviembre 2020 / Revisado: 15 febrero 2021 / Aceptado: 21 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: Este artículo reconstruye la historia INTRODUCCIÓN del nacimiento de las radios libre en Italia y la privatización de la radio italiana. La reconstruc- l tema de este artículo es el nuevo escena- ción histórica se basa en el análisis de las fuentes rio de radiodifusión independiente que co- históricas existentes y en el material recopilado Emienza a principios de la década de 1970. por el autor durante los años en los que fue pro- En esos años, con la irrupción en las ondas de tagonista de una de las radios libres italianas. El miles de emisoras y el fin del monopolio de la 1 artículo describe cómo la experiencia de las ra- RAI , Italia lidera el camino para la apertura legis- dios libres contribuyó a la democratización de la lativa hacia una radio independiente en los paí- sociedad italiana y luego, lentamente, dejó espa- ses de Europa Occidental. Pero esta transición cio para el surgimiento de las radios comerciales. se produce mediante un salto brusco, sin la guía de una adecuación legislativa. En los primeros Palabras clave: radio libre, Italia, Radio Popola- años la falta de regulación en el sector permitió re, radio comunitaria, radio comercial un desarrollo de la radiodifusión independiente que fue cuantitativamente imponente y a la vez Abstract: This article reconstructs the history of extremadamente variado. Con las nuevas radios, the birth of free radio in Italy and the privatisa- al margen de sus diferencias en términos de di- tion of Italian radio. The historical reconstruction mensiones, recursos económicos, estructura is based on the analysis of existing historical sour- empresarial, motivaciones, enfoques editoriales, ces and on the material collected by the author estilos y fórmulas u opciones musicales, a la hora during the years when he was the protagonist of de determinar un panorama de gran pluralidad one of the Italian free radio stations. The article también jugó un papel el surgimiento de una describes how the experience of free radio con- información local y una relación con el territo- tributed to the democratization of Italian society rio que, en comparación con el servicio público, and then, slowly, left room for the emergence of commercial radio. *El presente artículo es una versión revisada yam- pliada de Lorrai, Marcello, “La breve primavera della Keywords: free radio, Italy, Radio Popolare, com- radio locale”, Enciclopedia Treccani, 2015, disponible munity radio, commercial radio en: www.treccani.it, cedido por cortesía del Istituto della Enciclopedia Treccani. La presente versión ha sido editada por Marcello Lorrai y Tiziano Bonini, de la Università di Siena. 1 Monteleone, Franco, Storia della radio e della televi- sione in Italia: società, politica, strategie, programmi, 1922-1992, Venecia, Marsilio, 1992.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 103 La corta estación de las radios libres italianas Marcello Lorrai parecen más directas y sin prejuicios, con una como bien han reconstruido Enrico Menduni2 y difusión más capilar. Todo ello sumado a la legiti- Tiziano Bonini3. mación, inédita en la práctica radiofónica, de los usos locales de la lengua italiana: sus acentos, 1. MOMENTOS PIONEROS: RADIO LIBERA DI hablas y dialectos, junto a las lenguas minorita- PARTINICO rias. Además, en la primera fase, el carácter so- En Italia, los primeros episodios de empleo in- ciopolítico específico del contexto local es crucial dependiente o parcialmente independiente con para determinar no sólo la huella que dejaron las respecto al monopolio estatal de radiodifusión experiencias radiofónicas individuales, sino tam- no surgen de una abstracta necesidad de liber- bién el surgimiento de nuevas tendencias y “mo- tad del medio, sino con fines extremadamente delos” de radio. concretos y fuertes motivaciones ético-políticas. Este artículo propone, por lo tanto, una recons- Antes incluso de los casos posteriores al 8 de trucción histórica del proceso que llevó desde septiembre de 1943 o las actividades enmarca- el surgimiento de la radio libre en Italia hasta das en la Resistencia (Radio Bari, Radio Sardeg- el nacimiento del mercado de la radio privada. na, Radio CORA de Florencia, Radio Libertà de Al reconstruir este proceso se han identificado Biella), podemos recordar la historia de Sandro ocho pasos clave, que dan cuerpo a los distintos Pertini (1896-1990), que al ser juzgado en 1929 epígrafes del artículo. Estos pasos representan en Niza por haber instalado un sistema radio- las etapas más importantes del proceso de libe- transmisor en territorio francés, declaraba ante ralización de la radio italiana. La subdivisión que el tribunal: aquí se propone es el resultado de un trabajo de “[...] todas las voces de la verdad se ahogan investigación basado en el análisis textual de los en la oscura noche sin estrellas que se cier- principales estudios sobre la historia de la radio ne sobre Italia. Por eso pensé en unirme a en Italia y del estudio de las fuentes documenta- la lejana patria por los caminos del cielo, les de la época, complementado por la experien- por encima de esta muralla china custodia- cia personal acumulada a través de la participa- da por una banda de mercenarios. Así que ción directa en muchos de los acontecimientos me serví de un divino descubrimiento de la aquí recogidos y enriquecido por las cientos de ciencia para transmitir palabras de fe y ver- conversaciones mantenidas durante los últimos dad a mis compañeros. Siempre la verdad, años con muchos de los fundadores de las emi- ese fue mi llamado a través de la radio; la soras libres de los años setenta. verdad que el fascismo no quiere que co- Este trabajo se enfrenta a una importante limi- nozcamos en Italia, porque el mal siempre 4 tación: la investigación histórica sobre la radio teme a la verdad” . en Italia viene ocupando un espacio marginal Habrá que esperar a 1970 para que se abra una dentro de la historiografía y cuando la radiodi- nueva grieta en el monopolio estatal. La urgen- fusión ha sido objeto de estudio, los textos se cia que en ese año empujó a Danilo Dolci (1924- han concentrado, en su mayoría, en las grandes 1997) a dar vida a Radio Libera di Partinico, en instituciones culturales como la RAI. La biblio- la pequeña localidad de la provincia de Palermo, grafía relacionada con la era de la radio libre es, quedaba simbólicamente patente en la señal de todavía, escasa. Resulta paradójico observar que SOS con la que una flauta dulce daba comienzo el país que dio origen a dicho movimiento sufre y acompañaba al mensaje de apertura de cada una crisis de memoria a este respecto y carece de un corpus de estudios adecuados sobre este momento de su pasado. Las razones de esta au- 2 Menduni, Enrico, “An Unheard Story? The Challenge sencia podemos encontrarlas en el escaso inte- for Radio Studies in Italy”, Radio Journal: Internatio- rés que despiertan en Italia los radio studies, un nal Studies in Broadcast & Audio Media, 2/1 (2004), campo que ha surgido recientemente dentro de pp. 15-26. 3 los estudios sobre los medios de comunicación, Bonini, Tiziano, “La lunga strada verso la maturità. Radio e production studies in Italia”, en Barra, Luca; Bonini, Tiziano y Splendore, Sergio (eds.), Backstage. Studi sulla cultura della produzione in Italia, Milano, Unicopli, 2016, pp. 63-80. 4 Merli, Stefano, Autodifese di militanti operai e de- mocratici italiani davanti ai tribunali, Venecia, Asses- sorato affari istituzionali, 1986 [1958], pp. 222-223.

104 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 Marcello Lorrai La corta estación de las radios libres italianas retransmisión: “SOS — SOS — Al habla los po- amplio; la cuestión del sujeto de la comunica- bres diablos de la Sicilia occidental, a través de la ción y la comunicación desde abajo; el vínculo radio de la nueva resistencia”5. En la Italia de la entre comunicación y transformación social; la segunda posguerra este es el primer ejemplo de referencia al artículo 21 de la Constitución (sobre ruptura del monopolio estatal de radiodifusión. la libertad de prensa), pero también al derecho Implicado desde principios de la década de 1950 internacional; y la lúcida indicación de la efica- en la intervención social en situaciones de trági- cia y flexibilidad del medio radiofónico. No falta co subdesarrollo, con esta sensacional iniciativa tampoco la percepción de que había una historia Dolci quería dar una señal de alarma respecto a y una dimensión internacional en el empleo alla dramática situación que aún soportaban las ternativo y de abajo a arriba de la radio. De todo poblaciones de Belice y otros valles afectados ello, la entonces reciente experiencia del 68 (por por el terremoto de 1968, y sobre la apropiación ejemplo, con las radios clandestinas que inten- mafiosa y clientelar de los fondos destinados a tan oponerse a la invasión de Checoslovaquia) la reconstrucción. La emisora lanza 4 horas de proporcionaba nuevos ejemplos: programas pregrabados, también en inglés, re- petidos ininterrumpidamente durante 27 horas, “cuanto más escuchara la radio la población hasta que la policía y los carabinieri intervienen de aquí, especialmente las noticias locales, para silenciar la radio y confiscar el equipo. Ade- aun sabiendo de dónde vienen y que no se más del llamamiento inicial a la opinión pública puede confiar en ellas, más y mejor escu- nacional e internacional, y otros materiales de charían su propia voz, la voz que les expresa análisis, poéticos y musicales, la programación y libera. Aquellos de nosotros que hemos de la radio libre de Partinico incluye unos 75 mi- tenido una experiencia directa del signifi- nutos de voces recogidas entre los habitantes de cado de las radios de liberación sabemos lo 6 la zona: campesinos, mujeres, niños, alcaldes, que representan” . sindicalistas, médicos, etcétera. Y agrega, Dolci: Para Dolci es fundamental devolver al “pobre “No me sorprendería que los pobres diablos diablo” esa atención que le niega la información decidan montar una radio para escucharse y radiofónica y televisiva en un régimen de mo- ser escuchados —incluso una radio peque- nopolio, como también le niega la información ña, como en las montañas con la Resisten- impresa. Pero no se trata simplemente de dar cia, o como en Praga—. No me sorprende- noticias diferentes, aunque sea en forma de de- ría que helicópteros rápidos y blindados se nuncia y contrainformación: es igualmente im- apresuraran a asaltarla y denunciarla por portante hacer del “pobre diablo” sujeto de la intentar alterar el orden público”7. comunicación, que mediante la práctica comunicativa adquiera conciencia y se transforme a sí En potencia, la iniciativa de Dolci se sitúa ya a la mismo, su realidad y sus acciones dentro de la altura de las reflexiones de Paulo Freire (1921- sociedad, precisamente en cuanto sujeto trans- 1997) y otros intelectuales latinoamericanos so- formado por su comunicar. Y es la radio la he- bre la “comunicación horizontal”8, y del debate rramienta que mejor se presta a este uso, tanto internacional que se gestó en la década de 1970 porque requiere recursos mucho más limitados respecto a la democratización de la comunica- que otros medios, sobre todo la televisión, como ción, en la que uno de los referentes principales porque la población a la que va dirigida está sin es la experiencia de las radios autogestionadas duda más familiarizada con ella que con periódi- por mineros bolivianos en las décadas de 1940 y cos o libros. 1950. Dolci también se adelanta al movimiento internacional de emisoras “comunitarias” (por En la pequeña muestra que suponen las 27 horas de emisión se resume una extraordinaria con- densación de intuiciones y elementos excepcio- 6 Ibid., p. 12. 7 nalmente potentes y avanzados: la relación con Ibid., p. 54. 8 ¿Extensión o comunicación? La con- el espacio local, pero conectado a un contexto Freire, Paulo, cientización en el medio rural, Madrid, Siglo XXI, 1998 o Barranquero, Alejandro y Sáez, Chiara, “Teoría críti- 5 Guido, Orlando y Salvo, Vitale (eds.), Danilo Dolci e ca de la comunicación alternativa para el cambio sola radio dei poveri cristi. Il progetto, la realizzazione, i cial. El legado de Paulo Freire y Antonio Gramsci en testi della prima radio libera in Italia, Navarra editore, el diálogo Norte-Sur”, Razón y palabra, 16/1 (2012), Palermo, 2008, p. 19. pp. 40-52.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 105 La corta estación de las radios libres italianas Marcello Lorrai usar la expresión que ha tenido mayor recorri- que desafiaban al monopolio en diversas regio- do internacional en la jerga radiofónica), que co- nes italianas. menzará a perfilarse en la segunda mitad de la década, y que a partir de ejemplos como Pacifica Aunque el gesto pionero de Dolci se haya visto a Radio (nacida en 1949 en Estados Unidos)9, las menudo como antecedente del fenómeno de las radios de los mineros bolivianos10, Radio Rebel- radios libres, y aunque objetivamente sea su pre- de durante la revolución cubana11, y las propias cursor, es difícil considerar que la mayor parte de radios libres italianas de los años setenta, aboga intentos pioneros que prepararon la explosión por un modelo de emisora sin fines de lucro, de de la radio privada hasta mediados de la déca- inspiración democrática y progresista, indepen- da de 1970 tuvieran una filiación directa con su diente de los poderes políticos y económicos, emisora. La brecha temporal nos sugiere dinámi- comprometida con el desempeño de una fun- cas independientes que operan como base de la ción de servicio, abierta a la contribución de los efervescencia radiofónica posterior, y también oyentes (opinando pero también colaborando). un desconocimiento generalizado del preceden- El movimiento de radios comunitarias impulsa el te que supone la efímera radio de Partinico. En reconocimiento y el apoyo a este tipo de emi- la fase de puesta en marcha de las radios libres soras, tanto en el contexto de una apertura al italianas, que también será una inspiración para pluralismo radiofónico en los países con régimen el movimiento de radios comunitarias a nivel inde monopolio, como en forma de corrección allí ternacional, está en juego un conjunto diverso donde —como en las Américas— la radio comer- de motivaciones, en gran parte alejadas tanto de cial es dominante y la presencia de radio públi- la tensión moral y política como de la claridad ca débil. Finalmente Dolci también se adelanta con la que Dolci concibió su proyecto. al “Informe de la Comisión Internacional para el En el período de gestación y posterior nacimien- Estudio de los Problemas de Comunicación” de to de las primeras radios libres, las fuerzas po- 1980, encargado por la UNESCO y más conoci- tencialmente más sensibles a la idea de dar voz a do como Informe MacBride (que lleva el nombre los estratos subalternos y hacerlos protagonistas del presidente de la Comisión, Sean MacBride)12. de la transformación social y política a través de Este informe, además de constatar los desequili- la comunicación, muestran efectivamente los lí- brios en el ámbito de la información y la comu- mites y retrasos que repercutirán negativamente nicación entre el Norte y el Sur, sostiene entre en las siguientes fases de la historia de la radio- otras cosas que el derecho a la comunicación difusión local e independiente. Muchas de estas debe considerarse un derecho humano primario, fuerzas, especialmente en la extrema izquierda y que no puede reducirse a recibir comunicación y los sectores sindicales más avanzados, estarán e información, sino que debe traducirse en un pronto activas dentro del fenómeno de las radios proceso bidireccional y paritario. libres, aunque no es casual que en general lo ha- 2. RETRASOS Y MIOPÍAS EN LOS ALBORES DE gan de forma dispersa: sin embargo, no apare- LA RADIO LIBRE cen en las iniciativas que abren las primeras brechas en el monopolio estatal, y que terminarán Dos años después de la iniciativa Dolci, en abril por ponerlo en crisis; o al menos no aparecen en de 1972, debuta Telebiella, que transmite por su dimensión organizada, en especial en la van- cable aprovechando un vacío en la legislación guardia o en las iniciativas de mayor pertinencia. relativa a este tipo de tecnología; otros canales de televisión siguieron pronto su ejemplo y en En el contexto de las grandes convulsiones socia- 1973 comenzaron a aparecer emisoras de radio les y políticas que caracterizaron a los primeros años setenta, en lo que respecta a la nueva izquierda probablemente pesa una visión del Es- 9 Land, Jeff, Active Radio: Pacifica’s brash experiment, tado como un enemigo a “abatir” en el corto o Minneapolis, University of Minnesota Press, 1999. medio plazo. Desde esa visión es difícil situarse 10 Kuncar, Gridvia y Lozada, Fernando, “Las voces del en una lógica de negociación, por ejemplo en el coraje. Radios mineras de Bolivia”, Chasqui, 10 (1984), sentido de pensar la reorganización del espacio pp. 52-57. radiofónico como una prioridad. La posibilidad 11 Martínez Víctores, Ricardo, 7RR, la historia de Ra- misma de una pluralidad e independencia de vo- dio Rebelde, La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, ces no está claramente enfocada, o de hecho se 1978. 12 MacBride, Sean, Un solo mundo, voces múltiples, ve decididamente excluida en los proyectos de México D.F., Fondo de Cultura Económica, 1980. sociedad de estas fuerzas. Pero en general los

106 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 Marcello Lorrai La corta estación de las radios libres italianas partidos y organizaciones de izquierda se esfuer- factores, uno de los decisivos en el nacimiento zan por ver más allá de sus medios de comuni- de las radios libres es, sin duda, la fuerte deman- cación tradicionales: mítines, manifestaciones da musical entre los jóvenes, que ya entonces se y prensa. Sus esfuerzos se concentran especial- manifiesta en el consumo de discos y - concier mente en el apoyo y la difusión nacional de sus tos. Los éxitos obtenidos por la radio pública, así respectivos periódicos, que ya absorben ingentes como cierta apertura y actualización en el ám- recursos económicos y humanos. Al comienzo, es bito de la música y el lenguaje, desde mediados el carácter local y descentralizado de las nuevas de la década de 1960 (Bandiera gialla, 1965; Per emisoras lo que no atrae a los partidos, que en voi giovani, 1966; Hit parade, 1967), y que cul- cambio se esfuerzan por transmitir su mensaje minan en 1970 con el debut de Alto gradimento, político a escala nacional de la forma más amplia tienen el efecto de estimular la sensibilidad de y homogénea posible. Sin embargo, es probable los oyentes y lograr que las nuevas generacio- que también exista una subestimación del pro- nes se apasionen por el medio. En general, sin pio medio radiofónico, que en comparación con embargo, persiste la nula adaptación de la RAI la televisión, y pensando en la comunicación con al cambio de época. Esto contribuye a crear y los ciudadanos/votantes, se considera en declive amplificar nuevas demandas que la propia RAI y marginal. no puede satisfacer, llevando a gran parte del público, especialmente los jóvenes, a buscar 3. LAS PRIMERAS RADIOS LIBRES alternativas entre las radios extranjeras que po- dían captarse en Italia (Radio Montecarlo, Radio En la primera fase del desarrollo del fenómeno Capodistria). Con ello se fomenta también una de la radiodifusión independiente, para todas las actitud más receptiva al nacimiento de nuevas emisoras no estatales se emplea indiscriminada- radios que pudieran experimentar, en toda su mente la expresión “radios libres”: en este sen- parrilla y con más libertad, con innovaciones que tido el adjetivo “libre” indica al mismo tiempo la la emisora pública solía limitar a segmentos de autonomía de las emisoras a la hora de definir programación reducidos13. sus lenguajes y contenidos, y su funcionamiento en ausencia de regulaciones. Al asentarse dife- Como muestra de un fenómeno que inmediata- rentes modelos de radiodifusión, la expresión mente alcanza un ámbito nacional, entre las emi- “radio libre” se utilizará gradualmente en refe- soras que aparecen en las ondas en 1972-1973 rencia a las emisoras de izquierda, “democráti- desafiando al monopolio, uno de los casos con cas”, y especialmente a las pequeñas radios loca- mayor repercusión es el de una radio del sur, Ra- les que, aunque no corresponden en general al dio Potenza Centrale, que emite desde un auto- retrato-robot de la radio de izquierda, tampoco móvil. En 1974 la Corte Constitucional reafirma se orientan de manera orgánica hacia el modelo en dos sentencias la legitimidad del monopolio de radio comercial; al mismo tiempo, la expre- estatal de televisión siempre que se promueva el sión “radios privadas” identificará a las emisoras derecho de acceso y la oferta se caracterice por de carácter comercial y lucrativo. El progresivo una información completa y objetiva; por otro declive de las radios democráticas y de las radios lado reconoce la legitimidad del ejercicio priva- pequeñas con características híbridas llevará al do de servicios locales de radio y televisión por ocaso de la expresión “radios libres” y a la gene- cable. Durante ese año nació Radio Parma, en un ralización del término privado para indicar tam- primer momento con emisiones discontinuas. bién estas radios. A partir de la década de 1980, y con el lanzamiento (1988) de las encuestas de En noviembre del mismo año, y durante una se- audiencia realizadas por la empresa Audiradio, mana, Radio Bolonia emite en abierto desde una se afianza en el sector el uso del término “radio caravana, animada por Roberto Faenza, que a local”, como antítesis de network. principios de 1973 había editado el libro Senza chiedere permesso. Come rivoluzionare l’infor- En la fase más inicial, en la primera mitad de la mazione, sobre la democratización de la infor- década de 1970, predomina una inspiración ge- mación y la comunicación, y sobre la transición néricamente libertaria, la reivindicación de un de una crítica de los medios de comunicación derecho como tal, la percepción de una oportunidad de negocio, el gusto por el medio y su tecnología y, por supuesto, el deseo de huir de la influencia de la información, el lenguaje y las 13 Ortoleva, Peppino y Scaramucci, Barbara (eds.), La propuestas musicales de Radio RAI. Entre estos Garzantina della Radio, Garzanti, Milán, 2003.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 107 La corta estación de las radios libres italianas Marcello Lorrai de masas a su uso alternativo14. Partiendo de Con el paso de los meses, la red de nuevas radios las ideas ahí expresadas, Faenza pretende de- se hace rápidamente más tupida, y los aconte- sarrollar, como alternativa a una comunicación cimientos se suceden frenéticamente. En junio, “vertical”, de arriba a abajo, una comunicación e inspirada en Radio Parma, nace Radio Roma, “horizontal”, desde abajo, que se ponga direc- la primera emisora privada de la capital, que tamente en manos de individuos y colectivos: pronto alcanza gran notoriedad. También en ju- estudiantes, trabajadores, ciudadanos, consejos nio despega en Cagliari Radiolina, a iniciativa de de fábrica y de barrio. En una región gobernada Nicola Grauso17. RTL (Radio Trasmissioni Lombar- por el PCI, sin embargo, el intento acaba chocan- de) nació en septiembre en Bérgamo. Canale 96 do con la línea del partido, que en los albores comenzó a transmitir en octubre, aunque sería del compromesso storico está abandonando su rápidamente incautada hasta el mes de diciem- actitud crítica respecto al monopolio y la RAI15. bre.

Pese a estar en sintonía con la intención de Dolci 4. LA SEGUNDA MITAD DE LOS AÑOS SETEN- de dar voz a los excluidos y hacer efectivo el ar- TA tículo 21 de la Constitución, Faenza no concibe Radio Bolonia como una experiencia destinada Nacidas tanto en las grandes ciudades como en a perdurar, sino como un acto demostrativo, que los centros urbanos más pequeños, tanto del actúe como detonante del desmantelamiento Norte como del Sur, con sedes auténticas o alo- del monopolio y ofrezca una prueba, tanto de la jadas en salones y dormitorios, a finales de 1975 fácil viabilidad técnica y económica de una radio, existían al menos un centenar de radios privadas. como de la disponibilidad de frecuencias para la En febrero de 1976 nace Radio Alice en Bolonia, transmisión en FM, en contra de lo que sostiene y Studio 105 en Milán, y se celebra en Florencia el gobierno. la asamblea fundadora de la FRED (Federazione Radio Emittenti Democratiche), que reúne las En 1975 el fenómeno de las radios libres sufre radios libres con orientación de izquierdas. En una auténtica aceleración, y asistimos a una mul- marzo nace Radio Radicale en Roma, órgano del tiplicación de iniciativas, experiencias y experi- Partido Radical (PR), y comienza a emitir regular- mentos, destinados a un mayor o menor éxito, mente Radio Città Futura, así como Controradio en toda la península. La primera emisora inde- en Florencia. En abril, el Centro per l’informazio- pendiente italiana con una programación esta- ne e le comunicazioni di massa de Perugia, socie- ble es Radio Parma, que comienza a transmitir dad de propiedad provincial y municipal, inicia regularmente el 1 de enero de 1975. En marzo las retransmisiones de Radio Umbria. nace Radio Milano International16. En abril se lanza la reforma de la RAI, que reafirma el prin- En este período hay numerosas sentencias del cipio de reserva estatal para las transmisiones Poder Judicial que reconocen la legitimidad de de radio y televisión mediante concesionaria de las retransmisiones privadas locales; un preludio servicio público, cuyo control, a partir de una re- de la histórica sentencia número 202 con la cual organización en dirección pluralista, se traslada la Corte Constitucional permite desde el 28 de del gobierno al parlamento. Ese mismo mes, la julio de 1976 que las personas instalen y operen Escopost (la policía del Ministerio de Correos y sistemas de transmisión de radio y televisión Telecomunicaciones) confisca el equipo de Radio siempre que no excedan el ámbito local, dando Milano International, para devolverlo después, oficialmente comienzo a la radiodifusión priva- tras el fallo del Pretor de Milán. En esa misma da. En su sentencia, la Corte Constitucional tam- ciudad se constituye la cooperativa que dará vida bién se preocupa de señalar la necesidad de una a la emisora Canale 96. intervención legislativa encaminada a disciplinar la asignación y el uso de frecuencias a disposi- ción de las emisoras locales: una solicitud que se 14 Faenza, Roberto, Senza chiedere permesso. Come incumpliría durante quince años. Así, tras esta rivoluzionare l’informazione, Milán, Feltrinelli, 1973. sentencia, las radios libres salen definitivamente 15 Berardi, Lorenzo et al. (eds.), Con una certa frequen- de una situación de ilegalidad, pero sin entrar en za. Trent’anni di radio a Bologna, la città da cui tutto un marco legislativo definido. ha avuto inizio, Yema, Módena, 2006 y Siliato, Fran- cesco, L’antenna dei padroni, Milán, Mazzotta, 1978. 17 Con el éxito de Radiolina y Videolina, inaugurada 16 Ortoleva, Peppino et al. (eds.), Radio FM 1976- meses después, Grauso comenzará una carrera que le 2006. Trent’anni di libertà d’antenna, Minerva, Bolo- llevará a mediados de los años ochenta a adquirir el nia, 2006. periódico más importante de Cerdeña: Unione sarda.

108 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 Marcello Lorrai La corta estación de las radios libres italianas

Uno de los principales efectos de este déficit miento de las radios libres, el déficit regulador legislativo es la posibilidad de que cualquiera del sector, el acceso que miles de personas sin pueda utilizar frecuencias que no estén ocupa- ninguna formación profesional radiofónica ni pe- das: se desencadena así una carrera por ocupar riodística tuvieron a un micrófono: todo ello se frecuencias, y se suman cientos de nuevas radios traduce en una extraordinaria libertad de experi- a las ya existentes. Aparte de esto, la sentencia mentación, tanto en los contenidos, lenguajes y todavía mantiene la reserva para el Estado de la fórmulas, como en soluciones organizativas y en actividad radiotelevisiva a nivel nacional, pero activos económicos y propietarios. el contexto desregulado que ha surgido deja la puerta abierta a escamotages que permitan la 5. MILÁN: RADIOS COMERCIALES Y RADIOS formación de redes con cobertura nacional. En “DEMOCRÁTICAS” el campo radiofónico, esta situación no llevará Es Milán donde la radiodifusión independiente a los rápidos y masivos procesos de concentra- indica inmediatamente dos opciones bien claras: ción que se producirán en el ámbito televisivo, con resultados diversos, ambas reflejan la reali- sino que sienta las bases para ciertas dinámicas dad de la metrópolis más moderna de la penín- negativas que se desplegarán paulatinamente y sula, capital económica del país y polo principal que contribuirán a anular gran parte de la nove- de la actividad editorial y discográfica, además dad positiva que supusieron las radios libres. En de centro de la prensa y la publicidad. Escena- un entrelazamiento de miopía, inercia y cálcu- rio de una fuerte protesta estudiantil y de luchas los –en los que la radio acaba siendo la variable obreras avanzadas, es una ciudad que histórica- dependiente de la televisión–, más que en una mente se ha anticipado al nacimiento de tenden- transición ordenada a un sistema radiofónico ar- cias sociales y políticas nacionales, para bien o ticulado, pluralista y capaz de dar altura comuni- para mal. Tanto Radio Milano International como cativa e informativa al ámbito local, los desarro- Canale 96 nacen, cada una a su manera, espon- llos que redefinen el sector desde principios de táneamente. la década de 1970 hasta 1990 suponen en conjunto una liberalización salvaje, de la que a largo La iniciativa de Radio Milano International parte plazo saldrán reforzados los intereses privados y de veinteañeros, oyentes de Radio Monte Carlo la lógica del lucro. y Radio Luxembourg, y fanáticos de radios piratas como Radio Veronica18. Animada por gente Es esta Italia de las radios libres la que en la dé- joven, o muy joven —muchos todavía eran estu- cada de 1970 cumplirá el papel de pionera en- diantes de secundaria—, Radio Milano Interna- tre los países —no sólo de Europa— que poco a tional19 se establece rápidamente como uno de poco superan el monopolio estatal de las ondas. los puntos de referencia para la radio comercial: El repentino y descontrolado cambio de escena- su estilo musical y de entretenimiento inspirado rio que se produce en el éter italiano a mediados en el modelo estadounidense, el carácter desde la década se traducirá durante algunos años interesado que la diferencia marcadamente de en una auténtica, voraz y masiva apropiación las radios de izquierda, y la personalidad y estilo de masas del medio radiofónico: un fenómeno desenfadado de sus conductores, como Claudio gigantesco, hasta la fecha aún no investigado ni Cecchetto, contribuyen a su éxito, creando es- documentado como merece, y virtualmente sin cuela y popularizando la figura del DJ radiofóni- parangón en la historia de la radiodifusión mun- co20. dial.

Dado el carácter completamente irregular del 18 Badenoch, Alexander, “Between Rock and Roll and fenómeno, no existen cifras precisas hasta 1990 a Hard Place: ‘Pirate’ Radio and the Problem of Te- (con el cambio a régimen de concesión). Pero en rritory in Post-War Europe”, en Badenoch, Alexander; 1978 un censo del Ministerio de Correos y Tele- Fischer, Andreas y Henrich-Franke, Christian (eds.), comunicaciones recopiló más de 1.600 emisoras, Airy curtains in the European Ether: broadcasting and mientras que al año siguiente la estimación de the Cold War, Baden-Baden, Nomos, 2013, pp. 297- la revista especializada Altrimedia fue de 1.800 320. 19 Desde finales de los ochenta será One-O-One, una radios: una cifra que, según la estimación gene- de las principales cadenas de la década de 1990, ralizada en el sector, a principios de la década de y desde 2005 es parte del grupo Mondadori con el 1980 al menos se duplicó, antes de comenzar a nombre R101. declinar. La novedad, la tumultuosa velocidad, 20 Menduni, Enrico (ed.), La radio. Percorsi e territori el carácter en gran parte espontáneo del naci- di un medium mobile e interattivo, Baskerville, Bolo-

Canale 96 nació en Elettrovideo, una mediana nes en el que se reflejan de manera significativa empresa del sector electrónico en Sempione, las contradicciones de la sociedad, y dentro del un barrio densamente industrializado, con una cual hay un esfuerzo —no sin ingenuidad pero fuerte presencia de fábricas de ingeniería me- con mucha generosidad— por tomar decisiones talúrgica, pero ya golpeado por la recesión y la acordes con las premisas políticas de la emisora. reconversión industrial. En su nacimiento se en- La emisora es pionera también en organizar con- trecruzan la especificidad profesional, que hace ciertos, como método de financiación y como un que muchos trabajadores y técnicos de Elettrovi- modo de tener presencia cultural en la ciudad y deo sean apasionados de los radiotransmisores entre la juventud. de banda ciudadana (CB27), y también la conciencia política, que los impulsa a imaginar un 6. RADIO POPOLARE boletín sindical radiofónico como instrumento A pesar de que su propuesta innovadora se vea de resistencia obrera dirigido a las fábricas de la correspondida en el contexto política y social- zona. Al proyecto pronto se sumó la intervención mente avanzado de Milán, Canale 96 solamente política y periodística de militantes y simpatizan- sobrevivió hasta 1980. Además de la jungla de tes de los grupos que se referencian en la recién frecuencias, fue interferida por una poderosa nacida coalición electoral Democrazia Proletaria, radio comercial, su fin lo decreta la contradic- y dentro de ella, Avanguardia operaia. La emiso- ción no resuelta entre un enfoque militante e ra, primera radio de izquierdas en una gran ciu- ideológico y su aspiración a desempeñar un pa- dad, marca una fisionomía radiofónica sin prece- pel de radio informativa capaz de dirigirse a una dentes, que en su articulación será ampliamente audiencia más amplia y variada que la formada seguida por las emisoras del movimiento emer- por el público más de izquierda y por las capas gente de “radios democráticas”21. juveniles más politizadas; contradicción que la La información y la política están en primer pla- debilita de cara a la irrupción de Radio Popola- no, con noticiarios y una amplia variedad de citas re, que triunfaría precisamente con la apuesta diarias y programas semanales sobre temáticas de emisora con identidad marcadamente de iz- que van desde las fábricas hasta lo doméstico, quierdas pero también realmente popular, y que de la escuela a la cárcel, del feminismo a la me- rápidamente se impone con su dinamismo. dicina popular. La cultura y el entretenimiento Entre las razones del éxito de Radio Popolare po- también tienen una importancia considerable, demos identificar la robustez del proyecto inicial con una serie de espacios abordados con un en- y la consistencia del arco de fuerzas que dan vida foque fuertemente político que era común en la a la radio: Partito di unità proletaria, Movimento extrema izquierda y en el movimiento juvenil de lavoratori per il socialismo, Avanguardia operaia, la época. Pero Canale 96 también destaca por su Lotta Continua (esto es, gran parte de las forma- oferta musical, que con numerosas retransmisio- ciones de la nueva izquierda), la izquierda socia- nes especializadas potencia un amplio espectro lista, o los sindicatos metalúrgicos de CGIL, CISL de géneros (cantautores y grupos italianos de y UIL, que en Milán están en la vanguardia de pop-rock, jazz, folk), cambiando radicalmente la todo el sindicalismo italiano, y la CISL de textiles baraja respecto a los cánones de la RAI y con un y poligráficos. clara distinción respecto a la lógica de las recién nacidas radios comerciales, que en su programa- El documento-guía Per una radio popolare, ela- ción musical tienden inmediatamente a seguir y borado en 1975 por Piero Scaramucci, militan- perfeccionar permanentemente la fórmula de te de Lotta Continua con años de experiencia éxitos musicales, centrada en gran parte, o ex- como reportero de la RAI, parte de la crítica al clusivamente, en un único campo musical. En la conformismo informativo de la radio pública y su radio de izquierdas ejemplificada por Canale 96 oferta de una dialéctica de puntos de vista, que la música nunca es un mero entretenimiento, y Scaramucci considera fingida y dirigida siempre a mucho menos un relleno: es un objeto sobre el confirmar el punto de vista de la “clase dominan- que se informa y se discute, un campo de opcio- te” y su ideología. La clave de bóveda para hacer saltar los resortes que dan forma a la informa- nia, 2002. ción de la RAI se identifica en el desmontaje de 21 Macali, Giuseppe, Meglio tardi che Rai. La fine del la “unidireccionalidad”. Este desmantelamiento monopolio radiotelevisivo attraverso la storia della se realiza a través de espacios gestionados direc- prima radiolibera di sinistra: Canale 96, Savelli ed., tamente por el “proletariado” (en sus represen- Roma, 1977.

110 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 Marcello Lorrai La corta estación de las radios libres italianas taciones organizadas pero también a nivel indi- y el tono desprejuiciado, el “micrófono abierto” vidual), a través de conexiones directas con las marcará época, y no sólo en el campo radiofóni- “situaciones de lucha” y más en general con el co. De este modo, también se emitirán las prime- ámbito social y la “gente” en los diferentes mo- ras retransmisiones de colectivos homosexuales. mentos y aspectos de su vida cotidiana. En su éxito hay una afortunada combinación de Se da gran importancia a la relación telefónica factores detrás de la cual, sin embargo, se lee con la audiencia, desde la crítica a la forma do- la particular concentración de condiciones fa- mesticada propuesta por la RAI con la emisión vorables ofrecidas por Milán. La creatividad, la Chiamate Roma 3131, nacida en 1969. La idea es audacia, la dedicación de trabajadores y colabo- desarrollar una radio popular que no sea mero radores, la vivacidad del estímulo que ofrecen altavoz de vanguardias, y que sepa hablar con los oyentes, se nutren del patrimonio que ha todos, interviniendo en un amplio abanico de te- sedimentado la protesta estudiantil, las luchas mas, incluso no directamente relacionados con obreras, la maduración de la conciencia demo- la política22. En otras palabras, propias de la cul- crática, así como la intensa vida cultural que pue- tura política de la época, la audacia de Per una de ofrecer una ciudad rica y llena de fermentos radio popolare incluso parece recoger el testigo inconformistas (Milán es también la cuna de la de la Radio Libera de Partinico, llevándola a un contracultura italiana). escenario completamente milanés23. La elección de una herramienta radicalmente Más allá de compartir la visión de que era po- nueva en comparación con las formas tradiciona- sible dar vida a un medio de comunicación no les de comunicación de la izquierda se debe pro- propagandístico ni ideológico, la convivencia de bablemente y sobre todo a la madurez y visión tantas organizaciones político-sindicales con inde futuro del componente sindical metalúrgico, tereses y proyectos diferentes, sin que ninguna y de la Federazione Italiana Metalmeccanici en de ellas pudiera aspirar a que prevaleciera su lí- particular. La superación de los celos entre orga- nea política, favoreció la autonomía de la redac- nizaciones y el abandono de actitudes centradas ción; una autonomía ya reivindicada —al margen en los intereses de parte para potenciar un úni- de las cuotas y la proporcionalidad en la entrada co proyecto conjunto de comunicación, en aquel de colaboradores— en el documento-guía Per momento resultaron completamente inéditos, y una radio popolare24. mostraron un cierto pragmatismo milanés que no fue ajeno a la suerte de Radio Popolare y su Radio popolare comenzó a emitir en septiem- estabilidad a largo plazo. Un pragmatismo que, bre de 1976. Tres meses después ya está dando dada la prioridad asignada a la información y a la que hablar con su crónica de los incidentes en la necesidad de sostener un trabajo de redacción apertura operística del año (“Prima”) dela Scala, consistente, ayuda a resolver por la vía rápida asediada por círculos juveniles que con sus pro- cualquier duda sobre la publicidad. testas anticipan el ‘77 boloñés y romano25. Con- tando con llamadas desde cabinas telefónicas de A mediados de la década de 1970, Milán era una unos quince redactores, el directo es una nove- ciudad industrial con marcados rasgos obreros y dad simple pero revolucionaria en el campo de la populares, con un fuerte movimiento estudiantil, información en Italia. Gracias a la ausencia de fil- con jóvenes y amplias franjas profesionales ra- tros para las llamadas telefónicas de los oyentes dicalizadas a la izquierda, y con una amplia bur- guesía democrática, gracias a esto Radio Popola- 22 Ferrentino, Sergio et al. (eds.), Vedi alla voce Radio re puede centrarse de manera realista en lograr popolare, Milán, 2006, pp. 142-146. un apoyo financiero significativo por parte de los 23 De hecho, Scaramucci conoció a Dolci en 1959, pero oyentes. En su sólido tejido socioeconómico, la el proyecto fundacional de Radio Popolare no está ciudad cuenta también con un pequeño y media- inspirado en Radio Libera di Partinico, sino que son el no sector empresarial orientado en sentido de- resultado de una reflexión independiente dentro de mocrático, y con un tejido económico vinculado la nueva izquierda y los sindicatos milaneses. a la izquierda y compatible con la fisionomía polí- 24 Ferrentino, Sergio et al. (eds.), Vedi alla… op. cit., tica de la radio, que pueden encontrar una salida pp. 142-146. publicitaria natural para la emisora, ayudando a 25 Balestrini, Nani y Moroni, Primo, La horda de oro respaldarla y a generar ingresos. Gracias al apo- (1968-1977). La gran ola revolucionaria y creativa, política y existencial, Madrid, Traficantes de Sueños, yo de los oyentes y de la publicidad, Radio Popo- 2006.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 111 La corta estación de las radios libres italianas Marcello Lorrai lare encuentra el camino para su independencia, —por utilizar una expresión de la época— “radio que recorrerá durante las décadas posteriores. de movimiento”, hasta intervenir directamente como colectivo en el debate entre sus diversos Esta conjunción entre el apoyo de los oyentes y componentes, y actuar como sujeto político que la publicidad también representa el envés de la propone y señala iniciativas. De este modo, el situación radiofónica, completamente desregu- debate sobre el uso de la violencia que se de- lada, que se creó en Italia: en los países de Eu- sarrolla en la izquierda revolucionaria romana, ropa Occidental que llegarán paulatinamente a además de llegar a los micrófonos con las llama- la liberalización de las ondas, las radios con vo- das telefónicas de los oyentes, atraviesa también cación no comercial basarán su “independencia” el cuerpo de la radio, que adopta una posición principalmente en fondos desembolsados por el contraria, aunque no sin fracturas internas. A fi- Estado. Con ello, demostrando una fuerte rela- nales de los años setenta Rossellini se retira de ción de dependencia, terminarán condicionadas la radio. Con el reflujo posterior, en la década de a ajustar sus esfuerzos de manera proporcional 1980 Radio Città Futura intenta relanzarse y en- a los recursos recibidos, y a conformarse con tra en la órbita de Democracia Proletaria, pero dimensiones operativas más bien reducidas y carece de arraigo en una audiencia significativa- marginales. Radio Popolare, en cambio, parte mente más amplia que la de la nueva izquierda de la idea de una función de servicio y busca los y los ex integrantes del movimiento de los años medios necesarios apoyándose en sus propias setenta; con ello, a mediados de la década entra fuerzas. Se trata de una dinámica que la llevará en crisis, hasta el punto de que su experiencia se a ser un caso único en el panorama de la radio ve interrumpida durante algunos años. independiente y no comercial, por su tamaño y por su nivel de trabajo, al menos en Europa Oc- En Bolonia, la emisora Radio Città reflexionará cidental, e incluso a plantar cara (y quizás ven- sobre los riesgos de la fragmentación de la au- cer) en el enfrentamiento con las grandes radios diencia, reflejo especular de la “especialización” comunitarias estadounidenses del Pacífico, naci- de muchas emisoras, que apuntan a un target a das después de la Segunda Guerra Mundial. Por su propia imagen y semejanza a nivel cultural y otro lado, no habrá muchas radios de inspiración político, haciendo que la radio opere confirman- similar a Radio Popolare que puedan sobrevivir do identidades y haciéndolas más rígidas, en a la selección natural en la “jungla” de la radio lugar de problematizarlas. Nacida en 1976 con italiana. un enfoque en la audiencia, relativamente afín al de Radio Popolare, tras una crisis en los años 7. LAS EXPERIENCIAS ROMANA Y BOLOÑESA ochenta y su transformación en radio controlada por Democrazia Proletaria, Radio Città será Nacida como expresión del ámbito del Partito heredada en 1987 por una emisora de reciente di Unità Proletaria y de Avanguardia Operaia creación, Radio Città del Capo. Con sus irrecon- por iniciativa del editor Giulio Savelli y Renzo ciliables contrastes, para Radio Città los sucesos Rossellini, hijo de Roberto Rossellini, Radio Cit- del ‘77 en Bolonia supondrán una dura prueba: tà Futura está en primera línea durante el giro el planteamiento de la radio, con una clara dife- dramático de los acontecimientos que vive Roma rencia de actitud respecto a Radio Alice, la ex- a partir de 1977, que culminan con el homicidio pondrá a ser acusada de contemporizar con el de Aldo Moro (1916-1978): de hecho, en 1978 PCI, enfrentándola al ala más radical del movi- Radio Città Futura también es víctima del ataque miento, con grandes fricciones incluso dentro de de un comando de extrema derecha. Su fuerza la propia redacción. también será su debilidad: a saber, su implica- ción en movimiento romano se reflejará en un En la radiodifusión italiana de los años setenta, caleidoscopio vital de programas autogestiona- Radio Alice, con algunos rasgos locales específi- dos a instancias del movimiento y de la izquierda cos, es un caso único por su capacidad para ac- extraparlamentaria, y en una buena dosis de es- tuar de catalizadora y para sintetizar una serie de pontaneísmo radiofónico y periodístico. elementos que en esa década atraviesan a todo el movimiento. La universidad agota su papel de A diferencia de Radio Popolare, que está ligada ascensor social y el estudiante está sufriendo una al movimiento y que sigue su evolución pero que gran transformación: empieza a sentir el zarpazo opta decididamente por una identidad de radio de la crisis que llega tras los “treinta gloriosos”, dedicada a la información, con mayor tendencia las tres décadas de expansión capitalista, indus- al ámbito profesional, Radio città futura elige ser trialización y expansión del bienestar que siguie-

112 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 Marcello Lorrai La corta estación de las radios libres italianas ron a la Segunda Guerra Mundial, y su identidad potencial político, participativo y artístico expre- como trabajador “no garantizado” comienza a sado por Radio Alice y las demás radios políticas confundirse con la del trabajador precario del locales de la época no se le escapó a Umberto universo productivo posfordista, marcado por la Eco, que encontró en esa nueva Babel de las on- reestructuración industrial, la descentralización das una forma de comunicación que podía ser productiva y el trabajo en negro. Además de una utilizada para comunicarse con el público.27. La alta concentración de estudiantes, Bolonia tam- historia de Radio Alice, que recupera emblemá- bién tiene un alto porcentaje de “desplazados”, ticamente el estado de ánimo y los impulsos del víctimas de dificultades especiales y que por su “proletariado juvenil” y un clima y un momento origen (muchos provienen del sur) a menudo ca- irrepetible, termina en marzo de 1977: la radio recen de vínculos con las tradiciones y la historia ofrece una crónica en directo de la revuelta y del movimiento obrero. Esta nueva figura del es- de los enfrentamientos que siguen al homicidio tudiante representa por tanto uno de los com- por parte de la policía del estudiante Francesco ponentes del llamado “proletariado juvenil”, de- Lorusso, y también en directo se emite su cierre finición que en la época tiene un largo recorrido, policial. Esta experiencia se da a conocer en Ali- y que pasa a primer plano con el festival Umbria ce è il diavolo, libro editado por el colectivo A/ Jazz en 1974-1975, con los festivales organizados traverso y publicado en 197628, gracias al que por la revista Re nudo, y, en particular, con el del Radio Alice ha ejercido, más que cualquier otra Parco Lambro en Milán en el verano de 1976, y radio libre italiana, una gran influencia sobre el con las protestas de los clubes juveniles mila- posterior movimiento de las radios comunitarias neses en la segunda mitad de 1976, donde las a nivel internacional, con un mito que, todavía posiciones más radicales de la extrema izquierda vivo hoy en día, ha llegado incluso a influir en el convergen con elementos de la contracultura26. fenómeno de las microrradios japonesas29.

Bolonia añade a esta mezcla, también por la apa- 8. LOS EFECTOS DE LA EXPERIENCIA DE LOS rición de la primera licenciatura en “Disciplinas AÑOS SETENTA: ACENTOS, MINORÍAS LIN- de las artes de la música y el entretenimiento” GÜÍSTICAS Y REAJUSTE DE LA RADIO LOCAL (DAMS), un ingrediente de fuerte creatividad y alto nivel cultural. Finalmente, para gran parte Respecto a las convenciones de la RAI, la oleada del activismo de estos años, el PCI parece per- de radios independientes arrolla con un ímpetu dido para la causa de la transformación social y liberador también el uso y pronunciación del ita- es visto como un enemigo: en una ciudad en la liano, los estilos del habla radiofónica, y la forma que el Partido Comunista gobierna y ostenta la periodística de transmitir las noticias. Entrevista- hegemonía desde hace décadas, este antagonis- do por Altrimedia en 1976 Umberto Eco afirma: mo hacia él está teñido de cierto resentimiento “Uno de los efectos más interesantes y re- y una especial virulencia. Más que una radio levantes de las nuevas radios, desde el pri- que de voz al movimiento, Radio Alice es el mo- mer momento en que entraron en acción, vimiento mismo hablando directamente con su fue el efecto acento: era la primera vez que propia boca, en una suerte de flujo de conciencia escuché a alguien hablar en la radio con el cuya espontaneidad e indisciplina, sin embargo, acento del tendero de mi esquina. Sin em- se nutren de un preciso proyecto comunicativo, bargo, cuando volvía a sintonizar la radio que en su irreverencia, extremismo de formas y contenidos e ironía se inspira en la filosofía con- 27 Eco, Umberto, “Radio locali. Ora il pubblico parti- temporánea (Gilles Deleuze, Pierre-Félix Guatta- cipa”, Altrimedia, 1 (1976), pp. 4-6; Eco, Umberto; ri, Michel Foucault, Jean Baudrillard) y las van- Fabbri, Paolo; Wolf, Mauro y Favari, Paolo, “Appunti guardias históricas (André Breton, Tristan Tzara, di studio per una ricerca sulle radio indipendenti in Vladimir V. Mayakovsky). Refiriéndose a la idea una situazione di tensione”, Comunicazione Visiva, 1 de estas últimas de acabar con la separación en- (1977), pp. 100-103; Eco Umberto, “Con qualche radio in più”, Corriere della Sera, 21 de marzo de 1977. tre arte y vida cotidiana, Radio Alice en realidad 28 Colectivo A/traverso, Alice è il diavolo, (primera hace coincidir una operación comunicativa y po- edición de Luciano Capelli y Stefano Saviotti, Milán, lítica con una sofisticada operación artística. El 1976), nueva edición de Franco “Bifo” Berardi y Er- manno “Gomma” Guarneri, Shake, Milán, 2002. 26 Milanesi, Claudio, “L’underground italiano dalle ri- 29 Kogawa, Tetsuo y Kanngieser, Anja, “A micro-his- viste ai festival”, en Contarini, Silvia (ed.), Controcul- tory of ‘convivial’ radio in Japan. A conversation with ture italiane, Florencia, Franco Cesati Editore, 2019, Tetsuo Kogawa with an introduction by Anja Kanngie- pp. 107-120. ser”, Parallax, 19/2 (2013), pp. 85-94.

del monopolio sentía un efecto de extraña- Una de las radios más dinámicas entre las pio- miento. [...] Cuando escuchaba el reportaje neras es por ejemplo Radio Valle Camonica, que desde una casa ocupada, pronunciado sin comienza a emitir regularmente en 1975: la emi- aliento por alguien que acababa de llegar a sora potencia de inmediato la interacción tele- la redacción radiofónica, el hecho de que la fónica con los oyentes, inventa fórmulas, crea noticia se diera mal, con el ritmo irregular, programas de comedia y entretenimiento vincu- era involuntario: pero me resultaba de ma- lados a la realidad local, y en lenguaje y conteni- yor interés, algo decididamente nuevo”30. dos anticipa los humores que explotará la Lega, motivos antipolíticos, el lenguaje soez y la falta Con un número de emisoras que a finales de la de escrúpulos de los talk shows que se afian- década de 1970 roza las 2.000, y probablemente zaron durante los años ochenta. Es significativo superando las 3.000 a principios de la siguiente, que Radio Valle Camonica renunciara después el número de personas que en los años inme- a la posibilidad de ampliar su señal a ciudades diatamente posteriores a la crisis del monopolio como Brescia y Bérgamo, prefiriendo mantener “hacen radio” de forma directa es muy grande. una estrecha relación con su realidad local y con- El fenómeno de la radio libre también se traduce solidándose en Valle Camonica, Val Brembana y en una enorme expansión y una fuerte “demo- otros valles. Radio Tandem nació en 1977 como cratización” del acceso a algunas profesiones, radio de barrio, en un suburbio de Bolzano, entre ellas el periodismo. Pero reflejando el adoptando la denominación de Radio Popolare. aumento de la educación formal e informal del En 1982 cambia de nombre al conectarse con el país (también gracias a dos décadas de televi- semanario bilingüe Tandem, fundado por el líder sión), y al darse tras el 68 una toma de palabra ecologista y pacifista Alex Langer (1946-1995), y generalizada en sus más diversas formas (inclu- puede considerarse expresión de las tendencias yendo volantes, consignas, intervenciones en más avanzadas y abiertas al diálogo interétnico las asambleas, etc.), la explosión de la radiodifu- en la sociedad del Alto Adigio/Tirol del Sur. En sión privada se muestra como un sonoro, si bien 1985 entra en crisis, pero en 1987 un nuevo transitorio, primer momento de ruptura con la grupo la reactiva, siempre con una posición de comunicación de masas como actividad especia- izquierda y con especial atención al bilingüismo lizada y exclusiva de los profesionales. y a la complejidad cultural y política del Alto Adi- gio. Animadas principalmente por jóvenes, las nuevas radios absorben de su lenguaje expresiones Con una matriz política en la que una postura fe- locales y dialectales, neologismos y palabras deralista se combina con una perspectiva de nue- prestadas de lenguas extranjeras, expandiendo va izquierda, en 1980 nació Radio Onde Furlane su uso hasta el ámbito nacional e intergenera- en Udine, animada por jóvenes autonomistas, cional. Con la llegada de las radios libres llega a católicos y militantes de Democrazia Proletaria. su fin la función pedagógica y reguladora de la La emisora, con el apoyo de fondos regionales, radio sobre el lenguaje, encarnada por la RAI. tendrá un papel importante en la puesta en valor Por otro lado, el estilo rápido de los disc jockeys del idioma friulano, empleado en la mayor parte radiofónicos contribuye, entre otras cosas, a la de programas y noticiarios, y además del italiano aceleración de los ritmos del habla juvenil. la emisora se abre gradualmente a otras lenguas, representando a la inmigración y atestiguando el El florecimiento de las radios libres también surgimiento en Friuli de una sociedad multicul- ofrece un vehículo de expresión sin preceden- tural. tes en áreas desatendidas por la centralización del monopolio de la radio y la televisión. En las Vinculada a la Iglesia evangélica valdense pero radios locales el oyente encuentra una especial con un enfoque laico, Radio Beckwith nació en atención a noticias, problemas y culturas que 1984 en Torre Pellice a iniciativa de un grupo de no tienen cabida ni siquiera en los programas jóvenes de Val Pellice, dando voz a los Valles Val- regionales de la RAI, y también la posibilidad de denses del Piamonte. Además de programas de reconocerse en modalidades dialectales, hablas información, entretenimiento, y dedicados a la locales, lenguas de su territorio. música o el culto evangélico, su parrilla presenta retransmisiones dedicadas a la cultura y la lengua francesa y occitana. 30 Citado a partir de E. Fleischner, en Ferrentino, Ser- gio et al (eds.): Vedi alla… op. cit., p. 177.

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Gracias a su especificidad, Radio Valle Camonica, comprándola a otro concesionario. Para sujetos Radio Tandem, Radio onde furlane y Radio Bec- nuevos carentes de grandes recursos económi- kwith siguen activas. cos, el ingreso en el sector acaba siendo prohi- bitivo: junto a la desaparición en masa de radios Por otro lado, el desarrollo de los grandes grupos de izquierdas, radios alternativas y pequeñas de comunicación discurre en paralelo al de la ra- emisoras locales, que ya se ha producido en los diodifusión local. Los procesos de concentración, años ochenta, este cierre a toda posibilidad de junto a la escasez de recursos y el agotamiento renovación en la radiodifusión no comercial lleva del empuje inicial, llevan al fin de muchas expe- a una depauperación del pluralismo, de la varie- riencias locales y al crecimiento de radios de una dad y de la calidad de la oferta radiofónica. cobertura y tamaño medio-grande. Estas radios, al percibir que la imitación de las fórmulas de Esto ocurre en un país que quince años antes ha- las grandes cadenas era una apuesta sin futuro, bía estado en la vanguardia de la radiodifusión se abren un hueco dirigiéndose al territorio con libre, aunque fuera de manera desordenada y, información local, de servicio y deportes, y con paradójicamente; a la vez que en todo el mun- propuestas musicales más bien “ecuménicas”. do —tanto en unas Américas todavía dominadas Así pues, el retraso en la regulación del sector por la radiodifusión comercial, como en Europa y conduce a una reestructuración de facto, que África, históricamente caracterizadas por el mo- mediante el expurgo de emisoras, un arraigo en nopolio— crece el empuje del movimiento de la emisoras que en promedio sean más consisten- radiodifusión comunitaria31. Movimiento que la tes y fiables, y la superación de muchos proble- Ley Mammì reconoce, pero sin darle la posibili- mas de interferencia, acaba siendo funcional a dad de difundirse y condenándolo a la marginali- las inversiones en el propio sector y al crecimien- dad (a mediados de los años noventa el número to del mercado publicitario. de radios ya ha descendido a una cifra en torno a 2.000). Cuando en 1990 se colmó finalmente el vacío, la Ley del 6 de agosto de 1990 n. 223, conoci- En esta coyuntura Radio Popolare opta por una da como Ley Mammì, en esencia no hace más concesión comercial, al no poder permitirse reque hacer una foto fija del panorama existente, nunciar a los ingresos publicitarios, indispensa- renunciando a un plan real de reparto de las fre- bles para sostener su modelo. Ya a mediados de cuencias. La Ley Mammì introduce dos catego- los años ochenta, entre los cientos de radios de- rías de concesión, esto es: una para el ejercicio mocráticas nacidas en la segunda mitad de la dé- en ámbito local y una para el ejercicio en el ám- cada anterior Radio Popolare no es sólo una de bito nacional, y para ambas prevé dos tipologías: las poquísimas supervivientes, sino la única que comercial o comunitaria (por ejemplo, Radio puede presumir de ofrecer información de al- Maria se convierte en una radio comunitaria na- cance nacional y con cobertura internacional, un cional). estilo reconocible, una auténtica parrilla, y una capacidad efectiva para la producción de pro- Las radios de concesión comunitaria resultan fa- gramas originales. Su función de servicio queda vorecidas en el plano de las tasas de concesión, patente en los directos y en el diálogo con sus pero a cambio de un umbral decididamente más oyentes durante la excepcional nevada que en bajo que las comerciales en lo referente a la pu- 1985 paralizó Milán durante algunos días. Gra- blicidad permitida por cada hora de emisión. cias a innovadores programas de entretenimien- Para las concesiones nacionales la ley indica in- to como Borderline (que daría lugar a Caterpillar, mediatamente un número definido, con tres reque se emitiría en Radio RAI diez años después) des públicas, doce privadas y una parlamentaria, o Bar Sport (cuya fórmula retomará con éxito la mientras que para las radios locales se limita a Gialappa’s Band), y a hitos como la polémica en- impedir que crezca su número, además de iniciar trevista al fugado Renato Vallanzasca, en la se- una progresiva racionalización del sector, realiza- gunda mitad de la década de 1980 Radio Popo- da en parte a través de mecanismos “naturales” lare consolida su prestigio y amplía su audiencia. internos, por efecto de los nuevos vínculos y me- La emisora se asoma a la nueva década con un diante las adecuaciones definidas por la norma- ambicioso proyecto de relanzamiento: precisa- tiva.

31 Por consiguiente, con la Ley Mammì ya no es Girard, Bruce (ed.), A passion for radio: radio waves posible activar una nueva frecuencia, excepto and community, Black Rose Books, Montreal-Nueva York, 1992.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 115 La corta estación de las radios libres italianas Marcello Lorrai mente en el año de la Ley Mammì pasa a ser una namiento, ya en marcha, del panorama radiofó- sociedad accionarial: nace Errepi S.p.A. y se lan- nico, además de la hegemonía de los modelos za una campaña de accionariado, que entre 1990 comerciales (con escasas y parciales señales en y 1993 reúne alrededor de 16.000 acciones, con dirección contraria, como Radio 24), y aparte de unos 10.000 accionistas, en su abrumadora mala estandarización de la emisión, a la crisis se le yoría simples oyentes de la radio, por valor de ha sumado también el cierre de nuevas emiso- unos 1.700 millones de liras. La Cooperativa, casi ras. La consiguiente reducción del personal y los exclusivamente constituida por trabajadores en despidos realizados por muchas radios, también nómina y colaboradores, es la principal accionis- de tamaño medio-grande, ha llevado a una ulte- ta de Errepi S.p.A. La operación de accionariado rior despersonalización de las radios locales. En público se acompaña de una declaración de in- conjunto, el sector de la radiodifusión privada, y tenciones en la que se reinterpretan las razones la local en particular (que en todo caso conserva que dieron origen a la radio. Se lee, entre otras alrededor del 35% de la audiencia), se nos pre- cosas: senta hoy con dificultades en el plano económi- co, y apenas capaz de renovarse34. “RP considera valores irrenunciables [...] su independencia y su propia función de ser- En conjunto, la capacidad del mundo radiofónico vicio. Y considera un derecho esencial de la para reflejar la realidad italiana, de dar voz a los persona poder comunicar y ser informada. sujetos, de poner en valor la dimensión local y Por función de servicio, RP pretende postu- representar el universo juvenil, después de ha- larse como sujeto de comunicación, infor- ber alcanzado su cénit entre las décadas de 1970 mación y cultura de interés público, eligien- y 1980, parece haberse eclipsado firme y progre- do explícita y especialmente interpretar los sivamente en este nuevo siglo. También se ad- intereses de todos aquellos (la mayoría de vierte una cierta convencionalidad y ritualidad la población) que se ven obligados a sufrir —un poco en todos los planos: político, perio- los mecanismos de los procesos informati- dístico y radiofónico— en las radios de izquierda vos y no tienen instrumentos ni para incidir que han sobrevivido. en ellos ni para defenderse”32. En general parece faltar la voluntad —y quizás El accionariado está destinado a inversiones para también una visión clara de cómo hacerlo— el crecimiento de la radio; pero para sostener el de volver a poner en cuestión los mecanismos gasto ordinario se renueva el sistema de finan- consolidados de información y comunicación, ciación corriente por parte de los oyentes: la de actualizar y replantear de manera más radi- afiliación tradicional y artesanal cede el paso a cal el objetivo de dar voz a lo social. Quien hace un abono mediante débito bancario, y a media- radio, desde los micrófonos o desde la produc- dos de 1994 los abonados, dentro del mínimo de ción, ha envejecido mucho mediáticamente, y 120.000 liras anuales, superan ya los 6500 (en el recambio de fuerzas es limitado. No sólo por- 2014 son alrededor de 15.000). que los ámbitos que deberían ser más abiertos, como las radios locales de izquierdas, se hayan A MODO DE CONCLUSIÓN: LA LLEGADA DE estructurado, estabilizado y acomodado en sus LOS 2000 hábitos, y acaben no siendo ya tan permeables al ingreso de nuevos actores; sino también por- A comienzos de la década de 2000 el número de que falta una presión desde abajo por parte de radios desciende a 1.000, y desde entonces ha los más jóvenes, cuyas energías y atención son seguido en constante disminución. La crisis de absorbidas principalmente por Internet, o even- las radios locales se acentuará con el bache que tualmente por radios-web que en general tienen experimentará la publicidad en el sector (del or- escaso recorrido, por sus propuestas y por sus den del 30%) a nivel nacional, como efecto del audiencias. La ley que regula el sector continúa estallido de la crisis económica de 200733. La ten- siendo la Ley Mammì, y la única modalidad de dencia de la publicidad radiofónica ha seguido acceso sigue siendo mediante adquisición a una en declive desde ese año, manifestando también concesionaria. el derrumbe de la publicidad local. Junto al apla- Es como si precisamente por la intensidad con 32 Ferrentino, Sergio et al (eds.), Vedi alla… op. cit., la que se vivió en el pasado, la novedad de la p. 156. 33 Bonini, Tiziano (ed.), La radio in Italia. Storia, mer- cati, formati, pubblici, tecnologie, Roma, 2013. 34 Idem.

116 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 103-118 Marcello Lorrai La corta estación de las radios libres italianas radiodifusión libre local en Italia se adscribiera a una estación ya inexorablemente acabada35. Y sin embargo la comunicación en red, con todas sus innovaciones y dinámicas positivas, pero también con los límites que impone su parceliza- ción y dispersión, no parece capaz de substituir la especificidad de la radio. Lo cierto es que hay un número de escuchas totales que se mantiene estable o incluso en aumento; y aunque fuera para narrar nuevas vicisitudes, bien diferentes a las que evocaba Dolci, ni siquiera faltarían las voces de los “pobres diablos”.

35 Perrotta, Marta, “La radio en Italia, entre pluralismo y concentración”, en Chaparro Escudero, Manuel; Ga- bilondo García del Barco, María Victoria; Espinar Me- dina, Lara y Bustamante Ramírez, Enrique (coords.), Transparencia mediática, oligopolios y democracia:¿ quién nos cuenta el cuento?: indicadores de rentabilidad social y políticas en radio y televisión: América Latina y Europa Mediterránea, Salamanca, Comunica- ción Social Ediciones y Publicaciones, 2019, pp. 221- 229.

Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 119-130 ISSN: 1696-2060

GUATTARI ON AIR. FÉLIX GUATTARI Y EL MOVIMIENTO FRANCÉS DE RADIOS LIBRES

GUATTARI ON AIR. FÉLIX GUATTARI AND THE FRENCH FREE RADIO MOVEMENT

Thierry Lefebvre*

*Université de Paris, Francia. E-mail: [email protected]

Recibido: 24 noviembre 2020 / Revisado: 2 diciembre 2020 / Aceptado: 15 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: Psicoanalista y filósofo, autor de va- Keywords: Félix Guattari, Radio Libre Paris, Ra- rios ensayos, algunos en colaboración con Gilles dio 93, Centre d’initiatives de nouveaux espaces Deleuze (L’Anti-Œdipe), otros en solitario (La Ré- de liberté (CINEL), Fédération nationale des ra- volution moléculaire), Félix Guattari (1930-1992) dios libres. se implicó en el movimiento de las radios libres francesas, a través del prisma idealizado de la INTRODUCCIÓN mítica emisora italiana Radio Alice, para la que n Francia, el término “radios libres” se re- escribió el prefacio de la traducción francesa fiere —en sentido estricto— a los experi- de un manifiesto suyo en abril o mayo de 1977. mentos de transmisión ilegal en FM lleva- Nuestro texto tiene como objetivo retratar las E dos a cabo por activistas de todo tipo antes de circunstancias que llevaron al filósofo a tomar que entraran en vigor los procesos legislativos esta causa. También intenta analizar su ambigua de 1981 y 1982, que pusieron fin al panorama relación con el medio radioeléctrico. Para ello, radiofónico tal como lo había conocido ese país nos basamos en imágenes documentales recien- hasta entonces. A partir de ese momento, habría temente recuperadas y en algunas de sus accio- que hablar de “radios locales privadas”: éstas nes y palabras. pueden ser tanto asociativas como comerciales. Palabras clave: Félix Guattari, Radio Libre Paris, Sin embargo, no mencionaremos esto último en Radio 93, Centre d’initiatives de nouveaux espa- nuestra contribución. ces de liberté (CINEL), Fédération nationale des Enmarcado de esta manera, el movimiento fran- radios libres. cés de radios libres —aunque cabría preguntar- Abstract: Psychoanalyst and philosopher, author se si podemos hablar de un “movimiento”— fue of several essays, some in collaboration with heterogéneo; no hubo una agrupación unifica- Gilles Deleuze (L’Anti-Œdipe), others alone (La da, sino una gran diversidad de iniciativas que Révolution moléculaire), Félix Guattari (1930- se unieron para perseguir el objetivo, temporal y 1992) became involved in the French free radio convergente, de hacer caer al monopolio estatal movement, through the idealized prism of the de la radiodifusión. mythical Italian station Radio Alice, for which he Pero más allá de este “mínimo denominador co- prefaced the French translation of a manifesto in mún”, eran muchos los factores que separaban April or May 1977. Our text aims to retrace the a los actores de esta movilización y durante casi circumstances that led the philosopher to take cuatro años, de 1977 a 1981, no dejaron de mos- up this cause. It also attempts to analyse his am- trar su desacuerdo; se enfrentaron y se obstacu- biguous relationship to the radio medium. To this lizaron mutuamente, convenciéndose cada uno end, we rely on recently recovered documentary de ellos de que tenían razón en detrimento de images and some of his actions and words. los demás, actuando muy “a la francesa”.

Así, existían los “realistas”, agrupados en torno la península– hasta 19776. Su amigo GianMarco a Antoine Lefébure, el hombre gracias al que se Montesano, “embajador” en Francia de la orga- inició el movimiento, y su revista Interférences. nización de extrema izquierda Potere Operaio, Estaban los “liberales”, movilizados en torno al acababa de traducir, con la socióloga Danièle abogado François Chassaing y a Radio Fil Bleu. Guillerm y bajo la cobertura del Laboratorio de Había radios sindicales, como Radio SOS Emploi Sociología del Conocimiento de la Universidad y Lorraine Cœur d’Acier, vinculadas a los muni- de París VIII, la obra colectiva Alice é il diavolo, cipios –socialistas, de izquierda radical y más verdadero panegírico del “emittente radio nel excepcionalmente, comunistas–, radios con vo- movimiento”, a la sazón emisora boloñesa Radio cación esencialmente musical, etc. La lista sería Alice. Guattari escribió, probablemente en abril larga. Finalmente, estaba también la corriente o mayo de dicho año, la introducción de este liderada por Félix Guattari, en la que algunos pequeño libro, bajo el título “Des millions et des creían distinguir la esencia del movimiento, aun- millions d’Alice en puissance”7: ejemplo de esta que este no fuera más que un epifenómeno. “desterritorialización revolucionaria” que él esperaba y deseaba, Radio Alice se convirtió, bajo En este artículo, ahondaremos en las circunstan- su pluma, en un modelo de subversión y subje- cias que llevaron al filósofo a involucrarse en la tividad que pretendió, en vano, importar a Fran- causa de las radios libres en el verano de 1977, cia. y luego a promover su escisión en la primavera del año siguiente. Tras una breve presentación Las circunstancias de la entrada de Guattari en de sus aliados, intentaremos analizar su ambigua la frecuencia modulada son bien conocidas. El relación con el medio radiofónico, gracias a una 12 de marzo de 1977, la policía italiana intervino serie de imágenes documentales que se difun- en los locales de Radio Alice, incautó el equipo dieron a principios del mes de mayo de 1978. Es- y arrestó a los presentes. Uno de los principales tas quedaron olvidadas, invisibles, pero ofrecen, locutores de la estación, Franco Berardi, “Bifo”, más de cuarenta años después de su rodaje, una buscado por la policía por razones incongruen- especie de instantánea de la radio “guattariana” tes, se vio obligado a huir. Llegó a París el 30 de en ciernes y dan testimonio, también, de una mayo y conoció, pocos días después a través de experiencia que, por lo que sabemos, quedó sin Montesano, al filósofo cuyos escritos tanto ha- continuidad. bía admirado, en particularEl Anti-Edipo. Ambos simpatizaron y se hicieron amigos8. 1. GUATTARI Y LAS RADIOS LIBRES El 7 de julio, Berardi fue detenido por la policía Psicoanalista y filósofo, autor, a la altura de 1977, francesa y encarcelado, primeramente, en la de numerosos ensayos, algunos escritos en cola- Prisión de la Santé y, posteriormente, en la de boración con Gilles Deleuze (El Antiedipo: capita- Fresnes, en espera de su extradición. Como res- 1 lismo y esquizofrenia ; Kafka: por una literatura puesta, Guattari organizó inmediatamente una 2 3 menor ; Rizoma: introducción ), otros escritos en campaña de solidaridad, movilizando una red solitario (Psicoanálisis y transversalidad: Crítica psicoanalítica de las instituciones4; y poco des- 6 Para una aproximación comparativa del desarrollo pués La revolución molecular5), Félix Guattari del movimiento en ambos países ver: Doro, Raffae- (1930-1992) no se interesará realmente por la llo, Les radios libres en Italie et en France des années situación italiana –y, a través de ella, por las ra- soixante-dix aux années quatre-vingt-dix: de la re- cherche d’une liberté d’expression à l’affirmation de la dios libres que existían desde hacía dos años en radiophonie commerciale (Tesis doctoral), París, Uni- versité Paris 2, 2013. 7 Collectif a/traverso, Radio Alice radio libre, París, 1 Deleuze, Gilles y Guattari, Felix,El Antiedipo: capita- Jean-Pierre Delarge/Laboratoire de sociologie de la lismo y esquizofrenia, Barcelona, Paidós, 1973. connaissance, 1977. La traducción corrió a cargo de 2 Deleuze, Gilles y Guattari, Felix., Kafka: por una lite- GianMarco Montesano y Danièle Guillerm. El prefacio ratura menor, México D.F, Ed. Era, 1978. de Félix Guattari ocupa las páginas 5 a 12. N.d.E: El 3 Deleuze, Gilles y Guattari, Felix, Rizoma: introduc- texto tuvo también traducción al español y es la que ción, Madrid, Pre-textos, 1976. hemos usado para las citas posteriores. La referencia 4 Guattari, Felix, Psicoanálisis y transversalidad: Crí- de la versión española es: Colectivo Radios Libres,Ali - tica psicoanalítica de las instituciones, Buenos Aires, cia es el diablo, Editorial Hacer, Barcelona, 1981. Siglo XXI, 1972. 8 Berardi, Franco “Bifo”, Felix. Narrazione dell’incontro 5 5 Guattari, Felix, La revolución molecular, Madrid, con il pensiero di Guattari, cartografia visionaria del Errata Naturae, 2017. tempo che viene, Roma, Luca Sossella, 2001.

120 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 119-130 Thierry Lefebvre Guattari on air de intelectuales y creando el Centre d’initiatives siguientes, a Félix Guattari, Jean-Marie Benoist y pour de nouveaux espaces de liberté (Centro Pierre Viansson-Ponté, todos culpables de haber de iniciativas para nuevos espacios de libertad, participado en un programa de la emisora que CINEL). Finalmente, la alerta duró poco ya que lideraba el movimiento de las radios libres fran- el 11 de julio Berardi fue liberado –al principio cesas. de forma provisional– y pronto fue reconocido como refugiado político de pleno derecho9. En respuesta a este acoso judicial, Lefébure y Guattari lanzaron, de mutuo acuerdo, la ALO, cu- Mientras tanto, Guattari se había puesto en con- yos objetivos eran los siguientes: tacto con Antoine Lefébure, el joven director de la revista Interférences, que había lanzado, el 13 “1. Defender la libertad de expresión radio- de mayo, Radio Verte, la emisora que marcaría fónica. el inicio del movimiento francés. Los dos hom- 2. Reunir y coordinar los diferentes proyec- bres se conocían desde hacía tiempo: Lefébure tos interesados en la comunicación social – incluso había hecho varias visitas a Dhuizon, en entendiéndose que su objetivo es esencial- el departamento de Loir-et-Cher, al château en mente no comercial–; el que residía el psiquiatra, no lejos de la clínica 10 de La Borde y ambos decidieron establecer una 3. Participar en la defensa jurídica de todas emisión conjunta en apoyo de Berardi. las experiencias de radio libre y en la defensa política de aquellas que tienen una vo- El 12 de julio, aunque el presentador de Radio cación no comercial, así como asegurar su Alice acababa de ser liberado por los tribuna- coordinación; les, Lefébure y Guattari se encontraron en un pequeño salón del diario Le Matin de Paris para 4. Asegurar la circulación de la información participar en una nueva emisión de Radio Verte, jurídica y técnica y fomentar la reflexión para la que Jean-Marc Fombonne debía asegurar teórica; el buen funcionamiento técnico. Además de los dos hombres, también salieron al aire la filósofa 5. Reunir, para estos fines, a los creadores, Geneviève Clancy, el abogado Michel Tubiana y abogados, integrantes de los medios de co- el pintor Gérard Fromanger, todos miembros del municación y todas las demás personas físi- CINEL. Y, al amparo del anonimato, también par- cas o jurídicas”12. ticiparon tres de los presentadores de la emisora boloñesa: Guerrino Matteo, Giancarlo Vitaldi Junto a Lefébure y parte de sus compañeros de –conocido como “Ambrogio”– y, por supuesto, Radio Verte (Maurice Ronai, Patrick Williams, Franco Berardi11. Patrick Dauvergne, Brice Lalonde), y a algunos actores del pequeño mundo de las radios libres Esta complicidad entre Antoine Lefébure y Félix como Serge Bischoff de Radio Verte Fessenheim Guattari se mantuvo sólo unas semanas. Mien- y Christian Verwaerde de Radio Campus, la ma- tras duró, condujo, a mediados de septiembre yoría de los demás firmantes participaron poco de 1977, a la creación de la Association pour la o nada en el movimiento. Estos eran, en su ma- libération des ondes (ALO, Asociación para la Li- yoría, compañeros de viaje de Félix Guattari y/o beración de las Ondas), en un contexto judicial miembros del CINEL –Gilles Deleuze, Jean-Pierre que se hizo repentinamente más apremiante. El Faye, Serge July, Michel Foucault, Gérard Fro- 6 de septiembre, Brice Lalonde, que había par- manger...– y no se implicaron demasiado, per- ticipado en el primer programa de Radio Verte maneciendo siempre al margen. cuatro meses antes y que, en cierto modo, lo había “publicitado”, fue citado como testigo por 2. PRIMERO DIVERGENCIAS, DESPUÉS ESCI- los inspectores de la 6ª sección de la Dirección SIÓN Nacional de la Policía Judicial. Al día siguiente, La primera gran escaramuza entre Lefébure y le tocó el turno a Antoine Lefébure y, en los días Guattari ocurrió a mediados de octubre de 1977, 9 Dosse, François, Gilles Deleuze, Félix Guattari. Bio- en medio del “affaire Klaus Croissant”. El aboga- graphie croisée, París, La Découverte, 2009. do del terrorista alemán Andreas Baader, sospe- 10 N.d.E.: La clínica La Borde fue donde Guattari desa- rrolló, durante años, su labor profesional. 12 “Association pour la libération des ondes, Statuts”, 11 Lefebvre, Thierry, La Bataille des radios libres, 1977- Archivo de Antoine Lefebure, 10 pp. mecanografiadas. 1978, París, Nouveau Monde, Ina, 2008, pp. 110-121. Sin fecha.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 119-130 121 Guattari on air Thierry Lefebvre choso de complicidad con la Rote Armee Fraktion Sin embargo, todas estas iniciativas fueron en (RAF, Fracción del Ejército Rojo), se había refu- vano, pues el 16 de noviembre, el tribunal emi- giado en París el 11 de julio de 1977, infringiendo tió un dictamen parcialmente favorable sobre la así la prohibición de abandonar el territorio de la solicitud de extradición y, a la mañana siguiente, República Federal de Alemania que le había sido el abogado fue deportado a la República Federal notificada. Defendido por Jean-Jacques de Felice de Alemania para cumplir una condena de unos y viviendo durante algún tiempo en la clandes- treinta meses de prisión. tinidad –¡en ocasiones en casa del propio Gua- ttari!–, el abogado fue finalmente arrestado por El “affaire Croissant” marcó el inicio de una pro- la policía francesa el 30 de septiembre, siendo funda divergencia dentro del movimiento: por encarcelado en la prisión de la Santé y cuyo pro- un lado, Radio Verte y el núcleo duro de la ALO, ceso de extradición se inició de inmediato. en aras de la eficacia, comenzaron a acercarse a las emisoras de radio “apolíticas”; por otro De la misma manera que había hecho unas se- lado, las emisoras de radio “del movimiento” manas antes en apoyo de Franco Berardi, Gua- (o las que se reivindicaban del mismo), estimu- ttari lanzó una petición exigiendo la “liberación ladas y favorecidas por Guattari, comenzaron a inmediata” de Croissant. Entre el centenar de agruparse. Unos meses más tarde, el académico firmantes estaban Jean-Paul Sartre, Simone de Jean-François Méla, uno de los creadores de una Beauvoir y Vladimir Jankélévitch. Al mismo tiem- emisora de Seine-Saint-Denis, Radio Zone, despo, los periodistas Jean François Lacan y Pierre cribió, al tiempo que se lamentaba, esta oposi- Rival, y el director de vídeo François Pain –los ción como “un gran cisma entre los políticos y tres miembros muy activos del CINEL– realiza- los realistas”14. ron, con la asistencia y desde el domicilio de Gé- rard Soulier –profesor de derecho de la Univer- La ruptura realmente tomó forma en marzo de sidad de Amiens y “punta de lanza” de Guattari 1978, cuando se celebró el encuentro conocido para esta operación–, una “emisión-panfleto”, como ALFREDO 78. La idea de este evento sur- para “de entre todos los poderes que encierran a gió de Guattari, que quiso reunir en París a to- Klaus Croissant, hacer pedazos el de los medios das las “radios del movimiento”. ALFREDO era un de comunicación”13. acrónimo fruto de la contracción de siglas de las dos principales organizaciones de radio libre: la Pero para esta emisión, sin embargo, Antoine francesa, ALO, y la Federazione delle emittenti Lefébure se negó categóricamente a prestar el democratiche italiana (Federación de Emisores transmisor de Radio Verte, con el argumento – Democráticos, FRED). Organizada en la práctica legítimo, en última instancia– de que no quería por el CINEL, esta reunión tuvo lugar los días 26, que el joven movimiento de radio libre se invo- 27 y 28 de dicho mes en París, en los locales de lucrara en historias de terrorismo. Muy descon- la École spéciale d’architecture, en el 254 del bu- tento, Guattari activó entonces lo que se conver- levar Raspail. Participaron cerca de 300 personas tiría en la “industria italiana” y a petición expresa –franceses, italianos, alemanes, belgas y españo- suya, el brillante técnico de Radio Alice, Andrea les– y, tras una serie de debates especialmente Zanobetti, fabricó unmini-transmisor que él mis- acalorados, una moción final denunció, por un mo llevó a Francia. Radio 93, una estación de lado, “el uso publicitario [de la radio], genera- Seine-Saint-Denis de la que volveremos a hablar, dor de modelos y normalizador de las ondas”; y, también prestó el suyo que, igualmente, tenía por otro, que “ciertas tendencias tecnocráticas y una potencia considerable. modernistas [se habían] declarado a favor de la privatización de las ondas”15. Radio Verte fue di- El programa de Radio Libre Paris, como lo llama- rectamente atacada por estas dos formulaciones ron sus productores, se emitió finalmente en la lapidarias y las propuestas excesivamente prag- tarde del 24 de octubre desde el apartamento de máticas de Lefébure fueron rechazadas con un Simone de Beauvoir –más concretamente desde giro de 180 grados. el baño–, en el mismo momento en que la sala de acusación del Tribunal de Apelación de Pa- rís debía examinar la solicitud de extradición de 14 Klaus Croissant. Méla, Jean-François, “Radios libres ou radios sauva- ges. Pour une ouverture de l’imagination”,Libération , 23 de mayo de 1978. 13 “Radio-tract pour soutenir Croissant”, Libération, 15 “Texte d’orientation des radios libres”, Sonovision, 25 de octubre de 1977. abril de 1978, p. 47.

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En un folleto de fecha 28 de marzo se mencio- 3. RADIO 93, EL “BUQUE INSIGNIA” DE LA naba también la próxima creación de una Fédé- COORDINADORA DE RADIOS LIBRES DE PA- ration des radios libres (Federación de Radios Li- RÍS bres), cuyo fin sería “organizar un cierto número de servicios”, como una agencia de información Debemos tener en cuenta que todas estas ma- internacional, un comité de acción jurídica, una niobras y movimientos fueron eminentemente comisión de información técnica, un boletín de políticos, lo que dejó muy poco espacio para enlace y un directorio de colectivos radiofóni- el desarrollo de las iniciativas radiofónicas. Las cos16. El objetivo, de hecho, era simple:- reem “emisiones-panfleto”, tal como las concibieron plazar a la Asociación para la Liberación de las Guattari y su entorno, eran generalmente breves Ondas. y puramente circunstanciales; se difundían de manera más o menos clandestina, y se realiza- La respuesta de Lefébure no se hizo esperar. Al ban siempre desde lugares provisionales. El mito día siguiente, la oficina de ALO denunció la “tor- de la Resistencia Francesa, aún muy vivo en ese peza” –¡un suave eufemismo!– que podría, en momento, probablemente sostuvo e inspiró esta su opinión, “llevar a peligrosas divisiones, en manera de proceder. un momento en que los poderes públicos están reforzando la legislación para limitar cualquier En este contexto de “escasez” de emisiones, posibilidad de apertura y, tal vez, detener el cre- Radio 93 fue un gran aliado. Creada en julio de cimiento de las radios libres”17. 1977 por un joven profesor de economía de la Universidad de París XIII, Jean Ducarroir18, esta Sin embargo, ya era demasiado tarde para re- estación no despegó realmente hasta marzo de conciliar las dos corrientes divergentes: la cuen- 1978, después de haberse instalado, a la vista de ta atrás para la separación había comenzado y todos, en el primer piso de una pequeña librería ya nada podía detenerla. ALFREDO 78 dio origen de Saint-Denis que tenía un nombre curioso: Les a dos estructuras destinadas, ni más ni menos Dégling’s. que, a “desviar” el contenido y la razón de ser de la ALO: primero, una Coordination parisienne Sus emisiones empezaron siendo de carácter sedes radios libres (Coordinadora de Radios Libres manal y pasaron a ser diarias a partir del lunes 24 de París), controlada, en la práctica, por Radio de abril. En ellas no se dejaba títere con cabeza, Libre Paris y Radio 93, un aliado bien escogido; se trataban cuestiones sociales y/o societales sin y en segundo lugar a un Collectif de soutien aux tabúes. Radio 93 se convirtió rápidamente en el 19 radios libres (Colectivo de Apoyo a las Radios Li- arquetipo de esas “radios populares gratuitas” bres), éste directamente bajo el control de Gua- que algunos reclamaban: estaba en la calle, emi- ttari y CINEL. tía a horas regulares –de 19:00 a 22:00, y a veces incluso hasta más tarde–, desde un lugar abierto Como resultado de estos movimientos, veintidós al público y no dudaba en anunciar su número de colectivos se reunieron los días 3 y 4 de junio de teléfono y luego transmitir los comentarios de 1978, en Lyon, para fundar oficialmente la Fédé- sus oyentes en el aire. Como resultado, el gobier- ration nationale des radios libres non comercia- no pasó a vigilarla muy de cerca y la intensidad les (FNRL, Federación Nacional de Radios Libres con la que interfería su señal aumentó día tras No Comerciales), siendo significativo que casi la día, obligando al colectivo a cambiar de frecuen- mitad de las estaciones representadas en este cia regularmente en un intento de hacerse oír. encuentro fuesen de la Coordinadora parisina. Y, finalmente, ocurrió lo inevitable. El viernes 28 de abril, alrededor de las 20:25, la policía intervino por la fuerza. La librería fue tomada y se in- cautó todo el equipo de la estación: el emisor, la antena, la mesa de mezclas, una grabadora, un tocadiscos, un amplificador, un micrófono, auriculares y numerosos casetes, todo por un valor 16 “Vers une fédération des radios libres”, Archivo de estimado –quizás un poco elevado– de 15.000 Antoine Lefébure, panfleto ciclostilado. 28 de marzo de 1978. 18 Lefebvre, Thierry, L’Aventurier des radios libres. Jean 17 “L’ALO prend ses distances après la réunion inter- Ducarroir (1950-2003), París, Éditions Glyphe, 2021. nationale des radios libres”, Libération, 1 y 2 de abril 19 Collectif radios libres populaires, Les Radios libres, de 1978. París, Maspero, 1978.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 119-130 123 Guattari on air Thierry Lefebvre francos. Los oficiales acordonaron la puerta del cales que han sido ocupados por la policía, local, y las nueve personas presentes esa noche el martes 2 de mayo, a las 20:30 horas. en el estudio, entre presentadores e invitados, fueron llevados a prestar declaración a la comi- Pide a quienes, en esta ocasión, quieran saría de Saint-Denis. apoyar su acción, que llamen en directo al: 820 24 16. La noticia de la redada se extendió como la pól- vora entre el mundillo de los resistentes al mo- Le Collectif de soutien aux radios libres, ca- 21 nopolio. Al día siguiente, el Collectif de soutien lle de Condé, 9, 75006 París” . aux radios libres, creado, como hemos visto, Un folleto del que se imprimieron varios miles unas semanas antes, lanzó una petición que fue de ejemplares que se distribuyeron ampliamen- recogida en varios diarios nacionales. Esta fue, te el lunes 1 de mayo, con motivo de la tradicio- en la práctica, su primera iniciativa significativa: nal manifestación del Día Internacional de los “El gobierno mantiene, como si fuera por Trabajadores. Entre los primeros firmantes de la gusto, la más completa confusión sobre el petición del Colectivo de Apoyo –todos los cua- tema de las radios libres. Entre bastidores, les afirmaron haber “emitido o participado en un filtra que un compromiso podría hacer posi- programa de alguna radio libre y [...] su inten- ble la existencia de emisoras de radio loca- ción de hacerlo de nuevo”– se encontraban Félix les controladas por notables20 y de emisoras Guattari, François Châtelet (historiador), Gilles comerciales, mientras que envía a su poli- Deleuze (filósofo), Delfeil de Ton (periodista), cía a Saint-Denis para cerrar una popular Gérard Depardieu (actor), Jean-Jacques de Felice emisora de radio libre: Radio 93 (incluidos (abogado), Michel Foucault (filósofo), Georges arrestos y confiscación de equipos). Kiejman (abogado), François Chéron (abogado), Guy Hocquenghem (periodista), Jean-François El Collectif de soutien aux radios libres, Lacan (periodista), Pascal Navarro (presentador creado a petición de varios abogados, inde Radio Fil Rose, la primera radio gay), Pierre telectuales y locutores de radio libres, no Novat (abogado), Gérard Soulié (académico), tiene la intención de involucrarse en el sutil François Pain (realizador de vídeo) y Jean Duca- juego de las negociaciones sobre el ajuste rroir, “profesor en París VII [sic]”. del monopolio. 4. UN PROGRAMA PRESENTADO POR FÉLIX Tiene la intención de defender, sin ambi- GUATTARI güedades, el derecho a la libre expresión en las ondas y por lo tanto rechaza a priori toda El martes 2 de mayo, alrededor de las 20:00 ho- forma de censura y control institucional. ras, el Colectivo de Apoyo se instaló en Les Dé- gling’s, tal y como había anunciado en la prensa. Observando el carácter ilegal de las inter- Un transmisor de reemplazo, de corto alcance y ferencias realizadas sistemáticamente por prestado en el último momento por la emisora TéléDiffusion de France, a instancias del Mi- feminista Les Radioteuses –¡el de Radio Libre nisterio del Interior, [...] y observando el cre- París, previsto inicialmente, acababa de ser in- ciente interés mostrado por la opinión hacia cautado esa misma tarde por la policía!–, una las emisoras de radio libres, el Collectif de pequeña mesa de mezclas y un micrófono fue- soutien está decidido a no conformarse con ron instalados rápidamente. Jean Ducarroir se una protesta clásica: se comprometerá jun- encargó de levantar la antena ground-plane en to a los individuos y grupos víctimas de la el techo del edificio. El fotógrafo Didier Maillac represión actual. tomó algunas fotos del joven y una de ellas se convirtió más tarde en una imagen emblemática Así, en solidaridad con el equipo de Radio del movimiento, mostrando en particular el ries- 93, emitirá en Saint-Denis en los mismos logo físico que implicaban estas emisiones ilegales.

21 “Pétition de soutien à Radio 93”, Libération, 4 de 20 En clara referencia a la posibilidad de que estas emi- mayo de 1978. Recordemos que el 9 de la calle de soras quedasen en manos de las corporaciones y los Condé era la dirección personal de Félix Guattari, ade- poderes locales. más de la del CINEL.

124 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 119-130 Thierry Lefebvre Guattari on air

El programa recibió una publicidad inesperada el equipo. Y esta tarde nos hemos enterado en el canal público de televisión Antenne 2. Esa de que [el equipo de] Radio Libre [Paris], noche, André Glucksmann fue uno de los invita- más en concreto Radio Rocket, porque Ra- dos del famoso programa Les Dossiers de l’écran, dio Libre le había prestado su transmisor a dedicado esa semana al 10º aniversario de Mayo Radio Rocket, fue confiscado a las 2 en pun- del 68, de hecho el título de la emisión era “La to. [...] Fueron liberados. ¡Y bueno, aquí les crisis del 68: ¿revuelta o revolución?”. Alrededor esperamos!”24. de las 20:35, el presentador, Joseph Pasteur, pre- sentó al ensayista: Afortunadamente, tenemos un valioso vídeo filmado con ocasión de esta primera emisión oficial “Joseph Pasteur: Sr. André Glucksmann, es- del Collectif de soutien aux radios libres25. Largos critor, y autor de, entre otras obras, La Cuisi- extractos de esta constituyen la última parte de nière y de Le Mangeur d’hommes. También un documental filmado entre el 6 de marzo – ha escrito una importante obra sobre Mayo fecha de la primera emisión oficial de Radio 93 del 68 y, en este momento, es el autor de... desde la librería Les Dégling’s– y el 23 de mayo de 1978 –día del juicio de la emisora, que tuvo André Glucksmann: ¿Puedo añadir algo? lugar en el tribunal de Bobigny y que condujo, unos días más tarde, a las condenas de Jean Du- J. P.: Sí, señor. carroir y de los dos propietarios de la librería. Es- A. G.: Sí. También he firmado un manifies- trenado en una sala especializada, Vidéostone, to de protesta contra la intervención poli- el 7 de junio de 1978, L’Antenne est à l’accusé: cial en una librería el viernes por la noche Radio 93 fue producido por un misterioso grupo en Saint-Denis. Intentaron prohibir una ra- que giraba en torno a la emisora: el Collectif 3e dio libre y esta radio debe estar emitiendo Œil. Parece que fue Pierre Haté, un joven inge- [ahora mismo] en 105 MHz, es decir, en niero que desgraciadamente murió demasiado modulación de frecuencia 105. Puedes es- pronto, quien supervisó la producción. cucharla... eh... en la región norte de París: Esa noche, como puede verse en el documental, Villetaneuse, Saint-Denis, el 18e y el 20e22... la pequeña habitación en el primer piso de la J. P.: Así que no puede ser de interés para librería, lugar desde donde se emitían habitual- todo el público. mente los programas de Radio 93, fue invadida por una multitud de simpatizantes. El bullicio, A. G.: Puede ser de interés dependiendo de por lo tanto, era indescriptible. Teniendo en Mayo del 68...”23. cuenta los recortes de prensa del día siguiente, que evocaban la presencia de entre 100 y 150 En realidad, contrariamente al anuncio de Gluc- personas, debemos imaginar varias docenas ksmann, el programa de Radio 93 no comenzó de individuos agrupados en unos pocos metros hasta alrededor de las 21:40., el tiempo que se cuadrados y, probablemente, otros tantos en la tardó en resolver varios problemas técnicos. planta baja y en la acera cercana. Jean Ducarroir, que fue el primero en hablar, se disculpó inmediatamente con los oyentes: Después del inicio un tanto confuso de Jean Du- carroir, que interrumpió su intervención para “Jean Ducarroir: Fue Radio 93 la que no contestar a una llamada telefónica, el micrófono pudo enviar su indicativo. Esta será la pri- fue entregado a Félix Guattari, quien, a partir de mera vez, pero tenemos problemas esta no- ese momento, tomó las riendas del asunto. Este, che. [...] Son las diez menos veinte, así que junto a su amigo Jean-Pierre Faye y un tercer llevamos una hora de retraso [...]. Primero hombre no identificado, eran los únicos en toda queremos dar alguna información [...] sobre la sala que estaban sentados; a su alrededor, una las radios libres [...]. Sobre Radio 93: el vier- compacta multitud intentaba seguir los debates nes por la noche, la policía asaltó este mismo local y se llevó a nueve personas y todo 24 L’Antenne est à l’accusé: Radio 93, Collectif 3e Œil (dir.),1978. Transcripción propia a partir del docu- 22 18e y 20e hacen referencia a los distritos (arrondis- mental. sements) número 18 y 20 de París, situados en el nor- 25 Este nombre fluctúa durante el programa ya que el te de la ciudad. propio Guattari varía de la fórmula “Comité de sou- 23 “La crise de 68: révolte ou révolution?”,Les Dossiers tien” a la de “Collectif de solidarité” en varias ocasio- de l’écran, 2 de mayo de 1978. nes.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 119-130 125 Guattari on air Thierry Lefebvre como podía, la mayoría de ellos de pie y el res- intolerables. Nuestro país está viendo cómo to dolorosamente agachados. Lo menos que se cada vez más y más de estas libertades es- puede decir sobre la disposición del “estudio” y tán siendo socavadas, burladas, ignoradas. su anárquica ocupación es que no ayudaron, pre- La gente se está acostumbrando cada vez cisamente, a la serenidad de los intercambios. más a una represión más o menos abierta, más o menos encubierta, a través de la cri- Desafortunadamente, el comienzo de la inter- minalización –¿Puede ser que nos arresten? vención de Guattari no quedó registrada. La cau- ¿Tal vez haya enjuiciamientos?–. Pues bien, sa de ello pudo ser que la operadora de cámara, se trata simplemente de escuchar nuestro una mujer llamada Rachel de acuerdo con los deseo de que se respete la libertad de ex- créditos de L’Antenne, se encontrara con muchas presión, una libertad de expresión que, en dificultades para abrirse paso a través de la mul- este caso y como ya ha señalado Félix Gua- titud presente en la habitación. Como resultado, ttari, es mínima comparada con el poder de la cámara sólo grabó el final del discurso del filas radios privadas. Eso es todo, creo que es lósofo: importante continuar esta lucha y llegar a crear, finalmente, algunos espacios de liber- “Félix Guattari: [...] él [el Estado] se apodera tad”28. de su equipo, los arresta e inicia un proceso contra ellos. Doy la palabra a Jean-Pierre Tras un largo intervalo en el que Patrick Farbiaz, Faye [...]. Entonces, ¿puede decirnos qué presentador de Radio 93 con Jean Ducarroir, re- piensa de todo esto? cordó la agitada historia de la emisora, Guattari volvió a examinar la situación, esta vez hablan- Jean-Pierre Faye: ¡Bueno! Yo creo que es do con el periodista Delfeil de Ton, otro de los una continuación de lo que pasó el 20de firmantes del llamamiento del 29 de abril. El co- marzo, el día después de las elecciones. El lumnista de Libération y Le Nouvel Observateur gobierno emitió inmediatamente su décret estaba extrañamente arrinconado contra una de d’application26 [...]. [...] Esta brecha, esta las paredes de la pequeña y abarrotada sala: apertura que puede ser la radio libre, ¡bueno! Vamos camino de que se cierre la ven- “Félix Guattari: ¿Delfeil? tana”27. Delfeil de Ton: Me llamo Delfeil de Ton. Soy Continuando sin transición, Guattari entregó el periodista y estoy aquí, como otros han micrófono al abogado Michel Tubiana, futuro de- apuntado, para defender la libertad de ex- fensor de Radio 93. El hombre, bastante grande, presión. La radio, los medios técnicos de la estaba de pie delante de él: radio nos permiten hoy en día transmitir localmente. Queda todavía mucho espacio “Félix Guattari: ¿El Magistrado Tubiana, qui- libre en las ondas de modulación de fre- zás quiera decir algo? cuencia. La ley que regula el uso de la radio Michel Tubiana (leyendo un papel): Hola, está completamente obsoleta, y debido a la mi nombre es Michel Tubiana. Participo tecnología y a la evolución de las ideas, mu- en el Comité de Apoyo a las Radios Libres cha gente quiere ahora expresarse a través porque creo que los ataques de este estilo de la radio. Si se les silencia, se pisotea la li- a la libertad de expresión son totalmente bertad de expresión […]. Estoy en el comité de apoyo”29.

26 El Decreto Nº 78-379, del 20 de marzo de 1978 Sucedió entonces un incidente bastante signifi- (Décret n°78-379 du 20 mars 1978 portant applica- cativo, y es que alguien del público intentó in- tion des dispositions de l’art. 3 de la loi 72553 du 3 juillet 1927), precisó que las eventuales derogaciones tervenir y comenzar una discusión, Guattari lo al monopolio estatal de la radiodifusión sólo podían interrumpió bruscamente, recordándole el pro- concederse para programas destinados a “un público pósito del programa: determinado, limitado e identificable”, lo que eviden- temente no podía ser el caso de las emisoras de radio “Félix Guattari: Permitamos, si no le im- libres. Disponible en: www.legifrance.gouv.fr [Consul- porta… a la gente del Grupo de Apoyo que tado el 14 de febrero de 2021]. Un décret d’applica- declaren su identidad, porque tienen la in- tion es un tipo de texto legal francés, un decreto que especifica las modalidades de aplicación de una ley. 28 Idem. 27 L’Antenne est à l’accusé…, op. cit. 29 Idem.

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tención de posicionarse contra las interfe- copropietaria de la librería Les Dégling’s; comu- rencias de las autoridades y, por lo tanto, nicado de prensa de la Amicale des colocataires tienen la intención de declarar públicamen- de la cité Gaston-Dourdin en Saint-Denis sobre te, muy claramente, con su identidad, para un aumento abusivo de las denuncias policia- hacer frente a sus responsabilidades por les; llamamiento a la solidaridad con una joven participar en este programa. A continua- encarcelada; información sobre las emisoras en ción, ampliaremos el debate [...]”30. activo en Villetaneuse (Radio Zone), Noisy-le-Sec (Radio 95) y Clermont-Ferrand (Clermont-Fe- Y el psicoanalista, sin desviarse de su programa rrand); etc. preestablecido, interpeló sucesivamente a Géra- rd Soulier, Pierre Novat, François Chéron y Pascal Por último, en respuesta al deseo de una de las Navarro, todos firmantes de la petición y presen- locutoras de Radioteuses, que quería evacuar su tes en la sala. Le dio el micrófono a cada uno de transmisor en las condiciones más seguras posi- ellos para una breve declaración en su nombre. bles, Guattari puso fin a la emisión. El programa había durado poco más de una hora: Después de haber hecho el recorrido por todos los firmantes que estaban presentes en la sala, el “Félix Guattari: El objetivo de hoy era decir: psicoanalista pasó a excusar a los que se habían ‘Aquí, a diferencia de otras veces, no somos ausentado: una radio pirata, no queremos hacer radio pirata, queremos hacer radio libre, recono- “Félix Guattari: [...]Hay mucha gente aquí, cemos nuestra identidad, estamos dispues- ya que todo el mundo estaba preocupado tos a ir a los tribunales a debatir, estamos por la idea de que la policía iba a venir, y dispuestos a ir al Parlamento, a ir ante los no se descarta que vengan. Así que hoy hay sindicatos, ante las organizaciones políticas mucha gente que no podrá hablar, mucha y otras, para afirmar este derecho de expre- gente del Comité de Apoyo. Simplemente sión, porque al fin y al cabo, nada sustituye leeré sus nombres de esta lista, ya que to- [...] este tipo de expresión, porque en nin- dos son solidarios. El Comité de apoyo... el guna radio periférica32, ni en la televisión, Colectivo de Solidaridad con las Radios Li- existe esa posibilidad de expresarse directa- bres está compuesto, por el momento, y no mente’”33. en exclusiva, por François Châtelet, filóso- fo; el Sr. Chéron, abogado; Martine Coisne, Sin embargo, a pesar del aparente éxito del pro- abogada; Gilles Deleuze, filósofo; el Sr. Del- grama, pronto se impuso una cierta decepción feil de Ton, periodista; el Sr. Gérard Depar- provocada por un desagradable artículo de JP dieu, actor; el Sr. Jean Ducarroir, profesor; el Géné, seudónimo de Jean-Paul Généraux, publi- Sr. Jean-Pierre Faye, escritor; Jean-Jacques cado el 4 de mayo en Libération. Pilar del diario, de Felice, abogado; Michel Foucault, profe- al que se unió en su creación en 1974, Géné era sor del Colegio de Francia; Gérard Froman- un estrecho colaborador del equipo de Radio ger, pintor, está aquí, creo que va a venir al Zone (una escisión de Radio 93), con el que a ve- micrófono; Félix Guattari, psicoanalista, yo ces compartía bromas radiofónicas y cierto gus- mismo; Guy Hocquenghem, escritor, Guy, to por los “humos clandestinos”. Su relato de la ¿está aquí? Bueno, él también va a venir; noche del 2 de mayo resultó ser particularmente Jean-François Lacan, que, por cierto, acaba cáustico: de ser liberado, le vamos a dar la palabra enseguida; Pierre Novat; François Pain, ci- “[...] Sin embargo, irremediablemente, en neasta; Gérard Soulier, profesor de dere- ese segundo día de mayo del 78, la impre- cho; Michel Tubiana, abogado”31. sión de que acabábamos de presenciar la 10.345ª representación de la gran obra bol- El final de la emisión consistió en una sucesión bastante desarticulada de intervenciones: varias 32 Radios periféricas es como se conoce en Francia declaraciones de apoyo a Radio 93; rumores de a las emisoras privadas que, tras la Segunda Guerra una hipotética intervención policial que no se Mundial, se situaron en los países vecinos para evi- produjo; discursos de Antoine Lefébure, presentar las restricciones del monopolio estatal. RTL, en te esa noche en Saint-Denis, e Yvonne Huriez, Luxemburgo, o Europe 1, en el Sarre, son dos de las más famosas, emisoras privadas que emitían para el 30 Idem. mercado francés desde fuera de sus fronteras. 31 Idem. 33 L’Antenne est à l’accusé…, op. cit.

chevique Represión-Solidaridad, era abru- volver a prestar atención a la gran olvidada: madora... En la tradicional puesta en escena la imaginación...”36. con intelectuales haciendo de pantalla, militantes bajo presión vigilando el autobús de Más allá de la impresión de “ajuste de cuentas” la policía, desorden técnico, un manifiesto que un lector informado podría sentir al leer en curso y literatura política en los estantes. este artículo, no se puede más que apreciar la Seamos claros. Que nadie nos acuse de ser clarividencia y el sentido de la oportunidad del quisquillosos, pero reconozcamos nuestro comentarista. derecho a sentirnos atrapados, ante un acto El 5 de mayo le tocó a Antoine Lefébure “poner arbitrario del Estado, en un patrón de pro- la puntilla” y denunciar, bajo la cobertura de un testa, de reacción, cuyas avenidas y, sobre comunicado de prensa de ALO, la actitud “inma- todo, cuyos callejones sin salida hemos re- dura” de Radio 93 y el Collectif de soutien: corrido tantas veces. […]” “El movimiento de la radio libre ofrece nue- Con gran entusiasmo, Géné continuó su acusa- vas perspectivas de comunicación y despier- ción: ta el interés general; sus locutores, que en “Es cuanto menos fabuloso observar que los su mayor parte no son sectarios, tienen la movimientos radiofónicos, cuyo principal oportunidad única de alejarse de las funcio- interés es buscar nuevas formas de comunes militantes tradicionales para desarrollar nicación e imaginar un nuevo lenguaje, no formas originales de existencia. Esto es ob- encuentren nada más, cuando una de sus viamente más difícil que comenzar con los radios está en primera línea de fuego, que patrones de reclamo habituales. [...] Por lo duplicar, por qué no, el golpe de efecto de tanto, es poco útil utilizar el conjunto repe- La Cause du Peuple con Sartre en una Mu- titivo de eslóganes que están en boga desde tu[alité] medio vacía34. Se habían distribui- hace diez años, llamamientos en nombre do 10.000 folletos en la manifestación del de la libertad de expresión cuyo contenido 1º de mayo, se había anunciado la emisión nunca se discute, que son ejemplos de un en artículos de prensa, Glucksmann [...] in- circuito cerrado que debe romperse lo más 37 cluso coló una cuña a las 20:30 horas, antes rápidamente posible” . de la película de Les Dossiers de l’écran35 y... Como podemos ver, el conflicto entre Guattari y 150 personas, las de siempre, estaban en sus aliados, por un lado, y el núcleo duro de la Saint-Denis. Y a pesar de todo, parecía un ALO, por el otro, continuó enconándose. Lejos éxito. Extraño de todos modos... La situa- de haber conseguido cerrar las filas de los acti- ción pudo haber parecido caricaturesca el vistas, la confiscación de Radio 93 y la posterior martes por la noche, lo que en parte pudo explotación militante de este hecho exacerbaron deberse a la propia naturaleza de Radio 93, las fisuras existentes desde la época de ALFREDO que no oculta sus objetivos militantes y rea- 78. liza cierto trabajo de agitación social en los suburbios del norte. [...] Pero finalmente, Hay que reconocer que, como señaló JP Géné, camaradas, junto a las tres gloriosas “Pro- este primer programa del Collectif de soutien des vocación, represión, solidaridad”, que hue- radios libres no fue muy original. Peor aún, pare- len un poco a cerrado, tal vez pudiésemos cía estar a mil leguas del espíritu decididamente “mao-dadaísta” –fórmula acuñada por Franco Berardi– de Radio Alice, que era, sin embargo, 34 La Maison de la Mutualité, La Mutu, es una sala po- reivindicada como modelo. Acaso no escribió el livalente situada en París. Es la sede social de la Fé- colectivo A/traverso en su manifiesto: dération mutualiste de París y, tradicionalmente, ha sido utilizada por el espectro político de la izquierda “RADIO ALICIA no es la radio de un grupo, francesa para realizar reuniones, actos y mítines. porque todavía los grupos representan una 35 Este espacio, que como hemos podido comprobar realidad política ordenada, constitucional- en el texto se emitía en directo, giraba siempre alrededor de una temática concreta. Durante la primera mitad del programa se proyectaba un documental 36 Géné, JP, “Aux ‘Dégling’s’: imagination, imagina- relacionado con el tema del programa y, al terminar, tion…”, Libération, 4 de mayo de 1978. se llevaba a cabo un debate con las personalidades 37 ALO, “Tribune libre: panique sur les émetteurs in- invitadas en cada ocasión. dépendants”, Libération, de 5 mayo de 1978.

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mente destinada a la institucionalización 1980, desde una vieja y pequeña fábrica parisina justamente porque el nuevo movimiento se en la rue du Chevaleret. Cierto es que Félix Guat- expresa siempre (lingüísticamente, organi- tari apoyó el experimento hasta su incautación y zativamente) como el resultado del movi- el juicio posterior, pero su participación física se miento en el pasado”38. limitó a unas pocas apariciones puntuales, coincidentes con asambleas generales tormentosas y Tal vez, el acercamiento de Guattari y sus ca- raras intervenciones radiofónicas. maradas formaba parte de una tradición muy francesa, la de una extrema izquierda un tanto Por otra parte, sabemos que el filósofo estuvo desanimada que Géné caracterizó por la tríada más directamente implicado en el lanzamiento “Provocación, Represión, Solidaridad”. Peticio- de Radio Tomate a finales de mayo de 1981, des- narios, “intelectuales como pantallas”, “militan- pués de la elección de François Mitterrand como tes bajo presión”; nada faltaba en este programa presidente de la República. A finales de 1980, de radio. Todo esto en un estilo más cercano al había invitado a unos amigos de CINEL al Chope de una asamblea general que a la exploración ra- d’Alsace, un conocido restaurante en el cruce del diofónica de “nuevos espacios de libertad”. A lo Odeón. Durante la comida, sugirió la creación de que hay que sumar, como indudablemente tes- una nueva emisora y Gisèle Donnard, una de las tifica el video, la propensión obvia de Guattari a principales presentadoras del CINEL, le dio in- practicar elname dropping39 y a privilegiar a indi- mediatamente el nombre de Radio Tomate. Las viduos claramente identificados como oradores, emisiones comenzaron unos meses después, en detrimento de los anónimos. primero en la cocina del psicoanalista, y luego desde una casa ocupada en la calle Lacépède, en CONCLUSIONES el 5º distrito de París. Al respecto, su hijo Bruno precisa, sin embargo, que Cabe preguntarse si Guattari realmente creía en la radio local como herramienta de emancipa- “si bien es cierto que Félix Guattari estaba ción, o si para este hiperactivo jinete de todos muy presente en el terreno, en particular los oficios, la radio local no fue tan sólo uno de [...] participando cada semana en las emi- 40 sus múltiples caballos de batalla . ¿No fue su re- siones de Radio Tomate, sería erróneo de- lación con el modelo de Radio Alice una fantasía, cir que estaba a cargo de una emisora de o al menos idealizada? ¿Qué había más allá de radio”41. las declaraciones de intenciones? El filósofo apoyó a la estación durante algún Resulta curioso que el psicoanalista no estuviese tiempo, llegando incluso a debatir en el aire con directamente involucrado en los inicios de Radio Jack Lang, el nuevo Ministro de Cultura; luego, París 80, cuando en diciembre de 1979 nació poco a poco, se alejó de ella, cansado de las dis- este nuevo proyecto radiofónico. La iniciativa fue putas internas y de la deriva de un movimiento de su amigo el lingüista Pierre Halbwachs, pro- que, en su opinión, ya no satisfacía las aspiracio- fesor de la Universidad de París VII. En efecto, nes originales. En agosto de 1981 llegó a declarar fue este antiguo resistente quien convocó a al- que “los fanáticos de la radio, mitómanos de la gunos jóvenes alborotadores –Jean di Sciullo, Pa- nueva comunicación, ocupan el centro del esce- trick Farbiaz, Dominique Butin, Marc Dou, Marc nario. Una nueva enfermedad benigna pero te- Savineau, sin olvidar a Bruno, el propio hijo de naz, el narcisismo radiomaníaco, se ha extendido Guattari– para animarlos a poner en marcha un como una epidemia”42. proyecto. Ellos, junto con algunos otros que llegaron más tarde, como Jean Ducarroir o Sylvain Añadió esta sentencia de muerte, que condena- Ricci, lanzaron la nueva emisora el 7 de marzo de ba a priori a toda empresa de radio con vocación de “durar”: 38 Colectivo Radios Libres, Alicia es el…, op. cit., pp. 89 y 90. 39 El name dropping o “soltar nombres” consiste en 41 Bruno Guattari, citado en: Prince, Bernard y Vide- mencionar a personas o instituciones importantes en cocq, Emmanuel, “Félix Guattari et les agencements una conversación, discurso o narrativa de cualquier post-média. L’expérience de Radio Tomate et du mini- tipo. tel Alter”, Multitudes, 21 (2005), pp. 23-30. 40 Para saber más ver: Dalle, Matthieu, “Les radios li- 42 Hellion, Christian, “Félix Guattari: ce qui m’intéres- bres, utopie “deleuzoguattarienne””, French Cultural se, ce sont les radios de mouvement”, Libération, 27 Studies, 17/1 (2006), pp. 55-72. de agosto de 1981.

“[...] si, por medio de astucias profesionales, [la radio] logra no ser demasiado abu- rrida, probablemente sea porque se mueve dentro del conformismo general”43.

La verdad es que, en cierta manera, no se equi- vocó, pero con esta condena sin paliativos –¡qué paradójico!–, mostró, sin ambigüedades, cuál era su relación con la radiodifusión, incluida la libre.

43 Idem.

130 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 119-130 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 131-142 ISSN: 1696-2060

¡QUEREMOS LAS ONDAS! UNA BREVE HISTORIA DEL MOVIMIENTO DE RADIOS LIBRES EN ESPAÑA, DE LA TRANSICIÓN A LOS PRIMEROS GOBIERNOS SOCIALISTAS (1976-1989)

WE WANT THE AIRWAVES! A BRIEF HISTORY OF THE FREE RADIO MOVEMENT IN SPAIN, FROM THE TRANSITION TO THE FIRST SOCIALIST GOVERNMENTS (1976-1989)

José Emilio Pérez Martínez*

*Sorbonne Université, Francia. E-mail: [email protected]

Recibido: 24 noviembre 2020 / Revisado: 21 enero 2021 / Aceptado: 6 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: Las radios libres llegaron a España a INTRODUCCIÓN finales de la década de 1970, muy influenciadas por los ejemplos de Francia e Italia, con la inten- l movimiento de las radios libres apareció ción de implantar un nuevo modelo comunicati- con fuerza en el Estado español en los pri- vo y dar voz a aquellas personas y colectivos que Emeros compases de la década de 1980, aun- no tenían representación en los medios genera- que pueden encontrarse sus precedentes en los listas. El artículo se centra en su evolución du- últimos años de la anterior. Muy influenciadas rante su primera época, entre 1976 y 1989, aten- por los casos de Italia y Francia, anteriores en el diendo a cómo se expandieron por el país, cuáles tiempo, estas emisoras conocieron, hasta 1989, fueron sus características y cómo se relacionaron sus años de mayor expansión y protagonismo, si- con las autoridades en un contexto en el que la guiendo aquella máxima del movimiento italiano legislación no las reconocía. que, parafraseando al presidente Mao Tse-Tung, clamaba: “¡Que cientos de flores florezcan, que Palabras clave: radios libres, comunicación al- cientos de radios emitan!”. ternativa, libertad de expresión, radios comunitarias, LOT A pesar de la importancia que alcanzaron, rese- ñables son sus apariciones en la prensa periódica Abstract: Free radio stations arrived in Spain at de todo signo, estas emisoras han permanecido the end of the 1970s, heavily influenced by the tradicionalmente en los márgenes del discurso examples of France and Italy, with the intention historiográfico. Este vacío ha sido notable du- of implementing a new communication model rante años y sólo en los últimos tiempos han and giving a voice to those people and groups ido apareciendo investigaciones que venían a that were not represented in the generalist me- reconstruir el pasado de este movimiento social dia. The article focuses on their evolution duque, con cambios, sobrevive hoy en día bajo la ring their first period, between 1976 and 1989, misma denominación o la de radios comunita- looking at how they expanded throughout the rias. country, what their characteristics were and how they related to the authorities in a context whe- A la vista de este hecho, el presente artículo pre- re the legislation did not recognise them. tende recuperar su primera etapa, la que va de 1976 a 1989, de la aparición de las primeras emi- Keywords: free radios, alternative communica- soras que podrían considerarse libres al concur- tion, freedom of speech, community radios, LOT so de licencias puesto en marcha por el gobier-

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 131-142 131 ¡Queremos las ondas! Una breve historia José Emilio Pérez Martínez no del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), de la radiodifusión alternativa. En primer lugar que supuso el primer punto de inflexión grave en debemos tener en cuenta que si bien es cierto la historia del movimiento. que en otras latitudes el fenómeno recibió el nombre de “radios comunitarias” –América La- Problematizaremos el propio concepto de radio tina2 o Canadá3, por ejemplo– el caso que nos libre y la categorización de este tipo de emisoras, ocupa, debido a las influencias recibidas de Ita- realidades complejas dada la heterogeneidad de lia4 y Francia5, optó, de forma unánime, en esta estos proyectos, y sobre las que no existe un con- primera fase por la denominación de libre, y senso, reflexionaremos sobre su periodización e solamente hacia el final de la década de 1980, intentaremos desvelar qué papel tuvieron estos y los primeros años de la de 1990, aparecerán proyectos en la sociedad española de aquellos con pujanza otras denominaciones como las de complejos años, cuáles fueron sus contenidos y “culturales” y la ya señalada “comunitarias”, que cómo fueron sus relaciones con las distintas au- han de entenderse en sus distintos contextos toridades. regionales, ya que su emergencia respondió, en muchos casos, a desarrollos concretos del mo- Para la realización de este trabajo nos apoyare- vimiento en los distintos territorios del Estado, mos, principalmente, en dos pilares. En primer como se ha estudiado para el caso de Madrid6. lugar, en un importante vaciado bibliográfico en el que se han recogido los trabajos que han A pesar de su heterogeneidad, es posible esta- precedido a este, tanto desde la Historia como blecer unos mínimos comunes a la gran mayoría 1 desde los Estudios de Comunicación . Estos su- de proyectos que se integraron en el movimien- ponen la base sobre la que se desarrolla la in- to de las radios libres y que las habría diferen- vestigación que aquí presentamos. En segundo ciado del resto de formas de radiodifusión con lugar, en un acerbo documental, recopilado du- las que compartieron las ondas: aquellas de ti- rante años de investigación y trabajo de campo, tularidad pública, las emisoras comerciales, las que se compone de una serie de documentos de municipales y las radios piratas. Como primera distinta tipología producidos por las propias ra- característica debemos señalar que la propie- dios, la prensa generalista del momento y algu- dad de estas emisoras era privada, pero con nas publicaciones alternativas que dieron cabida un marcado carácter asociativo, es decir, estos a la problemática de estas radios en sus páginas. proyectos pertenecían directamente a la ciuda- danía. Incidiendo en esta línea hemos de desta- El artículo queda, por lo tanto, estructurado de car su carácter abierto, constituyendo espacios la siguiente manera: en un primer momento que tenían como vocación la incorporación a las nos acercaremos a la definición de las emisoras mismas de amplios sectores sociales. La apuesta libres, a continuación, y a lo largo de tres epígra- por un modelo de toma de decisiones horizontal, fes, reconstruiremos el marco cronológico an- basado en la asamblea, y la defensa de su inde- teriormente propuesto y, para concluir, presen- pendencia –tanto política, como económica–, de taremos algunas reflexiones sobre el papel de cara a no perder su libertad a la hora de generar estas emisoras, así como su presente y su futuro. contenidos, serían otras dos características de- 1. RADIOS LIBRES: DEFINICIÓN DE UN FENÓ- finitorias de este fenómeno. Finalmente, debe- MENO HETEROGÉNEO mos señalar la ausencia de ánimo de lucro y la defensa de una nueva forma de entender las di- Como hemos señalado, delimitar este tipo de námicas comunicativas, basadas en la participa- emisoras se torna complejo debido a su heterogeneidad, hecho que ha provocado que sea difí- cil encontrar una definición estándar que aúne 2 Pulleiro, Adrián, La radio alternativa en América La- todas las particularidades existentes en el campo tina, Buenos Aires, Cooperativa El Río Suena, 2012. 3 Senecal, Michel, Televisiones y radios comunitarias, Barcelona, Mitre, 1986. 1 A lo largo de estas páginas irán apareciendo refe- 4 Prado, Emilio, Las radios libres, Barcelona, Mitre, rencias tanto a estudios clásicos como a investigacio- 1983. nes más recientes. Queremos, no obstante, señalar la 5 Lefebvre, Thierry, La bataille des radios libres 1977- labor que viene realizando en los últimos tiempos la 1981, París, Nouveau Monde Editions, 2008. Red de Investigación en Comunicación Comunitaria, 6 Pérez Martínez, José Emilio, “La radio libre en Ma- Alternativa y Participativa (RICCAP), cuyos trabajos drid (1976-1989): los orígenes del movimiento por la sobre el Tercer Sector de la Comunicación están ayu- libertad de emisión”, Commons: revista de comunica- dando a una mejor comprensión de estas radios. ción y ciudadanía digital, 7/1 (2018), pp. 112-143.

132 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 131-142 José Emilio Pérez Martínez ¡Queremos las ondas! Una breve historia ción y el feedback emisor-receptor, como otras queda fuera de consideración, pues se corres- particularidades de estas emisoras. ponde con lo que en el panorama de la radio- difusión estatal se conoce históricamente como Algunos autores apuntan como elemento clave “radios piratas”, es decir, emisoras comerciales en la diferenciación de este tipo de proyectos sin licencia. Sobre el resto de categorías habría 7 el carácter local de sus emisiones , una reali- que hacer, sin embargo, algunas matizaciones11. dad común que, sin embargo, debe ser proble- matizada. Al hablar de grandes urbes tenemos La única categoría aplicable de forma íntegra constancia de que fueron múltiples los proyectos sería la de emisoras “epicúreas”: “aquellas que que tuvieron un alcance que Rosa Franquet de- emiten [y debemos incluir aquí un en principio] nomina “metropolitano”, es decir, que su men- por el simple placer de emitir que experimentan saje llegaba –o pretendía llegar– al total de la quienes las operan”12. Uno de los casos más re- ciudad en la que se emplazaba la emisora8. Las levantes fue la madrileña La Cadena del Water, madrileñas Onda Verde y Radio Cero, por ejem- un proyecto puesto en marcha por un grupo ce- plo, constituyeron dos ejemplos de radios “me- rrado de personas que no perseguía con su pra- tropolitanas”, algo que fue causa de importantes xis nada más allá del disfrute de comunicar. Sin debates dentro de algunos colectivos e incluso embargo, y de ahí el en principio, esta emisora dentro del propio movimiento. La primera es un cumplió, gracias a su forma de entender la ra- claro ejemplo de disensiones internas en un pro- diodifusión, con algunos de los planteamientos yecto anterior, Onda Verde Vallekana, que quedó propios de las radios libres13. dividido en dos grupos. Por un lado, aquellos que querían llegar a todo Madrid y fundaron Onda Dentro de las “revolucionarias” y las “sectoria- Verde. Por otro, los que preferían un modelo les”, Aguilera reconocía la existencia de radios de alcance local centrado en el barrio, que años “de partido”, “políticas”, que, aunque fueron más tarde fundarían Radio Vallekas. Radio Cero, comunes en Italia, son una modalidad que no 14 tal y como recogen algunos testimonios, al in- podemos reconocer para España . El término tentar llegar desde sus céntricos estudios a todo se utilizó a lo largo de la década de 1980, pero Madrid, terminó interfiriendo la labor de otras siempre como una forma de señalar que una emisoras, como Radio Albatros, radio del barrio emisora no estaría cumpliendo con el principio de Ventilla, en el norte de la ciudad9. de autonomía política. Recurrentes fueron, a este respecto, las disensiones entre sectores del Algunos investigadores han intentado establecer movimiento de las radios libres y el Movimiento categorías de emisoras dentro de esta diversidad Comunista (MC). a la que ya hemos hecho referencia. Destaca el modelo propuesto por Miguel Aguilera, que di- La intensa actividad de este partido dentro de ferenciaba varios tipos de radios libres dentro de la radiodifusión alternativa y su participación este espectro: comerciales, revolucionarias, sec- en la promoción de este tipo de radios o en sus toriales y epicúreas. Una clasificación derivada asambleas terminó generando rupturas y desde la observación del fenómeno italiano y que, acuerdos. Por lo tanto, la denominación de ra- aunque algunos autores la han aplicado recien- dio “de partido” constituyó una grave acusación temente al caso que aquí nos ocupa, no es posi- esgrimida, en ocasiones, al existir diferencias en ble importarla en su totalidad para las emisoras los planteamientos sobre hacia dónde debían españolas10. Como ya hemos señalado en otros caminar las radios libres. Txomin Barullo Irratia trabajos, la categoría de emisoras comerciales 11 Pérez Martínez, José Emilio,Una historia de la radio 7 García Gil, Samuel et al., “Espacios alternativos de libre madrileña (1976-1989) (Documento de trabajo/ libertad durante la Transición. Breve historia de las ra- Seminario de investigación), Universidad Compluten- dios libres en España (1976-1983)”, Revista Latina de se de Madrid, 2012, pp. 11 y 12. Comunicación Social, 73 (2018), p. 1.182. 12 Aguilera, Miguel, Radios libres y radios piratas, Ma- 8 Franquet, Rosa, “Las radios libres”, en Prado, Emilio drid, Forja, 1985, p. 67. (coord.), La FM en el marco general del impacto de 13 Pérez Martínez, José Emilio, “La Cadena del Water las nuevas tecnologías en la vida cultural española, (1976-1989): análisis de una arradio” en Barrio Alon- s.l., s.e., p. 178. so, Ángeles et al (eds.), Nuevos horizontes del pasado. 9 Carmona, Mario, “Contracultura. Las radios libres”, Culturas políticas, identidades y formas de represen- Cuaderno Gris, 1 (1987), pp. 14-16. tación, Santander, Universidad de Cantabria, 2011, 10 García Gil, Samuel et al., “Espacios alternativos…”, pp. 58 y ss. op. cit., p. 1.183 y ss. 14 Aguilera, Miguel, Radios libres…, op. cit., p. 74

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 131-142 133 ¡Queremos las ondas! Una breve historia José Emilio Pérez Martínez en Bilbao15, Radio Bronka en Barcelona16 o Radio podrían ser “los ecologistas, las feministas, los Cero en Madrid fueron emisoras que, de alguna homosexuales, los movimientos vecinales, los manera, tuvieron contacto con el MC, recayendo marginados…”18. Tras analizar la estructura del sobre ellas este apelativo. Nunca una radio libre movimiento en España, creemos que estas dos española se reconoció como dependiente orgá- categorías deben ser fusionadas en una a la que nicamente de una organización política –partido denominaremos radios “sociales”. Y es que la in- o sindicato–, ni hemos localizado documenta- mensa mayoría de los proyectos puestos en mar- ción que lo pruebe, con lo que el apelativo de ra- cha en estos años, no clasificados como “epicú- dios “de partido” constituiría más un ataque que reos”, tuvieron en su horizonte la transformación una forma de clasificación en sí misma17. radical de la sociedad que les rodeaba. Aunque hubiesen sido puestas en marcha por colectivos Acerquémonos a los tipos restantes de acuerdo con vocaciones concretas, las radios libres die- con el modelo de Aguilera: las emisoras revolu- ron cabida en sus parrillas y colectivos a todas cionarias y las sectoriales. El primero encuadraría las luchas sociales –feminismo, antimilitarismo, a todas aquellas que “persiguen, principalmen- ecologismo, derechos de los homosexuales, te, la transformación radical de la sociedad a la etc.–, de forma que se supera esa idea de “sec- que se dirigen”, mientras que el segundo estaría torialidad”. Hay que añadir también, como fac- constituido por las radios “comprometidas prio- tor determinante de ese carácter “social” de las ritariamente, con algún sector en lucha” como emisoras, una plena consciencia de pertenencia a un movimiento social concreto, el de la libertad 15 Barea, Pedro, “Radio bilbaína, voluntarios y creati- de emisión, lo que sumado a que la idea de “re- vos, emprendedores y comerciantes, propagandistas volucionarias” parece no corresponderse con la e informadores…: un medio de comunicación que realidad estatal en aquellos años –muy distinta ‘construyó ciudad’”, Bidebarrieta, 16 (2005), p. 271. a los Anni di Piombo italianos–, hace que la idea 16 Salvattore/Radio Pica, História-anàlisi de les ràdios de emisora libre “social” sea una categoría más lliures a Catalunya i el seu futur, Barcelona, Roure Edi- apropiada para nuestro caso19. cions, 2014, p. 26. 17 Existieron casos como el de Radio Obrera, de Co- En cuanto al marco cronológico del presente tra- misiones Obreras, o La Voz de la España Nacional, bajo, coincidimos con la propuesta de Javier Gar- de la ultraderechista Alianza del Trabajo Nacional Sindicalista, que pese a pertenecer a organizacio- cía García, que divide la historia de la comunica- nes políticas fueron consideradas radios libres por la ción alternativa en España en cuatro momentos: prensa del momento (“Y tras la experiencia de las ra- la década de 1970, de marcado carácter contra- dios libres, ¿qué?”, La Vanguardia, 5 de julio de 1984 cultural, en la que la revista es el medio pree- y “Funcionarios de la policía”, El País, 7 de mayo de minente y que ve nacer las primeras emisoras 1980, respectivamente) o han sido así clasificadas en libres; la década de 1980, periodo de mayor cre- algunas investigaciones posteriores (para la primera cimiento e influencia de las radios; el descenso ver Pedrero Esteban, Luis Miguel, La radio musical generalizado de actividad en la década de 1990, en España. Historia y análisis, Madrid, IORT-RTVE, y la fase que iría de los 2000 a nuestro presen- 2000 y para la segunda: García Gil, Samuel et al., “Es- te, en el que las nuevas tecnologías y los nuevos pacios alternativos…”, op. cit., pp. 1.189-1.192). Su pertenencia a estructuras políticas organizadas las ciclos de movilización han dado empuje a estas 20 alejaba totalmente de este movimiento, tal y como radios y a la comunicación alternativa . Un pro- apuntó Francesc-Josep Deó, pionero de la radiodifu- sión libre, que las situaba fuera de este campo al re- 18 Aguilera, Miguel, Radios libres…, op. cit., p. 67. cordar aquellos años: “Muchos se apuntan a esto de 19 Este modelo está siendo progresivamente aceptado la radio; Comisiones Obreras pone en macha Radio por otros investigadores. Ver: Peñafiel, Carmen, “Les Obrera, la candidatura Unitat pel socialismo la utili- radios libres en Espagne: genèse d’un radio alternati- za en la campaña. Hasta la extrema derecha monta ve”, en Lefebvre, Thierry y Poulain, Sébastien, Radios su propio panfleto radiofónico, La Voz de la España libres, 30 ans de FM. La parole libérée?, París, L’Har- Nacional, emisora que también va a ser precintada. mattan, 2016, pp. 240 y 241; o Camps Durban, Eloi, Y los colectivos de radios libres sin padrinos…!” (Deó, Fem-nos escoltar! Història de les ràdios ciutadanes Francesc-Josep, “Un dret, Vell, afònic i amb arrugues”, de l’espai català de comunicació (1977-2017), Girona, QT Qaderns Tècnics, 27, 1990, p. 47). Para el caso de Editorial Gregal, 2019, p. 49. Radio Cero y su relación con el MC, ver: Pérez Martí- 20 García García, Javier, “Breve historia del Tercer Sec- nez, José Emilio, “Pacifismo, antimilitarismo y libertad tor de la Comunicación en España” en Alejandro Ba- de expresión en Madrid (1984-1990): Radio Cero, la rranquero (ed.), Juventud española y los medios del radio anti-OTAN”, Zer. Revista de estudios de comuni- Tercer Sector de la Comunicación, Madrid, Centro Rei- cación, 34 (47), pp. 85-104. na Sofía, 2016, pp. 17-19.

134 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 131-142 José Emilio Pérez Martínez ¡Queremos las ondas! Una breve historia ceso que el mismo autor ha identificado como el aparato del Estado franquista comienza su de cambio progresivo de unas emisoras más rei- tránsito hacia un modelo democrático. Se trata vindicativas en los años que aquí nos ocupan, de una nueva forma de entender la radiodifusión hacia un modelo más inclusivo, con programas inspirada en los movimientos francés e italiano. dedicados a la de inclusión social de colectivos Dos fenómenos que se dieron a conocer en el como los jóvenes en riesgo de exclusión social o país por tres vías: la prensa generalista y alter- los mayores21. nativa, los contactos personales y la publicación de obras sobre el tema. Cabeceras como El País Aquí nos centraremos en las dos primeras etapas, publican desde bien temprano artículos, poco de 1976 a 1989, que abarcan desde la aparición celebratorios, sobre las radios libres francesas24 y de las primeras emisoras –Radio La Voz del Pobre revistas como Ajoblanco incluyen pequeños artí- y Radio Maduixa– al concurso de frecuencias del culos y entrevistas sobre las radios italianas25; la Plan Técnico Nacional. Hemos establecido tres celebración de encuentros internacionales como 22 fases diferenciadas : de 1976 a 1983, momento ALFREDO 78 en París26, la conferencia sobre co- en el que se celebra el VI Encuentro de la Coor- municación alternativa organizada celebrada en dinadora Estatal de Radios Libres en Villaverde Cambrils en 197927 o el encuentro de Longwy28 (Madrid), cuyo manifiesto sientas la bases teó- favorecen los contactos directos con estas reali- ricas del movimiento; entre 1983 y 1987, tras la dades29 y, finalmente, la aparición de obras como celebración del Encuentro, en mayo de ese año, el volumen recopilatorio De las ondas rojas a las y hasta la aprobación, el 18 de diciembre, de la radios libres30 o Alicia es el diablo cerrarían este Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones círculo31. por el gobierno del PSOE; y, finalmente, de 1987 a 1989, el momento que va de la aprobación del Aparecen así, en este contexto, las primeras nuevo marco legal al mencionado concurso que protoemisoras libres: Radio La Voz del Pobre en solo otorga dos licencias al movimiento de radios Madrid, a finales de 1976, y Radio Maduixa en libres. Granollers, en 1977. Emisoras epicúreas ambas,

2. DE LAS PRIMERAS EMISORAS AL MANI- 1987, p. 17. 24 FIESTO DE VILLAVERDE (1976-1983) Ferrer, Esther, “Las radios libres, un fenómeno en auge”, El País, 5 de octubre de 1977. Así recogía, de forma sucinta y con algún peque- 25 “Controradio de Florencia”, Ajoblanco, 26 (1977), ño error, el nacimiento de las radios libres en pp. 10-12. 26 España el famoso libro Radio is my bomb. A DIY ALFREDO 78 es una reunión celebrada en París entre la italiana Federazione Radio Emitentti Demochra- manual for pirates: tique (FRED) y la francesa Association pour la Libéra- “A finales de la década de 1970 la radio es- tion des Ondes (ALO) en el año 1978 a la que acuden activistas españoles. pañola estaba prácticamente como antes 27 Las ponencias de este encuentro vieron la luz en un de la Segunda Guerra Mundial en el resto libro: Vidal Beneyto, José, Alternativas populares a las de Europa, gracias, por supuesto, a la dic- comunicaciones de masa, Madrid, Centro de Investi- tadura fascista del General Franco. Un año gaciones Sociológicas, 1979. después de su muerte se rompió el mono- 28 A este encuentro celebrado en 1979 acudieron polio estatal y un año más tarde las prime- representantes de Irlanda, Italia, Bélgica, Inglaterra, ras radios libres aparecieron, junto a las pri- Francia y de España. meras emisoras piratas”23. 29 Contactos que permitieron, por ejemplo, a Salvador Picarol introducir clandestinamente un aparato emi- Un movimiento que, en efecto, hace sus prime- sor comprado en Italia para poner en marcha entre ras apariciones en las ondas hertzianas mientras 1978 y 1979 la barcelonesa La Campana de Gràcia. Ver: Salvattore/Ràdio Pica, Història-anàlisi de les…, p. 21 García García, Javier, “Transformaciones y apren- 5 y 6. dizaje de las radios comunitarias en España: hacia 30 Esta obra recoge aportaciones internacionales so- un modelo de radio inclusiva”, Disertaciones, 10/1 bre los usos alternativos de la radiodifusión: Bassets, (2017), p. 33-39. Lluís (ed.), De las ondas rojas a las radios libres, Bar- 22 Pérez Martínez, José Emilio, Libertad de emisión, li- celona, Ed. Gustavo Gili, 1981. bertad de expresión. Una historia del movimiento de 31 Es la traducción de un libro editado por A/Traverso, radios libres en Madrid (1976-1989) (Tesis doctoral), colectivo fundador de la boloñesa Radio Alice, una Universidad Complutense de Madrid, 2019. de las emisoras italianas más reconocidas: Colectivo 23 Waves, Frear y Soap, Joanna, Radio is my bomb. Radios Libres, Alicia es el diablo, Barcelona, Editorial A DIY manual for pirates, Londres, Hooligan Press, Hacer, 1981.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 131-142 135 ¡Queremos las ondas! Una breve historia José Emilio Pérez Martínez la primera puesta en marcha por un grupo de Estas primeras experiencias –que emitían con amigos32 y la segunda por radioaficionados y con equipos autoconstruidos, con cierta precariedad una marcada línea musical33, que constituyen técnica y sin licencias– surgieron ligadas a movi- los antecedentes directos de lo que podríamos lizaciones sociales de distinto signo, que genera- considerar las primeras emisoras libres estricto ron un clima de contestación ideal para la crea- senso de España34. ción de proyectos de comunicación alternativa que dieran voz a aquellos sectores sociales que Estas emisoras se localizan en los dos focos prin- no la tenían: feministas, ecologistas, antimilita- cipales durante estos primeros años: Cataluña y ristas, etc. el País Vasco. En 1979 surge, en Barcelona, Ona Lliure, emisora que se ha considerado históri- Una vez comenzaron a aparecer las primeras camente la primera radio libre del Estado. Con emisoras se generaron también los primeros in- unos antecedentes que pueden situarse en la tentos de coordinación a nivel estatal. En junio asistencia a ALFREDO 78 y en las emisiones ex- de 1979 se celebró en Barcelona el I Encuentro perimentales de las Jornadas Antirrepresivas de de la Coordinadora Estatal de Radios Libres, pro- Santa María de Corcó en julio de 197835, esta movido por Ona Lliure, y unos meses después, radio se convertiría en un hito dentro del movi- en octubre, también en Barcelona, tenía lugar el miento –diversos cierres, uno de ellos en direc- segundo. Este vino marcado por los problemas to– y en motor y caldo de cultivo de la primera técnicos y los cierres y sanciones, derivados de generación de emisoras catalanas, dejando en el la necesidad de normalizar sus circunstancias ad- proceso los primeros textos teóricos sobre la ra- ministrativas. Aunque el gobierno de UCD reco- diodifusión libre del Estado36. gió la figura de “emisoras educativas y culturales sin ánimo de lucro” en su Plan Técnico Transito- Impulsada e inspirada por la experiencia de Ona rio del Servicio Público de Radiodifusión Sonora Lliure (1979-1980) fue surgiendo en Cataluña la en Frecuencia Modulada de 1979, las condicio- primera generación de emisoras libres. Podemos nes de concesión hacían que fuera casi imposible destacar, por ejemplo, a La Campana de Gràcia para este tipo de medios conseguirlas. (1979-1982, Gràcia), Contrarradio (1979-1980, Barcelona) o Ràdio El Avispero (1979-1981, San- Al primer encuentro de la Coordinadora asistie- ta Coloma de Gramanet), proyectos de corta du- ron colectivos de “Euskadi, Donosti, Lesaka, Bil- ración que sentaron las bases para lo que habría bao, Pamplona, Tolosa, Valencia, Granollers, Car- de venir. dedeu, Madrid” y no pudieron asistir colectivos de Barcelona, Andalucía, Extremadura, Galicia, En paralelo, el movimiento comenzó a desarro- Zamora y Salamanca38. La amplitud de territorios llarse en el País Vasco y Navarra, donde apareció representados apunta ya al progresivo desarro- una primera generación que puede identificarse llo del movimiento en todo el país. Por Valencia con Osina Irratia (1979-1979, Rentería), Satorra asistió el colectivo de Radio Galena, proyecto Irratia (1979-1980, Tolosa), cerrada en aplicación que nunca llegó a emitir pero que constituye el 37 de la Ley Antiterrorista y Radio Paraíso (1980- primer intento de la capital del Turia39; y pare- 1988, Pamplona). ce que el grupo de Cardedeu fue el que terminó dando lugar a Ràdio Televisó Cardedeu, primera televisión comunitaria del Estado. 32 Pérez Martínez, José Emilio, “Y decían ‘Hasta los huevos’. De La Cadena del Water o cómo una nue- La semilla germinó y los encuentros de coordi- va forma de radio invadió nuestro dial (1982-1989)”, Ecléctica, 3 (2013), p. 68. nación comenzaron a sucederse, ampliando el 33 Camps Durban, Eloi, Fem-nos escoltar! ..., pp. 107 número de colectivos participantes y sus locali- y 108. zaciones: el tercero se celebró de nuevo en Bar- 34 De las cenizas de La Voz del Pobre surgirá La Cadena celona, el cuarto en Zaragoza en 1982 y el quinto del Water. en Pamplona, en el mismo año. 35 Martí, Josep María, La ràdio a Catalunya, Barcelo- na, Generalitat de Catalunya/Centre d’Investigació de Aparecieron nuevas emisoras en los nodos prin- la Comunicació, 1996, pp. 69 y 70. cipales de actividad, así como en otras regiones 36 Estos son “Propuesta para una radio libre” y “Ra- dios libres frente al sistema”, ambos están recogidos 38 Clement, Josep, “Radios libres”, Bicicleta, 19 (1979), en Colectivo Radios Libres, Alicia es el…, op. cit., pp. pp. 24 y 25. 19-22. 39 Ferris, Miguel Ángel, “Perfiles: Manolo Gallego”, 37 Ibid., p. 24. Rojo y Negro, 31 (1992), p. 16.

136 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 131-142 José Emilio Pérez Martínez ¡Queremos las ondas! Una breve historia que hasta entonces habían tenido un peso re- Radio Chicharra (Toledo, 1985), Radio Caribú lativamente inferior. Proyectos de esta primera (Valladolid, 1984), Radio PKO (Segovia, 1984), época fueron Eguzki Irratia (1982, Pamplona), Radio Guiniguada (Las Palmas de Gran Canaria) Radio PICA (1981, Barcelona), Radio Klara (1982, o Radio Iris (Aranda de Duero, Burgos, 1986). Valencia), o Radio Acción (1982-1983, Madrid). Las emisoras que surgieron durante estos años La victoria electoral del PSOE prometía aires de fueron proyectos heterogéneos, puestos en mar- cambio con respecto a la situación de estas emi- cha, principalmente, por grupos de jóvenes, co- soras. Sin embargo, y a diferencia de países veci- lectivos sociales de distinto signo o asociaciones nos como Francia, donde el gobierno Miterrand vecinales, que mantuvieron, pese a las dificul- normalizó la situación de estas emisoras, hubo tades técnicas, unas parrillas en las que predo- una notoria falta de voluntad política para regu- minaron los programas musicales, los espacios lar la situación de estas radios. contrainformativos y, como elemento más carac- terístico, un gran número de programas realiza- En mayo de 1983, organizado por las jovencí- dos por y para los movimientos sociales: desde simas Onda Sur (Madrid) y Radio QK (Oviedo), el feminismo hasta el movimiento antirrepresi- se celebró en el madrileño Ateneo Libertario de vo, pasando por el ecologismo, la luchas por los Villaverde el VI Encuentro de la Coordinadora Es- derechos del colectivo LGTBI42 o el antimilitaris- tatal de Radios Libres. Más de una veintena de mo. emisoras de todo el Estado acordaron el Mani- fiesto de Villaverde, un documento clave en el Su participación en las distintas luchas sociales que definieron su naturaleza como radios auto- que recorrieron las calles de los barrios de Espa- gestionadas por sus miembros e independientes ña en los años ochenta dotó a estas radios de ese de grupos políticos o económicos y como iniciati- carácter reivindicativo que señala García García; vas no profesionales, sin ánimo lucrativo y parti- una reivindicación influenciada por la izquierda cipativas, con el objetivo de satisfacer el derecho radical, con regusto contracultural y de confron- de toda persona individual o colectiva a expresar tación ideológica con la modernidad socialista, libremente sus opiniones40. cultura dominante en aquellos años43.

3. LOS AÑOS DE CRECIMIENTO (1983-1987) Querríamos destacar aquí dos ejemplos clarifi- cadores del compromiso reivindicativo de estas Tras la celebración del VI Encuentro en Villaver- radios. En primer lugar, es necesario señalar de, las radios libres comenzaron un periodo de que, en su afán por crear un modelo comunica- innegable expansión que se tradujo en la apa- tivo distinto, estas emisoras y su entorno más rición de emisoras repartidas por todo el país. cercano comenzaron a crear sus propias agen- Aunque realizar un censo completo y sistemá- cias de noticias, de cara a superar un modelo tico de las radios libres que salieron al aire en contrainformativo basado en la lectura crítica de estos años es una labor complicada, debido a la la prensa generalista. Tas-Tas, en el País Vasco, pronunciada escasez documental y lo efímero de y la Agencia de Noticias Alternativas (ANA), en 41 muchos de estos proyectos, queremos dejar el Cataluña, ambas creadas en 1987, fueron los dos nombre de algunas de ellas, para ilustrar cómo primeros proyectos de este tipo. Muy pronto es- se expandieron más allá de los principales nú- tablecieron una red con otros colectivos, como el cleos de actividad del movimiento: Radio Legaña madrileño UPA, dando forma a un tejido que, a (Almería, 1983), Radio Lupa (Córdoba, 1985), Ra- través de contestadores automáticos y boletines dio Tururú (Cáceres, 1985), Radio Antoxo (A Rúa, en papel, intentaron desvelar aquello que que- 1984), Radio Kras (Gijón, 1985), Onda Vorde (Za- ragoza, 1986), Radio Funny (Valencia, 1986), Ra- 42 Para un acercamiento a la relación entre las emiso- dio Scándalo (Cartagena, 1984), Radio Manuela ras libres y las disidencias sexuales ver: Subirat, Pino, (Albacete, 1983), Radio Bigarda (Cuenca, 1984), Invertidos y rompepatrias. Marxismo, anarquismo y desobediencia sexuales y de género en el estado espa- 40 Coordinadora de Radios Libres, Manifiesto de Vi- ñol (1868-1982), Madrid, Editorial Imperdible, 2019, llaverde, original mecanografiado, archivo del autor, que en su versión on-line incluye un “Anexo: pequeña 1983. historia invertida de las Radios Libres”. Disponible en 41 Queremos señalar, no obstante, que nos encontra- www.invertidosyrompepatrias.noblogs.org/ [Consul- mos en estos momentos embarcados en el proyecto tado el 10 de noviembre de 2020]. de sistematizar el censo de emisoras libres existentes 43 García García, Javier, “Transformaciones y…”, op. en España en esta primera etapa (1976-1989). cit., pp. 33-39.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 131-142 137 ¡Queremos las ondas! Una breve historia José Emilio Pérez Martínez daba fuera del discurso de los medios generalis- dora de Radios Libres de Euskal Herria (1983) o tas. el Colectivo Pro-Radios Libres de Extremadura (1984). En segundo lugar, y como uno de los más claros ejemplos de su actividad en favor de la creación Y este trabajo de coordinación tuvo, también, su de una contrahegemonía, debemos señalar el vertiente internacional: emisoras españolas par- posicionamiento unánime de estas radios a favor ticiparon en 1983 en el nacimiento de la Asocia- del “no” en el referéndum sobre la permanencia ción Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) de España en la OTAN de 1986, enfrentándose al en Montreal y en 1987 en Forcalquier, Francia, ejecutivo socialista. Fueron un importante actor se fundó la Federación Europea de Radios Libres en la que se ha considerado la última batalla de (FERL), con el objetivo de defender la actividad y la izquierda española de aquellos años. Frente los derechos de este tipo de emisoras en el con- al uso de los aparatos del Estado por parte del tinente. En ambas organizaciones ocupó puestos Gobierno, estos pequeños medios de comunica- de responsabilidad Esteban Ibarra, de la madri- ción dieron voz a sus contendientes, le tomaron leña Onda Verde, que fue una de las figuras más el pulso a la calle e incluso llegaron a retransmitir activas del momento durante estos años. en directo marchas y manifestaciones. De acuerdo con Gonzalo Casanova: Uno de los principales problemas a los que tuvo que hacer frente este movimiento fueron los “Los meses previos al referéndum de 1986 cierres de emisoras que se fueron produciendo […] fueron el primer banco de pruebas rele- en aquellos años. Las radios libres se movían en vante en el que el conjunto de radios libres una situación que es posible caracterizar como sirvió para crear debate y animar la campa- “alegal”46. Como señalamos anteriormente los ña anti-OTAN ofreciendo una amplia contra- gobiernos de UCD reconocieron la existencia información o información alternativa a la de emisoras sin ánimo de lucro, pero no se fa- oficial. Por primera vez, se valora que solo cilitaron concesiones, por lo que el propio movi- las radios libres pueden cubrir “en caliente” miento amparó su actividad en el artículo 20 de la más rabiosa actualidad, contribuyendo a la Constitución de 1978 y los dictámenes de la generar bloques sociales amplios de oposi- UNESCO sobre la necesidad de democratizar las ción a las políticas oficiales”44. comunicaciones recogidas en el Informe McBri- de47. Esta situación dio lugar a una relativa per- Otra realidad característica de este tipo de emi- misividad por parte de las distintas autoridades, soras fue la promoción y defensa de las lenguas de forma que hubo regiones en las que las emi- distintas del español en las zonas en las que las soras gozaron de relativa tranquilidad, mientras hubiese. Ha sido una constante de este movi- que en otras se produjeron cierres, sanciones miento, por lo tanto, que parte o la totalidad de administrativas e incluso detenciones. las emisoras se haya realizado, en algunas emisoras, en catalá, euskera, galego, valenciá, astu- En 1984 podemos destacar, por ejemplo, el ex- rianu o aragonés. El reconocimiento de las dis- pediente a las albaceteñas Radio Manuela o Ra- tintas lenguas que conviven en el Estado no es, dio Karacol por parte del Ministerio de Transpor- por lo tanto, algo simbólico, sino que ha formado tes, Turismo y Comunicaciones, el expediente parte del repertorio de reivindicaciones de este del Gobierno Civil a Radio Klara o el cierre, por movimiento45. parte de la Delegación del Gobierno en Navarra

En consonancia con el crecimiento de emisoras, 46 los esfuerzos para coordinar su actividad no ce- Señalar a este respecto, y a modo de anécdota, que la edición digital del DLE, en su entrada “alegal” reco- saron. La Coordinadora Estatal mantuvo su ritmo ge el siguiente ejemplo de uso del término: “emisoras de reuniones anuales, en Madrid (1984), Alba- de radio alegales”. cete (1985) o Valencia (1986), mientras van sur- 47 El Informe MacBride fue el resultado del trabajo de giendo estructuras regionales como la Coordina- una comisión presidida por Séan MacBride, encarga- da por la UNESCO en 1977 para analizar la situación 44 Casanova, Gonzalo, Armarse sobre las ruinas. His- de los medios de comunicación. Defendió que la co- toria del movimiento autónomo en Madrid (1985- municación es un derecho fundamental y su demo- 1989), Madrid, Potencial Hardcore, 2002, p. 29. cratización. Ver: MacBride, Séanet al, Un solo mundo, 45 Señalar, por ejemplo, el caso de Radio Sele, que voces múltiples. Comunicación e información en nues- emitía exclusivamente en asturianu (Oviedo, 1986- tro tiempo, México/París, Fondo de Cultura Económi- 2011/2012). ca/UNESCO, 1980.

138 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 131-142 José Emilio Pérez Martínez ¡Queremos las ondas! Una breve historia de Radio Eltxo en Tafalla, localidad que llegó a español52. La proliferación de emisoras sin licen- paralizar toda su actividad durante cinco minu- cia para emitir, sumada a las presiones de las tos en protesta por la diligencia. Radio Omega emisoras comerciales, legales o no, para que se de Cáceres fue cerrada en este año y mientras repartiesen más frecuencias y mejorar sus pers- se producía este hecho, parece ser que uno de pectivas de negocio, llevó a que las radios muni- los policías implicados llego a decir: “¡¡Mi hijo cipales comenzasen a organizarse para normali- también oye esta emisora cada sábado porque zar su situación, y a que las libres comenzasen le gusta mucho y tengo que reconocer que a mí a resultar molestas tanto para las autoridades también!!”48. como para las emisoras comerciales y a que, en última instancia, el PSOE aprobase dicha ley. Al año siguiente uno de los cierres más sonados fue el de la vallisoletana Radio Caribú, lo que lle- La LOT eliminó la figura de emisoras “educativas vó a su colectivo a protestar durante la ceremo- y culturales sin ánimo de lucro” y fijó un marco nia de apertura de la Semana de Cine Internacio- general para regular el espectro radioeléctrico: nal de aquel año, la Seminci 85. atribuyó la explotación directa de la radiodifu- sión a las distintas Administraciones, su gestión Durante 1987 se produjo, en el contexto de las indirecta a personas físicas o jurídicas, establecía movilizaciones estudiantiles, la detención de una serie de importantes sanciones para aque- uno de los locutores de la madrileña La Cadena llos que infringiesen dicha regulación y anuncia- del Water. Ante la escalada represiva que se es- ba la elaboración de un Plan Técnico Nacional taba viviendo en aquellas manifestaciones, algu- que vendría a otorgar nuevas frecuencias a tra- nos oyentes aprovecharon la política de “micró- vés de un concurso. fonos abiertos” de la emisora para dar consejos sobre cómo rechazar las cargas policiales duran- Si uno se detiene en las infracciones que contem- te el Boletín Imperiodístico, su espacio contrain- plaba la LOT, no es difícil entrever que algunas de formativo. La persona al cargo de la emisión fue las “faltas” recogidas en ella parecían estar dise- detenida, los equipos requisados y periódicos ñadas específicamente para las emisoras libres: como El País pronto incluyeron a la radio como emitir sin licencia –por supuesto–, utilizar equi- uno de los colectivos que alentaban la violencia, pos no homologados –muchas emisoras usaban a pesar de quedar absuelto el locutor49. aparatos construidos por ellas mismas– o mani- pular los mismos, por ejemplo. Las infracciones Y en este mismo año, el Ayuntamiento de Ma- se sancionarían con multas de entre 50.000 y drid dio orden de clausurar Onda Verde, medi- 10.000.000 de pesetas, cantidad suficiente para da que despertó el rechazo de la FERL, que llegó hundir y hacer desaparecer a cualquiera de es- a ponerse en contacto con el Excmo. Alcalde D. tas emisoras, cuya supervivencia dependía de las Juan Barranco, para solicitarle que, inspirado en cuotas de los asociados y participantes o de re- “el carácter democrático que siempre ha carac- caudación de fondos a través de actividades con- terizado al Ayuntamiento de Madrid”, anulase la cretas como conciertos o casetas en las fiestas orden y apoyase “el proceso de legalización de de su barrio o pueblo. las radios libres”50. Cuesta, tras analizar estos puntos de la LOT, no Unos meses más tarde, el 18 de diciembre, el go- considerarla una herramienta de represión polí- bierno aprobó la Ley de Ordenación de las Tele- tica contra el movimiento de las radios libres y comunicaciones, conocida popularmente como de apoyo a la iniciativa empresarial. A este res- 51 LOT , con el objetivo de poner orden en lo que pecto, tan solo citar unas palabras de Ana Ballet- había venido a denominarse la “jungla del éter” bó Puig, representante del Grupo Parlamentario Socialista, en la Comisión, con competencia le- 48 Colectivo Pro-Radios Libres de Extremadura,Las ra- gislativa plena, del proyecto de Ley de Ordena- dios libres en Cáceres, 1, Cáceres, 1984, pp. 5 y 6. ción de las Telecomunicaciones: 49 Echevarría, Juan José, “Mataelefantes en el Rastro y por lsa nubes”, El País, 13 de febrero de 1987. “En todo caso, lo que sí es evidente es que 50 “A la atención del Exmo. Sr. Alcalde, Don Juan Ba- hemos tratado no sólo de incorporar algu- rranco”, La balsa de la medusa, 9, enero de 1989, p. nas de las enmiendas de la oposición, como 120. ya he citado, sino que hemos tratado de 51 “Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenación de las Telecomunicaciones”, BOE, 303, 19 de diciem- 52 Prado, Emili, “La jungla del éter español”, El País, 23 bre de 1987, pp. 37.409-37.419. de diciembre de 1984.

tener contacto con los empresarios que se “al colega que pillaron en el asalto policial a ganan la vida con esto y hemos intentado la emisora del mes de febrero, le han puesto incorporar también esa voz que es, en defi- 100.000 pelas de fianza a pagar en 15 días, nitiva, la voz más experta, porque es la de la y si no… al mako. […]. Se anima a las radios gente que está afectada”53. libres a que organicen movidas. Recorda- mos que Eguzki Irratia fue asaltada, durante Unas declaraciones que manifiestan una voca- la visita de los putos reyes a Nafarroa, por ción clara de defensa de intereses comerciales, la policía nazional, que les incautó todo el a la larga conectados con intereses políticos, que material y detuvo a dos mozos, uno de ellos dejó en una posición de manifiesta debilidad a bajo la acusación de injurias al rey”54. todos aquellos proyectos que defendían una co- municación distinta. La equiparación de empre- El cierre de la segoviana Radio PKO fue motivo sas privadas y organizaciones sin ánimo de lucro también de protestas por parte de la FERL y de la en la disposición adicional sexta, la que regulaba Coordinadora Estatal55, que, ante esta situación, las concesiones, implica el no reconocimiento siguió convocando reuniones. Encuentros en explícito y específico de un tercer sector de la los que parecían crecer disensiones que venían comunicación, lo que hizo que este tipo de emi- gestándose desde hace años. El 12 de marzo soras llevase siempre las de perder en cualquier de 1988 se celebró en Rivas Vaciamadrid, aus- concurso ya que debía competir contra iniciati- piciado por la recién nacida Radio Cigüeña, un vas comerciales con el apoyo de importantes in- encuentro de la Coordinadora de Radios Libres tereses capitalistas. de Madrid en el que se presentó el proyecto de la Oficina de Coordinación de Radios Libres, 4. LA CARRERA POR LAS LICENCIAS (1987- proyecto auspiciado por Esteban Ibarra, y se pre- 1989) paró el XII Encuentro de la Coordinadora Estatal de Radios Libres, que habría de celebrarse dos La LOT fue percibida como una amenaza por las semanas después. radios libres: tanto el propio movimiento espa- ñol como la FERL se manifestaron contrarias a Los temas principales del mismo fueron cómo su aprobación pues no habían participado en su enfrentar la LOT y el Plan Técnico. Se presentó negociación a estas emisoras y al ser aprobada, un informe sobre la ley en el que se reconocía sus consecuencias y cómo encarar el futuro con- que no había nada que hacer en el marco de lo curso de licencias se convirtieron en dos temas jurídico y que se debía avanzar en un esfuerzo candentes en la agenda de estos medios. colectivo que quedó definido en una campaña con los siguientes puntos: La represión hacia el movimiento de las radios libres se recrudeció, hasta el punto en que en a) Campaña informativa-defensiva en todas 1988 se asistió a uno de los cierres más duros de las radios. su historia. El 8 de febrero el rey don Juan Carlos y la reina doña Sofía visitaban de manera oficial b) Recogida de firmas y apoyos. Navarra; ese mismo día el programa de José Ja- c) Diseño de planificaciones regionales y vier Fabo Legarda en Eguzki Irratia comenzó a re- locales. cibir llamadas con mensajes “peyorativos” sobre sus majestades: “nos cagamos veinte veces en el d) 1ª semana de Mayo – CAMPAÑA ESTATAL Rey”, por ejemplo. La emisora fue clausurada a por la legalización de las radios libres. raíz de estos hechos, y la fiscalía pidió hasta siete años de cárcel para José Javier por un delito de e) Edición de cuñas, etc. injurias al rey, aunque finalmente fue absuelto, f) Resolución ante precintos: campaña y ya que no constó nunca que hubiera hecho suyas presencia ante todas las Delegaciones de las opiniones vertidas por sus oyentes. El cierre Telecomunicaciones. fue visto dentro del movimiento como una agre- sión, como recogía Tas-Tas:

54 Irola Irratia, Radio libre. Utopía comunicativa, Bil- bao, Irola Irratia, 2000, p. 11. 53 Cortes Generales, Diario de sesiones del Congreso 55 Beaumont, José F., “La Federación Europea de Ra- de los Diputados. Comisiones, 176, 20 de octubre de dios Libres pide nuevas licencias para España”, El País, 1987, p. 6.479. 16 de mayo de 1988.

g) Relaciones con los grupos parlamenta- últimas nos constan las experiencias de la Agru- rios y propuestas de apoyo56. pación de Asociaciones Culturales de Comunica- ción de la Comunidad de Madrid (AACC-CAM), la Lo apremiante de la situación hizo que los En- Federación de Radios Libres de la Comunidad de cuentros se sucediesen, de forma que en junio la Madrid (FERALICOMA) o la catalana Associació Coordinadora se reunió en Hospitalet de Llobre- per a la Radiodifusió Lliure. gat y en octubre lo hizo en Zaragoza. Los debates fueron enconándose alrededor de puntos clave Los resultados del concurso fueron poco favora- –optar a subvenciones, emitir publicidad insti- bles para estas emisoras y solo dos concesiones tucional o la independencia de partidos y otras les fueron adjudicadas: una en Valencia para Ra- organizaciones–, lo que terminó dando lugar a dio Klara, en activo hoy en día, y otra para FERA- que parte del movimiento pasara a encuadrarse LICOMA, en el municipio de Chinchón, a 30 kms en la Coordinadora de Estatal de Radios Libres de la capital. Ambas coordinadoras, la de Radios Comunitarias, como alternativa a “la concepción Libres y la de Radios Comunitarias, mostraron su instrumental raquítica al servicio de algo o al- desacuerdo con el resultado y organizaron accio- guien, que algunas radios libres hoy en día aún nes de protesta. Algunas emisoras, por miedo a defienden”57. Esta ruptura, en la que se usó el las sanciones recogidas en la LOT, no volvieron anteriormente citado argumento de las “radios nunca a emitir y muchas otras, tras un tiempo de partido”, se produjo entre dos bloques que se prudencial, recuperaron su actividad y regresa- verían representados por Esteban Ibarra y Onda ron al éter. Verde, el sector de las “comunitarias”, y las que permanecieron como “libres” por Radio Cero y La LOT y el Plan Técnico pusieron fin a esta pri- su entorno, acusadas de servir al MC. mera época de las radios libres, su momento de mayor impacto social y político. La década si- A pesar de este clima generalizado, siguieron guiente será un momento de repliegue hacia los apareciendo emisoras por todo el país –Radio barrios, de adaptarse poco a poco a la nueva si- Piratona (Vigo, 1988), Radio Bronka (Barcelona, tuación sociopolítica del país y de una progresiva 1987), OMC Radio (Madrid, 1987) o Radio Mai implantación del modelo de radio comunitaria, (Zaragoza, 1988), por ejemplo– y se lograron con un formato más abierto, en sustitución de hitos que supusieron auténticos desafíos a las las emisoras reivindicativas de los años ochenta. autoridades. El más interesante fue, sin duda, la La irrupción de las nuevas tecnologías, de Inter- puesta en marcha el 14 de diciembre de 1988 de net y las redes sociales, lejos de enterrarlas, die- La Imagen del Invidente, la televisión de La Cade- ron un nuevo empujón a estas emisoras, que a na de Water, que en aquella jornada de huelga partir de los 2000 comenzaron a caminar hacia general en la que TVE paralizó su programación, ese modelo de radio inclusiva señalado por Gar- retransmitió contenido propio y capítulos graba- cía García y que conocieron un repunte con el dos de series de animación. Sustituir al por aquel ciclo de movilizaciones del 15M. Han continuado entonces único canal de televisión le supuso a la con su actividad hasta el día hoy; un momento emisora una sanción administrativa y una multa en el que, pese a su reconocimiento en la Ley Au- de 100.000 ptas. diovisual de 2010, siguen sin ver normalizada su situación y continúan siendo objeto de puntua- En esta situación, de poco sirvieron las reunio- les ataques por parte de sectores ultraconserva- nes con la Dirección General de Telecomunica- dores, como los sucedidos durante el Carnaval ciones de cara al concurso de frecuencias. El 12 de Madrid en 201658 o la retirada de subvencio- de marzo de 1989, como requisito previo para nes al tejido asociativo madrileño a propuesta de poder optar a una concesión, las radios libres Vox, una de las múltiples polémicas que rodea- suspendieron sus emisiones. Los proyectos téc- ron los primeros años del gobierno de José Luis nicos se presentaron de forma individual –Radio Martínez-Almeida59. Klara, La Cadena del Water u Onda Verde, por ejemplo– o de forma colectiva. De entre estas 58 “Carmena premia a la cerebro de los títeres proe- tarras con 55.000 euros ‘a dedo’”, OK Diario, 21 de 56 Coordinadora Estatal de Radios Libres, XII Encuen- noviembre de 2016. tros de Radios Libres, Madrid, 1988, p. 3. Fotocopia 59 Para otras polémicas ver: “Podemos incita al odio: de original manuscrito, archivo del autor. difunde pegatinas y pintadas con el lema ‘Almeida Ca- 57 Ibarra, Esteban, Radio Comunitaria. Aproximación a rapolla’”, OK Diario, 5 de julio de 2019 o García Funes, la radio comunitaria en España, Onda Verde, Madrid, Juan Carlos, “El todo por la parte. La polémica en tor- 1989, p. 7. Fotocopia de original, archivo del autor. no a los nombres de las víctimas en el memorial del

CONCLUSIONES A pesar de todas estas vicisitudes, las radios libres demostraron que era posible comunicar de El movimiento de las radios libres constituyó, una forma distinta y aseguraron a la ciudadanía durante estos años, un verdadero fenómeno el derecho a la información y el de acceso, dos social, político y comunicativo. Tres realidades realidades que la configuración de la estructura que se entrecruzaron en la praxis de estas emi- de propiedad del medio radiofónico, que cami- soras que aprovecharon la democratización de naría hacia una concentración cada vez mayor, la tecnología que permitía construir estaciones no contemplaba. de FM para reivindicar su uso ciudadano y poner en circulación discursos contrahegemónicos. Su Del mismo modo, creemos que es posible ras- firme compromiso con los movimientos socia- trear su legado tanto en las radios libres y co- les, el apoyo a sus luchas y sus enfrentamientos munitarias que siguen, a pesar de los duros con los gobiernos del PSOE, hicieron que pron- tiempos que estamos viviendo, defiendo una co- to se convirtiesen en una realidad molesta para municación horizontal, como en otras prácticas las autoridades, que aprovecharon, en muchas comunicativas más ligadas a entornos digitales. ocasiones, las sucesivas situaciones legales para Elementos que en la actualidad consideramos sancionarlas y cerrarlas. distintivos y característicos de las redes sociales como Twitter –inmediatez o participación– los Entre cierre y cierre, sin embargo, las radios ayu- encontramos, con matices, ya en estas emisoras, daron a visibilizar las reivindicaciones y los dis- por ejemplo, con su innovador uso del teléfono cursos de cada uno de estos movimientos. En para pasar llamadas en directo y dejar a la au- un momento en el que la participación política diencia participar en las emisiones. se había reconducido hacia los cauces de la democracia representativa, la existencia de estas emisoras ayudaría a desmentir el mito de la juventud pasota y hedonista de aquellos años y a visibilizar los límites del proyecto modernizador socialista. Del mismo modo, ante el relativo silencio de los medios generalistas sobre las reivindicaciones de los movimientos sociales, los programas que integraron las parrillas de estas emisoras intentaron colocarlas en la esfera pú- blica, con el claro afán de que no quedasen fuera de la agenda política.

Su irrupción en el ecosistema radiofónico espa- ñol de aquellos años, en el que se estaba termi- nando de configurar el panorama de explotación de la FM, hizo que pronto se viesen acosadas por los intereses de las emisoras comerciales, que entendieron que su presencia en el éter, a pesar de su declarada ausencia de ánimo de lucro, venía a reducir su participación en el negocio publicitario en esta banda. Las presiones de estas emisoras, a través de sus asociaciones, influyeron claramente, y como ya hemos visto, en la redacción de la LOT y en la adjudicación de frecuencias en 198960.

Cementerio de la Almudena” en Hernández Holgado, Fernando y Montero Aparicio, Tomás (eds.), Morir en Madrid (1939-1944). Las ejecuciones masivas del franquismo en la capital, Madrid, Antonio Machado Libros, 2020, pp. 135-146. afín. Ver: Arboledas, Luis, “Clientelismo y concentra- 60 El concurso fue polémico pues algunos medios a ción en la radio española. Comparación entre cuatro acusaron al Gobierno de querer, a través de la “Ope- comunidades autónomas”, Revista Latina de Comuni- ración Arco Iris”, crear una cadena de radiodifusión cación Social, 64 (2009), pp. 909 a 925.

EVOLUCIÓN DEL TURISMO CULTURAL: ESTUDIO DE CASO PARA EL DESARROLLO DE UN ECOMUSEO EN LA PROVINCIA DE MANABÍ (ECUADOR)

EVOLUTION OF CULTURAL TOURISM: CASE STUDY FOR THE DEVELOPMENT OF AN ECOMUSEUM IN THE PROVINCE OF MANABÍ (ECUADOR)

Rosario Ortega Díaz* Erick Rodolfo Menéndez Delgado** José Antonio López Sánchez***

*Universidad de Cádiz, España. E-mail: [email protected] **Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, Ecuador. E-mail: [email protected] ***Instituto Universitario de Investigación para el Desarrollo Social Sostenible (INDESS), España. E-mail: [email protected]

Recibido: 21 enero 2021 / Revisado: 23 febrero 2021 / Aceptado: 25 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: El turista ha experimentado con el Abstract: The tourist has experienced a change paso del tiempo un cambio de mentalidad y of mentality over time. The tourist has undergo- muestra, cada vez más, un mayor interés por ne a shift in attitude over time and shows, more comprender y conocer otras formas de vida y de and more, a greater interest in understanding prácticas culturales. En este sentido, tradicional- and learning about other ways of life and cultural mente, la mayor parte de las colecciones patri- practices. In this sense, traditionally, most of so- moniales de una sociedad hasta tiempos recien- ciety’s patrimonial collections until recent times tes se encontraban en los museos. Actualmente were in museums. Nowadays, the new museo- la nueva museología extiende sus contenidos logy extends its contents beyond the traditional más allá de las cuatro paredes del museo tradi- museum’s four walls as it has reinvented itself cional ya que se ha reinventado y abierto a nue- and opened itself to new initiatives. One of the- vas iniciativas. Una de estas son los ecomuseos. se are the ecomuseums. This paper shows the Se plantea el análisis de la puesta en valor turís- analysis of the tourist value of the Province of tico de la provincia de Manabí, concretamente, Manabí (Canton of Puerto López), as a strategic del Cantón de Puerto López como punto estraté- point for creating an ecomuseum. The aim is to gico para la creación de un ecomuseo. Lo que se conserve and responsibly use heritage resources pretende con ello es la conservación y aprove- with environmental, historical, archaeological, chamiento responsable de los recursos patrimo- ethnographic, and landscape value. The objecti- niales con valor ambiental, histórico, arqueológi- ve is that the benefit that the ecomuseum can co, etnográfico y paisajístico. El objetivo es que bring to the comunity. For this, we have used a el beneficio que pueda reportar el ecomuseo methodology with a quantitative and qualitative recaiga en la comunidad. Para ello hemos usado approach to achieve our objectives. una metodología con un enfoque cuantitativo y cualitativo para conseguir nuestros objetivos. Keywords: Heritage, sustainable tourism, ecomuseum, territorial resources, participation Palabras claves: Patrimonio, turismo sostenible, ecomuseo, recursos territoriales, participación

INTRODUCCIÓN términos antagónicos, (turismo y patrimonio) inician un acercamiento desde el punto de vista l turismo es en la actualidad una de las acti- metodológico7 y una simbiosis desde el punto de vidades económicas de mayor importancia vista terminológico. e impacto en la sociedad contemporánea, E 1 ya que supone más del 10% del PIB mundial . En este sentido, no podemos olvidar, que el pa- Esta actividad ha ido cambiando con el paso trimonio cultural está formado por todos aque- del tiempo. Pasando del turismo de sol y playa llos vestigios que los hombres han ido dejando asociado a la masificación, al turismo experien- sobre el territorio con el paso del tiempo, es de- cial que, poco a poco, se está abriendo paso en cir; aspectos tradicionales o heredados8, como el siglo XXI y que se caracteriza por la sosteni- de nueva creación. Este concepto de patrimonio, bilidad y la no masificación. Esto ha llevado a según Prats, está vinculado al poder, a la iden- un cambio, en los últimos lustros, respecto a la tidad y a los intereses comerciales9. Debido a conceptualización del turismo. De hecho, esto se la globalización en el último tercio del siglo XX, evidencia en las propias definiciones que se rea- se ha producido un interés dentro de las socie- lizan sobre turismo por los profesores Hunziker dades avanzadas por conocer otras culturas y y Krapf2, que consideran al turismo como el des- lugares diferentes al de origen10. A la vez que plazamiento de personas fuera de su domicilio, se ha producido una transformación en la ma- siempre y cuando, su motivación no sea lucra- nera de entender el turismo, donde la mayoría tiva. Posteriormente, otros autores han comple- de los viajeros comienzan a estar concienciados tado esta definición como es el caso de Burkart y preocupados por el medio ambiente (natural, y Medlik3, Mathieson y Wall4, aunque siempre patrimonial, etnográficos) y cómo desarrollar su sin contemplar los indicadores relacionados con tiempo de ocio a través de actividades sosteni- la sostenibilidad. En esta línea, la Organización bles11. Todo esto está provocando la necesidad Mundial del Turismo definió al turismo5 como de abordar nuevos productos turísticos en los “conjunto de actividades realizadas por personas que el patrimonio cultural comienza a jugar un durante los viajes, en localidades situadas fuera papel de primer orden. Esta evolución ideológi- de su residencia habitual, por un período conse- ca, que comentamos anteriormente, ha provoca- cutivo que no excediese de un año por motivos do que en la actualidad se considere al turismo de ocios, negocios y otros”. Morillo6, plantea que como una actividad positiva para la recuperación la principal motivación a la hora de realizar un y puesta en valor del patrimonio12. Provocando viaje se debe a motivos de esparcimiento o de que la conexión entre patrimonio y turismo sea relajación. A partir de 1995 aparecen otros pará- una simbiosis beneficiosa para ambas activi- metros relacionados con la sostenibilidad turísti- dades, aunque debemos ser conscientes de la ca y con ellos, poco a poco, una nueva forma de complicada convivencia debido a la fragilidad del entender el turismo se abre paso en la sociedad patrimonio cultural y a la complejidad del propio del siglo XXI sector turístico.

Este proceso es acompañado con una transfor- 7 mación del modelo turístico y, con él también se Grande Ibarra, J., “Análisis de la oferta de turismo cultural e España” Estudios Turísticos inicia un cambio en los valores y en la mentali- , , 150. Cf. Ba- rrera, R., “El concepto de la cultura. Definiciones, de- dad del turista. Constatándose, por ejemplo, que bates y usos sociales”, Revista de Clases historia, 343 (2001). 1 Word Travel of Tourism Council (WTT 2019). 8 Pastor, M. J., “El patrimonio cultural como opción 2 Hunziker, W. y Krapf; K., Fundamentos de la Teoría turística”, Horizontes antropológicos, 9/20 (2003). General del Turismo, Berna, Grundriss der Allgemei- 9 Prats, L., “El patrimonio como opción turística”,Polí - nen Fremdenverkhrslehre, 1942. tica y Sociedad, 27 (1998), pp. 63-76. 3 Burkart, A. J. y Medlik, S., Torism: Past, Present and 10 Pearce, P. L. y Lee, U., “Developing the travel career Future, Oxford, Heinemann, 1981. approach to tourist motivation”, Journal of Travel Re- 4 Mathieson, A., & Wall, G., Tourism: Economic, physi- search, 43/3 (2015), pp. 226-237. cal, and social impacts, London, Longman, 1982. 11 Rivera, M. y Rodríguez, L., El turismo sostenible, sos- 5 Disponible en: http://www.unwto.org/es/glosa- tenibilidad y desarrollo local comunitario, Córdoba, rio-terminos-turisticos [Consultado el 24 de febrero Universidad Córdoba, 2012. de 2021]. 12 Alonso, J. y Martín, J., “Aspectos culturales y desa- 6 Morillo, M., “Turismo y producto turístico. Evolu- rrollo sostenibles: La importancia económica del pa- ción, conceptos, componentes y clasificación”, Revis- trimonio cultural”, Política y Sociedad, 50 (2013), pp. ta Visión gerencial, 1 (2011). pp 135-158. 1.137-1.138.

Esta evolución ha propiciado que el patrimonio en 2016 quedando prácticamente destruida y en como elemento complementario del turismo la actualidad está en pleno proceso de recupera- esté adquiriendo un interés creciente como im- ción. La actividad principal es la agricultura y la pulsor de las economías locales (rural y urba- pesca. Por ello se plantea la creación de un eco- na)13, donde muchas de ellas ven en la explota- museo como punto de partida para la diversifi- ción turística de su cultura la solución a muchos cación de la economía y el desarrollo económico problemas económicos. Esto puede suponer un del cantón del Puerto López. La iniciativa cuenta riesgo importante en las pequeñas economías con el apoyo de la Universidad Laica Eloy Alfaro locales si se concentra todo el esfuerzo en la y la propia Universidad de Cádiz. El edificio prin- actividad turística. No podemos olvidar que un cipal estará instalado en Machalilla, una de las turismo excesivo o mal gestionado supone un localidades más deprimidas de la zona y el ob- peligro para el propio patrimonio llevando a mu- jetivo del ecomuseo, entre otras cosas, es dar a chas ciudades a lo que se ha denominado como conocer todos los atractivos turísticos que posee turistificación y gentrificación a los cascos histó- el Cantón de Puerto López. ricos de las ciudades. Este estudio se estructura de la siguiente mane- Pastor14, define el turismo cultural como la po- ra: tras la introducción, en el segundo apartado sibilidad que las personas tienen de adentrarse se plantean los objetivos y la metodología utili- en la historia natural, el patrimonio humano y zada. En el tercer apartado se revisa la diferen- cultural, las artes y la filosofía y las instituciones ciación que existe entre el modelo tradicional de de otros países o regiones. Apoyándonos en esta museo y la nueva concepción de ecomuseo más definición y antes de plantear nuestros objetivos acorde con la nueva mentalidad del turista del sinos surgen las siguientes cuestiones para nues- glo XXI. La cuarta sección presenta las potencia- tra investigación; ¿Es necesaria la colaboración lidades del territorio para constatar si es factible entre los agentes turísticos y los gestores del o no el desarrollo del ecomuseo en la provincia patrimonio para desarrollar estrategias conjun- de Manabí. Por último, unas reflexiones finales, tas sobre el desarrollo del turismo cultural con a modo de conclusiones más importantes obte- el objetivo de minimizar los impactos que el tu- nidas en este estudio se recopilarán en el último rismo provoca sobre el patrimonio como única apartado. forma de garantizar un desarrollo sostenible a través del turismo? En nuestro caso de estudio, 1. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA ¿puede el patrimonio asociado al turismo con- 1.1. Objetivos generales y específicos tribuir al desarrollo de la sociedad de Manabí? ¿Un ecomuseo puede ser dinamizador del terri- El objetivo fundamental de este trabajo basado torio? Se puede constatar, qué todos los puntos en las preguntas de investigación realizadas en el anteriores, certifican un cambio en los valores de apartado anterior pretende analizar la evolución la mentalidad del turista y, por ende, en la so- y el impacto que produce el turismo cultural cen- ciedad local donde se desarrolle el turismo cul- trándonos en la implantación de un ecomuseo tural. Si todas estas cuestiones fueran correctas como dinamizador del territorio en el cantón de y existiera un turismo bien planificado y basado Puerto López (Ecuador). Para ello partimos de la en parámetros de sostenibilidad no se deberían base que en la actualidad se está produciendo un producir efectos negativos sobre el territorio, cambio de mentalidad en el turista, tal y como sino todo lo contrario, ya que en algunas loca- comentamos anteriormente, que se fundamenta lidades el turismo cultural comienza a generar en intereses naturales, culturales, etnográficos a una nueva contribución económica a las finanzas la hora de disfrutar de su tiempo libre. Partien- tradicionales. Por ello, en este artículo vamos a do de este principio y del nuevo concepto que analizar la implantación de un ecomuseo en la se está introduciendo en la museología anali- provincia de Manabí, como vía para conseguir su zaremos sí en Manabí (Ecuador) se justifica, la desarrollo dentro de un proyecto subvencionado creación o no, de un ecomuseo como elemento por la AACID. Esta zona sufrió un gran terremoto catalizador de la economía y como estímulo para la recuperación del patrimonio histórico, natural 13 Gambarota, D. y Lorda, M. A., “El turismo como es- y etnográfico. Presentando al territorio y a sus trategia de desarrollo local”, Revista Geográfica Vene- comunidades como un escenario abierto al visi- zolana, 58/2 (2017). tante desarrollando un modelo turístico sosteni- 14 Pastor, M. J., “El patrimonio cultural como opción ble en el tiempo y en el espacio. Para poder cum- turística”, Horizontes antropológicos, 9/20 (2003).

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 143-156 145 Evolución del turismo cultural Rosario Ortega Díaz et al. plir con el objetivo principal en este análisis, nos entrevistado con políticos de diferentes ámbitos, apoyaremos en objetivos específicos con el fin líderes de las comunas indígenas y hemos rea- de comprender el concepto de turismo cultural. lizado 2 focus group con gestores y técnicos de Para lo cual se sintetizará cómo ha evolucionado la comunidad de Puerto López. Posteriormente la conceptualización museística. Trataremos de se ejecutaron 601 encuestas, que nos han servi- identificar las ventajas del establecimiento de un do para controlar algunas variables cuantitativas ecomuseo como desarrollo turístico sostenible, y que todo ello será objeto de estudios y análi- aplicado nuestro estudio al Cantón de Puerto sis posteriores, en artículos complementarios a López, provincia de Manabí (Ecuador). este.

1.2. Metodología Por lo tanto, este artículo es un estudio base donde se analizarán, fundamentalmente, los re- Para la realización de este estudio empírico se cursos turísticos y económicos del territorio de conjuga un enfoque cuantitativo con un análisis Manabí, que nos ofrecerá la posibilidad de co- cualitativo, que es el que se considera más ade- nocer con mayor profundidad el sector turístico cuado para poder dar una visión integral y com- de la región. A continuación, analizaremos la pleta de la complejidad que supone analizar la evolución y las diferencias entre la conceptuali- realidad de Puerto López y un acercamiento al zación clásica de museo y la nueva terminología turismo cultural como posible elemento estruc- museológica. turador del territorio a través del ecomuseo. 2. MUSEO VERSUS ECOMUSEOS En primer lugar, realizaremos una aproximación consistente en un análisis bibliográfico (libros y 2.1. Evolución de la noción de museología capítulos de libros, monografías y artículos en revistas, etc.) para posteriormente, hallar una Tradicionalmente, la mayor parte de las colec- conceptualización sobre los ecomuseos, que son ciones patrimoniales de un determinado lugar laboratorios al aire libre y pueden contribuir a la se encuentran en los museos. Siguiendo el dicta- preservación del patrimonio natural, etnográfico men fijado por el Consejo Internacional de Mu- y cultural de la población donde se ubica. Por seos (ICOM), el término museo ha tenido dife- 15 ello, hemos realizado un estudio de campo en rentes acepciones con el paso del tiempo . De el cantón de Puerto López, ya que consideramos hecho, en sus inicios los museos eran espacios por todo lo argumentado, que es el territorio de representación donde se acumulaban objetos más idóneo para que se asiente el ecomuseo. preciosos o de interés científico y eran de uso -ex Además, nos basamos en tres motivos; Es una clusivo de una minoría, como muestra de su po- zona deprimida, existen muchos recursos cultu- der. En cambio, actualmente los museos han pa- rales que pueden ponerse en valor desde el pun- sado a ser espacios públicos y bienes de interés to de vista turístico y hay una gran predisposi- general. Esta evolución conceptual nos lleva a la ción por parte de los indígenas en mostrar y dar nueva forma de entender el patrimonio como 16 a conocer sus costumbres ancestrales. elementos de uso y disfrute para la comunidad .

En dicho cantón hemos realizado un análisis De hecho, la nueva museología que se desarrolla cuantitativo y de observación sistemática sobre en el siglo XX y que disfrutamos en la actualidad las aportaciones que supone la creación del eco- se plantea desde una perspectiva más científica, museo para el desarrollo del territorio con el fin cultural, social y económica. Esta tendencia se de obtener por un lado la visión que tienen so- origina a partir de la segunda mitad del siglo XX bre el proyecto los oriundos del lugar y por otro, acorde con la transformación social que se está para obtener evidencias empíricas sobre el te- produciendo y que con el tiempo provoca la pau- rreno. Para este estudio se ha realizado una base latina transformación de los museos tradiciones de datos y creado un registro de los potenciales hacia una nueva realidad museística. En este recursos turísticos del cantón de Puerto López contexto los impulsores de las nuevas teorías dónde el ecomuseo debe actuar como dinamizador del territorio con el fin de obtener el máxi- 15 Labandeira, S., “Breve recorrido por la evolución del mo de información. Para ello hemos realizado concepto de museo”, Revista Museo, 13 (2008), pp. tres visitas al territorio para observar y conocer 320-325. 16 el espacio, que es en lo que se sustenta la meto- Fernández, M., “Los museos espacios de cultura, dología de este artículo. Así mismo, nos hemos espacios de aprendizaje”, Didáctica de las Ciencias Sociales, 36 (2003), pp. 55-61.

George Henri-Rivière y Hugues de Varine, defen- munidad), nuevo y triple paradigma (del público dían la concepción de un modelo de museo más a la comunidad, del edificio al territorio y de la abierto e integrador. Estos y otros autores de- colección al patrimonio), concienciación (es im- fendían que los museos debían ser instituciones prescindible concienciar a la comunidad sobre su que tuvieran presente no sólo el territorio, sino situación y sus posibilidades), sistema abierto e también el contexto natural, cultural y social17. El interactivo (debe existir una interrelación entre propio Hugues de Varine consideraba que: la colección, preservación y difusión), debe existir siempre un diálogo entre sujetos (el papel del “[…] la significación histórica de la institu- museólogo debe ser solamente de asesor-me- ción llamada museo, estaba en vías de des- diador en la comunidad) y un método, la expo- aparición. La conservación de la herencia sición21, que fue quien incluyó este último factor. cultural de la humanidad no se justifica por el simple placer de rememorar el pasado, ni Esta nueva concepción de la museología, llama- por la investigación hecha por los intelec- da ecomuseología, museología comunitaria, mu- tuales para los propios intelectuales”18. seología social y demás formas de museología se interesa ante todo por el pleno desarrollo de Ciertamente la década de los 60 y 70 del siglo la población. Se utilizan distintos términos entre pasado coinciden con la crisis política del siste- los que destacan: los arqueódromos, los mu- ma de bloques (capitalismo/socialismo), la apari- seos artesanales y de recreaciones etnológicas, ción de una nueva mentalidad social (amor libre, los parques arqueológicos, parques temáticos y teología de la liberación, feminismo ), la crisis los ecomuseos. De hecho, un ecomuseo es una económica de 1973, la nueva conceptualización nueva conceptualización del espacio donde se relacionada con el medio ambiente, la globa- potencian los recursos del patrimonio en el lu- lización Estos años son el origen de una nueva gar de origen apoyado en el turismo, que pone concepción museología que se afianzará a me- el énfasis en el desarrollo sostenible del territo- diados de la década de los ochenta, como crítica rio. Intenta implicar al turista y a la propia co- a la tradicional concepción y organización de los munidad en la conservación y puesta en valor de 19 museos . todo el patrimonio material e inmaterial de una determinada zona. Esta evolución conceptual En aquellos años la nueva museología se abre a e ideológica que ha sufrido la museología está iniciativas disímiles que se insertan en el- terri muy acorde con la nueva mentalidad social y por torio y en las comunidades locales. Para ello, se ende del turística del siglo XXI22. apela a la interdisciplinariedad, a los métodos de comunicación contemporáneos, a los procedi- 2.2. Transformación del modelo clásico de mu- mientos de gestión basados en la participación seo y su adaptación al turismo de los usuarios, etc., es decir; los nuevos museos deben incluir una función social que los museos La mayoría de las veces los turistas culturales no tradicionales no contemplaban. En esta línea se consumen un único producto turístico, sino que observa como el museólogo noruego Marc Mau- son consumidores de varias tipologías turísticas re20, plantea parámetros diferentes para la nueva dentro del ámbito cultural (gastronomía, etno- museología y que se puede sintetizar en: Demo- grafía, patrimonial, etc.). Por ello, cada vez más, cracia cultural (debe existir en todo momento un la oferta turística cultural suele ser complemen- diálogo entre profesionales, institución y la co- to de otros productos turísticos23. Probablemen- te la evolución del museo tradicional hacia otras 17 Castellanos, P., “Los museos tradicionales, su públi- tipologías museísticas, como es el caso delos co y el uso de las TIC: El caso del observatorio cientí- ecomuseos, se debe a una mejor adaptabilidad fico de la ciudad mediterránea”, Razón y palabra, 49 hacia las nuevas formas de consumo de la diver- (2006). 18 Méndez, R. A., “Teoría y Método de la nueva mu- 21 Alonso, L., Introducción a la nueva museología, Ma- seología en México”, Revista de los museos de Anda- drid, Alianza, 1999, pp. 82-83. lucía, 8 (2007), pp. 40-49. 22 Navajas, O., Nueva museología y museología social. 19 Dorado Santana, Y. et al., “Museología y Ciencias de Análisis de la evolución y situación actual en España y la Información: notas sobre sus vínculos”, Bibliotecas propuesta de futuro (Tesis doctoral), Madrid, Univer- anales de investigación, 11 (2015), pp. 50-63. sidad de Alcalá, 2015. 20 Scharer, Martin R. (ed.), Museum and Community 23 Martín de la Rosa, B., “Nuevos turistas en busca de II (simposio), Stavanger, Alimentarium Food Museum, un nuevo producto: El patrimonio cultural”, Pasos, 1995. 1/2 (2003), pp. 155-160.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 143-156 147 Evolución del turismo cultural Rosario Ortega Díaz et al. sidad cultural. Este hecho, hace muy complejo “Una institución que gestiona, estudia y va- poder medir, en relación con los ecomuseos, el lora -con finalidades científicas, educativas impacto que el turismo cultural produce sobre y, en general, cultural- el saber popular. El el territorio, así como su nivel real de atracción patrimonio general de una comunidad espe- como producto turístico. cífica, incluido el ambiente natural y cultural del medio. De este modo, el ecomuseo es Para entender esta evolución debemos basarnos un vehículo para la participación cívica en la en Henri Riviere que en los años 70 impulsó la proyección y en el desarrollo colectivo. Con idea de ecomuseo como forma popular y cientí- este fin, el ecomuseo se sirve de todos los fica de la nueva museología, con un importante instrumentos y los métodos a su disposición impacto primero en Francia y después en el resto con el fin de permitirle al público compren- del mundo. En aquellos años Riviere afirma con der, juzgar y gestionar de forma responsa- ironía que ble y libre los problemas con los que debe enfrentarse. En esencia, el ecomuseo utiliza “los museos de arte y arqueología nacen el lenguaje del resto, la realidad de la vida como continuación de la vocación de ‘bos- cotidiana y de las situaciones concretas con que sagrado’ que mostraban los templos de el fin de alcanzar los cambios deseados”. la antigüedad, sin darse cuenta que todo espacio museístico descontextualiza y sacrali- Años después, la Red Europea de Ecomuseos za los objetos. Los museos no necesaria- propone, definir el ecomuseo como “un conjun- mente responden a una necesidad de saber to de elementos patrimoniales, con el ánimo y 24 sino de poseer y mostrar” . objeto de producir conocimiento dedicado al reconocimiento de esa actividad”. ICOM de igual Este término de ecomuseo fue utilizado por pri- modo, promueve los museos como instituciones mera vez en el año 1971 por el Ministro de Me- permanentes, sin fines lucrativos, al servicio de dio Ambiente francés, Robert Poujalde, en la IX la sociedad que adquiere, conserva, comunica y Conferencia General del Consejo Internacional presenta con fines de estudio, educación y delei- de Museos (ICOM). Planteó que el museo trate testimonios materiales del hombre y su me- dicional reúne tres características básicas: un dio. edificio, una colección de objetos y un público, en cambio el ecomuseo pretende dar una vi- Por último, Rivière26, elabora la definición que se sión más holística e integral. De hecho, el edifi- acepta en la actualidad que considera “el eco- cio se entiende como el lugar en el que habita museo como un instrumento que el poder y la una comunidad, es decir, el territorio. Si nos en- población conciben, fabrican y explotan conjun- contramos en un territorio ya no tenemos una tamente”. El poder con los expertos, las institu- colección de objetos, sino que poseemos un pa- ciones y los recursos que ponen a su disposición; trimonio (natural y cultural). Y, por lo tanto, ya la población según sus aspiraciones, sus cono- no tenemos solo un público, sino que tenemos cimientos y su idiosincrasia. Para Riviere el eco- 25 habitantes . El término “eco” no debe llevarnos museo tiene que ser como un espejo donde la a pensar que estamos tratando con un museo población se contempla para reconocerse, don- del entorno ecológico, alude al entorno cultural, de busca la explicación del territorio y donde se social, político, económico y también ambiental, ofrece a sus huéspedes. Además, la naturaleza es por tanto más global, más completo e integra debe estar presente en estado salvaje y el hom- un clásico del oikos griego que se relaciona con bre es interpretado en relación con su ámbito na- el hábitat y la caza. tural. Y todo ello en un espacio de tiempo, que se debe remontar a los orígenes para desembocar En 1980, el Consejo Internacional de museos en la actualidad. Esto favorece la formación de (ICOM), elaboró una definición de ecomuseo personas especialistas en la materia que puede que actualmente se reconoce internacionalmen- contribuir al estudio histórico y a la vez preservar te, y que dice: el patrimonio natural y cultural de la población.

Posteriormente han surgido otras definiciones 24 Méndez, R.A., “Teoría y Método de la nueva museo- sobre el término ecomuseo, la realizada por logía en México”, Revista de los museos de Andalucía, 8 (2007), pp. 40-49. 25 Navajas, O., “Ecomuseos y Ecomuseología en Espa- 26 Riviere, G. H., “Definición evolutiva del ecomuseo”, ña”, Revista de Museología, 53 (2012), pp. 55-75. Revista Museum, 148 (1985), pp. 182-183.

Bergdhal27, Layuno28, Ballart29, Bolaños30, Moril31, da en el edificio y las colecciones que alberga. Seguí32, entre otros, aunque en esencia, ya cam- Estableciendo la siguiente categorización: Cen- biará muy poco. tro de interpretación, museo del territorio, etno- gráfico, itinerante, etc. Todas estas posibilidades y definiciones del concepto de ecomuseos nos llevan a pensar, que no Por otra parte, si la iniciativa es de la comunidad, hay un modelo estándar de ecomuseo. Aunque nace un ecomuseo comunitario y es lo más pala mayoría de los autores consideran que los eco- recido al canon clásico de ecomuseo. Emerge de museos deben ser creados como algo dinámico, abajo arriba (verticalidad inversa). El dialogo re- accesible y apto para todos los públicos. Se suele sulta horizontal y la meta conjunta es despertar instalar en zonas deprimidas económicamente o las conciencias de los diferentes actores sociales, en países subdesarrollados, con la intención de otorgando libertad de acción y gestión sobre el mejorar las condiciones materiales y culturales ecomuseo. La participación es abierta a la comu- de la vida de la población local33. Para que exis- nidad, siendo altruista y con mentalidad crítica. tan deben intervenir al menos tres elementos: No tiene un modelo preestablecido y concibe el Concepción nueva del patrimonio, considerado entorno a través de las sinergias que se llevan a este en sentido amplio; Participación de la po- cabo por medio de la población. Por lo tanto, el blación, como suma de habitantes, visitantes y ecomuseo es una figura holística y pluridiscipli- los propios investigadores y un territorio, como nar. Por ello y para conocer el potencial que po- el lugar en el que el hombre se ha relacionado see la provincia de Malabí en el siguiente aparta- con su entorno y desarrolla una actividad. do examinaremos los recursos territoriales que posee con el fin de iniciar el estudio de caso. Por último y siguiendo a Navajas34, podemos establecer una diferenciación en la manera de 3. POTENCIALIDADES DE LA PROVINCIA DE organizar o constituir un ecomuseo. Este au- MANABÍ PARA EL DESARROLLO DE UN ECO- tor diferencia entre el ecomuseo institucional y MUSEO COMO DINAMIZADOR DEL TERRITO- comunitario. El institucional forma parte de un RIO DESDE EL PUNTO DE VISTA TURÍSTICO proyecto liderado por una decisión política y presenta una estructura vertical de arriba-abajo. En este apartado se estudian los recursos exis- Es gestionado por una administración pública o tentes en el territorio de Manabí con el objeto empresa (dependiente) y el criterio de los espe- de conocer sus potencialidades a la hora de de- cialistas es fundamental en su organización. La sarrollar, desde el punto de vista turístico, un 35 participación queda supeditada de dentro hacia ecomuseo. De hecho, SECTUR destacó, en esta fuera, lo que deriva en una visión parcial centra- línea, la necesidad de analizar los recursos que presta una comarca o territorio para poder desa- 27 Bergdhal, E., “Ecomuseo de Bergslagen”, Revista de rrollarse como destinos turísticos. Museología, 14 (1998). 28 Layuno, Mª A., Los nuevos museos en España, Ma- Todos los estudios sobre las potenciales de los drid, Edilupa, 2002. destinos turísticos se sustentan en una metodo- 29 Ballart, J., Manual de Museos, Madrid, Síntesis, logía que se basa en un inventario o selección de 2008. variables dependiendo de los recursos turísticos. 30 Bolaños, M., Historia de los museos en España, Gi- Una de las primeras metodologías, en este senti- jón, Trea, 2008. do, la realiza la Organización de Estados America- 31 Moril, R., Los ecomuseos como instrumento de con- nos en 1978, donde plantea que el potencial de servación e interpretación del patrimonio: el museo un destino se mide en función de la clasificación integral (Conferencia inaugural II Congreso de Verano e inventario de sus recursos, infraestructura, sobre patrimonio y paisaje en la Sierra de Espadán), equipos y atractivos36. Por lo tanto, este inventa- Espadán, 2009. 32 Seguí, J., Museografía en el contexto del ecomuseo rio es un proceso necesario ya que, describir los (Conferencia inaugural II Congreso de Verano sobre patrimonio y paisaje en la Sierra de Espadán), Espa- 35 SECTUR, Identificación de potencialidades turísticas dán, 2009. en regiones y municipios, Serie 8 de documentos téc- 33 Nabais, A., “El desarrollo de los ecomuseos en Por- nicos de competitividad, 2005. tugal”, Museum, 148 (1985), pp. 211-216. 36 Sánchez Martín, J. M. et al, “Análisis del equilibrio 34 Navajas, O., Nueva museología y museología social. entre el potencial turístico y la oferta de alojamientos Análisis de la evolución y situación actual en España y en turismo rural mediante técnicas de estadística es- propuesta de futuro (Tesis doctoral), Madrid, Univer- pacial. Una aplicación a la provincia de Cáceres (Espa- sidad de Alcalá, 2015. ña)”, Cuadernos de Turismo, 39 (2017), pp. 547-576.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 143-156 149 Evolución del turismo cultural Rosario Ortega Díaz et al. recursos turísticos de la región supone el primer la importancia del ecomuseo de la pesca artesa- paso para conocer la potencialidad del territorio nal como dinamizador del territorio. de Manabí. Observamos como en el Cantón de Puerto López La provincia de Manabí es una de las 24 provin- una de las actividades económicas más sobresa- cias que conforma la República del Ecuador, si- lientes es la relacionada con la pesca artesanal tuada al occidente del país. En términos demo- e industrial. Además, el cantón tiene cierta po- gráficos, destaca por ser la tercera más poblada pularidad dentro del sector turístico internacio- con 1.369.780 habitantes y la cuarta en exten- nal por el avistamiento de ballenas entre otros sión territorial con una superficie de 18.939,6 atractivos turísticos. km2 (Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Cen- sos, INEC, 2019). Adicionalmente, su diversidad 3.1. Importancia del turismo en Ecuador. El caso productiva que está muy relacionada con su ubi- de la provincia de Manabí cación geográfica que permite encontrar dentro A continuación, analizaremos la provincia de de su demarcación, tanto playas en su lado oes- Manabí y su oferta productiva. Esta provincia te, como amplias praderas y campos en su zona es una de las zonas con mayor potencial de pro- central irrigados por ríos que vienen de las mon- ducción de Ecuador38. Destacan como productos tañas ubicadas en el este y que se conectan con principales, en primer lugar, los derivados de la la zona central en la región sierra del país. Esto agricultura como el plátano, el cacao y el café, provoca que la provincia de Manabí tenga una seguido por los pesqueros que también vinculan gran cantidad de recursos turísticos (350 km. de los servicios de manufactura y transformación39. playas, bosques húmedos, Parques Nacionales Así mismo, la región también destaca por el tu- como el de Machalilla, el patrimonio histórico rismo que contribuye a su desarrollo, ya que de sus culturas ancestrales, gastronomía singu- además de ser una fuente directa de empleos, lar, haciendas coloniales…) (Ver tabla 1), que la impacta e impulsa de manera indirecta el creci- hacen muy atractiva para el desarrollo del sec- miento de otros sectores como el transporte y la tor a pesar de presentar grandes carencias de restauración40. servicios, infraestructuras, hoteles de gama media-alta, y el uso ineficiente e insostenible de sus Sin embargo, la potencialidad de esta actividad recursos y el uso ineficiente e insostenible de sus podría generar un mayor impacto en el desarro- recursos. llo de los pobladores de la región, si se optimi- zaran los recursos turísticos existentes, dándole La provincia de Manabí está constituida por 22 más visibilidad a la provincia y mejorando las cantones, entre los que se encuentran las ciuda- infraestructuras turísticas, lo que contribuiría al des de: Portoviejo, Manta, Calceta, Chone, Bahía crecimiento de la economía provincial y nacio- de Caráquez, Montecristi, Jipijapa, El Carmen, nal. Pedernales, San Vicente. Pues bien, uno de los Cantones que podemos encontrar en la Provin- Si se realiza un análisis de las estadísticas de vencia de Manabí es el Cantón de Puerto López, que tas por actividades económicas a nivel nacional es el objeto de nuestro estudio. se evidencia que entre 2009 y 2017 el turismo y las actividades relacionadas con el alojamiento y El Cantón de Puerto López destaca por su puerto los servicios de restauración duplicaron su creci- pesquero y por la agricultura que son la base de miento en un 106%, superado únicamente por su economía junto con un cierto desarrollo del turismo como analizaremos en el siguiente pun- 37 to. Este hecho explica, entre otras cuestiones , desarrollo sufrieron graves daños, entre ellos se encontraba el cantón de Puerto López. 37 El Cantón tiene una superficie de 420 km2 ysu 38 Arroyo, M., “Importancia del turismo para el desa- población es de 20.451 habitantes en el 2019 según rrollo local de la provincia de Manabí”, Revista Elec- datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos trónica Cooperación Universidad Sociedad (RECUS), (INEC), siendo la cabecera cantonal la ciudad de Puer- 3/1 (2018), pp. 44-49. to López. El terremoto que se produjo en el Pacífico 39 Mendoza, J. et al., “La economía de Manabí (Ecua- en el 2016 afectó especialmente a la zona costera de dor) entre las sequías y las inundaciones”, Revista Es- Ecuador, principalmente la provincia de Manabí. El pacios, 2019, pp. 1-11. cantón de Puerto López fue uno de los más afecta- 40 Caiza, R., y Molina, E., “Análisis histórico de la evo- dos. De hecho, parte de las zonas de la provincia de lución del turismo en el territorio ecuatoriano”, RICIT, Manabí que estaban empezando a presentar cierto 4 (2012), pp. 8-24.

150 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 143-156 Rosario Ortega Díaz et al. Evolución del turismo cultural la distribución de agua potable y la construcción que crecieron un 254% y 132% respectivamente.

Tabla 1. Recursos Turísticos del Cantón de Puerto López

Atractivos Naturales Culturales y etnográficos Nombre Localidad Nombre Localidad Bosque húmedo Las Goteras Las Goteras Museo y Sitio arqueológico Agua Blanca Bosque nublado San Sebastián Puerto López Festival Internacional de observación Puerto López de ballenas jorobadas Bosque seco El Rocio Pueblo Nuevo Fiesta de San Pedro y San Pablo Puerto López Comuna agua blanca Puerto López Museo Salango Salango Isla Salango Salango Casa Hacienda la Tropical Salango Islote de los Ahorcados Ayampe Fiestas de la Balsa Manteña Salango Islote Horno de Pan Los Bálsamos Fiestas Religiosas de la Virgen María Puerto López de Inmaculada Concepción Islote Sombrerito Salaite Museos arqueológico in situ APL Río Chico Rio Chico Laguna Agua Azufrada Agua Blanca Festival gastronómico ancestral y cultural Puerto López Playa de Machalilla Machalilla Fiesta de las cruces Puerto López La playita de los frailes Machalilla Artesanía en Piedra Puerto López Mirador de los Frailes Machalilla Shamanismo Agua Blanca Parcela marina de Salango Isla Salango Facilidad Turística para personas con capacidades Puerto López especiales y adultos mayores “LA POSITA” Parque Nacional de Machalilla Puerto López Fiestas del Pescador Puerto López Sendero Bola de Oro Puerto López Puerto López Festival Conteo de Aves Ayampe Playa de los Frailes - Machalilla Machalilla Islote Sucre - Machalilla Machalilla Playa de Puerto López Puerto López Playa de Salaite Salaite Playa de Salango Salango Playa la Playita Punta Piqueiros Salango Rio Ayampe Ayampe Sendero El Sombrerito Machalilla

Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Turismo de Ecuador, 2019.

Sin embargo, en el 2017, las ventas por los ser- sentaban el 41% y 24% respectivamente, como vicios turísticos representaron solo el 1,5% del se observa en la tabla 2. total, siendo esta la mayor participación porcentual que ha tenido desde el 200941. Haciendo un El crecimiento acelerado de las ventas y al mis- análisis numérico comparativo del turismo con mo tiempo la relativa baja participación delas respecto a las demás actividades económicas se mismas en el total del país permite deducir que, evidencia que el aporte del turismo al total de la a pesar de la importancia que ha adquirido el economía nacional aún está lejos de la partici- turismo en los últimos años, esta actividad eco- pación que tienen otras actividades como el co- nómica aún se encuentra en estado embrionario mercio y las manufacturas, que en el 2017 repre- en Ecuador. Todos estos elementos hacen pensar que el turismo tiene un gran potencial para poder desarrollarse en el país de manera genérica y en la provincia de Manabí de forma particular, 41 Instituto nacional de estadísticas y censos del Ecua- sobre todo si se aplican estrategias adecuadas dor (INEC). Estadísticas de población nacional. Dispo- que permitan potenciar las condiciones ambien- nible en: www.ecuadorencifras.gob.ec [Consultado en febrero de 2019].

Tabla 2. Ventas por actividad 2009-2017 a nivel nacional (mill. $)

Actividad económica 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2009-2017 % Explotación de 7.373 9.793 13.233 15.121 16.629 16.953 10.358 9.179 9.697 108.336 32 minas y canteras Industria 21.305 24.411 29.364 31.640 33.081 34.644 33.236 31.300 33.584 272.565 58 manufacturera Suministros de 1.810 1.591 1.835 1.947 2.502 3.230 3.194 3.207 3.111 22.428 72 electricidad, gas, etc. Distribución de agua 185 320 386 428 512 575 593 661 656 4.316 254 potable y actividades de saneamiento Construcción 2.761 2.934 4.430 5.036 7.412 7.634 7.049 6.470 6.414 50.139 132 Comercio al por 35.673 42.280 49.409 54.990 58.729 62.470 59.219 53.427 58.602 474.799 64 mayor y menor Transporte y almacén 3.604 3.668 4.286 5.110 5.676 6.078 6.169 5.668 6.002 46.262 67 Actividades de 1.076 1.242 1.482 1.772 2.036 2.212 2.234 2.036 2.218 16.307 106 alojamiento y servicios de comida Información y 3.310 3.692 4.157 4.758 5.282 5.565 5.704 5.243 5.107 42.817 54 comunicación Actividades financieras 3.938 4.387 5.405 5.978 6.311 6.949 7.097 7.407 7.538 55.009 91 seguros Actividades 809 836 950 1.044 1.136 1.332 1.262 1.167 1.204 9.740 49 inmobiliarias Actividades 2.334 2.649 3.167 3.832 4.461 4.736 4.718 4.000 3.800 33.698 63 profesionales científicas técnicas Actividades 1.343 1.450 1.720 1.996 2.298 2.549 2.628 2.366 2.403 18.753 79 de servicios administrativos y de apoyo Artes, entretener 170 194 197 228 229 240 264 260 290 2.071 71 y recreación Otras actividades 345 379 448 526 636 701 726 717 656 5.134 90 de servicios TOTAL 86.035 99.827 120.468 134.406 146.929 155.868 144.451 133.109 141.280 1.162.74 64

Fuente: Elaboración propia a partir del Laboratorio empresarial, INEC, 2019

Haciendo un análisis nacional y provincial del crearon 188 nuevas empresas mientras que en- sector se puede evidenciar un crecimiento sos- tre 2016 y 2017 se muestra un decrecimiento de tenido de las empresas que se dedican a esta ac- 125 unidades empresariales. tividad, así como de las personas que emplean y de las ventas que genera. Sin embargo, al hacer Esta tendencia, que comentábamos anterior- un estudio detallado de los datos encontramos mente para la provincia, se observa también a ni- ligeras diferencias entre los números de cada va- vel nacional donde el número de empresas dedi- riable y entre los valores referentes al contexto cadas a esta actividad turística crece cada año un provincial y nacional. 5% de promedio, encontrándose el mayor incremento entre 2012 y 2013, pero la gran diferencia En cuanto al número de empresas turísticas reque existe comparando los datos con la provincia gistradas en la provincia de Manabí se eviden- de Manabí es que no existen decrecimientos del cia un crecimiento promedio entre 2012 y 2017 número de empresas turísticas a nivel nacional de 94 unidades/año lo que representa un 8% de como sí existen en la provincia Manabí. Por úl- incremento medio anual registrándose el ma- timo, apuntar que las empresas de alojamiento yor aumento entre el 2013 y el 2014 donde se

152 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 143-156 Rosario Ortega Díaz et al. Evolución del turismo cultural de Manabí representan en promedio un 6,4% del trabajan a nivel nacional, como se puede ver en total de empresas a nivel nacional (Ver tabla 3). la tabla 3.

Si se analiza el sector turístico se observa que El escenario en el caso de las ventas se repite en tanto por el número de empresas/trabajadores, cuanto a la tendencia creciente entre 2012-2017 como por la ocupación o venta de camas la ten- tanto a nivel provincial como nacional. La dife- dencia entre 2012 y 2017 es ascendente lo que rencia en esta variable a nivel provincial radica constata el potencial del sector turístico dentro en que el incremento promedio anual registrado de la economía provincial y nacional. Estos he- fue del 16% en los seis años mostrando el mayor chos son significativos ya que, como se evidencia aumento entre 2013-2014 con un 43% y un de- en las entrevistas como en las encuestas realiza- crecimiento entre 2015-2016 del 4%. Las ventas das, si la señalética, las infraestructuras viarias y de Manabí para el sector alojamiento represen- los recursos humanos fueran mejores el sector tan un 3,06% del total de las ventas nacionales sería más competitivo y su contribución a la eco- (Ver tabla 3). nomía provincial y nacional sería mucho mayor. Como se advierte en la tabla anterior el punto de A nivel provincial el empleo relacionado con el inflexión a la tendencia de crecimiento durante sector turístico creció un promedio de un 4% en el periodo en estudio para las variables analiza- estos seis años, registrando el mayor incremen- das, está entre el 2015 y 2016 debido al marcado to, un 12%, entre 2012 y 2013 y un decrecimien- descenso que se reflejan en estos años. La cau- to del 6% entre 2015 y 2016. La tendencia as- sa principal puede estar asociada al terremoto cendente del empleo en la hostelería se replica que arrasó la provincia de Manabí en 2016 y que a nivel nacional, donde el crecimiento promedio afectó principalmente a las ciudades de Pederna- 2012-2017 fue de un 3% mostrando el mayor au- les, Manta y Portoviejo e incidió negativamente mento, entre los años 2012 y 2013 que supuso en los indicadores de las actividades económicas un 10%. Observándose una ligera mengua del que se desarrollan en estas ciudades. Este hecho 4% entre 2015 y 2016. Adicionalmente es impor- provocó que su oferta hotelera fuera arrasada tante resaltar que el número de personas em- y con ello el propio sector turístico quedó muy pleadas en esta actividad en Manabí representa debilitado. en promedio un 4,34% del total de personas que

Tabla 3. Datos del sector alojamiento 2012-2017*

Empresas Personas empleadas Ventas ($) Año Manabí Nacional % Manabí Nacional % Manabí Nacional % 2012 994 17.357 5,73% 4.241 99.498 4,26% 41.452.805 1.703.468.693 2,43% 2013 1.157 19.544 5,92% 4.744 109.791 4,32% 46.266.413 2.002.131.904 2,31% 2014 1.345 21.114 6,37% 5.120 117.543 4,36% 66.168.534 2.215.249.108 2,99% 2015 1.436 22.003 6,53% 5.338 121.180 4,41% 72.795.203 2.226.967.816 3,27% 2016 1.589 22.325 7,12% 5.012 116.140 4,32% 69.537.420 2.024.873.912 3,43% 2017 1.464 22.538 6,50% 4.993 114.861 4,35% 82.982.976 2.218.046.177 3,74% Total 7.985 124.881 6,39% 29.448 679.013 4,34% 379.203.351 12.390.737.610 3,06%

* El sector alojamiento agrupa no solo hoteles y hostales, sino también centros de alojamiento temporal como los moteles y hoteles de carretera. Los porcentajes representan respectivamente la participación de empresas, empleos y ventas de Manabí en el total nacional.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Directorio de empresas, INEC, 2019.

Por otro lado, en la tabla 4 se evidencia un cre- miento) como en el análisis de todos los sectores cimiento sostenido del número de empresas, juntos para la provincia de Manabí, por lo que personas empleadas y ventas para todos los el desastre natural generó una afectación en el sectores. En promedio las empresas de todos sector particular, así como en los indicadores de los sectores crecieron un 5% mientras que el toda la economía. De hecho, las ventas de todos empleo creció un 3% con excepción de los pe- los sectores crecieron en promedio un 5% en la ríodos comprendidos entre 2015-2016 donde provincia de Manabí dándose una caída entre se registra una depreciación entre el 1% y el 3% 2014 - 2015 del 9% aunque se desconocen los respectivamente en estos dos aspectos. Esta factores atribuibles a este punto de inflexión en caída se evidencia tanto al nivel sectorial (aloja- la tendencia.

Tabla 4. Datos por sectores 2012-2017*

Empresas Personas empleadas Ventas ($) Año Manabí Nacional % Manabí Nacional % Manabí Nacional % 2012 23.494 374.461 6,27 137.044 2.663.232 5,15 4.449.481.874 139.837.210.564 3,18 2013 26.706 420.152 6,36 147.421 2.866.762 5,14 4.986.879.940 153.268.390.047 3,25 2014 28.792 445.188 6,47 155.643 3.014.097 5,16 5.203.801.627 163.164.276.341 3,19 2015 29.229 450.807 6,48 157.656 3.027.756 5,21 4.719.742.531 151.660.671.182 3,11 2016 28.843 443.468 6,50 153.122 2.878.302 5,32 4.778.181.879 140.678.971.946 3,40 2017 29.293 446.978 6,55 157.818 2.883.661 5,47 5.522.767.716 149.778.046.452 3,69 Total 166.357 2.581.054 6,45 908.704 17.333.810 5,24 29.660.855.567 898.387.566.532 3,30

* Agrupa los siguientes sectores productivos: agricultura, minería, manufacturas, suministro de energía, distri- bución de agua, construcción, comercio, transporte, información, financiero, inmobiliario, científicos, administrativos, artes, otros servicios y están incluidos los datos del sector alojamiento. Los porcentajes representan respectivamente la participación de empresas, empleados y ventas de Manabí en el total nacional.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Directorio de empresas, INEC, 2019.

Al contrastar las tablas 3 y 4, encontramos que ciales recursos turísticos de la provincia y, apo- las empresas de alojamiento de Manabí repre- yándonos en las entrevistas realizas a las élites sentaron un 5% del total sectorial, las personas locales (políticas e indígenas), cuyos resultados empleadas son el 3% y las ventas un 1% en pro- evidenciaron la relevancia social que tiene la medio durante el período en análisis 2012 -2017. conservación y la difusión del patrimonio natu- En este punto se evidencia que las ventas no cre- ral y cultural. Por ello consideraban que garan- cieron al mismo ritmo que la cantidad de - em tizar la sostenibilidad debía seguir siendo una presas y que el empleo, lo que supone, que los cuestión de interés público. Consideramos que efectos negativos de los decrecimientos registra- cualquier tipo de actividad de desarrollo turísti- dos tuvieran un mayor impacto en esta variable. co, en este caso el ecomuseo, debe contemplar Sin embargo, es de valorar la contribución que el la participación activa y comprometida de los sector de alojamiento realiza a la economía de la gobiernos estatales, provinciales, cantonales y provincia lo que constata su importancia. Todo municipales, de la iniciativa privada, de las insti- esto corrobora que el sector turístico es muy di- tuciones de educación superior y, por supuesto, námico y que se recupera rápidamente a pesar de la sociedad civil en sus diversas formas de orde la mengua y del retraimiento productivo que ganización tradicional y/o legalmente constitui- se produjo con el terremoto contribuyendo con das. Por todo ello, pensamos que el ecomuseo su rápida recuperación positivamente a la eco- en Puerto López, debe planificarse siguiendo el nomía provincial y nacional. modelo francés de Pierre Mayrand.

3.2. Potencialidad del Ecomuseo como verte- Para finalizar este apartado debemos tener pre- brador del territorio en la sociedad de Puerto sente que en el cantón Puerto López operan tres López escenarios que deben ser considerados para el desarrollo y ubicación del ecomuseo. Por una Una vez analizada la evolución del concepto de parte, la Ruta Spondylus, en segundo lugar, el museos y ecomuseos, así como de los poten- Área de Turismo Protegido (ATP) y en tercer lu-

154 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 143-156 Rosario Ortega Díaz et al. Evolución del turismo cultural gar el Parque Nacional Machalilla. Consideramos de sostenibilidad no debe producir efectos nega- que todas ellas pueden ser potenciales para el tivos sobre el territorio y puede ser un comple- desarrollo de la zona. Este ecomuseo tiene como mento económico. Pues bien, a pesar de que la finalidad concreta contribuir al desarrollo social, actividad turística se considera importante para económico y natural de manera sostenible de la la economía de la provincia aún no existe una es- provincia de Manabí fortaleciendo la organiza- trategia clara desde la administración. De hecho, ción, participación y autogestión comunitaria, a se observa grandes deficiencias en infraestructu- través del establecimiento centrado en el terri- ras viarias, señalética, capacidad hotelera ) y no torio. se observan medidas relacionadas con la sostenibilidad turística. Por lo tanto, el ecomuseo pretende establecer una conservación y aprovechamiento responsa- Asimismo, la nueva conceptualización del eco- ble de los recursos patrimoniales de valor am- museo basado en la nueva noción de la museo- biental, histórico, arqueológico, etnográfico y logía puede jugar un papel fundamental ya que paisajístico, y, donde se debe ofrecer servicios el turismo sostenible tiene un gran potencial si culturales (visitas guiadas, itinerarios didácti- se fundamenta en el patrimonio (natural, cultu- cos o actividades de formación e investigación), ral y etnográfico) y se puede convertir en uno de que serán ofrecidos por la población local bajo los pilares para el desarrollo del cantón de Puer- la supervisión de la Universidad Eloy Alfaro de to López. Manabí (ULEAM). El ecomuseo debe instituirse en una entidad donde los habitantes de Puerto Por otro lado, la situación de crisis de la zona, López encuentren un espacio permanentemen- tanto económica, debido al terremoto, como de te abierto y único para canalizar la expresión valores inherentes a la cultura, debido a la into- de su diversidad creativa de su riqueza cultural, lerancia y racismo por parte de los demás grupos gastronómica y natural, siendo un ente activo y sociales no pertenecientes a la cultura indígena, dinamizador de proyectos que se emprendan en supone una oportunidad para despertar el espí- beneficio de la comunidad. El objetivo es ser un ritu de acción vecinal y si éstas se asocian a una referente de la cultura Mantua entre los habitan- serie de factores (por ejemplo, la recuperación tes de la zona y el resto de la sociedad. Se pre- de bienes patrimoniales –cultura- y la reafirma- tende con ello, que el turista, bien sea nacional ción del carácter poblacional como grupo con o no, considere el territorio y la cultura indígena identidad propia) para la consecución de una como un mundo apasionante y frágil, un patri- actividad museística, puede redundar en la acti- monio natural, social y cultural con la voluntad vación del territorio y en el desarrollo del tejido inequívoca de conservarlo para el futuro y, a su asociativo, máxime cuando ésta es la base prin- vez, dar una nueva dimensión y un nuevo valor a cipal de un ecomuseo, para que de esta forma la los recursos existentes y a la sociedad indígena. cultura y las tradiciones identifiquen a esta re- gión como un elemento distintivo. 4. REFLEXIONES FINALES En el caso concreto del Cantón de Puerto López En línea con el marco teórico de esta investiga- el ecomuseo puede ser un soporte de su posible ción, los recursos territoriales de la provincia de desarrollo y un complemento para su economía. Manabí ponen de manifiesto no solo las carac- De hecho, se podría convertir en un punto de re- terísticas socioeconómicas de la provincia, sino ferencia para aquellos territorios. también la diversidad productiva del territorio que está muy relacionada con su ubicación geo- Para finalizar comentar que el ecomuseo, cuya gráfica (playas, montañas, etc.) lo que posibilita sede estará en Machalilla, donde se realizarán un gran potencial turístico. Esto le otorga gran- exposiciones, se planificarán actividades, se des posibilidades para el desarrollo de un eco- formará a los indígenas, etc., puede ser el ca- museo gestionado de manera comunal. Lo cual talizador de la acción turística de la región. En responde afirmativamente a la pregunta que este sentido el ecomuseo se convierte no solo realizamos en la introducción de este artículo, si en trasformador del territorio, sino que también el patrimonio puede contribuir al desarrollo de puede contribuir al desarrollo de la sociedad la sociedad de Manabí. donde está ubicado.

Del mismo modo, nos preguntamos que si el tu- Este artículo abre una prometedora línea de in- rismo bien planificado y basado en parámetros vestigación sobre el turismo en Ecuador, aunque

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 143-156 155 Evolución del turismo cultural Rosario Ortega Díaz et al. somos conscientes de que presenta carencias que iremos cubriendo en próximos estudios, a medida que conozcamos con mayor profundidad el territorio. Para continuar con esta línea de trabajo, sería recomendable, por un lado, analizar la evolución de la opinión en la población indíge- na sobre estas cuestiones, máxime en la era post pandemia, que seguro que ha cambiado muchas concepciones y estereotipos fijados con anterioridad. Nos encontramos inmersos en una época caracterizada, entre otras cosas, por la ralenti- zación de las políticas pública ya que todos los recursos están puestos en mitigar los efectos del COVID-19. Sin pretender simplificar en exceso lo comentado a lo largo de estas páginas, y siendo consciente de la existencia de una amplia gama de grises, consideramos que un ecomuseo en la provincia de Manabí se puede convertir en un recurso muy atractivo que impulse el crecimien- to de un modelo económico verde y sostenible en aquellos territorios, debido a que, como se ha puesto de manifiesto, existen recursos culturales suficientes y hay una predisposición tanto por parte de los indígenas como de las autoridades civiles de la zona a participar en el proyecto.

A modo de conclusión, cabe expresar que este artículo nace con la finalidad de dibujar un marco referencial (ecomuseo) que encuadre el modelo turístico patrimonial como prisma de oportunidades para construir estrategias de gobernanzas sustentadas en el crecimiento sostenible, eco- lógico, solidario, etc. Para desarrollar esta hoja de ruta, la sostenibilidad debe ser el factor es- tratégico diferencial que impulse el desarrollo de aquellos territorios. Para conseguirlo tenemos que tener en cuenta tres dimensiones: Un uso adecuado de los recursos medioambientales, apoyarse en los aspectos socioculturales de las comunidades indígenas y, por último, desarrollar en el ecomuseo solo aquellas actividades que re- porten beneficio a largo plazo.

LA POLÍTICA DE TIERRAS EN COLOMBIA DURANTE EL GOBIERNO DE JUAN MANUEL SANTOS (2010-2018). UNA COMPLICADA ESTRATEGIA DE CLASE EN LA DISPUTA POR LA RENTA TERRITORIAL

LAND POLICY IN COLOMBIA DURING THE GOVERNMENT OF JUAN MANUEL SANTOS (2010-2018). A COMPLICATED CLASS STRATEGY IN THE STRUGGLE FOR LAND RENT

José Honorio Martínez*

*Universidad Nacional de Colombia, Colombia. E-mail: [email protected]

Recibido: 3 febrero 2020 / Revisado: 3 junio 2020 / Aceptado: 9 febrero 2021 / Publicado: 26 febrero 2021

Resumen: En el presente artículo se analiza crí- government to the point on the land included in ticamente la política de tierras de los gobiernos the peace agreements signed with the FARC-EP del Presidente Juan Manuel Santos entre 2010 y in 2016 is analysed. Finally, it is suggested that 2018 en Colombia. Para ello se evalúan los ante- the conservation of the latifundismo remains cedentes en materia de formalización y mercado not only the greatest obstacle to the search for de tierras; se abordan los obstáculos políticos e solutions to the armed conflict and the construc- institucionales que enfrenta la implementación tion of a more just and equitable society, but de la política, en particular, la precariedad catas- also for the existence of a unitary and modern tral existente; se muestra el carácter instrumen- State in Colombia. tal dado por el gobierno al punto sobre tierras incluido en los Acuerdos de paz suscritos con las Keywords: land policy, latifundismo, territorial FARC-EP en 2016. Finalmente, se insiste en que property, land market, social order of rural pro- la vigencia del latifundismo continúa siendo no perty solamente el obstáculo más grande para la bús- INTRODUCCIÓN queda de salidas al conflicto armado y para la construcción de una sociedad más justa y equi- espués de una década (2000-2010) de in- tativa, sino para la existencia de una estatalidad tensificación de la confrontación armada unitaria y moderna en Colombia. Dpor parte del Estado colombiano contra la guerrilla de las FARC-EP, el gobierno de Juan Palabras clave: política de tierras, latifundismo, Manuel Santos, elegido para el período 2010- propiedad territorial, mercado de tierras, renta 2014 y reelegido para el siguiente período 2014- de la tierra. 2018, intentó recoger los frutos de una cruenta y Abstract: This article critically analyzes the land prolongada guerra para el desarrollo capitalista, policy of the governments of President Juan mediante el impulso de una política de moderni- Manuel Santos between 2010 and 2018 in Co- zación rentística del latifundio, consistente en la lombia. For this, the history of formalization and valorización, mercantilización y financiarización 1 the land market is studied. Thus, the political de la propiedad territorial . and institutional obstacles encountered by the 1 implementation of this policy are addressed, in Se asume el razonamiento según el cual: “la propiedad es un contrato entre el ciudadano y el Estado, me- particular existing cadastral precariousness. In diante el cual este garantiza un conjunto de derechos addition, the instrumental character given by the exclusivos al propietario, la pérdida de control estatal

Esta política encuentra su sustento en las difi- acuerdos. En repetidas ocasiones, quizá de for- cultades que afronta el capitalismo actual para ma táctica, el gobierno se manifestó señalando producir ganancias, lo que lo ha llevado a disten- que su agenda de gobierno mantendría su curso derse en la lucha por la renta territorial, se trata a pesar de lo que pudiera discutirse y acordarse de una disputa en la que la facción financiera de en la Mesa de las conversaciones de paz. la burguesía se ve obligada a confrontar a la clase terrateniente para que se adecúe a las nuevas Las conversaciones de paz culminaron con una condiciones impuestas por el capitalismo en la serie de acuerdos suscritos en el Teatro Colón de fase reciente de globalización neoliberal, con- Bogotá, en noviembre de 2016. Para la insurgen- sintiendo de paso en entregar una mayor parte cia “los Acuerdos” significaron la introducción de “su” renta al capital financiero. El gobierno de importantes exigencias políticas relacionadas Santos ha hecho de la política de tierras una es- con la redistribución de la tierra (creación de un trategia de disputa de la facción agroindustrial, fondo de tierras de tres millones de hectáreas comerciante y financiera del capital para obligar para ser distribuidas entre los campesinos y la a la facción terrateniente a ceder parte de su formalización de otros siete millones de hectá- renta, en esta estrategia el campesinado ha sido reas), mientras que, para el gobierno, se traduje- empleado instrumentalmente al ser presentado ron en la posibilidad de una más eficaz viabiliza- como el beneficiario de la política. ción de su política (iniciada y ejecutada como ya se dijo al margen de la mesa de conversaciones), La política del gobierno Santos se desenvolvió, dado el desarme y retiro de los frentes guerrille- principalmente, en el aspecto de la formulación ros de los territorios. (planeación prospectiva, diseño institucional2 y expedición de legislación) y contó con un esce- La política del gobierno Santos sintetizó una se- nario contextual favorable dado por la ambien- rie de recomendaciones efectuadas desde los tación institucional nacional e internacional que años 1990 por parte del Banco Mundial, las cua- tuvieron los diálogos de paz realizados entre oc- les están orientadas hacia la clarificación de la tubre de 2012 y finales de 2016 con la guerrilla propiedad territorial en el país. Esta política ha de las FARC-EP. Estos diálogos desarrollaron una contado con numerosas mediaciones a lo largo agenda temática de seis puntos; dos de ellos re- del tiempo, sin embargo, su enunciación más ex- lacionados con los problemas de la tierra y el de- plícita vino a darse en el período reciente. sarrollo agrario. La mesa de conversaciones fue A pesar de los notorios avances logrados duran- empleada de manera ambigua por el gobierno, te la primera década del siglo XXI en cuanto a en unas ocasiones, utilizándola para proyectar- la concesión de territorios para la minería (más se como abanderado de la paz, y en otras, sede cinco millones de hectáreas), así como la sus- ñalando que al desarrollo de sus iniciativas gu- cripción del Tratado de Libre Comercio con Es- bernamentales le eran indiferentes los posibles tados Unidos en 2012, la política territorial del sobre el territorio significa que el Estado no puede ga- gobierno Santos resulta bastante tardía frente a rantizar la tenencia y uso de la tierra ni la permanen- las expectativas definidas por el Banco Mundial cia de la población en ella, y por tanto desaparece el desde los años 1990. Dicha tardanza, que podría derecho de propiedad”, Centro Nacional de Memoria justificarse en la prolongación del conflicto- ar Histórica, Tierras Balance de la contribución del Cen- mado en el territorio nacional, obedece en rea- tro Nacional de Memoria Histórica al esclarecimiento lidad al carácter retardatario y contra-reformista histórico, Bogotá, 2018, p. 121. del latifundismo en el país y sólo es explicable 2 La comprensión del fenómeno institucional retoma de la conceptualización desarrollada por Pablo por la presencia hegemónica de sus intereses en Dávalos en el texto: “Neoinstitucionalismo y reforma las instancias estatales encargadas de la toma de estructural”, en el cual se analiza la corrección intro- decisiones relativas a la cuestión de la tierra en ducida por el Banco Mundial a partir de 1997 a los Colombia. modelos neoliberales en la búsqueda de resolver el problema del respeto y cumplimiento de las reglas El propósito central esbozado en la política del y las normas que rigen el desenvolvimiento econó- gobierno Santos no fue modificar la estructura mico. La orientación principal del Banco Mundial al de tenencia de la tierra en Colombia, sino es- asumir el discurso neoinstitucional, representado por tablecer la plena legalidad de la ley capitalista autores como Douglas North, de Gary Becker, Joseph del valor, de modo que la propiedad territorial Stiglitz y recientemente de Oliver Williamson, se ha pueda ser respaldo seguro para las inversiones orientado a buscar las condiciones que garanticen la agroindustriales ofreciendo garantías al sector seguridad jurídica al proceso de desarrollo capitalista.

158 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 José Honorio Martínez La política de tierras en Colombia financiero. El objetivo manifiesto es que el terri- de poder en Colombia, el Estado colombiano ha torio -formalizado y legalizado en las relaciones sido un Estado históricamente hegemonizado en de propiedad- pueda apalancar los créditos que su orientación por los intereses de los sectores se requieren para adelantar grandes emprendi- de clase ligados a la propiedad territorial latifun- mientos en el marco de la producción globali- diaria. zada, a la vez que otorga certeza al proceso de commoditización de la producción (mercado de En el período más reciente de la guerra en Co- futuros) y financiarización empresarial (merca- lombia el respaldo de los latifundistas a los ejér- do accionario) en las bolsas de valores. Se trata citos paramilitares fue decisivo en el repliegue en últimas no sólo de estimular la producción de la guerrilla de las FARC-EP. En este proceso agroindustrial de la tierra sino de impulsar las la tierra ofició, como en las guerras del siglo XIX dinámicas especulativas que se ciernen de ma- y “la Violencia” de mediados del siglo XX, como nera creciente sobre la producción en la época botín de los vencedores, por eso la implantación neoliberal. de una política que pretende formalizar, legali- zar y articular la propiedad territorial al mercado La aspiración gubernamental, si bien es neta- financiero (modernización rentística) encuentra mente consistente con los intereses de las faccio- muy fuertes resistencias que se expresan de nes agroindustriales, comerciantes y financieras múltiples maneras. del capitalismo, encuentra para su desenvolvimiento práctico un colosal obstáculo que lastra La oposición del poder latifundista a reformas e impide el éxito de la misma: el latifundismo. que no lo cuestionan ni van en pos de su disolu- ción debe comprenderse a la luz de la especifici- Problematizando el asunto cabe plantear el in- dad del fenómeno de apropiación y el ejercicio terrogante: ¿si la política del gobierno Santos no de la propiedad territorial en Colombia y, exten- se propone la disolución del latifundio, sino su sivamente, del predominio ostentado por el lati- modernización rentística por qué encuentra una fundio en el régimen político en el transcurso de oposición tan acérrima de parte de este? La res- su historia. puesta más plausible al interrogante reside en que el rechazo del latifundismo a las reformas La resistencia del latifundismo a la política del propuestas proviene de lo que podría denomi- gobierno Santos configura un nuevo ciclo de narse como su “pecado de origen”; en efecto, el contra-reformismo agrario como los ya expe- latifundismo colombiano tiene dos componen- rimentados en los años 1944 y 1973. En el año tes que desde los años 1970 han sido consustan- 1944, con ley 100 de contra-reforma agraria se ciales a su desarrollo y afianzamiento. Por una liquidó el carácter reformista de la ley 200 de tie- parte, el paramilitarismo y, por otra, el narcotrá- rras de 1936, y en 1973, con el Pacto de Chicoral fico. La ligazón del latifundismo en Colombia con se clausuraron las expectativas reformistas de estos fenómenos criminales dificulta enorme- la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos mente la ejecución de la política en cuestión. El ANUC que se había impulsado con la ley 135 de paramilitarismo y el narcotráfico tienen un peso Reforma Agraria de 1961. sustantivo a la hora de explicar el latifundismo Dicho contra-reformismo se expresa en la forma del último medio siglo en Colombia. de un difuso movimiento social y político de la La vigencia del latifundio en Colombia está arti- clase terrateniente con manifestaciones partida- culada a una serie de fenómenos que se encuen- rias (en los partidos históricos) y gremiales (ga- tran férreamente legitimados socialmente, entre naderos principalmente) encaminado a prevenir ellos: la tenencia ociosa de la tierra, la improduc- la realización de cambios que afectan sus inte- tividad de la ganadería extensiva, el arraigo del reses jurídicos y políticos (impunidad y dominio autoritarismo y el paramilitarismo, el clericalis- del poder regional y local), económicos (adminis- mo, el patriarcalismo y la mentalidad de sumi- tración discrecional de fondos públicos y conser- sión, servilismo y exacción tributaria impuesta vación de la estructura rentística informal en la sobre las comunidades agrarias, la subsunción explotación de la tierra) y sociales (prevalencia del poder político estatal en el poder social del de valores clericales y mafiosos). La actualización latifundista, y la capacidad de asimilación y arre- del contra-reformismo agrario es probablemen- glo con expresiones como el narcotráfico -desde te el hecho más manifiesto de la coyuntura po- los años 1970-. En la medida que el latifundismo lítica abierta por el gobierno Santos mediante el ha sido espina dorsal de las relaciones sociales

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 159 La política de tierras en Colombia José Honorio Martínez conjunto de iniciativas contempladas en la polí- la segunda década del siglo XXI sobre la cuestión tica de tierras. agraria, la tierra y el territorio, la pertinencia del estudio de la cuestión territorial es enorme. Ello En los momentos actuales no se trata de un contiene que ver no solamente con el significado tra-reformismo que defienda la conservación que entraña su compresión en el plano acadé- de la estructura latifundiaria de la tierra -ya que mico, sino con las profundas consecuencias que esta no ha sido puesta en cuestión-; su interés su resolución podría conllevar para la superación radica en la defensa de los privilegios y el poder de la violencia política en el país. de clase alcanzado en el trascurso histórico y, muy especialmente, en el período más reciente En dichos trabajos, y con mayor énfasis en los del conflicto armado en Colombia, 1980 en ade- elaborados por las instituciones oficiales del Es- lante. tado, resalta el abandono del enfoque agrarista con el que fueron abordados los problemas so- Este artículo está dividido en cinco apartados. El ciales del campo durante la segunda mitad del primero, se orienta a mostrar los aspectos esen- siglo XX y su reemplazo por un enfoque técnico ciales de la política gubernamental presentada que enfatiza en lo que se denomina el “ordena- en los documentos oficiales como una estrategia miento del territorio”. Este enfoque, netamente de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural permeado por la sociología positivista -con sus (OSPR); el segundo, recorre críticamente los an- concepciones del orden, la norma y el progreso-, tecedentes en materia de formalización y mer- predomina particularmente en los documentos cado de tierras; el tercero, aborda los obstáculos “metodológicos” producidos por la UPRA. Este políticos e institucionales que enfrenta la imple- desplazamiento epistemológico, que no es ca- mentación de la política en particular, la preca- sual, guarda estrecha relación con las expectati- riedad catastral del país, que impide en el corto vas tecnocráticas y despolitizadoras trazadas por plazo que los municipios del país puedan elabo- las grandes agencias mundiales del desarrollo y rar los Planes de OSPR; el cuarto muestra el ca- el financiamiento. rácter instrumental dado por el gobierno Santos al punto uno sobre tierras de los acuerdos de paz En lo que se sigue se hará una mención de los suscritos con las FARC-EP. Especialmente se sos- trabajos publicados poniendo de presente el én- tendrá que los desarrollos legales (decretos 902 fasis que realizan las instituciones públicas del de Reforma Rural Integral, RRI, y 893 de Planes sector rural en la noción del “ordenamiento del de Desarrollo con Enfoque Territorial, PDET, am- territorio”. bos de 2017), emanados para la implementación de los Acuerdos de paz, priorizan en el estableci- Entre los documentos aparecidos sobre la pro- miento de condiciones para la consolidación del blemática de los territorios rurales, principal- modelo corporativo de agricultura transnacional mente en la segunda década del siglo XXI, pue- sobre cualquier expectativa de reparto agrario e den mencionarse los siguientes: el “Proyecto de impulso de “economías campesinas”. Esto se evi- protección de tierras y patrimonio de la pobla- dencia claramente con el respaldo de iniciativas ción desplazada de Acción social”, el Informe agro-empresariales como las Zonas de Interés de “Colombia rural razones para la esperanza” del Desarrollo Rural y Económico ZIDRES. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 2011, el “Atlas de distribución de la propiedad Finalmente, en el quinto apartado, se insiste en rural en Colombia” elaborado por el Instituto que la vigencia del latifundismo continúa siendo Geográfico Agustín Codazzi IGAC y la Universidad no solamente el obstáculo más grande para la de los Andes. búsqueda de salidas al conflicto armado en Co- lombia y para la construcción de una sociedad En el año 2013 fue adoptada por el Ministerio más justa y equitativa, sino para la existencia de de Agricultura la “Guía metodológica para ade- una estatalidad unitaria y moderna. lantar la formalización de la propiedad rural por barrido predial”, el año siguiente fue publicado 1. LA POLÍTICA DEL GOBIERNO SANTOS: EL el texto “Hacia la paz sostenible, la erradicación ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD de la pobreza y la prosperidad compartida Notas TERRITORIAL (OSPR) de política: Colombia”, en ese mismo año, la Uni- dad de Planificación Rural Agropecuaria UPRA Si se atiende al objeto de estudio que plantean publicó tres documentos; uno sobre experien- los numerosos trabajos publicados en el país en cias latinoamericanas de ordenamiento social de

160 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 José Honorio Martínez La política de tierras en Colombia la propiedad rural, otro, de carácter conceptual Alejandro Reyes Posada3, Absalón Machado4, sobre el proceso de regularización de la propie- Darío Fajardo5, Francisco Gutiérrez Sanín6 y el dad y otro, en el que se esboza la estructura que exministro de agricultura Juan Camilo Restrepo7 deben tener los Planes de Ordenamiento Social publicaron trabajos sobre el tema. Esta breve de la Propiedad Rural (OSPR). mención de textos, documentos e informes permite entender la relativa centralidad que aún en En 2015, se publicaron los tres volúmenes del in- el siglo XXI continúa teniendo en Colombia la forme de la “Misión para la transformación del cuestión agraria. campo” por parte del Departamento Nacional de Planeación y la UPRA publicó el documento En el conjunto de abordajes mencionados se re- “Gestión del territorio para usos agropecuarios” salta la “Misión para la transformación del cam- subtitulado “bases para la formulación de políti- po” por cuanto constituye el documento oficial ca pública”. más completo y consistente en cuanto a las recomendaciones que plantea para el rediseño de las Durante el año 2016 se dieron a conocer por políticas agrarias en el país, es dicho documen- parte del Departamento Nacional de Estadísti- to el que acoge enfáticamente el discurso del ca (DANE) los resultados del III Censo Nacional “ordenamiento territorial” presentándolo como Agropecuario realizado en 2014, el Centro Na- matriz para la comprensión del problema de la cional de Memoria Histórica publicó el informe tierra en Colombia en el siglo XXI. titulado “Tierras y conflictos rurales Historia, políticas agrarias y protagonistas”, en agosto fue La Misión para la transformación del campo fue expedida la ley 1776 de Zonas de Interés de De- contratada por el Departamento Nacional de sarrollo Rural y Económico ZIDRES y a finales del Planeación DNP y se desarrolló durante el año año fue suscrito entre el gobierno de Juan Ma- 2013. La misma estuvo dirigida por José Anto- nuel Santos y las FARC-EP el Acuerdo final para nio Ocampo y fue acompañada por un Consejo la terminación del conflicto y la construcción de Directivo constituido por dirigentes gremiales y una paz estable y duradera, el cual contiene dos de especialistas en los temas agrarios en el país, puntos sobre la cuestión territorial. entre los cuales se cuentan: Álvaro Balcázar, Ju- lio Berdegué, Albert Berry, Henry Eder, Roberto En 2017 fueron expedidos los decretos ley 893 Junguito, Absalón Machado, Rafael Mejía, José sobre los Planes de Desarrollo con Enfoque Te- Leibovich, Cecilia López, Santiago Perry, Juan Ca- rritorial PDET y 902 para la implementación de la milo Restrepo, Alejandro Reyes y Jorge Rondón. Reforma Rural Integral RRI, la Agencia Nacional de Tierras publicó la guía de Registro de sujetos El informe final de la Misión se publicó en el año de ordenamiento (RESO) y un documento com- 2015, en su capítulo 16 titulado: Estrategia de or- plementario de carácter conceptual en el que denamiento social de la propiedad rural (OSPR) establece la ruta de elaboración de los planes de se esbozan las líneas generales de una iniciativa OSPR. institucional que en ocasiones se asume, en los documentos simultáneamente producidos por En el año 2018 fue expedido el documento parte de las entidades del sector Unidad para la CONPES (Consejo Nacional de Política Económica Planificación Rural Agropecuaria UPRA, Agencia y Social) de ZIDRES y fue conformada la primera ZIDRES en Puerto López Meta, en 2019 se expi- 3 Reyes Posada, Alejandro, Guerreros y campesinos. dió el CONPES catastral, concluyó la elaboración El despojo de la tierra en Colombia, Bogotá, Norma, de los Planes de Desarrollo con Enfoque Territo- 2009. 4 rial PDET por parte de la Agencia de Renovación Machado, Absalón, La cuestión agraria tierra y pos- conflicto en Colombia, Bogotá, Debate, 2014. del Territorio ART y se llevaron a cabo “pilotos” 5 Fajardo, Darío, “Estudio sobre los orígenes del conde planes de OSPR teniendo ejecución el prime- flicto social armado, razones de su persistencia y sus ro de ellos en el municipio de Ovejas (Sucre). efectos más profundos en la sociedad colombiana”, en Informe de la Comisión Histórica del conflicto y sus En este lapso de tiempo, académicos reconoci- víctimas, Bogotá, 2014. dos por su dominio del problema agrario como 6 Gutiérrez Sanin, Francisco, ¿Qué hacer con el tierre- ro? Tierra, territorio y paz sostenible, Bogotá, Univer- sidad del Rosario, 2017. 7 Restrepo, Juan Camilo, El problema de la tierra: conflicto y desarrollo en Colombia, Bogotá, Penguin Ran- dom House, 2017.

Nacional de Tierras ANT, Agencia de Renovación municipios del país de un Plan de Ordenamiento del Territorio ART, como una política y en otras Social de la Propiedad Rural POSPR siguiendo las como un programa. pautas definidas por la UPRA en cuanto a la me- todología y estructura que deben adoptar. La política, como se asumirá en el presente ar- tículo, se enmarca en un contexto de incorpo- En resumidas cuentas la política del gobierno ración creciente del territorio a las lógicas de la Santos para la modernización rentística del lati- apropiación y la valorización territorial, para las fundio pasa inicialmente por la formalización y cuales el Banco Mundial ha reclamado insisten- la legalización de la propiedad rural, y posterior- temente seguridad jurídica. mente por la catastralización y elaboración de los planes de OSPR en cada municipio del país, Cabe que recordar que el Banco Mundial publi- sobre la base de este proceso administrativo, ju- 8 có en 1999 el texto : The Evolution of the World rídico y de planeación, y contando con el resulta- Bank’s Land Policy: Principles, Experience, and do de los POSPR se considera que el mercado de Future Challenges, en el cual insiste en el asunto tierras logrará dinamizarse contribuyendo a que de la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra los campesinos sin tierra accedan a la propiedad y en el impulso del mercado de tierras, una déca- de la misma. da después dio a conocer el trabajo “Una nueva geografía económica” en el que reconoce la cru- Se considera que el esclarecimiento de la propie- cial importancia del territorio para los procesos dad y su titulación tendrá la virtud de constituir de expansión capitalista. no solamente un factor productivo para el propietario rural sino de respaldo financiero para la Sobre el caso particular de Colombia el Banco inversión, para lo cual el productor rural deberá Mundial produjo en 2014 el informe: Notas Po- eslabonarse a la agricultura de exportación si- líticas de Colombia: hacia la paz sostenible, la guiendo el modelo de las alianzas productivas. erradicación de la pobreza y la prosperidad com- Con esta política el gobierno se plantea diversos partida. Dicho informe recoge con toda claridad objetivos que van desde el establecimiento de las líneas centrales del Banco en materia de po- condiciones para la atracción de la inversión ex- lítica de tierras: seguridad jurídica, mercantiliza- tranjera hasta la ampliación de la base social de ción de la tierra, subordinación del campesinado gravación fiscal en el campo, desde la transfor- ante los monopolios agroindustriales vía alianzas mación de economía campesina en agroindus- o asociaciones productivas e institucionalidad tria hasta la conversión del campesino en traba- reguladora. jador rural tercerizado, pero fundamentalmente la posibilidad de legitimación del Estado en el te- Es en esta dirección como la política identifica la rritorio nacional por medio de su pleno dominio informalidad, el desorden y la inseguridad jurídi- y control militar. ca como los problemas centrales para adelantar tal ordenamiento del territorio. Textualmente 2. LA REITERADA RETÓRICA DE LA FORMA- dice el diagnóstico presentado como punto de LIZACIÓN Y EL MERCADO DE TIERRAS EN LA partida: POLÍTICA AGRARIA

“La tenencia de la tierra en Colombia es in- El razonamiento esbozado en la formulación de formal, desordenada e insegura y su aprove- la política de tierras del gobierno Santos contie- chamiento carece de un ordenamiento que ne dos premisas que han venido siendo punto administre y asigne los derechos de uso y de de referencia para su formulación, la primera, propiedad de manera funcional al contexto fundada en la idea de la formalización de la pro- 9 social y productivo de cada territorio” . piedad y la concomitante posibilidad del crédi- to agrario como métodos inclusivos para que el La política debe concretarse finalmente con la campesinado se convierta automáticamente en elaboración por parte de cada uno de los 1.102 agente económico competitivo en el mercado, y 8 Biswanger, Hans P., “The Evolution of the World la segunda, la consideración a priori del mercado Bank’s Land Policy: Principles, Experience, and Future de tierras como mecanismo democratizador de Challenges”, The World Bank Research Observer, 14/2 la propiedad rural. (1999). 9 Departamento Nacional de Planeación, Misión para A continuación se expondrán a modo de antece- la Transformación del Campo, Bogotá, DNP, 2015, p. dentes de política los magros resultados alcanza- 60.

162 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 José Honorio Martínez La política de tierras en Colombia dos en el país desde mediados de los años 1990 política de ordenamiento social de la propiedad en ambas materias. rural” de la Escuela Superior de Administración Pública en septiembre de 2019. 2.1. La formalización de tierras: argucias y realidades Peña y Zuleta sopesan las dificultades que enfrenta la formalización de la tierra en Colombia La formalización de la propiedad rural funge desde el punto de la completitud del proceso ju- en los actuales discursos de la política de OSPR rídico, es decir, el registro del título de propiedad como una especie de panacea que al resolver en las oficinas de instrumentos públicos. En este el problema de la titularidad de la propiedad sentido, se parte de mostrar que “de las 107.945 incorporará a los nuevos propietarios entre los resoluciones de adjudicación de baldíos que se sujetos objeto de las políticas públicas y a la vez emitieron desde la década de los sesenta hasta en potenciales clientes del sistema financiero. el año 2014 -por el Incora-Incoder-, tan solo para Se trata de la fórmula: ‘la titulación jurídica de la 56.930 (47%) se había perfeccionado el derecho tierra para la titularización financiera’. El imagi- de propiedad”10, es decir, la recepción por parte nario en el que se inscribe este razonamiento es de los colonos de títulos de adjudicación no se el del capital dinerario adquirido a crédito como ha completado la mayor parte de los casos con el motor de la competitividad, en la cual se esla- el respectivo registro. bonan la producción, la productividad, el empleo y el acceso a los mercados. Las razones por las cuales los campesinos no “perfeccionan los derechos de propiedad” se La validez de dicho argumento comienza a po- resumen en tres argumentos que son expuestos nerse en duda cuando se analiza la situación de por Mojica: gremios como el cafetero plenamente incorporados al mundo financiero desde hace más de “[i] son costosos en términos de dinero y medio siglo. Para los caficultores contar con la tiempo para los campesinos, [ii] son con- tierra y los créditos no han constituido garantías fusos e imprecisos con respecto a la infor- suficientes para que prosiga su agónica quiebra y mación; y [iii] otorgan discrecionalidad a los paulatina desaparición como productores agra- funcionarios encargados de la gestión, que rios. En este sentido, la postulación de la formali- en ocasiones resulta muy fatigosa para los zación de tierras como el procedimiento jurídico sujetos de adjudicación de la tierra”11. que asegurará el tránsito a un nuevo orden rural más equitativo y democrático es errónea. Los autores del artículo se detienen minuciosa- mente en la revisión del proceso de adjudica- La formalización de tierras es susceptible de ción de tierras mostrando la existencia de una analizarse críticamente es tres aspectos, uno profunda brecha entre la episteme y el discurso que podría denominarse el formal u operacional normativo institucional desde la cual se dispo- referido a la forma como se desenvuelve su rea- nen los procedimientos y las condiciones reales lización en el plano administrativo, un segundo de posibilidad de las comunidades campesinas. aspecto referido a los alcances de los programas La exigencia de requisitos y formalidades pre- de formalización adelantados en el país desde cisa de un campesino en unas condiciones de 1997, y un tercer aspecto orientado a analizar su conocimiento de los procesos administrativos y dimensión más propiamente estructural, es de- jurídicos, recursos financieros y técnicos, - tiem cir, a lo que ha sido su significado en términos de po para adelantar trámites y facilidades de des- transformación de la estructura agraria y de la plazamiento a las instituciones (en las ciudades) situación de las comunidades campesinas. realmente imposibles de encontrar en la media del campesinado. En resumen, la formalización Para referir al primer aspecto se tendrán en cuen- está concebida como un prolongado proceso ad- ta el artículo: “El derecho al despojo en Colom- ministrativo que exige condiciones que no tiene bia: un análisis de la regulación de adjudicación un campesino promedio. de baldíos desde debajo” de Rocío del Pilar Peña Huertas y Santiago Zuleta Ríos, y la entrevista 10 Peña Huertas, Rocío del Pilar y Zuleta Ríos, Santia- realizada a Jennifer Mojica, quien se desempeñó go, “El derecho al despojo en Colombia: un análisis de como Subdirectora de Tierras del Incoder, por el la regulación de adjudicación de baldíos desde aba- autor de este artículo para el proyecto de inves- jo”, Revista Análisis Político, 92 (2018), p. 7. tigación “Análisis del diseño institucional de la 11 Entrevista a Jhenifer Mojica, entrevista personal, 19 de septiembre de 2019.

Lo analizado por Peña y Zuleta da pertinencia a Un tercer aspecto referido a los programas delo dicho por Mojica cuando asevera que la for- sarrollados en Colombia y sus alcances, muestra malización de la propiedad posiblemente no ha que en Colombia desde 1997 se han venido de- sido una prioridad de los campesinos sino de los sarrollando programas tendientes a la formaliza- compradores de tierras que buscan dar seguri- ción de la propiedad rural. dad a las transacciones de apropiación. “En 1997, el gobierno colombiano gestionó Al respecto dice Mojica: un empréstito con el Banco Interamericano de Desarrollo BID para financiar el Progra- “Cuando yo estaba en el Incoder eso me ma Presidencial para la Formalización de la llamaba mucho la atención, nosotros veía- Propiedad y la Modernización de la Titula- mos en las solicitudes de adjudicación que ción Predial (contrato 00157) que se propu- las personas que solicitaban la titulación de so adelantar la titulación masiva de posee- tierras baldías, eran personas en su mayoría dores no propietarios de predios rurales y de la tercera edad, entonces yo decía no lo- urbanos”13. gró explicar porque la mayoría de personas son de la tercera edad. Dentro de las hipó- Hasta 2007 los resultados del programa eran muy tesis que puede uno hacer es porque la gen- pobres “de una meta de 108.000 títulos solo se te ve que va se va a morir entonces quiere entregaron 8.446, sin la certeza de si los títulos dejar la herencia lista, la otra hipótesis es expedidos fueron debidamente registrados”14. que la gente se aburrió y se quiere ir, entonces le resulta mejor vender con títulos que En 2010, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo vender solamente la compraventa o la carta Rural MADR creó un nuevo programa de forma- de mejoras o la tercera hipótesis, es que se lización de la propiedad rural el cual se reforzó orientan las políticas de demanda de titula- con la expedición de la ley 1561 de 2012 de sa- ción dependiendo del cliente que se quiere neamiento de la propiedad, este programa fue quedar con las tierras, y eso lo pudimos ver ejecutado por el Ministerio hasta el 2015, afec- también en muchos lugares. Por ejemplo, tando 89 municipios y formalizando 3.282 títu- en Vichada se encontraron casos en donde los. En 2016, el programa se trasladó a la recién las empresas que querían hacerse a gran- creada Agencia Nacional de Tierras ANT. des extensiones de tierra para implementar Acero y Parada indican que: proyectos agroindustriales, hacían negociaciones con colonos y campesinos (que esta- “En 2016, la ANT firmó un convenio de ban en tierras baldías) antes de tener la titu- cooperación con la United Nations Office lación, se hacían promesas de compraventa on Drugs and Crime (UNODC) para titular diciendo ‘cuando usted haga el trámite de 5.000 predios en zonas de alta presencia de titulación y se lo titulan, ahí perfeccionamos cultivos ilícitos (los departamentos de Pu- el negocio’ o sea que la gente se motivaba tumayo, Cauca y Antioquia). En el acto de a ir a solicitar la titulación cuando ya tenía lanzamiento del programa, el representan- vendida la tierra. te de UNODC, Bo Mathiasen, señaló que: Los derechos de propiedad y la formaliza- Hay casos extremos, como el de Rio Paila ción generan un círculo virtuoso donde hay Castilla del proyecto Veracruz en Cumaribo. mayores garantías de créditos, mejora las En ese caso Rio Paila negocia las compras finanzas municipales y genera arraigo y res- de más de 40 predios baldíos y es Río Paila ponsabilidad con los territorios”15. prácticamente el que hace el trámite ante el Incoder de titulación. Cuando se hace la El gobierno del presidente Iván Duque plantea promesa de compraventa los campesinos le en el Plan de Desarrollo 2018-2022 una meta de entregan a Rio Paila la posesión o sea que 24.350 títulos a ser formalizados en los cuatro cuando va el Incoder ya en los baldíos estaba era Rio Paila y así se titula. Y así muchos 13 Acero Vargas, Camilo y Parada Hernández, María casos”12. Mónica, “¿‘De eso tan bueno no dan tanto’? La experiencia colombiana en formalización de tierras a la luz de la evidencia internacional”, Revista Análisis Políti- co, 95 (2019), p. 96. 14 Ibid., p. 96. 12 Idem. 15 Ibid., p. 98.

164 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 José Honorio Martínez La política de tierras en Colombia años de gobierno que le corresponden, sin em- ción ha sido efectiva en los procesos de coloniza- bargo, no precisa la magnitud en hectáreas que ción de tierras llevados a cabo sistemáticamente podrían alcanzar dichas titulaciones. el país e incluso alentados por las entidades oficiales como lo fueron los programas de coloniza- Esta somera revisión del desenvolvimiento de ción dirigida del Incora en los años 1960, la for- los programas de formalización denota que el malización traducida en la titulación de la tierra compromiso frente a la misma ha sido bastante a los colonos u ocupantes de baldíos de la nación limitado, en realidad muy débil. Del análisis rea- ha sido una constante de la acción estatal. De he- lizado por Acero y Parada pueden extraerse al cho, si se toman las cifras existentes sobre titula- menos tres conclusiones que caben de resaltar- ción de baldíos lo que se infiere es que la política se porque muestran las dificultades existentes y agraria en Colombia ha consistido en uno de sus que deben ser acometidas en la política de OSPR. aspectos más fundamentales en el impulso de Una primera conclusión se refiere a “que hasta la colonización y la titulación de baldíos. Los da- el momento no existen evaluaciones de ningu- tos son los siguientes: entre 1960 y el año 2000 no de los programas de formalización descritos, fueron tituladas 18.523.204 hectáreas de tierras razón por la cual no sabemos en qué medida los baldías a 174.489 beneficiarios, en el mismo objetivos que se buscaban con ellos se cumplie- período que fueron adjudicadas 1.711.086 hec- ron o no”, una segunda precisa lo siguiente: táreas a 103.084 beneficiarios17. Es decir, en la labor del Incora guardo una proporción de uno “los programas tienen una visión muy li- a diez siendo que por cada hectárea adjudicada mitada de lo que implica la formalización, vía reforma agraria se titularon 10 hectáreas vía puesto que no consideran el conjunto de colonización de baldíos. procesos que esta soporta. Todos los intentos por formalizar parten de la idea de que En Colombia, el reformismo agrario impulsado una vez se registra un título que asigna un por la Alianza para el Progreso promovida el por derecho de propiedad, la seguridad en la el gobierno estadounidense de John F. Kennedy tenencia está garantizada”, en los años 196018 no cuajó en un efectivo repar- to de la tierra sino en la conservación del patrón y una tercera conclusión conectada con la ante- latifundiario de tenencia de la tierra teniendo en rior consiste en que el impulso de la colonización de tierras una vál- “se necesitan ciertas garantías instituciona- vula de escape al conflicto social por la tierra. les para poder ejercer plenamente los po- Los resultados de la ley 135 de 1961 fueron bas- deres derivados de la propiedad. Primero, tante pobres en materia de redistribución de la un sistema judicial accesible que permita tierra, en cambio fueron significativos en la titu- dirimir las disputas que se generen por la lación de baldíos. Como lo muestran los datos asignación de derechos. Segundo, un siste- del Informe “Colombia tierra y paz experiencias ma de registro con información actualizada y caminos para la reforma agraria alternativas de manera permanente. Y, tercero, un po- para el siglo XXI” publicado por el Incora en 2003. der de policía que defienda el derecho de exclusión de los bienes. […] La seguridad en En dicho informe se compilaron los análisis de la tenencia se garantiza si se tienen jueces, distintos autores sobre el tema y fueron presen- policías y agencia de tierras encargados de tadas las cifras que sustentan el propio balance zanjar disputas y hacer efectivos los dere- institucional, de este informe cabe resaltar algu- 16 chos de propiedad” . nas de las conclusiones planteadas por consulto- res y funcionarios de larga trayectoria como Hé- Un segundo aspecto a analizar en relación a la ctor Mondragón y Manuel Ramos Bermúdez, las formalización de la propiedad rural es el que tiene que ver con su significado en términos histó- 17 Ramos Bermúdez, Manuel, “Reforma agraria un re- ricos a la hora de trasformar la estructura agraria paso a la historia” en Colombia Tierra y paz, experien- y modernizar las relaciones sociales en el campo. cias y caminos para la reforma agraria alternativas y caminos para el siglo XXI, Bogotá, Incora, 2001, pp. La formalización de tierras ha sido históricamen- 169-241. te un recurso jurídico del Estado para viabilizar el 18 Ver al respecto: Breton de Solo, Víctor, ¿La tierra acceso del campesinado a la tierra, tal formaliza- para quien la trabaja? Reforma, agraria, desarrollo rural y crisis del campesinado en América latina 16 Ibid., p. 101. (1950-1990), Lleida, Universidad de Lleida, 1994.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 165 La política de tierras en Colombia José Honorio Martínez cuales resultan muy pertinentes frente al proble- país. Es decir, en Colombia ha habido una pauta ma político representado por la existencia del la- de ocupación territorial que transcurre por la vía tifundio. Mientras para el primero; “es imposible de la colonización de tierras baldías, las cuales que una administración local descentralizada sea son posteriormente formalizadas a sus ocupan- eficiente, y mucho menos que sea algo democrá- tes, pero que finalmente pasan a concentrarse tica, sin la total sustitución del poder de los ga- en latifundios, ello, ante la intensificada violencia monales clientelistas y sin destruir su régimen de ejercida por el paramilitarismo y adicionalmente propiedad latifundista”19, para el segundo, por las escasas posibilidades de la pequeña agricultura de salir avante bajo las tónicas instituidas “Mientras se siga afianzando un poder te- por la economía de exportación. rritorial y una cultura rentística en el campo, así como un orden político antidemo- Un estudio de Villaveces & Sánchez (2015) con crático, mientras además de la tierra no se base en datos recogidos del Incoder da cuenta faciliten y creen las condiciones encamina- de 556.503 adjudicaciones entre 1901 y 2012 das a lograr el bienestar y el mejoramiento que cubrieron un área total de 23.449.313 hec- de las condiciones de vida de la población táreas. campesina, como lo prevé la Constitución Política, no podrá avanzarse en el proceso Tabla 1. Adjudicaciones de baldíos en número y de reconstrucción de la sociedad rural, de área (1901-2012) superación de la violencia y de promoción del desarrollo integral”20. Período Número de Área total adjudicaciones adjudicada (Ha) El informe en cuestión permite contar con cifras 1901-1994 433,204 18.799,322 oficiales consolidadas sobre el papel institucio- 1995-2012 123,299 4.649,991 nal del Incora en el desarrollo de la política de Total 556,503 23.449,313 reforma agraria. Según el mismo la labor expro- piatoria del Instituto fue muy limitada, de las Fuente: Elaboración propia. Juanita Villaveces y 1.856.058 hectáreas que ingresaron al Fondo Fabio Sánchez, Tendencias históricas y regiona- Nacional Agrario FNA entre 1962 y 2000 sola- les en la adjudicación de baldíos en Colombia, 21 mente 70.645 ingresaron bajo esta modalidad , Serie Documentos de Trabajo Nº 179, Universi- siendo la mayor parte de las tierras adquiridas dad del Rosario, 2015. mediante procesos de compra, y en la etapa de la ley 30 de 1988, a precios de mercado los cua- Los datos de estos autores son coincidentes con les se encontraban en dicho momento especial- las cifras presentadas por el INCORA en su ba- mente elevados debido a la valorización espe- lance institucional lo que refrenda la tesis de la culativa propiciada por el lavado de ingresos del conservación de la estructura latifundiaria de la narcotráfico. tierra sobre la base del pliegue en la ampliación de la frontera agrícola como política de ordena- De otra parte, el informe permite aseverar que la miento territorial. labor de la entidad se concentró principalmente en la titulación de baldíos antes que en la adju- Villaveces y Sánchez presentan una conclusión dicación de tierras vía reforma agraria (esto es que es rotunda frente a los nulos resultados en vía Fondo Nacional Agrario). Las cifras presen- cuanto redistribución de la tierra, dicen: tadas por el Incora permiten conjeturar que, si bien la titulación de baldíos ha tenido una pauta “La reforma agraria en Colombia ha sido relativamente minifundiaria, a la larga tales mini- la adjudicación de baldíos o transferencia fundios han pasado a engrosar la formación del de propiedad del Estado a particulares sin latifundio, no de otra manera podrían explicarse una pretensión explícita de transformar el las cifras sobre la concentración de la tierra en el estado existente de la tenencia de la tierra. Desde esa perspectiva, no ha pretendido re- 19 INCORA, “Evaluación e impacto de los programas distribuir la tierra aun cuando sea clara la de reforma agraria 1962-2001”, en Colombia Tierra y función social de la propiedad. Los posibles paz, experiencias y caminos para la reforma agraria efectos en la distribución de la tierra surgen alternativas y caminos para el siglo XXI, Bogotá 2001, por el potencial de aumentar el número de p. 57. propietarios gracias a la adjudicación de 20 Ibid., p. 150. baldíos pero esto no significa que se reduz- 21 Ibid., pp. 169-241.

ca la concentración de la tierra o la existen- la prolongación y el acrecentamiento de dichos cia de grandes propiedades en manos de problemas. muy pocos”22. 2.2. El mercado de tierras: la ilusión y la frustra- Si se tiene en cuenta que la pauta histórica de- ción del campesinado muestra que la titulación de tierras no ha redun- dado en la transformación de la estructura agra- Complementando la noción de formalización se ria para propiciar un ordenamiento territorial plantea en el discurso institucional una segun- más democrático, entonces cabe problematizar da noción que ostenta gran centralidad en la sobre los resultados que puede esperarse de la política de OSPR es el mercado de tierras, cabe actual política de OSPR cuando se coloca casi recordar que el primer objetivo específico de la todo el acento en la formalización de tierras. política de OSPR es “ofrecer seguridad jurídica y promover un mercado de tierras transparente y La formalización de tierras funge en el discurso público”. Este objetivo aparece reiteradamente de la política como el proceso que al llevar la re- en los documentos como un objetivo que debe gularización de la propiedad llevará seguridad alcanzarse. para los nuevos propietarios, convirtiéndolos en posibles sujetos de la política pública, pero so- La Ley 160 de 1994 adoptó el mercado de tie- bre todo en clientes del sistema financiero en la rras como mecanismo para garantizar el acceso medida que pueden apalancar el crédito con la de los campesinos a la tierra. La operatividad del propiedad territorial. mecanismo implicaba que el Estado entregaba una La formalización de la tierra se ofrece como la posibilidad para la conversión de los agricultores “subvención a los campesinos para que és- en sujetos de crédito con lo que pareciera dibu- tos compraran en forma directa la tierra, al jarse un horizonte de integración al mercado, sin tiempo que la acción de las instituciones embargo, no se comenta que en realidad la posi- estatales vinculadas al agro debía orientar- bilidad de la financiación vía crédito está sujeta se, principalmente, a facilitar la negociación a los cálculos bancarios sobre tasas de retorno entre propietarios y campesinos. de las inversiones, siendo en última instancia los Con este enfoque se pretendía reducir la cultivos agroindustriales para la exportación, im- intervención directa del Estado en el pro- pulsados bajo la figura de las alianzas producti- ceso mismo de transacción de la tierra; en vas los que tienen el apoyo estatal. Es decir, la lo sucesivo, su participación fundamental formalización va ligada a un paquete de incen- en la reforma agraria debía consistir en fo- tivos del que hacen parte el crédito, la alianza mentar la demanda por parte de los campe- productiva, y la sujeción al modelo de la agri- sinos y trabajadores rurales sin tierra. Para cultura de exportación vigente. Dentro de este tal fin, se concedía a los beneficiarios una modelo los pequeños y medianos agricultores se subvención equivalente a 70% del precio encuentran condenados a desaparecer por las de la tierra; a la vez, para financiar el 30% lógicas prevalentes de la concentración y la cen- restante, se dispusieron líneas de crédito tralización de capital, provistas por las dinámicas especiales, con redescuento en el Fondo de la economía de mercado. En realidad, el mo- para el Financiamiento del Sector Agrope- delo es una reproducción tardía del agotado mo- cuario (FINAGRO), operación que contaría delo de la revolución verde implementado desde con el respaldo del Fondo Agropecuario de los 1950 en toda América Latina. Las consecuen- Garantías. De esa manera, los campesinos cias de dicho modelo son, en lo fundamental, los interesados en la adquisición de predios po- problemas sociales, económicos y políticos que dían llevar adelante, en coordinación con el hoy enfrenta la ruralidad colombiana. Es decir, INCORA, las negociaciones pertinentes con los destierros, la expansión de los cultivos de uso los propietarios. Cabe agregar aquí que los ilícito, la violencia social son consecuencias liga- campesinos podían actuar en forma indivi- das al desarrollo de dicho modelo, por tanto, lo dual o colectiva”23. que cabe esperar en el corto y mediano plazo es

22 Villaveces, Juanita y Sánchez, Fabio, “Tendencias 23 Balcázar, Álvaro, “Colombia lecciones de la reforma históricas y regionales en la adjudicación de baldíos agraria” en Mercados de tierras agrícolas en América en Colombia”, Serie Documentos de trabajo, 179 Latina y el Caribe: una realidad incompleta, Santiago, (2015), pp. 47-48. Cepal, 2003, p. 311.

En los distintos documentos elaborados por la alcanza a cumplir su papel: garantizar que la Unidad de Planeación Rural Agropecuaria UPRA rentabilidad de la finca permita pagarla”25. se omiten cuestiones tan importantes como la realización de un balance de lo que significó el En conclusión, el mecanismo del mercado de tie- mercado de tierras dispuesto en 1994. La figu- rra resultó inocuo para el logro del fin enunciado ra del mercado de tierras fue integrada en la en su creación. ley 160 de 1994 y reglamentada en los decretos Aunque el autor lista diversos argumentos para 1031 y 1032 de 1995, como el mecanismo que explicar este fracaso, como la reducción de la facilitaría el acceso de los campesinos a la tierra, inversión pública, la ausencia créditos comple- a pesar de las advertencias de distintos sectores mentarios a la subvención otorgada para la com- académicos y sociales sobre sus limitaciones el pra de tierras, las fallas y distorsiones del mer- mecanismo se implementó siendo absolutamen- cado y la desarticulación institucional, lo cierto te nulos sus resultados. En especial el estudio “El es que existe un problema estructural referido al mercado de tierras en Colombia: ¿una alternati- marco general -u horizonte de clase- en el que se va viable?” publicado en 1999 por Tercer Mun- inscribe la política. do y apoyado por Centro de Estudios Ganaderos CEGA e Instituto Interamericano de Cooperación El mercado de tierras como mecanismo para fa- en Agricultura IICA recopiló la opinión de distin- vorecer el acceso de los campesinos a la tierra tos expertos que cuestionaban los posibles al- ha sido puesto en práctica durante más de dos cances del “mercado de tierras” para resolver el décadas con un rotundo fracaso, sin embargo, problema de acceso a tierras de los campesinos. la POSPR insiste en el mismo sin haber realizado una evaluación de la experiencia originada en Casi una década después de su vigencia el meca- 1994. Convirtiendo el término “mercado de tie- nismo fue evaluado en sus logros, los cuales fue- rras” en una especie de conjuro que resolverá de ron publicados en un artículo titulado: “Colom- una vez por todas la profusa problemática de la bia lecciones de la reforma agraria” elaborado disputa territorial en el país. por Álvaro Balcázar para la Comisión Económica para América Latina CEPAL en 2003. El mismo El mercado de tierras -de por sí equívoco al plan- dice lo siguiente: tear la mercantilización de un bien común- no ha resuelto ni resolverá el problema de la de- “En los primeros cinco años de funciona- mocratización de la tierra en Colombia. Como lo miento de la política de redistribución de advierte Binswanger el mercado de tierras sue- tierras por medio del mercado (1995-1999), le distorsionarse por factores políticos como la ingresaron 286.939 hectáreas al Fondo existencia del poder latifundiario sobre la tierra Nacional Agrario y se benefició a apenas y las instituciones públicas, y mientras el mismo 19.397 familias, cifras que, en comparación continué funcionando con las formas de “coer- con las del período 1988-1994, muestran ción extraeconómica” que les son propias y una disminución apreciable de los alcances acompañan su implantación es improbable que de la política redistributiva”24. haya modificaciones sustantivas en materia de Pero no solamente fue pobrísimo el mecanismo acceso a la tierra para quienes no la poseen. en su uso, sino ineficaz en sus posibilidades de 3. LOS OBSTÁCULOS PARA EL DESARROLLO pago de la financiación de la tierra adquirida, DE LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO SOCIAL dice Manuel Ramos Bermúdez: DE LA PROPIEDAD RURAL (OSPR) “debido a que las tasas de interés son su- La ejecución de la política de OSPR enfrenta obs- periores a la rentabilidad real del predio, lo táculos que son de índole política e institucional, que se evidenció en el año de 1998, cuando entre ellos pueden contarse: la desinstitucionali- la cartera vencida ascendía a 10 mil millones zación del sector agrario desde los años 1990, la de pesos. Los beneficiarios de los años pos- ausencia de catastros actualizados y de recursos teriores a la iniciación del programa tam- bién estarán morosos apenas se termine el periodo de gracia. Es decir, el subsidio no 25 INCORA, “Evaluación e impacto de los programas de reforma agraria 1962-2001”, en Colombia Tierra y paz, experiencias y caminos para la reforma agraria alternativas y caminos para el siglo XXI, Bogotá 2001, 24 Ibid., p. 312. p. 146.

168 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 José Honorio Martínez La política de tierras en Colombia para adelantarlos en la mayor parte de los muni- país” y 2018-2022 “Pacto por Colombia pacto cipios del país. A continuación se dará cuenta de por la equidad”, conservan un interés retórico cada uno de estos aspectos. por el sector agrario manifiesto en propuestas como la creación de áreas de desarrollo territo- 3.1. La continuada desinstitucionalización del rial en busca de una espacialidad territorial más sector agropecuario equilibrada que desconcentre el PIB de las regiones centrales del país (Valle, Antioquia, Cundina- El diseño institucional para el sector rural esboza- marca, Bogotá y Eje cafetero) donde se encuen- do en la primera década del siglo XXI mediante la tra el 62%, como los desarrollos urbano-rurales supresión del Instituto Colombiano de Desarro- y la transformación del campo y el campo con llo Rural INCODER y creación de agencias como progreso, sin embargo, mantienen la tendencia la Agencia de Renovación del Territorio ART y de realizar apropiaciones sectoriales que no per- la Agencia Nacional de Tierras ANT, y unidades miten grandes despliegues en materia de inver- como la Unidad de Planeación Rural Agropecua- siones trasladando la posibilidad de las mismas a ria UPRA prosigue la senda de la desinstituciona- iniciativas privadas y limitándose a prefigurar el lización planteada desde inicios de la década de marco normativo para que las mismas se logren. 1990. El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 La figura más precisa en esta materia son los “Todos por un nuevo país” reconoce que “contratos plan” acogidos en los CONPES secto- “a partir de 2002, con la finalidad de reducir riales y en la ley 1454 de 2011 de ordenamiento el déficit fiscal, el Gobierno nacional tomó territorial. la decisión de eliminar un conjunto de en- El informe del PNUD reconoce que la orientación tidades del orden nacional, implicando una de la política en función de la apertura agrícola, reducción de la institucionalidad del sector con la –posible, en ese momento- suscripción de agropecuario y rural del 60 %”26. un Tratado de Libre Comercio (TLC, 2012) y des- Sobre el sistemático proceso de desinstitucio- envolvimiento de programas como Agro Ingreso nalización del sector agrario pueden citarse dos Seguro AIS denotan que la política sectorial esta fuentes, la primera, el informe del Programa de inclinada hacia el favorecimiento de determina- Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y la dos grupos de sociales en desmedro del interés 28 segunda el informe de la Misión para la transfor- general que debería prevalecer . mación del campo el cual presenta en el capítu- Por su parte la Misión de Transformación del lo 22 un riguroso balance sobre “los cuellos de Campo recalca en su diagnóstico en nueve as- botella” institucionales. El capítulo 10 titulado pectos que deberían corregirse para avanzar en Instituciones y política agraria del Informe del un rediseño institucional que permita nuevas PNUD muestra una vertiginosa caída del gasto condiciones para el despliegue de las políticas y la inversión para el sector agropecuario como públicas para el campo. Estos aspectos son los porcentaje del PIB, el gasto pasó de representar siguientes: 1. Ausencia de políticas públicas ex- 0.68% en 1990 a 0,39% en 2007 igual tendencia plícitas que respondan a las realidades de los sufrió la inversión al reducirse de 0,57% a 0,23% territorios rurales colombianos, 2. Un enfoque en el mismo lapso27. donde predominan los subsidios y las compen- Estas tendencias se han mantenido en el curso saciones que no generan valor, ni impactan pode los años sucesivos y se mantienen hasta el sitivamente la productividad y la modernización presente como lo corroboran las apropiaciones del sector, 3. Poca articulación de las entidades presupuestales para el sector agrario en los pla- del nivel central para el diseño de la política rural nes de desarrollo de los tres últimos gobiernos. y para la provisión de bienes y servicios públicos para el desarrollo rural, 4. Atomización en la eje- Los planes desarrollo 2010-2014 “prosperidad cución del presupuesto de inversión del sector y para todos”, 2014-2018 “Todos por un nuevo altos costos de la tercerización, 5. Inflexibilidad en el presupuesto de inversión del sector agropecuario, 6. Recursos a través de convocatorias 26 Departamento Nacional de Planeación, Plan Na- cional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un nuevo públicas no brindan una óptima cobertura, agu- país”, Bogotá, 2015, p. 420. dizan las inequidades territoriales e impiden una 27 PNUD, Colombia rural razones para la esperanza, atención integral y continua, 7. Poca presencia Bogotá, Programa de Naciones Unidas para el Desa- rrollo, p. 315. 28 Ibid., pp. 303-333.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 169 La política de tierras en Colombia José Honorio Martínez del MADR y sus entidades en el territorio y un nación de recursos deben ser sencillos, efectivos acentuado enfoque centralista, 8. Débiles instan- y flexibles. cias regionales para la planificación, ejecución y seguimiento de la política sectorial y de desa- El crítico balance realizado por la Misión para la rrollo rural desde los territorios, 9. Ausencia de trasformación del campo da cuenta de un crudo información confiable y oportuna para el diseño panorama institucional para la ejecución de la de política pública y decisiones privadas29. política de OSPR.

En líneas generales la Misión advierte sobre la Un aspecto sobre el que cabe insistir es el de la existencia de un excesivo centralismo adminis- marcada reorientación que se le ha venido dan- trativo el cual se ahonda con la desarticulación do a la erosionada institucionalidad del sector institucional. El Plan Nacional de Desarrollo para situarla en un marco en el que la frontera 2018-2022 reafirma la centralización de la polí- ente lo público y lo privado se va difuminando. tica en el Ministerio de Agricultura al colocar la A este respecto anota Jhenifer Mojica, quien se responsabilidad de la ejecución de todas las es- desempeñó como Subdirectora de Tierras del In- trategias sectoriales para el logro de los objeti- coder: vos definidos en su ámbito de acción “La estructura administrativa de INCODER Igualmente con las dinámicas de tercerización se diluyó por completo, antes era el Insti- que redundan en la discontinuidad de los progra- tuto Colombiano de Reforma Agraria INCO- mas y proyectos y un sostenido enfoque asisten- RA, después era el Instituto Colombiano de cialista que profundiza el abandono y deterioro Desarrollo Rural, ahora es la Agencia. Una del sector agrario. En el caso de la elaboración de Agencia es un modelo privatista, quiere ser la política de OSPR la tercerización ha sido muy un banco sin plata, no lo es. Antes era el marcada, siendo entidades no gubernamentales director ahora es el gerente ya no son los como Colombia Rural SAS, la Corporación Misión funcionarios sino los… tiene un montón de Rural y el Centro Latinoamericano para el De- juegos de palabras rarísimos del sector pri- sarrollo Rural (RIMISP) los más destacados con- vado, también como apuntando a que yo tratistas para el diseño de la misma. El papel de prestó un servicio y no cumplo una función instituciones trasnacionales como la Agencia de pública. Es eso una Agencia que presta un los Estados Unidos para el Desarrollo Internacio- servicio, ah que es pública, pero ya no es nal (USAID), la Organización Internacional para la una Agencia que se sienta con una obliga- Migraciones (OIM), la Organización de las Nacio- ción de una función pública administrati- 30 nes Unidas para la Alimentación y la Agricultura va” . (FAO), el PNUD también ha sido ostensible. La crítica de Mojica se completa señalando que: Frente a este panorama la Misión realiza diversas “El ordenamiento social de la propiedad es propuestas orientadas a corregir las deficiencias una propuesta en donde el Estado ya no tie- planteadas. Entre las sugerencias se encuentran ne el deber de hacer reforma agraria y dotar las siguientes: que haya participación y empo- progresivamente de tierras a la población deramiento de la comunidad, que se propenda campesina, negra e indígena sino [que hay por la descentralización y el fortalecimiento de un cambio] por un deber más sencillo y es la capacidad territorial, que opere sobre la base el deber de ordenar. Como si la Agencia Na- de políticas públicas rurales orientadas a dina- cional de Tierras dejará de ser una Agencia mizar la economía local y regional, y que haya de Tierras y fuera ahora una Agencia más flexibilidad y un enfoque de evaluación con base de planeación, lo cual entre otras cosas es en resultados. anticonstitucional. […] La Agencia de Tierras En sentido similar la Misión plantea tres premi- ya no tiene por qué tener ese compromiso sas que deberían acogerse: a. Las políticas públi- de buscar la manera de dotar de tierras a cas para el sector rural deben ser explícitas, b. los que le demandan tierras sino que pri- Las demandas de las comunidades deben ser mero, yo ya no atiendo por demanda sino visibilizadas y c. Los procedimientos para la asig- por oferta, o sea a mí ya nadie puede venir a pedirme tierras […] Eso nos pone en 29 Departamento Nacional de Planeación, Misión para la Transformación del Campo, Bogotá, 2015, pp. 241- 30 Entrevista a Jhenifer Mojica, entrevista personal, 19 251. de septiembre de 2019.

la disyuntiva ¿sigue siendo el Estado colom- instrumentos de políticas sectoriales, la distribu- biano responsable de garantizar una refor- ción de la propiedad rural y el mercado de tierras ma agraria para los campesinos y los indí- rurales. genas en Colombia o no? Y la opción de hoy es sí. La respuesta hoy es sí, ahora lo quiere En lo inmediato, la implementación de la política hacer o no. Si no lo quiere hacer entonces de OSPR enfrenta un grave obstáculo consistente tiene que cambiar sus compromisos en ma- en que no se cuenta con la información técnica teria de derechos humanos, no solamente requerida para adelantar un riguroso proceso de cambiar la Constitución sino también cam- planeación del territorio a escala municipal. La biar todos los compromisos que ha asumido elaboración de los planes municipales de OSPR en materia internacional, especialmente los requiere la existencia de catastros formados y pactos sobre derechos económicos, socia- actualizados, en la medida que estos no existen les y culturales”31. o son deficientes e incompletos el desenvolvimiento de la política se mantiene bloqueada. Los cuestionamientos de Mojica al diseño institucional basado en “agencias” que atienden sobre El Banco Mundial en su documento prospectivo la base de “la oferta” lleva a considerar su con- sobre Colombia (2013) enfatiza en lo siguiente: gruencia con relación a los marcos constitucio- “Se ha estimado que alrededor de dos ter- nales de los cuales se desprenden importantes cios 68,7% de las tierras en las zonas rurales obligaciones para el Estado en materia de garan- se mantienen sin títulos de propiedad, y el tía de derechos para las comunidades rurales. En 44% de las zonas rurales no están incluidas otras palabras, los cuestionamientos anotados en el catastro. […] garantizar una mayor se- llevan a preguntar si es posible la garantía del guridad de la tenencia será importante no derecho a la tierra con la precaria institucionali- sólo para los colombianos, sino también dad existente y los desarticulados, centralizados para el creciente número de inversionistas y asistenciales diseños de política vigentes. extranjeros que están expresando inte- 3.2. La precariedad en materia catastral como rés en inversiones comerciales agrícolas y 33 obstáculo coyuntural del OSPR agroindustriales en Colombia” .

Una segunda consideración crítica sobre lo dis- En lo dicho por el Banco Mundial los procesos puesto en la política se refiere a las exigencias de titulación y catastralización aparecen como que se plantean para que los municipios adelan- requisitos configuradores de la seguridad jurídi- ten los planes de OSPR. ca que exigen los posibles inversionistas. Es esta preocupación la que se reitera en la mayor parte La Unidad de Planificación Rural Agropecuaria de los documentos de política difundidos por las UPRA en el documento “Estructura del Plan de instituciones del sector en el transcurso de la úl- Ordenamiento Social de la Propiedad Rural” de- tima década. fine el OSPR como: Un enorme obstáculo para el desenvolvimiento “el conjunto de procesos encaminados a la de la política de OSPR se encuentra constituido distribución equitativa de la propiedad y el por las graves deficiencias técnicas en materia de reconocimiento físico, jurídico, administra- información catastral y registral. Según el diag- tivo, económico y fiscal del alcance de los nóstico del CONPES 3958 de 2019, derechos de la propiedad con el objeto de lograr la utilización eficiente del territorio, “con corte al 1 de enero de 2019, el 66% del el desarrollo socioeconómico equilibrado territorio nacional tenía información catas- de las regiones y la mejora de la calidad de tral desactualizada, el 28,32 % no contaba vida de la población rural”32. con formación catastral y solo el 5,68 % del territorio nacional tenía información actua- Se han definido como sus componentes los si- lizada”. guientes: el acceso a tierras, la articulación de

31 Idem. 32 Unidad de Planificación Rural Agropecuaria,Estruc - 33 Banco Mundial, Hacia la paz sostenible, la erradica- tura del Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad ción de la pobreza y la prosperidad compartida Notas Rural, Bogotá, p. 13. de política: Colombia, Bogotá 2014, p. 97.

Aunado a la ausencia de información actualizada base de datos o repositorio que pueda inte- se presenta la considerable inconsistencia entre grarse con la información catastral”36. la información de tipo catastral y la registral, advierte el CONPES que Es decir, la viabilidad para la realización de los POSPR no se encuentra garantizada porque exis- “con corte a marzo de 2015, de 3.293.219 ten graves deficiencias en materia de disposi- de predios rurales reportados en el catastro ción de información la cual deberá levantarse del IGAC, solo el 46 % encontró su pareja en terreno o actualizarse y revisarse, este hecho en el registro [i.e. logró asociar el código ca- constituye un impase decisivo para el desenvol- tastral con el respectivo folio de matrícula vimiento de la política, pues hasta tanto no se inmobiliaria en las bases de datos]”34. cuente con la información técnica requerida no es posible para los municipios ejecutar procesos A la ausencia de información catastral actuali- orientados a la planeación del territorio rural. zada y a la significativa incongruencia entre la información catastral y registral existente se su- La elaboración de los planes de OSPR requiere man las dificultades existentes en materia regis- la existencia de catastros formados y actualiza- tral. Dice a este respecto el CONPES que la Su- dos, en la medida que estos son inexistentes, de- perintendencia Nacional de Registro: ficientes o incompletos el desenvolvimiento de la política se mantiene paralizada. La superación “actualmente administra 18.260.120 nú- este escollo implica la disposición de grandes meros de folios de matrículas inmobiliarias recursos técnicos, financieros, voluntad política en el país, que se realiza por medio de dos y condiciones contextuales adecuadas, factores sistemas de información: el Folio Magnéti- que no se encuentran presentes en los planes co71 con 10.367.770 folios de matrículas y gubernamentales vigentes ni garantizados dada el Sistema de Información Registral SIR con la persistente conflictividad territorial en la que 7.892.350 folios de matrículas. Sin embar- se encuentra sumido el país. go, esta entidad no cuenta con un diagnósti- co integral de archivos, según lo establecido 4. LA INSTRUMENTALIZACIÓN DE LA REFOR- en la Ley 594 de 200073 y en su Decreto Re- MA RURAL INTEGRAL RRI Y LOS PDET EN glamentario 2609 de 2012”35. FUNCIÓN DEL MODELO AGRO-EXPORTADOR

Prosigue el CONPES reconociendo las insuficien- Colombia ha vivido un conflicto armado desde, cias técnicas existentes al decir que: al menos, el año 1964 cuando surgieron movimientos insurgentes como las Fuerzas Armadas “esto ha dificultado la eficiencia en la pla- Revolucionarias de Colombia FARC-EP, el Ejército neación y ejecución de actividades aso- de Liberación Nacional ELN y el Ejército Popular ciadas con la intervención de los libros del de Liberación EPL. En la formación de estas orga- antiguo sistema ya que dicho diagnóstico nizaciones guerrilleras fue notable la presencia revelaría de manera concreta el estado ac- de la reivindicación por una reforma agraria que tual de la información registral. Es a partir permitiera el reparto de la tierra al campesina- de este que se podría determinar el plan do. En 2012, a casi medio siglo de existencia de de trabajo a desarrollar en la etapa de con- las FARC-EP se inició un nuevo proceso de con- servación, digitalización, sistematización, versaciones que tuvo como primer punto de la indexación y migración de los libros del agenda la cuestión agraria. Alcanzado en 2016 un antiguo sistema de registro. La deficiencia “Acuerdo Final para la terminación del conflicto de insumos registrales también genera in- y la construcción de una paz estable y durade- convenientes para realizar la adecuada in- ra”, la cuestión agraria fue recogida en el primer teroperabilidad entre la información de las punto del Acuerdo denominado “Hacia un nuevo bases de datos del registro y los catastros. campo colombiano: reforma rural integral”. En Adicional a la depuración de este insumo, es este punto se recogen una serie de compromisos necesario que estos se encuentren en una para el Estado como la disposición de un Fondo de Tierras con tres millones de hectáreas para 34 Consejo Nacional de Política Económica y Social ser distribuidas entre los campesinos sin tierra CONPES 3958, Estrategia para la implementación de o con tierra insuficiente, la formalización masiva la política pública de catastro multipropósito, Bogotá, p. 33. 35 Ibid., p. 37. 36 Ibid., p. 37.

172 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 José Honorio Martínez La política de tierras en Colombia de la propiedad rural en una magnitud de siete En este sentido, surge una primera conclusión millones de hectáreas, ambas metas en un pla- y es que el punto uno del Acuerdo de paz más zo de doce años. Además de estos propósitos se conocido como RRI no es ajeno, distante ni con- plantea entre los aspectos más destacables del tradictorio con el ordenamiento normativo exis- Acuerdo la creación de un Programa de Desarro- tente en la materia, por el contrario, el Acuerdo llo con Enfoque Territorial que cobijé los 170 mu- resulta notablemente funcional e instrumental nicipios más afectados por el conflicto armado, a los desarrollos prexistentes y/o que fueron la institucionalización de una nueva jurisdicción produciéndose simultáneamente avanzaban las agraria, el diseño de un sistema de información conversaciones de paz en La Habana entre 2012 catastral en siete años, de un sistema especial y 2016. para la garantía del derecho a la alimentación y la elaboración de planes de riego y drenaje, y de Lo que puede analizarse es que el decreto ley 902 zonificación ambiental. da un salto cualitativo en la adecuación del marco institucional para el desarrollo del modelo de Con fundamento en el Acuerdo suscrito el go- agricultura empresarial financiarizada (commo- bierno del presidente Juan Manuel Santos ex- ditizada) sobre el cual han insistido los distintos pidió en 2017 diversos decretos, entre los que gobiernos del país, con mayor énfasis desde los resultan de gran importancia el 893 y 902 de Pla- años 1990. Las reformas inducidas por el decre- nes de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET y to ley 902 en esa dirección son las siguientes: el Reforma Rural Integral RRI, respectivamente. posibilitar el acceso a la tierra de sujetos sociales distintos del campesinado y las comunidades ru- El decreto 902 del 27 de mayo de 2017 que dicta rales, es decir a la grandes corporaciones finan- medidas para facilitar la implementación de la cieras y agroindustriales, la adecuación de los RRI cumple un importante papel en el diseño ins- mecanismos de subsidio y crédito para el acceso titucional de la política de OSPR porque avanza y la formalización de tierras a los esquemas del en la determinación del marco institucional (ju- sistema financiero, el desmonte del criterio ope- rídico, administrativo, procedimental) para el ac- rativo de la demanda de tierras y la centraliza- ceso a la tierra y la formalización de la propiedad ción de los procedimientos en un único proceso, de rural llevando adicionalmente modificaciones y el desmonte de los procesos administrativos de gran alcance sobre el ordenamiento estable- –judiciales- agrarios. En adelante la Agencia Na- cido en la ley 160 de 1994. cional de Tierras ANT centralizará en el Registro de Sujetos de Ordenamiento RESO las solicitudes Las modificaciones introducidas se mencionan de tierras (acceso o formalización) y atenderá te- en el artículo 82 y cobijan la reforma de los si- niendo como criterio la oferta, la cual se sujeta a guientes aspectos: el capítulo 4 Del subsidio, el su vez al desarrollo de los planes de OSPR y estos crédito y los beneficiarios; el capítulo 5 Nego- a las respectivas actualizaciones catastrales. Con ciación voluntaria de tierras entre campesinos y este diseño el Estado “gana tiempo” difiriendo propietarios; el capítulo 8 Condiciones y formas y represando las posibles demandas de tierras, de pago; el capítulo 10 Clarificación de la propie- así como los procesos administrativos-judiciales dad, Deslinde y recuperación de baldíos artículos agrarios, a la vez que los potenciales sujetos de 49, 50 Y 51; el capítulo 11 Extinción del dominio acceso a tierras (las comunidades rurales) “pier- sobre tierras incultas artículo 53, artículo 57 in- den tiempo” porque deben readecuar sus actua- cisos 2 y 3, parágrafo del artículo 63, artículo 64; ciones al nuevo ordenamiento, y esperar hasta capítulo 12 Baldíos nacionales artículo 65 inciso que el mismo acabe de consolidarse institucio- 4, artículo 69 incisos 1 y 2, artículo 71, artículo nalmente. El gran beneficiado dentro del nuevo 73, parágrafo 1 del artículo 74 de la ley 160 de esquema son las empresas agroindustriales, las 1994. cuales bajo la figura del “sujeto oneroso” (artí- El decreto ley 902 da continuidad a los desarro- culo 6), podrán contar con vastas extensiones de llos institucionales iniciados en 2011 con la crea- tierras para sus proyectos. ción de la UPRA (decreto 4145), continuados en Se establece en el artículo sexto que podrá pro- 2015 con la creación de la ANT (decreto 2363) y ceder la formalización de la propiedad de la tie- esbozados en el transcurso de los años 2013 a rra para 2017 con la publicación de distintos documentos institucionales -ya mencionados- en los que se “Las personas naturales o jurídicas cuyo pa- fue esbozando y detallando la política de OSPR. trimonio neto sea superior a los setecientos

700 salarios mínimos legales mensuales vi- como clarificaciones de la propiedad, deslindes gentes, o que sean propietarios, poseedores y recuperación de baldíos. A este respecto dice u ocupantes de otros predios rurales iguales Mojica: o superiores a una UAF, que cumplan los siguientes requisitos: “el decreto ley 902 si generó una afecta- ción fuerte en materia de procedimiento, 1. Poseer un patrimonio neto que supere porque antes el que tenía la facultad hacer los setecientos 700 salarios mínimos men- todo el procedimiento hasta la toma de de- suales legales vigentes. cisión era la entidad administrativa agraria, INCORA, INCODER, UNAT, hoy Agencia Na- 2. No haber sido beneficiario de algún pro- cional de Tierras. Ahora, con el decreto ley grama de tierras. 902 de 2017, se le quita las competencias sobre estos procesos a la Agencia y ahora 3. No ser requerido por las autoridades para la Agencia tiene es que demandar esto ante el cumplimiento de pena privativa intramu- un juez, un juez que no existe, que el juez ral de la libertad impuesta mediante sen- agrario”38. tencia condenatoria en firme. Otra pieza del nuevo ordenamiento son los 16 4. No haber sido declarado como ocupante Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial indebido de tierras baldías o fiscales patri- PDET los cuales se formalizaron mediante el moniales o no estar incurso en un procedi- decreto 893. Los PDET -con una duración de 10 miento de esta naturaleza. En este último años- fueron formulados por la Agencia de Re- caso se suspenderá el ingreso al RESO hasta novación del Territorio ART la cual opera aparte que finalice el procedimiento no declarando de la Agencia Nacional de Tierras ANT y la UPRA, la indebida ocupación”. teniendo a su cargo la implementación de los Lo establecido en este artículo resulta consis- PDET. tente con los desarrollos de política planteados Los PDET culminados a comienzos de 2019 se ca- mediante la ley 1776 de 2016 o ley de Zonas de racterizan por listar una variedad de programas Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social y proyectos municipales de inversión que cubren ZIDRES, mediante la cual se establece el marco necesidades en materia de educación, salud, para el establecimiento de grandes empresas servicios públicos, saneamiento básico, cultura agroindustriales sobre en la región de la Altilla- y recreación, entre otras, lo distintivo en estos nura. La política de ZIDRES recibió un fuerte im- planes es la ausencia de una reflexión general pulso mediante el CONPES 3917 de 2018 con el sobre la territorialidad agraria y la concepción cual se estimaron las áreas de referencia para el del desarrollo que la anima. El perfil de los PDET establecimiento de dichos emprendimientos, las ha dado lugar a que los observadores se refieran cuales alcanzan una extensión de 7.278.964 hec- a ellos como “listas de mercado” que no guardan táreas, equivalentes al 6,4 % del área continental ninguna posibilidad de transformación sistémi- colombiana37. ca dada la ausencia de una visión articuladora. La revocación de los procesos administrativos En este sentido se trata de intervenciones que agrarios sin que exista la jurisdicción agraria que, se inscriben en las líneas tradicionales del asis- según el nuevo ordenamiento deberá asumirlos, tencialismo social aplicadas durante las últimas se traducirá en un represamiento muy significa- décadas en las políticas públicas. tivo de la conflictividad agraria, es decir, seha Es en estos términos como iniciativas inscritas en creado una especie de vacío, que, contextualiza- los marcos del proceso de paz, los PDET y la RRI, do en la historia de conflictos agrarios del país, resultan siendo claramente instrumentalizadas, resultará muy contraproducente porque se tra- al contenerse sus potencialidades transforma- duce en la desatención temporal (transitoria) del doras y readecuarse mejor al afianzamiento del Estado frente a los diversos requerimientos que modelo de desarrollo agro-exportador y finan- puedan surgir en materia de lo que se conocían ciarizado en curso. Con la instrumentalización de la RRI y los PDET se repite la pauta de la política 37 Consejo Nacional de Política Económica y Social de víctimas y restitución de tierras (2011), la cual CONPES 3917, Áreas de referencia como insumo para la identificación de las Zonas de Interés de Desarrollo 38 Entrevista a Jennifer Mojica, entrevista personal, 19 Rural, Económico y Social ZIDRES, Bogotá, 2018. de septiembre de 2019.

174 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 José Honorio Martínez La política de tierras en Colombia se fue ajustando paulatinamente de modo que Colombia muestran que alrededor del 1% conceptos bastante regresivos –a la luz del conde las parcelas cubre más de la mitad (53,8 flicto vivido en el país- como “los derechos de %) de las tierras disponibles; mientras tan- uso” acabaron siendo incorporados en su mar- to, aproximadamente el 90% de las parce- co normativo. La preocupación que se aprecia las comparte aproximadamente una cuarta en términos generales por parte del Estado es la parte de la tierra”40. de superar los aspectos que fruto del conflicto se transforman en negativos para la viabilidad Lo aseverado en el informe del Banco Mundial se del modelo de desarrollo, en este sentido, una confirma con los datos del Tercer Censo Nacional de las principales preocupaciones en materia de Agropecuario, los que además de mostrar la con- víctimas y restitución de tierras es la de “descon- centración de la tierra muestran el inadecuado gelar” los millones de hectáreas cobijadas por uso de la misma. La concentración de la propie- las medidas de protección de tierras, las cuales dad de la tierra se complementa con una mayor podrán incorporarse con la finalización del con- improductividad agropecuaria de las grandes ex- flicto al “mercado de tierras” y las subsecuentes tensiones, las cifras al respecto son los siguien- dinámicas de financiarización del territorio. tes:

5. LA VIGENCIA DE LA ESTRUCTURA LATIFUN- “El 40,4 % (873.070 ha) del área de las UPA DIARIA DE LA TIERRA menores a 5 hectáreas tiene uso esencialmente agrícola, mientras que en las UPA de En el año 2016 el Departamento Nacional de Es- 1.000 hectáreas o más el 16,1 % (12.988.144 tadística DANE publicó los resultados del Tercer ha) se destina primordialmente a dicho Censo Nacional Agropecuario “Hay campo para uso”41. todos”, tal informe corrobora la profunda con- centración e inequidad existente en el país en La principal conclusión que se desprende de es- materia de la propiedad de la tierra. De acuerdo tos datos es que las pequeñas unidades de pro- con el informe final: ducción dan un mayor aprovechamiento agríco- la a la tierra que las grandes propiedades en las “La clasificación por tamaño de las Unida- cuales predominan, bien los usos ociosos o los des de Producción Agropecuaria UPA mues- pecuarios, específicamente la ganadería exten- tra que el 70,4 % de las UPA (1.669.287 uni- siva. dades) tiene menos de 5 hectáreas y ocupa el 2,0 % (2.160.347 hectáreas) del área rural La vigencia de la estructura latifundiaria de la dispersa censada; mientras que el 0,2 % de tierra en el país es un problema histórico que en las UPA (5.842) tiene 1.000 hectáreas o más el siglo XXI volvió a enfatizarse en distintos infor- y ocupa el 73,8 % del área rural dispersa mes institucionales como los elaborados por el censada”39. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo titulado “Colombia rural razones para la espe- El patrón latifundiario bajo el cual se ordena el ranza” (PNUD, 2011), el “Atlas de distribución de territorio rural en Colombia había sido advertido la propiedad rural en Colombia” (2012) elabo- por el Banco Mundial en su informe de 2013 so- rado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi bre Colombia, en el que señaló que: IGAC y la Universidad de los Andes y el informe del Centro Nacional de Memoria Histórica titula- “Más de un tercio (34%) de la superficie te- do “Tierras y conflictos rurales Historia, políticas rrestre total de Colombia se utiliza para la agrarias y protagonistas” (2016). cría de ganado, o alrededor de 38.8 millones de hectáreas. De acuerdo con la Estra- La permanencia del latifundismo como fenóme- tegia para el sector ganadero 2019, de los no social y político ordenador del territorio rural 38.8 millones de hectáreas, sólo 19.3 mi- hace que las dinámicas rentistas y especulativas llones son adecuadas para este fin. […] Los ostenten gran centralidad en el proceso de desa- coeficientes de carga de los pastizales se es- rrollo económico desestimulando las actividades timan en menos de un animal por hectárea […] Estudios empíricos del sector rural de 40 Banco Mundial, Hacia la paz sostenible, la erradica- 39 Departamento Nacional de Estadística, Tercer Cen- ción de la pobreza y la prosperidad compartida Notas so Nacional Agropecuario “Hay campo para todos”, de política: Colombia, Bogotá, 2014, p. 89. Bogotá 2016, p. 67. 41 Ibid., p. 70.

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 175 La política de tierras en Colombia José Honorio Martínez productivas que tienen como base la tierra como ampliamente favorables al acentuamiento del medio de producción. rentismo con base en la valorización territorial.

El latifundio se entiende como una institución La vigencia del latifundismo se complementa con social que cumple el papel de producir despo- la del rentismo lo que propicia la denominada seídos, los mismos que requiere el capital para por Biswanger “gran distorsión” para la instau- producirse y reproducirse mediante el trabajo ración de mercados de tierras. Éste al analizar asalariado generador de plusvalor. En la medida las relaciones de tenencia de la tierra agrícola en que la acumulación primitiva es un hecho cons- países en desarrollo enfatiza que tante y permanente, el latifundio cumple una función sistémica que va aparejada a la produc- “[i] el establecimiento de grandes fincas se ción y formación de la clase trabajadora. Sobre debió a la coerción y a las distorsiones extra este respecto, dice Marx al dar cuenta de la acu- económicas; [11] la sobrevivencia de estas mulación primitiva como proceso social que “la explotaciones dependió de subsidios que a expropiación de los productores agrícolas, de los su vez han deteriorado la competitividad de campesinos, que los priva de la tierra, constituye los pequeños productores; y [iii] los costos la base de todo el proceso”. Proceso que “está sociales de estas distorsiones han sido in- 43 inscrito en los anales de humanidad con trazos mensos” . indelebles de sangre y fuego”, y que “asume dis- En efecto, en el caso de Colombia, mediante los tinta coloración en los diferentes países”. Como intensificados procesos de violencia política los el capital que “viene al mundo chorreando san- terratenientes y empresarios han coaccionado gre y lodo de los pies a la cabeza”, el nacimiento directa e indirectamente, a través de ejércitos -a la historia- del trabajador asalariado también privados (grupos paramilitares), a los campe- es un hecho violento. Violento en tanto que ha sinos para abandonar sus parcelas44. De acuer- pasado por el despojo directo -o indirecto- del do con los datos del Proyecto de protección de medio de producción: tierra. tierras y patrimonio, entre 1995 y 2010, fueron En estos términos el mundo rural ha sido histó- abandonados por personas víctimas de despla- ricamente una despensa de fuerza de trabajo, la zamiento forzado un total de 270.680 predios 45 cual se ha incorporado a los procesos producti- que comprenden 6.556.978 hectáreas . Los vos capitalistas de forma coercitiva. datos de la Unidad de Víctimas y Restitución de Tierras -consultados en línea el 25 de noviembre La renta de la tierra en sus distintas formas de de 2019- dan cuenta de que entre 2011 y 2019 realización; de monopolio, absoluta y diferen- fueron cobijados por medidas de protección cial, es un privilegio que ostenta el latifundista 111.672 predios. Es decir, sumando las cifras del con fundamento en el ejercicio de la apropiación período 1995-2019 se tiene un total de 382.352 territorial42. El latifundista no produce mercancía predios que han sido abandonados de forma for- alguna, la tierra le preexiste. Este aspecto cabe zosa por sus propietarios, poseedores u ocupan- de ser retenido porque dado el carácter no pro- tes. ducible de la tierra, su carácter de mercancía es inusual. Una mercancía, como la tierra, que exis- La ausencia de una orientación política dirigida te de forma limitada, escasa y no producible no a modificar la estructura agraria latifundiaria se permite pensar en un mercado en los términos traduce en la prolongación de un patrón de or- convencionales de la teoría económica. En este denamiento de la propiedad rural, el cual tiene sentido se estaría hablando de una mercancía como elementos distintivos: la concentración, la extraña que no es fruto de la composición de capital ni tiene la impronta del trabajo abstracto 43 Biswanger, Hans P., “Las relaciones de tenencia de grabada en su producción. tierra agrícola en el mundo en desarrollo”, Revista Planeación y desarrollo, 26/1 (1995), p. 17. Igualmente es conveniente referir que la globali- 44 Ver al respecto: Informe: Fundación Forjando Fu- zación neoliberal con su acento en la financiariza- turos para la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), ción y el desarrollo de los mercados de materias Empresas, desplazamiento y despojo de tierras en Co- primas (commodities) ha propiciado condiciones lombia, Medellín, 2018. 45 Centro Nacional de Memoria Histórica, Una nación 42 Ver al respecto: Harvey, David, Los límites del capi- desplazada: informe nacional del desplazamiento for- talismo y la teoría marxista, México, Fondo de Cultura zado en Colombia, CNMH – UARIV, Bogotá 2015, p. Económica, 1990. 235.

176 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 José Honorio Martínez La política de tierras en Colombia improductividad, la colonización y apropiación el latifundio se consolida junto con la ampliación de baldíos, la expansión de la frontera agríco- de la frontera agrícola. la, el rentismo territorial y la inequidad social. Como lo demuestra Fajardo la política agraria en La significación de este hecho para la orientación Colombia ha tenido como pauta necesaria para de las políticas es de alcance mayúsculo ya que la preservación del latifundio, el impulso de la conlleva necesariamente a replantear la política colonización de baldíos, sin que las titulaciones de colonización y titulación de baldíos (formali- de las tierras ocupadas redunden en la demo- zación de tierras) que ha estado presente en la cratización de la propiedad territorial, -conser política agraria. Es decir, la formalización de tie- vándose vigente el latifundio tras la sistemática rras que es el mecanismo con el que usualmente inviabilidad –y sostenibilidad- de las economías se complementa la colonización de tierras debe de colonización. ser reformulada si se pretende modificar la estructura agraria en el país. Los datos de Fajardo sobre la estructura agraria en tres momentos 1954, 1970 y 2014 son deno- La formalización de tierras como mecanismo de tativos del hecho que la ampliación de la fron- titulación ausente de una política agraria que tera agrícola vía colonización de baldíos no ha otorgue competitividad a la producción agro- modificado la estructura agraria sino que por el pecuaria en los mercados tiende a convertirse contrario ha afianzado la vigencia de la estructu- en una mera transición que acaba dando lugar ra latifundiaria. al traspaso de la propiedad territorial de los colonos a los grandes propietarios. Pero no es so- Tabla 2. Frontera agrícola y relación entre gran- lamente la formalización de tierras la que debe des y pequeñas explotaciones (1954-2014) corregirse como mecanismo de política pública, sino que es en primera instancia patrón de orde- 1954 1970 2014 namiento latifundiario del territorio rural el que Tamaño de la Frontera 27,7 30,9 113,0 debe reformarse, dando lugar a una política que agrícola (Millones de ha) se direccione efectivamente hacia la democrati- Porcentaje de explotaciones 0,9 0,7 0,7 zación de la estructura agraria del país. Mientras mayores de 500 has las orientaciones de política no se dirijan a la su- Porcentaje de superficie 44,0 40,8 41,1 peración del patrón latifundiario de la tierra, las total de las explotaciones intervenciones realizadas resultaran periféricas mayores de 500 has y residuales conllevando, como ha venido acon- Porcentaje de explotaciones 54,0 43,0 69,9 teciendo históricamente, a la reafirmación de la menores de 5 hectáreas inequidad territorial en el país. Porcentaje de superficie 3,5 4,3 4,8 de explotaciones menores Al ser el latifundio la estructura de propiedad que de 5 hectáreas marca la distribución de la tierra en Colombia, Fuente: Fajardo, Darío, La frontera agraria en la cualquier política de ordenamiento del territorio construcción de la paz, Instituto SINCHI, Revista rural debe necesariamente que fijar la atención Colombia Amazónica, 9 (2016), pp. 36-37. y tomar una postura frente al fenómeno, la ausencia de una conceptualización sobre el mismo Como lo evidencian las cifras entre 1954 y 2014 en los documentos institucionales denota un lla- la frontera agrícola paso de 27 millones de hec- mativo silencio, que se reemplaza por una pro- táreas a 113 millones de hectáreas, en este lapso fusa retorica que tiene por objeto un territorio las explotaciones de tierras mayores a 500 hec- abstracto. Esta es una consideración final sobre táreas (dato técnico empleado para catalogar un las limitadas posibilidades reales de la política de latifundio) se redujeron de 0,9% a 0,7%, y pasa- OSPR para llevarse a cabo. ron de tener 44% a 41,1% de la tierra, al tiempo las pequeñas explotaciones menores de 5 hec- CONCLUSIONES táreas pasaron del 54% a 69% y de contar con el En el presente artículo se han analizado las prin- 3,5% al 4,8 de la tierra. Lo que corroboran estos cipales limitantes que enfrenta el diseño institu- datos es muy importante, porque de da cuenta cional planteado con la política de OSPR para su de tres grandes fenómenos: el primero, la per- implementación. Existiendo lo que podría deno- manencia de estructura concentrada de la pro- minarse un “complejo político-institucional de li- piedad de la tierra, el segundo, la acelerada am- mitantes” sobre los cuales distintas consultorías pliación de la frontera agrícola y el tercero, que

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 157-180 177 La política de tierras en Colombia José Honorio Martínez que acompañaron la construcción documental extendiéndose vertiginosamente. Los cultivos de de la política pasaron por alto o tocaron muy palma alcanzaron en el año 2017 una extensión tangencialmente. Las limitaciones mencionadas de 516.960 hectáreas. Este avance ha sido el rese refieren a la vigencia de la estructura agraria sultado de una política en la que se pueden men- latifundiaria de la tierra, la cual paradójicamente cionarse medidas integrales como: la ley 138 de no se considera como obstáculo para el OSPR- 1994 de fomento al cultivo de la palma, el Cer- , la ausencia de registros fiables y actualizados tificado de Incentivo Forestal (CIF) de la ley 139 en materia catastral y registral, la continuidad de 1994, el cual subsidia el 75% de los costos de del proceso de desinstitucionalización del sector establecimiento y 50% de los costos de mante- agrario, la miope mirada en materia de planifica- nimiento del segundo al quinto año, los incenti- ción con la cual se considera que la formalización vos de la ley 101 de 1993 para la estabilización y el mercado de tierras son fines en sí mismos de precios de aceite palmero, la ley 693 de 2001 y la instrumentalización de la RRI en pos de la que obliga al consumo del “biodiesel” en las ciu- profundización del modelo agroindustrial deve- dades de más de 500.000 habitantes, La determi- nido de la revolución verde y sostenido en el país nación que obliga al uso de etanol en la mezcla durante más de medio siglo con los resultados de combustible automotor en una proporción de sociales y ambientales que históricamente se 20% en el año 2012 y 10% en el biodiesel para el han traducido el conflicto armado por la tierra, año 2010. La ley 788 de 2002 que exime de IVA, la existencia de un gigantesco proceso de des- impuesto global y sobretasa al componente alco- pojo y destierro llevado a cabo por la clase te- hol de los combustibles oxigenados, la ley 939 de rrateniente, y el avance territorial de los cultivos 2004 de estímulo a los biocombustibles. de uso ilícito con graves efectos socioculturales y ambientales. El modelo de desarrollo agroindustrial basado en el impulso del cultivo de palma obliga a los El “complejo de limitaciones” descrito y analiza- pequeños agricultores a participar en las deno- do requiere para ser superado de una voluntad minadas Alianzas Productivas, sistema que fue política clara y de un compromiso definido con adoptado por el Ministerio de Agricultura a fi- la democratización del país. Mientras el conjun- nales de 1990, convirtiéndose en productores to de limitaciones no se atienda y se prosiga con subalternos que no tienen ninguna intervención intervenciones institucionales reducidas, ato- sobre las decisiones que los ligan con la produc- mizadas y segregadoras (caso de los municipios ción agraria. Con las alianzas, los campesinos PDET), la problemática territorial de las comuni- ingresan en un esquema que les impide decidir dades rurales continuará acrecentándose con las qué y cómo cultivar, participar en la determina- consecuencias históricas que ya son conocidas ción de los precios de la producción, quedando en el siglo XX. sujetos a un régimen laboral, financiero y comercial en el cual no tienen ninguna participación. Las expectativas de la política de OSPR se com- Los pequeños productores que quieren partici- prenden mejor cuando se analizan dentro del par necesitan tener por lo menos entre cinco a contexto del modelo de desarrollo primario ex- diez hectáreas de tierra, además deben firman portador en boga, el cual ha acentuado la apro- contractos con los operadores e intermediarios piación y la valorización del territorio en pro- (empresas) que les garantiza la compra del fruto porciones gigantescas. Según el Informe de la de la palma, durante periodos que pueden su- Contraloría General de la República sobre la Mi- perar los 20 años. Adicionalmente, las empresas nería en Colombia (2013), en el país se ha confi- los apoyan en la consecución de créditos y del gurado un latifundismo minero: de 9.702 títulos incentivo de capitalización rural para la siembra 10% de los titulares concentran el 84% del área de palma, y les suministran asistencia técnica y titulada; en contraste, el 80% de los titulares más las semillas. En algunos casos, las empresas tam- 46 pequeños tienen menos del 8% . bién les brindan asistencia social y apoyo en las labores propias de las alianzas (asuntos conta- Del mismo modo en que se ha consolidado el bles, financieros, de personal, etc.). modelo minero sobre el territorio, la agroindus- tria, en especial, de la palma aceitera prosigue Aunque sin explicitarlo es este esquema productivo el que se sigue impulsando por parte de la 46 Ver al respecto los informes de Garay, Luis Jorge, política de OSPR, el cual guarda plena consisten- Minería en Colombia, Bogotá, Contraloría General de cia con lo esbozado en la ley 1776 de ZIDRES y el la República, 2013. CONPES 3917 de 2018.

En estos términos “la transformación del campo” enunciada como horizonte de la política pública no tiene ninguna posibilidad de alcanzarse, pues lo que se acentúa con la política de OSPR es la profundización del latifundismo en sus variantes narco-paramilitar o agroexportador financiariza- do.

El “complejo institucional de limitantes” para el desenvolvimiento de la política de tierras del gobierno Santos aseguró de antemano el fracaso de la misma garantizando así la continuidad de la estructura agraria latifundiaria en Colombia, la cual se remoza con las pequeñas adecuaciones que en materia de derechos de propiedad y seguridad jurídica puedan introducirse para modernizar el flujo rentístico de la tierra manos de terratenientes, agroindustriales, bancos y bolsas de valores.

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RESEÑAS DE LIBROS / BOOK REVIEWS

Chaves Palacios, Julián (coord.), Mecanismos de de los ataques, represalias y ajusticiamientos control social y político en el primer franquis- irregulares cometidos por afectos al nuevo Ré- mo, Madrid, Anthropos, 2019. gimen, y las aligeradas y eufemísticas versiones oficiales de los mismos, tal y como eran comuni- Por José Antonio Rubio Caballero cadas oficialmente a las autoridades, versiones (Universidad de Extremadura) que años después siguen constando en los archivos. La realidad española de la posguerra y del franquismo viene siendo desde hace ya algunos años Del paisaje de arbitrariedades e inseguridad materia de numerosos estudios y objeto, en no que prevaleció en la retaguardia extremeña, de pocos casos, de renovadoras interpretaciones. El la saña de los paseos y los ajustes de cuentas, volumen que reseñamos se titula Mecanismos de la determinación con que se emplearon los de control social y político en el primer franquis- insurrectos, especialmente los falangistas, para mo, obra colectiva dirigida por el profesor Julián mandar un mensaje intimidatorio a la población, Chaves Palacios, y cuya importancia reside en las dan buena prueba los ilustrativos informes reca- plurales perspectivas que sus autores ofrecen bados por Chaves. Llaman la atención aquéllos acerca de los actores políticos, los panoramas en los que traslucen las autocríticas expresadas económicos, los paisajes culturales y las realida- incuso por los elementos más involucrados en des sociales de la posguerra española. El libro se la depuración de “rojos”, que se lamentaban de acerca a la realidad de tres escenarios distintos, que los esfuerzos que estaban efectuando no pero no dispares (regiones de la España interior, acababan de reportar todos los beneficios perse- de fuerte impronta rural), y presta atención pre- guidos, al ser los individuos castigados poco referente a las políticas represivas, a las estrategias presentativos o influyentes, en comparación con de control social, y a las prácticas culturales que los dirigentes del bando republicano que seguían el régimen franquista implementó en sus prime- huidos, y cuyos eventuales arrestos sí tendrían ros años de existencia, buscando asentarse, legi- un mayor valor ejemplarizante y desmovilizador. timarse ante la población y deshacerse de focos No menos elocuente resulta el lenguaje eufemís- de disidencia real o potencial. tico al que recurrían las autoridades para levantar acta de los actos, a menudo crueles, que se Tras la casi preceptiva introducción conceptual, producían en campos y pueblos. Las actas de de- en la que el profesor Sánchez Recio pone lími- función de muchos ajusticiados están llenas de tes a los a menudo vaporosos y manoseados “hemorragias cerebrales” (y no de los necesarios conceptos de “posguerra”, “control social” y “re- impactos de bala que las provocaban), de “cho- presión”, ideas-fuerza del libro, el propio coordi- ques con fuerza pública” (y no de acosos preme- nador de la obra, Julián Chaves, coloca el foco ditados a objetivos seleccionados que concluían en el contexto bélico y en el inmediatamente en detención y asesinato), o de inconcreciones posterior, para dar cuenta de la represión sufrida retóricas, como las que aludían a fallecimientos por los elementos que antes o durante la Gue- fruto de “movimientos revolucionarios”, o inclu- rra Civil habían manifestado desafección ante las so –ya en la década de los cuarenta– a muertos consignas de los sublevados. Y para ello se ocu- “a consecuencia de acción de guerra” (por mu- pa principalmente del escenario de la provincia cho que la guerra estuviera ya más que conclui- de Cáceres, una de tantas en las que el bando da). “nacional” accedió el control del territorio y las instituciones, imponiendo una severa política de Con objetivos parecidos y metodologías próxi- persecución y castigo de disidentes. Particular mas, José M. Agudelo coloca la lupa sobre la es- interés merecen, a este respecto, las diferencias pecífica tarea de represión que el inicial franquis- –reveladas en toda su crueldad por el autor– que mo aplicó para apagar los focos de rebeldía que, hay entre el desarrollo real que tuvieron muchos

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 181 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 ISSN: 1696-2060 aún en los años cuarenta, siguieron encendidos. El segundo pilar que sostiene esta obra colec- Concluye que tras el último parte de guerra, la tiva es aquél que, alejándose un tanto de los producción legislativa a este respecto, lejos de escenarios “calientes” de la represión bélica o atenuar la presión sobre los vencidos, se tornó posbélica, ausculta sus secuelas, escruta el pasi cabe más dura. La maquinaria represora fun- norama social, material o cultural de la España cionó a pleno rendimiento entonces, buscando de los años cuarenta, a través de catas extraídas castigar no solo a los guerrilleros del monte sino de escenarios básicamente rurales e interiores. a la malla de colaboradores y de enlaces con que Hay, por ejemplo, espacio para la descripción en aquéllos contaban en el seno de la sociedad civil. gran angular de las realidades socioeconómicas de la Extremadura de posguerra. La contribución Pero la depuración no solo se orientó hacia fuera, de Juan García Pérez constituye un ajustado y sino también hacia dentro del mismo Estado. De certero retrato de la situación socioeconómica tal fenómeno da buena cuenta el trabajo de Gar- de las provincias pacense y cacereña en los años cía Carrero. Luego de describir el proceso de jus- cuarenta y cincuenta, donde imperaron el inmo- tificación ideológica y política desarrollada por la vilismo y la permanencia de estructuras básica- fracción de la Guardia Civil que había secundado mente agrarias y pre-capitalistas (un 15% más de la sublevación del 36, el autor detalla los modos activos extremeños dedicados a labores agrope- en que se produjo la depuración sufrida por el cuarias tras la Guerra que en sus vísperas) aleja- cuerpo, en aras de eliminar elementos poten- das de las corrientes dinamizadoras apreciables cialmente desleales al nuevo Estado. Argumen- en otras latitudes. El abrumador predominio tando que no cometían delito de rebelión militar cuantitativo de unas clases populares integra- sumándose a la sedición porque el Régimen de das por pequeños propietarios rurales y obreros 1931 no garantizaba el orden público, los insu- eventuales de baja cualificación cuadraba bien rrectos de la Benemérita acabaron secundando con el muy escaso peso proporcional de una cla- la teoría de la justicia al revés, que tipificaba se media que no despertaría paulatinamente del como delitos de rebelión militar, precisamente, letargo y del estancamiento hasta, por lo menos, a las acciones o conductas que no supusieran la mitad de los años cincuenta. apoyo a los golpistas. La desconfianza del nuevo Régimen hacia la Guardia Civil en su conjunto se En tan poco estimulante contexto, según revela plasmó en su “colonización” por parte del Ejérci- en su trabajo Juan Ángel Ruiz, tomó cuerpo toda to y en la militarización de su cúspide, culminada una faceta de la represión posbélica que cada desde 1943 sobre todo merced a los esfuerzos vez estaba menos ligada a búsquedas, capturas del muy leal a Franco Camilo Alonso Vega. o castigos de disidentes, sino que se relaciona- ba con mecanismos punitivos menos explícitos, La depuración, la persecución de las desviacio- que el autor tipifica “represión socioeconómica nes y el control de la sociedad necesitó no solo y cultural”. Estrategias de represión laboral, de- armas y hombres, sino también una apoyatura puraciones en el medio educativo o funcionarial jurídica. Y ésta, a su vez, precisó una justificación fueron moneda corriente en aquel tiempo. Ruiz filosófica. El jurista José Ángel Camisón se -em estudia, por ejemplo, el desarrollo del mercado plea en desgranar los mecanismos que permitie- negro y de los castigos sufridos por quienes pre- ron al nuevo Estado legitimar su aparato legal. El sos de la necesidad se daban al contrabando. No autor argumenta que el franquismo pertenece, menos reveladora es la importancia que adquirió antes que nada, al campo de lo fáctico, y que solo el mecanismo de las delaciones, muchas veces después de existir como hecho aseguró su repro- teñidas de deseos de venganza, fundamentadas ducción en el tiempo y en el espacio mediante frecuentemente sobre suposiciones y rumores su “juridificación”, es decir, deviniendo norma (p. públicos (p. 125), y desarrolladas en el ambiente 149). Una “juridificación” que por lo demás estu- particularmente opresivo de pequeños munici- vo repleta de argumentos iusnaturalistas, aque- pios, donde las dificultades para efectuar cual- llos que explican el origen del derecho no a partir quier acto en defensa de un procesado eran más de mecanismos de construcción racional sino a que lógicas. partir de su inmanencia e inmutabilidad. No en vano, fue a partir de postulados iusnaturalistas Trabajos de similar tenor son los de Matteo To- como el recién nacido Régimen se esforzó, y en massoni, Sofía Rodríguez y Francisco Navarro, buena medida consiguió, deslegitimar al orden que indagan en los efectos sociales de la repre- anterior. sión social y cultural en los escenarios castellano y andaluz. El primero de los citados se ocu-

182 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 Reseñas / Book reviews pa del control social en la ciudad de Valladolid. ocasión en contraposiciones que se nos antojan Presta atención a la clausura de antiguas sedes tajantes y maniqueas y (“de la mujer emancipa- de agrupaciones políticas ligadas a la izquierda, a da en plena igualdad de derechos con el hombre su reutilización para fines de adiestramiento mise pasó a una mujer menor de edad dependien- litar o adoctrinamiento ideológico, a los estragos te de éste, que había de obedecer a su ciclo vital generados por el hambre y la escasez entre las como hija, esposa o madre”, p. 374). Sea como capas sociales más desfavorecidas, y a la depu- fuere, no cabe duda de que elitismo, separación ración del funcionariado público en el sistema por sexo, intenso adoctrinamiento, marcados educativo. Una purga que, según desvela el au- desniveles en los grados de instrucción que retor, en 1940 llegó a volverse contra las propias cibían niñas y varones, caracterizaron, según autoridades, que se reconocieron incapaces de demuestra el autor, a todo un dispositivo de absorber la demanda de escolarización de hasta adoctrinamiento que tuteló el Estado, pero cuya tres millares de niños (p. 310). Igual o más es- puesta en marcha correspondió a la Sección Fe- pacio destina el autor a dar cuenta de los alam- menina de la Falange y a la rama femenina de bicados y opacos mecanismos de selección del Acción Católica. personal de gobierno municipal. Un escenario que estuvo caracterizado, primero, por el difícil El profesor Sánchez Marroyo ofrece un análisis equilibrio entre el inicial deseo de la jerarquía altamente documentado sobre un fenómeno militar de hacerse con todo el poder efectivo en que a menudo sufre cierta relegación cuando se la nueva España, y la aspiración de civiles afec- trata de abordar la inmediata posguerra, por ser, tos al Régimen por conservar cotas de influencia; al menos a priori, menos brillante, atractivo o y segundo, por las sordas luchas entre familias dinámico que otros temas directamente ligados ideológicas que, aunque reunidas en torno a va- a la pugna militar, a la contienda política o a la lores políticos comunes, pugnaban por acaparar depuración ideológica. Se trata de las primeras el consistorio de turno. El de Valladolid refleja políticas de beneficencia implementadas por el con especial claridad la relegación que progresi- nuevo Régimen, y en concreto las que afectaban vamente sufrió aquel personal falangista que en a los muy numerosos huérfanos de guerra que un principio se había visto encumbrado a las más tras de sí dejó el conflicto. Examina Marroyo con destacadas responsabilidades, y que poco a poco detención las consecuencias prácticas que tuvo hubo de ceder sitio a otro personal de corte más el Decreto de 1940 sobre protección estatal de tecnocrático, no menos adherido a los principios los “huérfanos de la revolución nacional”. Desen- franquistas, pero desligado en lo ideológico del traña aquélla parte de la abundante producción fascismo auténtico. normativa del primer franquismo, las disposiciones que pretendían dar cobertura asistencial a Sin salir de la capital castellana, la investigadora familiares de fallecidos en el conflicto que eran Rodríguez Serrador recorre los lugares de me- ideológicamente afines a la causa franquista. Y moria creados o modificados por los vencedores expone cómo poco a poco, estas disposiciones, de la Guerra Civil. Por su estudio desfilan la labor que en un primer momento se ceñían a solo uno de encuadramiento y de atracción ejercida por el de los bandos, fueron abriendo la puerta a una Frente de Juventudes, el trabajo de politización e extensión de la protección estatal al conjunto de “intrusión” (p. 329) efectuado por la Falange en los huérfanos, sin distinciones ideológicas. los centros de enseñanza privados, y la multitud de estrategias que, en el medio educativo, pu- Pero más allá del tratamiento de dicho asunto, la sieron en marcha las nuevas autoridades a fin de contribución de Sánchez Marroyo sale del mar- introducir en las mentes juveniles el espíritu que co cronológico que es objeto de estudio en la animó a los golpistas del 36. El escenario andaluz obra para aportar argumentos a un enjundioso –y más concretamente la provincia de Córdoba– debate que de manera implícita sobrevuela ésta es el territorio sobre el que indaga Francisco Na- y otras muchas obras relacionadas con la Guerra varro. Con la focal situada en un territorio bien y el franquismo. Situándose a contracorriente reducido, logra ofrecer un retrato detallado de de toda una serie de discursos que el autor juz- los modos en que las grandes teorías de lo social ga hegemónicos en el mundo académico actual, manejadas por el poder se materializaban en las denuncia una suerte de “antifranquismo en dife- realidades cotidianas, y más concretamente en rido”, promovido por y emanado desde el medio el modelo educativo destinado a las niñas y mu- universitario, y cuyos rasgos serían la tendencial jeres. Con ser solvente, el trabajo cae en alguna sustitución de la frialdad analítica exigible al cien- tífico social por el estudio apasionado y lleno de

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 183 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 ISSN: 1696-2060 apriorismos, la instrumentalización del discurso do a estadísticas que, aun llenas de datos, no histórico en un sentido militante, o la propensión dan a menudo fiel cuenta de lo real. de un sector de la academia a caer en simplificaciones contraproducentes o en “formulacio- Aunque a veces acusado de “sociologismo”, el nes ahistóricas” (p. 229). Bajando al escenario maestro Marc Bloch admitía en suApologie pour concreto de la postguerra española, se pregunta l’histoire de 1949 que los hechos históricos son, Marroyo si la durísima represión y las indudables por esencia, hechos psicológicos, personales, y purgas vividas en el seno de amplias esferas de que hasta las mayores y más brutales corrientes la vida pública durante aquel tiempo legitiman externas de la historia se ejercen bajo la batuta para recurrir a “facilones artificios literarios” (p. orientadora de los sujetos individuales. El aliento 230). ¿La pretensión de demostrar la maldad “inde estas afirmaciones parece subyacer en el tra- trínseca” del régimen de Franco daría luz verde bajo de Carlos Sola, que contribuye con la sem- al historiador para prescindir de la engorrosa la- blanza biográfica e ideológica de Andrés María bor de contextualización del mismo, o para ob- Mateo. Religioso y miliciano falangista sumado viar que en España, que no fue una excepción, al alzamiento desde la primera hora, su fervor la “débil” y “escasamente arraigada” democracia ideológico le aseguró una presencia notable en la republicana se vio, como tantas otras, acorrala- arquitectura funcionarial y orgánica de la España da ante los grandes movimientos antiliberales? de la posguerra. Sola relata cómo este antiguo ¿Bastaría levantar acta de conductas represivas funcionario del cuerpo de archiveros destinado a que sin duda repugnan a la naturaleza humana Simancas puso su cualificación intelectual al ser- para cerrar un análisis histórico? vicio de la “Cruzada”, a través de escritos y libros de alto voltaje panfletario, hasta convertirse en Las reflexiones de Sánchez Maroyo llegan no lle- uno de los elegidos para purgar algunas de las gan a chocar de manera frontal con algunos de más importantes bibliotecas españolas, y para los puntos de vista abierta o tácitamente presen- dirigir la del Ateneo de Madrid hasta 1944, antes tados en algunos de los demás textos del libro, de convertirse en profesor de formación política pero sí al menos parecen establecer un diálogo de la Universidad de la capital. Entendemos que subterráneo con ellos. Más que de colisión clara, el estimable ejercicio notarial del profesor Sola cabría hablar de fructífero intercambio de pun- hubiera sido, sin embargo, más completo, si con- tos de vista no coincidentes. Juan Ángel Ruiz, tuviese alguna mención, siquiera sucinta, a la tra- por ejemplo, en su ya referido artículo sobre la yectoria del personaje biografiado ya después de represión de posguerra, reconoce haber opta- los años de la posguerra. Porque situar en su jus- do por el “estudio de casos”, entendiendo que ta escala las dimensiones de los acontecimientos la comprensión de un fenómeno como el de la y de los recorridos vitales estudiados es decisivo represión posbélica se efectúa con más acierto para que el receptor de la información ubique lo a través del retrato de realidades individuales (p. aprendido en un marco de conjunto, y obtenga 115). Hace suya la expresión de Saúl Friedlan- una impresión aquilatada de la importancia real, der en El tercer Reich y los judíos, al afirmar que global, de las conductas descritas. Las lealtades para que la Historia de una colectividad no acabe del personaje estudiado pudieron ser desarrolla- convirtiéndose en estadística, ha de ser contada das, efectivamente, durante una etapa concreta a través de la narración de las peripecias indivi- de su vida, pero no tuvieron por qué ser fijas e duales de quienes sufrieron los acontecimientos. inalterables. Y de hecho, en la peripecia vital de ¿Destacar la singularidad de las víctimas, des- Andrés María Mateo esas convicciones –tan bien menuzar sus sufrimientos y acercarlos al lector, relatadas por Carlos Sola para el estricto periodo o buscar la solvente y distanciada asepsia cien- posbélico– no fueron en absoluto pétreas en las tífica?: he ahí los dos extremos que sutilmente décadas sucesivas, según puede indagar el lector se contraponen en algunos pasajes de la obra curioso con un poco de esfuerzo. que comentamos, pero que, afortunadamente, no hacen suma cero ni se excluyen del todo. De Un lugar aparte en el plan general de la obra hecho, entendemos que el equilibrio analítico merecería la contribución de Laura Muñoz, que deseable en todo trabajo de Historia se funda- a diferencia del resto no coloca el objetivo so- menta en la frialdad de ánimo del investigador y bre el pasado posbélico, sino sobre el presente en su sentido del equilibrio: ni incurrir en la fácil democrático, y más en concreto sobre las políti- tentación de lo emotivo, ni quedarse encarama- cas promovidas por instancias públicas a lo largo de las dos últimas décadas para revisitar oficialmente el pasado franquista y la depuración de

184 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 Reseñas / Book reviews los vencidos en la Guerra. Si ya desde la misma en este libro. Su valor radica precisamente en Transición se elevaron voces que demandaban saber abordar de manera crítica las transforma- una reconsideración crítica del pasado y que se ciones de un sistema marcado por la escasez de desmarcaban de una cierta mirada equidistante recursos y la falta de voluntad política por crear del mismo –la Guerra como contienda fratricida un verdadero régimen de Seguridad Social que con responsabilidades repartidas– es cierto que incluyera a toda la ciudadanía. tales voces gozaron de poco protagonismo en la vida pública. Justo el que iban a adquirir desde El origen de El Estado del Bienestar entre el la primera década del siglo XXI, cuando las exi- franquismo y la Transición, obra coordinada gencias de condena expresa del franquismo y por Damián A. González Madrid y Manuel Ortiz los votos por el reconocimiento de sus víctimas Heras, se halla en un proyecto de investigación devinieron discurso quasi-hegemónico en buena desarrollado por el Seminario de Estudios del parte de la esfera mediática y académica, y ob- Franquismo y la Transición (SEFT). El libro con- viamente en el discurso de los partidos políticos, juga las virtudes de la interdisciplinariedad con al menos en los de la mitad izquierda del tablero la multiplicidad de enfoques, participando des- ideológico. De localización de fosas de represa- de antropólogos hasta sociólogos pasando por liados, de exhumaciones y de homenajes, entre historiadores de la ciencia y el derecho. De esa otros, levanta acta Muñoz Encinar en su artículo, forma, la colaboración de numerosos investiga- que evalúa además las posibilidades que sigue dores e investigadoras provenientes de diversas ofreciendo la Ley de Memoria Histórica aproba- áreas científicas enriquece un tema de gran valor da por el Congreso de los Diputados en 2007. historiográfico, consiguiendo mostrar las causas y consecuencias de la puesta en marcha de un En suma, la obra coordinada por Chaves Palacios débil sistema de protección social caracterizado es el retrato certero y coral de unas sociedades por las luchas políticas y aquejado de graves pro- del interior español, que estaban directa o indi- blemas estructurales. Todo ello desde la claridad rectamente ligadas a la economía rural, que se organizativa y el empleo de un lenguaje cientí- vieron severamente azotadas por la precariedad fico fácilmente accesible para el conjunto de la material y que sufrieron, en toda su crudeza, sociedad. el reguero de secuelas que tras de sí deja toda guerra intestina: represión, delación, expeditivos El texto se estructura en doce capítulos que ajustes de cuentas, y por supuesto una agudísi- abarcan desde los iniciales proyectos legislativos ma restricción de la libertad, siempre la primera hasta la protesta vinculada a los movimientos sacrificada en cuanto hablan los fusiles. sociales. Luis Moreno Fernández encabeza el primer apartado con un análisis general de la evolu- Damián A. González Madrid y Manuel Ortiz He- ción del Estado del Bienestar, demostrando que ras (coords.), El Estado del Bienestar entre el los proyectos impulsados por el franquismo no franquismo y la Transición, Sílex, España, 2020 fueron innovadores; más bien siguieron la estela de los intentos de reforma hechos durante la Por Diego Ruiz Panadero Segunda República. Además, evalúa en su par- (Universidad de Castilla-La Mancha) te final el impacto del paradigma neoliberal en la Seguridad Social tras la crisis de 2008, dando Los debates en torno al Estado del Bienestar en algunas soluciones a posibles problemas en el España son un tema de radical actualidad en la futuro. A continuación, le sigue Joaquín Aparicio esfera pública por cuanto está en discusión su Tovar, quien desde un enfoque jurídico repasa viabilidad y sostenibilidad. Por otra parte, la re- los orígenes de la Seguridad Social en Inglaterra iterativa utilización de este concepto como he- para pasar a resumir, en el contexto español, los rramienta de lucha política ha provocado el man- cambios existentes desde la Ley de Bases de la tenimiento de numerosos mitos y falsedades en Seguridad Social de 1963 hasta el Real Decreto torno a su nacimiento, evolución y consolida- Ley 36-1978 de noviembre. Esto le da pie a de- ción. En este sentido, las discusiones y polémicas fender la tesis de que no cabría hablar de Segu- en dicha esfera han servido para reproducir, en- ridad Social durante el franquismo al imperar un tre amplias capas de la sociedad, la idea de que sistema de seguros basado en la caridad, la be- la dictadura franquista levantó un potente y no- neficencia y el ánimo de lucro. vedoso sistema de protección social. La realidad histórica es, por el contrario, bien distinta y com- Más adelante, Daniel Lanero Táboas se introduce pleja, tal como demuestran los trabajos incluidos en el terreno de la asistencia social rural desde

1950 hasta 1986. Mediante un sugestivo ejercicio tardofranquista. El texto de Josep Barceló-Prats de análisis historiográfico, el autor no solo señala y Josep M. Comelles enlaza con algunas de estas algunos de los problemas existentes en el campo ideas para estudiar, desde una perspectiva regio- durante la dictadura y que más tarde tuvieron nal, la evolución del sistema hospitalario catalán continuidad en la democracia, sino que propone entre 1939 y 1980. Verifican así la derivación ha- posibles vías de investigación a partir de la mues- cia un sistema centralizado para cuya definición tra de fuentes primarias poco tratadas. Tras él, proponen el sugerente término de “hospitalo- Enrique Perdiguero-Gil y Eduardo Bueno Vergara céntrico”, el cual definiría la posición hegemó- se adentran en el proceso de mutación de la co- nica del hospital frente a otros dispositivos de bertura sanitaria entre 1944 y 1963. Su estudio salud en la actualidad. les sirve para afirmar que las críticas surgidas a partir de las transformaciones en el sistema sa- Algunas líneas después, Mercedes del Cura Gon- nitario estuvieron condicionadas por cuestiones zález y Salvador Cayuela Sánchez introducen económicas y factores de diferenciación social, a una óptica de indudable valor como es la de los través de los cuales se percibía la modernización cambios en las políticas discapacidad. Atendien- del sector como una pérdida de su esencia pro- do al caso español, demuestran que, pese a la fesional. Una idea interesante que conecta con promulgación de leyes desde la Guerra Civil, las determinadas valoraciones que en el presente se condiciones de vida de los discapacitados ape- tienen respecto al sector sanitario. nas cambiaron debido a las escasas ayudas reales con que contó el sistema de asistencia social. En el capítulo cinco, Margarita Vilar Rodríguez Critican a su vez ese mismo sistema al proclamar y Jerònia Pons-Pons profundizan en el proyecto que estaba cimentado en un enfoque rehabilita- de Seguridad Social de la Transición. Las autoras dor que contemplaba la discapacidad como un sostienen que los objetivos de la Ley de Bases problema individual que debía ser corregido por de 1963 fueron muy limitados por la falta de el propio afectado. Por otro lado, Julio Carabaña financiación y las luchas intestinas entre las fa- Morales explora, desde una apuesta sociológica, milias del régimen. Así, para las investigadoras el crecimiento de la escolaridad durante el de- estos hechos motivaron una acumulación de sarrollismo y los primeros años de democracia capital que benefició principalmente al sector para apostar por una interpretación atrevida: financiero y empresarial, en detrimento de un que la expansión de la enseñanza tuvo como sector agrícola apenas favorecido por una distri- base un fundamento económico, que su motor bución nada progresiva. Por otra parte, Manuel fue la demanda privada y que la acción estatal Ortiz Heras delimita la situación de la sanidad en resultó determinante, ya fuera incrementando el el mundo rural y ahonda en el choque de inte- gasto público o introduciendo reformas que ca- reses surgido en el sector médico a raíz de los nalizaran esa demanda. diferentes cambios legislativos, verificando con ello notables diferencias según el lugar de traba- Por último, los dos capítulos finales combinan jo y la pertenencia generacional. De igual forma, estudios sobre los movimientos sociales para argumenta que la protección social franquista, demostrar la relevancia de la acción colectiva aunque no abandonó a su suerte al sector agra- en la reclamación de mejoras sociales, tanto en rio, sí que produjo una significativa discrimina- el ámbito agrario como en el urbano. Francis- ción de los trabajadores agrarios en favor de los co Cobo Romero y Candelaria Fuentes Navarro propietarios. se centran en la actividad rural del Partido Co- munista de España (PCE), reseñando con ello la Damián A. González Madrid continúa esta estela importancia de sus integrantes como auténticos y aborda la asistencia sanitaria entre 1967 y los difusores de valores democráticos y reafirmando inicios de la Transición desde un enfoque local. el papel del PCE en la construcción de la demo- Su análisis revela que la dictadura se caracterizó cracia. Finalmente, Mónica Fernández Amador por una mala optimización de los recursos sani- y Rafael Quirosa-Cheyrouze y Muñoz parten de tarios y la priorización de la medicina curativa una perspectiva local para poner en valor el gra- con objetivos de rentabilidad política. Dedicando do de influencia del movimiento vecinal a la hora especial atención a los contrastes entre el uni- de promover políticas sociales por parte del régi- verso rural y urbano, constata además la edifica- men. Logran exponer, de esa manera, lo capital ción de un modelo sanitario que acabó debilitan- que resultaron las movilizaciones para obligar a do la atención primaria y que reprodujo graves los gobiernos y ayuntamientos de la Transición a problemas estructurales en la sanidad española

186 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 Reseñas / Book reviews acometer mejoras de infraestructura y otras re- plejidad de sus actuaciones, sino también por lacionadas con el bienestar de la ciudadanía. una excelente prosa que hace que el lector que- de atrapado en las luchas de poder existentes en Así pues, puede afirmarse que este libro logra los entornos políticos y empresariales descritos. mostrar las luces y sombras del sistema de pro- tección social levantado durante el franquismo y El género biográfico se ha caracterizado siem- la Transición. Algunas de esas medidas, aunque pre por la dificultad de construir un análisis de bien intencionadas, resultaron ser insuficientes un personaje que se aleje tanto de la hipercrítica y laxas por la propia naturaleza antidemocrática superficial como de la identificación plena. Este de la dictadura. Fuera del marco democrático no problema se agudiza en el caso de quienes, como existía posibilidad de instaurar una Seguridad Demetrio Carceller, estuvieron al servicio de un Social moderna que requería obligatoriamente régimen como el franquista en los años más os- de una mayor financiación, la anulación de de- curos de la represión de posguerra. Sin embargo, terminados privilegios que las élites del régimen Enrique Faes va mucho más allá del estereotipo disfrutaban y un pacto global de carácter políti- del empresario de dudosa reputación metido a co, social y económico que la dictadura no esta- político, y acusado (por muchos, incluidos algu- ba dispuesta a aceptar. Solo con la Transición y nos de sus colegas) de utilizar la política como el cambio democrático fueron modificadas por trampolín para sus negocios. Por el contrario, completo estas tornas y se posibilitó una moder- crea una imagen de gran complejidad en la que nización del sistema y la extensión de la protec- el hombre de negocios hecho a sí mismo, prag- ción a una mayor capa de la población. mático y firme defensor de la empresa privada se mezcla con el político que respalda un mode- Con todo, en la obra se logran conectar determi- lo de capitalismo planificado en el que el Estado nadas preocupaciones del presente con el estu- oriente, pero no estrangule la iniciativa privada. dio del pasado. Así, la realización de un riguroso análisis interdisciplinar sobre la implantación Durante una etapa inicial de ascenso social ful- del Estado del Bienestar contribuye a desmentir gurante, el libro se sumerge en un período en y matizar ciertos mitos implantados durante el el que la tradicional clase empresarial española franquismo y que continúan actualmente. Ade- pasa a convivir con algunos recién llegados den- más, a partir de una exhaustiva recopilación de tro de un proceso histórico de creación y desa- datos sanitarios y mediante el empleo de una rrollo del capitalismo español, en este caso en rica variedad metodológica, los autores y autoras el nacimiento del sector petrolero, que echa a de esta obra generan nuevas líneas de investiga- andar en la dictadura de Primo de Rivera con la ción que a buen seguro servirán para potenciar fundación de la empresa pública CAMPSA y de proyectos que den a conocer las complejidades la privada CEPSA. Curiosamente, Carceller juega de nuestro Estado del Bienestar. un papel fundamental en los orígenes de ambas, lo que le convierte en la figura más determinan- Faes, Enrique, Demetrio Carceller (1894-1968): te en el lanzamiento de ese sector. El libro nos un empresario en el Gobierno, Barcelona, Ga- aporta una imagen vibrante de la enorme com- laxia Gutenberg, 2020, 352 pp. petencia existente entre los dirigentes empresariales implicados, destacando además el papel Por Javier Lion Bustillo de la banca y sus relaciones con los líderes in- (Universidad Complutense de Madrid) dustriales. Desde una familia inmigrante en Cataluña a la Su etapa al frente del Ministerio de Comercio cumbre del empresariado español, pasando por e Industria (1941-45) resulta fascinante, espe- el Gobierno en la posguerra civil. Esta sorpren- cialmente en lo relativo a sus iniciativas para dente trayectoria vital corresponde a Demetrio navegar en las turbulentas aguas de la Segunda Carceller, un personaje que ha sido a menudo Guerra Mundial, manteniendo los equilibrios en dibujado con preponderante simplicidad, y que las relaciones comerciales con los bandos en dis- sin duda merecía un estudio que diera cuenta puta, con el objetivo de que España alcanzara el en mayor profundidad de su figura. Este objetivo máximo beneficio a base explotar al máximo su ha sido brillantemente alcanzado en el presente condición de neutral (o de no beligerante en otra trabajo, que destaca no solamente por su gran fase). En este sentido, se comprueba que la Geo- capacidad para mostrar las aristas y contradic- grafía y la estructura económica constituyen facciones del personaje y para comprender la com- tores de gran peso a la hora de entender las po-

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 187 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 ISSN: 1696-2060 sibilidades de alianza por parte de un país como cruciales para el futuro de la economía del país, España, fuertemente dependiente del exterior, y que condujeron a unos resultados muy pobres. a pesar de los objetivos autárquicos del franquismo. Por otra parte, políticos como Carceller A partir de la segunda mitad de los 40, Demetrio creían que esas limitaciones podían tornarse en Carceller se va replegando nuevamente hacia una ventaja para España, si ejercitaba un sutil sus negocios, participando en actividades muy juego en el que aprovechara las rivalidades en- diversas y que se extienden especialmente por tre el Eje y los Aliados para incrementar el precio la cuenca del Mediterráneo, si bien sus víncu- de la colaboración con ambos. Sin embargo, ese los con CEPSA se mantendrán hasta su muerte juego de equilibrios no dejaba de ser arriesgado, en 1968, contribuyendo a la consolidación de como se puso en evidencia con el contencioso la compañía. Al mismo tiempo, no descuida sus del wolframio y el embargo petrolífero decre- vínculos en Madrid, consciente de la importan- tado por Estados Unidos en 1944, que sin duda cia de las conexiones políticas para el desarrollo tuvo un efecto nefasto para la economía espa- de la actividad empresarial. Todo esto conduce ñola y que lastró la carrera política de Carceller a al autor a preguntarse si es posible identificar partir de ese momento. una forma “mediterránea” de hacer negocios, una reflexión que nos introduce en el tema de Una de las mayores virtudes del libro es la exce- las culturas empresariales existentes en España y lente labor de investigación archivística llevada hasta qué punto han influido en los modelos de a cabo, destacando el retrato que del personaje desarrollo económico de los distintos territorios. realizan los diplomáticos británicos y norteame- ricanos durante los años de su participación en Al finalizar el libro, hemos avanzado -enorme el Gobierno, dada la importancia de evitar que mente en la comprensión de Demetrio Carceller, España se convirtiera en una fuente de abaste- y al propio tiempo tenemos la sensación de que cimiento de productos esenciales para la maqui- algo del personaje se nos escapa entre los de- naria de guerra del III Reich. Precisamente, estos dos. Y esto constituye la mayor de las virtudes retratos proporcionados por testigos foráneos de la obra de Enrique Faes: su enorme esfuerzo poseen una riqueza muy apreciable, que ayuda explicativo allí donde es posible y su honestidad enormemente a la hora de comprender los ma- como historiador para reconocer aquello que tices existentes en el personaje. Por otro lado, está más allá de las posibilidades de quien trata también se aprecia la cercanía de Carceller a la de entender el pasado a través de un análisis ri- cultura empresarial norteamericana, un factor guroso de las fuentes disponibles. que facilitó sus contactos en ese país, esenciales González Martínez, Carmen (coord.), Transicio- para quien deseara progresar en el sector petro- nes políticas contemporáneas. Singularidades lífero. nacionales de un fenómeno global, Madrid, Un aspecto que se pone en evidencia en dife- FCE, 2018, 284 pp. rentes partes del libro, incluyendo los momen- Por María De los Llanos Pérez Gómez tos previos a la salida de Carceller del Gobierno, (Seminario de Estudios del Franquismo y la es la enorme rivalidad entre los dirigentes em- Transición (SEFT)-Universidad de Castilla-La presariales del país (especialmente la que le va Mancha) a enfrentar con Juan March), lo que hace que se difumine la imagen expuesta a menudo de Los procesos de transición desde las dictaduras a una clase homogénea dotada de unos objetivos las democracias constituyen una de las cuestio- económicos y políticos ampliamente comparti- nes más controvertidas y debatidas historiográ- dos. De hecho, este factor es determinante en ficamente, además de un elemento presente en las abundantes acusaciones contra Carceller de la actualidad política, tanto en Europa como en corrupción y enriquecimiento ilícito, sobre las América Latina. Sobre las transiciones, ángeles o cuales no aparecen pruebas sólidas, a pesar de demonios, han surgido diferentes relatos, desde ser ampliamente compartidas. A esta rivalidad los que señalan su carácter modélico a aquellos entre el empresariado privado hay que unir la que han puesto en duda su desarrollo eficaz has- existente en el sector público y que le enfrentará ta el punto culpar a los procesos transicionales a un personaje como Juan Antonio Suanzes, gran de problemas que tienen lugar en la actualidad. impulsor del INI. El libro pone en evidencia la fal- Desde una perspectiva novedosa y comparada, ta de sintonía entre ambos en unos momentos el libro Transiciones políticas contemporáneas. en los que se estaban tomando unas decisiones

Singularidades nacionales de un fenómeno glo- juego. El autor finaliza su capítulo con una cues- bal, realiza un análisis transnacional de algu- tión muy actual, como es el hecho de que, a raíz nos procesos transicionales de la “tercera ola”, de la crisis económica, ha emergido otro relato durante la segunda mitad del siglo XX, tanto de en el que se desprecia el proceso transicional, Europa como de América Latina. Su coordinado- que pasa a ser criticado y denigrado por su in- ra, Carmen González Martínez, catedrática de capacidad, como el régimen del 78. Continúa el Historia Contemporánea en la Universidad de estudio sobre la Transición española la historia- Murcia y especialista en la Segunda República y dora Marie-Claude Chaput, de la Université Paris la Guerra Civil, durante la última década centró Nanterre, con un innovador enfoque en el que se sus estudios en las diferentes transiciones tanto analiza la percepción de la prensa francesa sobre de Europa como de América Latina y este libro el proceso transicional español, donde se puede es reflejo de ello. Fallecida en 2019, Carmen fue ver un profundo cambio, que la autora propone una gran compañera, colaboradora habitual y subtitularlo con el evocador sobrenombre “De amiga de los integrantes del Seminario de Estu- Franco a Juan Carlos”. La historiadora parte de la dios del Franquismo y la Transición. visión que tenía Francia sobre España antes de la transición, cuando los franceses veían una Espa- A lo largo de las páginas de esta monografía, ña negra, asociada a la Guerra Civil, un país ru- sus autores nos invitan a reflexionar sobre has- ral, pobre, violento y atrasado. A raíz del proceso ta qué punto hubo elementos comunes y cuá- transicional, la prensa francesa mostraría un país les difieren en las diversas transiciones que son moderno, democrático y dinámico. España había analizadas. El libro está dividido en dos grandes pasado de ser “el cuerpo enfermo del mundo oc- bloques, uno relativo a Europa y otro a América cidental” a un modelo para sus vecinos. En este Latina. En el primero se abordan algunas transi- capítulo su autora plantea cómo, a través de la ciones del continente europeo, tanto de la Pe- prensa, Francia ha contribuido a la construcción nínsula Ibérica y como de Europa del Este, con de una imagen idílica y modélica que se creó de investigaciones sobre España, Portugal, la URSS la Transición española y que ha llegado práctica- y Hungría. El segundo bloque pone la mirada en mente hasta nuestros días. Otro análisis, tam- las diferentes transiciones que se llevaron a cabo bién desde fuera de las fronteras españolas, es el en América Latina, marcadas por sus particulari- que propone la historiadora Beatriz García Arce, dades y sus similitudes. Así, encontramos estu- de la Universidad de Murcia, que plantea cómo dios sobre Brasil, El Salvador, Uruguay, Argenti- el exilio contribuyó a la construcción de la demo- na, Chile y México. cracia. La autora, buena conocedora del tema que introduce, expone que las figuras del exilio El libro comienza con un análisis de la transición presentes en la transición quedaron reducidas a española desde diferentes perspectivas que des- los grandes líderes y personajes históricos, Dolo- tacan por su originalidad y por haber sido esca- res Ibárruri, Santiago Carrillo y Rafael Alberti, o samente tratadas por la historiografía hasta la en el caso catalán, Tarradellas, figuras que serían fecha. La primera de ellas, que a su vez ejerce instrumentalizadas para refrendar la idea de la como una introducción a la cuestión, es un de- reconciliación. A su vez critica que no se aborda- bate sobre las diferentes visiones de la transición ron ni el origen ni las causas del exilio, lo que se española que nos plantea el historiador Julio Pé- tradujo en el hecho de que una parte importante rez Serrano, de la Universidad de Cádiz, quien de la realidad política del exilio quedara omitida nos muestra las “distintas letras para una misma totalmente durante el proceso transicional. Con- melodía”. El autor destaca que la academia ha tinuando con el estudio de la transición españo- estado en un segundo plano en una cuestión en la, pero desde un punto de vista comparativo, la que la política y los medios de comunicación el historiador Gregorio Sabater Navarro, de la ocupan el primero, lo que se ha traducido en que Universidad Autónoma de Madrid, nos propone el relato sobre la transición esté repleto de este- una comparativa con el caso portugués, al que reotipos y simplificaciones. Además de analizar ha dedicado buena parte de sus investigaciones. las diferentes visiones que han surgido desde la Teniendo en cuenta las similitudes entre ambos historiografía, Pérez Serrano se centra en algu- contextos, pero también sus enormes diferen- nos aspectos a los que se les ha prestado me- cias, el autor es capaz de interrelacionar ambas nos atención, como el hecho de que la legalidad transiciones a través de la influencia mutua en- franquista esté presente durante todo el proceso tre las mismas que, a pesar de tener distintos orí- de cambio, marcando los tiempos y los límites genes y un diferente desarrollo, su objetivo final de la acción política y definiendo las reglas del

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 189 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 ISSN: 1696-2060 acabó por alcanzar el mismo modelo de demo- historiador José Ricardo Castellón, ambos de la cracia que el hispano. Universidad Don Bosco en El Salvador, parten del hecho de que el conflicto armado en El Sal- Dentro de Europa, pero en un contexto muy dife- vador, pese a finalizar hace tres décadas, sigue rente al español y al portugués, el libro continúa muy presente en la sociedad. Los autores consi- con las transiciones de la Europa del Este, más deran que para que se pueda llevar a cabo una concretamente con la transición rusa de la mano verdadera reparación, es necesario partir de la de la historiadora Magdalena Garrido Caballero, premisa de “construir desde el olvido”, para lo de la Universidad de Murcia, y la transición de cual consideran necesarios tres aspectos funda- Hungría a través de la mirada del historiador Is- mentales: recuperar la memoria histórica, habi- tván Szilágyi, de la Universidad de Pécs, ambos litar la memoria para la cultura y reivindicar la curtidos ya en el tratamiento de estas cuestio- memoria como un derecho humano. nes. Tanto en Rusia como en Hungría sus transiciones conllevaron un cambio de régimen a El caso de Uruguay, en manos del historiador nivel político, un cambio de sistema económico Carlos Demasi, de la Universidad de la República y, en el caso de Rusia, también un cambio en sus en Uruguay, nos recuerda al proceso español. La fronteras. La transición de la Unión Soviética se Transición uruguaya ha pasado de ser vista como expone a través de la visión que se tiene desde un modelo y un proceso orquestado únicamente España sobre el proceso y a través de la propia por las élites políticas, a una especie de frustra- sociedad rusa con la utilización de dos documen- ción, especialmente por la denominada Ley de tales: My Perestroika y Rusia a dos revoluciones. Caducidad que amnistiaba los delitos cometidos En estos se muestran los avances y retrocesos del por los militares durante la dictadura. Según su país y cómo este proceso afectó a la vida de los autor, el peso de la falta de castigo para aquellos ciudadanos rusos, quienes describen el cambio que violaron los derechos humanos empañó la con frases tan contundentes como contradicto- imagen de transición idílica. Asimismo, también rias: “Hay mucha más libertad que antes” o “En destaca la gran participación de la sociedad en el Rusia no existe la democracia”, por las grandes proceso como uno de sus rasgos característicos, desigualdades sociales. El estudio sobre la tran- algo que hasta ahora había sido prácticamente sición húngara, enmarcado en las transiciones omitido. El siguiente capítulo, relativo a la transi- centroeuropeas que surgieron a raíz de la caída ción argentina, redactado por Pablo A. Pozzi, de de la Unión Soviética, se centra en los primeros la Universidad de Buenos Aires, insiste también veinte años del paso del comunismo al sistema en este último aspecto. Su autor destaca la im- liberal-parlamentario, donde el cambio econó- portancia de la sociedad en el proceso y, dentro mico marcó todo el proceso y se erigió como un de esta, considera a los trabajadores, la clase factor fundamental. obrera, el sector social clave del cambio. Hipó- tesis que contrasta fuertemente con la visión El segundo bloque del libro, dedicado a los pro- tradicional, en la que se destaca el aspecto eco- cesos transicionales de América Latina, comien- nómico sobre el resto y se interpreta la apertura za con un análisis de la transición brasileña. El de la dictadura como una consecuencia del fra- historiador Luiz Felipe Falcao, de la Universidade caso económico. Sin embargo, esta visión mues- do Estado de Santa Catarina en Brasil, utiliza la tra una sociedad desmovilizada. Una vez más, prensa como fuente principal para su capítulo, en el capítulo sobre Chile vemos un proceso al igual que hacía Marie-Claude Chaput para el transicional que ha sido interpretado de formas caso español. Más concretamente, el autor se muy diferentes, unas más críticas que otras. Su centra en la revista semanal de orientación li- autor, Igor Alexis Goicovic, de la Universidad de beral denominada Veja, a través de la cual se Santiago de Chile, expone algunos aspectos que plantea su importancia en el proceso de desgas- fueron relevantes para la transición chilena, y te y desagregación de la dictadura civil-militar destaca el hecho de que el proceso inauguró una brasileña. A través de tres hechos en concreto, fase de conflictos sociales y políticos que hace el historiador plasma el cambio significativo que en la actualidad se cuestionen las bases del que se produce en la revista, que pasó de una régimen político y del sistema económico. Pero nula crítica a la dictadura a asumir una condena Chile no es el único caso en América Latina en cada vez más contundente a la misma y de este el que los efectos de la transición de la dictadu- modo, contribuyó a las memorias colectivas de ra a la democracia pueden aún ser visibles. Esto la sociedad brasileña. En el capítulo dedicado a ocurre también en México, en el capítulo dedi- El Salvador, la historiadora Georgina Magali y el

190 © Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 Reseñas / Book reviews cado a la transición mexicana, Karol Derwich de Keitel, Wilhelm y Görlitz, Walter, Mariscal Kei- la Universidad Jagellónica en Polonia, incide en tel. Memorias del Jefe del Alto Mando de la We- el hecho de que, en México, la transformación a hrmacht (1938-1945), Madrid, La Esfera de los la democracia es todavía un proceso que se en- Libros, 2020, 360 pp. cuentra incompleto. Para confirmarlo, menciona una serie de aspectos como la falta de cambios Por Adrián Magaldi Fernández institucionales y reformas del sistema político, la (Universidad de Cantabria) falta de un Estado de derecho, la corrupción, los Una de las cuestiones que más atención ha des- altos niveles de violencia, los problemas socia- pertado en la historia del nacionalsocialismo, es les como la desigualdad o la pobreza, algo que la vida de aquellos altos jerarcas nazis que rodea- por otro lado no ocurre solo en México, si no en ron a Adolf Hitler durante la Alemania del Tercer América Latina en general. La conclusión a la que Reich. Hermann Göring, Heinrich Himmler, Jo- llega la autora es que es imposible construir un seph Goebbels, Albert Speer, Martin Bormann o sistema de democracia consolidada sobre en los Baldur Von Schirach son, tan solo, algunas de las fundamentos creados para el funcionamiento muchas personalidades que rodearon al Führer. estable del sistema autoritario. De todos ellos disponemos de valiosos estudios Esta monografía compuesta con las investigacio- biográficos o, en algunos casos, autobiográficos, nes de especialistas internacionales de diferen- con unas memorias y diarios que, igualmente, tes universidades pretende contribuir desde un nos ayudan a conocer la realidad política de la punto de vista comparativo y un planteamiento Alemania nazi, así como la vida y visiones de sus novedoso y arriesgado, a una historia global de protagonistas. No obstante, entre las figuras de la democracia. Este libro nos permite identificar la época hay una en que resulta llamativa la esca- los grandes aspectos comunes en un marco ge- sa atención recibida: Wilhelm Keitel. Este militar nérico entre las transiciones de los lugares abor- fue uno de los personajes más próximos a Hitler, dados, algunos de ellos serían la violencia a lo especialmente desde que en 1939 comenzara la largo del proceso transicional o la mala gestión Segunda Guerra Mundial. Jefe del Alto Mando de las víctimas de las diferentes dictaduras ya en de la Wehrmacht desde su nombramiento en democracia. A su vez nos ofrece puntos en co- 1938 hasta el hundimiento del Tercer Reich en mún a la hora de analizarlos, desde las visiones 1945, Keitel fue el administrador de todos los de “transiciones modélicas” que imperaron en asuntos militares durante ese período. Conocido un primer momento, a posturas que consideran por sus compañeros como Nickeitel o Lackeitel estos procesos frustrantes e ineficaces, en los (Asentimiento Keitel o Lacayo Keitel), de él se que el cambio no ha sido considerado como tal decía que estaba “dotado del cerebro de un aco- e incluso se llega a culpar a las transiciones de modador de cine” y que, simplemente, era “el problemas actuales por considerarse que han asno que asiente con la cabeza”. Hitler encontró tenido su origen en la mala gestión de aquellos en él a ese militar con el que controlar el ejérci- procesos. Sin embargo, el libro nos invita tam- to alemán, pero ¿quién fue en realidad Wilhelm bién a reflexionar sobre las enormes diferencias Keitel? marcadas por los diversos contextos nacionales, La ausencia generalizada de estudios sobre su mientras España y Portugal contaron con el apo- figura, especialmente en castellano, otorga un yo de una Europa que deseaba su estabilidad, los significativo valor al peculiar libro publicado por países de América Latina se vieron traumatiza- La Esfera de los Libros bajo el títuloMariscal Kei- dos por la violencia de las dictaduras y presiona- tel. Esta obra se nutre, principalmente, de las dos por las fases finales de la Guerra Fría. Pero memorias escritas por el propio Keitel en 1946 incluso dentro de Europa, hay enormes diferen- desde su celda de Núremberg, mientras espera- cias entre los países peninsulares y los de Euro- ba una sentencia que le condenaría a morir en la pa del Este, en estos últimos surgieron procesos horca. Redactadas sin ningún material en el que transicionales sin haber tenido ningún tipo de apoyarse, más allá de sus propios recuerdos, la referente democrático originando democracias muerte le llegó antes de que pudiera concluir- todavía hoy en vías de consolidación. las y revisarlas. Esa labor fue asumida por el historiador Walter Görlitz en 1961, año en que se publicó inicialmente esta obra que llega ahora a nuestro país. Görlitz intentó revisar su escritu- ra o “cubrir” aquellos episodios que se habían

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 191 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 ISSN: 1696-2060 quedado sin abordar en el borrador original, administración nazi durante el Tercer Reich. Sus algo para lo que se valió, principalmente, de la recuerdos son un reflejo nítido con el que aden- correspondencia personal de Keitel conservada trarse en la forma en que funcionó ese entrama- por quien fuera su abogado, Otto Nelte. Toda do burocrático-político que el historiador Martin esta reconstrucción la completó Görlitz con un Broszat bautizó como la policracia nazi pues, breve retrato biográfico del personaje en el cual como rememoraba Keitel, “era característico del analizó su trayectoria y sus responsabilidades en modus operandi de Hitler lograr el máximo es- unos crímenes del Tercer Reich que le acabarían fuerzo haciendo que las partes en conflicto com- llevando a la muerte. Así discurre una obra espe- pitieran entre sí”. Si esa lectura documentalista cialmente interesante que se estructura en tres es de interés, aún más atractiva resulta la lectura partes. confesional, aquella que nos permite conocer la psicología del autor a partir del modo en que re- La primera parte del libro se trata de una bre- construye su pasado, así como por el juego de ve aproximación biográfica a la figura de Keitel percepciones y autopercepciones que articula escrita por el propio Walter Görlitz. Ese retrato, en su relato. Durante todas sus memorias, Keitel aunque sucinto, resulta esencial y revelador para trata de desvincularse de las decisiones adop- poder adentrarse, posteriormente, en el perso- tadas, con el propósito de trasmitir la visión de naje y sus recuerdos. Conocer sus orígenes, su un hombre que tan solo cumplía órdenes, pues carrera y los principios que guiaron su actuación “tenía que hacer lo que se me decía en el pues- convierten este apartado en fundamental para to al que había sido asignado” y “nunca se me contextualizar unas memorias que arrancan en permitió tomar decisiones”. Según consideraba, torno a la crisis Blomberg-Fritsch de 1938 y que, “la virtud cardinal de un soldado es la obedien- de otra forma, restaría valor a la riqueza que cia, en otras palabras, lo opuesto a la crítica”. De el lector puede extraer de los recuerdos de un este modo, él únicamente habría cumplido con personaje del que poco se conoce de su vida, su deber de obediencia a un Hitler con el que tra- más allá de su omnipresencia en el entorno del ta de desvincularse manifiestamente. Escritas en Führer. pleno proceso de Núremberg, no resulta extra- ño comprender que catalogara al hombre al que La segunda parte se trata del corpus básico de había servido incondicionalmente hasta unos la publicación, pues son las memorias como tal meses antes, como un “demonio” al que “si se del Mariscal Keitel. Los recuerdos arrancan con le metía una idea en la cabeza nadie sobre la tie- la crisis vivida por el ejército alemán en 1938 con rra se la podía sacar” pese las muchas ocasiones la caída de sus dos principales hombres, después en las que, aseguraba, se opuso a sus medidas. de verse envueltos en grandes escándalos: el ge- Pero, “con mi nombramiento como jefe del OKW, neral Fritsch (comandante del Heer) y el general deje de ser un hombre libre”. Sin embargo, aun- Bloomberg (ministro de Defensa del que Keitel que tratara de proyectarse de ese modo, en la fue su mano derecha, además de consuegro). construcción subconsciente del relato no puede Tras ese episodio, Keitel se convirtió en Jefe del evitar calificar constantemente de traidores a ge- Alto Mando de la Wehrmacht (OKW), máxima nerales como Beck o Canarias por su implicación autoridad en términos político-administrativos en la Operación Valkiria, reflejar su odio hacia de las Fuerzas Armadas alemanas y, partiendo una guerrilla partisana que consideró necesario de ese momento, relata su labor en el cargo, la reprimir al suponer “nuevas técnicas de puñala- actuación junto a Hitler durante el discurrir de da por la espalda”, o manifestar su satisfacción la guerra o la firma de la rendición en mayo de con el avance de la guerra. La invasión de Fran- 1945. Se convierte en un texto con una infor- cia en 1940 la rememoraba como “el momento mación de enorme valor que se alcanza a través en el que nos vengábamos por Versalles y era de las dos perspectivas desde las cuales puede consciente del orgullo que sentía por el término abordarse su lectura. Desde una lectura docu- de una campaña única y victoriosa”. Aún más re- mentalista, como almacén de datos, nos aporta veladores resultan sus silencios, con auténticas referencias fundamentales para conocer diversas omisiones respecto a las decisiones que, precisa- cuestiones, como la compleja estructura sobre la mente, le llevaron a estar sentado en el banqui- que se vertebraba la arquitectura administrativa llo, como la Orden de los Comisarios o el Decreto y operativa de la Wehrmacht, la forma en que se Nacht und Nebel, medidas en las que se cimentó tomaron las diferentes decisiones bélicas duran- la represión política de los prisioneros de guerra te la contienda o el juego de intrigas, amistades y que relega a menciones de escasa relevancia. y rivalidades que definió al ejército alemán y a la

Para Keitel, estos sucesos son desplazados a un el potencial que ya entonces tenía su agricultura. segundo plano, admitiendo de forma difusa que, España, ciertamente, pagó un alto precio para simplemente, “cometí errores igual que otros”. desbloquear la resistencia francesa, si bien, la magnitud del logro alcanzado –el ingreso, al fin, En la tercera y última parte de la obra nueva- en las Comunidades Europeas–, difuminó a ojos mente es Görlitz quien escribe para analizar, desde propios y extraños, los altos costes que para de una perspectiva histórica, precisamente esa el sector primario español tuvo la adhesión a la cuestión omitida por Keitel: su responsabilidad CEE. sobre los crímenes que llevaron a su ejecución. Significativamente, el título original de esta obra En los debates que, más allá de los despachos era “Keitel, ¿criminal u oficial?”. En su análisis comunitarios, se generaron en los años previos resulta más que evidente el posicionamiento fa- a nivel gubernamental, en la sociedad civil y en vorable de Görlitz hacia un Keitel al que parece la opinión pública se utilizaron, tanto en Francia justificar, concebido como un militar ingenuo, como en España, discursos que reproducían vie- respetuoso con las cadenas de mando, que “solo jos tópicos nacionales y nuevos estereotipos fa- vio gradualmente las espinas en la corona que se bricados ad hoc para ser utilizados en la contien- había colocado”. Un tono dulcificado que omite da política. El autor de este libro, Sergio Molina su identificación con las decisiones tomadas, los García, ha tenido el acierto de poner el foco de crímenes de guerra cometidos bajo su mando o su investigación en esta problemática, al tiempo las sustanciosas recompensas que obtuvo en el que ha sabido navegar con pulso firme en este escalafón militar o, especialmente, en términos proceloso océano de imágenes especulares. Este económicos, con las cuantiosas sumas con que libro ha sabido integrar en un relato coherente y Hitler le recompensó, consciente de la necesidad bien trabado, las claves que explican, en sus eta- de contar en tal alto puesto con un militar servi- pas más recientes, una relación bilateral secular- cial que transformara en orden todas sus direc- mente conflictiva, que adquiere perfiles dicotó- trices sin crear trabas. micos tras la Segunda Guerra Mundial. Apoyado en una amplia y actualizada bibliografía a la que En definitiva, el “Mariscal Keitel” editado por La acompaña un interesante anexo documental, Esfera de los Libros se trata de una publicación este texto constituye sin duda una aportación de enorme valor para todo aquel interesado por relevante y novedosa al conocimiento de la his- conocer el funcionamiento interno de la com- toria reciente de Europa. pleja maraña burocrático-administrativa de la Wehrmacht, así como para aproximarse a la ac- La primera escena de este políptico reconstruye tuación y naturaleza de quien fuera su máximo las casi cuatro décadas que van de 1945 a 1982. dirigente: Wilhelm Keitel. Unas memorias fun- Durante este periodo, contra lo que pudiera pa- damentales que ahora requerirán de un análisis recer, las relaciones entre Francia y España fue- biográfico riguroso que, realmente, nos ayude a ron se mantuvieron, aunque de forma inestable, comprender a tan compleja figura. debido a la anomalía del régimen franquista, pasando luego a ser especialmente intensas, sobre Molina García, Sergio, Una llave para Europa- El todo a raíz de que España formalizara su solicitud debate agrario franco-español y la adhesión de de adhesión a la CEE en 1977 y por el aumento España a la CEE (1975-1982), Madrid, Ministe- de la actividad terrorista de ETA. La complejidad rio de Agricultura, Pesca y Alimentación, 2020, política de este momento se vio en parte atenua- 311 pp. da por las dinámicas cooperativas de la sociedad civil de ambos países, cuyas interrelaciones, tan- Por Julio Pérez Serrano to en lo económico como en lo cultural, facilita- (Universidad de Cádiz) ron la comunicación y la comprensión del “otro”, Las negociaciones que hicieron posible el ingreso cuestionando los estereotipos heredados. de España en la CEE, materializado el 1 de ene- La segunda tabla de nuestro políptico, centrada ro de 1986, tuvieron un escenario especialmen- en el periodo de 1975 a 1982, sitúa los sectores te conflictivo en las mesas destinadas al sector agrarios en el epicentro de un debate marcado agrario. Francia presentó una dura batalla para por la transición a la democracia en España. En minimizar los efectos negativos que, para sus in- este capítulo, el autor logra demostrar con sol- tereses, podría haber tenido la incorporación al vencia que el problema principal de la agricultu- Mercado Común de su vecino meridional, dado ra española no era la CEE, sino sus propios défi-

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 193 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 ISSN: 1696-2060 cits estructurales generados durante la dictadura Por último, el libro nos introduce en el epicentro y agravados, desde mediados de los setenta, por del problema, la esfera diplomática, en un con- la crisis del petróleo. Asimismo, queda de ma- texto internacional cambiante, marcado por el nifiesto que la competencia con Francia, a me- ya perceptible agotamiento del sistema interna- nudo magnificada, no afectó sino a una serie de cional forjado en la Guerra Fría. Se confirma aquí productos concretos, dadas las diferencias en el que la cuestión agraria trascendió la esfera eco- grado de modernización de ambas agriculturas. nómica y se proyectó fuera de las propias fron- De hecho, la potencial amenaza que suponían teras de los países afectados, convirtiéndose en algunos productos españoles, por ejemplo, para un asunto de impacto internacional. Salió a la luz el Midi francés, podía compensarse por las opor- una lucha soterrada entre los socios por el con- tunidades que la integración ofrecía para otros trol de la Política Agraria Comunitaria (PAC), que sectores agrarios. Parece obvio que, aunque los no era sino la punta de lanza de una pugna de riesgos estaban controlados, el gobierno francés mayor calado por la hegemonía en la CEE. Esto prefirió dejar que sus agricultores se movilizaran, explicaría la implicación de otros países, en apa- a veces de forma muy violenta, para obtener ma- riencia, ajenos a la cuestión, como la RFA, Italia yores beneficios en la negociación con España. y el Reino Unido, que contrapesaron a Francia, a Concluye acertadamente el autor que estas es- los que se sumaría, ya por cuestiones más espe- trategias, que tenían su correlato al sur de los Pi- cíficamente agrarias, Holanda. También la nego- rineos, en los discursos victimistas que por aquel ciación afectó a los intereses de países terceros, entonces se difundieron, obedecieron no tanto como Argentina, que vio reducidas sus exporta- a cuestiones estrictamente agrarias, ni siquiera ciones ganaderas a España en beneficio del país económicas, sino a la manipulación política y al galo, en virtud de la “preferencia comunitaria”. influjo de las asociaciones agrarias, amplificado Este no fue el caso obviamente de Estados Uni- por los medios de comunicación. dos, que logró salvaguardar los intereses de su sector exportador de cereales. Enlazando con lo dicho, el tercer capítulo nos introduce en el análisis de los discursos y las repre- El libro termina con unas conclusiones en las sentaciones sociales que se difundieron en este que se confirma el carácter multifactorial de un periodo. Se explican aquí las motivaciones que proceso que, pese a su apariencia, distó mucho llevaron no solo a agricultores franceses y es- de estar constreñido a la cuestión agraria. Por el pañoles, sino también a otros grupos, como los contrario, el pulso que España y Francia manutu- pescadores del País Vasco, a movilizarse en situa- vieron durante casi una década, en el contexto ciones de impasse o ruptura de las negociacio- de la negociación comunitaria, estuvo continua- nes. Sergio Molina realiza en este bloque un por- mente sometido a las interferencias de la agenda menorizado análisis de cómo la cuestión agraria bilateral que enfrentaba a ambos países también y, en general, la adhesión de España a la CEE fue por otras cuestiones, como la actividad de ETA vista por las diferentes fuerzas políticas, tanto en o la negociación pesquera. Este enfoque revela el gobierno como en la oposición. La moviliza- que la competencia económica, sin ser despre- ción de las organizaciones agrarias y la violencia ciable, no fue tan importante ni para Francia ni fronteriza sirvieron sin duda al PSOE para desgas- para España como pretendieron hacer ver los tar al ya frágil gobierno de UCD, presentándose partidos y las asociaciones agrarias, en un con- como el interlocutor más idóneo para negociar texto marcado por el ascenso de los socialistas con un previsible gobierno socialista en Francia, en ambos países. La constatación de esta eviden- presidido por François Mitterrand, algo que se cia, unida a la dimensión internacional que aca- produjo efectivamente en 1981. La posición de bó teniendo el affaire franco-español, explican el los comunistas y de sus sindicatos fines (CGT y peso que adquieren en la obra los análisis referi- CCOO) queda también reflejada fielmente en el dos a las esferas social, política y diplomática, así texto, debatiéndose entre la denuncia del carác- como la atención que se presta a la mediación ter capitalista de los intereses predominantes en discursiva y los argumentarios de base cultural. el proceso, pero sin oponerse a la adhesión de España. Se conforma así un puzzle en el que los En suma, un libro muy recomendable, escrito diferentes actores y sus estrategias se presentan con rigor académico, pero también con una pro- en el contexto de la negociación interguberna- sa fluida, e incluso pedagógica, que lo hace acce- mental y la creciente movilización de los agricul- sible también al lector no especializado. tores y otros grupos de interés.

Rodriguez, Marie-Soledad, La Guerre Civile dans gobiernos socialistas y once en los gobiernos del le cinéma Espagnol de la démocratie, Toulouse, Partido Popular. Presses Universitaires du Midi, 2020, 484 pp. A través del corpus, y considerando que “la re- Por María Teresa Nogueroles Núñez presentación de la Guerra Civil en el cine de fic- (Universidad de Cádiz-Université Sorbonne ción ha conocido, con el paso del tiempo, diver- Nouvelle-Paris-3) sas transformaciones” (p. 25), se busca estudiar los momentos de inflexión en los diversos relatos El interés creciente por la historia más reciente para analizar cuándo surgen cambios importan- de España, y especialmente por la memoria his- tes respecto a la versión difundida durante la tórica se puede ver reflejado en la constitución dictadura o consolidada durante la Transición de la ARMH (Asociación por la Recuperación de (todos fueron igualmente culpables). Memoria Histórica) en el año 2000, así como en la publicación de la Ley 52/2007, conocida como En la primera parte a lo largo de sus siete epí- la “Ley de Memoria Histórica” en España. En el grafes, la autora desgrana los aspectos más re- ámbito de la historiografía encontramos una levantes en torno a la producción fílmica de este ingente cantidad de publicaciones científicas primer periodo. La introducción invita a sumer- realizadas con el máximo rigor metodológico girse en un contexto nada sencillo como lo fue sobre esta temática desde la muerte de Franco la Transición (1975-1982). El segundo capítulo en 1975. Así, nos encontramos ante una obra aborda un aspecto fundamental al que no pue- que se suma a la corriente de publicaciones que den escapar las seis primeras producciones de tratan el discurso del cine sobre la Guerra Civil este periodo: la censura. La autora expone cómo española, pero que tiene los valores añadidos todas las prohibiciones sobre los filmes revelan de proporcionar una amplia cronología. De esta que el periodo de la Guerra Civil es un momen- forma, la obra se erige mostrando las conexio- to histórico delicado a los ojos de los censores. nes y diferencias entre herramientas, discursos y Se recalca con astucia cómo la recepción de las estrategias que se plantean entre las diferentes películas podía verse expuesta a un control fue- etapas analizadas. ra de los canales habituales. En este sentido el caso de la película Tierra de rastrojos (1980), de El libro, bien articulado, se asienta en un amplio Antonio Gonzalo, resulta paradigmático. El -ter conocimiento del contexto, con una gran canti- cer capítulo analiza la lectura que realizan estos dad de referencias que ilustran cada tema abor- filmes sobre la Guerra. Si bien, se rompe con el dado. La obra se divide en: la introducción, tres discurso predominante del periodo anterior, las bloques y la conclusión general. lecturas que se desprende de los filmes son tí- midas: no se abordan las razones del conflicto ni Después de la introducción, cuyo objetivo es conse buscan culpables. Las películas se centran en ceptualizar las diferentes etapas tratadas y plan- las consecuencias de la Guerra sobre el bando tear la problemática que suscita esta investiga- perdedor y se les presenta como víctimas. Pode- ción, la autora focaliza en las películas del corpus mos comprobar como “el nexo común entre los para abordar con agilidad y precisión el discurso personajes de Retrato de familia, Las largas va- de los filmes sobre la Guerra Civil. Nos encontra- caciones del 36, La plaza del Diamante es su au- mos ante un completo corpus de 38 películas de sencia de compromiso político” (p. 88). El cuarto ficción que ponen en escena la vida de los espa- capítulo nos ilumina sobre la actualización de la ñoles durante la Guerra Civil (1936-1939). Estas versión franquista: A la legión le gustan las muje- películas son producidas a lo largo de 28 años res (1976) de Rafael Gil y Tengamos la guerra en de historia española (1976-2004). De hecho, paz (1977), de Eugenio Martín son claro ejemplo esta cronología es la que organiza los tres blo- de ello. En este apartado la autora expone con ques del libro: el primero, el discurso franquista agudeza el punto común de ambas: “Las dos pe- replanteado durante la Transición (1975-1982); lículas tienden a dejar a un lado las ideologías y el segundo, nuevas imágenes, nuevos discursos quieren promover la idea de una reconciliación bajo los gobiernos socialistas (1982-1996); y por entre antiguos enemigos” (p. 100). El quinto ca- último, el tercero, la guerra de las memorias bajo pítulo analiza los cuatro filmes militantes y/o ex- los gobiernos del PP (1996-2004). El número de perimentales realizados entre 1978-1980, cuyo filmes estudiados se reparten de la siguiente ma- punto común es poner de relieve la violencia nera: doce durante la Transición, quince en los que se ejerció durante la guerra o la posguerra, y que afectaba principalmente a inocentes y civi-

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 195 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 ISSN: 1696-2060 les. El sexto capítulo del libro pone en contexto autora desglosa el discurso de Libertarias, de Vi- la recepción crítica de los filmes a través de un cente Aranda, definiéndolo como único: una vi- completo análisis de la prensa y las revistas espe- sión utópica de la Guerra Civil donde se presenta cializadas en cine de la época. El lector encontra- el conflicto como “una ocasión de construir otra rá en las conclusiones de esta primera parte un sociedad” (p.327). En las conclusiones de este relato crítico sobre la situación de estos filmes segundo bloque comprobamos que hay grandes en el convulso periodo de la Transición, así como diferencias respecto al periodo anteriormente la necesidad de los realizadores por representar analizado: estas producciones ofrecen una ima- un pasado olvidado y a un sector de la sociedad gen más precisa que las de la Transición. Ade- maltratado. más, las películas de la etapa socialista permiten articular el uso de la violencia y los motivos de la El segundo bloque del libro se abre con una in- represión, por tanto, una nueva interpretación. troducción sobre una nueva era política que se No obstante, muchas de ellas “no buscan clarifi- inició con el PSOE de Felipe González, caracte- car las posiciones ideológicas de sus personajes rizada por “un discurso moderado centrista, y de los bandos” (p.340). precisamente lo que había seducido a los es- pañoles durante la Transición” (p. 171). En el El último bloque y más corto (aunque no por campo cinematográfico se recalca el Decreto ello menos completo), nos contextualiza sobre Ley 3304/1983, conocido como Ley Miró, cuyo el cambio de partido en el poder: Después del objetivo es mejorar la calidad de las películas y descredito del PSOE debido a varios escándalos favorecer la producción. En el segundo capítulo políticos, el Partido Popular gana las elecciones se exponen los cinco relatos fílmicos de la Gue- el 3 de marzo de 1996 y se inicia una nueva era rra Civil que tratan de normalizar la historia: los política. En el segundo capítulo la autora mues- cineastas no desean mostrar la represión na- tra un punto común entre las producciones del cionalista. Los cinco epígrafes de este aparta- periodo: una puesta a distancia de la guerra. do son estructurados por el relato que sugiere Efectivamente, este “deseo de borrar las trazas cada filme: Las bicicletas son para el verano, Ré- del conflicto” (p. 353) se puede percibir de tres quiem por un campesino español, ¡Ay, Carmela!, maneras: a través de una imagen enturbiada, Dragon Rapide y El largo invierno. En el tercer como en el título En brazos de la mujer madura; capítulo se relata de forma ágil la forma en que el desplazamiento geográfico en La niña de tus Memorias del general Escobar, de José Luis Ma- ojos (1998), de Fernando Trueba; y la reconcilia- drid, muestra cómo “numerosos elementos de la ción en Soldados de Salamina (2003), de David versión franquista continúan siendo invocados” Trueba. El capítulo tercero aborda la guerra de (p.232). En el cuarto capítulo (igual que en la pri- las memorias, en la que la represión se impone mera parte) se ilustra cómo entre los años 1985 “como la imagen-pantalla de la guerra; omni- y 1987 se produce una despolitización sobre la presente ella esconde a menudo las razones del Guerra Civil tanto en filmes que toman un rumbo conflicto” (p. 388). Como apunta la autora esto humorístico como en dramas. En efecto, La va- se realiza desde dos discursos: la represión na- quilla (1985), Biba la banda (1987), El hermano cionalista y, por otro lado, la republicana. Esta bastardo de Dios (1986) y La guerra de los lobos primera se ve reflejada en El lápiz del carpintero (1987), “contribuyen a transformar la guerra en (1998), de Antón Reixa, El mar (2000) de Agustí un conflicto desprovisto de sentido, una guerra Villaronga, Una pasión singular (2002), de Anto- cualquiera” (p. 240). En el quinto capítulo la au- nio Gonzalo y La lengua de las mariposas (1999), tora se centra en dos películas que exponen la de José Luis Cuerda. La segunda, la encontramos dura vida de los maquis tras la Guerra Civil: Luna en La hora de los valientes (1998) y Soldados de lobos (1987), de Julio Sánchez Valdés y Hui- de Salamina (2003). En las conclusiones se es- dos (1993), de Félix Sancho Gracia. En el sexto clarece cómo a partir de 1997 el espectador no capítulo se focaliza en la producción realizada en encuentra en los discursos fílmicos explicación una parte concreta de España: el País Vasco. La sobre las causas del conflicto. En este aspecto, política cultural del gobierno vasco permite rela tendencia a diluir las ideologías (ya contras- afirmar una identidad propia y financian atra- tadas en los periodos anteriores) se acentúa en vés de subvenciones producciones: A los cuatro este corpus, enmarcando lo más evidente de la vientos “Lausxeta” (1987), de José A. Zorrilla y guerra: la violencia. Como sintetiza la autora: “la Vacas (1991), de Julio Medem (la Guerra Civil reivindicación memorial es lo que caracteriza la solo aparece al final). En el capítulo séptimo, la producción de los años 1997-2003” (p. 429).

Las aportaciones más valiosas de este libro las ta a la Ilustración. En ellos, las mujeres tienen la podemos ver reflejadas con destreza en la última capacidad de desenvolverse entre los principa- parte de la obra. La conclusión general que que- les mandatarios e intelectuales en un plano de da perfectamente sintetizada en cuatro bloques: igualdad, en el que las mujeres son respetadas la recepción crítica del cine sobre la Guerra Civil; y escuchadas. el cine sobre la Guerra entre función histórica y discurso sobre el presente; la violencia como Además, la Guerra de la Independencia y las imagen y cuadro de la guerra de las memorias; posteriores guerras carlistas abren nuevos hori- y por último, la omnipresencia de las víctimas. zontes a estas mujeres que quiere sienten amenazadas por el enemigo sus casas, sus familias, En definitiva, el libro aquí reseñado resulta ser pero también sus ideas. Encontraremos mujeres un más que acertado análisis sobre un corpus de incluso en el frente de batalla, si bien se encar- gran envergadura. A pesar de la propia dificultad gan mayoritariamente de las asociaciones y ca- que conlleva el análisis de una época tan cerca- sas de beneficencia, atendiendo a los heridos, na, esta obra es abordada con rigurosidad y clari- enfermos y huérfanos. En temas de beneficencia dad expositiva. Además, la organización del tex- y filantropía es donde van a destacar algunas de to permite una clara problematización del tema, las principales aristócratas de la época, donando escapando de los esquemas más tradicionales. grandes cantidades de dinero en sus labores fi- La obra en su conjunto demuestra la importancia lantrópicas. del cine como medio para la construcción de la memoria histórica de la Guerra Civil y la consulta También encontramos el reformismo social, en de este volumen resulta obligada para cualquier que mujeres van a atender a los necesitados, si especialista en cine que trabaje sobre la Guerra bien cabe destacar que Concepción Arenal se Civil y su representación en el cine español. convierte en un símbolo de estas labores asistenciales, visitando cárceles y presas, pero, sobre Sánchez, Raquel, Señoras fuera de casa. Mu- todo, mejorando las condiciones de las prisiones jeres del XIX: la conquista del espacio público, y establecimientos de acogida. Madrid, Catarata, 2019, 157 pp. En cuanto a la familia como elemento social, el Por Diego Moreno Galilea siglo XIX va a ser característico por la gran impo- (Universidad de La Rioja) sición de los valores tradicionales. El liberalismo va a poner especial ceño en el mantenimiento de Señoras fuera de casa es una obra atrevida, en las costumbres y de los roles destinados a cada el que la autora hace un rápido, pero detallado, género como forma de avance de la sociedad. recorrido por el espacio público ocupado por las Las mujeres serán las encargadas de ese mante- mujeres y por el espacio que tratan de ocupar nimiento y propagación de los valores liberales, en el siglo XIX. Se ve cómo a comienzos del siglo del ángel del hogar, en que debe imperar la bue- tienen todo en su contra, pero van logrando mena conducta femenina, así como su educación tas conforme avanza el siglo y se suceden los rei- destinada a ser buena esposa y buena madre, nados de Fernando VII e Isabel II hasta llegar al criadora de los futuros ciudadanos y, por tanto, Sexenio Democrático y la Restauración alfonsina. propagadora de esos ideales. El elemento feme- nino garantizará la fidelidad y legitimidad de los A lo largo de seis capítulos, la autora expone linajes, por lo que, a pesar de su minoría de edad los diferentes elementos que representan a las jurídica y legislativa, será un punto fundamental mujeres decimonónicas y que, entre todos ellos, para la sociedad. construyen una identidad propia y colectiva con la que empiezan a identificarse como grupo con Entre mujeres que se saltan los estereotipos en problemas y reivindicaciones comunes, así como estos momentos nos encontramos a quienes se los espacios que van creando para relacionarse lanzan a dirigir negocios editoriales, que en su tanto entre ellas como con los hombres, y que mayoría son mujeres pertenecientes a familias les permitirán crear nuevas formas de sociabili- vinculadas con el mismo, bien esposas o hijas de dad y manifestar sus discriminaciones y deman- editores o impresores, que deben tomar las riendas, primero sociales y después políticas. das de los negocios familiares en caso de emergencia, cuando los varones están en el frente de Su reivindicación comienza creando espacios batalla, en la cárcel o incluso en el exilio por de- propios, en los que ellas son protagonistas, es- fender sus ideas. La batalla de las ideas será tam- pecialmente los salones, cuyo origen se remon-

© Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 197 Historia Actual Online, 54 (1), 2021: 181-198 ISSN: 1696-2060 bién importante en los reinados de Fernando VII La obra viene acompañada con un dossier de y de Isabel II, pues si el primero se basaba en la imágenes de las principales mujeres de estas dé- censura para evitar desaires, la segunda tendrá cadas, mujeres de la aristocracia y burguesía que que permitir la divergencia para mantenerse en se caracterizaron por salirse del rol tradicional de el poder frente a la sombra carlista, que estará la mujer liberal y ponerse al servicio de las rei- presente en todo su reinado. Isabel II, además, vindicaciones femeninas, desde las mujeres que se enfrentará a un reinado complicado por el participaron en la Guerra de la Independencia, mero hecho de ser mujer y recibir los constantes como Agustina de Aragón o María Bellido, hasta ataques de las diferentes facciones políticas, en- las primeras escritoras reconocidas, como Faus- tre las que tendrá que equilibrar fuerzas hasta su tina Sáez de Melgar o Pilar Sinués de Marco, o inevitable destronamiento en 1868. actrices como Josefa Hinojosa, Balbina Valverde o María Guerrero. Las artes también van a ser un espacio de reivin- dicación. Aunque no está tan difundido o conoci- Sin duda, el siglo XIX es el punto de partida de do como debería, muchas mujeres se dedicaron las reivindicaciones que se van a fomentar en el a la pintura o a las letras, entre otras profesio- siglo XX, aunque con el largo paréntesis de los nes. Quizás no tanto como profesionales, pero cuarenta años de la dictadura, cuyo momento sí alcanzaron cierto prestigio y calidad artística. álgido para los derechos de las mujeres será la Bien es cierto que muchas de ellas, al igual que II República (1931-1936), pero que se consolida- las impresoras, procedían de familias relacio- rá sin retroceso en España durante la Transición, nadas con su arte y, por tanto, habían vivido la sobre todo con la aprobación de la Constitución profesión desde su más tierna infancia, lo que, de 1978. ayudado con el ambiente favorable a esas artes, les facilitaba el dedicarse a ellas. Encontramos tantas mujeres que se dedicaron a las letras con unas características comunes que se han denominado “las románticas”, que defendían el mantenimiento social de su género, con un carácter moderado, sin saltarse las normas establecidas por el régimen liberal.

Por otro lado, nos encontramos espacios de ocio, que ya no tenían ese carácter reivindicativo, pero en el que nos encontramos mujeres que siguen saltándose los estereotipos de mujeres dóciles y se atreven con subirse a un escenario para que otros las vean y disfruten de su espectáculo, como las actrices o damas musicales. No siempre eran bien vistas como mujeres decentes, pero quienes acudían a estos espectáculos sabían lo que esperaban ver. Además, los espectáculos teatrales y musicales se convirtieron también en lugares de sociabilidad en los que relacionarse con otras gentes y dejarse ver, luciendo las mejores galas, cumpliendo las modas sociales que se imponían conforme avanzaba el siglo XIX.

La obra de Raquel Sánchez recoge todos los espacios posibles de sociabilidad de una manera relajada y directa, haciendo fácil su comprensión y adaptación a todos los públicos lectores que quieran acercarse al tema del feminismo y de la historia de las mujeres. Que conquistaran el espacio público, con o sin apoyo de los hombres, es motivo para celebrar la igualdad, al menos teóri- ca, que vivimos en el siglo XXI.

REVISORES EXTERNOS 2020 / PEER REVIEWERS 2020

La labor divulgativa de las investigaciones publi- – del Río Morillas, Miguel Ángel (Universi- cadas en Historia Actual Online se hace gracias dad Autónoma de Barcelona) a las y los revisores voluntarios que colaboran desinteresadamente en el mantenimiento de – Díaz Macías, Ernesto (Universidad de Cá- los estándares de calidad de la revista al mismo diz) tiempo que se cuida el código ético de la mis- – Elghazi, Said (Universidad de Granada) ma. Esta callada labor hace posible que Historia Actual Online sea una realidad cotidiana, por lo – Errázurriz Tagle, Javiera (Universidad cual consignamos el nombre de las y los reviso- Andrés Bello) res que han colaborado con nosotros en el año – Fernández Amador, Mónica (Universidad 2019 y les transmitimos nuestro más sincero re- de Almería) conocimiento y agradecimiento. – Fernández Nicolás, Diego (Instituto Uni- – Abad García, Eduardo (Fundación de In- versitario General Gutiérrez Mellado) vestigaciones Marxistas) – Fernández Soldevilla, Gaizka (Fundación – Águila, Gabriela (Universidad Nacional Centro para la Memoria de las Víctimas del de Rosario – Consejo Nacional de Investiga- Terrorismo) ciones Científicas y Técnicas de Argentina) – Fleites Marcos, Álvaro (Université de – Alcántara Pérez , Pablo (Universidad Au- Caen Normandie) tónoma de Madrid) – Fuentes Aragonés, Juan Francisco (Uni- – Araya Gómez, Rodrigo (Universidad Aca- versidad Complutense de Madrid) demia de Humanismo Cristiano) – Gallego López, Manuel (Universidad Na- – Archilés i Cardona, Ferrán (Universidad cional de Educación a Distancia) de Valencia) – García Andrés, César (Universidad de – Barrenetxea Marañón, Igor (Universidad Valladolid) del País Vasco) – Ginard i Feron, David (Universitat de les – Calatayud Sempere, Samuel (Universi- Illes Balears) dad de Valencia) – Gonzalo Morell, Constantino (Universi- – Cañas Díez, Sergio (Universidad de La dad de Valladolid) Rioja) – Jiménez Aguilar, Francisco (Universidad – Carreras Roig, Lluis (Universitat Rovira i de Granada) Virgili) – León Cáceres, Guillermo (Universidad – Carrillo-Linares, Alberto (Universidad de Nacional de Educación a Distancia- Centro Sevilla) de Investigaciones Históricas de la Demo- – Català Oltra, Lluís (Universidad de Ali- cracia Española) cante) – Lillo Espada, Samuel (Universidad Com- – Cubero Trujillo, Isabel (Universidad de plutense de Madrid) Cádiz) – López Cabrales, Juan José (IES Siete Co- – Cucó i Giner, Josepa (Universidad de Va- linas) lencia)

– Mainar Cabanes, Eladi (Universidad de – Serra Riera, Martí (Universitat de les Illes Valencia) Balears) – Maroto Blanco, José Manuel (Universi- – Toboso Sánchez, Pilar (Universidad Au- dad de Granada) tónoma de Madrid) – Martín de la Guardia, Ricardo (Universi- – Trincado Aznar, Estrella (Universidad dad de Valladolid) Complutense de Madrid) – Meléndez Arráez, Jesús (Euskal Herriko – Velázquez Rubio, David (Universidad Na- Unibertsitatea) cional de Educación a Distancia) – Molina García, Sergio (Universidad de Castilla-La Mancha) – Muñoz Bolaños, Roberto (Universidad Camilo José Cela) – Nogueroles Núñez, Teresa María (Univer- sidad de Cádiz) – Ortega López, Teresa María (Universidad de Granada) – Ortiz Heras, Manuel (Universidad de Cas- tilla-La Mancha) – Pasolini, Ricardo (Universidad Nacional del Centro - Consejo Nacional de Investiga- ciones Científicas y Técnicas de Argentina) – Pastor Verdú, Jaime (Universidad Nacio- nal de Educación a Distancia) – Pérez Guirao, Francisco Javier (Universi- dad de Cádiz) – Pérez Suárez, Miguel Ángel (IHC-FCSH- UNL) – Rauber Marcelo, Artur (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro) – Real López, Arturo (Universidade de San- tiago de Compostela) – Redin, Ezequiel (Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri) – Rico i Garcia, Antoni (Universitat de Gi- rona) – Rodríguez Jiménez, José Luis (Universi- dad Rey Juan Carlos) – Rodríguez Prieto, María Victoria (Univer- sidad Antonio de Nebrija) – Rubio Caballero, José Antonio (Universi- dad de Extremadura) – Sarría Buil, Aránzazu (Université Bor- deaux Montaigne)