Plan directeur du canton de Berne Plan directeur 2030 Etat : 11 janvier 2021 Conseil-exécutif du canton de Berne Impressum Edition: Conseil-exécutif du canton de Berne Etat: Mise à jour du plan directeur en 2020 (Décision de la DIJ du 2 séptembre 2020) La version actuelle du plan directeur cantonal est disponible sur Internet à l’adresse www.be.ch/plandirecteur. Le site permet également d’accéder au système d’information du plan directeur (application cartographique en ligne) et propose des fonctions de recherche étendues. Distribution: Office des affaires communales et de l’organisation du territoire Nydeggasse 11/13 3011 Berne Téléphone 031 633 77 30 http://www.be.ch/plandirecteur Numéro de commande: 02.01 f Table des matières Table des matières Introduction Les objectifs du Conseil-exécutif concernant le plan directeur 1 Possibilités d'action dans le domaine de l'aménagement du territoire cantonal 4 La portée du plan directeur cantonal 5 La structure du plan directeur cantonal 6 Répercussions juridiques du plan directeur cantonal 8 Révision du plan directeur 9 Projet de territoire du canton de Berne Portée et contenu du projet de territoire 1 Aménagement du territoire: quels défis? 2 Les orientations générales du développement cantonal 5 Les objectifs principaux du développement territorial du canton de Berne 7 Objectifs principaux de nature thématique 7 Objectifs principaux de nature spatiale 10 Objectifs principaux de nature organisationnelle 13 Stratégies Chapitre A: Utiliser le sol avec mesure et concentrer l’urbanisation A1: Stratégie d’urbanisation 1 A2: Dimension et répartition des surfaces affectées à l’urbanisation 7 A3: Dimension et répartition des zones à bâtir et des réserves d’affectation 9 A4: Construction dans l’espace rural 13 Chapitre B: Faire concorder le développement des transports et communications et l’urbanisation B1: Transports en général 1 B2: Déplacements à pied et à vélo (mobilité douce) 6 B3: Transports publics 8 B4: Trafic individuel motorisé 10 B5: Transports combinés de voyageurs 12 B6: Transports de marchandises 12 B7: Transports aériens 13 B8: Instruments de planification et d'aménagement 14 Chapitre C: Créer des conditions propices au développement économique C1: Réseau de centres 1 C2: Pôles de développement économique 3 C3: Tourisme 4 C4: Agriculture et sylviculture 7 C5: Approvisionnement et élimination 10 C6: Energie, télécommunications et poste 13 C7: Infrastructures dans les domaines de la formation, de la santé et de et de l'action sociale 16 Table des matières Chapitre D: Valoriser et agencer les lieux d'habitation et les pôles d'activités de ma- nière différenciée D1: Plans d'aménagement local 1 D2: Qualité du milieu bâti et espace public 3 D3: Monuments culturels et espace public 4 Chapitre E: Préserver et valoriser la nature et le paysage E1: Aménagement du paysage 1 E2: Protection des biotopes et des espèces 3 Chapitre F: Promouvoir les espaces fonctionnels et les atouts régionaux F1: Mise en oeuvre de stratégies différenciées pour les régions 1 F2: Répartition des tâches et coopération entre le canton et les régions 2 F3: Intégration des projets régionaux dans le plan directeur cantonal 3 F4: Responsabilité de l'accomplissement des tâches et du financement 4 Chapitre G: Promouvoir une coopération axée sur la recherche de solutions et l'effi- cacité G1: Développement de partenariats 1 G2: Recours à des instruments novateurs 2 Chapitre H: Harmoniser le programme de législature, le plan intégré «mission- financement» et le plan directeur H1: Harmonisation des instruments dans les domaines politique, financier et territorial 1 Chapitre I: Examiner périodiquement les effets obtenus au moyen d'un controlling I1: Controlling et observation du territoire 1 I2: Définition périodique de la gestion 2 Mesures Annexe Bases de travail Liste des abréviations Traitement des fiches de mesure: état actuel Gestion du plan directeur Introduction Projet de territoire du canton de Berne Stratégies Mesures Annexe Introduction 1 Les objectifs du Conseil-exécutif concernant le plan direc- teur Avec le plan directeur cantonal, le Conseil-exécutif poursuit quatre objectifs: Disposer d'un instrument efficace pour piloter le développement territorial du canton. Renforcer la contribution de l'aménagement du territoire au développement durable. Exposer clairement les intérêts cantonaux et les défendre. S'acquitter des mandats légaux de la Confédération et du canton. Disposer d'un instrument de pilotage efficace Compléter les instruments En raison notamment des consignes du droit fédéral, le plan directeur est l'un des ins- stratégiques de pilotage truments stratégiques de pilotage du Conseil-exécutif. Complétant la planification poli- tique générale fixée dans le programme gouvernemental de législature et le plan intégré «mission-financement», il pose, dans le domaine spatial, les jalons de l'action du gou- vernement dont il définit également la liberté de décision. Les objectifs de la politique en matière d'organisation du territoire doivent être pris en compte lors de décisions straté- giques ayant des répercussions sur l'espace. De plus, il importe de mieux coordonner au niveau gouvernemental les projets qui ont une incidence sur le territoire. Ainsi, l'ac- tion du canton de Berne sera perçue comme étant plus cohérente, de l'intérieur comme de l'extérieur. Les liens tissés avec la planification financière accroissent en outre l'efficacité de la politique suivie en matière d'organisation du territoire, raison pour laquelle la partie du plan directeur consacrée aux mesures précise également les as- pects financiers chaque fois que possible. Fixer des priorités au Le plan directeur sert à la fixation de priorités. Il énonce des objectifs et des mesures moyen du plan directeur auxquels le développement territorial souhaité confère, de l'avis des spécialistes, un ca- ractère prioritaire. Le Conseil-exécutif affine le choix en fonction de considérations poli- tiques: il sélectionne ainsi les mesures devant être réalisées en priorité. Mesurer les résultats et Afin qu'il puisse remplir ses fonctions à long terme, le plan directeur fait l'objet d'un les performances du plan controlling permettant de déterminer à quel point les objectifs sont atteints et les me- directeur sures concrétisées. Puisqu'il révèle très tôt les lacunes dans la mise en œuvre des me- sures, le controlling contribue de manière décisive à garantir l'orientation des activités vers les résultats et en fonction des coûts. Le contenu et la conception du plan direc- teur sont par ailleurs compatibles avec les principes de la nouvelle gestion publique (NOG): les tâches sont susceptibles d'être accomplies au niveau le plus adéquat et les prestations peuvent faire l'objet d'une appréciation à l'intérieur comme à l'extérieur de l'administration. Coordonner et établir des Le plan directeur tient compte des plans sectoriels et conceptions existants, et garantit liens une coordination – en débordant si nécessaire le cadre de l'aménagement du territoire au sens strict – dans les domaines qui ont des répercussions sur l'espace. En même temps, de nouveaux mandats destinés à la résolution de problèmes importants sont at- tribués, tandis qu'une coopération et une coordination accrues avec des partenaires de l'extérieur sont encouragées. Il est donc impératif que le plan directeur soit toujours Etat 02.09.2015 Etat 02.09.2015 d'actualité, de sorte qu'il est remanié et adapté à intervalles réguliers selon un calen- drier défini de manière différenciée pour chacune des parties qui le composent. S'assurer ensemble du Le plan directeur est le fruit d'une coopération intensive avec des partenaires actifs succès du plan directeur dans le domaine de l'organisation du territoire au sein de l'administration et à l'extérieur de cette dernière. Les processus qui ont ainsi été déclenchés ou accélérés, la consta- tation de certaines divergences d'intérêts, la coopération qui s'est instaurée à différents niveaux, les propositions de solutions coordonnées aux problèmes décelés en commun 2 Introduction servent de base à une mise en œuvre du plan directeur axée sur l'efficacité. Les pro- cessus lancés doivent être exploités et développés de manière ciblée dans la perspec- tive de la réalisation. En tout état de cause, le canton entend continuer à jouer un rôle actif au sein des réseaux de coopération qui se sont mis en place, mais il a également l'intention de déléguer des tâches de manière à ce qu'elles soient accomplies au niveau le plus adéquat. Renforcer la contribution de l'aménagement du territoire au développe- ment durable Encourager le dévelop- Dans le plan directeur, le Conseil-exécutif formule des objectifs et des mesures encou- pement durable rageant le développement durable dans le canton de Berne, conformément aux man- dats énoncés dans les constitutions tant fédérale que cantonale. Le développement durable doit permettre à la génération actuelle de satisfaire ses besoins sans compro- mettre les possibilités des générations futures de faire de même. Le Conseil-exécutif vise donc un développement territorial garantissant à la fois la performance écono- mique, la préservation du milieu naturel et la solidarité sociale. Exposer les intérêts cantonaux: quels éléments relèvent-ils du plan direc- teur? Le plan directeur énonce les intérêts cantonaux en matière d'organisation du territoire et constitue le fondement d'une coopération empreinte de confiance entre le canton, les conférences régionales et les régions d'aménagement, les communes, la Confédé- ration