Godkendt Vurdering Af Samfundsmæssig Bæredygtighed TANBREEZ Mining Greenland A/S Side 2
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed TANBREEZ Mining Greenland A/S Rapport over Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed Indsendt MAR 2012, rev. AUG/SEP 2013, opdateret DEC 2016 senere opdateret JUL 2019 og JUL 2020 Godkendt Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed TANBREEZ Mining Greenland A/S Side 2 INDHOLDSFORTEGNELSE SIDE 1 IKKE-TEKNISK PROJEKTRESUMÉ 5 2 DEFINITIONER OG FORKORTELSER 26 3 INDLEDNING 29 3.1 Baggrund 29 3.2 Formål med vurderingen 29 4 POLITISKE, JURIDISKE OG FORVALTNINGSMÆSSIGE RAMMER 31 4.1 Den politiske situation i Grønland 31 4.2 Juridiske rammer 31 National lovgivning 31 Relevante bekendtgørelser vedrørende arbejdsmiljø 34 Relevante nationale retningslinjer og standardvilkår 35 Skatter og indtægter 36 4.3 Internationale Arbejdskonventioner 38 4.4 Vejledninger 38 4.5 Relevante nationale strategier 38 Grønlands mineralstrategi 2020-2024 39 Beskæftigelsesstrategien i 2015 39 Inuuneritta II 2013-2019 40 5 PROJEKTBESKRIVELSE 41 5.1 Ressourcen 41 5.2 Produktions- /driftsfasen 42 Overordnede minedesign i Grønland 42 Kemisk forarbejdsningsanlæg 48 Forarbejdningen af udvundet malm 52 Tailngshåndtering 53 5.2.5 Gråbjerg (reststen) 53 5.2.6 Støvhåndtering 53 5.2.7 Produktlagring 53 5.2.8 Havnefaciliteter 53 5.2.9 Tilhørende infrastruktur 54 5.3 Anlægsarbejde 57 5.4 Nedlukningsplan og rehabiliteringsstadie 57 TANBREEZ Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed TANBREEZ Mining Greenland A/S Side 3 6 METODE 58 6.1 VSB-teamet 58 6.2 Metode for VSB 58 Generel metode 58 Metode for scopingfasen 59 6.3 Undersøgelsesområde og tidsmæssige afgrænsninger 59 6.4 Baseline-undersøgelse 60 6.5 Dataindsamling og studier af sekundære kilder 60 6.6 Dataindsamling og studier af primære kilder 60 Kvalitative metoder 60 Kvantitative metoder 61 6.7 Metode for analyse af påvirkninger 61 7 BESKRIVELSE AF SAMFUNDSMÆSSIGE FORHOLD I UDGANGSPUNKTET 62 7.1 Indledning 62 7.2 Demografisk profil 62 Etnisk sammensætning 64 Befolkning 64 Alders- og kønsfordeling 66 Fødselsrater og forventet levealder 68 Dødelighed 68 Ind- og udvandring 69 7.3 Sociale og kulturelle trivselsindikatorer 71 Husstandens sammensætning 71 Vigtige goder 72 Vigtige værdier 72 Sprog 74 Anvendelse af naturressourcer 74 Hjemløshed og kriminalitet 77 7.4 Samfundsøkonomiske aspekter 80 Indkomst: gennemsnit og uligheder 80 Leveomkostninger, forbrugerprisindeks, byggeomkostningsindeks, sammenligning af priser mellem lande 82 Beskrivelse af erhvervsstruktur 82 Arbejdsmarkedet i dag 83 Offentlig sektor i forhold til privat sektor 86 Uddannelsesniveau 87 Indkomst- og selskabsskat 91 Samfundets opbygning 92 7.5 Sundhed 95 Udsatte grupper 96 TANBREEZ Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed TANBREEZ Mining Greenland A/S Side 4 8 POTENTIELLE PÅVIRKNINGER, MAKSIMERING AF FORDELE OG AFHJÆLPNING AF NEGATIVE PÅVIRKNINGER 100 8.1 Økonomi 101 Beskæftigelse 101 Erhvervslivet 105 Nedlukning af minen 109 Konflikter med andre sektorer 110 Ændringer i subsistensbaseret økonomi 110 Lønfremgang 111 Skatter og indtægter 112 8.2 Uddannelse og træning 115 8.3 Offentlige ydelser og planer 117 Eksisterende infrastruktur og planer 117 Pres på udviklingsplaner 117 Pres på den offentlige service 118 Social- og sundhedsydelser 119 8.4 Sociale aspekter 119 Demografi og befolkning 119 Sociale konflikter 120 Udsatte grupper 120 8.5 Sundhed 121 Arbejdsmiljø og risiko for ulykker 121 8.6 Folkesundhed og livskvalitet 122 Miljøpåvirkninger 123 8.7 Kultur- og naturværdier 125 Vigtige lokaliteter med monumenter og kultur 126 Adgang til naturområder 127 8.8 Kumulative effekter (akkumulerede) 128 9 UDKAST TIL MONITERINGSPLAN OG EVALUERINGSPLAN 134 9.1 Udkast til moniteringsplan 135 10 OFFENTLIG DELTAGELSE 139 10.1 Interessenter og fokusgrupper 140 Interessenter 140 Fokusgrupper og respondenter 142 10.2 Inddragelse af interessenter i VSB-processen 142 11 REFERENCER 144 TANBREEZ Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed TANBREEZ Mining Greenland A/S Side 5 1 IKKE-TEKNISK PROJEKTRESUMÉ Nedenstående er et ikke-teknisk projektresumé af en Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed (VSB) af TANBREEZ-mineprojektet. TANBREEZ-mineprojektet er beliggende i Sydgrønland (se Figur 1-1) i Kommune Kujalleq mellem Qaqortoq og Narsaq, Killavaat Alannguat, i den indre del af Kangerluarsuk Fjord (se Figur 1-2). I et tidligere projektforslag var der en vej fra mineområdet til Qaqortoq, som dog ikke er omfattet af dette projektforslag. TANBREEZ Figur 1-1: Kort over Grønland og TANBREEZ-projektområdet Dette er en opdateret rapport udarbejdet af Tanbreez fra den originale Grontmij-rapport. Siden den første aflevering i marts 2012 har selskabet været i stand til at avancere processen ved fortsatte undersøgelser, boringer og vurdere projektet. Med undtagelse for denne avancering, design til at reducere omkostningerne, efterlade et renere miljø og forøge visheden om en potentiel indtjening, er denne rapport næsten identisk med den originale rapport afleveret i marts 2012 og accepteret i august 2013. Denne rapport opsummerer alle aspekter af den sociale bæredygtighed i samfundet. Fyldestgørende detaljer af andre aspekter såsom Miljøpåvirkninger (VVM), geologi og forundersøgelser er beskrevet i separate rapporter. TANBREEZ Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed TANBREEZ Mining Greenland A/S Side 6 Figur 1-2: Mineprojektets beliggenhed. Der er udarbejdet en separat Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM). Formål med VSB Det overordnede formål med VSB’en er at identificere og analysere de mulige virkninger af en foreslået mineaktivitet og at komme med anbefalinger til at føre mulighederne for bæredygtig udvikling ud i livet samt at mindske de negative virkninger. I VSB’en er interessenterne blevet involveret i høj grad. Fremgangsmåde og metoder Råstofdepartementet’s SIA Guideline af november 2009 var brugt som reference for at etablere et minimums niveau af informationer, indhold og generel struktur af VSB’en. Denne er blevet opdateret ved brug af VSB-guideline dateret april 2016. VSB’en var baseret på tilgang med mulighed for individuel deltagelse, involvering af interessenter under udviklingen af VSB’en. TANBREEZ Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed TANBREEZ Mining Greenland A/S Side 7 VSB’en identificerede de potentielle påvirkninger fra projektet af de værdibaserede socioøkonomiske komponenter. Alle relevante påvirkninger blev identificeret, med prioritering givet til disse identificerede som den største betænkelighed af interessenterne og myndigheder. For de identificerede potentielle påvirkninger inkluderede VSB’en evaluering af påvirkning (betydning) og foreslåede mulige reduktioner / afbødende handlinger. De opnåede påvirkninger efter ansøgningen af denne reduktionsmåling er yderligere evalueret. Potentielle fordele er identificeret og hvor mulige målinger for at maksimere dem er inkluderet. Analysemetode for påvirkninger Vurderingen af påvirkninger var baseret på en vurdering af de positive og/eller negative påvirkninger fra projektet baseret på et sæt af sociale / socioøkonomiske aspekter med brugen af en Påvirkningsmatrix. Påvirkning af det sociale / socioøkonomiske aspekter (beskæftigelse, erhvervsliv, sundhed, udsatte grupper osv.) er vurderet af projektet (såsom transport, anskaffelse af varer, drift af lejr, mineområde og processeringsanlæg osv.) For hver kombination af projektets aktivitet og sociale / socioøkonomiske aspekt, både for anlægs- og driftsfaserne, de positive og negative påvirkninger af projektet er blevet forudsat og dens størrelse kvantificeret så meget som muligt. Målingerne for afbødende handlinger er blevet identificeret for alle negative påvirkninger som sandsynligvis vil ske, er uønskede bivirkninger i naturen og signifikant nok to at kræve reduktion [mellem og højt niveau (negative) påvirkninger] for at formindske eller eliminere sådanne påvirkninger. Yderligere målinger af reduktioner, som kan føre til at udvide positive påvirkninger, er blevet identificeret. Lovgivning Den vigtigste lovgivning for dette projekt er Lov nr. 7 af 7. december 2009 om mineralske råstoffer (Råstofloven), som trådte i kraft 1. januar 2010 med ændringer i Inatsisartut’s lov Nr. 26 af 18. december 2012 og ændring i Inatsisartut Lov nr. 6 af 8 juni 2014.. Vurderingen af samfundsmæssig bæredygtighed tager udgangspunkt i Retningslinjer for Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed i forbindelse med mineprojekter i Grønland, november 2009, som er udarbejdet af Råstofdirektoratet og opdateret i Guidelines for SIA for mining projects in Grenland, april 2016, udarbejdet af Ministeriet for industri, arbejdsmarked, handel og energi. Projektbeskrivelse TANBREEZ-mineprojektet har til hensigt at udvinde råstoffet kakortokit. Kakortokit består af tre forskellige lag. Hvert lag har en særlig farve pga. de forskellige mineralkombinationer, nemlig arfvedsonit (sort), eudialyt (rød) og feldspat-nephelin (hvid). TANBREEZ er en forkortelse for de metaller, man planlægger at udvinde fra eudialyt (rød); (Ta for tantal, Nb for niobium, REE for sjældne jordarters metaller (Rare Earth Elements) og Z for zirkoniumoxid). Tantal er meget stabil og anvendes i legeringer pga. stoffets korrosionsbestandighed. Det anvendes ligeledes i kondensatorer i elektronisk udstyr. Endelig anvendes det i mobiltelefoner og andre elektronikbrancher såsom rum- og bilindustrien. Niobium ligner tantal meget og anvendes ligeledes til legeringer for at øge styrken af stål samt i legeringer med superledende egenskaber. TANBREEZ Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed TANBREEZ Mining Greenland A/S Side 8 Sjældne jordarters metaller anvendes i stigende grad til en