Informe TV Pública
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1 Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Sociales Autoridades Decano: Lic. Glenn POSTOLSKI Vicedecana: Dra. Patricia FUNES Director de Ciencias de la Comunicación: Lic. Diego DE CHARRAS Secretaria Académica de Ciencias de la Comunicación: Dra. Mercedes CALZADO Equipo de trabajo Director: Lic. Diego DE CHARRAS Coordinadora: Dra. Natalia ROMÉ Investigadores: Lic. Mariela BALADRÓN Lic. Yamila GÓMEZ Lic. Andrea MALLIMACI Lic. Sebastián SCIGLIANO Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto PNUD ARG 15/005 2 Implementación del sistema de indicadores de calidad de emisoras públicas para la evaluación de la Televisión Pública Argentina / Diego De Charras ... [et al.] ; compilado por Diego De Charras. - 1a edición especial. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales, 2016. Libro digital, PDF Archivo Digital: descarga y online Edición para la Universidad de Buenos Aires ISBN 978-950-29-1578-4 1. Medios de Comunicación. 2. Televisión. I. De Charras, Diego II. De Charras, Diego, comp. CDD 302.2345 INDICE PARTE I: INTRODUCCIÓN Presentación general ……………………………………………………………………………Pág. 4 Capítulo 1. Cuestiones metodológicas ………………………………………….……………Pág. 9 Capítulo 2. La emisora pública en Argentina ……………………...…………………….…Pág. 20 PARTE II – INFORME DE RESULTADOS Capítulo 1. Transparencia y participación ciudadana …………………………………...…Pág. 35 Capítulo 2. Diversidad cultural ………………………………………………...…………...…Pág. 64 Capítulo 3. Cobertura geográfica y plataformas ………………………….…………...……Pág. 79 Capítulo 4. Concepción pública y democrática de la actividad periodística……………...Pág. 93 Capítulo 5. Independencia………………………………………………..…………….……Pág. 108 Capítulo 6. Fuentes de financiamiento………………………………………….……..……Pág. 126 Capítulo 7. Seguimiento de audiencias………………………………………………..……Pág. 139 Capítulo 8. Experimentación e innovación del lenguaje………………..…………………Pág. 148 Capítulo 9. Estándares técnicos ……………………………………………………….……Pág. 162 Capítulo 10. Cultura organizacional y políticas de Recursos Humanos .………….……Pág. 170 Capítulo 11. Protección del patrimonio audiovisual ………………….………………...…Pág. 177 Capítulo 14. Resultado global …………………………..…………………..………...……Pág. 191 Bibliografía ………………………………………………………………….…………...……Pág. 195 3 Implementación del sistema de indicadores de calidad de emisoras públicas para la evaluación de la Televisión Pública Argentina. Presentación general Los medios de comunicación son construcciones sociales signadas por distintas historias, geografías, visiones económicas, culturales y lingüísticas de cada sociedad. Y, en particular, los medios públicos suman a estos condicionamientos la gestión del Estado y su misma construcción. De ella se desprenden conceptos claves que hacen a la configuración de cada sistema de medios públicos, de su rol social, de sus modos de financiamiento y las representaciones que se priorizan en lo que, en definitiva, alcanza a la población: los contenidos. Se considera aquí a la radiodifusión de servicio público un componente vital de los sistemas mediáticos contemporáneos. Un aparato robusto de radiodifusión pública, acorde a las mejores prácticas, constituye no solamente un complemento ineludible de los actores privados y no gubernamentales que conforman los ecosistemas mediáticos, sino la garantía de la efectiva defensa de los derechos ciudadanos vinculados al acceso a la información, la promoción de formas culturales autóctonas, lenguajes creativos experimentales, narrativas y memorias populares y una pluralidad de contenidos asociados a la formación ciudadana y la educación, que tienen máxima relevancia para la realidad democrática. La Organización de las Naciones Unidas ha desarrollado en los últimos años diversos instrumentos para promover y asistir la evaluación del desarrollo comunicacional de los países, con vistas al fortalecimiento democrático, en el marco de su Programa Internacional para el desarrollo de la Comunicación (PIDC). En este sentido, el documento “Indicadores de calidad de las emisoras públicas -Evaluación contemporánea, de Eugênio Bucci; Marco Chiaretti y Ana Maria Fiorini, publicado en el año 2012 (Serie Debates CI Núm. 10), ofrece un sistema de indicadores que constituye un protocolo de seguimiento objetivo, susceptible de ser implementado en distintas experiencias mediáticas, a fin de obtener información útil y valiosa con respecto a sus estándares de calidad. La realidad mediática argentina exhibe en los últimos años un proceso de transformación cuyo hito principal ha sido la sanción de la Ley 26.522, de Servicios de Comunicación Audiovisual, expresión en política pública de un movimiento ciudadano de democratización de la comunicación y defensa de los derechos humanos vinculados con ella, 4 que ha reemplazado al decreto - ley de Radiodifusión 22.285 sancionado en 1980 por el gobierno dictatorial 1976-1983. Como todo proceso concreto, éste atraviesa diversos desafíos ligados a los distintos obstáculos que pueden surgir con respecto a su implementación, los desafíos relativos a la institucionalización de las normas y un movimiento complejo de consolidación de nuevas prácticas mediáticas y culturales. La TV Pública Argentina, canal 7, constituye una punta de lanza de todo un sistema de medios públicos (TV Pública, LRA Radio Nacional y RAE, agencia de noticias TELAM y una serie de señales que lo complementan, principalmente, canal Encuentro, canal infantil Paka-paka, INCAA TV) actualmente operante en el país y como tal, debe trabajar en el constante apuntalamiento técnico, artístico y de procesos institucionales que permitan desarrollar una programación de calidad, enmarcada en un proceso de creciente democratización de la comunicación y enriquecimiento cultural y educativo. Su calidad de emisora pública la coloca además ante el desafío de constituir un factor de equilibrio en el sistema general de medios argentino. En este marco, a mediados de 2014, las autoridades de TV Pública Argentina, en la figura de su Director, Lic. Martín Bonavetti; de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, en la figura de su Decano, Prof. Glenn Postolski y del Director de la Carrera de Cs. de la Comunicación, Prof. Diego de Charras y la Organización de las Naciones Unidas en la figura del Consejero de Comunicación e Información para el MERCOSUR, Sr. Guilherme Canelas de Souza Godoi, manifestaron su voluntad de establecer un compromiso de colaboración mutua, consistente en implementar un estudio de evaluación global de la programación, procesos técnicos, administrativos, toma de decisiones y demás aspectos que confluyen en la calidad de la comunicación pública. La Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires ha tomado a su cargo la realización de este estudio, siguiendo los protocolos ofrecidos por la UNESCO, con el compromiso asumido por las autoridades del canal, de tomar en consideración la información que sus resultados ofrezcan y hacer de esta tarea conjunta un instrumento para el fortalecimiento y desarrollo de la comunicación democrática. De esta manera, se ha llevado a cabo un análisis conceptual y metodológico consistente en la elaboración de un sistema de indicadores que permita evaluar la calidad del canal televisivo conforme a algunos de los principales criterios internacionales establecidos por la UNESCO con el fin de ofrecer información objetiva para la toma de decisiones con respecto a las políticas institucionales y el control ciudadano. El resultado de ese proceso de trabajo es plasmado en la presente Guía de Indicadores para la evaluación de la calidad de la TV Pública Argentina. Partiendo de lo establecido en los diversos documentos elaborados por UNESCO y a partir de un análisis de los aspectos específicos del sistema de medios argentino y de la producción teórica relativa a la materia, en el ámbito local e internacional, se ha formulado un 5 sistema de indicadores que retoma las 9 dimensiones propuestas por Eugênio Bucci; Marco Chiaretti y Ana Maria Fiorini (2012). A éstas se han incorporado dos nuevas, las relativas a la Cultura organizacional y políticas de Recursos Humanos y a la Protección del patrimonio audiovisual. Se ha tomado en consideración la sugerencia de Waisbord y Becerra, quienes plantean que es necesario “el desarrollo de indicadores apropiado a los medios públicos que permitan producir información y evidencia para demostrar las contribuciones y el “valor agregado”. Al respecto, los indicadores construidos ya por la UNESCO constituyen un punto de partida fundamental. (p.17)” Y se ha trabajado en la especificación empírica de esos lineamientos tomando en consideración tanto las experiencias de investigación consolidadas en el campo como los aportes teóricos desarrollados a nivel regional y nacional, en la medida en que dan cuenta de una concepción tanto de los medios como del espacio público, históricamente configurada y atenta a las circunstancias específicas de índole económica, política y cultural de estas latitudes. En términos empíricos, una instancia exploratoria fue desarrollada a partir de la colaboración de la emisora, y su política de puertas abiertas a la investigación, que permitió el relevo de sus condiciones históricas y presentes. En esta etapa se llevaron adelante entrevistas exploratorias con cada una de las áreas. Mediante el conocimiento de las lógicas y entramados de un canal que va a cumplir 65 años de existencia y que atravesó diversos estadios políticos, sociales y culturales, se llevó adelante una investigación exhaustiva a través de la aplicación de