Innst. S. nr. 137 (2004-2005) Innstilling til Stortinget fra forsvarskomiteen

Dokument nr. 8:37 (2004-2005)

Innstilling fra forsvarskomiteen om forslag fra stor- uheldige organisatoriske virkning en for rask prosess tingsrepresentantene , Gunnar Hal- kan medføre. vorsen, Rita Tveiten, og Torny Peder- Forslagsstillerne mener en omgjøring av FLO/TV til sen om å samle Forsvarets verksteder i Ramsund, et forvaltningsorgan med særskilte fullmakter også kan Bjerkvik, Haakonsvern, Horten, Kjeller og Tran- bidra til at bedriftsøkonomiske prinsipper lettere kan få dum i ett forvaltningsselskap med særskilte full- innvirkning på framtidig organisasjonsutforming og makter og ikke splitte divisjonen opp i seks private bemanningssituasjon. Samtidig mener forslagsstillerne selskaper at en slik organisatorisk tilknytningsform kan gjøre det lettere å innarbeide et nytt kundegrunnlag, og å utnytte den økonomiske gevinsten av dette til framtidige Til Stortinget investeringer i organisasjonen. På denne bakgrunn fremmer forslagsstillerne føl- gende forslag: SAMMENDRAG Forsvarets pågående omstilling berører også Forsva- "1. Stortinget ber Regjeringen samle virksomheten rets tunge verksteder (TV). Disse verkstedene er i dag ved Forsvarets verksteder i Ramsund, Bjerkvik, organisert innen Forsvarets logistikkorganisasjon Horten, Kjeller, Bergen og Trandum i ett forvalt- (FLO) som en egen divisjon, kalt FLO/TV. ningsorgan med særskilte fullmakter, og ikke Stortinget vil på et senere tidspunkt motta en egen splitte divisjonen for tungt vedlikehold i Forsvarets sak om FLO/TVs videre utvikling, men prosessen logistikkorganisasjon opp i seks selskaper. tyder ikke på at den løsningen som fremmes vil være 2. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om tilfredsstillende. Forslagsstillerne ser det ikke som hen- hvordan denne organiseringen kan iverksettes, og siktsmessig at FLO/TV skal tas ut av Forsvarets struk- hvordan den bør plasseres i Forsvarets totale orga- tur og gjøres om til ett eller flere aksjeselskaper som nisasjon." siden skal overføres til Nærings- og handelsdeparte- mentet for full privatisering. KOMITEENS MERKNADER FLO/TV har i dag kompetanse som er unik i nasjonal Komiteen, medlemmene fra Arbeider- sammenheng. Det vil ikke tjene Forsvarets interesser partiet, , lederen Marit om denne kunnskapen fragmenteres og spres. For- Nybakk og Rita Tveiten, fra Høyre, slagsstillerne ser det som formålstjenlig at FLO/TV Bjørn Hernæs og Åge Konradsen, fra også i framtiden fungerer som en vedlikeholdsdivisjon Fremskrittspartiet, og innen Forsvaret. , fra Sosialistisk Venstre- Forslagsstillerne ser likevel behovet for en noe mer parti, Kjetil Bjørklund, fra Kristelig Fol- fleksibel organisasjonsform enn det dagens struktur keparti, Åse Wisløff Nilssen, og fra Sen- gir. Men selv om dagens struktur ikke framstår som terpartiet, , viser til Dokument optimal, er det ikke formålstjenlig at man går direkte nr. 8: 37 (2004-2005) - forslag fra stortingsrepresentan- over til AS som selskapsform, uten å gjøre seg noen tene Marit Nybakk, Gunnar Halvorsen, Rita Tveiten, erfaringer. Dette har med virksomhetsområdets inn- Grethe Fossli og om å samle Forsva- hold og kompetanse å gjøre, og det har å gjøre med den rets verksteder i Ramsund, Bjerkvik, Haakonsvern, 2 Innst. S. nr. 137 – 2004-2005

Horten, Kjeller og Trandum i ett forvaltningsselskap Målet med omorganiseringen av FLO er å sikre For- med særskilte fullmakter og ikke splitte divisjonen opp svarets militære organisasjon rimelige støtteleveranser i seks private selskaper. med tilfredsstillende kvalitet og servicegrad. Slik disse medlemmer ser det er FLO/TV på flere Komiteens flertall, medlemmene fra måter egnet for omgjøring til ett eller flere aksjesel- Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Sosi- skap. Årsaken til dette er at FLO/TVs leveranser i all alistisk Venstreparti og Senterpartiet, hovedsak er ren produksjon. Forsvarets interesser kan viser til forsvarsministerens brev til forsvarskomiteen dermed ivaretas på en god måte gjennom leveringskon- datert 28. januar 2005 (vedlagt), med kommentarer til trakter i henhold til Forsvarets behov. D i s s e m e d - Dokument nr. 8:37 (2004-2005). Statsråden gjør det i l e m m e r er enig med Forsvarsdepartementet i at en brevet klart at Forsvarsdepartementet i løpet av høsten omdanning til aksjeselskap vil føre til et sterkere fokus 2005 vil oversende en egen sak til Stortinget om den på effektivisering, blant annet ved at det etableres et videre omlegging av FLO/TV. klart skille mellom Forsvaret som kunde og FLO/TV F l e r t a l l e t vil på denne bakgrunn avvente endelig som leverandør av varer og tjenester, samt legge for- behandling av organisasjonsform for FLO/TV til Stor- holdene til rette for at FLO/TV kan konkurrere fritt i tinget får saken fra Regjeringen. det private markedet. F l e r t a l l e t er av den oppfatning at i perioden fram D i s s e m e d l e m m e r er enig med Forsvarsdeparte- til Stortingets endelige behandling av den bebudede mentet i at det er viktig å ha forutsigbarhet for de proposisjonen om FLO/TV skal alle seks verkstedene ansatte. Rask omdanning til aksjeselskap gir personel- knyttet til FLO/TV opprettholde sin aktivitet og orga- let et klart mål. Videre kan en rask omdanningsprosess nisasjon, og tilføres de nødvendige arbeidsoppgaver og gi selskapet styrket konkurranseevne i forhold til hva oppdrag. resultatet kan bli av en langdryg prosess. D i s s e F l e r t a l l e t viser til spørsmål oversendt Forsvarsde- m e d l e m m e r mener derfor at denne prosessen bør gå partementet 18. februar 2005. F l e r t a l l e t viser videre så raskt som praktisk mulig. til at disse spørsmål ikke er besvart på avgivelsestids- D i s s e m e d l e m m e r mener at en organisasjons- punktet. F l e r t a l l e t vil komme tilbake til spørsmå- form der FLO/TV er en vedlikeholdsdivisjon innen lene ved realitetsbehandling av saken. Forsvaret vil føre til at det blir vanskeligere å ha et klart F l e r t a l l e t vil på denne bakgrunn fremme følgende skille mellom Forsvaret som kunde og FLO/TV som forslag: leverandør. Dette vil føre til at kundeforholdet vil kunne oppfattes som lite reelt. "De seks verkstedene knyttet til Divisjon Tungt Ved- Mot denne bakgrunn er d i s s e m e d l e m m e r av likehold i Forsvarets logistikkorganisasjon oppretthol- den mening at aksjeselskapsformen er den best egnede des og gis de nødvendige oppdrag for å sikre driften organisasjonsformen for denne virksomheten. En ved verkstedene inntil endelig avklaring om organisa- omdanning til forvaltningsorgan med særskilte full- sjonsform er behandlet i Stortinget." makter vil ikke understøtte de målene som er satt for omdanningen av FLO/TV og som Stortinget sluttet seg "Dokument nr. 8:37 (2004-2005) - forslag fra stor- til ved behandlingen av Innst. S. nr. 234 (2003-2004), tingsrepresentantene Marit Nybakk, Gunnar Halvor- jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004). sen, Rita Tveiten, Grethe Fossli og Torny Pedersen om D i s s e m e d l e m m e r viser til dokumentet og frem- å samle Forsvarets verksteder i Ramsund, Bjerkvik, mer følgende forslag: Haakonsvern, Horten, Kjeller og Trandum i ett forvalt- ningsselskap med særskilte fullmakter og ikke splitte "Dokument nr. 8:37 (2004-2005) - forslag fra stor- divisjonen opp i seks private selskaper - vedlegges pro- tingsrepresentantene Marit Nybakk, Gunnar Halvor- tokollen." sen, Rita Tveiten, Grethe Fossli og Torny Pedersen om å samle Forsvarets verksteder i Ramsund, Bjerkvik, Komiteens medlemmer fra Høyre og Haakonsvern, Horten, Kjeller og Trandum i ett forvalt- Kristelig Folkeparti viser til at forslagsstillerne ningsselskap med særskilte fullmakter og ikke splitte ser det som lite hensiktsmessig at FLO/TV skal tas ut divisjonen opp i seks private selskaper - avvises." av Forsvarets struktur og gjøres om til ett eller flere aksjeselskaper som siden skal overføres til Nærings- FORSLAG FRA MINDRETALL og handelsdepartementet for full privatisering. D i s s e m e d l e m m e r vil videre vise til brev av 28. Forslag fra Høyre og Kristelig Folkeparti: januar 2005 fra Forsvarsdepartementet som blant annet Dokument nr. 8:37 (2004-2005) - forslag fra stor- viser til forsvarskomiteens behandling av Innst. S. nr. tingsrepresentantene Marit Nybakk, Gunnar Halvor- 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004). I denne sen, Rita Tveiten, Grethe Fossli og Torny Pedersen om innstillingen sluttet stortingsflertallet seg til at det tas å samle Forsvarets verksteder i Ramsund, Bjerkvik, sikte på at FLO/TV snarest og senest innen utgangen Haakonsvern, Horten, Kjeller og Trandum i ett forvalt- av 2008 blir omorganisert til et statlig/privat eid aksje- ningsselskap med særskilte fullmakter og ikke splitte selskap, skilt ut av Forsvarets organisasjon. divisjonen opp i seks private selskaper - avvises. Innst. S. nr. 137 – 2004-2005 3

KOMITEENS TILRÅDING II K o m i t e e n viser til dokumentet og det som står Dokument nr. 8:37 (2004-2005) - forslag fra stor- foran, og rår Stortinget til å til å gjøre slikt tingsrepresentantene Marit Nybakk, Gunnar Halvor- sen, Rita Tveiten, Grethe Fossli og Torny Pedersen om vedtak: å samle Forsvarets verksteder i Ramsund, Bjerkvik, Haakonsvern, Horten, Kjeller og Trandum i ett forvalt- I ningsselskap med særskilte fullmakter og ikke splitte De seks verkstedene knyttet til Divisjon Tungt Vedli- divisjonen opp i seks private selskaper - vedlegges pro- kehold i Forsvarets logistikkorganisasjon oppretthol- tokollen. des og gis de nødvendige oppdrag for å sikre driften ved verkstedene inntil endelig avklaring om organisa- sjonsform er behandlet i Stortinget.

Oslo, i forsvarskomiteen, den 4. mars 2005

Marit Nybakk Bjørn Hernæs leder ordfører 4 Innst. S. nr. 137 – 2004-2005

Vedlegg

Brev fra Forsvarsdepartementet v/statsråden til Stortingets forsvarskomité, datert 28. januar 2005

Dok. nr. 8:37 (2004-2005) - kommentarer fra For- ikke gi FLO/TV muligheten til å konkurrere fritt i det svarsdepartementet private markedet. 1. Bakgrunn Aksjeselskap er derimot utenfor staten som juridisk Jeg viser til Dokument nr. 8:37 (2004-2005), der det person, og er den organisasjonsformen som i størst foreslås at FLO Tungt vedlikehold (FLO/TV) samles i grad skaper et reelt kunde-leverandør-forhold, her- et forvaltningsorgan med særskilte fullmakter. under incentiver ift. effektivisering. Aksjeselskapsfor- Ved behandlingen av Innst. S. nr. 234 (2003-2004), men vil også gi FLO/TV de nødvendige rammebetin- jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004), sluttet stortingsflertallet gelser for å kunne konkurrere fritt i det private seg til at det tas sikte på at FLO/TV snarest og senest markedet. Dette vil innebære at FLO/TV kan øke sitt innen utgangen av 2008 blir omorganisert til et statlig/ potensielle kundegrunnlag ut over Forsvaret, som er en privat eid aksjeselskap, skilt ut fra Forsvarets organisa- forutsetning for å opprettholde konkurranseevne over sjon. tid. Av hensyn til forutsigbarhet for de ansatte, har For- FD er derfor fortsatt av den oppfatning at aksjesel- svarsdepartementet (FD) til hensikt å gjennomføre skap er den best egnede organisasjonsformen for denne denne prosessen så raskt som praktisk mulig. Departe- virksomheten, og at en omdanning til forvaltningsor- mentet tar sikte på å komme tilbake til Stortinget i gan med særskilte fullmakter ikke ville understøtte de sakens anledning i løpet av høsten 2005. målene som er satt for omdanningen av FLO/TV, og som Stortinget sluttet seg til ved behandlingen av Innst. S. nr. 234 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 42 (2003-2004). 2. Mål med omdanningen Endringen i tilknytningsform er først og fremst 4. Antall selskaper begrunnet i målsetningen om å skape bedre overens- Som Stortinget tidligere er blitt informert om, blant stemmelse mellom faktisk vedlikeholdsbehov og annet i svar på spørsmål nr. 908 til skriftlig besvarelse eksisterende produksjonskapasitet i Forsvaret, for der- (jf. vedlagte kopi av brev av 21. september 2004), vur- med å skape større fleksibilitet ved svingninger i mar- deres det om det kan være hensiktsmessig å opprette kedet og i oppdragsporteføljen. mer enn ett selskap. Bakgrunnen for dette er blant Videre vil en omdanning til aksjeselskap føre til et annet at de ulike produksjonsenhetene i FLO/TV i stor sterkere fokus på effektvisering, blant annet ved at det grad er rettet mot de ulike forsvarsgrenene og deres etableres et klart skille mellom Forsvaret som kunde og våpensystemer. Dette spørsmålet er fortsatt på utred- FLO/TV som leverandør av varer og tjenester, samt ningsstadiet. legge forholdene til rette for at FLO/TV kan konkur- I St.prp. nr. 42 (2003-2004) ble det gjort rede for at rere fritt i det private markedet. departementet vil arbeide videre med å utdype grunn- I forbindelse med omdanningen legger departemen- laget for drift på kommersiell basis. Dette arbeidet er tet til grunn at nødvendig kompetanse, herunder bestil- igangsatt, og en endelig anbefaling vedrørende antall lerkompetanse, sikres og ivaretas innenfor Forsvarets selskaper vil foretas på bakgrunn av flere faktorer, her- militære organisasjon (FMO) i nødvendig grad. under markeds- og konkurransemessige forhold, potensielle synergieffekter mv. Målet er å styrke de(t) 3. Aksjeselskap vs forvaltningsorgan med særskilte enkelte selskap(er)s levedyktighet i et kommersielt fullmakter marked, samtidig som man søker å unngå monopolsi- Forvaltningsorgan er en del av staten som juridisk tuasjoner som ville kunne ha negativ effekt for Forsva- person, og styres derfor gjennom forvaltningsmessig ret som kunde. instruksjon med statsråden som parlamentarisk og konstitusjonelt ansvarlig for virksomheten. Dette 5. Konklusjon gjelder i utgangspunktet også for forvaltningsorgan FD er av den oppfatning at en omdanning av FLO/ med særskilte fullmakter. En omdanning til forvalt- TV til forvaltningsorgan med særskilte fullmakter ikke ningsorgan med særskilte fullmakter ville således i tilstrekkelig grad ville understøtte arbeidet med å nå medføre at FLO/TV ble værende innenfor staten som de målene som er satt for omdanningen av divisjonen, juridisk person. Dette ville vanskeliggjøre et klart herunder sterkere fokus på effektvisering og økt poten- skille mellom Forsvaret som kunde og FLO/TV som sielt kundegrunnlag. Departementet ønsker derfor å leverandør, slik at kundeforholdet ville kunne opple- utrede grunnlaget for kommersiell drift videre med ves som lite reelt. En slik tilknytningsform ville heller sikte på å opprette ett eller flere aksjeselskaper. Innst. S. nr. 137 – 2004-2005 5

Undervedlegg

Brev fra Forsvarsdepartementet v/statsråden til Stortingets president, datert 21. september 2004

Spørsmål nr. 908 Til skriftlig besvarelse - FLO/ årsverkramme på maksimalt 1 250. For FLO/TV ble Tungt vedlikehold - Antall selskaper og beman- dette målet nådd pr. juni 2004. ningsmål Departementet signaliserte samtidig i St.prp. nr. 12 Jeg viser til spørsmål fra representanten Nybakk ved- (2003-2004) at det for neste planperiode (2005-2008) rørende forhold knyttet til FLO/Tungt vedlikehold ville bli fremmet ytterligere forslag som innebærer en (FLO/TV), herunder antall selskaper som planlegges mer dyptgripende omforming av FLO. Et flertall i for- etablert og bemanningsmål. svarskomiteen tok dette til etterretning, jf. Innst. S. nr. 93 (2003-2004). Vedrørende antall selskaper I St.prp. nr. 42 (2003 - 2004) redegjorde departemen- I St.prp. nr. 42 (2003-2004) redegjorde regjeringen tet for disse planene om ytterligere effektiviserings- og for at FLO/TV snarest mulig og senest innen utgangen rasjonaliseringstiltak. Gjennom Stortingets behandling av 2008 blir organisert som et statlig/privat eid aksje- av Innst. S. nr. 234 (2003 - 2004), jf. St.prp. nr. 42 selskap, og skilt ut fra Forsvarets organisasjon. Ved (2003 - 2004), ble FLO pålagt å realisere en ytterligere behandlingen av Innst. S. nr. 234 (2003-2004) sluttet et gevinst på minimum 600 mill. kr årlig ut over reduk- flertall i Stortinget seg til dette. sjonskravet som følger av Innst. S. nr. 93 (2003-2004), FLO/TV består i dag av fire produksjonsenheter, hhv. jf. St.prp. nr. 12 (2003-2004). Dette vil selvsagt i stor Verksteddivisjonen ved Haakonsvern i Bergen, Luft- grad innvirke på antall årsverk i organisasjonen, da forsvarets hovedverksted på Kjeller, Romerike tek- lønn utgjør en hoveddel av driftsbudsjettet. niske verksted og Bjerkvik tekniske verksted. Komiteen viste bl.a. til "at det må tilstrebes en mest Som jeg tidligere har informert om i brev oversendt mulig kostnadseffektiv organisering av logistikk- og 28.04.2004, knyttet til Forsvarskomiteens behandling støttestrukturen og av Forsvarets styrkeproduksjon av St.prp. nr. 42 (2003 - 2004), vurderes det om det kan med sikte på å øke relevansen og kvaliteten på den støt- være hensiktsmessig å opprette flere enn ett selskap. ten som ytes, utnyttelse av synergieffekter internt i og Bakgrunnen for dette er først og fremst at de ulike pro- mellom forsvarsgrenene, samt tilpasninger til de duksjonsenhetene stort sett er rettet mot forsvarsgre- endrede krav og behov som gjør seg gjeldende i under- nene og deres våpensystemer enkeltvis. støttelsen av de operative styrkene." Som anført i St.prp. nr. 42 (2003 - 2004) vil departe- FD har i iverksettingsbrevet for langtidsplanperioden mentet arbeide videre med å utdype grunnlag for drift 2005 - 2008 av 14.09.2004 lagt til grunn at alle effekti- av FLO/TV på kommersiell basis. Forsvarsdeparte- viseringstiltak skal gjennomføres snarest mulig og mentet har igangsatt dette utredningsarbeidet, og en senest innen utgangen av 2008. Dette gjelder også ift. å endelig vurdering vedrørende antall selskaper vil fore- realisere en ytterligere gevinst på minimum 600 mill. tas på bakgrunn av vurderinger av flere aspekter, her- kr i FLO. Kravet til gevinstrealisering er fordelt på de under markeds- og konkurransemessige forhold for de ulike enheter/divisjoner i FLO. For FLO/TV er det i ulike virksomhetsområdene, potensielle synergieffek- denne forbindelse forutsatt en effektivisering på totalt ter med mer. Målet er uansett å maksimere selskapets/ 100 mill. kr i årlig drift innen 31.12.2005. Dette tilsier -enes levedyktighet, og derigjennom også styrke de også reduksjon av årsverkrammen slik at denne utgjør ansattes situasjon. maksimalt 1 100 årsverk. Så lenge FLO/TV er en del av Forsvarets militære Vedrørende bemanningsmål organisasjon, behandles divisjonen på lik linje med de øvrige deler av FLO med hensyn til krav til årsverkre- Som en følge av Stortingets behandling av Innst. S. duksjoner og effektiviseringer. I den forbindelse er det nr. 93 (2003-2004), jf. St.prp. nr. 12 (2003-2004), ble satt i gang et arbeid for å evaluere virksomhetene ved det lagt til grunn at FLO senest 31.12.2005 skulle være de verkstedene som utgjør produksjonsapparatet til organisert innenfor en årsverkramme på maksimalt FLO/TV. 5 330 årsverk. Innenfor dette totale måltallet ble det for Tungt vedlikeholdsdivisjonen (FLO/TV) forutsatt en

www.stortinget.no Lobo Media AS