Informe Co Índice
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INFORME CO ÍNDICE PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................ 3 MINISTERIO DE JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS ............................................................. 33 MINISTERIO DE GOBIERNO ................................................................................................................... 136 ASESORÍA GENERAL DE GOBIERNO ................................................................................................... 148 MINISTERIO DE HACIENDA Y FINANZAS Y TESORERÍA GENERAL DE LA PROVINCIA ......... 154 MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS .................................................... 174 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, CIENCIA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA ................................. 234 MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIO ..........................................................................................302 MINISTERIO DE TRABAJO ...................................................................................................................... 329 INSTITUTO DE PREVISIÓN SOCIAL ...................................................................................................... 361 ARBA ........................................................................................................................................................... 365 BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ................................................................................ 380 MINISTERIO DE SALUD .......................................................................................................................... 416 INSTITUTO DE OBRA MÉDICO ASISTENCIAL (IOMA) ...................................................................... 472 DIRECCIÓN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIÓN ....................................................................... 488 MINISTERIO DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD ....................................................................... 527 MINISTERIO DE LAS MUJERES, POLÍTICAS DE GÉNERO Y DIVERSIDAD SEXUAL .................. 585 MINISTERIO DE SEGURIDAD................................................................................................................ 605 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS ...................................................................... 626 2 PRESENTACIÓN DE UNA PROVINCIA ARRASADA A LA LUCHA CONTRA EL COVID-19 Y LA AGENDA DE LA VACUNACIÓN Y LA REACTIVACIÓN EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES El presente informe fue realizado por el Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires en cumplimiento de la Ley N° 15.165 de emergencia social, económica, productiva y energética, en el marco de la cual se creó una “Comisión Bicameral de Seguimiento, Fiscalización y Control para la Emergencia”, que debe ser informada bimestralmente. En este séptimo informe se realiza un balance del primer año y medio de gestión, marcado por la herencia recibida, la irrupción de la pandemia y, más recientemente, la agenda de vacunación y la batería de medidas implementadas para impulsar la salida de la mayor crisis de las últimas décadas. Todas y todos hemos hecho un grandísimo esfuerzo que nos permitió llegar hasta aquí con relativo éxito, dadas las circunstancias. A pesar de las múltiples dificultades y vicisitudes que vivimos durante este último tiempo, podemos asegurar que hoy nuestra provincia se encuentra de pie y en marcha. A continuación, nos vamos a referir a un cúmulo de acciones, medidas, programas, políticas y proyectos que se han implementado desde el inicio de la gestión hasta mayo de 2021. 1. La herencia recibida: tierra arrasada La situación económica, social y productiva que se encontró al inicio de la actual gestión fue, literalmente, de tierra arrasada, como consecuencia de la desidia, el abandono y la inacción que caracterizó a la gestión saliente. Se recibió la provincia en una catastrófica situación económica, con una fuerte recesión en el nivel de actividad, pérdida de empleo y cierre de PyMEs, salarios en retroceso, inflación galopante, aumento de la pobreza y la indigencia y una deuda pública que se volvió insostenible. INFORME CO Este panorama desolador fue el resultado inevitable de la política económica de ajuste, endeudamiento y fuga que se aplicó en el país y en la provincia. Una política sacada de los más básicos manuales de neoliberalismo y aplicada sin anestesia en nuestro país y en nuestra provincia. 2. Comienza la gestión: huelga de hambre en las penitenciarías Comenzamos la gestión con una extendida huelga de hambre que se encontraban realizando unas 11 mil personas privadas de su libertad, el mismo día del traspaso de mando, debido a problemas en el suministro de comida y medicamentos y como consecuencia del hacinamiento en nuestras cárceles, con una sobrepoblación de más del 100% en relación a la capacidad de nuestro sistema penitenciario. Rápidamente solucionamos el problema coyuntural con el pago a los proveedores, la normalización y refuerzo en la entrega de comida y medicamentos y la creación de mesas interinstitucionales de diálogo en cada una de las penitenciarías, mientras empezamos a trabajar en la solución de fondo: la ampliación del número de plazas de nuestro sistema penitenciario. Durante 2020 comenzamos con la mayor ampliación de la capacidad del Sistema Penitenciario Bonaerense (SPB) de la historia. En sus 200 años de historia la provincia construyó 63 unidades y alcaidías con 24 mil plazas. El plan penitenciario 2020-2023 prevé la construcción de 12 mil plazas, es decir, el 50% de todo lo construido en 200 años. A la fecha ya fueron construidas y entregadas 1.222 nuevas plazas. Durante el mes de junio, se completará un total de 1.350 nuevas plazas inauguradas y, en los próximos meses, se licitará la construcción de 10 mil plazas más, distribuidas en 5 unidades penitenciarias y 15 alcaidías que permitirán el traslado de los internos alojados en comisarías. Asimismo, ya se inauguraron 5 de los 15 hospitales modulares encontrándose los 10 restantes con sus obras ya finalizadas. Los mismos se distribuyen en 12 unidades penitenciarias y tendrán lugar para 384 plazas de atención primaria intramuros. 4 INFORME CO Por otra parte, sabemos que la mejor forma de evitar la reincidencia es a través de la reinserción de los liberados en el circuito de la capacitación, el estudio y el trabajo. En este sentido, desde el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos se lanzó el programa “Más Trabajo, Menos Reincidencia”, creando la Mesa de Inclusión Social Penitenciaria y Post- Penitenciaria, de modo de brindar herramientas de formación que permitan la inclusión social y laboral de las personas liberadas y su alejamiento del delito. En el marco de este programa se puso en marcha el proyecto de polos productivos en unidades penales para generar una red productiva articulada con la demanda de cada localidad. Asimismo, se avanzó con el Plan Documentario en las unidades penitenciarias bonaerenses, que tiene por objeto regularizar la situación identitaria de aproximadamente 6.000 personas privadas de su libertad. 3. Herramientas para la gestión: presupuesto, ley impositiva y emergencias En materia de instrumentos para la gestión, se prorrogó el presupuesto 2019 para el año 2020 dada la imposibilidad fáctica de confeccionar un presupuesto propio, debido al faltante de un presupuesto nacional que establezca los lineamientos básicos como consecuencia de la crisis económica heredada del macrismo en todo el país. Asimismo, en 2019 presentamos una ley impositiva que, además de actualizar los montos en base a la inflación acumulada durante 2019, aumentaba su carácter progresivo, exigiendo que paguen más quienes más ingresos y riqueza poseen. Lamentablemente, la oposición, en representación de los intereses de las clases más acomodadas y en contra del grueso de las necesidades del pueblo bonaerense, realizó modificaciones en la legislatura que recortaron una parte sustantiva del carácter progresivo de dicha ley, generando pérdidas de recaudación al Estado provincial del orden de los $10.000 millones. En diciembre de 2020 fue aprobado por ambas cámaras legislativas el primer presupuesto confeccionado por nuestra gestión. En consonancia con las prioridades establecidas, el presupuesto 2021 implica aumentos sustantivos en todos los conceptos respecto del presupuesto anterior: gastos de capital (+125%), educación (+63%), seguridad (+57%) y salud 5 INFORME CO (+30%, teniendo en cuenta que este aumento es nominalmente menor debido a la gran inversión en salud que se realizó en 2020 en virtud de la pandemia). El único ítem que se reduce en términos nominales es el pago de intereses de la deuda (-59%), dadas las negociaciones y las propuestas que hemos realizado el año pasado a nuestros acreedores externos. El presupuesto 2021 plantea, además, siete ejes de acción: 1) Inversión en infraestructura y vivienda: con gastos de capital por más de $170.000 millones, que representan un 1,35% del PBG (cuando el promedio 2016-2019 fue del 0,87%) y más del 9% del presupuesto total. 2) Inversión en educación: se prevé una inversión no salarial superior a los $82.000 millones en infraestructura; tecnología educativa; mantenimiento, reparación y limpieza; y mejoras en el Servicio Alimentario Escolar (SAE). 3) Inversión en seguridad y servicio penitenciario: con una inversión no salarial para 2021 del orden de los $33.000 millones para la formación de 10.000 agentes policiales, infraestructura penitenciaria y fortalecimiento del equipamiento