“Institucionalidad De La Propiedad Agrícola En El Salvador Durante La Segunda Mitad Del Siglo Xx”
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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEÓN CAÑAS “INSTITUCIONALIDAD DE LA PROPIEDAD AGRÍCOLA EN EL SALVADOR DURANTE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX” TRABAJO DE GRADUACIÓN PREPARADO PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN ECONOMÍA POR: SAÚL ALFONSO CASTRO FAGOAGA, Y FRANCISCO JAVIER CORNEJO AMAYA SAN SALVADOR, OCTUBRE 2006. UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA “JOSÉ SIMEÓN CAÑAS” RECTOR JOSÉ MARÍA TOJEIRA PELAYO, S.J. SECRETARIO GENERAL RENÉ ALBERTO ZELAYA DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES JOSÉ MANUEL ERNESTO RIVAS ZACATARES DIRECTOR DEL TRABAJO AQUILES OVIDIO MONTOYA GONZÁLEZ SEGUNDO LECTOR FRANCISCO JAVIER IBISATE, S.J. “Un pueblo que no conoce su historia, está condenado a repetirla...” Ignacio Ellacuría, S.J. AGRADECIMIENTOS A Rafael por su valiosa ayuda en la elaboración de los capítulos I y II. A mis padres por su apoyo incondicional y su bien intencionada insistencia A Inés, Franco, César, Ainara y Fher por su cálido e importante apoyo y comprensión. Saúl Castro Fagoaga AGRADECIMIENTOS A mi madre, mi padre y mi esposa por su invaluable ayuda y comprensión. Francisco Javier Cornejo Amaya i ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN 01 CAPÍTULO I: Antecedentes históricos y teóricos 03 1.1 Antecedentes Teóricos 1.1.1 Teoría de la Distribución de John Stuart Mill ______ 05 1.1.2 La escuela del pensamiento económico institucional 12 a) Hábitos e instituciones 13 b) El entorno institucional y la economía del derecho 18 c) Instituciones: Teoría e historia 19 1.2 Antecedentes Históricos a) La situación de la tierra hasta la década de 1880_________20 b) La introducción de las Reformas Liberales______________24 CAPÍTULO II: “EL MARTINATO” (1931-1944). COMPORTAMIENTO INSTITUCIONAL EN LA DICTADURA DEL GENERAL MAXIMILIANO HERNÁNDEZ MARTÍNEZ. 31 2.1 Llegada al Poder del Gral. Maximiliano Hernández Martínez___32 2.2 El Levantamiento del 32_______________________________ 33 2.2.1 Antecedentes_______________________________________ 35 2.2.2 Insurrección de Enero de 1932__________________________48 2.3 Cambios en la institucionalidad de la tierra durante el periodo_ 51 2.4 Cambios o creación de nuevas instituciones durante el periodo 54 2.4.1 El Fortalecimiento del Estado___________________________ 55 2.4.2 Reformas Económicas________________________________ 56 2.4.3 Los Cuerpos de Seguridad y Asistencia Social_____________ 57 ii 2.4.4 Los Gremios de Productores: Rurales y Urbanos___________ 58 2.5 Conclusiones_______________________________________ 60 CAPÍTULO III: El Estado Salvadoreño Bajo Gobiernos Militares (Parte I). 62 3.1 Periodo Presidencial del General Salvador Castaneda Castro_ 62 3.1.1 Contexto Socio Político_______________________________ 62 3.2 Junta Revolucionaria y El periodo Presidencial del Teniente Coronel Óscar Osorio________________________________ 65 3.2.1 Contexto Socio Político______________________________ 65 3.2.2 Instituciones Creadas en el periodo del Presidente Óscar Osorio___________________________________________ 68 3.2.3 Datos Estadísticos__________________________________ 82 3.3 Periodo Presidencial Teniente Coronel José Maria Lemus___ 86 3.3.1 Contexto Socio Político_______________________________ 86 3.3.2 La Crisis del Café____________________________________ 91 3.3.3 Instituciones y Leyes Creadas en el periodo Presidencial de José María Lemus___________________________________ 95 3.4 Conclusiones del Capitulo_____________________________ 98 CAPÍTULO IV: El Estado Salvadoreño Bajo Gobiernos Militares (Parte II) 100 4.1 Periodo Presidencial del Teniente Coronel Julio Adalberto Rivera____________________________________________ 100 4.1.1 Contexto Socio Político_______________________________ 100 4.1.2 El Mercado Común Centroamericano____________________ 104 4. 2 Periodo Presidencial del Coronel Fidel Sánchez Hernández __ 108 4.2.1 Contexto Socio Político _______________________________ 108 4.2.2 Guerra El Salvador- Honduras_________________________ 110 iii 4.2.3 Primer Congreso Nacional de Reforma Agraria____________ 113 4.3 Principales Indicadores Económicos y sociales del Periodo__ 116 4.4 Gobierno del Coronel Arturo Armando Molina (1972-1977) __ 126 4.4.1 Contexto Socio Político_______________________________ 126 4.4.2 Primer Proyecto de Reforma Agraria ___________________ 130 4.4.3 La Radicalización Social ______________________________ 133 4.5 Gobierno del General Carlos Humberto Romero (1977-1979) ____________________________________ 136 4.5.1 Contexto Socio Político_______________________________ 136 4.6 Entorno Económico y Situación del Sector Rural para el Periodo (1971-1979)________________________________________ 140 4.7 Principales Instituciones Creadas en el Periodo ____________ 146 4.7.1 Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA)._____ 146 4.8 Conclusiones _______________________________________ 150 CAPÍTULO V: Juntas Revolucionarias de Gobierno (1979-1984) y Gobierno del Partido Demócrata Cristiano 152 5.1 Golpe de Estado de 1979 y Juntas Revolucionarias de Gobierno. (1979- 1984) _________________________________________ 152 5.1.1 Contexto Socio Político_______________________________ 152 5.2 Implementación de La Reforma Agraria__________________ 160 5.3 Gobierno del Partido Demócrata Cristiano (1984-1988).______ 168 5.3.1 Entorno Socio Político________________________________ 168 5.4 Evaluación del Proceso de Reforma Agraria._______________ 171 5.5 Principales indicadores económicos del período_____________ 179 5.5 Conclusiones _______________________________________ 184 iv CAPÍTULO VI: El Estado Salvadoreño Bajo Gobiernos de AERNA Período (1989-1999). 186 6.1 Periodos Presidenciales de Licenciado Alfredo Cristiani y Doctor Armando Calderón Sol __________________________________ 186 6.1.1 Contexto Socio Político__________________________________ 186 6.2 Planes de Gobierno en los Periodos Presidenciales de Alfredo Cristiani y Armando Calderón Sol___________________________ 187 6.3 Datos Estadísticos Importantes_____________________________ 205 6.4 Conclusiones ___________________________________________ 212 BIBLIOGRAFÍA 214 1 INTRODUCCIÓN La presente investigación se enmarca espacialmente en el país de El Salvador, y temporalmente, entre los años 1931 a 1999 debido a que este período encierra una gran cantidad acontecimientos importantes para el desarrollo del problema central de la investigación, a saber: Como las Instituciones, principalmente aquellas referidas a la consolidación de la estructura agraria y económica tradicional, han servido de medio para lograr la acumulación y la monopolización de riqueza. Este esfuerzo investigativo, tiene de novedoso la aplicación de un enfoque de los hechos desde la perspectiva de la teoría de la Nueva Economía Institucional (NEI), el cual aunado a un estudio histórico-analítico pretende dar respuesta a una serie de inquietudes propias, y de gran importancia para la investigación de las causas de algunos problemas acuciantes de nuestra sociedad de hoy en día. Lo importante de este estudio radica en el examen de la historia Salvadoreña desde una visión nueva, es decir a luz de las transformaciones institucionales y su enorme vínculo con la historia económica. De hecho estas inquietudes que a punto están de ser planteadas, se convirtieron en hipótesis del trabajo, entre ellas tenemos: ¿Es la institución de la propiedad de la tierra en El Salvador una causa y no un efecto de la institucionalidad económica y social del país?, ¿La transformación agraria producida por las reformas liberales, fue lograda a caso a partir de cambios institucionales con el objetivo de dar paso a un nuevo modelo de producción?; ¿El levantamiento campesino de 1932 y consiguiente opresión militar, tiene sus orígenes en la transformación agraria y al nuevo modelo de producción 2 implantado?, ¿El Estado como la mas grande institución de un país, sirve solo para fines privados? etc. En tanto que, la investigación se ha hecho desde la perspectiva de la NEI, uno de los grandes objetivos de la misma es el hecho de lograr determinar que el surgimiento y la consolidación de las instituciones formales en El Salvador, condicionaron la evolución económica y social de todo el país y no solo de algunos sectores aislados de la sociedad. Otro de los objetivos que se persiguieron a lo largo de la investigación, es el hecho de identificar la vinculación existente entre las instituciones (formales e informales) surgidas a lo largo del período de estudio y los principales agentes económicos involucrados, a fin de determinar la coherencia ideológica entre el ejercicio de las primeras y la acción de los segundos. 3 CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y TEÓRICOS 1.1. ANTECEDENTES TEÓRICOS El análisis de los hechos económicos es un estudio complejo, determinado y limitado por la interacción de los diversos agentes económicos que en él intervienen; Donde dichos agentes se encuentran adscritos a un entorno histórico, social, político e ideológico particular que se manifiesta en forma de reglas, costumbres y normas, tanto implícitas como explícitas, que coartan y encauzan la acción de dichos agentes; y que reciben el nombre de instituciones. Frente a este complejo panorama, el desarrollo de un adecuado trabajo investigativo requiere aclarar ciertos conceptos básicos que nos permitan situar histórica y teóricamente en la ejecución de nuestro cometido. Por tanto, antes de empezar a hablar en los capítulos posteriores de la evolución histórica de la institución de la propiedad de la tierra en nuestro país, es menester definir conceptos tales