Diario De Sesiones Camara De Senadores De La Nacion

Registro de la Propiedad Intelectual •N° 312.529

REPUBLICA ARGENTINA DIARIO DE SESIONES CAMARA DE SENADORES DE LA NACION

272 REUNIÓN — 138 SESIÓN ORDINARIA — 4 DE AGOSTO DE 1993 Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado, doctor EDUARDO MENEM, y del señor vicepresidente del Honorable Senado, don ORALDO N. BRITOS

Secretarios: doctor EDGARDO RENÉ PIUZZI y señor EDGARDO P. V. MURGUÍA

Prosecretarios: señor JUAN JOSÉ CANALS y doctor DONALDO ANTONIO DIB

PRESENTES: MOLINA, Pedro E. AGUIRRE LANARI, Juan R. RIVAS, Olijela del Valle AVELÍN, Alfredo RODRÍGUEZ SAÁ, Alberto J. BITTEL, Deolindo F. ROMERO, Juan Carlos BORDÓN, José O. ROMERO FERIS, José A. BRANDA, Ricardo A. RUBEO, Luis BRAVO, Leopoldo SAMUDIO GODOY, Wilfrido BRITOS, Oraldo N. SÁNCHEZ, Libardo N. CABANA, Fernando V. SAN MILLÁN, Julio A. CAFIERO, Antonio F. SNOPEK, Guillermo E. CENDOYA, Jorge J. SOLANA, Jorge D. COSTANZO, Remo J. SOLARI YRIGOYEN, Hipólito DE LA RÚA, Fernando STORANI, Conrado H. FADEL, Mario N. VACA, Eduardo P. FIGUEROA, José O. VERNA, Carlos Alberto GENOUD, José VILLARROEL, Pedro G. HUMADA, Julio C. AUSENTES, CON AVISO: LAFFERRIÉRE, Ricardo E. LEÓN, Luis A. ALASINO, Augusto LOSADA, Mario A. JUÁREZ, Carlos A. MARTÍNEZ ALMUDEVAR, Enrique M. LUDUEÑA, Felipe E. MASSAT, Jorge MAC KA_RTHY, César MAZZUCCO, Faustino M. MARTÍNEZ, Daniel E. MENEM, Eduardo OTERO, Edison MIRANDA, Julio A. OYÁRZÚN, Juan C.

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SUMARIO XI. Proyecto de ley en revisión por el que se transfiere un inmueble del Estado na- 1 Por invitación del señor presidente provisional del éional, al municipio de Sunchales, Caste- Honorable Senado, el señor senador pbr Córdoba llanos, Santa Fe. (C.D.-31/93.) (Pá- doctor Jorge J. Cendoya procede al izamiento de la gina 2106.) bandera nacional en el mástil del recinto. (Pá- gina 2094.) XII. Proyecto de ley en revisión por el que se transfieren inmuebles de YPF S.A. destinados a vivienda, al personal o ex per- 2 Asuntos entrados: sonal de la empresa que actualmente los 1: Comunicaciones de la Presidencia. ocupa. (C.D.-32/93.) (Pág. 2106.) (Pág. 2095.) XIII. Proyecto de ley en revisión por el que se II. Mensaje y proyecto de ley del Poder crea una comisión especial bicameral y Ejecutivo por el que se aprueba el ministerial para la redacción de un pro- Acuerdo entre el 'Gobierno de la Repú- yecto sobre política poblacional. (C.D.- blica Argentina y la Facultad Latinoa- 33/93.) (Pág. 2107.) mericana de Ciencias Sociales para. el XIV. Proyecto de ley en revisión por el que se Establecimiento de una Sede Académica establecen normas para la actualización en la Argentina, suscrito en Buenos del valor de cosas, bienes o prestaciones Aires. (P.E.-195/93.) (Pág. 2095.) sometidos a acciones judiciales'o extrajudiciales. (C.D.-34/93.) (Pág. 2107.) 11 Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo por el que se aprueba el Con- XV. Comunicaciones de la Honorable Cá- venio entre la República Argentina y la mara de Diputados. (Pág. 2107.) República de Turquía Relativo a la Pro- moción y Protección Recíproca de Inver- XVI. Comunicaciones de comisiones. (Pá- siones, suscrito en Ankara. (P.E.-196/ gina 2108.) 93.) (Pág. 2099.) XVII. Comunicaciones de señores senadores. IV. Mensaje del Poder Ejecutivo por el qué (Pág. 2108.) se solicita acuerdo para la designación Comunicaciones oficiales. (Pág. 2108.) del doctor Alfredo Olivan como juez na- XVIII. cional en lo criminal y correccional fe- XIX. Dictámenes de comisiones, (Pág. 2108.) deral de la Capitar Federal. (P.E.-197/ 93.) (Pág. 2103.) XX. Peticiones particulares. (Pág. 2110) V. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que XXI. Proyecto de comunicación del señor se- se solicita acuerdo para la designación nador Snopek por el que se solicita la ha- del doctor Claudio Bonadío como juez bilitación de una oficina postal con car- federal en lo criminal y correccional de tero para la .zona "Alto Comedero", Morán, Buenos Aires. (P.E .-199/93.) Jujuy. (5.-649/93.) (Pág. 2110.) (Pág. 2103.) XXII. Proyecto de resolución del señor senador VI Comunicaciones dala Presidencia de la Molina por el que se dispone la realiza- Nación. (Pág. 2104.) ción de obras para facilitar el ingreso y desplazamiento de personas con impedi- VIL Proyecto de ley en revisión por el que se mentos físicos al Congreso de la Nación. modifica el Código Penal en lo que res- (5.-650/93.) (Pág. 2110.) pecta a hurto de yehículos. (C.D.-27/93.) (Pág. 2104.) XXIII. Proyecto de comunicación del mismo señor senador por el que se solicitan in- VIII Proyecto de ley en revisión por el que se formes acerca del resultado de la aplica- prohibe el expendio de artificios pirotéc- ción de varias resoluciones y sistemas nicós de alto poder a menores de 16 crediticios para productores agropecua- años. (C.D.-28/93.) (Pág. 2104.) rios de Santa Cruz. (5.-651/93.) (Pá- gina 2111.)- IX. Proyecto de ley en revisión por el que se declara de interés nacional la construc- XXIV. Proyecto de resolución de la señora sena- ción y el proyecto dé factibilidad del Fe- dora Rivas por el que se declara de in- rrocarril Transpatagónico. (C.D.-29/93.) terés cultural y educativo el H Congreso (Pág. 2105.) Internacional de Rehabilitación del Pa- trimonio Arquitectónico y Edificación, a X. Proyecto de ley en revisión por el que se _ realizarse en Mar -del Plata, Buenos modifica la ley 23.798 (Detección del Aires. (5.-652/93.) (Pág. 2114.) SIDA) respecto a la obligatoriedad de pruebas para el control del virus. (C.D.- XXV'. Proyecto de comunicación del señor se- 30/93.) (Pág. 2105.) nador Snopek por el que se solicita se au-

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torice el cruce de un camino provincial a XXXVI. Proyecto de declaración del mismo señor través de las vías del ferrocarril para co- senador por el que se expresa preocupa- nectar la localidad de Jueya, Jujuy, con ción por los episodios de intimidación .3.7 la ruta nacional 9. (5.-654/93.) (Pá- violencia registrados contra los medios gina 2114.) de prensa. (5.-666/93.) (Pág. 2121.)

XXVI. Proyecto de comunicación de la señora XXXVII. Proyecto de comunicación del mismo senadora Rivas por el que se solicitan in- señor senador por el que se solicita un formes sobre la situación de escuelas subsidio para la Municipalidad de San afectadas .por actos de saqueo y vanda- Martín, San Juan. (5.-667/93.) (Pá- lismo. (5.-655/93.) (Pág. 21151 gina 2122.) XXVII. Proyecto de ley del señor senador Solana CXXVIII. Proyecto de comunicación del mismo por el que se autoriza a las fuerzas de se- señor senador por el que se solicitan in- guridad a introducir agentes de segu: formes acerca del funcionamiento de los ridacl encubiertos en organizaciones de- servicios relacionados con el control del lictivas. (5.-657/93.) (Pág. 2115.) tránsito en la ciudad de Buenos Aires. (S.-668/93.) (Pág. 2122.) XXVIII Proyecto de resolución del señor senador Solari Yrigoyen por el que se felicita al XXXIX. Proyecto de comunicación del señor se- • escritor Mempo, Giardinelli distinguido nador Solari Yrigoyen por el que se soli- en Venezuela con el "VIII Premio Inter- -cita el cumplimiento del Acuerdo sobre nacional -de Novela Rómulo Gallegos". Fondos Coparticipables destinados al (S.-658/93.) (Pág. 2117.) pago de obligaciones previsionales. (S.- 669/93.) (Pág. 2123.) XXIX Proyecto de ley del señor, senador Ro- XL. Proyecto de declaración del. señor se- mero Feris por el que se modifica la ley nador Lafferriére por el que se condenan 23.555 (feriados nacionales). (5.-659/93.) las amenazas sufridas por el ex senador (Pág. 2118.) nacional, doctor Luis Agustín Brasesco. (5.-670/93.) (Pág. 2124.) XXX. Proyecto de comunicación del señor senador Lafferriére por el que se solicitan XLI. Proyecto de comunicación del señor se- informes acerca del desalojo del Museo nador Solari Yrigoyen por el que se soli- Participativo de Ciencias ubicado en el cita la inclusión en el presupuesto 1994 Centro Cultural Recoleta. (5.-660/93.) de una partida para la reparación del ae- (Pág. 2119.) ropuerto de Esquel, Chubut, (5.-671/ 93.) (Pág. 2124.) XXXI. Proyecto de comunicación del mismo señor senador por el que se solicita se XLII. Proyecto de ley del señor senador Fi- solucionen los problemas edilicios de la gueroa por el que se modifica el Código Escuela Normal N° 2 "Mariano Acosta", Procesal Civil y Comercial de la Nación, de la Capital Federal. (5.-661/93.) (Pág. respecto al procedimiento para el desa- 2119.) lojo de inmuebles. (5.-672/93.) (Pá- -gina 2125.) XXXII: Proyecto de resolución del mismo señor XLIII. Proyecto de declaración del señor se- senador por el que se dispone la publica- nador Aguirre Lanari por el que'se repu- ción de una selección de obras del doctor .dian las amenazas sufridas .por el ex Jorge A. Sábato, por parte del Dono .- senador nacional doctor Luis Agustín rabie Senado. (5.-662/93.) (Pág. 2119.) Brasesco. (5.-673/93.) (Pág. 2127.)

XXXIII. Proyecto de resolución del mismo señor XLIV. Proyecto'cle declaración del señor se- senador por el que se declara de interés nador Cendoya por el que se repudian las cultural la muestra del artista plástico Al- manifestaciones del señor presidente de fredo Portillos, en el Centro Cultural la Nación, respecto a órdenes impartidas Recoleta. (5.-663/93.) (Pág. 2120.) a la Policía Federal sobre desalojo de inmuebles. (5.-674/93.) (Pág. 2127,) XXXIV. Proyecto de comunicación del señor senador Bravo por el que se solicita un sub- XLV. Proyecto de comunicación .del señor se- sidio para la Fundación Amigos del Ba- nador Branda por el que se solicita se llet y la Danza, de San Juan. (S.-664/93.) suscriba un convenio con el Instituto Na- (Pág. 2121.) cional de Investigación y Desarrollo Pes- quero para mejorar los recurscis ictícolas XXXV. Proyecto de comunicación del mismo en Formosa. (5.-675/93.) (Pág. 2127.) señor senador por el que se solicita la • efectiva aplicación de cupos para la in- XLVI. Proyecto de declaración del señor se- dustria textil. (5.-665/93.) (Pág. 2121.) nador de la Rúa por el que se expresa

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preocupación ante la matanza de niños LVII. Proyecto de comunicación del mismo en Brasil por grupos de la policía milita- señor senador por el que se solícita un rizada. (5.-676/93.) (Pág. 2128.) subsidio para el Jardín de Infantes N° 93 "Grillito" del barrio Almirante Brown, XLVII. Proyecto de declaración del señor sede Santiago del Estero. (S.-690/93.) (Pá- nador Bravo por el que se expresa satis- gina 2138.) facción por la constitución del Consejo Regional Universitario en San Juan. LVIII. Proyecto de comunicación del señor se- (8.-677/93.) (Pág. 2128.) nador Genoud por el que se solicita un subsidio para las alumnas de la Escuela XLVIII Proyecto de comunicación del señor sede Danza "Pierrot" de General Alvear, nador Fade) por el que se solicita se agi- Mendoza. (5.-691/93.) (Pág. 2139.> licen los trámites para la entrega del ¿o- cumento nacional de identidad a los LIX. Proyecto de comunicación del señor se- mayores de 18 años, en Catamarca. (S.- nador Verna por el que se solicita se in- 678/93.) (Pág. 2129.) cluya a La Pampa en el régimen de tarifas aéreas con descuento. (S.-692/93.) XLIX. Proyecto de comunicación del señor se- (Pág. 2139.) nador Lafferriére por el que Sc solicita la compatibilización de políticas de expor- LX. Proyecto de comunicación del mismo tación entre los países del Mercosur. señor senador por el que se solicita con (8.-680/93.) (Pág. 2129.) carácter prioritario la repavimentación de las rutas nacionales 152 y 143, en La L. Proyecto de ley del señor senador Pampa. (S.-693/93.) (Pág. 2140.) Oyarzún sobre Derecho Real de Multi- propiedad. (5.-681/93.) (Pág. 2130.) LXI. Proyecto de declaración del señor senador Solari Yrigoyen por el que se ex- LI. Proyecto de declaración del señor se- presa preocupación por los hechos de nador León por el que se manifiesta violencia política y racial acaecidos en la apoyo a las reivindicaciones de los pro- República de Sudáfrica. (8.-694/93.) ductores agropecuarios. (8.-682/93.) (Pág. 2141.) < (Pág. 2133.) LXII Proyecto de declaración del mismo señor LII. Proyecto de resolución del señor senador senador por el que se repudian las ame- Aguirre Lanari por el que se expresa re- nazas contra el periodista Osvaldo conocimiento a la labor de los juristas Castro Ruiz, en Puerto Madryn, doctores Miguel S. Marienhoff y Se- Chubut. (S.-695/93.) (Pág. 2141.) gundo V. Linares Quintana en el aniversario de su nacimiento. (8.-683/93.) (Pág. LXIII. Proyecto de comunicación del señor se- 2133.) nador Bordón por el que se solicitan informes acerca de la política de personal LIII. Proyecto de comunicación del señor se- seguida con los oficiales de la Fuerza nador Rubeo por el que se solicita se pro- Aérea vinculados con el proyecto ponga como candidato al Premio Nobel, Cóndor H. (8.-696/93.) (Pág. 2142.) , al doctor Esteban Laurean() Maradona. (8.-686/93.) (Pág. 2135.) L'IR'. Proyecto de declaracián del señor se- Yrigoyen por el que se repu- LIV. Proyecto de declaración del señor senador Solari nador Aguirre Lanari por el que se da dian las amenazas contra el periodista respaldo al reclamo efectuado por la Fernando López Duhour de Radio FM (8.-697/93.) (Pá- Cancillería argentina a los Estados Del Bosque. Chubut. Unidos de América respecto de la aplica- gina 2143.) ción de impuestos adicionales al tabaco LXV Proyecto de ley del señor senador Sto- importado. (8.-687/93.) (Pág. 2137.) rani sobre régimen de patentes para invenciones. (S.-700/93.) (Pág. 2143.) LV Proyecto de comunicación del señor senador Avelín por el que se solicitan informes sobre la situación de revista del 3. Lectura y aprobación del plan de labor para la se- comodoro Miguel Guerrero, de la sión de la fecha. (Pág. 21544. Fuerza Aérea Argentina, y sobre diversos aspectos del proyecto Cóndor H. 4. Moción de preferencia formulada por la señora se- (S.-688/93.) (Pág. 2137.) nadora Rivas para considerar en la próxima sesión, con despacho de comisión, la cuestión de privilegio LVI. Proyecto de cdmunicación del señor se- planteada la sesión anterior. (5.-653/93.) (Pá- nador Figueroa por el que se solicita un gina 2154.) subsidio para la Escuela N° 764 "Diego de Rojas", de Santiago del Estero. (S.- 5. Consideración del dictamen de la Comisión de 689/93.) (Pág. 2138.) Acuerdos en el mensaje del Poder Ejecutivo por el

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que se solicita acuerdo para promover al señor vi- sión por el que se modifica la ley 29.156, de la Ad- cealmirante don Enrique Emilio Molina Pico al ministráción Financiera y de los Sistemas de grado inmediato superior. (P . E . -143/93.). Se Control del Sector Público Nacional. (C.D.-83/92.) aprueba. (Pág. 2154.) Se aprueba con modificaciones (Pág 2160.)

6 Consideración del dictamen de la Comisión de 15. Consideración del dictamen de la Comisión Parla- Acuerdos en el mensaje del Poder Ejecutivo por el mentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Adminis- que se solicita acuerdo para promover al señor bri- tración en la nota del señor senador Otero y en la gadier don Juan Daniel Paulik al grado inmediato respuesta de la Subsecretaría General de la Presi- superior. (P.E.-156/93.) Se aprueba. (Pág. 2155.) dencia, que contiene documentación que ya obra en poder de esta comisión, (5.-1.630/92.) Se aprueba su 7. Consideración del dictamen de la Comisión de pase al Archivo. (Pág. 2167.) Acuerdos en el mensaje del Poder Ejecutivo por el que se solicita acuerdo para promover al señor bri- 16 Consideración del dictamen de la Comisión de Cul- gadier mayor don Juan Daniel Paulik al grado in- tura en el proyecto de resolución del señor senador mediato superior. (P.E.-167/93.) Se aprueba. (Pá- Bordón por el que se declara de interés cultural el gina 2155.) proyecto de Identificación de Fuentes Privadas Históricas en la Argentina. (5.-1.603/92.) Se 8. Por indicación de la Presidencia se pasa a cuarto in- aprueba. (Pág. 2167.) termedio a fin de constituir el cuerpo en Tribunal de Juicio Político. (Pág. 2156.) 17 Consideración del dictamen de la Comisión de Cul- tura en el proyecto de declaración del señor se- 9. nador Alasino por el que se adhiere y auspicia el Consideración del dictamen de las comisiones de proyecto "Oasis-, puesta en escena del cuento ho- Derechos y Garantías y de Interior y Justicia eh el mónimo de Antoine de Saint-Exupéry sobre su paso proyecto de comunicación del señor senador Losada por Concordia, Entre Ríos, y en el proyecto de co- por el que se solicitan informes acerca del estado de municación del mismo señor senador por el que se la investigación relacionada con la muerte del joven solicita se declare de interés nacional el proyecto Sergio Gustavo Durán, en dependencias de la comi- "Oasis". (5.-33 y 34/93.) Se aprueba un proyecto de saría r de M'orón, Buenos Aires. (5.-598/92.) Se resolución. (Pág. 2168.) aprueba. (Pág. 2156.) 18. Consideración del dictamen de las comisiones de 10. Consideración del dictamen de la Comisión de Educación, de Trabajo y Previsión Social y de Cul- Ecología y Desarrollo Humano en el proyecto de tura del proyecto de comunicación de la señora se- declaración del señor senador Cafiero por el que se nadora Rivas por el que se solicita se garantice la declaran de interés del Honorable Senado las I Jor- continuidad escolar para aquellos estudiantes pro- nadas Nacionales y VI Jornadas Regionales sobre venientes de familias afectadas por la desocupación Medio Ambiente a realizarse en La Plata, Buenos laboral: (S.-82/93.) Se aprueba. (Pág. 2169.) Aires. (S.-219/93.) Se aprueba. (Pág. 2157.) 19 Consideración del dictamen de la Comisión de Cul- 11. Consideración del dictamen de las comisiones de tura en el proyecto de comunicación del señor se- Interior y Justicia y de Ecología y Desarrollo Hu- nador Lafferriére por el que se solicitan informes Mano en el proyecto de declaración del señor se- acerca del cierre de la biblioteca popular del barrio nador Cafiero por el que el Honorable Senado ma- del Belgrano de la ciudad de Buenos Aires. (S.-182J nifiesta su adhesión al Día Internacional del Medio 93.) Se aprueba. (Pág. 2170.) Ambiente. (S,-114/93.) Se aprueba. (Pág. 2157.) 20. Consideración del dictamen de la Comisión de Cul- 12. Consideración del dictamen de las comisiones de tura en el proyecto de resolución del señor senador Transportes y de Trabajo y Previsión Social en el Britos por el que se declara de interés nacional el proyecto de comunicación del señor senador Mar- acto cultural y lírico organizado por la Liga Argen- tínez Almudevar por el que se solicitan descuentos a tina contra la Tuberculosis, por el cual se conme- jubilados y pensionados en las tarifas del transporte morará la velada realizada el 11 de julio de 1915 en automotor urbano e interurbano, (S.-176/93.) Se el Teatro Colón. (5.-243/93.) Se aprueba. (Pá- aprueba. (Pág. 2158.) gina 2171.) 13. Comienza la consideración del dictamen de las co- 21. Consideración del dictamen de la Comisión de Cul- misiones de Transportes y de Asistencia Social y tura en el proyectó de resolución de los señores se- Salud Pública en el proyecto de comunicación del nadores Bordón y Gerioud por el que se declara de señor senador Molina por el que se solicita se instru- interés cultural la intervención del Coro de Niños k mente un programa de prevención de accidentes de Cantores de Mendoza en el Concurso Internacional I tránsito. (5.-1.502J92.) (Pág. 2159.) a realizarse en Tolosa, España. (S.:247/93.) Sc aprueba. (Pág. 2172.) 14. Consideración del dictamen de las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Asuntos Administra- 22. Consideración del dictamen de la Comisión de Cul- tivos y Municipales en el proyecto de ley en revi- tura en el proyecto de resolución del señor senador

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Bordón por el que se declara de interés cultural la el que se declara áre,a protegida al parque Tres de participación del Ballet Folklórico de Las Meras, Febrero, Buenos Aires. (C.D.-84/92.) Se aprueba. Mendoza, en el Festival Mundial de Bailes Folkló- (Pág. 2198.) ricos Palma de Mallorca 1993, en España. (8.-343/ • 93.) Se aprueba con modificaciones. (Pág. 2172.) 32. Moción de preferencia formulada por el señor senador Solari Yrigoyen para considerar en la próxima 23 Consideración del dictamen de las comisiones de sesión, con dictamen de comisión o sin él, dos pro- Defensa Nacional, de Presupuesto y Hacienda y de yectos de declaración de los que es autor,por el que Cultura en el proyecto de comunicación del señor se repudian las amenazas de que han sido objeto senador Oyarzún por el que se solicita otorgar asis- dos periodistas de esa provincia. (5.-695/93.) Se tencia económica a la corbeta A.R.A. "Uruguay" aprueba. (Pág.. 2199.) para su refacción y mantenimiento por tratarse de un museo histórico nacional. (5.-1.528/92.) Se 33. Moción de preferencia formulada por el señor se- aprueba. (Pág. 2173.) nador Snopek para considerar en la próxima sesión, con despacho de comisión o sin él, el proyecto de 24 Continúa la consideración del dictamen a que se ley del que es autor por el que se amnistían a los refiere el punto 13 de este sumario sobre programa ciudadanos incursos en hechos comprendidos en al- • de prevención de accidentes de tránsito. (S.-1.502/ gunos de los artículos de la ley 17.671, de identifica- 92.) Se aprueba con modificaciones. (Pág. 2174.) ción, registre y clasificación del potencial humano nacional. (S.-161/93) Se aprueba. (Pág. 2199.) 25. Manifestaciones del señor senador Rodríguez Saá respecto del tratamiento del proyecto de ley en re- 34. Inserción solicitada por el señor senador Rubeo. Se visión sobre reducción de la mayoría de edad a 18 aprueba. (Pág. 2199.) años. (Pág. 2175.) 35. Moción de preferencia: formulada por el seña se- 26. A moción del señor senador Rubeo se considera nador León para considerar en la próximá sesión, sobre tablas y ie aprueba con modificaciones el pro- con despacho de comisión, el proyecto de declara- yecto de resolución del que es autor por el que se ción del que es autor por el que se manifiesta apoyo faculta a la Secretaría Parlamentaria a suscribir a las reivindicaciones de los productores agropecua- acuerdos y/o convenios de eonectividad con las di- rios. (5.-682/93.) Se aprueba. (Pág. 2199.) • versas Legislaturas y las erogaciones pertinentes. (5.-228/93.) (Pág. 2175.) 36. Apéndice: I. Sanciones del Honorable Senado. '(Pág. 2/01.) 27 A moción del señor senador Fade] se considera U. Inserciones. (Pág. 2203.) sobre tablas y se aprueba con modificaciones el proyecto de comunicación del que es autor por j el que se solicita se agilice el otorgamiento del documento nacional de identidad a los jóvenes en la provincia -En Buenos Aires, a las 17 y 17 del miér- de Catamarca. (5.-678/93.) (Pág. 2182.) coles 4 de agosto de 1993: 28. A moción del señor senador Avelín se considera Sr. Presidepte (Menem). - La sesión está sobre tablas y se aprueba un proyecto unificado por abierta. el que se solicitan informes acerca de la situación de revista del comodoro Miguel Guerrero y de diversos aspectos del Proyecto Cóndor II. (5.-688, 696 1 y 712/93.) (Pág. 2184.) • EAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL 29. Moción de preferencia formulada por el señor senador Genoud para considerar en la próxima sesión, Sr. Presidente (Menem). - Invito al señor se- con dictamen de comisión o sin él, el proyecto de nador por Córdoba doctor Jorge J. Cendoya, a resolución del señor senador León por el que se soli- izar la bandera nacional en el mástil del recinto, cita la interpelación al ministro de Defensa. (S.- y a los presentes a ponerse de pie. 1.346/92.) Se rechaza. (Pág. 2196.) -Puestos de pie los presentes, el señor se- 30. Moción de preferencia formulada por el señor senador Cendoya procede a izar la bandera na- nador Lafferriére para considerar en la próxima se- cional en el mástil del recinto. (Aplausos.) sión, con despacho de comisión, el proyecto de ley en revisión por el que se transfiere un inmueble a la 2 Municipalidad de Larroque, Entre Ríos. (C.D.-15/ 93.).Se aprueba. (Pág. 2197.) ASUNTOS ENTRADOS 31 Moción de preferencia formulada por el señor se- Sr. Presidente (Menem). -Oportunamente nador Genoud para considerar en la próxiiim sesión, los señores senadores han recibido la nómina de con despacho de comisión y recomendación de asuntos entrados desde la última sesión.'En esta pronto despacho, el proyecto de ley en revisión por instancia podrán formular las peticiones que es-

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timen pertinentes. A esos efectos, el señor se- acuerdo entre el Gobierno de la República Argentina y cretario parlamentario va a enumerar esa nó- la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales para el mina foja por foja. Establecimiento de una Sede Académica erí la Argen- tina, correspondiendo a las observaciones realizadas por —La nómina de los asuntos entrados, con las la Dirección General de Impuestos del Ministerio de observaciones formualdas, es la siguiente: Economía y Obras Y Servicios Públicos. Dicha reparti- ción ha estimado que Ia redacción del texto original resultaba imprecisa y susceptible de ocasionar problema para su aplicación. Este instrumento modificatorio es parte integrante del acuerdo principal. Comunicaciones de la Presidencia El acuerdo establece también las contribuciones que Decreto del 3 de agosto por el que se excluye al señor deberán realizar las partes. El gobierno argentino se senador Oyarzún, a su requerimiento, de las comisiones obliga a efectuar un aporte anual de u$s 70.000 (dólares de Combustibles, de Defensa Nacional y Parlamentaria estadounidenses setenta mil), destinado á contribuir al Conjunta Argentino-Chilena. (D.P.-395/93.) (A sus ante- presupuesto de la sede, con la salvedad de que no menos cedentes.) de un tercio de esa contribución se aplicará a -actividades directamente ligadas a la capacitación de recursos II humanos del sector público provincial en temas relacionados con el desarrollo económico y social ..." Aprobación del Acuerdo entre la Argentina La aprobación de este instrumento es beneficioso para y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales la República por el indudable aporte científico-cultural para el Establecimiento de una Sede Académica que una entidad como la Facultad Latinoamericana de en el país. — Mensaje y proyecto de ley Ciencias Sociales puede brindar. del Poder Ejecutivo, Dios guarde a vuestra honorabilidad. Buenos Aires, 23 de julio de 1993. Mensaje 1.578 CARLOS S. MENEM, Al Honorable Congreso de la Nación. Gu'ido Di Tolla. — Domingo F. Cavallo. Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad — Jorge A. Rodríguez. con el objeto de someter a su consideración un proyecto —A la Comisión de Relaciones Exteriores y de ley tendiente a aprobar el Acuerdo entre el Gobierno Culto. de la República Argentina y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales para el Establecimiento de una PROYECTO DE LEY Sede Académica en la Argentina, firmado en Buenos Aires el 27 de enero de 1992. El Senado y Cámara de Diputados, etc. El acuerdo cuya aprobación se solicita constituye uno Artículo P" — Apruébase el Acuerdo entre el Gobierno de los denominados -acuerdos de sede". En efecto, en el de la República Argentina y la Facultad Latinoamericana presente caso se pretende el establecimiento en la Repú- de Ciencias Sociales para el Establecimiento de una blica de una sede académica de la Facultad Latinoameri- Sede Académica en la Argentina, suscrito en Buenos cana de Ciencias Sociales (FLACSO). Aires el 27 de enero de 1992, que consta de veintiocho Este acuerdo enumera los objetivos de la sede acadé- (28) artículos y un Acuerdo por Canje de Notas modifi- mica: formar especialistas y capacitar técnicos, realizar cando el inciso b) del artículo 10, suscrito en Buenos programas de investigación, prestar servicios de coope- Aires el 28 de diciembre de 1992, cuyaiotocopia autenti- ración científica y técnica con los gobiernos nacional y cada forma parte de la presente ley. provinciales. Señala, asimismo, las actividades principales que desarrollará, entre otras: la organización de Art. 2° — Comuníquese al Poder Ejecutivo. cursos académicos, posgrados, colaboración con orga- CARLOS S. MENEM. nismos e instituciones locales mediante asesoría, inter- Guido cambio de profesores, promoción de reuniones y copie- Di Tella. — Domingo F. Cavallo. ' reacias, etcétera. — Jorge A. Rodríguez. Para el cumplimiento de estos fines, se dota a la Fa- cultad Latinoamericana de Ciencias Sociales de auto- ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA nomía académica y administrativa, bajo la autoridad y REPUBLICA ARGENTINA Y LA FACULTAD responsabilidad de su director. LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES Los funcionarios y la sede de FLACSO‘gozarán de los PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UNA SEDE mismos privilegios e inmunidades que los que se otorgan ACADENDCA EN LA ARGENTINA a funcionarios y sedes de organismos internacionales con representación en la República. Estos privilegios e in- El Gobierno de la República Argentina y la Facultad munidades no son aplicables a los ciudadanos argentinos Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) ni a los residentes permanentes en la República. CONSIDERANDO: Respecto de las prerrogativas mencionadas, las partes • firmaron el 28 de diciembre de 1992 un acuerdo por Que Mediante comunicaciones cursadas en 1985 al canje de notas modificando el inciso b) del artículo 10 del Presidente del Consejo Superior de FLACSO y al Secre-

2096 CAMARA DE SENADOR ES DE LA NACION Reunión 2r • tario General de UNESCO, el Gobierno Nacional de la 2. Realizar programas de investigación, información y República Argentina expuso su interés en ser Estado diVulgación de las diferentes ramas de las Ciencias miembro de FLACSO, y que mediante la Ley Nro. Sociales. 23.703, aprobó el Acuerdo Constitutivo de la Facultad 3. Prestar servicios de cooperación científica y técnica Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); al Gobierno Nacional y Gobiernos Provinciales y enti- Que en la Ciudad de Quito, et 30 de abril de 1975, y dades públicas y privadas, asi.como alas universidades e en la Ciudad de San José de Costa Rica, el 8 de junio se Instituciones Académicas del país en los estudios y acti- realizaron las Asambleas Generales Extraordinarias de la vidades de su especialidad. Facultad, en donde se aprobaron los documentos estatu- 4. Adiestrar y capacitar, cuando fuere requerido, a tarios reformados que prevén la descentralización de ac- profesionales, técnicos y funcionarios del sector público tividades de la FLACSO mediante la creación de varias en la investigación, planificación y ejecución de pro- sedes académicas a estableéerse en los países miembros; gramas de desarrollo.

Que desde 1975 funciona en la Argentina una unidad ARTICULO 4 académica de FLACSO, el Programa Argentina, que ha desarrollado upa prolongada y fecunda actividad de in- En cumplimiento de los objetivos señalados las activi- vestigación, doéencia y cooperación técnica; dades principales de la Sede serán: 1. Organizar cursos académicos y de post-grado para Que FLACSO presta a través de diversas actividades la formación de especialistas argentinos y latinoameri- importantes servicios de cooperación científica y técnica; canos en ciencias sociales. Que diversas instituciones y organismos públicos de la 2. Orientar los trabajos de investigación y docencia Argentina apoyan de diversas formas a las actividades de hacia aspectos específicos de la problemática nacional y FLACSO en Argentina; estimular la formulación de posibles soluciones a los pro- Acuerdan lo siguiente: blemas enfocados. 3. Colaborar con organismos e instituciones de ca- rácter público • o privado encargados de realizar pro- CAPÍTULO I gramas concretos de desarrollo nacional, mediante ase- soría y/o evaluación técnica. OBJETO Y ACTIVIDADES 4. Establecer programas de cooperación científica y ARTICULO 1 técnica con Universidades e Institutos académicos para fortalecer y mejorar el nivel de estudio en las áreas de El objeta del presente Acuerdo es establecer en la Re- especialidad de la Sede de la FLACSO. pública Argentina una Sede Académica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). 5. Fomentar el intercambio de profesores, especialistas y estudiantes, así como también de documentos, ARTICULO 2 publicaciones y trabajos entre todas las sedes de FLACSO y demás instituciones latinoamericanas, A los efectos del presente Acuerdo, se entiende por: extra-regionales y nacionales dedicadas al estudio de las Gobierno", al Gobierno de la República a) - ciencias sociales y/o a la programación y ejecución de Argentina. planes de desarrollo. FLACSO", a la Facultad Latinoamericana de b) - 6. Promover reuniones, conferencias, simposios y se- Ciencias Sociales. minarios regionales y nacionales para la discusión, aná- c) "Acuerdo", al presente Acuerdo. lisis e información". del estado de las ciencias sociales, así d) -Sede de la FLACSO", a los locales y dependen- como de ternas y trabajos concretos dentro de ellas. cias, cualquiera sea su propietario, ocupados por la Sede 7. Publicar y difundir los estudios y trabajos reali- Académica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias zados por el personal académico así como otras contribu- Sociales. ciones que se consideraren convenientes para el avance e) "Funcionario Internacional-, a aquellas personas y la discusión de las ciencias sociales, sobre todo aquellos cutt integran el personal técnico-profesional de enfocados dentro de la temática del desarrollo. • FLACSO designados para la Sede, siempre que ellos rio , sean de nacionalidad argentina ni residentes • p ermanentes . CAPÍTULO II f) "Empleados locales", al personal de la Sede de la FLACSO. ADMINISTRACION_ h.? "Bienes de la Sede de la FLACSO": los inmuebles, muebles, derechos, fondos de cualquier moneda, di- ARTICULO 5 visas, haberes, ingresos, publicaciones y todo aquello que integre su patrimonio. 1. La Sede de la FLACSO gozará de autonomía aca- démica y administrativa, bajo la autoridad y responsabi- ARTICULO 3 lidad de su Director, de conformidad con lo dispuesto en él Artículo VIII y el numeral 4 del Artículo IX del Son objetivos de la Sede de la FLACSO: Acuerdo sobre la Facultad Latinoamericana de Ciencias 1. Formar especialistas y capacitar técnicos en los di- Sociales (FLACSO), firmado en París el 18 de junio de ferentes campos de las Ciencias Sociales, a través de 1971 y modificado en Quito, el treinta de abril de 1975 y cursos latinoamericanos, regionales y nacionales. San José de Costa Rica el 8 de junio de 1979.

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2. El Director de la Sede de la FLACSO y 'demás au- ARTICULO 12 toridades, personal académico y administrativo de la misma serán nombrados de conformidad con lo dis- La Sede de la FLACSO podsá tiar claves y despachar puesto en el Acuerdo sobre FLACSO. y recibir correspondencia y comunicaciones, ya sea por correo o valijas, la cual gozará de los mismos privilegios e inmunidades que los concedidos a correos y valijas de organismos internacionales. CAPITULO III PRIVILEGIOS E INMUNIDADES . CAPÍTULO IV ARTICULO 6 FUNCIONARIOS DE LA SEDE DE LA FLACSO La Sede de la FLACSO y sus bienes gozarán de inmunidad de jurisdicción y de ejecución en el territorio de la ARTICULO 13 República Argentina excepto en los casos en que se re- Los funcionarios internacionales y el personal espe- nuncie expresamente a esa inmunidad. cializado de la Sede de la FLACSO ante el Gobierno de la República Argentina y que no sean ciudadanos argen- ARTICULO 7 tinos o residentes permanentes gozarán de las mismas • inmunidades, privilegios y franquicias que se otorgan a L La Sede y archivos de la Sede serán inviolables. los funcionarios de organización internacionales en la 2. Los bienes de la Sede de la FLACSO, cualquiera República Argentina. sea el lugar donde se encuentren y quienquiera los tenga El Director de la Sede de la FLACSO tendrá el ca- en su poder, estarán exentos de toda forma de registro, rácter de jefe de Misión de Organismo Internacional. requisa, confiscación, expropiación, salvo por causa de utilidad pública calificada por ley y previamente indem- nizada, y de toda otra forma de restricción. ARTICULO 14 La Sede de la FLACSO se obliga a tomar las medidas ARTICULO 8 adecuadas para la solución de litigios en los que esté implicado un funcionario que, por razón de su cargo, goce La sede de la FLACSO se obligará a tomar las me- de inmunidad. didas adecuadas para la solución de litigios derivados de contratos u otros actos de derecho privado en que sea parte. ARTICULO 15 Los funcionarios de la Sede de la FLACSO gozarán ARTICULO 9 de: La Sede de la FLACSO tendrá derecho a: a) Inmunidad de jurisdicción y ejecución por los actos a) Tener fondos, oro, o divisa corriente de cualquier oficiales realizados en el desempeño de sus funciones; clase y llevar cuentas en cualquier divisa. b) Inviolabilidad de documentos y escritos oficiales • b) Transferir sus fondos, oro o divisa corriente dentro relacionados con el desempeño de sus funciones. del país o del exterior. ' Aquellos funcionarios que no fueran ciudadanos ar- Conveetir a cualquier otra divisa la divisa corriente gentinos o no tuvieran residencia permanente en el país, que Mantenga en su poder, al tipo oficial de cambio apli- gozarán también de las facilidades y exenciones en ma- _cable a los organismos internacionales. teria monetaria y cambiaría que fueran necesarias para el deseinpeño de sus funciones. ACULO 10 ARTICULO 16 La Sede de la FLACSO y sus bienes estarán exentos, en el territorio de la República Argentina de: Los privilegios, inmunidades y franquicias a los que se refieren los capítulos III y IV, son concedidos exclusiva- a) Todo impuesto o gravamen directo, ya sea na- mente para el cumplimiento de las finalidades propias de cional, provincial o municipal. la Sede de la FLACSO. b) Derechos de Aduana, así como de prohibiciones y restricciones a la importación y exportación de efectos y útiles indispensables para el normal cumplimiento de CAPÍTULO V sus cometidos salvo, en lo que a exportaciones e importaciones de refiere, de aquellos que están terminante- OBLIGACIONES, RESPONSABILIDADES Y mente prohibidos por la legislación de la República Ar- CONTRIBUCIONES DE LAS PARTES gentina. ARTICULO 17

ARTICULO 11 El Gobierno se obliga a: Efectuar un aporte anual de u$s 70.000 destinado a La Sede de la FLACSO gozará, para sus comunica- contribuir al presupuesto de la Sede. ciones oficiales, en el territorio de la República Argen- tina, de facilidades no menos favorables que aquellas ARTICULO 18 que otorga el Gobierno a cualquier Organismo Interna- cional en materia de tarifas e impuestos sobre correspon- Las obligaciones de la FLACSO serán las siguientes: dencia, cables, telegramas, radiogramas, télex, telé- 1. Aplicar no menos de 1/3 de esa contribución a acti- fonos, telefotos y otras comunicaciones. vidades directamente ligadas a la capacitación de re-

2098 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 27

cursos humanos del sector público provincial en ternas ARTICULO 25 relacionados con el desarrollo económico y social, y/o ac- Cualquier diferencia sobre la aplicación o interpreta- tividades de cooperación técnica con gobiernos o instale- • ción de las disposiciones del presente Acuerdo se some- dones públicas de las provincias. terá al procedimiento de negociación entre el Gobierno 2. Prestar servicios de cooperación científica y téc- y la Sede de la FLACSO. nica, cuando le sea requerido por autoridades gubernamentales o por instituciones públicas, contribuyendo ARTICULO 26 con todos sus recursos regionales para el desarrollo de la.s actividades de la Sede de la FLACSO. Este Acuerdo permanecerá en vigor mientras el terri- 3. Mantener informado al Gobierno acensa de sus torio de la República Argentina sea sede de la Facultad programas de investigación, doeencia y cooperación téc- Latinoamericana de Ciencias Sociales. Sin embargo, en nica, así como de seminarios y reuniones nacionales e in- caso contrario, sus disposiciones seguirán rigiendo hasta ternacionales que realice, y efectuar las consultas corres- que la Sede de la FLACSO haya liquidado sus bienes. pondientes de acuerdo con los temas de cada actividad.

ARTICULO 27 CAPÍTULO VI El presente Acuerdo podrá ser modificado por con- DISPOSICIONES GENERALES sentimiento mutuo, a solicitud de cualquiera de las ARTICULO 19 Partes. Asimismo, podrá ser denunciado por cualquiera de das Partes dando aviso por escrito a la otra con seis El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la meses de anticipación. República Argentina otorgará al Director de la Sede de la FLACSO y funcionarios especializados, una vez reci- •bida la notificación de su designación, un documento ARTICULO 28 • que acredite su calidad y especifique la naturaleza de‘ su función. El presente Acuerdo será aprobado por el Gobierno y por la Asamblea General de la FLACSO a propuesta del ARTICULO 20 Consejo Superior y cada una de las Partes notificará a la La Sede de la FLACSO comuhicará oficialmente al otra el cumplimiento de sus respectivas formalidades del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto los nombres aprobación. Entrará en vigor a los 30 días de la fecha de . de los funcionarios que en ella presten servicios, y le in- la segunda notificación. formará tanto de la fecha en que asuman sus funciones como del día en que cesen en ellas. Lo mismo hará en el HECHO en la ciudad de Buenos Aires, a los 27 días del caso de los funcionarios que pertenecen a la Facultad La- mes de enero de mil novecientos noventa y dos, en dos tinoamericana de Ciencias Sociales que viajen a la Repú- ejemplares originales, siendo ambos igualmente autén- blica Argentina para cumplir una misión de. asesora- ticos. miento. Por el Gobierno Por la Facultad ARTICULO 21 de la Latinoamericana 1. El personal local estará sujeto a la legislación la- República Argentina de Ciencias Sociales boral y de seguridad social de la República Argentina. La Sede de la FLACSO deberá hacer para este personal los aportes previsionaks correspondientes. Buenos Aires, 12 de noviembre de 1992. • 2. Los funcionarios y empleados extranjeros tendrán Señor director: derecho a los seguros y beneficios sociales que se determinen en el Reglamento Interno del Personal de la Sede Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación a las de la FLACSO. conversaciones mantenidas para la modificación del inciso 6) del artículo 10 del Acuerdo entre el Gobierno de ARTICULO 22 la República Argentina y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales para el Establecimiento de una Sede Serán de usufructo de la Sede de la FLACSO todos los Académica en la Argentina, firmado el 27 de enero de equipos, materiales docentes y de investigación que se 1992. o -iginen o produzcan con motivo de las actividades. Al respecto, tengo el agrado de proponerle, en nombre del gobierno argentino, que el inciso aludido en ARTICULO 2.3 el párrafo anterior quede redactado de la siguiente • A los efectos de realizar los trámites necesarios para el forma:. cumplimiento del presente Acuerdo, el Director de la Sede de la FLACSO representará también a la Facultad b) Derechos de aduana, así como de prohibiciones Latinoamericana de Ciencias Sociales. -económicas a la importación y exportación de mercadería indispensable para el normal cumpli- • ARTICULO 24 miento de su cometido. El Gobierno no será responsable por actos u omi- Si lo antes expuesto fuera aceptable para la Facultad siones de la Sede de la FLACSO, o de cualquiera de los Latinoamericana de Ciencias Sociales, tengo el agrado funcionarios. de proponer que esta nota y su nota de respuesta, en que

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conste dicha aprobación, constituyan un Acuerdo, el ifi cual modificará el inciso b) del artículo 10 del Acuerdo entre el Gobierno dé la República Argentina y la Fa-' Aprobación del Convenio entre la República Argentina (mitad Latinoamericana de Ciencias Sociales para el Es- y la República de Turquía Relativo a la Promoción y tablecimiento de una Sede Académica en la Argentina y Protección Recíproca de Inversiones. — Mensaje y que entrará en vigor en la fecha de su nota de respuesta proyecto de ley del Poder Ejecutivo Saludoa usted con mi más distinguida consideración. Buenos Aires, 23 de julio de 1993. Al Honorable Congreso de la Nación. Al señor director a.i. de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Prof. Roberto Rus- Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad sell, Buenos Aires. con el objeto de someter a su consideración un proyecto de ley tendiente a la aprobación del Convenio entre la Buenos Aires, 28 de diciembre de 1992. República Argentina y la República de Turquía Relativo Señor Guido Di Tella, ministro de Relaciones Este- a la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, flores y Culto. suscrito en Ankara (República de Turquía) el 8 de mayo de 1992. S/D. A través de este Convenio se procura crear las condiciones favorables para una mayor cooperación ébonómica Tengo el agrado de dirigirme a usted en respuesta a su entre ambos países, en particular para la realización de nota del 12 de noviembre de 1992, cita textual: inversiones por parte de inversores de un Estado en el territorio del otro. "Señor director: Este Convenio, como los anteriormente firmados por Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación a las el gobierno nacional consagra entre los países firmantes, conversaciones mantenidas para la modificación del in- el compromiso de no contravenir ciertas reglas .que, ciso b) del artículo 10 del Acuerdo entre el Gobierno de siendo propias de esta materia, forman parte del con- la República Argentina y la Facultad Latinoamericana de junto de principios comunes a todas las naciones: el cum- Ciencias Sociales para el Establecimiento de una Sede plimiento de los contratos; el respeto de un proceso legal Aéadémica en la Argentina, firmado el 27 de enero de y la indemnización previa en caso de expropiación; fa va- 1992. lidez internacional de la subrogación en el ámbito de los . Al respecto, tengo el agrado de proponerle, en seguros y garantías; el derecho de usar, gozar y disponer nombre del gobierno aigentino, que el inciso aludido en de su propiedad, incluso el de liquidarla y repatriar su el párrafo anterior quede redactado de la siguiente producido. En particular, el Estado receptor de la inver- forma: sión se obliga a abstenerse de adoptar medidas injustificadas o discriminatorias que afecten la gestión de b) Derechos de aduana; dasí como de prohibiciones aquélla. económicas a la importación y exportación de Es preciso no perder de vista el objetivo principal de mercadería indispénsable para el normal cumpli- este tipo de acuerdos, que es incitar a la inversión ge- miento de su cometido. nuina y productiva. A través de ellos, los Estados aceptan mantener inalterables durante su vigencia. Si lo antes expuesto fuera aceptable para la Facultad ciertas normas de tratamiento de las inversiones, con lo' Latinoamericana de Ciencias Sociales, tengo el agrado que se espera establecer un clima de estabilidad y con- de proponer que esta nota y su nota de respuesta en que fianza para atraer inversiones. conste dicha aprobación constituyan un Acuerdo, el cual Asimismo, el Convenio otorga el fiindamento para la modificará el inciso b) del artículo 10 del Acuerdo entre cobertura de los riesgos de expropiación o nacionaliza- , el Gobierno de la República Argentina y la Facultad La- ción; los daños por guerra, conflicto armado o tumulto, y tinoamericana de Ciencias Sociales para el Estableci- las restricciones a la transferencia de dividendos y otros miento de una Sede Académica en la Argentina y que ingresos derivados de una inversión o el repatrío del ca- entrará en .vigor en la fecha de su nota de respuesta. pital. Saludo a usted con mi más distinguida consideración." Con relación al último aspecto, este Convenio incluye Al respecto, tengo el agrado de comunicarle que acep- el principio general universalmente establecido, según tamos la modificación propuesta en la nota anterior- el cual el inversor debe poder remitir los beneficios que mente citada y estamos de acuerdo en que ésta y su nota obtenga de su inversión al país de origen de los capitales,. constituyan un Acuerdo, el cual modificará el inciso b) así como contar con la posibilidad de repatriar el capital del artículo 10 del Acuerdo entre el Gobierno de la Re- invertido en caso de cesación de actividades o liquida- pública Argentina y la Facultad Latinoamericana de ción de su inversión. Ciencias Sociales para el Establecimiento de una Sede El Convenio prevé, como es usual en este tipo de ins- Académica en la Argentina. trumentos, que las disputas que surjan entre un inversor Saluda a usted cordialmente. y un Estado Contratante sean sometidas a los tribunales nacionales del Estado receptor de la inversión y, even- Daniel Fi/MUS. tualmente, al arbitraje internacional. Director FLACSO-Argentma La aceptación del arbitraje por el Convenio no es sino —A la Comisión de Relaciones Exteriores y el necesario reconocimiento de la importancia creciente Culto. que esta institución reviste en la actualidad como mé- ,

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todo apiropiadb para dirimir las controversias que se Han convenido lo siguiente: planteen en el contexto de las relaciones comerciales internacionales. Su incorporación en un tratado celebrado Artículo 1 por nuestro país reafirma la tendencia ya plasmada en Definiciones nuestra legislación y en instrumentos económicos y financieros suscritos en el marco de nuestro ordenamiento A los fines del presente Convenio: jurídico desde 1973. 1°— El término "inversión" designa, de acuerdo con Estimase que estos enunciados vuelcan en un acuerdo las leyes y reglamentaciones de la Parte Contratante en bilateral las decisiones en materia de política económica cuyo territorio se realiza la inversión, toda clase de ac- y financiera adoptadas por el gobierno nacional que con- tivos invertidos por un inversor de una Parte Contra- figuran el nuevo perfil con el cual la República Argentina tante en el territorio de la otra Parte Contratante, conse presenta ante la comunidad internacional. forme con las leyes y reglamentaciones de esta última. La aprobación de este Convenio, a la vez que contri- Esto incluye, en particular, aunque no exclusivamente: buirá a estrechar las relaciones bilaterales con la Repú- a) bienes muebles e inmuebles, así como los dere- blica de Turquía, permitirá contar con un instrumento chos reales tales como hipotecas y prendas; jurídico adecuado para fomentar el incremento de inver- b) acciones, cuotas societarias y otras formas de par- siones productivas en el país, con el beneficio que esto ticipación en sociedades; significará para el desarrollo y el bienestar de la comunidad nacional. e) títulos de crédito y derechos a una prestación que tenga un valor económico y préstamos direc- Dios guarde a vuestra honorabilidad. tamente relacionados con una inversión especí- Mensaje 1.584 fica; CARLOS S. MENEM. d) derechos de propiedad intelectual, incluyendo Guido Di Te/la. — Domingo F. Cava lo. — en particular derechos de autor, patentes, di- Jorge L. Majaran°, seños industriales, marcas registradas, nombres comerciales, procesos técnicos, transferencias de conocimientos y valor llave; PROYECTO DE LEY e) concesiones comerciales otorgadas por ley o por contrato, incluidas las concesiones para la pros- El. Senado y Cámara de Diputados, etc. pección, cultivo, extracción o explotación de re- Artículo 1°— Apruébase el -Convenio entre la Repú- cursos naturales. blica Argentina y la República de Turquía Relativo a la El presente Convenio se aplicará a todas las inver- Promoción y Protección Recíproca de Inversiones; sus- siones realizadas antes o después de la fecha de su en- crito en Ankara (República de Turquía) el 8 de mayo de trada en vigor, pero las disposiciones del presente Con- 1992, que consta de diez (10) artículos, cuya fotocopia venio no se aplicarán a ninguna controversia, reclamo o autenticada en idioma español forma parte de la pre- diferendo que haya surgido con anterioridad a su entrada sente ley. en vigor. Art. 2" — Comuníquese al Poder Ejecutivo. 2° — El término "inversor" significa: CARLOS S. MENEM. a) toda persona física que sea nacional de una Parte Guido Di Tella. — Domingo F. Cavallo. — Contratante conforme con sus leyes y reglamen- Jorge L. Majaran°, taciones; • b) toda persona jurídica, incluyendo compañías, organizaciones, asociaciones, constituidas o incorporadas de cualquier otra manera, de confor- CONVENIO ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA midad pon las leyes y reglamentaciones vigentes Y LA REPUBLICA DE TURQUIA RELATIVO A LA en una Parte Contratante y que tenga su sede en PEOMOCION Y PROTECCION RECIPROCA DE el territorio de dicha Parte Contratante. , INVERSIONES 3° — Las disposiciones de este Acuerdo no se aplicarán El Gobierno d'e la República Argentina y el Gobierno a las inversiones realizadas por personas físicas que sean de la República de Turquía, en adelante denominados nacionales de una Parte Contratante en el territorio de la las Partes Contratantes: otra Parte Contratante, si tales personas, a la fecha de la inversión, han estado domiciliadas desde hace más de DESEANDO intensificar la cooperación económica dos años en esta última Parte Contratante, salvo que se entre ambos países; especialmente con relación a las in- pruebe que la inversión fue admitida en su territorio versiones de inversores de una Parte Contratante en el desde el exterior. territorio de la otra Parte Contratante; 4°— El término "ganancias" significa las sumas produ- CON EL PROPÓSITO de crear condiciones justas y equi- cidas por una inversión e incluye en particular, aunque tativas para las inversiones de inversores de una Parte no exclusivamente, utilidades, intereses, dividendos y Contratante en el territorio de la otra Parte Contratante; regalías. RECONOCIENDO que la promoción y protección recí- 5°— El término "territorio" designa el área compren- proca de tales inversiones sobre la base de un acuerdo dida dentro de los límites terrestres y las aguas territo- contribuirá a estimular la iniciativa económica individual riales de cada Parte Contratante, así como también la e incrementará la prosperidad en ambos Estados; zona económica exclusiva y la plataforma continental que

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se extiende más allá de los límites de las aguas territo- ciones que prevean el pago de una compensación riales de cada una de las Partes Contratantes, sobre las pronta, adecuada y efectiva, El monto de dicha compen- cuales pueda ejercer jurisdicción o derechos de sobe- sación corresponderá al valor real que la inversión expro- ranía para los propósitos de exploración, explotación y piada tenía en el mercado inmediatamente antes de la conservación de los recursos naturales, de conformidad expropiación o antes de que la expropiación inminente con el derecho internacional. se hiciera pública, comprenderá intereses desde la fecha de la expropiación, será pagado sin demora indebida y Artículo 2 será efectivamente realizable y libremente transferible. Promoción de inversiones 2°— Los inversores de una de las Partes Contratantes que sufrieran pérdidas en sus inversiones en el territorio Cadá Parte Contratante promoverá en su territorio inde la otra Parte Contratante debido a guerra u otro con- versiones de inversores de la otra Parte Contratante y flicto armado, estado de emergencia nacional, revuelta, admitirá dichas inversiones de conformidad con sus insurrección, o motín, recibirán en lo que se refiere a leyes y reglamentaciones. restitución, indemnización, compensación u otro arreglo, un tratamiento no menos favorable que el acor- •Artículo 3 dado a sus propios inversores o a los inversores de cual- Protección de inversiones quier tercer Estado. 1° — Cada Parte Contratante asegurará en todo momento un tratamiento justo y equitativo a los inversores Artículo 5 de la otra Parte Contratante y no perjudicará la gestión, Transferencias mantenimiento, uso, goce o disposición de las inver- 1° — Cada Parte Contratante garantizará a los inversiones a través medidas injustificadas o discriminatorias. sores de la otra Parte Contratante la libre transferencia 2°— Cada Parte Contratante garantizará plena protec- de los pagos relativos a las inversiones, y en particular ción legal a las inversiones de inversores de la otra Parte de: Contratante, una vez establecidas en su territorio y acor- dará a tales inversiones un tratamiento no menos favo- a) Ganancias; rable que el acordado a las inversiones de inversores de b) El producto de la venta o liquidación total o par- terceros estados y, de conformidad con sus leyes y regla- cial de una inversión, incluyendo las sumas adi- mentaciones, que el acordado a las inversiones de sus cionales necesarias para el mantenimiento y de- propios inversores. sarrollo de la inversión; 3° — Sin perjuicio de lo previsto en el párrafo 2° de c) Cotimensaciones de conformidad con el artículo éste artículo, el tratamiento de la nación más favorecida 4; no se aplicará a los privilegios que salda Parte Contra- d) Reembolsos y pagos de intereses derivados de tante acuerde a los inversores de un tercer estado a causa préstamos relacionados con inversiones; de su membrecía o asociación en una zona de libre co- e) Sueldos, salarios y otras remuneraciones perci- mercio, una unión aduanera, un mercado común o bidas por los nacionajes de una Parte Contra- acuerdos económicos regionales. tante que hayan obterndo en el territorio de la — Las disposiciones del párrafo 2° de este artículo otra Parte Contratante la correspondiente autori- no serán interpretadas en el sentido de obligar a una zación para trabajar en relación con la inversión; Parte Contratante a extender a los inversores de la f) Pagos debidos en virtud de una controversia otra Parte Contratante el beneficio de cualquier trata- sobre una inversión. miento, preferencia o privilegio que resulte de algún acuerdo o arreglo internacional relativo total o parcial- 2°— Las transferencias serán realizadas en la moneda mente a materia impositiva. de libre convertibilidad con la cual se realizó la inversión o en cualquier otra moneda de libre convertibilidad, si 5°— Las disposiciones 'del párrafo 2' de este artículo esto es aceptado por el inversor, y al tipo de cambio vino serán tampoco interpretadas en el sentido de ex- gente a la fecha de la transferencia. tender a los inversores de la otra Parte Contratante el 3° — Sin perjuicio de las disposiciones de los párrafos beneficio de cualquier tratamiento, preferencia o privi- 1° y 2° cada Parte Contratante podrá mantener leyes y legio resultante de los acuerdos bilaterales que proveen reglamentaciones: financiación concesional suscriptos por la República Ar- gentina con Italia el 10 de diciembre de.1987, y con Es a) Que establezcan procedimientos a ser obser- paña el 3 de junio de 1988. vados en relación con las transferencias permi- tidas por este artículo, siempre y cuando dichos procedimientos sean completados sin demora Artículo 4 por la Parte Contratante concernía., y „que no Nacionalización, expropiación y compensación afecten la sustancia de los derechos consagrados en los párrafos 1° y 2° del presente artículo; ' 1° — Ninguna de las Partes Contratantes tomará medidas de nacionalización o expropiación ni ninguna otra b) Que requieran Informes sobre transferencias de medida que tenga el mismo efecto contra inversiones en divisas; su territorio que pertenezcan a inversores de la otra c) Que impongan impuestos a las ganancias a través Parte Contratante, a menos que las medidas sean to- de medidas tales como la retención de impuestos madas en el interés público y bajo el debido proceso aplicables a los dividendos u otras transferencias. legal. Las medidas estarán acompañadas de disposi- Además, cada Parte Contratante podrá proteger

Reunión 27 2102 CAMARA DE SENADORE S DE LA NACION

los derechos de acreedores o asegurar el cumpli- tivas a las Inversiones entre Estados y nacionales miento de decisiones emitidas en procesos judi- de otros Estados-, abierto a la firma en Was- ciales, a través de una aplicación equitativa, no hington el 18 de marzo de 1965, cuando cada Es- discriminatoria y de buena fe de dichas leyes y tado parte en el presente Acuerdo haya adherido reglamentaciones. a aquél. Mientras esta condición no se cumpla, cada Parte Contratante da su consentimiento para que la controversia sea sometida al arbitraje • Artículo 6 conforme con el reglamento del Mecanismo Subrogación complementario del CIADI, o — A un tribunal de arbitraje "ad hoc" establecido de 1°— Si la inversión de un inversor'de una Parte Con- acuerdo con las reglas de arbitraje de la Comi- tratante estuviere asegurada contra riesgos no comer- sión de las Naciones Unidas para el Derecho ciales bajo un sistema establecido por ley, cualquier su- Mercantil Internacional (CNUDMI). . brogación de un asegurador que derive de los términos del contrato de seguro será reconocido por la otra Parte 4° — El órgano arbitral decidirá en base a las disposi- Contratante. ciones del presente Convenio, al derecho de la Parte —,E1 asegurador no podrá ejercer otros derechos Contratante que sea parte en la controversia —incluidas que aquellos que el inversor hubiere podido ejercer. las normas relativas a conflictos de leyes— y a los tér- 3' — Las controversias entre una Parte Contratante y minos de cualquier acuerdo particular concluido con re- el asegurador serán solucionadas con las disposiciones lación ala inversión como así también a los principios del del artículo 8 de este Convenio, Derecho Internacional en la materia. — Las decisiones arbitrales serán definitivas y obli- , Artículo 7 gatorias para las partes en la controversia. 'Cada Parte Contratante las ejecutará de conformidad con sus leyes y Aplicación de otras normas reglamentaciones. Solución de controversias entre una Si las disposiciones de las leyes y reglamentaciones de Parte Contratante e inversores de la otra Parte Contra- cualquier Parte Contratante o los Acuerdos o cualquier tante. otra tipo de obligaciones existentes o que se establezcan en el futuro entre las Partes Contratantes en adición al presente Convenio o un acuerdo entre un inversor de Artículo 9 una Parte Contratante y la otra Parte Contratante con- Solución de controversias entre las Partes Contratantes tiene normas, ya sean generales o específicas, que otorgan a las inversiones realizadas por inversores de la 1" — Las Partes Contratantes procurarán, de buena fe otra Parte Contratante un trato más favorable que el que y con espíritu de cooperación, encontrar una solución rá- se establece en el,presente Convenio, aquellas normas pida y equitativa a cualquier controversia que surja entre prevalecerán sobre el presente Convenio en la medida ellas relativa a la interpretación o aplicación del presente en que sean más favorables. Convenio. A tales efectos, las Partes Contratantes se comprometen a emprender negociaciones directas y sig- Artículo 8 nificativas con el objeto de lograr tal solución. Si, a través de este probedimiento, las Partes Contratantes no Solución de controversias entre una Parte Contratante pudieran alcanzar una solución dentro del plazo de seis é inversores de la otra Parte Contratante• meses contados a partir del comienzo de la controversia — Toda controversia relativa a las inversiones en los entre ellas, dicha controversia podrá ser sometida, a soli- términos del presente Convenio, entre una Parte Con- citud de cualquiera de las Partes Contratantes, a un tri- tratante y un inversor de la otra Parte Contratante será, bunal arbitral de tres miembros. en la medida de lo posible, solucionada amistosamente. — Dentro de los dos meses de recibida tal solicitud, — Si la controversia no hubiera podido ser solucio- cada Parte Contratante designará un árbitro. Los dos ár- nada en el término de seis meses a partir del momento bitros designarán un tercer árbitro como Presidente, en que hubiera sido planteada por una u otra de las que sea nacional de un tercer Estado. En el caso de que ,aartes, será sometida, a pedido del inversor: cualquiera de las Partes Contratantes no-designara un ár- bitro dentro del plazo estipulado, la otra Parte Contra- O bien al tribunal competente de la ParteCon- tante podrá solicitas- al Presidente de la Corte Interna- tratante implicada en la controversia; cional de Justicia, que efectúe las designaciones. — O bien al arbitraje internacional en las condiciones descritas en el párrafo 3'. 3° — En caso de que los dos árbitros no pudieran alcanzar un acuerdo acerca de la elección del Presidente Una vez que un inversor haya- sometido la contro- dentro de los dos meses contados a partir de su designa- versia al atriba cita& tribunal competente de la Parte ción, el Presidente será designado a-solicitud de cual- Contratante donde se realizó la inversión o al arbitraje quiera de las Partes Contratantes por el Presidente de la [nternacional, esta elección será definitiva. Corte Internacional de Justicia. 3° — En caso de arbitraje internacional, la controversia 4° — Si en los casos previstos en los párrafos 2° y 3° de podrá ser llevada a elección del inversor: este artículo, el Presidente de la Corte Internacional de — Al Centro Internacional de Arreglo de Diferen- Justicia no pudiera ejercer las funciones allí establecidas cias Relativas a Inversiones (CIAD!), creado por o si fuera un nacional de cualquiera de las Partes Contra- el "Convenio sobre Arreglo de Diferencias rela- tantes, la designación será efectuada por el vicepresi-

4 de agosto de 1993 CAMARA DE SENADORES DE LA NAC1ON 2103 dente y si el vicepresidente no pudiera ejercer su fun- IV ción o fuese nacional de cualquiera de las Partes Contratantes, el nombramiento será efectuado por el- Acuerdo para la designación del doctor Alfredo Olivan miembro de mayor antigüedad de la Corte que no fuese como juez nacional en lo criminal y correcional nacional de cualquiera de las Partes Contratantes. federal de la Capital Federal. Solicitud. — Mensaje 5°— El Tribunal tendrá tres meses a partir de la fecha del Poder Ejecutivo de selección del presidente para acordar reglas de procedimiento, incluyendo plazos, que estén en conformidad Buenos Aires, 29 de julio de 1993 con otras disposiciones del presente Convenio. A falta de acuerdo, el Tribunal solicitará al Presidente de la Corte Al Honorable Senado de la Nación. Internacional de Justicia que establezca reglas de proce- Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad dimiento, teniendo en cuenta reglas de procedimiento para solicitar el acuerdo correspondiente a fin de de- de arbitraje internacional generalmente reconocidas. El signar juez nacional en lo criminal y correcional federal Tribunal Arbihral tomará sus decisiones, que Serán defi- de la Capital Federal, al señor doctor Alfredo Olivan nitivas y obligatorias por mayoría de votos. (LE. 4.388.768). 6° —Los gastos del presidente, de los otros árbitros y Dios guarde a vuestra honorabilidad. demás gastos del procedimiento serán sufragados por Mensaje 1.602 partes iguales por las Partes Contratantes. No obstante, el Tribunal podrá decidir a su criterio que una de las Partes Contratantes sufrague una mayor proporción de, CARLOS s. MENEM. los gastos. Jorge L. Maiorano. — Una controversia no será sometida a un tribunal —A la Comisión de Acuerdos de arbitraje internacional de conformidad a las disposiciones del presente -Artículo cuando la misma controversia haya sido llevada ante otro tribunal de arbitraje internacional de acuerdo a las disposiciones del artículo 8 y todavía se mantenga ante este tribunal. No obstante, V esto no impedirá que las Partes Contratantes inicien negociaciones directas y significativas entre ellas. Acuerdo para la designación del doctor Claudio Bonadío como juez federal en lo criminal y correcional de Morón, Buenos Aires. Solicitud. — Mensaje del Poder Ejecutivo Artículo 10 Entrada en vigor y duración Buenos Aires, 6 de mayo de 1993. Al Honorable Senado de la Nación. 1°— Este Convenio entrará en vigor el primer día del segundo mes después de la fecha en que las Partes Con- Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad tratantes se hayan notificado por escrito el cumplimiento para solicitar el acuerdo correspondiente a fin de de- de sus requisitos constitucionales para la entrada en signar juez nacional en lo criminal y correcional de vigor del presente Convenio. El presente Convenio per- Morón (provincia de Buenos Aires), al señor doctor manecerá en vigencia por un período de diez años. Pos- Claudio,Bonadio (DNI 12.406.209). teriormente continuará en vigencia hasta la expiración Dios guarde a vuestra honorabilidad: de un período de doce meses contado a partirde la fecha Mensaje 954 en que una de las dos Partes Contratantes haya notificado a la otra por escrito su intención de denunciarlo. CARLOS S. MENEM. 2°— Respecto de las inversiones efectuadas con ante- Jorge L. Maiorano. rioridad ala fecha en que la notificación de denuncia del Convenio se haga efectiva, las disposiciones de los ar- —A la Comisión de Acuerdos. tículos 1 a 9 permanecerán en vigor por otro período de di éz años a partir de esa fecha. Sr. Solari Yrigoyen. — Pido la palabra. En fe de lo cual los infrascritos, debidamente autori- Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el zados a tal efecto han firmado el presente Convenio. señor senador por el Chubut. Hecho en Ankara, el 8 de mayo de 1992 en dos origi- Sr. Solari Yrigoyen. — Con referencia a los ex- nales en idiomas inglés, español y turco, siendo los tres pedientes correspondientes a los mensajes del igualmente auténticos. En caso de divergencia de inter- pretación, el texto inglés prevalecerá. Poder Ejecutivo, deseo señalar que he recibido el expediente 180/93 por el cual la Presidencia de la Nación nos contesta un pedido de informes Por el Gobierno Por el Gobierno de la de la relacionados con un hecho ocurrido en la Antár- República Argentina República de Turquía tida -con el transporte "Bahía Paraíso". No quiero dejar pasar esta circunstancia sin —A la Comisión de Relaciones Exteriores y dedir que la respuesta al mencionado pedido nos Culto. llega tres años después de habed° aprobado.

Reunión 271 2104 CAMARA DE SENA DORES DE LA NACION

VI Art. 2° — A los efectós de la aplicación de lo dispuesto en el artículo anterior, establécense las siguientes cate- Comunicaciones de la Presidencia de la Nación gorías de artificios pirotécnicos: La Comisión Nacional de Energía Atómica remite in- 1. Artificios de venta libre. formes acerca de las campañas antinucleares de la Orga- 2. Artificios pirotécnicos de alto poder y de nización Greenpeace. (P.E.-198/93) (A sus anteceden- venta limitada a mayores de 16 años. tes.) El Poder Ejecutivo reglamentará los criterios técnicos VII diferenciales correspondientes a las categorías de los ar- tículos a que se refiere el párrafo precedente. Modificación del Código Penal en lo que respecta a hurto de vehículos. — Proyecto de ley en revisión Art. 3° — Los envoltorios de todo artificio pirotécnico destinado a la venta al público deberán contener en su Buenos Aires, 28 de julio de 1993. parte externa y en forma visible la descripción de la cate- goría a la que pertenecen y la leyenda «Artículo de venta Al señor presidente del Honorable Senado. libre" o «Prohibida su venta a menores de 16 años«, Tengo él honor de dirigirme al señor presidente, co- según se hallen incluidos en las categorías 1 o 2, respec- municándole que esta Honorable Cámara ha sancionado tivamente. en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de ley que Art. 4° — Será reprimido con multa de mil ($ 1.600) a paso en revisión al Honorable Senado: cinco mil ($ 5.000) pesos el que violare la prohibición establecida en el artículo lo. El Senado y Cámara de Diputados, etc. Igual pena se impondrá al sujeto responsable del esta- Artículo — Agrégase como inciso 6' del artículo 163 blecimiento en que se hubiera cometido la infracci(in, si del Código Penal, ley 11.179 y sus modificaciones, el se tratare de una persona distinta de aquél. • siguiente; En caso de reincidencia, los mínimos y máximos establecidos en el párrafo precedente se duplicarán, corres- Inciso 6": Cuando el hurto fuere de vehículos pondiendo además la sanción accesoria de clausura defi- dejados en la vía pública o en lugares de acceso pú- nitiva del establecimiento en que se hubiera infringido la blico. disposición establecida en el artículo 1°. Art. 2° — Incorporase como inciso 5`' del artículo 289 del Código Penal, ley 11.179 y sus modificaciones, el si- Art. S" — Será reprimido con multa de cinco mil ($ 5.000) a veinticinco mil ($ 25.000) pesos, el que vio- guiente: lare la Prohibición establecida en el artículo 1" mediante Inciso S": El que falsificare, alterare o suprimiere el expendio de pirotecnia de alto poder no autorizada la numeración individualizadora de un objeto, re- por la autoridad de aplicación de la Ley Nacional de gistrado de acuerdo con la ley: Armas y Explosivos (20.429), cualquiera fuere su proce- dencia, correspondiéndole además la sanción accesoria Art. 3° — Deroganse los artículos 33 a 39 inclusive del decreto ley 6.582/58, ratificado por la ley 14.467. de clausura definitiva del establecimiento en que se hubiera infringido la citada disposición. Art. 4' — Comuníquese al Poder Ejecutivo. Las sanciones establecidas en el párrafo precedente no • Dios guarde al señor presidente. excluyen la responsabilidad del infractor para el caso de ALBERTO R. PIERRL que fuere procedente la imposición de alguna pena esta- Juan Estrada. blecida en el Código Penal de la Nación Argentina. • —A la Comisión de Asuntos Penales y Regí- Art. 6° — A los efectos de esta ley, se entenderá por: menes Carcelarios. Artificio pirotécnico: todo artefacto destinado á producir efectos.visibles, audibles o mecánicos, mediante la utilización;de mecanismos de combustión o explosión. VIII Artificio de alto poder: todo elemento pirotécnico ex- Prohibición del expendio dé artificios pirotécnicos plosivo susceptible de causar un daño grave en la vida o de alto poder a menores de 16 años. — Proyecto la salud de las personas, de conformidad con los criterios de ley en revisión técnicos que se determinarán en la reglamentación de la presente norma. Buenos Aires, 28 de julio de 1993. Sujeto responsable del establecimiento: el titular de la Al señor presidente del Honorable Senado. habilitación comercial respectiva. Art. 7° — Será autoridad de aplicación de la presente • Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co- ley la Secretaría de Industria y Comercio de la Nación. municándole que esta Honorable Cámara ha sancionado en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de ley que Art. 8' — Las sanciones establecidas en la presente ley paso en revisión al Honorable Senado. serán recurribles ante el juzgado de primera instancia en lo comercial correspondiente al lugar en que la infrac- El Senado y Cámara de Diputados, etc. ción se hubiere cometido.. Artículo 1' — Prohíbese el expendio de artificios piro- Art. 9' — El Poder Ejecutivo reglamentará la. presente técnicos de alto poder a menores de 16 años, en todo el ley dentro de los 20 días contados a partir de su promul- territorio de la República Argentina. gación.

4 de agosto de 1993 CAMARA DESENADORES DE LA NACION 2105 • La presente ley entrará en vigor a partir de los 30 días Art. S' — El estudio previo deberá considerar entre siguientes a su promulgación. otras pautas de.análisis, las siguientes: Art. 10. — Todo conflicto normativo relativo a la aplica- a) Indice demográfico de la región patagónica, pro- ción de la presente ley, deberá resolverse en beneficio curando el establecimiento de núcleos poblacio- de esta última. nales organizados, especialmente en las zonas Art. 11. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. que actualmente son reputadas marginales; Dios guarde al señor presidente. b) Idear un sistema portuario adecuado al trazado de la red ferroviaria actual y, evaluando cada una ALBERTO R. PIRRES. de las variables que contemple la construcción . Juan Estrada. del Ferrocarril Transpatagónico; —A las comisiones de Comercio y de Legis- e) La utilización de las vías navegables, en grado de lación General. optimizar el tráfico de personas y de mercade- rías, en concordancia con el proyecto encarado; d) Determinar el sistema de financiación y explota- IX ción de la obra, atendiendo en especial al abara- tamiento de costos, contemplando las variables Declaración de interés nacional de la construcción de la mano de obra a utilizarse y las inversiones y proyecto de factibilidad del Ferrocarril de capital privado y estatal; Transpatagónico. — Proyecto de ley en revisión e) El aprovechamiento integral de las distintas vías de transporte de la región patagónica, tendiendo Buenos Aires, 28 de julio de 1993. a la maximización de las posibilidades materiales Al señor presidente del Honorable Senado. de. expansión e intercambio comercial con otras zonas del país y del tráfico internacional; Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co- f) Las fuentes de energía eléctrica e hidroeléctrica, municándole que esta Honorable Cámara ha sancionado para ponderar acabadamente las exigencias deri- en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de ley que vadas del desarrollo armónico de los recursos na- paso en revisión al Honorable Senado. turales de la Patagonia, y a los fines de su aplica- El Senado y Cámara de Diputados, etc. ción como capacidad motriz de la obra; g) La explotación turística de las bellezas naturales Artículo 1°— Declarase de interés nacional y encua- de la zona para propender al incremento real de drado en los postulados de las leyes 23.696 y 23.697, la la infraestructura preexistente; construcción y consiguiente proyecto de factibilidad del In Mejorar la red de telecomunicaciones de confor- Ferrocarril Transpatagónico, cuya cabecera deberá ins- midad con el sistema interconeetado nacional; talarse al sur del río Colorado y, que se interconectará i) La evaluaóión de las zonas más propicias para la con la red ferroviaria existente al norte, noroeste y nor- ganadería y agricultura, que posibilite la instala- deste de la República, procurando un sistema de em- ción de industrias afines. palmes y conexiones tendientes a promover una infraestructura vial acorde con las necesidades de progreso de Art. 6° — La comisión nacional emitirá un informe ' la región patagónica, en especial, uniendo la franja de pormenorizado de los análisis y estudios realizados en el nuestra tenitorio —desde la cabecera indicada— hasta término de ciento ochenta días a contar de la promulga- la ciudad de Río Gallegos, provincia de Santa Cruz. ción de la presente ley, que deberá ser dirigido al Poder Ejecutivo nacional, y al Honorable Congreso de la Na- -• Art. 2° — Facúltase al Poder Ejecutivo nacional, a constituir con carácter de urgente una comisión nacional Art. 7° — Comuníquese al Poder Ejecutivo. pro Ferrocarril Transpatagónico ad hoc, que tendrá por objetivo prioritario el estudio técnico preliminar y pro- Dios guarde al seño'r presidente. yecto de factibilidad para la construcción del ferrocarril, ALBERTO R. PIERRI. integrada por un representante de las Legislaturas de las Juan Estrada. provincias de Río Negro, Chubut y Santa Cruz; uno del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de —A la Comisión de Transportes, a la Comi- la Nación, uno por las organizaciones sindicales de los sión para el Estudio del Desarrollo de la Re- trabajadores y el-restante de los usuarios del servicio. gión Patagónica y a las comisiones creadas por las leyes 23.696 y 23.697. Art. 3°— Asimismo, deberá contemplarse en el estudio previo aludido en el artículo anterior, la posibilidad de anexar a la red ferroviaria a proyectarse, un sis- X tema integrado de caminos, a los efectos de disminuir los costos operativos facilitando la complementación -zonal Modificación de la ley 23.798 respecto de ambas vías de transporte, con la participación de téc- a la obligatoriedad de pruebas para el control nicos de la empresa Vialidad Nacional. del virus del SIDA. — Proyecto de ley Art. 4° --Paralelamente ala comisión nacional, funcio- en revisión nará una asesoría técnica integrada pnr especialistas en Buenos Aires, 28 de julio de 1993. las distintas disciplinas que se interrelacionan en la ela- boración del proyecto y, en la etapa ulterior de construc- Al señor presidente del Honorable Senado. ción del ferrocarril, con la participación de entidades pri- Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co- vadas_ y públicas._ . municándole que esta Honorable Cámara ha sancionado

2106 CAMARA DE SENADORES DE LA NAC1ON Reunión 27' en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de ley que Art. 3° — Comuníquese al Poder Ejecutivo. paso en revisión al Honorable .Senado. Dios guarde al señor presidente.

El Senado y Cámara de Diputados, etc. ALBERTO R. PIERRI. Juan Estrada. Artículo 1°— Modificase el artículo 7' de la ley 23.798, el que quedará redactado de la siguiente ma- —A la Comisión de Asuntos Administrativos nera: y Municipales. Artículo 7°: Declarase obligatoria la realización de Pruebas de detección de infección por el Virus XII de la himunodeficiencia Humana (VIII) en la sangre Transferencia de viviendas de YPF S.A. al personal humana destinada a transfusión, elaboración de de la empresa que actualmente las ocupa. — Proyecto plasma u otros de los derivados sanguíneos de de ley en revisión origen humano para cualquier uso terapéutico. De- clarase obligatoria, además, la mencionada investi- Buenos Aires, 28 de julio de 1993. gación en los donantes de órganos para trasplante y otros usos humanos, debiendo ser descartadas las Al señor presidente del Honorable Senado. muestras de sangre, hemoderivados y órganos para Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co- trasplante que muestren sempositividad. municándole que esta Honorable Cámara ha sancionado Las pruebas a que hace referencia el presente ar- en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de ley que tículo serán las que determine la autoridad sanitaria paso en revisión al Honorable Senado. nacional, de acuerdo con el avance del conocimiento científico en la materia. El Senado y Cámara de Diputados, etc. Art. 2' — Comuníquese al Poder Ejecutivo. Artículo 1" — Dispónese que los inmuebles destinados Dios guarde al señor presidente. a vivienda del personal de YPF S.A. y de propiedad de YPF S.A., que se encuentren ocupados por personal o cx ALBERTO R. PIERRI. personal de la empresa, serán transferidos a sus ocu- Juan Estrada. pantes, a título oneroso con facilidades extendidas. Art. 2°--- Los inmuebles referidos en el artículo I', —A la Comisión de Asistencia Social v Salud que se encuentren desocupados podrán ser transferidos Pública, gratuitamente a las provincias, municipios o entidades de bien público sin fines de lucro según corresponda. Estos Entes deberán formalizar la solicitud dentro de los ciento ochenta días de promulgada la presente ley. XI Transcurrido este lapso YPF S.A., deberá transferir al Banco Hipotecario Nacional aquellos inmuebles que no Transferencia de un inmueble del Estado nacional hubieren sido solicitados en propiedad. al municipio de Sunchales, Castellanos, Santa Art. 3°— Los ocupantes de las viviendas referidas en Fe. — Proyecto de ley en revisión el artículo 1°, a fin de adquirir la titularidad de dominio, deberán presentar ante YPF S.A. la correspondiente so- Buenos Aires, 28 de julio de 1993. licitud de adquisición acreditando la ocupación feha- Al señor presidente del Honorable Senado. ciente del inmueble dentro de los últimos dos años en carácter de empleado o ex empleado de la empresa, y en Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co- el plazo de ciento ochenta días contados a partir de la municándole que esta Honorable Cámara ha sancionado promulgación de la presente ley. en sesión de la fecha, el siguiente proyecto de ley que Art. 4' — Las ventas de los inmuebles deberán reali- paso en revisión al Honorable Senado. • zarse con facilidades extendidas a un plazo de treinta años, aplicándose un interés de dos puntos menos al más El Senado y Cámara de Diputados, etc. bajo de plaza, no excediendo la cuota mensual del 20% del ingreso del adquirente. Artículo 1° Transfiérese a título gratuito al muni- Art. 5° — E\1 dominio de los inmuebles a los solici- cipio de Sunchales, departamento de Castellanos de la tantes del artículo 3", se otorgará por instrumento pú- provincia de Santa Fe, el inmueble de propiedad del Es- blico ante la Escribanía General de Gobierno de la Na- tado nacional compuesto por una fracción de terreno de ción, ea un plazo no mayor de ciento ochenta días de 781,74 m2, ubicada en la calle Santa Fe 65 de la ciudad recibida la solicitud y acreditarselos requisitos exigidos. de Sunchales, manzana 56, parcela 11, lote 9, registrada con el número 9.405;' tomo 212-1, folio 891 del departa- Art. 6° — Comuníquese al Poder Ejecutivo. mento de Castellanos del Registro de la PropieBad de la Dios guarde al señor presidente. Provincia de Santa Fe. ALBERTO R. PIERIII. Art. 2"— La transferencia se realiza ala Municipalidad Juan Estrada. dee Smichales, -con cargo de ser destinado al funcionamiento del Jardín de Infantes Nucleado N° 11.8 "Myriam —A las comisiones de Asuntos Administra- Flayquel de Andrés" de la Mencionada ciudad, provincia tivos y Municipales, de Vivienda y de Presu- de Santa Fe. puesto y Hacienda.

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xm en sesion de la fecha, el siguiente. proyecto de ley que Creación de una comisión especial bicameral paso en revisión al -Honorable Senado. y ministerial para la redacción de un proyecto sobre política poblacional. — Proyecto de ley en revisión El Senado y Cámara de Diputados, etc. Buenos Aires, 28 de julio de 1993. Artículo 1° — Cuando deba actualizarse el valor de una cosa o bien o cualquier otra prestación, aplicándose ín- Al señor presidente del Honorable Senado. dices, estadísticas u otro mecanismo establecidos por Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co- acuerdos, normas o sentencias, la liquidación judicial o municándole que esta Honorable Cámara ha sancionado, extrajudicial resultante no. podrá.establecer un valor su- en sesion de la fecha, el siguiente proyecto de ley que perior al real y actual de dicha cosa o bien o prestación, paso en revisión al Honorable Senado. al momento del pago. La presente norma será aplicable a todas las situa- El Senado y Cámara de Diputados, etc. ciones jurídicas no consolidadas. Artículo 1° — Créase una comisión especial integrada Art. 2° — Comuníquese al Poder Ejecutivo. por cuatro senadores, cuatro-diputados y por los señores Dios guarde al señor presidente. ministros de: Interior, Economía y Obras y Servicios Pú- blicos, Defensa, Cultura y Educación, Trabajo y Segu- ALBERTO R. PIERRI. ridad Social y Salud y Acción Social, a fin de que redacte Juan Estrada. y eleve a consideración del Congreso de la Nación, dentro de los 180 días corridos —prorrogables por otros —A la Comisión de Asuntos Penales y Regí- 180 días— de la fecha de vigencia de esta ley, un pro- menes Carcelarios. yecto referido a la política poblacional. Cada ministro podrá delegar en un funcionario del área específica su re- presentación —a los efectos de los estudios y elaboración de informes y dictámenes—, siendo de su exclusiva in- cumbencia la participación en la elaboración del pro- Comunicaciones de la Honorable Cámarn yecto definitivo. de Diputados , Art. 2° — El proyecto a que se refiere el artículo 1° de la presente deberá contemplar la planificación de la polí- Sanción definitiva de los siguientes proyectos de ley; tica poblacional dentro de un contexto de integración Autorización al Poder Ejecutivo nacional a ceder y con los objetivos nacionales en materia de desarrollo transferir sin cargo a la Municipalidad de Villa Ocampo, económico social y no limitarse a garantizar la elabora- Santa Fe, todos los derechos y acciones que le corres- ción de datos estadísticos. pondan al CIFEN, en razón de la licitación pública del Art. 3' — En el cumplimiento de su 'misión, la comi- Ingenio Amo. (5.-503/93.) (A sus antecedentes.) sión creada por el artículo 1°, deberá tener en cuenta la —Aprobación del Acuerdo de tansporte Aéreo Re- opinión de los gobiernos provinciales, quedando: facul- gular con el gobierno 'del Reino de Suecia, suscrito en tada además para requerir la colaboración de organismos Buenos Aires el 16 de junio de 1988. (P.E.-558/92.) (A oficiales, entidades públicas y privadas, técnicos y per- sus antecedentes.) sonas especializadas en la materia motivo de esta ley. —Excepción de los alcances de los artículos 24 y 25 An. 4°— El proyecto elaborado por la comisión creada del decreto .435/90, modificado por decreto 612/90 (jubi- en los artículos precedentes, deberá ser impreso por el lación obligatoria de docentes del Conservatorio Muni- Honorable Congreso en un número no inferior a los cipal "Manuel de Falla"). (S.-355/92.) (A sus antece- 5.000 volúmenes y distribuidos entre las jurisdicciones dentes.) provinciales para su discusión y eventuales correcciones. —Aprobación del Acuerdo de Cooperación Turística Art. 5° — Comuníquese al Poder Ejecutivo. con el gobierno de la República Arabe de Egipto, suscrito en El Cairo el 11 de mayo de 1992. (P.E.-698/92.) Dios guarde al señor presidente. (A sus antecedentes.) ALBERTO R. PIERRL —Aprobación del Acuerdo con el gobierno de la Re- Juan Estrada. pública de Turquía sobre cooperación en Materia de Tu- —A las comisiones de Asuntos Constitucio- rismo, suscrito en Ankara el 8 de mayo de 1992. (P.E.- nales, de Población y Desarrollo y de Presu- 702/92.) (A susantecedentes.). puesto y Hacienda. —Incorporación de un párrafo ene) artículo 17 in fine de la ley 22.285, de Radiodifusión, sobre el horario de XIV protección al menor, cuando la hora oficial no guarde uniformidad en todo el territorio de la República. (S.- Normas para la actualización del valor de cosas, 1.351/91.) (A sus antecedentes.) bienes o prestaciones sometidos a acciones judiciales , o extrajudiciales. — Proyecto de ley en revisión. —Aprobación de la Cuenta General presentada por el Poder Ejecutivo nacional, correspondiente al ejercicio Buenos Aires, 28 de julio de 1993. 1988. (0.V.-402/91.) (A sus antecedentes.) Al señor presidente del Honorable Senado. Desagravio del' nombre y la memoria de Santiago Mainini, Rechis de Diago y Pascual Vuotto, por las in- Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, co- justas sentencias de homicidio recaídas sobre ellos. municándole que esta Honorable Cámara ha sancionado, (C.D.-129/91.) (A sus antecedentes.)

2108 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 27

XVI Congreso Nacional de Filosofía, a realizarse del 22 al 26 de noviembre del corriente año. (0.V. -210/93.) (A las Comunicaciones de comisiones comisiones de Educación, de Cultura y de Presupuesto y La Comisión de Deportes comunica la incorporación Hacienda.) de señor senador Juan C. Oyarzún como presidente de —La Embajada de Estados Unidos de América (Agre- la misma. (5.-684/93.) (Al archivo.) gaduría Cultura Adjunta) solicita el auspicio del Semi- nario sobre Elecciones a llevarse a cabo en el Centro de Buenos Aires, los días 30 y 31 de agosto del XVII Lincoln corriente año. (0.V.-211/93.) (A la Comisión de Asuntos Comunicaciones de señores senadores Constitucionales.) —La-Embajada del Brasil comunica ti repudio de los El señor senador Rubeo solicita se incorpore al Diario crímenes de que fueron víctimas menores en la ciudad de Sesiones el informe producido por la Secretaría de de Río de Janeiro y la disposición del señor presidente Comisiones del Parlamento Latinoamericano en oportu- para lograr el esclarecimiento del caso. (0.V.-212/93.) (A nidad de la inauguración de la sede permanente. (S.- sus antecedentes.) 679/93.) —El Concejo Deliberante de Bahía Blanca, Buenos SE. Presidente (Menem). — Queda reservado. Aires, solicita se suspenda la resolución 1.105/93, que dispone la unificación de los distritos 1 y 19 de Vialidad señor senador Ludueña solicita que sea puesto Nacional. (0.V.-213/93.) (A las comisiones de Asuntos en conocimiento y consideración de la Comisión Bica- Administrativos y Municipales, de Obras Públicas, de meral creada por ley 24.227, el proyecto 693/91, del que Transpones y a la Comisión creada por ley 23.696.) es autor, (Instrucciones a la Cancilería para que en el —El Concejo Deliberante de Chacabuco, Buenos marco del Mercosur se contemple la utilización y con- Aires, solicita se dé solución a la problemática surgida sumo del carbón mineral argentino). (5.-685/93.) (A la por la falta de personal de guardabarreras. (o.v.-1214/ Comisión Bicameral de Minería creada por ley 24.227.) 93.) (A las comisiones de Transportes y de Trabajo y Pre- visión Social.) XVIII —El Concejo Deliberante de San Nicolás de los Arroyos, Buenos Aires, adhiere a la -Declaración de Comunicaciones oficiales Buenos Aires-, emitida por Coninagro y la Federación La Legislatura de la provincia de Río Negro repudia Agraria Argentina. (0.V.-215/93.) (A sus antecedentes.) toda forma de repreSión de la libertad de manifestarse y opinar. (0.V.-204/93.) (A las comisiones de Libertad de Expresión y de Derechos y Garantías.) --El Concejo Deliberante de General Sarmiento, Dictámenes de comisiones Buenos Aires, repudia la decisión del gobierno británico • EDUCACION, DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL de extender sus aguas territoriales alrededor de las islas Y DE CULTURA: Georgias y Sandwich del Sur. (0.V.-205/93.) (A la Comi- sión de Relaciones Exteriores y Culto.) En el proyecto de comunicación de la señora senadora --El Concejo' Deliberante de Campana, Buenos Rivas por el que se solicita se garantice la continuidad es- Aires, solicita el dragado del canal Emilio Mitre y la con- colar para aquellos estudiantes provenientes de familias cesión por peaje de la vía navegable que une el interior afectadas por la desocupación laboral. (S.-82/93.) (Al del país con el océano Atlántico. (0.V.-206/93.) (A sus orden del día.) antecedentes.) CULTURA: --La Legislatura de Tierra del Fuego rechaza expresiones contenidas en la resolución dictada en una causa En los siguientes proyectos: de coMunicación del penal que tramita ante el juzgado nacional ordinario de señor senador Lafferriére por el que se solicitan in- primera instancia de Ushuaia. (0.V.-207/93.) (A las co- formes acerca del cierre de la Biblioteca Popular del Ba- misiones de Asuntos Constitucionales y de Interior y Jus- rrio de Belgrano, en la ciudad de Buenos Aires. (5.-182/ ticia.) 93.) (Al orden del día.) —E1 Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio —De declaración del señor senador Alasino por el que Internacional y Culto (Subsecretaría de Relaciones Insti- se adhiere y auspicia el proyecto -Oasis", puesta en es- tucionales) remite copia de la nota enviada por el secre- cena del cuento homónimo del escritor francés Antoine tario general de la Comisión 1P de la Cámara de Repre- de Saint Exupery sobre su paso por Concordia, Entre sentantes de la República de Colombia en relación con el Ríos; y en el proyecto de comunicación del mismo señor cese de la vigencia de las instituciones demoCráticas en senador por el que se solicita se declare de interés na- la República de Guatemala. (0.V.-208/93.) (A la COMi- cional el mencionado proyecto. (S.-33 y 34/93.) (Al orden si6 a de Relaciones Exteriores y Culto.) del día.) --La Legislatura de Tierra del Fuego y otros, repu- —De resolución del señor senador Britos por el que chao todo intento de relevamiento de tipo ideológico en se declara de interés nacional el acto cultural y lírico or- el ámbito nacional. (0.V.- 209/93.) (A la Comisión de In- ganizado por la Liga Argentina de Lucha contra la Tu- terior y Justicia.) berculosis, por el cual se conmemorará la velada reali- --La Universidad Nacional de Río Cuarto, Córdoba, zada el 11 de julio de 1915, llevada a cabo en el Teatro solicita auspicio y subsidio para la realización del VII Cólón. (5.-243/93.) (Al orden del día.)

4 de agosto de 1993 CÁMARA DE SENADORES DE LA NACION 2109

—De resolución del señor senador Bordón por el que ECOLOGIA Y DESARROLLO HUMANO: se declara de interés cultural la partipación del Ballet de En los .siguienies proyectos: de comunicación del Las Heras, Mendoza, en el Festival Mundial de Bailes señor senador Miranda por el que se solicita se declaren Folklóricos, Palma de Mallorca 1993, que tendrá lugar de interés nacional en el Día Mundial del Medio Am- en España del 6 al 11 de julio de 1993. (5.-345/93.) (Al biente, que se celebra el 5 de junio, las actuaciones ofi- orden del día.) ciales y no gubernamentales para preservar y restaurar —De resolución del señor senador Bordón por el que el patrimonio natural y el equilibrio ecológico en el terri- se declara de interés cultural el proyecto de Identifica- torio nacional. (5.-271(93.) (Al orden del día.) ción de Fuentes Privadas Históricas en la Argentina, a —De resolución del señor senador De la Rúa por el desarrollarse en el país durante el corriente año. (S.- que se >instituye el Registro Parlamentario de Organiza- 1.603/92.) (Al orden del día. ciones Ambientalistas no 'Gubernamentales, que funcio- —De resolución de los señores senadores Bordón y nará en la Comisión de Ecología y Desarrollo Humano Genoud por el que se declara de interés cultural la inter- del Honorable Senado de la Nación. (5.-319/93.) (Al vención del Coro de Niños Cantores de Mendoza en el orden del día.) Concurso Internacional a realizarse en Tolosa, España. —De declaración del señor senador Gallero por cl que (S.-274/93.) (Al orden del día.) se declara de interés de este honorable cuerpo el VIII Congreso Argentino de Saneamiento y Medio Am- PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS biente, a desarrollarse entre el 17 y el 22 de octubre de DE LA ADMINISTRACION: 1993 en Mar del Plata, Buenos Aires. (5.-484/93.) (Al En el expediente del señor senaddr Otero, por el que orden del día.) pone a disposición del cuerpo la respuesta de la Subse- cretaría General de la Presidencia de la Nación, a las re- COMUNICACIONES Y DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS soluciones por las que se requiere se suplan las omi- Y MUNICIPALES: siones en el cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 70 de la ley 23.847, respecto a diversas empresas. (S.- En el proyecto de comunicación del señor senador 1.630/92.) (Al orden del día.) Lafferriére por el que se solicita se suspenda la codifica- ción de las señales de A.T.C. en sus transmiSiones satelitales. (5.-885/92.) (A/ orden del día.) DEFENSA NACIONAL, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE CULTURA: En el proyecto de comunicación del señor senador INTERIOR Y JUSTICIA Y DE ECOLOGIA Oyarzún por el que se solicita se otorgue asistencia eco- Y DESARROLLO HUMANO: nómica ala Corbeta A.R.A. Uruguay, para su refacción y En el proyecto de declaración del señor senador mantenimiento por tratarse de un museo histórico na- Avelín por el que se adhiere al Día Mundial del Medio cional. (5.-1.528/92.) (Al orden del día.) 'Ambiente. (S.-246/93.) (Al orden del día.)

AGRICULTURA Y GANADERIA: CIENCIA Y TECNOLOGIA Y DE CULTURA: En los siguientes proyectos de comunicación: del En el proyeCto de comunicación del señor senador señor senador Losada por el que se solicitan informes Aguirre Lanari por el que se solicita se declare de interés acerca de la probable introducción de la plaga denomi- científico-cultural la realización de la "Primera Exposi- naáá stirex noctilio. (5.-350/93.) (Al orden del día.) ción Científica, Artística y Tecnológica juvenil" —Del señor senador Ludueña por el que se solicita se (CIARTE), a desarrollarse en el mes de noviembre del verifique el estricto cumplimiento de las normas sanita- corriente año en la ciudad de San Miguel, Buenos Aires. rias aplicables a la hacienda bovina destinada al faena- (S.-341/93.) (Al orden del día.) miento para exportación. (S.-238/93.) (Al orden del día.)

PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE OBRAS PUBLICAS: ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA Y DE PRESUPUESTO Y HACINDA: En el proyecto de comunicación del señor senador Fi- En el proyecto de comunicación del señor senador gueroa por el que se solicita se otorgue un subsidio al Bordón por el que se solicitan informes sobre las razones Cuerpo de Bomberos Voluntarios de la ciudad de La de la demora en la construcción de un pabellón de on- Banda, Santiago del Estero. (5.-69/93.) (Al orden del cohematología en el Hospital General de Niños Ricardo día.) Gutiérrez, de la ciudad de Buenos Aires. (S.-111/93.) (Al orden del día.) ECOLOGIA Y DESARROLLO HUMANO, DE RECURSOS HIDRICOS Y DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS ASISTENCIA SOCIAL Y SALUD PUBLICA Y DE INTgRIÓR Y MUNICIPALES: Y JUSTICIA: En el proyecto de comunicación del señor senador En él proyecto de comunicación del señor senador Ro- Ludueña por el que se solicita se ponga en práctica un dríguez Saá por el que se solicita se incremente la segu- plan de seneamiento global de los cursos hídricos que ridad en los establecimientos asistenciales de Salud Pú- surcan la Capital Federal y el área metropolitana. (S.- blica. (S.-47/93.) (Al orden del día.) 1.583/92.) (Al orden del día.)

2110 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 27'

TRABAJO Y PREVISION SOCIAL Y DE PRESUPUESTO toda la zona denominada "Alto Comedero" de la ciudad Y HACIENDA: de San Salvador de Jujuy. En el 'proyecto de ley de los señores senadores Ro- Guillermo E. Snopek. mero y Britos por el que se dispone que las pensiones graciables se incrementen en igual proporción que las no contributivas que otorga el Poder Ejecutivo nacional. FUNDAMENTOS (5.-767/92.) (Al orden del día.) Señor presidente: En los últimos tiempos se ha producido un enorme PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS crecimiento demográfico en la ciudad de San Salvador DE LA ADMINISTRACION: de Jujuy, capital de la provincia de Jujuy. En el expediente de la Auditoría General de la Nación Fue así que para dar solución a los problemas habita- por el que se eleva informe de su gestión durante el cionales que esa realidad planteó, el gobierno constitu- primer trimestre del año 1993, dando cumplimiento al cional de 1983 a 1987 inició el proceso de urbanización artículo 15 dé las Normas Básicas. (5.-127/93.) (Al orden de la zona contigua, conocida como -Alto Comedero"( la del día.) que constituyendo ahora una suerte de nueva ciudad, da continuidad a San Salvador de Jujuy. Como dato ilustrativo se menciona que además de las obras en curso de ejecución ya existen más de mil viviendas construidas, y que, por otra parte, existen otros XX cinco mil (5.000) lotes adjudicados o en proceso de adju- Peticiones particulares dicación con numerosas construcciones iniciadas. También que la población de este nuevo gran barrio o El señor Hugo Ingeniere solicita la normalización de centro urbano de la ciudad de San Salvador de Jujuy su- las actividades en el Sanatorio Güemes. (P.-51/93.) (A las pera holgadamente los diez mil (10.000) habitantes, los comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Asistencia que cuentan con salas de primeros auxilios, centros de Social y Salud Pública.) esparcimiento y otros establecimientos comunitarios, —El señor Jorge Gallo se opone a la solicitud de edificados y habilitados por los organismos provinciales. acuerdo- para designar juez de la Cámara Nacional de Pero como todo este crecimiento no ha sido acom- Apelaciones en lo criminal y correccional de la Capital pañado por la prestación de servicios que debe brindar la Federal al doctor Mario Filozof. (P.-52/93.) (A sus ante- Empresa Nacional de Correos y :Telecomunicaciones cedentes.) (Encotel), quejas y petitorios se han suscitado, el presen- —La Federación Agraria Argentina solicita la sanción tado ante dicha empresa, por ejemplo, fue avalado por la de normas que posibiliten la recuperación y crecimiento firma de más de mil seiscientos (1.600) vecinos y hasta la de ese sector. (P.-53/93.) (A sus antecedentes.) fecha no ha merecido satisfacción alguna. - —La Cámara Argentina de Armadores de Buques Así las cosas y teniendo en cuenta que la incomunica- Pesqueros de Altura solicita la inclusión de represen- ción en que se encuentran sumidas tantas personas re- tantes en el directorio del Banco de la Provincia de quiere una enérgica y rápida solución, solicito la aproba- Buenos Aires. (P.-54/93.) (A las comisiones de Economía ción del presente proyecto por parte de este Honorable y de Pesca.). Senado. —La misma entidad solicita despacho favorable para el acuerdo en materia pesquera rubricado con la Comu- Guillermo E. Snopek. nidad Económica Europea el 30 de noviembre, próximo —A la Comisión de Comunicaciones. pasado. (P.-55/93.) (A sus antecedentes.) —El señor-Carlos Killian solicita el auspicio de

4 de agosto de 1993 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2111 0 3 — Establecer un plazo máximo de 180 días para la 'la Nación Argentina y el de la provincia de Santa Cruz realización de las obras pertinentes. (todas medidal tomadas en el presente año y que se de- 40 — Invitar a la Honorable Cámara de Diputados a tallan en planilla anexa) en relación a la problemática si-, adherir al presente proyecto. tuación por la que atraviesan los pequeños y medianos productores agropecuarios del norte dé la provincia de Pedro E. Molina. Santa Cruz. Pedro E. Molina. FUNDAMENTOS Señor presidente: La discriminación contra seres humanos repugna a FUNDAMENTOS toda sociedad civilizada. La democracia misma reposa en Señor presidente: la más estricta igualdad de derechos y obligaciones. La zona norte de la provincia de Santa Cruz fue, el año Sin embargo, existen discriminaciones que, tal vez anterior, duramente castigada por la naturaleza. Los por su cotidianidad, suelen pasar desapercibidas. Y aun ocho kilómetros cúbicos de cenizas que el volcán notadas, no se las identifica como tales: es el caso de las Hudson lanzó a la atmósfera se depositaron, en su mayor personas con discapacidad para su desplazamiento. parte, en la región, dejando un desolador panorama cuyas secuelas aún hoy perduran y, desgraciadamente, En efecto, la estructura urbana y edilicia no parece se seguirán sintiendo por mucho tiempo más. Sin em- haber sido pensada para que por, ella se desplacen o tran- bargó, no es éste el único infortunio natural que padece siten personas con impedimentos físicos. Se dala parael- norte de la provincia más austral -l'el territorio conti- doja de que la preocupación comunitaria por asegurar las nental argentino, ya que otra catástrofe —lenta pero ine- posibilidades laborales de ese sector no tiene su corre- xorable, a menos que se erijan las barreras de contención lato en lo que se refiere al acceso a los lugares de trabajo. adecuadas— la amenaza: la desertización. Los más de 400 pequeños y medianos productores rurales, funda- El Congreso de la Nación, dependencias'y anexos, incluido el propio Palacio, carece de rampas y accesos ade- mentalmente criadores de ovinos, pueden atestiguarlo cuados para las personas con dificultades de movimiento dolorosamente. Paralela a tal circunstancia crece y se ge- (sin embargo, cuenta con una amplia entrada para auto- neraliza la debacle económica, agravada por los bajos motores sobre la avenida Entre Ríos). Muchos ciuda- precios de las lanas en el comercio internacional. La danos están impedidos de entrar a los edificios legisla- Crisis de ese mercado y las mencionadas dificultades nativos no sólo para trabajar, sino para hacer trámites, turales contribuyen por igual a la ruina de los ganaderos, • peticionar o exponer personalmente. la desaparición de las fuentes de trabajo rural y la negativa consecuencia del éxodo poblacional en una provincia Resulta imprescindible solucionar este anacronismo. que, siendo la segunda en extensión del país, cuenta ya Ello implicará no sólo la eliminación de una evidente con apenas medio habitante por kilómetro cuadrado, una discriminación, sino que reafirma el principio funda- densidad que señala, según lo estiman los organismos in- mental de la igualdad entre todos los ciudadanos en este ternacionales, a las regiones deshabitadas del planeta. sistema democrático con el que estamos comprometidos. El gobierno nacional no ha sido, ni es, insensible ante el problema. Así lo prueban, por ejemplo, las resolu- Pedro E. Molina. ciones 351 (1°-6-93), 421 (11-6-93) y 429 (21-6-93) de la —A las comisiones de Asistencia Social y Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, estable- Salud Pública, de Obras Públicas y de Presu- ciendo compensaciones —globales y por empleados— y puesto y Hacienda. aboliciones de derechos de importación, y los créditos de bajas tasas y amplios plazos que la misma Secretaría ha establecido a través del Banco de la Nación Argentina a los que debe el implementado por el Banco de la Pro- vincia de Santa Cruz, que suma, de esta manera, el es- XXIII fuerzo provincial para solucionar la dura instancia por la que atraviesan pequeños y medianos productores de la Aplicación de resoluciones y sistemas crediticios zona (las medidas se resumen en planilla anexa). para productores agropecuarios de la zona norte de Santa Cruz. Pedido de informes. — Proyecto No obstante, haciendo la debida salvedad de lo rede comunicación del señor senador Molina ciente de las medidas, no existen análisis adecuados de . su impacto, el que resultaría imprescindible conocer a Proyecto de comunicación - los efectos de valorar la posibilidad de complementar su eficacia, ya sea incrementando su difusión o adicionando El Senado de la Nación nuevas medidas. Es por ello que solicitamos de la Cona- depa (Comisión Nacional para el Desarrollo de la Pata- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a gonia) el aporte de su informe no solamente relativo alas través de la Comisión Nacional para el Desarrollo de la medidas tomadas sino de evaluación global de este pro- Patagonia (Conadepa) informara acerca de la implemen- yecto que tan rotundamente afecta a los esforzados pro- tación y resultados de las. resoluciones 351, 421 y 429 de ductores de esta región de nuestro territorio austral. la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca y de los sistemas crediticios puestos en vigencia por él Banco de Pedro E. Molina.

Institución Fuente Fecha Tipo de ayuda Caracteristic de origen informativa

Banco de la Junio/93 Crédito Plazo: 10 años. "Ambito Financiero" Provincia de Tasa. 8% anual. (1°-7-93) Santa Cruz

Secretaría de 21-6-93 Para productores minifundistas que reúnan los siguientes requisitos: Boletín Oficial Agricultura, (Resolución —Majadas que no excedan de 1.000 ovejas. (3-6-93, pág. 7) Ganadería 429/93) Compensación —Producción de lana no superior a los 4.000 kilogramos. "Ámbito Financiero" y Pesca —Ingresos sólo de lana, en caso de producción mixta; la venta de (1°-7-93) lana debe proporcionar al menos el 50% de los ingresos totales. —Monto de la compensación: $700, no reintegrables.

Idem 1°-6-93 Para productores laneros que reúnan los siguientes requisitos: Boletín Oficial (Resolución —Más de 1.000 ovejas y produzcan más de 4.000 kilos de lana. (21-6-93, págs. 3/4) 351/93) Compensación —Comercializar lana de propia producción. "El Cronista" —Emplear personal permanente en tareas productivas. (22-6-93, pág. 8) Monto de la compensación: $2.600 por trabajador (pagadero en tres cuotas no reintegrables) a razón de hasta: 1 empleado por establecimiento que produzca hasta 8.000 kilos de lana. 2 empleados por establecimiento que produzcan entre 8.001 y 12.000 kilos de lana. 3 empleados por establecimiento que produzcan entre 12,001 y 16.000 kilos de lana. 4 empleados por establecimiento que produzcan más de 16.001 kilos de lana.

Idem 11-6-93 •Abolición de No abonarán derechos de importación de equipos y vehículos uti- Boletín Oficial (Resolución derechos de litarios: (25-6-93, pág. 17) 421/93) importación —Productores de lana con más de 8.000 kilos y otras actividades agropecuarias. —Productores con menos de 8.000 kilos y otras actividades agropecuarias (50% de los ingresos totales, al menos, procedente de la lana).

Secretaría de Junio/93 Crédito Requisitos: "Ambito Financiero- Agricultura, -Presentar al Banco Nación facturas de venta y documentación para (21-6-93) Gandería certificar número de animales que se tienen. y Pesca Monto a distribuir: u$s 16.500.000 (entre, aproximadamente, (a través del 1.400 productores). Banco de la Amortización: 40% a los 12 meses: 40% del saldo a los seis meses si- Nación guientes (24% del total) y el resto (36%) en 3 cuotas-a los 24, 30 y Argentina) 36 meses. Las cancelaciones posteriores a los 12 meses incremen- tarán las tasas en el 2%, Pagaderos semestralmente.

Banco de la 25-6-93 Crédito Condiciones: "Ambito Financiero" Nación —Hasta u$s 10.000 por usuario con hasta 4.000 ovinos (3% efectivo (28-6-93) C

Argentina anual). AMA —Hasta u$s 15.000 por usuario de 4.000 a 6.000 ovinos (6% efectivo R

anual). A D —Hasta u$s 20.000 por usuario con más de 6.000 ovinos (9% efectivo E anual). SEN La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca subsidiará al ADO Banco por la diferencia de las tasas con el 12% que estipula el

Banco. R Plazo: 36 meses (con un mínimo de 24). ES DE Amortizaciones: semestrales. La primera vence a los 180 días de for- L

malizada la operación. A

N ACION

—A las comisiones de Economías Regionales, de Agricultura y Ganadería ya la Comisión para el Estudio del Desarrollo de la Región Patagónica.

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XXIV por la Comisión de Educación de la Honorable Cámara • de Diputados lo declara de interés parlamentario e invita Declaración de interés cultural y educativo del II a este Senado a auspiciar conjuntamente -tan destacado Congreso Internacional de Rehabilitación acontecimiento mundial de la cultura": del Patrimonio Arquitectónico y Edificación de Mar Por todo ello, señor presidente, estimo más pie justi- del Plata, Buenos Aires. — Proyecto de resolución ficado que este Honorable Senado de la Nación otorgue de la señora senadora Rivas el auspicio y declare de interés tanso CnItural como educativo al II Congreso Internacional de Rehabilitación del Proyecto de resolución Patrimonio Arquitectónico y Edificación Argentina El Senado de la Nación 1994.

RESUELVE: Cigala del Valle Rivas. Auspiciar y declarar de interés cultural y educativo el —A las comisiones de Cultura y de Educa- II Congreso Internacional de Rehabilitación del Patri- ción. . monio Arquitectónico y Edificación que se llevará a cabo del 28de agosto al 4 de septiembre de 1994, en la ciudad XXV de Mar del Plata, organizado por la sede argentina del Centro Internacional para la Conservación del Patri- Autorización para el cruce de la línea ferroviaria monio que funciona en el' ámbito de la Comisión Na.-; por un camino provincial para su conexión con la ruta cional de la Manzana de las Luces. . nacional 9, en Jueya, Jujuy. Solicitud. — Proyecto Meta del Valle Rivas. de comunicación del señor senador Snopek Proyecto de comunicación • -FUNDAMENTOS El Senado de la Nación Señor presidente: - 'S-- Durante el año próximo pasado se llevó a cabo en Te- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por nerife, Islas Canarias, el Primer Congreso Internacional intermedio de los organismos competentes, autorice el de Rehabilitación del Patrimonio Arquitectónico y Edifi- cruce ferroviario y el acceso ala ruta nacional 9 de la ruta cación del que participaron medio millar de especialistas provincial sin número ubicada en la provincia de Jujuy, de diferentes países y al que concurrió el señor presi- que permite la salida desde la localidad de Jueya ala ruta dente de la Nación Argentina, doctor Carlos S. Menem, nacional 9. Guillermo E. Snopek. especialmente invitado en su calidad de miembro de honor. FUNDAMENTOS Cupo entonces a nuestro país, señor presidente, la honrosa distinción de que se le encomendara la'organiza- Señor presidente: ción de este segundo Congreso a concretarse en 1994 en La localidad de Jueya, en la provincia de Jujuy, es una la ciudad de Mar del Plata. población compuesta por familias de condición humilde La significación y la finalidad del evento internacional pero que tienen la virtud de ocupar territorio argentino es explicitada por sus organizadores: :-Cada día es más en lugares por demás inhóspitos, donde los adelantos de frecuente la preocupación por conservar el patrimonio la vida moderna no llegan o bien no pueden ser adqui- cultural dolos pueblos, tratando de impedir por todos ridos por aquellos conciudadanos que hacen patria al los medios que se deteriore, altere o desaparezca. El ocupar territorio cercanos a la frontera. siglo XXI nos deberá encontrar comPartiendo un dis- El pueblo de Jueya 'se encuentra enclavado a unos - curso común a restauradores, conservadores, arqui- pocos kilómetros al norte de la ciudad de Tildara, en la tectos, ingenieros, urbanistas, historiadores, sociólogos, quebrada de Humahuaca. La principal actividad de sus museólogos, etcétera en una acción multidisciplinaria-. pobladores es el cultivo de la tierra con plantaciones de No sólo es -creciente en el inundo la conciencia sobre hortalizas, verduras, papas, cebollas, .etcétera, pero el riesgo en el deterioro y contaminación del medio am- principalmente se caracteriza por sus plantaciones de biente físico y natural; la conciencia sé expande y des- duraznos que se destacan del resto de las plantaciones de . cubre con preocupación el deterioro que la herencia cul- la quebrada por su exquisito sabor. También se cosechan tural, obras de arte, monumentos arquitectónicos, en ese lugar peras y manzanas. catedrales y museos sufren en razón de una desaprensiva El producido de las pequeñas parcelas debe ser trasla- conducta de desinterés en la preservación de un legado dado por los productores hasta las inmediaciones de, la que no pertenece a una generación o a un tiempo histó- ruta nacional 9 para poder efectuarse su comercializa- rico, sino a la trayectoria de toda la humanidad. ción. Ahondar en la conciencia, profundizar los análisis Ante esta situación el gobierno de la provincia dispuso tercarnbiar puntos de vistd, proponer soluciones, sou en el año 1986 la construcción de un camino pavimen- motivos de esta convocatoria internacional de altísima tado de aproximadamente 8 kilómetros de longitud. significación cultural que otorgará un relieve especial. a La idea fue permitir que los compradores de fruta, nuestro país como responsable del evénto. verduras y hortalizas pudieran tener un acceso franco Cabe destacar abundando en la enfatización de su im- hasta el lugar de producción. Lamentablemente la buro- portancia, que el Ministerio de Cultura y Educación de cracia de nuestra Capital Federal impidió ver concretada la Nación ha declarado a dicho congreso de interés na- esta obra en su totalidad. En efecto, la ruta fue cons- cional. Asimismo un proyecto de resolución aprobado truida por la provincia, perq una valla infranqueable re-

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presentada por el Ferrecarlil General Belgrano impidió prevención de .esto's delitos, es una tarea que el conjunto su cruce y por ende no pudo comunicarse la población de nuestra sociedad debe rápidamente poner en práética de Jueya con la ruta nacional 9. a través de los instrumentos estatales adecuados. Han transcurrido desde entonces casi seis años con las La situación creada es de tal manera grave que resulta vías del ferrocarril oxidadas por la falta de circulación de indispensable pedirle al Poder Ejecutivo nacional que trenes> pero la ruta no puede avanzar - informe sobre diferentes aspectos de la misma no del Es hora, entonces, que el Poder Ejecutivo nacional todo claros. Me estoy refiriendo, fundamentalmente, a imparta la instrucciones necesarias a efecto de cesar en los motivos o causal que puedan haber llevado a la comi- \ tan prolongada omisión con respecto a dicha comunidad, sión de estos delitos. Arrojar alguna luz sobre este punto por lo que solicito la aprobación de este proyecto que es el primer paso en el control y prevención de nueves pongo en consideración de los señores senadores. -actos de vandalismo. Y es también un paso firme y decidido hacia el esclarecimiento de uno de los tantos as- Guillermo E, Snopek. pectos negativos que enmarcan hoy las tartas de nuestra —A las comisiones de Obras Públicas y de comunidad educativa, sometida a todo tipo de tensiones. Transportes. Por las razones expuestas, y porque resulta indispensable devolverle a la escuela la garantía de ser un lugar público seguro y respetado, solicito a mis pares la apro- XXVI bación del presente proyecto de comunicación. Situación de escuelas afectadas por actos de saqueo Olijela del Valle Rivas. . y vandalismo. Pedido de informes. — Proyecto —A las comisiones de Educación y de Inte- de comunicación de la s'eñora senadora Rivas rior y Justicia. Proyecto de comunicación XXVII El Senado de la Nación Introducción de agentes de seguridad encubiertos Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a en organizaciones delictivas. — Proyecto de ley través del Ministerio de Cultura y Educación y del Mi- del señor senador Solana nisterio del Interior, informe sobre la situación creada PROYEDID DE LEY en diferentes escuelas de la Capital Federal y de la provincia de Buenos Aires, afectadas por actos de saqueo y El Senado y Cámara de Diputados, etc- vandalismo, estableciendo precisiones en dicho informe sobre los siguientes puntos: Articulo 1° —Parael cumplimiento de su misión y funciones, las fuerzas de seguridad podrán introducir en — Las causas y motivos que puedan establecerse una organización delictiva a quienes revistan en forma para explicar los atentados, sean éstas de carácter polí- permanente y regular en dichas fuerzas, en calidad de tico y respondan a un plan deliberado de agresión a las agentes encubiertos para que cumplan un acto de la fun- instituciones de la 'democracia, sean éstas de caracter so- ción -pública ordenado por sus superiores jerárquicos, cial y correspondan a situaciones de marginalidad y po- con la finalidad de acreditar la existencia de la organiza- breza, o bien si estas causas o motivos expresan por vía ción delictiva o desbaratar sus actividades, o de facilitar de la violencia situaciones de crisis existencial o rebelión el descubrimiento o prueba de un delito concreto come- juvenil. . tido por uno de sus miembros, impedir su consumación 2°— Las medidas que, acorde con el carácter de las o lograr la individualización o aprehensión de los au- causas que se determinen, se dispone a adoptar para tores, partícipes o encubridores, siempre que esa fina- prevenir y evitar la repetición de actos de esta natura- lidad en las circunstancias del caso no hubiera podido lo- leza. grarse recurriendo a la realización de otra conducta. 3°— I .as medidas de apoyo económico dispuestas para Art. 2° — Las personas que actuasen como agentes en- reparar los daños materiales sufridoS. cubiertos, en las circunstancias del artículo 1% no son 4°— Las medidas de seguridad adoptadas para brindar punibles en razón de le dispuesto en los incises 4 y 5 del protección personal a los miembros integrantes de la co- artículo 34 del Código Penal. munidad educativa. Art. — Quienes revistieraii en calidad de agentes Olijela del Valle Rivas. encubiertos tendrán derechos a la preservación de su identidad. A tal fin, los respectivos superiores jerár- FUNDAMENTOS quicos de las fuerzas de seguridad elevarán a las máximas. Señor y:residente: autoridades judiciales que resultasen competentes, Con gran estupor y honda preocupación asistimos en como asimismo al presidente del Consejo Nacional de los últimos días a una verdadera ola de actos de saqueo y Seguridad, en sobre sellado y lacrado: vandalismo que ha desatado su furia irracional sobre di- a) - La nómina de los agentes encubiertos, especifi- versos establecimientos educativos de la Capital Federal cando su identidad real y la supuesta con que ac- y de la provincia de Bimnos Aires. Algunos de sus au- tuasen; . tores ya han sido identificados, otros se ocultan en las b) La constancia fehaciente de haber prestado sombras del anonimato y el absurdo de los ataques que aquéllos su consentimiento; . apuntan más ala destrucción de instalaciones que al robo ej La determinación de la misión y las instrucciones - de material. Individualizar a los responsables y adoptar precisas respecto del alcance de su actuación y las diferentes medidas de sanción legal y, asimismo, de de los límites para su cumplimiento.

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La documentación referida en este artículo hará plena lece la ley autoritativa especial de igual o superior jerar- prueba a los fines de la aplicación del artículo 2' de la quía constitucional (artículo 31 de la Constitudión presente ley. Nacional)". Art. 4" — Comuníquese al Poder Ejecutivo, En la misma línea de opinión el primero de los citados Jorge D. Solana. enuncia: "aunque las situaciones jurídicas pueden ser compi endiiias por el ejercicio de la autoridad por su FUNDAMENTOS mayor amplitud conceptual, como expusimos, para noso- Señor presidente: tros en ejercicio del cargo no es más que una especifica- En la actualidad, la sociedad en su conjunto se halla ción de aquélla". enfrentada a una gran variedad de delitos y formas del Con respecto a la obediencia debida se puede citar el accionar criminal, requiriendo que la legislación penal se criterio de Núñez: cuando la orden es legítima, nin- adecue a esta nueva realidad y adopte los instrumentos guna duda cabe de que se trata de un actuar justifi- idóneos para hacer efectiva y rápida la acción de la jus- cado , ticia. Finalmente es de observar que eltriterio unificado de En esta tendencia se ubica el presente proyecto que la doctrina se refleja en el pensamiento del doctor contempla al agente o funcionario público que cum- Fontán Balestra que refiriéndose al inciso 4°: "para que pliendo una orden de sus supdiores jerárquicos y efec- tenga valor excusante, la conducta de quien actúa en tuando actos relativos a sus funciones se infiltran en or- cumplimiento de la ley ha de estar comprendida dentro ganizaciones delictivas, Cr; procura de lograr la mejor de las funciones atribuidas por una norma de derecho, al detección y represión del delito. cargo o autoridad que se ejerce". En la 'Misma óptica Se ha resuelto subsurnir tales actos, los cuales pueden Soler expresa:, "los conceptos de deber, y autoridad constituir delitos, en los incisos 4° y 5' del artículo 34 ofrecen un valor estrictamente jurídico por la acción en del Código Penal que trata sobre la causa de no punibi- esas condiciones; únicamente es pista si el deber estaba jurídicamente impuesto o si la autoridad o el cargo se en- Contraban funcionalmente atribuidos por el derecho". El inciso 4° hace referencia al que obrare en cumplimiento de un deber o en el legítimo ejercido de su de- Así en el carácter de regulación genérica de la norma recho, autoridad o cargo, y en su inciso 5° al que obrare del artículo 34, inciso 4°, marca la posibilidad de que el er, virtud de obediencia debida. En consecuencia se legislador pueda sumar un número indeterminado de si- hace necesario establecer mediante una ley específica, tuaciones específicas. la; contenidos siguientes: También debo destacar que nuestro Código Penal ha incluido en forma taxativa en su parte general estas cau- a) Quiénes poseen la potestad de investir a un indi- sales de inculpabilidad, como la mayoría de los países de viduo con la calidad de agente enctibieeto; lberciamérica. La norma vigente en España contiene un b) Qué es lo que debe hacer y con qué objetivos y texto idéntico al de 1870, después de haber sido resti- dentro de qué límites; tuido por el Código de 1932. Su artículo 8°, inciso 11, c) Establecer la doble garantía para la sociedad y exceptúa de responsabilidad criminal: "El que obra en para el agente de la prueba preconstituida que lo cumplimiento de un deber o en el ejercicio legítimo de habilita, y asimismo la protección de su iden- un derecho, oficio o cargo". Otros códigos las incluyen tidad; en su parte especial, como es el caso de Francia. d) La inserción de su obrar en las causales de inim- De allí es que se ha incluido la causal de inirnputabi- putabilidad fijadas en los incisos 4° y 5' del ar- lidad en la parte genéral dentro de los códigos de esta tículo 34 del Código Penal., materia, la cual se refleja en las normas de nuestro ar- La posición que exige una legislación específica es sus, tículo 34 del Código Penal. tentada de manera mayoritaria por la doctrina: así el Con mayor precisión Jiménez dé Asúa establecía: "Es doctor Carlos Creus sostiene que; "...no puede estable- así como hay que encarar el problema: la orden de la ley, cerse una simbiosis entre las causas de justificación y los el ejercicio de un derecho, o el cumplimiento de un tipos permisivos, por- lo que nada impide considerar deber son causas de justificación en que el ejercicio or- estas hipótesis como _situaciones de justificación. denado, la facultad reconocida' o el deber cumplido re- "En principio, es necesario que el deber se encuentre presentan valores predominantes sobre el interés que le- taiatiyamente consagrado por la norma imperativa (por sionaji. Y en ello estriba la esencia de la causa de ejemplo: fuera de lós Casos en que medien otras justifi- justificación". cantes, el deber de revelar el secreto profesional —ar- Mal se podría esgrimir la complejidad crecieute del tículo 156, Código Penal—) vaciará la antijuridicidad tí- mundo del delito para justificar formas represivas que pica cuando una ley especial imponga la revelación". vulneren una escala de, valores que siempre debe pre- ASimismerla necesidad de. la lely que consagra el de- sidir y ordenar las elaboraciones del derecho penal posi- recho al accionar del agente, es reafirmada por Jiménez tivo. de Asúa, quien citando a Pessina„entre otros. autores, Estos valores hacen a la dignidad del hombre, a la in- considera que: "es indudable que no hay derecho contra tegridad y a su libertad. e). derecho y, por eso, desde el momento en que un acto Carrara, en su Programa de Derecho Criminal, hi sido querido por el derecho, esto es, consentido o 'señaló: "...el derecho penal al violar los derechos del mandado por él, no puede constituir una negación del culpable en castigo de su delito, no realiza una violación derecho". sino una protección del derecho, con tal que en el mal Así también Ricardo Núñez lo resuelve como un con- que inflige al culpable no vaya más allá de las necesi- flicto de deberes "no iguales", señalando que: "...Preva- dades de la tutela. Todo exceso no es protección sino

4 de agosto de 1993 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2117 violación del derecho; todo exceso es abuso y tiranía; Sin embargo se ha preferido no discriminadas en la toda deficiencia es traición a la tarea impuesta a la auto- norma a fin de que resulten comprendidas también las ridad". institucionés de seguridad de las provincias, quienes En el aspecto que se ha reseñado el presente se ins- pueden utilizar en sus procedimientos agentes encu- pira en el dictamen de la Comisión de Asuntos Penales y biertos; por ende se trata de un proyecto de ley de apli- Regímenes Carcelarios de este cuerpo, con relación al cación a todo el territorio nacional. proyecto de ley que enviará el Poder Ejecutivo sobre el El agente encubierto no puede ni debe ser concebido agente encubierto. En tal sentido se encuadra dicha fi- como alguien ajeno a algunas de las instituciones men- gura en una nueva ley, debido a la especificidad de la cionadas, o que pudiese obrar sin órdenes específicas materia que regula, y con el fin de establecerla en forma emanadas de sus superiores jerárquicos. Es por ello que concreta: Ello obedece a la necesidad de combatir dife- los agentes encubiertos deben ser miembros de las rentes y sofisticados métodos de organización criminal fuerzas de seguridad, y con el propósito de .afianzar que se han desarrollado y que en la mayoría de los casos dicho criterio, el artículo 1° establece que debe tratarse sólo pueden ser desbaratados con la inserción en su es- de -quienes revistan en forma permanente y regular en tructura de una investigación inteligente, o corno la de- dichas fuerzas". nomina la legislación comparada, -operación de investi- A su vez incorporan como requisitos a cumplir por los gación secreta- u "operación secreta" (Undercover superiores jerárquicos la determinación de la misión, sus objetivos, el establecimiento de instrucciones precisas y investigative operations), que son llevadas a • cabo por funcionarios del Departamento Federal de Investigación los límites para la ejecución de aquélla. Por otra parte se Criminal (FBI) o por la Administración para la Ejecución prevé el consentimiento del agente, puesto que en mi- de las Leyes sobre Drogas (DEA), debiendo ocultar su siones de esta índole corresponde que concurra la vo- identidad (capítulo 33, Departamento Federal de Inves- luntad de aquél y no ser, producto de una orden im- tigación Criminal —FBI—). puesta por el superior. Como se ha mencionado La jurisprudencia de Estados Unidos ha sostenido anteriormente, se halla encuadrada en el artículo 2° la (ConE -Lewis e/Estados Unidos", 1966; "Grimm c/Es- actividad desplegada por el agente encubierto en las pre- lados Unidos", 1895, y "Andrews c/Estados Unidos", visiones de no punibilidad que fija el artículo 34, inciso 4° (- 1896) -que para detectar muchos tipos de delitos el go- al que obrare en cumplimiento de un deber p en el bierno está autorizado a utilizar señuelos y a ocultar la legítimo ejercicio de su derecho, autoridad o cargo"), e identidad de sus agentes. Por supuesto, las distintas pro- inciso 5° ("al que obrare en virtud de obediencia debida-). tecciones de la Declaración de Derechos ofrecen con- A los recaudos antes expuestos se agregan otros que se troles sobre dicho engaño oficial para la protección de los determinan con precisión en el artículo 3', a saber; a) la individuos. Ver por ejemplo, 'Massiah c/Estados preservación de la identidad del agente encubierto, que Unidos', 377-U. S . 201, 1964; 'Frupiano e/Estados es inseparable de los riesgos inherentes a la tarea que 334-U.S. 699, 1948...-. desempeña; b) lá imprescindible preconstitución de En nuestro país, las fuerzas de seguridad utilizan Cr' prueba que permite de manera fehaciente determinar la algunos casos agentes encubiertos en el curso de una in- calidad del agente encubierto, y c) el establecer una ga- vestigación con la autorización de los funcionarios judi- rantía para la sociedad disponiendo que tanto las má- ciales, pese a que la legislación vigente no contemple ex- ximas autoridades judiciales y el Consejo Nacional de presamente su utilización; la misma es considerada por Seguridad posean la información pertinente emanada de aquéllas. como la única .manera efectiva de llevar a cabo los responsables de los superiores organismos de segu- un procedimiento. De allí la importancia de legitimar la ridad señalados. actuación del agente encubierto y determinar los límites El presente proyecto tiene por fin el reconocimiento de la misma. del agente encubierto y establecer una precisa regula- La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha desta- ción de esta figura, pero no se propende con ello alentar cado la situación del funcionario o agente público de re- conductas que basadas en el axioma "el fin justifica los ferencia, en los autos caratulados "Fiscal c/Fernández, medios-, den lugar a que estos últimos vulneren dere- Víctor Hugo-, al exponer "que el empleo de un agente chos individuales y sociales amparados por nuestra encubierto para la averiguación de delitos no es por sí norma fundamental. mismo contrario a las garantías constitucionales. Jorge D. Solana. -Uña cuidadosa comprensión de la realidad de nuestra —A la Comisión de Asuntos Penales y Regí- vida social común, y en especial el hecho comprobado de menes Carcelarios, que ciertos delitos de gravedad se preparan e incluso se ejecutan en la esfera de intimidad de los involucrados en ellos, como sucede particularmente con el tráfico de es- tupefacientes, impone reconocer que esos delitos sólo Felicitación al escritor Mempo Giardinelli son susceptibles de ser descubiertos y probados si los por la obtención del "VIII Premio Internacional órganos encargados de la prevención logran ser admi- ole Novela Rómulo Gallegos". — tidos en el círculo de intimidad en el que ellos tienen Proyecto de resolución del señor senador Solari lugar-. Yrigoyen El artículo 1° del proyecto dispone que son las fuerzas Proyecto de resolución de seguridad las únicas que están facultadas a otorgar y certificar la calidad de agente encubierto. Entendién- Fi Senado de la Nación dose por tales a la Policía Federal, Prefectura Naval y RESUELVE: Geridarniería Nacional, las cuales tienen precisamente Felicitar al escritor Mempo Giardinelli por haber sido por objeto y misión la prevención y represión del delito. distinguido con el -VIII Premio Internacional de Novela,

2118 : CAMARA DE SENADORE DE LA NACION Reunión 27s • Rómulo Gallegos-, une de los más importantes de las le- Un pronunciamiento del -Honorable Senado puede tras iberoamericanas, otorgado pot la hermana Repú- contribuir a que nuestro pueblo logre un acercamiento blica de Venezuela en virtud de su libro Santo oficio de más profundo a sus escritores contempóraneos que mula memoria. chas veces permanecen ignorados. La indiferencia nace Hipálito Solari Y rigoyen. . con frecuencia de la ignorancia. Ignota nulla tupido reza el aforismo de Ovidio (Arte de Amar, III, 397). Por ello, FUNDAMENTOS todo cuanto signifique aproximar a los autores argentinos Señor presidente: a la sociedad/ merece la preferente atención de los po- El periodista y escritor Mempo Giardinelli ha sido dis- deres públicos. • tir.guido por la República de Venezuela con el "VIII Hipaito Solari Yrigo yen. Premio: Internacional dé Novela Rómulo Gallegos-. • —A la Comisión de Cultura. Este galardón Se le ha otorgado al escritor Ciardinelli en virtud de su libro Santo oficio de. la memoria. Dicho premio es uno de los más -importantes de las le- tras iberoamericanas y:está dotado de once mil dólares, Modificación del régimen legal de los feriados una medalla, un diploma y la edición. de veinticinco mil nacionales. — Proyecto de ley del señor senador • ejemplares de la novela ganadora. Romero Feris En su momento también recibieron esta distinción los PROYECTO DE LEY escritores Gabriel García Márquez; Mario Vargas Llos.a y Carlos Fuentes. El Senado y Cámara de Diputados, etc. Mempo Giardinelli nació en el año 1947 en la pro- Artículo 1°— Derogase la ley 24.023. vincia del Chaco. -Entre los años 1976 y 1985 residió en la ciudad de México. Actualmente vive en la dudad de Art. 2°— Sustituyese el artículo 3' de la ley 23.555 Buenos Aires, donde fluido y dirigió la revista literaria por el siguiente texto: "Puro Cuento-. • Artículo 3°: Se exceptúan de la disposición del ar- El escritor premiado y profesor de la :Universidad Na-. tículo 1° los feriados nacionales correspondientes al cional de La Plata, entre otros títulos es autor de El cielo 10 de Enero, Viernes Santo, 1' de Mayo, 25 de con las manos (1981), Luna caliente (1983) —ganadora Mayo, 20 de Junio, 9 de julio, 17 de Agosto y 25 de del premio nacional— y Qué solos quedan los muertos 'Diciembre. (1985). Art. 3° — Comuníquese al Poder Ejecutivo. El premio "Rómulo Gallegos" fue instituido para honrar la memoria del -escritor y ex presidente he la Re- José A. Romero Feris. pública de Venezuela fallecido en 1960. Rómulo Gallegos, nacido en la ciudad de Caracas, Ve- FUNDAMENTOS nr-zuela, en el año 1684, puede considerarse e-dolo uno Señor presidente: de los más grandes novelistas hispanoamericanos. Mediante ley 23.555 sancionada por el Congreso Na- En sus obras describe los llanos venezolanos y la vida cional el 18 de abril de 1988, se dispuso que los feriados de sus moradores con mareado acento realista, Entre los nacionales obligatorios cuyas fechas coincidan con los más importantes podemos 'citar. El último solar, La tre- días martes y miércoles serán trasladados al día lunes an- padora, Doña Bárbara, Contraelaro, Canaima, Pobre terior. Los que coinciden con días jueves y viernes serán negro, Sobre la misma tierra y La brizna de paja en el trasladados al lunes siguiente. viento. La ley 24.023, sancionada el 14 de noviembre de En él año 1947 Rómulo Gallegos fue elegido presi- 1991, a su vez, modificó la anterior en lo que concierne a dente de la República de - Venezuela. Un ,movimiento las excepciones expresamente enunciadas en el artículo militar derribó su gobierno democrático en 19:18; 3°, ampliando éstas con la inclusión del 20 de Junio, que -En esta oportunidad, el jurado estuvo integrado por el se celebra como Día de la Bandera: en homenaje á su escritor chileno Fernando Alegría, el escritor cubano Li- creador, el general Manuel Belgrano. No obstante su sandro Otero y los escritcres venezolanos Arturo Uslar propósito reivindicatorio, la modificación excluye el 17 Pietri —ganador de la edición anterior del premio "Ró- de Agosto, fecha en que se cumple el aniversario de la mulo Gallegos"—, José Luis Salcedo Bastardo, Pedro muerte del general don José de San Martín y que, de Días Seijas, Luis Pastori y Augusto Germán Orihuela. acuerdo con la legislación vigente, debe conmemorarse El mencionado jurado votó por unanimidad iil premio el lunes anterior o posterior según el día de la semana a favor del libro Santo oficio de-la -memoria, sobre ciento que le corresponda por el calendario en curso. cuarenta y seis novelas provenientes de veinte países y Se trata sin duda de una omisión y como tal debe sub- manifestó en su veredicto: "es una obra plena de huma- saltarse por cuanto así lo inerece y exige la memoria y la nidad, de poesía, de amor a la vida, en la que se des- obra cumplida por el gestor y ejecutor de la magna obra pliega el esfuerzo de varias generaciones de inmi- emancipadora argentina y americana. grantes.. . La novela revela un profundo trabajo de La restitución del 17 de Agosto como feriado nacional investigación y una eficaz reproducción del habla po- resulta imperiosa si se quiere revitalizar los valores que pular-. conforman los fundamentos de nuestra. nacionalidad, Este proyecto propicia realizar un justo :reconoci- sobre todo si, como en el caso de San Martín, la recorda- miento al talento de un novel representante de la litera- ción permite exaltar el patriotismo, el desinterés, la no- tura argentina. bleza y su enorme caudal de virtudes humanas, cívicas y

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éticas, cuya suma fortalece la grandeza espiritual y moral XXXI de la Nación. Solución de los problemas edilicios de la Escuela Su desplazamiento aun día lunes, motivado, como se Normal N' 2 "Mariano Acosta", de la Capital Federal. sabe, por razones turísticas y recreativas, puede ser Solicitud. — Proyecto de comunicación del señor comprensible para otras fechas, .pero en el caso del ge- senador Lafferriére neral San Martín, cuyo tránsito a la inmortalidad debe ser recordado en su real fecha histórica por toda la ciuda- Proyecto de comunicación danía sin excepción en un acto de recogimiento nacional, El Senado de la Nación como justo homenaje a quien tanto dio por el logro de nuestras libertades. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por Por todo lo expresado, solicito la aprobación del pre- intermedio de quien corresponda, solucione con ca- sente proyecto. rácter de urgente los .problemas edilicios de la Escuela José A. Roznes-o Feris. Normal N' 2 'Mariano Acosta- de la Capital Federal. —A la Comisión de Legislación General. Ricardo E. Lafferriére. FUNDAMENTOS XXX Señor presidente: Desalojo del Museo Participativo de Ciencias La comunidad educativa de la Escuela Normal N' 2 del Centro Cultural Recoleta. Pedido de informes. — -Mariano Acosta- de esta Capital Federal, encaró una Proyecto de comunicación del señor senador protesta ante las autoridades del Ministerio de Educa- Lafferriére ción para solucionar las innumerables deficiencias del edificio en que funciona la escuela y que imposibilitan la Proyecto de comunicación normal realización de las tareas educativas. El Senado de la Nación El establecimiento educativo, que tiene más de cien Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a años de antigüedad, se encuentra en un estado de aban- través de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos dono, donde hay cañerías rotas o taponadas, falta de vi- Aires, informe a este cuerpo, sobre los siguientes drios, peligro de hundimiento de los pisos, etcétera. Puntos: Ante esta situación el Ministerio de Educación se com- — Si se ha procedido al desalojo del Museo Partici- prometió a liusear soluciones que aún no se han hecho pative de Ciencias, sito en el Centro Cultural Recoleta. efectivas-, por lo cual los alumnos han perdido vatios días 2°— En caso afirmativo, cuáles fueron los motivos que de clase. llevaron a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos A estos problemas del edificio se agregan las incerti- Aires a tomar esa decisión. dumbres sobre si serán transferidos a la Municipalidad dé planes de es- Ricardo E. Lafferriére. de la Ciudad de Buenos- Aires y qué tipo tudio serán aprobados en el futuro, y si la comunidad educativa podrá participar en su diseño para no perder FUNDAMENTOS las asignaturas dictadas actualmente en los talleres fuera Señor presidente: de la curricula.. El presente proyecto se fundamenta en la necesidad Por las razones expuestas anteriormente, solicito a de tomar conocimiento de las causas que motivaron el este honorable cuerpo la aprobación del presente pro- desalojo: del Museo Participativo de Ciencias, que fun- yecto. ciona en el Centro Cultural Recoleta. Ricardo E. LafferriCsre. Es de destacar que dicho museo desarrolla sus activi- —A la Comisión de Educación. dades desde el año 1988, por un convenio entre la Muni- cipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y el Museo Parti- cipativo de Ciencias. En el mismo se establece que la XXXII primera cede el espacio pertinente en el Centro Cultural Recoleta, para que la institución mencionada desarrolle Publicación de una selección de obras del doctor Jorge sus actividades educativas en forma sistemática y con fi- A. Sábato. — Proyecto de resolución del señor nalidades prácticas indiscutibles, ya que sirve de apoyo a senador Lafferriére la educación formal realizada por las escuelas. Proyecto de resolución -Museo necesita un espacio físico Para tal fin el citado El Senado de la Nación- importante para la experimentación de las ciencias fí- sicas, resultando, a tal efecto, ideal al espacio que ocu- RES UELVE: paba. 1"- Disponer la publicación de una selección de Llama la atención que cuando las políticas educacio- obras del doctor Jorge Alberto Sabato: nales, en el mundo entero, tienden a apoyar a la educa-. 2' —.Encomendar a la Comisión de Ciencia y Tecno- ción no formal como una manera de incentivar el desarrollo intelectual de estudiantes, en nuestro país se logía del Honorable Senado de la Nación la selección-de obstaculiza la promoción de las mismas. los textos y la posterior distribución-. 3° — Realizar la impresión de tres mil (3.000) ejem- Por todo lo expuesto solicito la aprobación del pre- plares en la Imprenta del Congreso de la Nación. sente proyecto. Ricardo E. LafiCrrikre. — Afectar la erogación que demande la publicación a la partida de -Gastos generales-. —Alas comisiones de Cultura y de Ciencia y Tecnología. Ricardo E. Lafferriére.

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FUNDAMENTOS lizarse en el Centro Cultural Recoleta en ocasión de la Señor presidente: inauguración de su primera sala internacional. Este año se cumple el décimo aniversario del falleci- 2° — Adquirir, con motivo de los festejos a realizarse miento del profesor Jorge Alberto Sabato, quien fuera durante el corriente año —declarado por el Poder Eje- tino de nuestros más lúcidos ideólogos del desarrollo cutivo nacional -El Año del Aborigen — una obra del científico y tecnológico. mencionado artista para ser expuesta en uno de los sa- Este valiente demócrata, incansable luchador, fue un re- lones del Honorable Senado. conocido investigador y asesor en metalurgia, funcionario 3°— Los gastos que demande esta compra serán impu- de SEGBA y de la Comisión Nacional de Energía Atómica. tados al presupuesto del Honorable Senado en sus par- Durante su extensa trayectoria profesional, nunca dejó de tidas específicas. ejercer la docencia y el periodismo como medio de difusión Ricardo E. Lafferriére de sus ideas sobre las relaciones entre la política, el desarrollo, la ciencia y la sociedad. Sus reflexiones sobre estos FUNDAMENTOS aspectos fundamentales para la "cuestión argentina" fueron Señor presidente: • expresadas en múltiples textos académicos y periodísticos Proponemos a esta Honorable Cámara sumarse a los que creo necesario rescatar. festejos del -Año del Aborigen" con la adquisición de Como bien señala Héctor Ciapuscio en su obra Jorge una obra del plástico argentino Alfredo Portillos, quien Silbato, una pasión nacional, -cualquier análisis del pen- ha dedicado- su vida artística de larga y notoria trayec- samiento de Sabato en relación al desarrollo tecnológico toria a la investigación y expresión de las costumbres debe tener en cuenta un hecho básico: que, en su con- aborígenes y rituales americanos. cepto, las razones más importantes para que un país se Alfredo Portillos nació en Buenos Aires el 18 de marzo proponga el crecimiento de la ciencia y la :zecnología de 1928; su temprana vocación data de 1943, fecha de la dentro de sus fronteras, tienen que ver con su autorres- realización de sus primeras obras. pe to como país". "El ángulo del enfoque teórico de Sa- bato fue, a pesar de la cita y de su interés permanente Fue fundador y rector de la Escuela Superior de Di- por la sociología, la filosofía y la ética de la tecnología, seño y Técnica Artesanal de La Rioja (primera dél país) y sis temáticamente el económico". "Esto debe interpre- posteriormente director del Museo Municipal de Bellas tarse como conciencia de que una posición meramente Artes de La Rioja. Su trayectoria docente continuó en economicista, reduccionista, es incorrecta. Hay que Buenos Aires como profesor superior de la Escuela Na- tener presente que, aun como palabra, tecnología es una cional de Bellas Artes -Prilidiano Pueyrredón" y profesor expresión polisémica, engañosa, que encubre diferentes superior del Taller de Investigación -,Multimedios de la significados.nPero además, desde una visión general, la Escuela Nacional de Bellas Artes -Ernesto de la Cár- tecnología implica aspectos de la actividad humana, que cova-. Su afán investigador lo impulsa a recorrer en exceden el marco de la mera función de producción: 1962, con un grupo de artistas y antropólogos, el llamado atiende, aparte del aspecto téorico, los aspectos organi- "Camino del Inca-, que nace en el noroeste argentino zacionales y un aspecto cultural". -La meditación per- hasta el Cusco, Perú, continuando su búsqueda creativa sonal de Sabato, sus experiencias permanentes como impor Europa, y en 1974, radicándose desde 1976 a 1979 pulsor del programa nuclear y el trasiego de ideas que le en San Pablo, Brasil y New York, Estados Unidos.. habilitó su frecuentación del hemisferio norte, produ- Fue galardonado en el orden nacional en 1965 con el jeron, en nuestra opinión, el fundamento para la forma- Segundo Premio de Escultura del Salón del Noroeste en ción del cuadro ideológico que configuró el 'pensamiento representación de La Rioja; en 1991 con el Premio Linico latinoamericano' sobre desarrollo tecnológico. El hecho Salón Manuel Belgrano del Museo Municipal -Eduardo de sus obras concretas, políticas y técnicas, le dio, frente Sívorr; en 1992 Premio Konex de Platino? disciplina Ins- a sus colegas académicos latinoamericanos, una auto- talaciones. Y en el orden internacional ha recibido en ridad de primus inter pares-. 1975 el Piimer Premio de las Naciones Unidas, Slovenj La publicación de las obras del doctor Jorge Sabato, Gradee, Yugoslavia, y en 1977 el Primer Gran Premio que posteriormente serán distribuidas en centros cientí- Itamaraty, XIV Bienal de San Pablo, Brasil. ficos de nuestro país, puede ser considerada como un ho- Poseen obras suyas: el Museo de Arte Moderno de la Menaje a un maestro que tanto nos ayudó a pensar Ciudad de Buenos Aires; el Museo Municipal de Buenos nuestra Argentina. Aires "Eduardo Sívori-; el Museo Municipal de Bellas Ricardo E. Lafférriére. Artes de La Rioja, Argentina; el Museo del Departa- —A las comisiones de Educación, de Ciencia mento de Arte, Universidad Nacional de Tucumán; el y Tecnología y de Presupuesto y Hacienda. Museo de Arte Contemporáneo de Buenos Aires; el Museo de Arte Moderno de Río de Janeiro, Brasil. Avalan su sobresaliente 'trayectoria más de tresciental XXXIII publicaciones, habiendo realizado diez muestras indivi- Declaración de interés cultural de la muestra duales y un centenar de exposiciones nacionales .e inter- del artista plástico Alfredo Portillos, en el Centro nacionales. Cultural Recoleta. — Proyecto de resolución del señor Señor presidente: hemos elegido la obra de este senador Lafferriere eximio maestro argentino porque entendemos necesario Proyecto de resolución reconocer y reconocernos en obras artísticas contempo- E! Senado de la Nación ráneas que nos expresen como nación latinoamericana, RESUELVE en concordancia con nuestras mejores tradiciones de in- 1° — Declarar de interés cultural la muestra retrospec- tegración, hoy objetivadas entre otros logros en el Mer- tiva del artista plástico argentino Alfredo Portillos, a rea- cado Común del Sur.

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El artista propuesto en oportunidad de los festejos del Por los fundamentos expuestos solicito a los señores "Año del Aborigen- ha investigado y expresado en sus senadores la aprobación del presente proyecto. imágenes las costumbres aborígenes y rituales ameri- Leopoldo Bravo. canas. Su especial estética antropológica representa de manera paradigmática nuestras raíces culturales con len- —A las comisiones de Cultura y de Presu- guaje contemporáneo de signos universales, precursor puesto y Hacienda. del arte americanista que hoy conocemos. Por otra parte, el Poder Legislativo ha acompañado mu- XXXV chas veces su labor específicamente parlamentaria con activi- Aplicación de cupos para la industria textil. dades culturales en defensa y promoción de la producción ar- Solicitud. — Proyecto de comunicación del señor tística nacional; prueba de ello es que el Honorable Senado • senador Bravo de la Nación posee en su patrimonio obras de arte de maes- Proyecto de comunicación tros que han afianzado nuestra identidad cultural. , Por lo expuesto, señor presidente, se auspicia este pro- El Senado de la Nación yecto de resolución para que el Honorable Senado de la. Na- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por. ción posea en su 'patrimonio una obra de Alfredo Portillos, intermedio del Ministerio de Economía y Obras y Servi- que nos representa y signa culturalmente en nuestra tarea de cios Públicos, disponga la efectiva aplicación de los profundización de la integración latinoamericana. - anunciados cupos para la industria textil. Ricardo E. Lafferriere. Leopoldo, Bravo, —A la Comisión de Cultura. FUNDAMENTOS Señor presidente: • Hace pocos días el señor ministro de Economía y XXXIV Obras y Servicios Públicos anunció la aplicación de Subsidio para la Fundación Amigos del Ballet cupos para la industria textil, limitando la importación y la Danza, de San Juan. Solicitud. — Proyecto de lanas, algodón y mezcla. de comunicación del señor senador Bravo Esta medida, solicitada por lbs industriales del sector, motivados por la fuerte importación que prácticamente Proyecto de comunicación paralizó la industria textil, fueron anunciadas or el mi- El Senado de la Nación nistro en consonancia y reconociendo la realidad del reclamo y de la situación de la industria, reducida y con Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a pérdida de puestos de trabajo. través del organismo que corresponda, provea una partida Ala fecha, los responsables del área económica no han en la Ley de Presupuesto General de la Nación para definido la forma en que se hará efectiva y cómo se apli- otorgar un subsidio por treinta y seis mil pesos a la Funda- cará el sistema de cupos. ción Amigos del Ballet y la Danza, de la provincia de San Paralelamente, empresarios de países limítrofes — Juan, para asistir a un curso de perfeccionamiento en el Chile y Brasil— han acusado el impacto que estas me- Southwest Ballet Center-Fort Worth, Texas, Estados didas producirán en sus exportaciones a nuestro país. Unidos, a realizarse desde el 10 al 28 de enero de 1994. Las exportaciones chilenas alcanzaron durante 1992 los Leopoldo Bravo. treinta y dos millones de dólares que representan el 25% del total de exportaciones de su sector textil. FUNDAMENTOS Este solo ejemplo pone de relieve la importancia del Señor presidente: reclamo del sector industrial argentino. No se puede Los estudiantes de danza clásica de la Fundación llegar el impacto negativo de las importaciones —no sólo Amigos del Ballet y la Danza de la provincia de San Juan de la industria textil que hoy nos ocupa— y menos aun la han sido distinguidos con una beca estímulo de estudio necesidad de poner en práctica los remedios condu- en el Southwest Ballet Center-Fort Worth de la ciudad centes a lograr sistemas de protección que no desnatura- de Texas, Estados Unidos, con el fin de realizar un im- licen el modelo económico, pero que también tengan en portante curso de perfeccionamiento desde el 10 al 28 de cuenta a la industria nacional. enero de 1994 en aquel país. Por los Mndamentos expuestos solicito a los señores Debo destacar, señor presidente, el honor que signi- senadores la aprobación del presente proyecto. fica para mi provincia, San Juan, el hecho de que este Leopoldo Bravo. joven grupo de estudiantes haya sido distinguido con —A las comisiones de Industria y de Rela- una beca otorgada por el profesor Bill Matin Viscount, ciones Exteriores y Culto. luego de haber-dictado un curso en el mes de mayo del corriente año en el estudio Pavlova de San Juan. El Southwest Ballet Center de Fort Worth es una de XXXVI' las seis escuelas más importantes de los Estados Unidos, Preocupación por episodios de intimidación y violencia autorizadas por el Departamento de Justicia a otorgar registrados contra los medios de prensa. — Proyecto visas de estudio a alumnos extranjeros. de declaración del señor senador Bravo El monto solicitado en este subsidio es para solventar Provecto de declaración los gastos de pasajes aéreos, alojamiento y comida mientras dure el curso. Las 12 alumnas que viajarán son todas El Senado de la Nación menores de 18 años de edad; y lo harán acompañadas Declara su preocupación por los episodios registrados por la rectora del Instituto "Ana Pavlova". _ en los últimos días contra los medios de prensa, soliei-

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tando al Poder Ejecutivo nacional que extreme sus re- lles de mucho tránsito, compuestas por tres sectores de calados para mantener y resguardar- la garantía de la li- esa localidad, alcanzando una longitud total de 45 kiló- bertad de expresión. metros. Leopoldo Bravo La obra se ha proyectado en dos etapas, compuestas, en una primera, los trabajos preliminares, tales como limpieza y desmonte, preparación de la zona de camino FUNDAMENTOS en un ancho no inferior a 10 metros, rellenado de pozos Señor presidente: y depresiones. En la segunda etapa se procede ala cons- Los episodios registrados en los últimos días en los trucción del enripiado propiamente dicho. cuales se han visto involucrados algunos trabajadores de Una obra de esta naturaleza requiere de grandes los medios de prensa y difusión, son otra lamentable gastos, numerosa maquinaria, material y mano de obra. muestra de la persistencia de grupos que no desean en- El departamento de San Martín no está en condiciones tender que este país su sociedad en conjunto— han de afrontar los gastos económicos que demanda este tra- elegido vivir ea un estado de democracia y libertad. bajo, de ahí la necesidad de recurrir al gobierno nacional • Sin perjuicio de que podría tratarse de hechos ais- para que destine un subsidio en el presupuesto de 1994. lados, tienen una repercusión especial porque quienes Por los fundamentos expuestos se solicita a los señores los han sufrido representan un medio muy sensible di- . senadores el voto favorable para la aprobación de este rectamente relacionado al ejercició del derecho ala libre proyecto. expresión. Leopoldo Bravo Estoy persuadido, por otro lado, que esta administra- ción se ha empeñado en resguardar y respetar esta ga- —A las comisiones de Obras Públicas, de rantía constitucional, motivo que debe' impulsarla aún Transportes y de Presupuesto y Hacienda. más para tratar de esclarecer rápidamente estos hechos que empañan su gestión. Por lo tanto, el Poder Ejecutivo debe extremar sus 7001V111- n:tedios y brindar una enérgica respuesta para que la libertad de expresión sea respetada y cuidada por todos. Funcionamiento de servicios nelacionados Frente a tan delicado problema, este honorable con el control del tránsito en la ciudad de Buenos cuerpo no puede quedar en silencio y, en consecuencia, Aires. Pedido de informes. — Proyecto también debe hacer pública su preocupación por los he- de comunicación del señor senador Bravo chos sucedidos, abogando para que no vuelvan a repe- Proyecto de comunicación tirse. Atento los fundamentos expresados, solicito de mis El Senado de la Naeión pares el voto afirmativo para la aprobación de la presente Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por donde corresponda, en relación a las empresas Sistema Leopoldo Bravo. de Tránsito Ordenado (STO) y Servicios de Estaciona- —Alas comisiones de Libertad de Expresión miento Computarizado (SEC), que tienen los servicios y de Derechos y Garantías. relacionados con el control del tránsito en la ciudad de Buenos Aires, informe; 1°— Desde el comienzo de los respectivos servicios de XXXVII concesión ala fecha, cuántas infracciones con servicio de inmovilización del rodado han practicado. Subsidio para la Municipalidad de San Martín, San Juan. Solicitud. — Proyecto de comunicación 2° — Qué cantidad de parquímetros están instalados y cuántos corresponden a cada una de las concesionarias. del señor senador Bravo — Qué suma de dinero recauda mensualmente cada , Proyecto de comunicación una en concepto de expendio de fichas para uso de par- El SenadO de la Nación químetros. 4°— Si se ha girado algún tipo de instrucciones de to- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a lerancia o preferencia, en relación a determinadas zonas través del organismo que corresponda, provea una par- de la ciudad en donde operan dichas concesionarias. En tida en la Ley de Presupuesto General de la Nación, pe- caso afirmativo, se expliquen los motivos que lo funda- riodo 1994, para otorgar un subsidio por seiscientos mil mentan. pesos a la Municipalidad de San Martín sita Cr' el departamento homónimo de la provincia de San Juan para el 5°— Qué cantidad de juicios de inconstitucionalidad enripiado de 13 calles del departamento nombrado, las se han registrado a la fecha en relación con el sistema que totalizan una longitud de 45 kilómetros. que han implementado las concesionarias. 6°-- Si las concesionarias abonan —y en su caso Leopoldo Bravo. • cuánto— por el servicio que presta la Policía Federal de acompañar a los móviles y registrar infracciones. FUNDAMENTOS 7° — Cuál es la justificación para permitir a los conce- Señor presidente. sionarios cobrar compulsivamente el servicio de traba y La municipalidad del departamento de San Martín, de destraba con el "cepo", sobre lodo cuando la presunta la provincia de San Juan, ha proyectado enripiar 13 ca- infracción se observa en un estacionamiento con servicio

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•medido por el cual también esas empresas perciben una rentemente extremadamente rentable, ya que como es remuneración y el monto cobrado no incluye el pago de publico y notorio también las concesionarias obtienen la infracción. ganancias COI/ el servicio de parqueo en calles y playas de 8°— En qué ha mejorado —olla aportado— el sistema estacionamiento. de "cepos- al problema del tránsito que padece la Por ello resulta oportuno que el Poder Ejecutivo, a ciudad, y cuáles serían las consecuencias para la elimina- través de su relación directa con el señor intendente de ción de la concesión de este servicio. la ciudad de Buenos Aires, informe a 'este honorable cuerpo sobre el cuestionario que este proyecto propone. Leopoldo Bravo Su pronta-respuesta servirá para tener nuevos elementos 'de juicio en este delicado problema que representa el FUNDAMENTOS tránsito de la ciudad y quien lo ordena y administra. Seiíor presidente; Por últiino, y sin desconocer la competencia del legislativo comunal y las dependencias del ejecutivo muni- El objetivo de la presente iniciativa es profundizar un tema que ha recibido muchísimas críticas por parte de la cipal en el tema —que en mérito de la verdad, también soCiedad. se han expedido con notable indisposición cuando se prohibió' la extensión del cepo a otras partes de la Concretamente, a raíz de la privatizaCión que ha efec- ciudad—, entienda que la importancia de este asunto y tuado la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires de el carácter federal de esta ciudad habilitan a este hono- los Servicios de ordenamiento del tránsito de la metró- rable cuerpo —aun cuando ello suponga una mínima in- poli, además del surgimiento de parquiinetros y playas jerencia— a intervenir en lo planteado. de-estacionamiento explotadas por las propias concesio- Por los motivos expuestos, solicito de mis pares el voto narias, se ha permitido la implementación de un servicio afirmativo para la aprobación de la presente iniciativa le- de ininovilización de 10 rodados —comúnmente lla- gislativa: mado "cepo" que cuesta entender no sólo por su legalidad, sino además por la metodología que emplean las Leopoldo Bravo. referidas concesionarias. -ya$ la Comisión de Transportes. Sobre el particular, cada una de las enipresas recorre con sus móviles preferentemente las calles donde a su vez tienen asignados sus servicios de estacionamiento medido y, con el concurso del apoyo policial,-al detectar • XXXIX • el vencimiento del tiempo de un rodado proceden a co-- Cumplimiento del acuerdo sobre fondos , bear el lramado "cepo" con un aviso y el acta de infrac- coparticipableS destinados al pago de obligaciones ción. previsionales. Solicitud. — Proyecto de^ comunicación El titular o usuario del rodado, entonceS, debe diri- del señor, senador Solari Yrigoyen girse a la oficina que se le asigna y compulsivamente debe abonar una cantidad de dinero. A la fecha es del Proyecto de comunicación orden de los $ 20, si no se ha producido el acarreo del El Senado de la Nación vehículo. Concluido el pago, la empresa procede a la li- • beración. Se dirige al Poder Ejecutivo naCional para solicitarle La primera pregunta que surge es: en concepto de que, por intermedio del Ministerio de Economía y qué una persona debe abonai'llná suma de dinero ponun Obras y Servicios Públicos de la Nación, dé estricto servicio que, obviamente no ha solicitado y, si se quiere etimplimiento al Acuerdo entre el Gobierno Nacional y le ocasiona un perjuicio. A- ello, el interrogante que los Gobiernos Provinciales -.suscrito el -12 de agosto de sigue es: sí el servicio está concesionado, pagar al em- 1992)' ratificado por la ley 24.130. pleado que realiza el trabajo de colocar, y descolocar el La presente solicitud se refiere a la retención del - -cepo- resulta un costo propio de la empresa que tiene el quince 'por ciento (15%) de la masa de fondos copartici- servicio y que bajo ningún concepto puede ser trasla- pablés, para atender el pago de las obligaciones previsiol dado al presunto infractor que, como se dijo, si lo es, nales nacionales. • debe abonar una multa. Concluir que ello es legítimo resulta permitir que el concesionario lucre con su propia Ilipólito Solad Yrigo yen concesión v además con terceros con los cuales no ha contratado. FUNDAMENTOS Obviamente da multa debe percibirla el Estado —en este caso la comuna, quien es la única qué tiene potes- Señor presidente: tades suficientes para imponerlas. Ha tomado estado público un grave apartamiento de Finalmente no se observa cuál es la mejora O el arde- las disposiciones de la ley 24.130, por la cual fue ratifi- namiento del tránsito practicado, ya que lo único (pm pa- cado el Acuerdo entre el Gobierno Nacianal y las Provin- reciera importar, en el caso señalado, es recaudar dinero cias'sobre Fondos Coparticipables suscrito el 12 de —a mi juicio, por lo expuesto, ilegítimamente— con el agosto de 1992. agravante de que dicho dinero tampoco en su totalidad El Ministerio de Economía no habría girado al sistema retorna al Estado. - . - previsional alrededor de 900 millones de pesos que las En simia, pareciera que con esté tipo de permisos la- provincias cedieron por, dicho pacto fiscal con destino a II:mutablemente se ha trocado una intención muy loable mejorar la situación financiera de las cajas de jubila- de ordenar el tránsito de la ciudad por un negocio apa- ciones y financiar aumentos al sector pasivo., que permi-

2124 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 27 tieran cumplir con las leyes vigentes ríe 70% y 82% FUNDAMENTOS móvil para los haberes preyisionales. Señor presidente: En un comunicado difundido por la cartera de Eco- La ciudad de Pararía se ha visto conmocionada por las nomía el día 23 de julio último, se reconoció de manera amenazas que está sufriendo el senador nacional (m.c.) Confusa la decisión de volcar dichos fondos rtita cubrir doctor Luis Agustín Brasesco. sus propias necesidades financieras resultantes de garan- tías de recaudación de impuestos coparticipables que se Dichas amenazas han generado en la ciudadanía v go- les dio a las provincias. bierno de la provincia una unánime actitud de repudio-y solidaridad con un ciudadano que basta hace pocos En dicho pronunciamiento oficial se afirma que el 15 9r. Meses desempeñaba su cargo, como senador de la Nación que cedieron las provincias "iba dirigido a permitir fi- coñ probidad y honestidad intelectual, personal y nanciar la disminución de ingresos que se produciría en política. • • el sistema público de seguridad social, como consecuencia de la aprobación del nuevo régimen previsional. Al Ante estos hechos, el Senado no puede dejar de hacer postergarse la entrada en vigencia de dicho régimen y a llegar a su ex integrante la declaración de su solidaridad efectos de no generar rigideces con aumentos en las y una condena expresa y unánime a la persecución de prestaciones que posteriormente tendrían problemas de que son objeto él y su familia, ratificando que los servi- financiamiento, se consideró conveniente destinar los cios prestados a la Nación lo hacen acreedor al-respeto y 899,8 millones de Pesos señalados para cubrir la garantía afecto de toda la ciudadanía. de recursos mensuales-arriba citada''. , Estos hechos aconsejan el pronto tratamiento del pre- El crecimiento de la recaudación impositiva ha sido sente proyecto sugiriendo al cuerpo su consideración inferior al proyectado por el Ministerio de Economía. sobre tablas. Bajo el supuesto de un aumento sostenido de los in- Ricardo E. Lafferriére. gresos fiscales, el tesoro no hubiera tenido que hacer efectiva la garantía a las provincias. —A la Comisión de Derechos y Garantías. Sin embargo, para cubrir la diferencia entre lo efectivamente recaudado y la garantía de recursos dada por el gobierno a las provincias, se destinaron finalmente 900 XLI millones de pesos, que le han sido detraídos al sistema • previsional Partida presupuestaria pára la reparación Los sacrificios fiscales que se les impuso u las provin- del aeropuerto de Esquel, Chubut. Solicitud. — cias no han servido en definitiva para mejorar la situa- Proyecto de comunicación del señor senador Solari ción de los jubilados. De tal manera se ban defraudado Yrigoyen una vez niás las promesas del gobierno de afrontar la deuda social que se Mantiene aún con uno de los sec- Proyecto de comunicación tores más vulnerables y desp ro tegido s de nuestro El Senado de la Nación pueblo. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, Yrigoyen. Hipólito Solari para que a través del Ministerio de Economía y Obras y —A las comisiones de Presupuesto y Ha- Servicios Públicos, Incluya en el presupuesto general de cienda y de Trabajo y Previsión Social. t la Nación de 1994 una partida presupuestaria destinada a las obras necesarias para la reparación del aeropuerto de la ciudad de 'Esquel, provincia del Chubut. XL • Hipólito Safari Y rigoyen. Condenar las amenazas al ex senador nacional; doctor Luis A. Brasesco, en Paraná, Entre Ríos. Proyecto de declaración del señor senador LafferriCre E U NDAMENTOS Proyecto de declaración Señor Presidente: • El aeropuerto de la ciudad de Esquel, provincia del El Senado de la Nación Chubut, ha sufrido un progresivo deterioro durante los DECLARA: últimos años. SR más enérgica condena a las amenazas de las que Las bajas temperaturas que se registran en la zona du- está siendo víctima el senador nacional (m.c.) doctor rante la estación invernal, constituyen una de las cansas Luis Agustín Brasesco, en su -ciudad natal, que originaron el descascaramiento del pavimento de la pista de dicha estación aérea. • El servicio del senador Brasesco ala República lo hace merecedor del -respeto de este cuerpo, en razón de La posibilidad de filtración de agua- hacia las capas in- haber representado -a su provincia con dignidad y haber feriores de la pista y la existencia de abundantes trozos desempeñado su mandato con probidad, honestidad y de pavimento, cuyos desprendimientos provocan peligro hombría de bien. de ingestión por los turboreactores, son algunas de las consecuencias más serias que pueden ocurrir de no rePa.-, Hace llegar al senador Luis Agustín Brasesco copia de rarse a tiempo los desperfectos: la presente declaración. Los habitantes de la ciudad de Esquel han manifes- Ricardo E. Lafferriere. tado su preocupación y reclamado al gobierno nacional

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que realice las obras necesarias en la pista de su aero- blecen los artículos siguientes, siendo de aplicación puerto para lograr nuevamente su normal actividad supletoria las normas que el presente código establece para el juicio sumario. En este sentido, el 20 de agosto de 1992 presenté en esta Honorable Cámara un proyecto de comunicación Presentada la demanda con sujeción a lo dis- - por el cual se solicitaba al Poder Ejecutivo nacional que puesto en el artículo 330, deberá agregarse con ella realizara las reparaciones necesarias en el aeropuerto de toda la prueba documental en los términos del ar- Esquel (expediente S.-601/92). tículo 333 y ofrecerse todas las demás pruebas de que el actor intente valerse. Dicho proyecto fue aprobado en la sesión del 28 de octubre de 1992 y remitido al presidente de la Nación, El juez al recibirla dispondrá la citación del o de doctor Carlos S. Menem, el 26 de noviembre de dicho los demandados a efectos de que comparezcan a la año. audiencia preliminar que deberá llevarse a cabo dentro de los quince días. A dicha audiencia compa- La respuesta enviada al Honorable Senado por el recerá personalmente el demandado o su represen- Poder Ejecutivo nacional, el 28 de junio de 1993 informa tante legal cuando se tratare de una persona jurídica que los recursos presupuestarios necesarios para la reali- y no podrá prorrogarsesu celebración sino por una zación de las obras de reparación del aeropuerto de Es- sola vez y mediando causa de imposibilidad justifi- quel no se encuentran previstos en el actual presupuesto cada de alguna de las partes. general de la Nación. Fracasada ésta o no justificada la incompare- Sin embargo, la Dirección de Arquitectura informó a cencia, en el caso del actor se lo tendrá por desistido . la Subsecretaria de Obras Públicas de la Nación que se de su pretensión, en el caso del demandado se en- encuentra en condiciones de encarar las obras de repara- tenderá como renuncia & la contestación de la de- ciones solicitadas para el aeropuerto de Esquel. manda con los alcances del artículo 356 inciso 1) La responsabilidad en el mantenimiento de las condi- para los supuestos de silencio frente a la demanda, ciones normales de operatividad de dicho aeropuerto co- constituyendo suficiente elemento para tener por rresponde a las autoridades nacionales. reconocidos los hechos alegados por el actor, por lo que quedará concluido el procedimiento y la causa La seguridad de las personas, del material y de las ins- en estado de sentencia, que será dictada de acuerdo talaciones que sirven de apoyo a los servicios aéreos, a las prescripciones del artículo 34, inciso 3, apar- forman parte de un Conjunto de reglamentaciones cuyo tado (i). cumplimiento resulta ineludible para las autoridades y organismos competentes del transporte aerocomercial La audiencia preliminar tendrá por objeto: Por todo ello y en salvaguarda de la integración terri, 1. Intentar una conciliación. tonal de nuestro país, urge encarar las medidas necesa- 2. En caso de fracasar el punto anterior, re- rias de fomento, apoyo y mantenimiento de la infraes- cibir la contestación .de la demanda con tructura básica de transportes en la región patagónica. agregación de prueba instrumental y ofreci- • miento de las demás, reconvención yin Hipaito Solari Y rigoyen. oposición de excepciones. —A las comisiones de Obras Públicas, de 3. En caso de reconvención o excepciones, or- Transportes, de Presupuesto y Hacienda y a la denará traslado a la contraria por tres días. Comisión para el Estudio del Desala:olio Úe la 4. Fijar fecha, en ese acto o vencido el tér- Región Patagónica. mino del traslado que se hubiese conferido, para 'celebrar audiencia de prueba siendo de aplicación lo dispuesto en el artículo XLII 379. A la audiencia de Prueba concurrirán in- Modificación del Código Procesal Civil y Comercial clusive los peritos para producir informe de la Nación, respecto al procedimiento para -oral. Terminadas las probanzas, en ese el desalojo de inmuebles. — Proyecto de ley del señor mismo acto, las partes podrán alegar oral- senador Figueroa mente sobre el mérito de la prueba produ- PROYECTO DE LEY cida, quedando a partir de entonces la calisa en estado para dictar sentencia con- EI Senado y Cámara de Diputados, etc. forme al artículo 34, inciso 3, apartado c0. Artículo 1°— Institúyese un procedimiento especial 5. :Disponer medidas cauteiares para salva- de desalojo en el Código Procesal Civil y Comercial de la guardar los derechos de las partes y la segu- Nación, de carácter sumario y oral. ridad, integridad y estado de los bienes y Art. 2°—'A los fines del artículo anterior, sustitúyese las cosas litigiosas. el artículo 679 del Código Procesal Civil y Comercial de La audiencia de prueba no se suspenderá, salvo la Nación por el siguiente texto: que por única vez el tribunal entienda procedente La acción de desalojo de inmuebles urbanos y ru- prorrogarla por existir razones que afecten el de- rales se sustanciará por el procedimiento estable- recho de defensa de alguna de las partes. 'Cual-ido cido en este artículo y con las modalidades que esta- no pueda recibirse toda la prueba el día señalado, la

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misma continuará en los días siguientes sin nece- con total impunidad, postergan los derechos legítimos sidad de nueva citación, expresándoselo así en la ac- de los titulares de derechos subjetivos en conflicto. tuación respectiva. El procedimiento lento no sólo es injusto, es además Para la documentación de la audiencia de prueba tortuoso en lo personal y 'nefasto en lo económico ya que serán aplicables en lo pertinente las :disposiciones en materia inmobiliaria„ los valores locativos son mensu- de los artículos 125, 126 y 371. En el acta podrán in- rados con expresa consideración del riesgo frente a una sertarse-las constancias que las parlés soliciten y eventual acción judicial de desalojo, habida cuenta del todo cuánto resulte útil a juiCio del tribunal. tiempo que éste demanda y q_ue en_promedio estadístico iguala al plazo mínimo legal de una locación, es decir de Los testigos y peritos firmarán su comparecencia dos o tres años, amén de la falta de recursos legales para en el libro de asistencia que llevará la oficina ac- prevenir el daño a la propiedad que durante ese lapso tuaria sin que sea necesaria la suscripción del acta. suele acontecer, así como también las deudas deven- gadas durante ese harto largo término. Previo ala audiencia, el juez dispondrá la realiza- ción de las diligencias preliminares que pudieren Por ello, me dispongo a promover esta iniciativa a sa- corresponder conforme con los distintos tipos de biendas que el procedimiento sumario y oral permitirá la prueba aportada. inmediación del juez con las partes y los elementos de prueba, disminuirá en diez veces, por lo menos, el tér- Art. 3°-.- Modificase el texto del artículo 34, inciso 3, mino de duración de un juicio de desalojo, y. además, apartado d) del Código Procesal Civil y Comercial de la con la instauración de la audiencia preliminar se evitará Nación por el siguiente: la traba de numerosas litis que hoy deben sustanciarse Las sentencias definitivas en el juicio sumarí- ante la falta de este acto procesal. Por lo demás, la aplica- simo, dentro de los quince o veinte días de quedar ción rigurosa de medidas cautelares y de sanciones por el expediente a despacho en el caso del artículo 321 temeridad y malicia procesal por parte de los jueces a las inciso 1) y de los diez a quince días etilos demás su- partes que así se comportaren en el proceso contribuirá a puestos, así como también en los juicios de desa- disuadir más aún a quienes vean en el proceso judicial no lojo, según se trate de juez unipersonal o de tri- un medio para que cese la injusticia sino un camino para bunal colegiado. estar "legalmente- al margen de la ley. Desde el punto de vista de la técnica legislativa, he Art. 4' — Comuníquese al Poder Ejecutivo. creído conveniente alterar lo menos posible la estructura codificada de nuestra ley ritual, de modo que a ello obe- José O. Figueroa. dece la sustitución de un solo artículo por otro, que si bien se presenta como extenso, condensa en su redac- ción todo el desarrollo de este proceso especial, con lo FUNDAMENTOS que se lo hace accesible al conocimiento del hombre lego sin necesidad de recurrir a especialistas del derecho para Señor presidente: poder conocer con certeza y simpleza qué hará o qué le Podría remitir a guisa de prólogo, a las expresiones sucederá ffente a una relación locativa conflictiva. oportunamente vertidas en ocasión de elevar a este ho- Finalmente, este tipo de procedimiento reconoce pre- norable cuerpo mi iniciativa sobre un proyecto de ley cedentes en el derecho positivo y, sin duda, constituye inodificatoria del actual régimen locativo instituido por la expresión de la tendencia jurídico-procesal moderna Icy 23.091. Endl mismo, he dejado consignada la nece- no sólo reducida ala materia penal sino, a todo el campo sidad de revitalizar el derecho positivo a tenor de los del derecho. Así, por ejemplo, se orientan en sentido principios jurídicos, económicos y políticos que go- análogo el Código General del Proceso de la República biernan la realidad de nuestros días. Es decir, garantizar Oriental del Uruguay (ley 15.982), basado en el antepro- la seguridad y proveer a la equidad de las partes sin ne- yecto de Código Procesal Civil Modelo para Iberoamé- cesidad de que el Estado intervenga en el mercado loca- rica, el Código Procesal Civil y Comercial de la provincia tivo. Propicié así la creación del instituto jurídico del, de Jujuy redactado por el doctor Guillermo Snopek, el amparo locativo como medida ágil y eficaz. de concilia- Código Procesal Laboral de la provincia de Salta redac- ción y acción entre los intereses privados en el marco de tado por el doctor Benjamín Pérez, y los códigos proce- la autonomía de la voluntad y el orden público. sales de La Rioja, Mendoza y Santa Fe, entre otros, así Sin embargo, era conscienfe en esa ocasión de que la como también reconoce análogo sustrato al sistema pre- reforma propuesta adolecía del vicio instrumental que visto en los trabajos y propuestas de reforma integral al suele acompañar a la efectiva declaración y actuación del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, de derecho material o sustantivo, esto es, su efectiva aplica, modo que la eventual posterior reforma de este cuerpo Clon se vería afectada por la mora procésá, a la que tanto legal no implicará alteración alguna a esta enmienda par- provee el déficit operativo del servicio de administración cial pero no por ello menos perentoria. Sobre todo, si a de justicia a cargo del Estado, como la inevitable demora la fecha que elevo el presente, consideramos la trascen- en la realización de los actos procesales que reconocen dencia social de este tema, epicentro de un debate más que un formalismo un verdadero formulismo, un ex- abierto en la sociedad y que reclama la pronta adecua- ceso de rigorismo formal que sólo ampara en el tiempo al ción del derecho a la realidad viviente. Eso y no otra deudor, y finalmente también, conducen a esta dilación cosa es lo que esta iniciativa se propone y pretende. temporal las conductas exteriorizadas por las partes que José O. Figueroa. encuentran en el actual procedimiento sumario escrito una fuente —pareciera inagotable de cortapisas que, —A la Comisión de Legislación General.

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XLIII XLIV - Repudio de amenazas sufridas por el ex senador Repudio de manifestaciones presidenciales nacional doctor Luis A. Brasesco. — Proyecto con respecto a órdenes impartidas a la Policía Federal de declaración del señor senador Aguirre Lanari para el desalojo de inmuebles. — Proyecto Proyecto' de declaración de declaración del señor senador Cendoya Proyecto de declaración El Senado de la Nación El Senado de la Nación DECLARA: DECLARA: P — Sú más enérgico repudio por las amenazas su- Su categórico repudio a las manifestaciones del eñor fridas por el senador nacional (m.c.) don Luis Agustín Brasesco. presidente de la Nación, doctor Carlos Saúl Menem, vertidas el día miércoles 28 de julio y difundidas sufi- 20 — Que expresa su más firme solidaridad con la ci- cientemente por la prensa, relativas a las órdenes impar- ' tada persona por la cobarde e injustificada agresión de hilas ala Polidía Federal a fin de que disponga la desocu- que fuera objeto. pación de diversos inmuebles de la Capital Federal «sin esperar el pronunciamiento de la justicia". Juan R. Aguirre Lanari. JOrgeJ. Cendaya.

FUNDAMENTOS FUNDAMENTOS Señor presidente: Señor presidente: La opinión pública se ha visto conmovida por las insó- Inforniacidnes periodísticas de la fecha nos hacen litas manifestaciones del señor presidente de la Nación a saber de amenazas formuladas contra el ex senador- las que hace referencia este proyecto, en tanto ello no doctor Luis Agustín Brasesco de manera telefónica, ad- sólo revela un desconocimiento inaceptable del 'sistema virtiéndole la colocación de una bomba en su vivienda. constitucional de división de poderes, sino, además, la Dicha amenaza tuvo su concreción antes de anoche, con permanente tendencia del Poder necutivo de ocupar una bomba colocada en un paquete con una nueva ame- diversos espacios de poder que le están vedados por la naza, haciéndosele saber que la próxima vez sería en Constitución Nacional. serio y acompañando un dibujo con la cruz esvástica. Las rectificaciones oficiales posteriores, de orden ministerial, no resuelven en manera alguna el agravio cons- Todos hemos conocido la activa militancia del senador titucional inferido, teniendo en cuenta que la jerarquía trasesco, que sin duda es mantenida actualmente por el de los funcionarios que pretenden "interpretar' los al- mismo en su provincia natal. Su actuación en este Hono- cances de las expresiones del señor presidente, no lo re- rable Sellado lo mostró siempre Como un hombre pro- levan al titular del Poder Ejecutivo de su reiterada ten- fundamente estudioso, preocupado por infinidad de dencia de hegemonizar el poder público. temas e interviniendo profusamente en los mismos, Resulta elemental señalar que cuando la policía actúa, manteniendo de manera invariable el equilibrio y el res- no ya en la prevención sino en la investigación y repre- peto por las : opiniones adversas a las que él impulsaba, sión de delitos comunes, lo hace bajo la dependencia ex- en un trato caballeresco y cordial, digno del espíritu que clusiva de los jueces de la Nación, y el presidente en ha reinado en nuestra Cámara. ningún caso podrá ejercer funciones judidiales o' arro- Por ello, descontando su manera de ser, su honestidad garse el conocimiento de causas pendientes (artículo 95 de miras y su respeto al adversario político, resulta más de la Constitución Nacional), chocante y no cabe justificar en modo alguno que *se pre- Hechos tan lamentables como éste, que condenamos, tenda intimidarlo o apartarlo de la prédica a la que su se han convertido ya en moneda corriente, por lo que es conciencia lo impulsa. del caso puntualizar que su continua reiteración desfi- gura cada vez más el normal funcionamiento de las insti- Nuestra Cámara ha dado pruebas reiteradas en estos tuciones. días a través de manifestaciones y resoluciones patroci- nadas por miembros de todos los bloques, de su respaldo Jorge J. Gandaya. a la libertad de información y de prensa, que en últidia —A la Comisión de Asuntos Constituciona- instancia no era otra cosa que el resguardo a la libertad les. de conciencia y opinión. Igual ratificación de tales principios cabe solicitar en casos como el presente, en el cual XLV pretenden intimidarse la libertad de conciencia y la legí- tima actuación de un ciudadano que en su conducta ha - Suscripción de un convenio con el Instituto Nacional sido un ejemplo permanente del respeto a tales valores. de Investigación y Desarrollo Pesquero. Solicitud. — Los hechos referidos merecen en conseiniencia Proyecto de Comunicación del señor senador Branda nuestra enérgica condena y la solidaridad con quien Proyecto de comunicación fuera injustamente agredido. , El Senado de la Nación Juan R. Aguirre Lanari. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a —A la Comisión de Derechos y Garantías. través de los organismos competentes, suscriba un con-

2128 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 2? venio marco con el Instituto Nacional de Investigación y La Convención Internacional sobre los Derechos del Desarrollo Pesquero, mediante el cual se proyea a la Niño declara en su artículo '2, inciso 2) que los Estados provincia de Formosa,- los estudios, diagnósticos y aná- partes tomarían todas las medidas apropiadas para garan- lisis relacionados con los recursos ictícolasu como asi- tizar que el niño se vea protegido contra toda forma de mismo, prevea la capacitación de recursos humanos a tal discriminación o castigo por causa de la condición, las ac- fin. tividades... Ricardo A. Brenda. Asimismo, el artículo 3, inciso 2) expresa que los Es- tados partes se comprometen a asegurar al niño la pro- FUNDAMENTOS tección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar... Señor presidente: Cabe destacar la dicotomía existente entre la legisla- Esta iniciativa tiene su fundamento, Cr' la imperiosa ción brasileña y su realidad imperante, sobre todo te- necesidad de contar con elementos fehacientes de niendo en cuenta que dicho país cuenta con una de las prueba que permitan establecer con rigor cien Lírico, las legislaciones más modernas en materia de menores: el causas naturales y/o artificiales respecto a la mortandad Estatuto del Niño y del Adolescente. de peces: en los ambientes acuáticos de la provincia y la crecimiento diario de la pobreza en ese región a fin de evitar derivaciones que puedan producir El acelerado país constituye un llamado de atención para la Argen- daños en la salud de la población y a la actividad pes- tina, quien angustiosamente observa el rápido creci- quera. miento de bolsones marginales • que hoy se Manifiestan Ricardo A. Brenda. en fiunilias que viven en la calle o que, movidos por las : • circunstancias duermen en finnuebles que no son de su —A las comisiones de Recursos Hídricos y de Pesca. propiedad, creándose así im debate entre propiedad privada versus supervivencia. Es por ello que, movidos por la profunda preocupa- XLVI ción en cuanto al escandaloso crecimiento de la pobreza Preocupación por matanza de niños en Brasil por y las consecuencias de violencia y matanza que ello aca- rrea, ponemos a consideración él presente proyecto para grupos de la policía militarizada.— Proyecto de su aprobación. declaración del señor senador de la Rúa Fernando de la Rúa. Proyecto de declaración —A las comisiones de Relaciones Exteriores El Senado de In Nación y Culto y de Familia y Minoridad. ' DECLARA: Su profunda preocupación y repudio por la matanza de niños en la hermana República de Brasil por grupos XLVII pertenecientes a la púbera militarizada. Satisfacción por la constitución del Consejo Regional Fernando de la Rúa. Universitario, en San Juan.— Proyecto de declaración del señor senador Bravo FUNDAMENTOS Proyecto de declaración Señor presidente: El Senado de la Nación El día' martes 27 de julio del presente año el diario "Clarín" comunica que siete chicos fueron asesinados el DECLARA: pasado viernes en la ciudad de Río de Janeiro, Brasil. El Su satisfacción por la constitución del Consejo Re- múltiple homicidio ocurrió en la madrugada del viernes gional Universitario a realizarse en San Juan y que nu- cuando im grupo de unos 30 niños abandonados (lla- cleará a once universidades nacionales y privadas de la mados niños de la calle) que dormían en las escaleras de región de Cuyo, y que tendrán Por objeto coordinar pro- una céntrica iglesia de Río de Janeiro fueron atacados a yectos y planes de estudios de esas instituciones de en- balazos por varios hombres que iban en dos automóviles. señanza superior. Destacando asimismo que esta inicia- Dos de los policías capturados, identificarlos corno tiva contribuirá a la integración de estas universidades, Claudio Luis Andrade y Marcos Vinicius Borges, fueron posibilitando el intercambio, la consulta y el desarrollo señalados como los autores materiales de la matanza por coordinado de la educación y la formación de recursos el vigilante de coches Vagner Dos :Santos de 22 años, humanos. uno de los Sobrevivientes del múltiple homicidio y Leopoldo Bravo. quien, como los menores de la calle, acostumbraba dormir frente a la Iglesia de la Candelaria. El otro policía detenido, el teniente Marcelo Ferreira, FUNDAMENTOS fue identificado por cuatro de los niños que escaparon Señor presidente: ilesos al tiroteo del viernes: La provincia de San Juan será escenario de un jacto Dos Santos aseguró que los dos agentes detenidos son que marcará significativamente el futuro de las universi- integrantes de los grupos de exterminio que, muchas dades argentinas. Allí se constituirá por primera vez, el veces a sueldo de los comerciantes de la ciudad asesinan Consejo Regional Universitario que nucleará a once uni- a los niños y niñas de la calle. versidades nacionales y privadas de la región de Cuyo.

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Esta iniciativa, que cuenta con el apoyo del Ministerio - Es de suma importancia, a los fines de poder ejercer de Educación de la Nación, cuyo titular dejará inaugu- los derechos cívico-políticos, que a los jóvenes les co- rado este Consejo, tiene por objeto coordinar los planes rresponden; la rapidez en la expedición de sus docu- de estudios y proyectos de esas casas de altos estudios y mentos.. • promover la integración de las mismas, posibilitando su Por otra parte, en muchos casos las tasas y multas que desarrollo, armonizando a través de las consultas y del se cobran a los indocumentados exceden ampliamente intercambio los pareceres, objetivos y políticas desti- las posibilidades de su presupuesto familiar. Por eso soli- nados ala gran misión de la universidad que es la forma- cito se contemple también la posibilidad de una mora- ción de recursos humanos. toria de esas tasas y de la reducción de multas, o alguna Seguramente de esta nueva experiencia surgirán pro- otra solución que permita a los ciudadanos de menores puestas eirire estas once universidades para atender , recursos el acceso a su DNI. _ también la necesaria orientación de los planes de estu- La autoridad política nacional, en consonancia con el dios dirigidos a la problemática de la región y de las esfuerzo de todos para el fortalecimiento de la demo- zonas de influencias de cada una de estas casas de estu- cracia y el protagonismo de los jóvenes, debe dar res- dios superiores, convirtiéndose así en necesarias pa- puestas a este problema. lancas para el desarrollo de sus pueblos. Seguramente se Por las razones expuestas solicito al honorable cuerpo evitaráasí la innecesaria duplicación de carreras, en parla aprobación del presente proyecto. ticular las llamadas tradicionales, y se iricentivará la estructura curricular, de disciplinas superiores que cum- 'Mario Nallib Fadel. plan el tan ansiado protagonismo de la educación. —A la Comisión de Interior y Justicia. Iniciativas como las que destacamos en el presente proyecto merecen sin duda expresar la satisfacción de este Senado de la Nación. XLIX Leopoldo Bravo. Compatibilización de políticas de exportación entre países del Mercosur. Solicitud. — Proyecto —Ala Comisión de Educación y de Cultura. de comunicación del señor senador Lafferriére Proyecto de comunicación XLVIII .El Senado de la Nación Agilización en el otorgamiento del DNI a los mayores de 18 años en-Catamarca. Solicitud. — Proyecto Recomienda al Poder Ejecutivo nacional que, a través de comunicación del señor senador Fadel del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio In- ternacional y Culto, inicie negociaciones multilaterales Proyecto de comunicación con los Estados partes del Mercosur que aplicasen programas de apoyo y/o promoción de las exportaciones, a El Senado de la Nación fin de instrumentar un régimen discriminatorio especial, Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a respecto de dichos programas, para los países miembros través del Ministerio del Interior y los organismos co- del Mercosur; limitando su aplicabilidad al comercio ex- rrespondientes proceda a agilizar el otorganiiento del trarregional. documentó nacional de identidad de los miles de jóvenes Ricardo E. Lafferriere. de la provincia de Catamarca mayores de 18 años, a fin de que puedan cumplir con su derecho cívico de sufragar FUNDAMENTOS - en las elecciones nacionales del 3 de octubre del corriente año. Asimismo, solicita se considere la posibi- Señor pre-sidente: lidad de instituir una moratoria con reducción de tasas y Subrayando que del espíritu y letra del Tratado de eximición .de multas para que los indocumentados de Asunción se desprende que el Mercosur tiene por mi- menores recursos puedan acceder a los mismos dere- sión promover mediante el establecimiento de un mer- • chos. _ cado común y la progresiva armonización de políticas Mario Nallib Fadel. económicas de los Estados partes, un desarrollo armo- nioso y con justicia social, que se traduzca en la mejora FUNDAMENTOS del nivel de vida de sus habitantes; Considerando que es condición sine qua non para el Señor presidente: logro de tales objetivos el establecimiento progresivo de ActUalmente en la provincia de Catamarca hay miles un régimen que garantice que la competencia no sea fal- de jóvenes mayores de 18 años que a la fecha no cuentan seada en el mercado común y, aún con su documento nacional deldentidad, razón por Observando que en el marco del Mercosur, los Es- la cual no podrán ejercer su derecho de sufragar en las tados partes aplican programas de apoyo y/o promoción próximas elecciones nacionales. de las exportaciones, que son en sí mismos, y dentro del En la provincia son realmente muchos los ciudadanos Tratado incompatibles y contradictorios con sus metas y que se encuentran en condiciones de dar su voto y elegir objetivos. a sus representantes, pero no cuentan con el DNI para , Ricardo E. Lafferriére. poder hacerlo. Ellos ya iniciaron los trámites correspondientes, pero en muchos casos razones burocráticas imr —A la Comisión de Relaciones Exteriores y piden su rápido otorgamiento. Culto y del Mercosur.

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Constitución

Derecho real de multipropiedad. — Proyecto de ley Art. 3° — El propietario de un inmueble, edificado o del señor senador Oyarzún no, podrá constituir multipropiedad, otorgando para ello por escritura pública el respectivo título constitutivo. PROYECTO DE LEY' El título constitutivo, con la expresión de voluntad del Ek Senado y Cámara de Diputados, etc. propietario constituyente y el reglamento de multipropiedad correspondiente, contendrán especial referencia DERECHO REAL DE MULTIPROPIEDAD al plano de subdivisión respectiyo aprobado por la autoridad competente, que formará parte del mismo. El Artículo — La multipropiedad es el derecho real plano de subdivisión llevará la designación catastral del que pertenece a una pluralidad de sujetos, por una cuota inmueble, de las unidades hqbifacionales • exclusivas parte indivisa de un bien inmueble, Cu virtud del cual a equipadas de las cosas comunes incorporadas como parte cada uno de los titulares le corresponde, eñ forma exclu- del inmueble y de las cuotas partes indivisas de acuerdo siva y alternada, el uso y goce de ese bien, durante un a su número y coeficiente porcentual. período de tiempo cierto y anual previamente determinado. Art. 4' — El título co. nstitutivo se inscribirá en el Re- Son partes, lugares, elementos y servicios necesaria- gistro de la Propiedad Inmueble, determinando ello la mente comunes, sin admitirse previsión en contrario; apertura de matrícula especial de multipropiedad y de las submatrículas de todas las unidades habitacionales a) El terreno; . exclusivas equipadas, las que a su vez tendrán tantos fo- 1)) Las vías de comunicación entre las unidades y de lios como cuotas partes indivisas correspondan a cada éstas con el exterior; una. La inscripción del título constitutivo determinará la indisponibilidad de inmueble afectado para otro fin que c) Los techos, terrazas, azoteas y sótanos; no sea el previsto por la ley. d) Los cimientos, muros maestros y divisorios, y demás partes de la construcción que hacen a la Art. 5° — El propietario consituyente Sólo podrá co- seguridad del edificio; menzar la comercialización de derechos de multipropiedad cuando haya cumplido con todos los requisitos e) Las instalaciones de servicios centrales; antedichos y la obra esté empezada, considerándose tal a fi Las viviendas del personal y sus accesorios; partir de la aprobación de sus planos por la autoridad g) Las unidades complementarias especialmente competente. - afectadas; Él multipropietario original deberá otorgar escritura h) Las unidades habitacionales equipadas de emer- pública de venta de cada derecho de multipropiedad en gencia; • el plazo improrrogable de noventa (90) días desde la con- i) Los locales comerciales y de esparcimiento; certación de la operación negocial. j) Los elementos y lugares con instalaciones para El título se integrará con un inventario detallado del práctica deportiva; equipamiento de la unidad respectiva y enumeración de los servicios comunes a los que tendrá acceso el adqui- k) Los ascensores y montacargas. rente. El reglamento de multipropiedad podrá ampliar esta El multipropietario original podrá constituir hipoteca enumeración. gravando la nulltipropiedad del edificio que no hubiere • enajenado, sin necesidad de conformidad de los otros ad- Art. 2' — Los bienes inmuebles y muebles que consti- quirentes. tuyen la multipropiedad, están sujetos a indivisión forzosa perpetua. Art. 6' —El Reglamento de Multipropiedad consig- nará los polígonos de la subdivisión, con las superficies La cuota parte indivisa atribuye a cada titular multi- propias y comunes de las unidades habitacionales exclu- propietario un derecho de propiedad perpetuo con am- sivas equipadas y de la construcción ,total, determinando plias facultades de disposición, limitado en cuanto a su los porcentuales de cada derechd de multipropiedad ejercicio de uso y goce por el derecho cuantitativamente conforme lo establecido anteriormente. proporcional y cualitativamente igual de los demás multipropietarios. Establecerá las cosas, elementos, lugares y servicios Esta cuota parte indivisa corresponderá a una unidad comunes, el equipamiento 'de las unidades habitacio- habitacional exclusiva, equipada; determinada numeran- nales exclusivas, los órganos de administración del mul- dese conforme al período de uso y goce exclusivo. ticonsorcio que se constituye, sus funciones, facultades, obligaciones y cargas del ejercicio del derecho, causales La unidad de tiempo será uniforme para el raulticon- de extinción, cantidad de unidades habitacionales equi- , sordo y determinará en cada caso el porcentual me- padas de emergencia (para ser usadas por los multipro- diante un coeficiente que podrá variar en función del pe- pietarios que no pudieren acceceder en el período que le ríodo del año, de la duración y del uso y goce de la correspondiere a su respectiva unidad por razones téc- ubicación de la unidad en el edificio. nicas)-y la forma y proporción de la contribución en los Las facultades que otorga la cuota parte indivisa y su gastos y expensas comunes, así como el modo de con- porcentual a su titular se extienden al terreno, cosas y lu- vocar a la asamblea de multiprbpietarios y las Mayorías gares comunes. necesarias para adoptar resoluciones.

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Organos h) Efectuar las citaciones por medios fehacientes para las reuniones del Consejo de Administra- Art. 7° El censorcio de multipropietarioS es persona, ción y de la asamblea, tanto ordinarias como ex- jurídica, de conformidad con el inciso 2 del artículo 33 traordinarias y hacer rubricar en el registro de la del Código Civil. Los multipropietarios responden sub- propiedad de la jurisdicción del inmueble los li- sidiariamente por las deudas del multiconsorcio en la ex- bros de actas y administración requeridos tensión de- sus porcentuales. La sentencia que se pro- ; nuncia contra el multiconsorcio tiene autoridad de cosa i) Deberá otorgar certificado de libre deuda de ex- juzgada contra los multipropietarios. pensas e informes sobre impuestos, tasas y contribuciones pagadas cuando así lo solicite quien acredite interés legítimo. El administrador res- Organ os de multieonsorew ponde ante el multiconsorcio por las deudas no Art. S' —A) La administración. certificadas total o parcialmente, con derecho a repetir del primitivo deudor. El multipropietario original podrá reservarse ésta o -designar un administrador hasta que se enajenare el 50% El reglamento podrá ampliar la enunciación de la multipropiedad; operada esta circunstancia, los ad- que antecede pero no restringirla_ quirentes tendrán voz y voto para ello y la asamblea Art. . podrá designar un administrador por cinco (5) años. 10. —B) El consejo de multipropietarios. El administrador podrá ser persona física o jurídica, El Consejo de Administración estará constituido por será considerado mandatario ante las autoridades admi- multipropietarios en número no inferior a dos- (2) ni superior a nueve (9). nistrativas y deberá acreditar solvencia moral, técnica, profesional y patrimonial, esto último mediante un se; La primera vez podrán ser designados por el multipro- guro de caución, garantía real o aval bancario a favor y a pietario original, durarán en sus cargos hasta el mo- satisfacción del multiconsorcio. mento en que se haya enajenado más del 50% de la multipropiedad, pudiendo ser reelegidos. Art. 9°—Facultades y obligaciones del administtadon También podrán ser removidos por justa causa, todo a) Velar por el buen funcionamiento del multicon- ello conforme lo resuelva una 'asamblea reunida al sorcio, las relaciones entre sus titulares, el man- efecto. tenimiento de instalaciones y servicios y el cum- Para la validez de las resoluciones del Consejo de Ad- plimiento de las disposiciones de esta ley, del ministración se requerirá un quórum mínimo del 50% de reglamento de multipropiedad, los reglamentos sus integrantes. Para la votación será necesaria la ma- internos y las resoluciones de la asamblea; yoría absoluta numérica de los presentes. b) Preparar con la debida antelación y someter al. Art, 11. — Facultades y obligaciones: . Consejo de Administración el plan de gastos pre- a) Será órgano de contralor de la administración a visibles, proponiendo los medios necesarios para - Cuyo fin solicitará toda la información que consi- hacer frente a los mismos y elevar a su considera- dere necesaria para la práctica de una clara y ción rendición de cuentas, estados de resultados, veraz supervisión; memoria, balance e inventario para su posterior tratamiento por la asamblea de multipropieta- b) Analizar el plan de gastos, rendición de cuentas, rios; estado de resultado, memoria, balance e inventario que presente el administrador; e) Mantener y controlar, el equipamiento de las uni- e) Aprobar las contrataciones del personal que im- dades habitaciones exclusivas, practicando in- pliquen aumento o disminución de sus cuadros ventario por escrito en cada oportunidad dé re- permanentes; novarse el pedido de uso y goce, formulando el multieonsorcista que se retira los cargos por d) Aprobar toda erogación extraordinaria que rea- faltas o daños que se constaten; lice el administrador por razones de urgencia; • d) Está obligado a controlar los seguros que corres- e) En caso'S urgentes, podrá disponer la remoción del administrador y designar su reemplazante, pondan y a notificar al Consejo de Administra- ción la promoción la promoción de reclamos judi- pudiendo proceder a ejecutar la garantía, lo que ciales o administrativos contra el multiconsorcio; deberá resolverse por una mayoría dedos tercios del quórum mínimo. e) Preparar y enviar la cuenta -de gastos y expensas El reglamento de multipropiedad podrá am- a cada multipropietario y recibir el pago de las pliar pero no restringir la enunciación prece- Mismas, otorgando recibo. Puede 'iniciar acción dente. . contra los moroso a los treinta (30) días de incurrido el pago; Art. 12. —C) La asainblea de multipropietarios. J) Deberá hacer conocer a los multiconsorcistas las Las asambleas ordinarias o extraordinarias estarán modificaciones de servicios, bajas y altas de in- constituidas por todos los multipropietarios, quienes po- ventario y personal y los reglamentos para cada drán hacerse reprdsentar por carta poder o enviar su actividad, asimismo la concesión o alquiler de ex- voto fundado, con firma certificada en ambos casos; plotación de servicios o locales; sobre cada punto concreto que consigne el orden del día g) Podrá designar, remover y despedir al personal previamente notificado fehacientemente. necesario para los distintos servicios, con notifi- Las decisiones de la asamblea se comunicarán por me- cación al Consejo de Administración; dios fehacientes a los-propietarios ausentes, y si éstos no

Reunión 27' 2132 CAMARA. DE SENADORE S DE LA NACTON se opusieren por igual medio dentro de los quince días origen a su función. La disputa se plantea en torno a si de notificados se los tendrá por conformes. debe seguir los movimientos y tendencias de la sociedad y legislar én consecuencia, o si debe guiar con sus actos Art. 13. — La asamblea de multipropietarios podrá de- legislativos el comportamiento de aquellos a quienes re- cidir la adhesión a sistemas de intercambio por mayoría de dos tercios de la totalidr ' de los multipropietarios, presente. siempre que sean compatibles con esta legislación. Personalmente, creo que se trata de una discusión es- téril, por cuanto consideró que existen distintos mo- Multipropietarios. Derechos y obligaciones mentos y diferentes materias que hacen que el acto legislativo pueda emanar sea mi su momento o en otro. Art. 14. — El proyecto de ley que nos ocupa en ésta oportunidad . a) Usar y gozar de su unidad habitacional exclusiva es un claro ejemplo de una práctica que se ha tornado equipada y de los lugares y servicios Comunes común en el ámbito comercial y que no posee un marco durante el tiempo que le atribuye su cuota parte jurídico que la proteja y limite a la vez. indivisa, no pudiendo anticiparse ni excederse El denominado "tiempo -compartido" lm irrumpido en su ejercicio, como asimismo alterar su destino exitosamente en el mercado negocia] en estos últimos ni perjudicar o:restringir el legítimo derecho de años, sin una protección jurídica acorde a 'una nueva mo- los demás; dalidad comercial. Cuando nos propusimos formular un b) Contribuir al pago de las expensas de administra- proyecto que la encuadrara, nos encontramos frente a la ción y reparación de las partes y bienes propios duda que se nos planteaba eri cuanto a la rancia' del de- del edificio en proporción a su porcentual; recho que debía acogerla. c) No podrá librarse de contribuir a las expensas co- . Consultadas la doctrina nacional respecto al tema, la munes por renuncia del uso y goce de las cosas o legislación comparada, y los antecedentes parlamenta- servicios comunes o propios, ni por enajenación rios, llegamos a la conclusión de que resultaba insufi- voluntaria o forzosa ni por abandono; ciente encuadrar esta actividad dentro de los derechos d) El multipropietario deberá pagar al adminis- personales, por las inseguridades y restricciones que ello trador su cuota de expensas comunes, en el implicaba. Por otra parte, los derechos reales existéntes tiempo y forma establecidos en el reglamento. en nuestro COdigo, instituidos para otras finalidades, se Transcurridos treinta (30) días de vencido el mostraban incompletos para abarcar las complejas carac- plazo para pagar y no cumplimentado el mismo,- terísticas y modalidades de esta reciente modalidad co- el administrador, previa intimación fehaciente, mercial. iniciará la acción ante el juez competente, trami- Por ello, decidimos conceptualizar a la multipro- tándose: el proceso por la vía sumarísima. Servirá. piedad, nombre adoptado por la mayoría de la doctrina,, de suficiente título ejecutivo la certificación del én el ámbito de los derechos reales, como aquel derecho administrador de que el multipropietario no ha real que pertenece a una pluralidad de sujetos por una pagado su cuota, que han transcurrido más de cuota parte indivisa de un bien inmueble, en virtud del treinta (30) días desde el vencimiento del tér- cual corresponde a cada uno de los titulares, en forma mino para hacerlos y que ha sido intimado, feha- exclusiva y alternada, el uso y goce de ese bien, durante cientemente sin éxito. El Consejo deberá otorgar un período de tiempo cierto y anual, previamente deter- poder especial al administrador, tanto en ésta minado. como en cualquier otra acción judicial que inicie el multiconsorcio. Esa cuota parte indivisa otorga al multipropietario un derecho de propiedad perpetuo, con amplias facultades Extinción de disposición, limitadas por el mismo derecho en cuanto a su ejercicio de uso y goce. Esas limitaciones son Art. 15. — La desafectación sólo procederá cuando no proporcionalmente iguales para todos los multipropieta- hubiese habido enajenaciones, o bien con la confor- rios. midad unánime de los adquirentes existentes hasta ese En el artículo 3° y subsiguientes je establecen los re- momento. quisitos para la constitución e inscripción de los respec- En caso de destrucción total o parcial o de vetustez, la tivos títulos de multipropiedad. mayoría que represente los dos tereios de votos de los multipropietarios podrá resolver la demolición y venta El artículo 6° se refiere al reglamento de multipro- del terreno y materiales. Si resolviera la reconstrucción, piedad y su icontenido esencial, en tanto que en el 7° y la minoría no podrá ser obligada a contribuir a ella, pero subsiguientes encontramos el aspecto clave del muftí.- la mayoría podrá adquirir la parte de los disconformes conscircio: sus órganos. Ellos son la administración, el según valuación judicial. consejo de multipropietarios y la asamblea de multipropietarios. Esta organización responde a la idea de esta- Art. 16. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. blecer un sistema transparenté, que otorgue absoluta Juan C. Oparzún. igualdad a las partes. Por último, en el artículo 14, se establecen los derechos y obligaciones de los multipropietarios, también FUNDAMENTOS con el objetivo de repartir cargas y beneficios de forma Señor presidente: equitativa. Es difundida y conocida la discusión acerca del mo- Deseo destacar finalmente el importante aporte que mento en que el legislador debe emitir el act-o que da para esta elaboracióh me ha brindado el proyecto del

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diputado de la Nación Rodolfo M. Parente, que consta múnmente se dice, -tomadores de precios" en el mer- en el expediente 456-D.-90. cado mundial. A ello se agrega la estrategia que llevan. La 'necesidad de brindar una adecuada tutela jurídica a adelante los 'países desarrollados, que con subsidios y la actividad de tiempo compartido, y el convencimiento proteccionismo distorsionan los precios. La inexistencia de estar actuando con equidad y justicia al presentar este de algún tipo de control en el mercado interno, el re- proyecto de ley, me imponen solicitar a este honorable chazo oficial a la fijación de un precio índice o precio cuerpo su aprobación. sostén hace que la incertidumbre del productor crezca y que en muchos casos se termine produciendo sin los co- Juan C. Oyarzún, rrespondientes beneficios derivados de la actividad productiva. Al mismo tiempo, los insumos han incremen- —A la Comisión de Legislación General. tado sus precios, a un ritmo mayor que los precios del sector, y en algunos casos, como en la carga impositiva„ LI es el propio Estado su responsable. Los servicios 1)(6 blicos privatizados han aportado su cuota más de incre- Apoyo a reivindicaciones de productos mento de costos que de mayor eficiencia. agropecuarios. — Proyecto de declaración Por otro lado, no existe una adecuada y conveniente fi- del señor senador León - nanciaciación de las actividades agropecuarias. El acceso Proyecto de declaración al crédito es cada vez más difícil para el pequeño y me- • diano productor, las tasas de interés siguen siendo ele- El Senado de la Nación vadas y crece fuertemente la morosidad de los deudores.

DECLARA: El Senado de la Nación se ha hecho cargo de la proble- mática de los productores, convocando a sus entidades Que manifiesta su apoyo a las reivindicaciones de los Más representativas, a los efectos de recoger sus inquie- productores agropecuarios explicitadas en el acuerdo de tudes, demandas y reivindicaciones y - tratar de ser un seis puntos, que sus entidades más representativas han vínculo entre estas entidades y el Poder Ejecutivo. elevado al Poder Ejecutivo nacional y cuyo contenido Recientemente, las entidades más representativas del principal contempla los siguientes aspectos; sector han acordado entre sí un conjunto de medidas que 1°'— Refinanciación de pasivos agropecuarios, inclu- el gobierno nacional debiera impulsar para paliar y re- yendo deudas con bancos, cooperativas, acopiadores y vertir la crítica situación de los productores agropecua- proveedores. rios. 2° — Adecuada financiación a través de la banca oficial El presente proyecto tiene como objetivo manifestar y privada, alineada a los niveles internacionales en costos el apoyo de este Senado a esas demandas, como forma y plazos. efectiva de aportar a la soltun de los problemas que pa- 3°— Incentivos a la producción y a las exportaciones dece un sector clave de la economía nacional y evitar su agropecuarias que permitan recuperar la rentabilidad agravamiento y sus no deseadas consecuencias sociales. perdida. Luis A. León. — Reducción de la presión tributaria y eliminación de las retenciones y percepciones anticipadas del IVA. las comisionus de Agricultura y Gana- 5°— Establecimiento de efectivas medidas de preven- dería y de Economías Regionales. ción que impidan la importación subsidiada, la competencia desleal externa y que contrarresten los efectos Sr. León. — Pido la palabra. monopólicos u oligopólicos en el comercio interno, me- • diante la recuperación del poder arbitral del Estado. Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el Art. 6°— Establecer alicientes y compensaciones para señor senador por el Chaco. los productores afectados por críticas situaciones va sean Sr. León. — Señor presidente: solicito que se climáticas, de mercado o problemas regionales de largo reserve en mesa este expediente. arrastre. Sr. Presidente (Menem). — Queda reservado. Luis A. León.

FUNDAMENTOS LII Señor presidente: Reconocimiento de la labor de los doctores El sector agropecuario argentino, tradicional e históri- Miguel S. Marienhoff y Segundo V. Linares Quintana camente una fuente fundamental de la riqueza •de en el aniversario de su nacimiento. — Proyecto nuestro país, atraviesa hoy una seria y grave situación de resolución del señor senador Aguirre Lanari crítica, que lo es más en el caso de las economías regio- Proyecto de resolución nales del interior. . Como es bien sabido, los auténticos productores agro- El Senado de la Nación pecuarios no tienen el manejo ni el control de los precios de sus productos ni de los costos de los insumos que uti- RESUELVE: lizan. Los primeros, en' la mayoría de los casos se fijan en Que produciéndose en el corriente mes de agosto de los mercados internacionales, sin ,posibilidad para 1993 el aniversario de los nacimientos de los doctores nuestro país de tener mayor injerencia. Somos, como co- don Miguel S. MarienhofF y don Segundo V. Linares

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Quintana, quienes cumplen 90 y 84 años, respectiva- bijando a criollos e inmigrantes, fiel a lo prescrito por mente, el Honorable Senado se asocia a tan significativos 'nuestra sabia Constitución Nacional, De esta cepa viene eventos, expresando su público reconocimiento por la aquél, a quien el destino lo lleva luego a nuestra Pata- inestimable cooperación que estos ilustres juristas y ciu- gonia, ávida de talento y esfuerzo, para afirmar con lim- dadanos han prestado en beneficio de la ciencia jurídica pios títulos nuestra nacionalidad. Se traslada después a argentina-y del afianzamiento de las instituciones funda- Buenos Aires, qué le brindaría el mayor escenario de re- mentales de la República. sonancia intelectual y universitaria al que se sentía ins- tado. Pero no olvidó ni a su tierra originaria ni a la pata- Juan B. Aguirre La ari. gónica adoptada, con la que Mantiene un vínculo que trasciende motivaciones materiales para afirmar una FUNDAMENTOS lealtad emotiva que parece felizmente ser impronta que Señor presidente: caracteriza a quienes aportaron toda o parte de sus vidas a la región austral de nuestra patria. El día 6 del corriente me1 de agosto, el doctor Miguel S. Marienhoff cumplirá noventa años. Habiendo trascen- El doctor Linares Quintana, en cambio, es nacido en dido inevitablemente el hecho, diversos aconteci- La Plata. No sé cómo calificarla ala ciudad de Rocha, no obstante su prosapia indiscutiblemente bonaerense. ¿Es mientos le expresarán el público homenaje. . . Además de la natural demostración de sus colegas que tina ciudad que sólo pertenece a una provincia, o es tam- militan en el campo académico y forense, la propia Corte bién una prolongación espiritual de la antigua metró- Suprema de Justicia de la Nación, en acto singular, ha poli? Creo que es algo más, aparte de lo dicho. Ella dispuesto una reunión especial en su honor el próximo lleva, sobre todo, un mensaje de todo el interior de la. miércoles 4 del corriente. La municipalidad de nuestra República que forzó su nacimiento y le ha brindado Capital Federal lo galardonará por su parte otorgándole luego millares de sus hijos a la universidad que presti- la calidad de Ciudadano Ilustre de la Ciudad de Buenos giara el riojano Joaquín V. González. El doctor Linares Aires. Pienso que el Senado de la Nación debe concurrir Quintana lo lleva también a ese mensaje por la estirpe también con su decisión a estos episodios teñidos.de jus- que corre en sus venas, ligada a un honroso tronco, sal- ticia y de oportuna afirmación de valores. terio, custodio y militante en las esforzadas luchas y cru- zadas de la patria. Y está ligado además a esta tradición Pero al disponerme a proyectar el presente proyecto sana y auténticamente federal de nuestra Ley Suprema, ' de resolución, advierto otra circunstancia también sin- como también a este Congreso federal, no sólo por sus gular, que me consta por antiguo conocimiento: el lúcidos• estudios y alegatos sobre aquélla, sino también jueves 7 de corriente mes de agosto, otro admirado por su antiguo y siempre evocado paso por nuestra casa, maestro del derecho, el doctor Segundo V. Linares a la cual en plena y ya promisoria juventud sirvió como Quintana, cumplirá ochenta y cuatro arios. Aun ven- asesor legislativo de laBiblioteca del Congreso de la Na- ciendo una previsible reacción del mismo, quizá por eso ción; mismo me atrevo a proponer espontáneamente y sin censultar como lo hago también con el doctor Mañea- Uno y otro, pues, sea Por nacimiento o por estirpe, hoff, ,que este homenaje que aspiro pueda expresar sea por residencia o por convicción, por probada mili- nuestro cuerpo, los englobe conjuntamente, por razones tancia en suma, son expresión auténtica de un conven- de estricta justicia y de Oportuna ejemplaridad. cido y acendrado federalismo, que nutre las esencias de este Senado y explica la legitimidad del pronuncia- No voy a hacer por separado una enumeración de los miento solidario que solicito para estos hijos dilectos de títulos que uno y otro pueden exhibir en su fecunda tra- esa causa. yectoria. Suplo está omisión acompañando sus respectivos currículos, como antecedentes que integran esta Este paralelismo federal de militancia se exhibe tam- presentación. Es un formalismo innecesario, pues el bién en sus títulos universitarios y académicos y en las nombre y la fama de ambos goza de pública notoriedad y distinciones públicas comunes que la labor de ellos sus- citara. prestigio. • Ambos egresan de la universidad con suceso y los pre-i Pero en cambio, y como un elemento más que justifica irnos otorgados a sus tesis doctorales preanuncian la en- este homenaje conjunto que propugno, debo destacar jundia de su posterior derrotero. ciertas connotaciones o méritos coincidentes, que mues- tran un paralelismo notable de vidas, de conductas en- La cátedra universitaria, a la que acCeden y transitan tregadas al estudio y a las ciencias, de deyoción a los va- no como una dádiva sino por el reconocimiento inevi- lores que Mitren las reservas de la República, ofrendada table a su consagración plena y esforzada ala labor inves- con espartana humildad y sencillez, patrimonio de los tigativa y docente, los ve brillar por décadas. Ambos que valen por sí mismos, sin que deban recurrir para tal abrazan una inclinación común, con inevitables y fre- resultado a subalternas concesiones. En esta exhibición cuentes campos entrecruzados: el derecho público. Pero conjunta, 'de rigurosa precisión, deberán omitirse otros mientras el doctor Linares Quintana se vuelca principal- méritos y títulos individuales que a uno y otro corres- mente al derecho constitucional, el doctor Marienhoff lo ponden, que podrían agregarse, pero cuya enumeración hace con el derecho administrativo, No fue extraño que alteraría la notable síntesis común que para ambos maes- en esa unidad científica que para las dos disciplinas en- tros cabe proclamar en múltiples aspectos. cama la ciencia política, ambos fueran, anulando el Ambos tienen lugar propio en este Congreso y en este tiempo, los conductores de la Asociación Argentina de Senado federal de la República. El doctor Marienhoff es Ciencia Política, como presidente y vicepresidente de la misma, respectivamente. oriundo del interior, de la bella y admirada tierra men- docina, la que recibió y proyectó al Libertador, la que En el desempeño de la cátedra universitaria ejercida venció al desierto y lo puso al seryicio- del proreso, ce- con ejemplar dedicación en varias universidades y en

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• particular en las facultades de Derecho de las universi- distinciones provenientes del extranjero, que exhiben la dades nacionales de Buenos Aires y de La Plata, Con- gravitación y la trascendencia de la labor intelectual de quistan gradualmente las más altas consagraciones, par- ambos juristas fuera de nuestras frontera. Este prestigio tiendo desde las instancias inferiores y sin prevalecerse revalidado en congresos y cursos, se mantiene en la con- con favoritismos de turno sinacon la base de sus propios sulta respetuosa que de sus obras se practica en las uni- méritos, a través de limpios concursos, que. los conducen versidades extranjeras que acreditan así la jerarquía in- a la titularidad de sus ré'spectivas disciplinas. Y más telectual de nuestros juristas. tarde, por sobre ellas, a las' máximas consagraciones de 1.1 función pública no le es desconocida a los doctores profesor consulto y emérito. Marienhoff y Linares Quintana. Ambos fueron reque- El ejercicio de la docencia y la consagración discipli- ridos para delicados cargos, en los que brindaron, sin vo- nada cine ella exige los llevó a los doctores Marienhoff y cación de permanencia sino como acto de servicio, el de Linares Quintana a una vasta y fecundísima tarea de pu- su opinión y consejo, en dictámenes marcados siempre blicists, principalmente en las materias de su predilec- por la sapiencia y la limpidez de sus conductas. ción. Culminando dicha labor, surgen así sus monumen- Pero es la docencia, hacia donde uno y otro volvieron tales tratados sobre derecho 'constitucional, en el caso recurrentemente, la actividad que practican aún fuera del doctor Linares Quintana, y de derecho administra- de la cátedra, la que marca una huella indeleble de su tivo, el doctor Marienhoff. Cuando empleo aquella califi- trayectoria. cación no me refiero solamente a su Vastedad material y En ella se manifiesta una idéntica actitud ante la vida. • excepcional número de volúmenes sino a la amplitud La de brindar su sabiduría y su talento a las consultas conceptual en lo teórico y recopilación casuística con las que legisladores, magistrados, catedráticos y' profesio- que engloban, exponen, analizan y juzgan con posición nales les formulan con frecuencia, prestando su opinión . propia, imparcial y autorizada, la opinión de autores y con desinterés absoluto y reiterado. antecedentes nacionales y extranjeros sobre las más va- Ese paralelismo muestra así una faceta que distingue riadas facetas del derecho constitucional y administra- ambas vidas: su austeridad cono norma natural de con- tivo. Resulta admirable el esfuerzo cumplido, desarrollo ducta, que busca en el calor de sus familias, en el afecto valioso de una labor de muchos años de estudio, medita- de sus amigos y discípulos y en el respeto de sus conciu- ción y publicaciones consiguientes y en la exposición, en dadanos, las puras y nobles incitaciones que dignifican la- las que se remontan a fuentes antiguas y modernas de las existencia y encauzan la comunidad en pos de valores su- vertientes latinas y sajonas, campea sin embargo un diá- periores. fano estilo de claridad expositiva, que desciende de la cumbre inicial al íntimo detalle, mostrando siempre en Se justifica entonces un pronunciamiento del Senado sus'esencias un juicio que no tiene otro compromiso que argentino. No somos solamente un cuerpo legisferante; no sea el de la justicia que se pregona y el de la verdad somos custodios de graves responsabilidades, prestando que se siente como dogma y como causa. acuerdos y juzgando a los titulares de las más altas magis- traturas de la Constitución. Esa paralela labor de publicista, que encuentra tan Este patrimonio moral que se confía viene de la fun- empinado ejemplo en los tratados referidos, recibe tam- ción consular del Senado romano, juez de quienes trai- bién a tavés de los mismos una idéntica consagración su- cionaban a la República y dador de recompensas a cesiva: la de merecer, uno y otro, el Primer Premio Na- quienes la servían con honor. cional de Ciencias de la República Argentina, en la especialidál de derecho, ciencias políticas y sociales, En ejercicio-de estos altos atributos, debemos y po- otorgado por el Poder.Ejectitivo nacional, a través de la demos también premiar a quienes, como el doctor Mi-. Secretaría de Estado de Cultura y Educación. guel S. Marienhoff y Segundo V. Linares Quintana, son ciudadanos ilustres de la República. Será sin duda un Como una respuesta coincidente y sugestiva de la so- acto incitativo para que nuestra juventud adopte estos ciedad para sus méritos, ambos maestros reciben tam- modelos. bién sucesivamente idénticas distinciones por su cele- Lamentablemente, nos falta la pluma de Plutarco para brada producción y personalidad científica y académica. ensalzar estas vidas paralelas que he tratado de exhibir. Así ocurre con el Premio Fundación Bunge y Born en Suplamos tal falencia con un pronunciamiento categó- derecho, que otorga aquélla,.y con el Premio Laurel de rico, que no necesita Otro fundamento que el de la Plata a la Personalidad del Año, como jurista, que les verdad y la justicia. discerniera el Rotary Club de Buenos Aires. . Juan R. Aguirre Lanari. • El prestigio intelectual de ambos juristas y su límpida trayectoria, reconocida en todos los ámbitos de su actua- —A la Comisión de Interior y Justicia. ción, los llevó naturalmente y por gravitación indiscutida al sillón de las academias nacionales. En tres de ellas Sc LIII sientan ambos con autoridad y prestigio: la Academia Proposición del doctor Esteban L. Maradona como Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos candidato al premio Nobel. Solicitud. — Proyecto de Aires, la Academia Nacional de Ciencias de Buenos Aires .y la Academia Nacional de Ciencias Morales y Polí- comunicación del señor senador Rubeo ticas. Ambos obtuvieron asimismo la titularidad de di- Proyecto de comunicación chas corporaciones: el doctor Linares Quintana en la primera de aquéllas y el doctor Marienhoff en la segunda. El Senado de la Nación El paralelismo hasta. aquí señalado se mantiene con Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por inter- numerosos galardones de organismos culturales y con medio del ministerio que corresponda, adopte las me-

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didas pertinentes tin de proponer como candidato al Interpretándolo casi como una señal del destino, vivió premio Nobel, al. doctor Esteban Laurean° Maradona, allí cuarenta y cinco años. Se quedó en un paraje desco- CJ1 mérito a los antecedenteá que le hacen acreedor a nocido para él, no contaba con apoyo ni recursos econó- dicho reconocimiento. micos y vivió entre aborígenes que padecían un alto ín- dice de enfermedades epidémicas e infecciosas. Atendía Luis Rúbeo. en un rancho de una sola pieza, allí llegaban los pa- cientes con sus dolencias; corno no tenía estetoscopio fa- FUNDAMENTOS bricó uno de cartón y con otras creaciones similares su- • plía la escasez material del paupérrimo consultorio. Señor presidente: Su retribución eran panes de mandioca, una gallina o Hace miles de años Confiado decía que el '`Hombre un plato con frutas; no había para más. Pero no se limitó superior piensa siempre en la virtud; el hombre vulgar sólo a curar a los indios; les enseñó el idioma castellano piensa en la comodidad". Cicerón señalaba que "El espí- —para lo cual él mismo tuvo que aprender el toba y el ritu recto se regocija con el bien .y sufre con el mal". Y pilaga— , a leer y a escribir, a calzar y a vestirse; les in- Aristóteles puntualizaba que "de todas las variedades de fundió el hábito del trabajo y defendió sus derechos labo- virtud, la generosidad es la más estimada". rales. He recurrido a estas citas de ilustrísimos filógofos de Los indígenas lo llamaban "Doctor Dios". Por otra Oriente y Occidente cuyas ideas se proyectan con fuerza parte, le ayudaron en sus múltiples investigaciones. Con vigor hasta nuestros días, porque los argentinos po- la colaboración de ellos, el doctor Maradona descubrió demos decir con orgullo legítimo que tenemos entre no; las propiedades de la vitalina para curar la conjuntivitis sctros un hombre que con el ejemplo de casi un siglo de granulosa y la aplicación de derivados de glándulas de la vida, llevó á cabo una obra singularísima en condiciones cola del yacaré para tratar la prostatitis. inhóspitas, con constantes renunciamientos a los bienes Realizó investigaciones botánicas, zoológicas y geoló- materiales y que, para hacer elbieri pareciese haber sido gicas en la zona. Exploró las faunas y floras del Pilco- inspirado por San Francisco de Asís eaundo éste' decía mayo y del Bermejo, la isla del Cerrito y otras zonas ale- que "necesito muy poco para vivir y de ese poco, poco". jadas de' los centros urbanos. Atendió el leprosario de Motivan los conceptos expuestos la figura extraordi- Ytapirí, en medio de la selva subtropical y creó la colonia naria del doctor Esteban Laureano Maradona, que nació Juan Bautista Alberdi, donde enseñó a los nativos a en Esperanza, en mi provincia de Santa Fe, tras cumplir hacer ladrillos de barro, con los que se construyeron los 98. años vive hoy en la ciudad de Rosario, luego de llevar edificios de una escuela y de la comisaría. toda una existencia al servicio de su prójimo, tanto en su Fue un autor prolífico: escribió veintidós libros con condición de médico como de estudioso en botánica, datos inéditos, pero únicamente pudo lograr que le pu- zoología y geología. blicasen el titulado A través de la selva, donde describe Es casi imposible hacer una reseña breve de >su ex-- la vida del aborigen, sus usos y hábitos. tensa y fecunda acción, por lo que resumiré, dentro de la La obra fue destinada a escuelas y bibliotecas pero el brevedad posible, los méritos que aquilató en casi un siglo de vida. autor declinó obtener por ella algún tipo de lucro. Su labor trascendió al punto que la Universidad de Ken- Se graduó de médico en 1928 y fue discípulo del tuclw, de Estados Unidos, editó algunos de sus trabajos doctor Bernardo Houssay; luego se desempeñó profesio- de investigación. nalmente en los hospitales Bosch, Muñiz y ex Casa Cuna, en la ciudad de Buenos Aires. Sus públicas de- En Formosa realizó campañas profilácticas por radio- nuncias contra el golpe de 1930 motivó que el régimen fonía sobre el problema de la lepra, la tuberculosis, el del general Uriburu le obligara a dejar la Capital, radi- • mal de Chagas y las enfermedades venéreas. Colaboró cándose en Resistencia, donde instaló su consultorio. en diarios de Formosa, Chaco, Santa Fe y en la revista "La Chacra" de Buenos Aires. En 1932 al estallar la guerra del Chaco, ofreció sus servicios como médico voluntario al Paraguay y a Bolivia. En 1980 la Asociación Médica Argentina y la "Revista , Lo aceptaron los paraguayos y en el campo de batalla Iberoamericana de Infectología- le confirieron el premio curó sin distinción a los soldados de ambos bandos de esa al médico rural, consistente en diez millones de pesos de lucha fratricida. Redactó el Reglamento de Sanidad Mi- • entonces.. El doctor Maradona donó ese mynto para litar de Paraguay y llegó a dirigir el Hospital Naval de ayuda de estudiantes de escasos recursos. Asunción. Al terminar la guerra, Paraguay lo nombró te- Poco después el gobierno de Formosá le otorgó una niente primero de la Marina y le otorgó una condecora- pensión vitalicia que también rechazó y con ella creó la ción. Enterado de esa decisión, Maradona partió unos Beca Maradona para investigaciones científicas. días antes y donó su sueldo de oficial a los soldados para- En 1976 el Instituto Popular de Conferencias del guayos. diario "La Prensa" lo invitó a dar una conferencia en En 1935 viajaba con destino a Tucumán donde uno de Buenos Aires y disertó el tema "Un médico en la selva: sus hermanos era intendente, cuando el tren se detuvo a historia etimológica del Gran Chaco Gualamba y sus ac- cargar en Estanislao del Campo, en Formosa, a 240 kiló- cidentes hídricos". En esa oportunidad fue presentado metros de la capital de la provincia, oyó a varias personas por el doctor Osvaldo Loudet —presidente de aquel ins- que corrían por el andén, reclamando la presencia de un tituto— quien, con absoluta justicia, lo comparó una vez médico para que asistiese a una parturienta en peligro; el más con Albert Schweitzer y dijo, entre otros conceptos, doctor Maradona descendió, atendió a la enferma lal- que "ambos se alejaron del hombre civilizado para acer- vando su vida y la de su recién nacido y cuando decidió carse al hombre priinitivo, enfermo, sufriente y olvi- re,omar el tren, éste ya había partido. dado. Los dos comprendieron y sintieron la soledad y el

4 de agosto de 1993. CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2137 dolor del prójimo, sin ninguna culpa y sin ningún con- Debemos 'por ende acompañar este reclamo y ex- suelo-. Y agregó: "Albert Schweitzer y Esteban Mara- presar nuestra disconformidad con cualquier medida dona —uno en Lambarené (Africa) y el otro en Formosa proteccionista que pueda originarse en tal sentido, que (América)— se olvidaron de sí mismos para salvar a los vulneraría completamente otras pretensiones del goc demás. Sin embargo —continuó-- hay una diferencia: el bierno norteamericano, tendientes a ampliar nuestro primero fue conocido universalmente y con justicia se le mercado y penetrar en el mismo con la protección jurí- concedió el premio Nobel. El segundo es un descono- dica a sus productos, en asuntos que en este momento se cido universal y sólo se le recuerda en las familias hu- encuentran en la sede de nuestro propio Senado. mildes, que tanto amó; curó y salvó". El doctor Esteban Laureano Maradona acaba de cum- Juan R. Aguirre Lanari. plir 98! años en la ciudad de Rosario, donde fijó su resi- —A la Comisión de RelaCiones Exteriores y dencia. Culto. Como bien dice Antonio Requeni en el diario "La Prensa": "Maradona- ha ido entrando en la ancianidad casi sin darse cuenta, porque envejecer es una mala cos- LV tumbre que las personas ocupadas no tienen tiempo de adquirir'. Situación de revista del comodoro Miguel Guerrero, Con el proyecto que presento estimo que, de sancio- de la Fuerza Aérea Argentina. Pedido de informes. — narse favorablemente, habremos dado un apoyo de re- Proyecto de comunicación del señor senador Avelín lieve a la campaña nacional que realiza la Fundación Proyecto de comunicación Doctor Esteban Maradona para, que se rescaten los valores extraordinarios de este abnegado sabio, orgullo de El Senado de la Nación nuestro país y ejemplo de la humanidad. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por Luis Rubeo. intermedio del Ministro de Defensa, informe sobre los siguientes puntos: —A la Comisión de Interior y Justicia. 1° — Que señale en forma específica con qué reviste el comodoro Miguel Guerrero de la Fuerza Aérea Argen- tina. LIV 2° — Sc indique si la licencia; de la que supuestamente Respaldo al reclamo argentino al gobierno goza el comodoro Guerrero, ha sido impuesta por la su- de Estados Unidos por la aplicación de impuestos perioridad o voluntaria. adicionales al tabaco importado. — Proyecto 30_ Se informe sobre la situación del grupo de ofi- de declaración del señor senador Aguirre Lanari ciales involucrados en el desarrollo y gestión del proyecto Cóndor II. Proyecto de declaración' . 4° — Si es cierto que han existido presiones por parte El Senado de la Nación de una potencia extranjera para promover el pase a retiro del funcionario citado precedentemente. DECLARA: 5° — Se informe sobre el carácter de las visitas reali- Su respaldo al reclamo efectuado por la Cancillería ar- zadas a centros y bases de la Fuerza Aérea Argentina, gentina al gobierno de los Estados Unidos por la decisión vinculadas al proyecto Cóndor II, por parte de expertos tque adoptaría en las próximas horas el Congreso de ese norteamericanos. — país de aplicar impuestos adicionales al tabaco importado. Alfredo Avelín. Juan R. Aguirre Lanari. FUNDAMENTOS FUNDAMENTOS Señor presidente: Señor presidente: El Poder Ejecutivo nacional, a partir del decreto 995/ Noticias periodísticas nos informan que la Cancillería 91, determinó el fin de uno de los más importantes pro- argentina ha manifestado su preocupación al gobierno de yectos, en lo que a desarrollo e innovación tecnológica se los Estados Unidos por la decisión que adoptaría en las refiere, es decir el Cóndor II. próximas horas el Congreso de ese país de aplicar' im- La resultante de esta decisión se pone de manifiesto a puestos adicionales al tabaco importado. través de la paralización del proyecto misilístico de me- Como también se expresa en dicha publicación, diano alcance, la entrega de sus partes vitales para su nuestro país exporta anualmente entre 30 a 35 millones destrucción en el extranjero, la reconversion por parte de dólares, dirigiéndose la mitad de sus exportaciones al de empresas internacionales del Centro de la Falda del mercado de los Estados Unidos, por lo que de concre- Carmen (provincia de Córdoba) en el "centro de investi- tarse la referida disposición norteamericana se afectaría a gaciones universitarias-, la cesión de los planes, lista de numerosos pequeños productores rurales argentinos. proveedores de la Fuerza Aérea Argentiná y la inspec- Esto es cierto sin_ duda alguna y mucho más lo es to- ción de bases de la misma por parte del agregado cientí- davía, entre otras provincias, en la de Corrientes, que fico de la embajada norteamericana. tradicionalmente tiene al cultivo del tabaco como una de A este cúmulo de antecedentes debe agregarse ahora sus fuentes principales de trabajo y subsistencia. la situación planteada con el comodoro Miguel Cue-

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rrero, argentino con solvencia nacional y Militar de ex- mi provincia de Santiago del Estero, zona urbana de ca- celente reputación y antecedentes técnicos. Lo anterior racterísticas marginales en la periferia de la ciudad, a la queda corroborado por el hecho que se trata de uno de cual concurren en sus tres turnos 1.500 alumnos de con- los pocos militares egresados del renombrado Instituto dición humilde. Tecnológico de Massachussetts (USA) y profesor de dife- El edificio y sus muebles datan de 40 años con repara- rentes universidades argentinas. ciones y renovación parcial. Ante tal circunstancia se so- Las versiones periodísticas dan cuenta del eventual licitó un informe técnico que luego de las inspecciones •pase a retiro de este militar, como consecuencia de ac- realizadas, el mismo arroja el siguiente informe: ciones promovidas desde la Cancillería argentina ante Mampostería: los muros de cerramiento son de cons- presiones ejercidas por una potencia extranjera. trucción tradicional de ladrillos comunes, encontrándose La gravedad de esta situación requiere de las más amen buen estado. plias explicaciones por parte del Ministerio de Defensa, Cubierta: de teja colonial, en estado regular, notan- por lo cual es imprescindible la pronta respuesta a este dose sectores en mal estado (tejas rotas) que permiten el pedido de informe. paso del agua, lo que trae como consecuencia el dete- El Poder Ejecutivo nacional debe interpretar que el rioro de los cielorrasos suspendidos y pintura, funda- desarrollo tecnológico es parte integrante de los inte- mentalmente en la sala de música y baños de la planta baja (lugares inundables). reses estratégicos permanentes de una nación más allá de los gobiernos de turno y del perfil que éstos posean. Revoque: se observan deterioros parciales Simados en 200m2. El proyecto Cóndor II no implicaba una vocación mili- tarista, ya que la utilización de este tipo de tecnologías Instalación sanitaria: los baños se encuentran deterio- hubiere permitido su uso en la colocación orbital de sa- rados, fundamentalmente en la parte de grifería e insta- télites de diferente naturaleza, por citar sólo una de las laciones complementarias. múltiples aplicaciones. Estado general: regular. En definitiva, lo que debe entenderse es que la inteli- Asimismo la escuela necesita la renovación de 40 con- gencia argentina es patrimonio de todo el país como ex- juntos de pupitres dobles, compuestos por mesa y 2 si- presión soberana y no puede ser ni mancillada ni obli- llas, sin los cuales los alumnos no cuentan con sus lu- gada a claudicar por ningua potencia del mundo, por más gares dignos en las aulas para una eficiente poderosa que ésta sea. Esto significa no sólo traicionar concentración y aprendizaje. nuestra identidad nacional, sino nuestro carácter de na- Es por ello, señor presidente, que solicito que este ción libre y nuestra responsabilidad frente a las futuras cuerpci imprima a este proyecto el tratamiento más cé- generaciones. lere posible, a fin de satisfacer las necesidades de educa- Por todo lo expuesto solicito a mis pares la aprobación ción de esa franja de nuestro pueblo más carenciada pero del presente proyecto de comunicación. igualmente digna al resto de nuestros compatriotas. Alfredo Ave/In,' José O. Figueroa. —Alas comisiones de Defensa Nacional y de —A las comisiones de Educación y de Presu- Relaciones Exteriores y Culto. puesto y Hacienda.

LVII LVI Subsidio para la Escuela N° 764 "Diego de Rojas", Subsidio para el jardín de Infantes N° 93 "Grillito", del barrio Almirante de Santiago del Estero. Solicitud. — Proyecto Brown, de Santiago del Estero. solicitud. — Proyecto de comunicación del señor. de comunicación del señor senador Figueroa ' senador Figueroa Proyecto de comunicación Proyecto de comunicación El Senado de la Nación El Senado de la Nación Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por intermedio del organismo que corresponda, disponga de Vería con agrado que el Poder ejecutivo nacional, a un subsidio de $ 11.940 a favor de la Escuela N° 764 través del organismo que correspondiere, disponga el "Diego de Rojas", de la ciudad de Santiago del Estero, otorgamiento de un subsidio por la suma de pesos veinte provincia homónima. El mismo será destinado para la mil ($ 20.000), al Jardín de Infantes N° 93 trillito7, sito refacción de lis instalaciones de dicha escuela y la en el Barrio Almirante Brown (Tala Pozo) de la provincia compra de pupitres. de Santiago del Estero, destinado a la refacción total del edificio que a los efectos ocupa. José O. Figueroa. José O. Figueroa.

FUNDAMENTOS FUNDAMENTOS Señor presidente: Señor presidente: La Escuela N 764 "Diego de Rojas" se enquentra El derecho ala educación y más aún, ala formación in- asentada en el ban-jo 8 de Abril de la ciudad capital de tegral cobra en nuestro ordenamiento jurídico positivo

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una dimensión insusceptible de menguas o retaceos ba- General Alvear, 'provincia de Mendoza, que han sido sados en cualquier tipo de consideración, ya sea geográ- distinguidas corn una beca de estudios por el Southwest fica,. política, económica o de cualquier otra especie. Ballet Center (Escuela de Ballet del Sudoeste) de Fort La circunstancia de que el Estado se encuentre en un Worth, Texas, Estados Unidos, para que puedan viajar y proceso de reformulación plena de sus roles y funciones, realizar un curso de perfeccionamiento desde el lo de puede en todo caso ser interpretada como que esa orga- enero al 28 del mismo mes de 1994. Las jóvenes becarias nización de los poderes públicos renuncie a alguno de son: María de los Angeles Giordano, Tania Lorena sus derechos, pero de ningún modo esta novación fun- García y Paula Morales. cional que se ajusta a los nuevos tiempos podrá implicar José Genoud. una renuncia .o desentendimiento de sus obligaciones, que más allá de su prescripción en la Carta Magna obran como en el caso del derecho a la educación, inscritos en FUNDAMENTOS la conciencia colectiva del pueblo como derivados de un Señor presidente: solo principio de orden natural. El presente proyecto de comunicación tiene por ob- Entiéndase de lo que precede que el Estado' nacional, jeto que el Poder Ejecutivo nacional otorgue un subsidio que somos, todos y cada uno de los que habitamos este no reintegrable a tres jóvenes estudiantes de la Escuela suelo, no puede siquiera estar en mora con sus compro- de Danza "Pierrot" de General Alvear, Mendoza, que a misos para con la enseñanza pública. su vez han sido distinguidas con una beca de estudios La educación reconoce una primidad sólo comparable otorgada por el Southwest Ballet Center de Fort Worth, con la atención de la salud y por ello no es dable admitir Texas, Estados Unidos, para realizar un curso entre el 10 excusas dilatorias o perentorias que frustren la satisfac- y el 28 de enero de 1994 en la citada ciudad. ción de los requirimientos que hagan al normal funciona- Tal beca constituye un orgullo, no solamente para-el miebto de esta actividad. estudiantado argentino en general, sino para el mendo- Circunsdribir la resolución de los reclamos que a cino en particular, puesto que quien la confiere, es una diario produce el sector educativo a debates de compe- de las pocas instituciones (seis en total) que están autori- tencia jurisdiccional, administrativa y/o presupuestaria zadas por el gobierno para otorgar becas, a extranjeros. conculca el derecho de los educandos, situación que sólo puede cesar por aplicación del principio supralegal de En materia artística, el intercambio de experiencias es solidaridad, entre los obligados. Posponer lo axiológico a fimdarñental para la propia formación, que una vez al- lo meramente formal significa convertir la administra- canzada en forma plena, se vuelca nuevamente a la co- ción del sistema educativo en el principal obstáculo para munidad como un factor multiplicador de cultura y por su etleiente desarrollo. ende facilitando el despertar de nuevas vocaciones en El caso que nos ocupa, se trata de un establecimiento ésta y' otras ramas del arte. . escolar preprimario ubicado en el Barrio Almirante La distinción alcanzada por las alumnas de la Escuela Brown de la provincia de Santiago del Estero, que al- de Danza "Pierrot"' es el resultado de un arduo trabajo berga a tin gran número de niños de escasos recursos de preparación y esfuerzo cotidiano, que culmina con la económicos. selección realizada por el maestro Bill M. Viscuont, La construcción del mismo data de muchos arios de quien visitara Mendoza en el corriente mes. Debiendo antigüedad, funcionando en sus primeros tiempos un destacar que también han sido' seleccionadas alumnas de local tipo ranc:ho que poco a poco fue mejorado, pero la provincia de San Juan. que no obstante la acción del tiempo, hoy se encuentra Estimando que están dadas las condiciones para que Q» un grado de sumo deterioro. esta brillante oportunidad sea aprovechada de un modo Así urge hoy la construcción de sanitarios y de nuevas más fructífero para la comunidad, el gobierno nacional aulas, dotándoselas del mobiliario mínimamente digno. debiera hacer posible la presente petición para concretar el viaje, pues de no mediar tal subsidio, esta grata pers- Por lo que antecede, solicito del honorable cuerpo la pectiva puede verse frustrada. aprobación de la presente iniciativa. Por uído lo expuesto, es que solicito a mis pares la José O. Figueroa. aprobación del presente proyecto de comunicación. —A las comisiones de Educación y de Presu- puesto y Hacienda. José Genoud. —A las comisiones de Cultura y de Presu- puesto y Hacienda.

Subsidio para alumnas de la Escuela de Danza LLX "Pierrot" de General Alvear, Mendoza. Solicitud. — Proyecto de comunicación del señor senador Genoud Iiiclusión de La Pampa en el régimen de tarifas aéreas con descuento. Solicitud. — Proyecto de comunicación Proyecto de comunicación del señor senador yema El Senado de la Nación Proyecto de comunicación Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por El Senado de la Nación intermedio del organismo que corresponda, otorgue un , subsidio no reintegrable de dos mil pesos ($2.000) a cada Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por una de las alumnas de la Escuela de Danza -Pierrot- de intermedio del Ministerio de Economía y Obras y Servi-

2140 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 2? cios Públicos, arbitre las medidas necesarias para lograr ción al problema de intransitabilidad de los tramos seña- que en las tarifas aéreas a la provincia de La Pampa, se lados de las rutas nacionales 152 y 143. practique igual descuento que el efectuado reciente- Carlos A. Verna mente por AASA a otros puntos del país. Carlos A. Veme. FUNDAMENTOS FUNDAMENTOS Señor presidente: Señor presidente: El deterioro del estado de la ruta nacional 152 en la La provincia de La Pampa ve también limitadas sus provincia de La Pampa desde su empalme con la ruta na- posibilidades de comunicación con el resto de las provin- cional 35 en el paraje conocido como Padre Buodo, hasta cias hermanas, en razón de la enorme extensión de su finalización en la localidad de Gobernador Duval reo nuestro territorio nacional. La supresión de varias líneas la margen del Río Colorado— y de la ruta.nacional 143 de servicios ferroviarios ha agudízado estas dificultades. en su tramo comprendido entre la ruta nacional 152 y la El servicio de comunicación aérea —si bien son es- ruta provincial 20, hacen imposible la transitabilidaci de casos los vuelos a nuestra provincia— soluciona en parte las mismas. esta dificultad de comunicación, pero su elevado costo Ambas vías de comunicación terrestre son las que ma- impide que al mismo, acceda la mayoría de la población yormente se frecuentan para conectarse con el resto del provincial. país, y en oportunidad de encontrarse cerrado el paso a Las provincias patagónicas han formulado idéntica sola hermana-República de Chile ubicado en la provincia licitud, para que sus habitantes puedan obtener una de Mendoza, es prácticamente el.camiño obligado para mayor facilidad en la comunicación con el resto del país; acceder con mayor facilidad a los pasos, existentes para por ello la provincia de La Pampa, que de acuerdo a lo Chile, y que se encuentran localizados en la provincia de dispuesto por la ley 23.272, se incluye en la región pata- Neuquén. gónica de nuestro país, requiere, se le conceda idénticas facilidades, a fin de legrar una integración real y con- La influencia de las rutas nacionales 152 y 143 con el creta, que por realidad histórica y geográfica le corres- sur del país, es de reconocida iinportancia dado el poten- ponde. cial económico que la zona reviste en el desarrollo del La necesidad de ocupación del extenso territorio de turismo y de los importantes recursos energéticos ubi- nuestro país es una realidad palpable, siendo necesario, cados en la región patogénica. por consiguiente, para que ello se concrete, que los medios de comunicación permitan su utilización por parte La intransitabilidad de los tramos indicados, hace ne- de quienes desean instalarse fuera de los grandes centros cesario buscar otras vías de acceso al sur del país que urbanos, como por parte de aquellos que viviendo en el alargan considerablemente el trayecto para arribar a los interior, necesitan de los progresos tecnológicos que más importantes centros turísticos ubicados en la zona existen en esos grandes centros urbanos para satisfacción cordillerana, ocasionando varias veces el desistimiento de sus elementales necesidades de vida. de concurrir a ellos y provocando en consecuencia tin nefasto impacto económico en una de las más impor- Carlos A Verna. tantes industrias regionales. Nuestra provincia, como lugar de paso hacia esas latitudes, también ve resentida —A la Comisión, de Transportes. sil precaria economía poi la inutilización de los servicios que ofrece al viajero. El traslado de la producción primaria de la zona sur, LX hacia los más importantes centros de comercialización y la de estos centkos de elaboración a los centros de con- Repavimentación de las rutas nacionales 152 y 143 sumo sureño, que deben efectuarse por trayectos más en La Pampa. Solicittd. — Proyecto de comunicación prolongados —ante el deterioro de las rutas, 152 y 143—, del señor senador Verna resienten la economía de la región ante el elevado costo Proyecto de comunicación del transporte. El Senado de la Nación El recorrido efectuado por el territorio de la provincia de La Pampa, a través de los trayectos de las rutas nacio- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a nales 152 y 143, v la ruta provincial 20, es el más conve- través de la Dirección Nacional de Vialidad, proceda a niente por su extensión para comunicar a la Capital Fe- conferir carácter prioritario a la solución del mal estado deral con la provincia de Neuquén y las localidades que presenta la ruta nacional 152 en todo su trayecto por cordilleranas de la provincia de Río Negro. 1a provincia de La Pampa, así como también la ruta na- Por las razones expuestas solicito a está Honorable Cá- cional 143 en su tramo comprendido entre la intersec- mara la adhesión a este proyecto que pongo a considera- ción con la ruta nacional 152 y la ruta provincial 20, ción. dando preferencia dentro del plan de rehabilitación de rutas nacionales a la licitación para la repaviinentación Carlos A, Veme. de los tramos mencionados. Asimismo que durante el tiempo que demande el trámite administrativo del con- —A las comisiones de Obras Públicas y de curso público, se instrumenten medidas para dar solu- Transportes.

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LXI El Inkatha sostiene que nunca aceptarán a un gober- nante que no sea un zulú. Tanto Nelson Mandela como Preocupación por hechos de violencia política y racial' los principales dirigentes del CNA pertenecen a la tribu en la República de Sudáfrica. — Proyecto de los xhimas. de declaración del señor senador Solari Yrigoyen En el mes de mayo de 1993 las delegaciones de observadores internacionales en Sudáfrica, pertenecientes ala Proyecto de declaración Organización de la Unidad Africana, a la Comunidad Eu- ropea y a las Naciones Unidas advirtieron en un comuni- El Senado de la Nación cado Sobre la gran preocupación que causó la redada lle- DECLARA: vada a cabo por la policía sudafricana en las casas y oficinas de varios miembros del PAC. - Su profunda preocupación por la reiteración de graves hechos de violencia política y racial en la Repú- La misiones de observadores hicieron un llamamiento blica de Sudáfrica. al gobierno de Sudáfrica para que respete los procedimientos internacionales habituales en materia de dere- — Que formula un llamado a todas las partes involu- chos humanos. cradas para que pongan fin a los enfrentamientos y para que contribuyan a que las primeras elecciones multirra- Asimismo exhortaron a todos los partidos políticos su- ciales previstas para el mes de abril de 1994 en Suda- dafricanos a que no permitan que los actos de violencia frica, se concreten en un china de paz. lleven a la interrupción de las negociacines multipartida- rías que se llevan a cabo durante la transición hacia la de- — Que manifiesta su anhelo que tras la celebración mocracia. del acto eleccionario, Sudáfrica se encamine hacia una democracia representativa que garantice la igualdad de Luego de los últimos enfrentamientos registrados en los derechos civiles y políticos de todos los grupos ét- Sudáfrica, el presidente Frederik de Klerk expresó su nicos en dicho país. horror e indignación y pidió la cooperación de todo el pueblo para acabar con la violencia. Hipólito Solari Y rigoyen. Quienes hemos bregado consecuentemente por el respeto a los derechos humanos en todas las latitudes, ex- presamos nuestro apoyo y firme solidaridad con el FUNDAMENTOS pueblo sudafricano; en el camino hacia la obtención de sus legítimos derechos e instituciones en un clima de Señor presidente: paz. La reiteración de actos de violencia racial y política en Hipólito Solari Yrigoyen. Sudáfrica genera una 'honda preocupación en momentos en que dicho país se encamina hacia la celebración de las —A la Comisión de Relaciones Exteriores y primeras elecciones multirraciales. Culto. Nueve hombres blancos muertos y más de veinti- cuatro heridos fue el trágico saldo que arrojó el ataque LXII cometido por un grupo de hombres negros armados que irrumpieron en una iglesia anglicana el 25 de julio de Repudio de amenazas al periodista Osvaldo Castro 1993 en Ciudad del Cabo. Ruiz, en Puerto Madryn, Chubut. — Proyecto Aunque ningún grupo político se adjudicó este aten- de declaración del señor senador Solari Yrigoyen 'fado, el gobierno sudafricano acusó al Congreso Panafri- cano (PAC) y su brazo armado, el Ejército de Liberación Proyecto de declaración del Pueblo Azaniano, de ser autores de ataques similares contra blancos. El Senado de la Nación El PAC, partido que se nutre de jóvenes radicalizados DECLARA: negros de los distritos segregados durante la política del apartheid, se ha negado a adherir al Congreso Nacional Que repudia las amenazas contra el periodista Osvaldo Africano (CNA), liderado por Nelson Mandela, que Castro Ruiz, jefe de noticias de LU17 Radio Golfo aboga por la suspensión de la lucha armada contra el go- Nuevo, de Puerto Madryrr y corresponsal del diario "La bierno blanco. Nación- en la provincia del Chubut. Que advierte la necesidad de evitar la reiteración de A este hecho se suma la masacre ocurrida el 1° de ataques similares contra la libertad de prensa, cuyo res- agosto último en Tembisa, localidad situada a unos doce guardo constituye una garantía esencial para el sosteni- kilómetros de la ciudad de Johannesburg°, en la que miento de la democracia. murieron alrededor de treinta hombres negros a manos de un grupo de zulúes, militantes del Partido Liberal In- Hipólito Solari Y rigoyen. katha. • Los seguidores del Partido Liberal Inkatha se han en- frentado, desde mediados de la década pasada, con el FUNDAMENTOS Congreso Nacional Africano por la supremacía del poder negro en Sudafrica. Señor presidente: , Más de diez mil víctimas es el triste resultado provo- Las amenazas anónimas contra el periodista Osvaldo cado por dicha lucha basada en la intolerancia entre Castro Ruiz han despertado honda preocupación en tribus. todos los ámbitos de la provincia del Chubut.

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Se trata del conductor del conocido programa perio- neral, y muy particularmente con nuestras relaciones dístico "De cara a la actualidad", que mantiene más de bilaterales con los Estados Unidos de América. seis años de vigencia en la radio LUI 7 Golfo Nuévo, de José O. Bordón. Puerto Madryn. Osvaldo Castro Ruiz es a su vez el jefe de noticias de la emisora y se desempeña como corresponsal del diario . "La Nación- en la provincia del Chubut. Conduce tam- FUNDAMENTOS bién el programa de televisión "A debate" que se trans- mite por cable ATELCO, de Cornodoro Rivadavia, Señor presidente: El 27 de julio último, una voz femenina advirtió me- De acuerdo a versiones que han tomado estado pú- blico a través de la prensa escrita, los responsables mili- diante tin llamado telefónico a la radio que "así como en Buenos Aires pasan cosas con los periodistas, aquí tam- tares del cancelado proyecto misfiístico Cóndor II, parti- bién pueden pasar. Decile a Castro Ruiz —añadió— que cularmente el actual director del mismo, comodoro Miguel Guerrero, han stifrido medidas que han afectado lo vamos a matar, que piense en sus hijos". a su estado de revista eri la Fuerza Aérea, motivada apa- El periodista amenazado formulo denuncia policial de rentemente por su relación con dicho proyecto militar los hechos: Según relató a distintos medios, Castro Ruiz de alta tecnología. Esto ha producido o produciría en había sido atacado por la difusión pública del llamado breve lapso el pase a retiro de dicho miembro .de nues- "Caso Gabelco", en el cual se investigan presuntos actos tras fuerzas armadas, casualmente uno de los científicos de corrupción contra el erario público provincial. militares más importantes con una capacitación lograda Resulta claro el propósito intimadatorio de este lla- en uno de los centros científicos más prestigiosos del mado que agrede en la persona de Osvaldo Castro Ruiz, Mundo. a todos, los protagonistas de la prensa del Chubut. Esta situación se vería agravada por la existencia de El clima de intimidación que se pretende recrear con supuestas presiones que originadas en representantes de estos repudiables sucesos, reclama una respuesta de los un gobierno extranjero habrían sido canalizadas por in- organismos de seguridad, de la mayor contundencia. termedio de altos funcionarios del Ministerio de Rela- Tanto por la claridad de los gestos que deben exhibir los ciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, a las poderes públicos, como por la envergadura y eficacia de, autoridades responsables del Ministerio de Defensa para los medios que han de emplearse para asegurar la inte- la separación del citado personal militar. gridad personal y el libre desempeño de los periodistas. Como es evidente, versiones de esta naturaleza de- El surgimiento de métodos intimidatorios en el ám- bito provincial del Chubut, nos causa una profunda mandan que el Poder Legislativo y, en la medida que la preocupación. A la vez nos obliga a reflexionar sobre las materia de discusión así lo permita, la opinión pública,. consecuencias de un panorama nacional enrarecido por reciban toda la información pertinente para evaluar, y en la aparición de signos de violencia, persecución y el caso del Congreso Nacional tomar las acciones que sus afrentas a la libre expresión de las ideas. No permanece- responsabilidades requieran. - remos indiferentes; ni toleraremos ningún atisbo de re- Considero adecuado recordar que he solicitado opor- greso al pasado autoritario. tunamente, mediante nota fechada el 24 de junio pasado, a los responsables de las comisiones de Relaciones Ilipaito Safari Yrigoyen. Exteriores, de Defensa y de Ciencia y Tecnología de esta —A las comisiones de Libertad de Expresión Cámara,- senadores Eduardo Menem, Eduardo Vaca y y de Derechos y Garantías. Ricardo Latferriere, respectivamente, la invitación a los señores ministros de Defensa, doctor Oscar Camilión, y de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, ingeniero Cuido Di Tella, "con el objeto de exponer sobre las decisiones adoptadas y previstas en rela- Política de personal para oficiales de la Fuerza Aérea ción con el proyecto Cóndor II, la utilización eficiente de vinculados con el proyecto Cóndor II. Pedido los técnicos afectados a dicho proyecto y la planta de de informes. — Proyecto de comunicación del señor Falda del Carmen". Los nueVos desarrollos sólo re•- senador Bordón fuerzan la necesidad de la presencia de ambos Ministros para informar de todos los aspectos relativos a este pro- Proyecto de comunicación yecto en el Senado. Por lo tanto, solicito a este cuerpo que apruebe en El Senado de la Nación modo urgente este proyecto, el cual debido a la natura- Vería con agrado que .el Poder Ejecutivo nacional, por leza de la información que requiere, se vería adecuada- intermedio de los organismos correspondientes informe mente cumplimentado solamente con la directa pre- sobre: sencia en esta Cámara de los máximos responsables de los ministerios respectivos. a) La política de personal seguida con los oficiales pertenecientes a la Fuerza Aérea Argentina y de todo otro José O. Bordón. organismo oficial que ha estado o está vinculado con el cancelado proyecto misilístico denominado Cóndor II, (orno Con cualquiera de sus partes componentes. Sr. Solari Yrigoyen. — Pido la palabra. b) Toda vinculación que dicha política de personal ha Sr. Presidente (Menem). —Tiene la palabra el tenido y tiene con nuestras relaciones exteriores en ge- señor senador por el Chubut.

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Sr. Solari Yrigoyen. — Señor presidente: soli- Un segundo episodio tuvo lugar el domingo 25 de julio cito que se reserve este proyecto. a las 7.30 de la Mañana. El mismo auto llegó a la emi- Sr. Presidente (Menem). — Queda reservado". sora, esta vez sin chapas de identificación. Sus ocupantes golpearon la puerta y se anunciaron como miembros de la policía. Cuando el periodista les abrió, el mismo su- LXIV jeto de la vez anterior le puso un revólver en la cabeza y lo amenazó de muerte si no suspendían el programa. Repudió de las amenazas contra el periodista El día viernes 30 de julio, a las 20.05, se registró el Fernando López 'Elnhour de Radio FM del Bosque, tercer episodio. En esta oportunidad golpearon la en- Chubut. — Proyecto de declaración del señor senador trada anunciando que traían un comunicado. López Solari Yrigoyen Duhour observó al abrir la puerta, que estaba el mismo , auto, con las mismas personas, quienes repitieron las Proyecto de declaración amenazas. El Senado de la Nación El último episodio ocurrió el 10 de agosto a las 3 de la madrugada. Los agresores golpearon la puerta durante DECLARA. media hora, ya que el periodista no respondió a los lla- Repudiar las amenazas contra el periodista Fernando mados. Sin embargo, desde afuera, volvieron a insultarlo López Duhour de Radio FM Del Bosque, de Lago y amenazarlo. Puelo, provincia del Chubut. El mismo día, 10 de agosto, en ocasión de visitar la Condenar todas Ids formas de intimidación y violencia emisora FM Del Bosque, transmití mi solidaridad al pro- contra los hombres.de prensa, que agravian libertades y pietario de la radio, doctor julio Traverso, y al periodista derechos fundamentales de la vida en democracia. víctima de los hechos, en compañía de la diputada del Señalar la necesidad de una inmediata y profunda in- Chubut, María Teresa Lernoud. vestigación por parte del Ministerio del Interior, diri- En dicha entrevista señalé que no 'se debe ocultar la gida no sólo a esclarecer la autoría de este cobarde aten- importancia de estos actos, que tienden a implantar un tado, sino a prevenir cualquier atropello contra la estado de intolerancia que pretende restringir el ámbito libertad de expresión y de conciencia en nuestro país. de la democracia. Nadie ignora que con actitudes prepotentes anónimas Hijoólito Solari Yrigoyen. se intenta silenciar las críticas que despiertan actos y po- líticas del gobierno y otras opiniones. Debemos estar FUNDAMENTOS alerta y luchar permanentemente para no perder la libertad de expresión, que supimos conseguir en diez Señor presidente: años de democracia en nuestro país. Durante mi última visita a localidades cordilleranas Hipólitb Solari Yrigoyen. del Chubut, tomé conocimiento de manera absolutamente inesperada, de lamentables sucesos de amenazas —A las comisiones de Libertad de expresión. e intimidaciones contra un periodista afincado en la y de Derechos y Garantías. zona. Las acciones intimidatorias fueron dirigidas contra el Sr. Solari Yrigoyen. — Pido la palabra. periodista Fernando López Duhour, de la Radio FM Del Bosque, de la localidad de Lago Puelo. Sr. Presidente (Menem). —Tiene la palabra el La emisora se encuentra sobre la ruta provincial 16 y señor senador por el Chubut. el paralelo 42, en el límite con la provincia de Río Negro, Sr. Solari Yrigoyen. — Señor presidente: soli- la ruta mencionada une Lago Puelo, Chubut, con El cito que se reserve este proyecto. Bolsón, Río Negro. A escasos doscientos (200) metros Sr. Presidente (Menem). — Queda reservado. están las instalaciones de Radio Nacional de El Bolsón. Fernado López Duhour es además el operador de la radio, quien llegó hace poco de Buenos Aires y vive LXV dentro de la planta emisora con su joven esposa. El programa que conduce López Duhour se llama "Zona prohi- Régimen de patentes para invenciones. — Proyecto bida", siendo uno de los temas centrales que trata dicho de ley del señor senador Storani programa la denuncia de la droga. Sr. Storani. — Pido la palabra. Los episodios de intimidación fueron cuatro. El miér- coles 21 de julio, alrededor de las 20 horas, llegó un auto ,Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el Renault 12 gris, con chapa patente de la provincia del señor senador por Córdoba. Chubut, una antena magnética VHF y con tres personas Sr. Storani. — Señor presidente: solicito la in- en su interior. Una de ellas bajó y golpeó. Cuando salió clusión de un proyecto de ley que presenté a las el periodista le preguntó si era uno de los conductores 12 y 50 de hoy, razón por la cual no figura eat la del programa "Zona prohibida". Cuando obtuvo una respuesta afirmativa le dijo: "Paren el programa porque los lista de asuntoá entrados, que fue registrado bajo vamos a matar a todos y vamos a incendiar la radio". El el número de expediente 700/93. Hago este pe- agresor y los demás ocupantes del auto insultaron al pedido a fin de que tome estado parlamentario a riodista y se fueron en dirección a El Bolsón. partir de la fecha.

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• Sr. Presidente (Menem). — Se da por ingre- Art. 6° — La protección conferida por esta ley no se ex- sado el expediente solicitado. tenderá a: a) Las invenciones constadas ala moral y las buenas ' —El texto del proyecto de ley es el si- costumbres, o las leyes de la República Argen- guiente: tina; b) La totalidad del material biológico y genético PROYECTO OE LEY existente en la naturaleza, su aislamiento o su ré- El Senado y Cámara de Diputados, etc. plica, y los procesos biológicos implícitos en la reproducción animal, vegetal y humana, incluidos los procesos genéticos relativos al mate- • CAPITULO I rial capaz de conducir su propia duplicación en Patentabilidad condiciones normales y libres, tal como ocurre en la naturaleza; Artículo 1° Serán patentables las inversiones nuevas Los animales, las especies y variedades vegetales que impliquen una actividad inventiva y que sean sus- e) y los procesos esencialmente biológicos para su ceptibles de aplicación industrial. Se protegerán tam- perjuicio de la protección especial , bién los modelos de utilidad, con los alcances previstos obtención sirs conferida por la ley 20.247. en esta ley. 2° — Una invención será novedosa cuando no esté Art. CAPÍTULO II comprendida en el estado de la técnica. Por estado de la técnica deberá entenderse el conjunto de conocimientos Derecho a la patente y titulares técnicos que se han hecho públicos antes de la fecha de 7° — El •derecho a la patente pertenece al in- presentación de la solicitud de patente o, en su caso, de Art. ventor o a sus causahabientes y es transmisible por todos la prioridad reconocida, mediante una descripción oral o escrita, por la explotación o por cualquier otro medio de los medios que el derecho reconoce. Se presume in- dasión de información, en el país o en el extranjero. ventor el primer solicitante de la patente. Si varias per- Para el caso de los modelos de utilidad se considerarán sonas han hecho una invención en conjunto, el derecho a únicamente los conocimientos técnicos que se hayan la patente les pertenecerá en común. hecho públicos en el país. La divulgación de una inven- Art. 8° — En el supuesto que una misma invención hu- ción o afectará su novedad, cuando dentro de un (1) año biere sido realizada por distintas personas en forma inde- previo a la fecha de presentación de la solicitud de pa- pendiente, el derecho a la patente pertenecerá a aquel tente o, en su caso, de la prioridad reconocida, el in- cuya solicitud tenga una fecha anterior de presentación ventor o su causahabiente hayan dado a conocer la in- en la Argentina. vención, por cualquier medio de comunicación o la Art. 9° — Las invenciones personales del trabajador hayan exhibido en una exposición nacional o interna- son propiedad de éste, aun cuando se haya valido de ins- cional oficialmente reconocida. Al presentarse la soli- trumentos que no le pertenecen. citud correspondiente deberá incluirse la documenta- ción comprobatoria en las condiciones que establezca el Art. 10. — Las invenciones que se deriven de procedi- reglamento de esta ley. miemtos industriales, métodos o instalaciones del establecimiento o de experimentación, investigación y me- Art. 3' — Habrá aCtividad inventiva cuando el proceso joras o perfeccionamientos de los ya empleados, son creativo o sus resultados no se deduzcan del estado de la propiedad del empleador. Son igualmente, de su pro- técnica en forma evidente para una persona normal- piedad las invenciones que se obtengan habiendo sido el mente versada en la materia técnica correspondiente. , trabajador contratado con tal objeto. Art. 4° — Habrá aplicación industrial cuando el objeto Art. 11. — En el caso del artículo 9" de esta ley, el em- de la invención conduzca a la obtención de un resultado pleador deberá ser preferido en igualdad de condiciones o de un producto industrial, entendiendo el término in- a los terceros, sí el trabajador decidiese la cesión de los dustria como comprensivo de la agricultura, la industria derechos a la invención y se hubiere valido de medios: forestal, la ganadería, la pesca, la minería, las industrias del empleador para realizarla. de transformación propiamente dichas y los servicios. Art.12. — Será nula toda renuncia anticipada del tra- Art. 5° — No se considerarán invenciones para los bajador a los derechos que esta ley otorga. efectos de esta ley: a) Los descubrimientos, las teorías científicas y los CAPÍTULO III métodos matemáticos; Solicitud, examen y concesión de la patente 6) La obras literarias o artísticas o cualquier otra Art. 13. — La solicitud de patente contendrá una des- creación estética, así como las obras científicas; cripción y una o varias reivindicaciones, los dibujos a c) Los planes, reglas y métodos para el ejercicio de que ellos se refieran y un resumen de la invención. En el actividades intelectuales, para juegos o para acti- caso de invenciones relativas a productos para la salud,la vidades económico-comerciales, así como los reivindicación podrá referirse al producto como tal toda programas de computación; vez que y sólo en cuanto sea reivindicado, en forma con- d) Las formas de presentación de información; junta con un procedimiento de fabricación precisamente e) Los métodos de tratamiento quirúrgico, terapeú- descrito. tico o de diagnóstico aplicables al cuerpo humano Art. 14. — En caso de que el solicitante no sea el in- y los relativos a los animales. ventor o no sea el único inventor, la presentación debe ir

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acompañada de una declaración y de la documentación El solicitante podrá dividir la solicitud en.varias solici- que aCredite cómo ha adquirido el solicitante el derecho tudes, no obsfánte cada una de ellas no deberá ir más alla ala patente. El solicitante deberá estar representado por de la descripción contenida en la solicitud inicial. un mandatario reconocido por la autoridad de aplicación Cada una de las solicitudes mencionadas en el párrafo si tiene su domicilio o su sede fuera del país. anterior se beneficiará de la fecha de presentación y en Art. 15. — La descripción deberá cumplir con los si- su caso, de la fecha de prioridad de la solicitud inicial, guientes requisitos: Art. 21. En caso de que una patente haya sido solici- a) Describir la invención de manera suficiente- tada previamente en -el extranjero, el interesado tendrá mente clara y completa, para permitir' su evalua- prioridad por el plazo de un año contado desde la fecha ción y para que una persona del oficio de nivel del depósito de la primera solicitud para presentarla en medio pueda ejecutarla, e indicar expresamente la República, siempre que recíprocamente en el país del la mejor manera que el solicitante conozca para solicitante se brinde igual trato a solicitudes argentinas. ejecutar industrialmente la invención; 22. —El solicitante deberá indicar a la autoridad b) Indicar la técnica anterior que resulte útil para la Art. de aplicación la fecha y el número de cualquier solicitud comprensión, la-búsqueda y el examen de lá inde patente u otro título de protección, que haya pregen- vención y, citar en su caso, los documentos que tado en una oficina de propiedad industrial de cualquier reflejen esa técnica anterior; otro país y que se refiera a la misma invención o esencial- c) Describir la invención reivindicada en términos mente a la misma que se reivindica en la solicitud pre- tales que el problema tédnico y su solución sentada ante la autoridad de aplicación. puedan ser comprendidos e indicar las ventajas de la invención; si las hubiere, respecto de la téc- El solicitante deberá presentar ante dicha autoridad nica anterior; los siguientes documentos debidamente autenticados: d) Describir brevemente las figuras de los dibujos a) Copia de cualquier comunicación que hubiere se los hubiere; recibido referida a los resultados de cualquier e) En. el caso de procesos mierobiológieos en los búsqueda o examen efectuado respecto a la soli- que el microorganismo no sea accesible al pú- citud extranjera; blico y de microorganismos modificados por la b) Un ejemplar de la patente u otro tipo de protec- intervención del hombre deberá, además deposi- ción concedido en relación a la solicitud extran- tarse el material pertinente en una entidad auto- jera; rizada, conforme lo determine la reglamenta- c) Copia de cualquier decisión definitiva recha- ción. Dicho material sera accesible a terceros zando la solicitud extranjera; desde la publicación de la solicitud de la patente d).; Copia de cualquier decisión definitiva que inva- en las condiciones que se establezcan en la regla- lide la patente u otro título de protección que hu- mentación. biere sido concedido en base a la solicitud ex- Art. 16. —La extensión de la protección concedida por tranjera. la patente es determinada por el tenor de la primera rei- vindicación, la que define-la invención y delimita el al- Los documentos presentados en virtud del presente cance del derecho. Las demás reivindicaciones se subor- artículo, servirán exclusivamente para facilitar la evalua- dinarán a la primera y pueden referirse a formas ción de la novedad y de la actividad inventiva, en lo que particulares de aplicación de la invención. se refiera a la invención reivindicada en la solicitud pre-

La descripción y los dibujos podrán 'utilizarse para in- sentada. terpretar la reivindicación; Art. 23. — El solicitante podrá retirar en cualquier moT Las reinvindicaciones deberán ser claras, precisas y mento su solicitud, mientras se encuentre en trámite. Se fundarse enteramente en la descripción. entenderá que ella ha sido retirada si no se requiere el

Art. 17. —La solicitud y demás documentación que la examen de fondo en el plazo previsto en el artículo 26. acompañe deberá ser redactada en castellano. Art. 24. — Será considerada como fecha de presenta- Art. 18. J- El resumen tendrá exclusivamente por fi- ción de la solicitud la de su recepción por parte de la au- nalidad la información técnica. No podrá ser tomado en toridad de aplicación, siempre y cuando haya sido abo- consideración para ningún otro fin, y en particular, no nada la tasa respeetiva y aquélla contenga los siguientes podrá ser utilizado ni para la determinación del ámbito requisitos esenciales: de la protección solicitada, ni para delimitar el estado de a) El nombre, apellido y domicilio del shlicitante; -la técnica. Art. 19. —La solicitud de patente no comprende más b) El mimbre, apellido y domicilio del inventory, si • que una sola invención o un grupo de invenciones rela- , el solicitante no es el inventor, la declaración y cionadas entre sí de tal manera que integren un, único documentación prevista en el artículo 14 in fine; concepto inventivo general.• . e) Una descripción y los demás requisitos indicados Art. 20. — El solicitante podrá modificar, por su propia en el artículo 13. iniciativa, la solicitud hasta el momento en que ésta Si la autoridad de aplicación considera que en el mo- cumpla todas las condiciones para dar lugar a la conce- mento de la recepción de la solicitud ho se han satisfecho 'sión de una patente. , las exigencias del párrafo anterior, requerirá que el soli- Ninguna modificación de la solicitud podrá ir más allá citante efectué las correcciones, aclaraciones o adiciones de la descripción contenida en la solicitud inicial. necesarias. •

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Si el solicitante accede al requerimiento a que se re- sente ley concederá la patente, dando cumplimiento a fiere. al párrafo anterior, se considerará corno fecha de los siguientes recaudas: presentación la de recepción de las correcciones, aclara- a) Publicará una reseña de la patente que con- ciones o adiciones exigidas. De lo contrario, se conside- tendrá los requisitos que disponga la reglamenta- • rará corno no presentada la solicitud. • ción; Cuando la solicitud se refiera a dibujos, y éstos no b) Entregará al solicitante un certificado de la con- estén incluidos en la misma, la autoridad de aplicación cesión de la patente y un ejemplar de la misma; requerirá al solicitante que proporcione los dibujos que c) Inscribirá la patente; faltasen. Si el solicitante accede al requerimiento, la d) Pondrá a disposición del público ejemplares de la fecha de presentación será la de la recepción de los di- patente, previo pago de la tasa que se establezca. bujos faltantes. En caso contrario, la fecha de presenta- ción será la de la recepción de la solicitud ignorándose La concesión de la patente se hará sin perjuicio de ter- cualquier referencia a dichos dibujos. ceros y sin garantía del Estado en cuanto a la utilidad del objeto sobre el que recae. Art. 25. — Admitido el trámite de solicitud, la auto- Las patentes tendrán un plazo de duración de cinco, ridad de aplicación examinará si la invención reúne los diez o quince años de acuerdo con el mérito del invento equisitos de patentabilidad y aplicación industrial y si se y su utilidad social, contados a partir de la fecha de su han cumplido los de los artículos 15 a 20 y 22. solicitud y producirán efectos desde la fecha de su conce- sión. Si lá autoridad de aplicación estima que no se tan cumplido las condiciones referidas en el párrafo anterior, El inventor tiene el derecho inalienable a ser desig- deberá notificar al solicitante a efectos que éste presente nado como tal en el título de la patente. sus observaciones y si correspondiere según el caso, la Art. 29.— La resolución definitiva de. la autoridad de modificación o división de la solicitud, No se •permitirá aplicación será recurrible de conformidad con la ley ningún cambio que diera lugar a que la descripción con- 19.549. En el caso de decisiones concediendo una pa- tenida en la patente fuera más allá de la descripción con- tente ellas podrán ser recurridas por cualquier tercero tenida en la solicitud tal corno fue presentada. en forma directa ante la justicia nacional en lo civil y comercial federal sobre la base de la omisión de recaudos o Si la autoridad de aplicación comprueba que, pese a trámites esenciales para la concesión de la patente. las observaciones, modificaciones o divisiones: presentadas por el solicitante la invención en forma manifiesta CAPITULO IV no reúne los requisitos de novedad o actividad inventiva o no se satisfacen otras condiciones señaladas en este ar- "Derechos y obligaciones del titular de la patente tículo denegará, previa audiencia del interesado, la con- Art. 30. --Son derechos del titular de la patente: cesión de la patente. a) La utilización industrial y comercialización del La decisión de denegación deberá ser por escrito, objeto de su invención, sujetas a las prescrip- estar fundamentada y ser notificada al solicitante. ciones de la presente ley; Art. 26. —Transcurridos dieciocho meses desde la b) Ceder o transmitir por vía sucesoria y otros me- fecha de la solicitud o desde la fecha de prioridad que se dios lícitos la patente y conceder licencias, de ex- hubiera reivindicado, una vez superado el examen de plotación. firma, la autoridad de aplicación publicará los elemental Son obligaciones del titular de la patente: de la solicitud que determine la reglamentación. Dentro de los doce meses de la fecha de la solicitud el a) Explotar industrialmente la invención patentada solicitante podrá requerir que se efectúe el examen de en el país de conformidad con lo dispuesto en fondo, previo pago de la tasa correspondiente. esta ley; b) Abonar ras tasas que fije el Poder Ejecutivo na- La autoridad de aplicación procederá a la celebración-• cional. de un informe sobre el estado de la técnica para lo cual podrá requerir la asistencia de investigadores y expertos Art. 31. — El titular de una patente está obligado a ini- de, universidades nacionales e instituciones públicas de ciar la explotación industrial de la invención dentro del investigación del país bajo una estricta obligación de plazo de tres años a partir de la fecha de su concesión o confidencialidad hasta que la solicitud y el informe hu- de cuatro años desde la fecha de la solicitud, y a no inte- bieren sido publicados. El informe será accesible a cual- rrumpirla por el término de un año. Se entenderá por quier interesado. Un resumen del mismo en la forma explotación industrial la fabricación y comercialización que establezca la reglamentación será publicada previo efectiva de la invención en el territorio nacional, en -traslado del interesado, por la autoridad de aplicación. forma suficiente para satisfacer adecuadamente la demanda del mercado interno y externo. Art. 27. — Cualquier interesado podrá formular ante la Art. autoridad de aplicación oposición a la solicitud de pa- 32. — A los fines de lo dispuesto en el artículo an- tente o al informe sobre el estado de la técnica dentro terior no se considerará explotación la importación del dei plazo de treinta (30) días -contados desde la fecha de producto amparado por una patente o del producto fabri- la publicación referida en el artículo 26. cado con el procedimiento patentado, ni el ofrecimiento _ público .0 privado de licencias de explotación. Art. Cuando la autoridad de aplicación considere Art. 33. — Los derechos derivados de la patente sólo • cue se han cumplido las condiciones previstas en la pre- son extensibles a los actos realizados con fines indus-

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triales o comerciales v. en particular. 110 producir:1n cencia„ siempre que al tieiripo de la solicitud de la h- erecto alguno contra: ciencia no se acreditaren excusas legítimas. Se considerarán excusas legítimas solamente aquellas (pe a) Los. aeteti realizados con fines c xperimentales resulten (le un caso Fin-tinto o de fuerza uta \ -or. de investigaci(n9 IT1 falta cle recursos economicos vL, de viabilidad eco- bu La preparacitín de medicamentos realizada en las nómieia de la explotación no consIdtuinín ciretmsEmciits farmacias conforme prescripción médica. ni a lis significativas. ataos relati \ os a los mediczunentos así prima- 1 rados: La autoridad de aplicación. pI'ivia indiencia de las partes fijará la remunerackín a sur pentibida por el ti- . e) La utilización de la in' unción patentada a bordo tular de la patente. Ella serd calculada tenieinlo en t"- llave espacial " aParat" de cuenta la tasa (le regalías pronle(lio para el sectin- de title citan aérea o terrestre extranjero que temporal tt se trate. la (pie no pialrlí exceder (1\•I 6 (a- tseis por aeeidelltaiMellte, penetre en las aguas. despacio (-fruti e. aóreo O el suelo del país_ sip perjuicio de que la • • invención patentada se utilice ilmtlusiVamente Las decisiones referentes a la concesión de una Ii- para las necesidades de un nie In o en la construc- ciencia obligatoria (lelícnin. ser adoptadas dentro (le his ción o Ihntionamiento de. la llave espacial o del 90 in( Ariltal días hábiles de hl solicitutl. Ellas serán ape- lables imte la Justicia Federal en lo Civil y Comercial, :Taran) de hico inicu o aérea ii telTeStret mas la sustairciación del retan() 110 Slet.pelldeltii Tes ¡Jet-Sella que comercialice. adquiera o efeeteti de la licencia otorgada. use el prt >dueto patentado u obtenido per tin proceso patentado, burgo di- que dicho producto hu- Art. 39. (inunde no sea posible la explotación del in- biera sido introducido lícitamente \ en el co- \ eritti protegido ikir una patente sin afectar los derechos conferidos 1)ov tina patente anterior. el titular de la pa- merciii. tente posterior podrá exigir en cualquier inimítinto lis -tre la patente -Art. — ( niando a la fecha de presentación de la soli- conctisión cle tnia licencia olTigatoria sol citud de la patente en el país x hasta la de su concesión. teilit una pedia fabricase el produitto o emplease él procedi- Cuando los in \ -tintos protegidos por lits piiteltes entre miento objeto de la invención ri'i,c indicada o hubiese. lasapie exista dependencia Sintall a, he uIIisiIl,,S filie S ill- efectuado actos preparatorios tendientes a la ktbricación (111Stlailles \ 1)1\ /Ceda el/tarta:jeta de lam licencia obliga- del producto ir ende° del procedimiento. tendrá de- toria a fin ir dc•1 titular tie la patente dependiente, tam- recho a explotar la invención patentada 'la) obstante la bién el titular .cle la patente anterior podrá solicitar el concesión (le la patente a condición 'de que el producto otorgan-tiento (le una licenc-ia sobre la patente posterior. en cuestión se fabrique o el procedimiento Sc- elaplee Si olla patente tu\ iera por objeto un procedinuento el territorio de la República Argentinzu Ese derecho no para la obtención tic tal 1)elkleettifalfMielt o farmacéutico podrá ser objeto de cesión o de transmisión por cia suce- protegido por una patente en \ igor. tanto el titular de la soda, excepto como parte del itstablegiminuto de la per- patente (le procedimiento como el tle la patente de pro- 51,1:1 de que se trate. ducto tendrán derecho a la obtención de una licencia l'ibligatoria sobre la patente del otro titular. La lici•ncia obligatoria por dependencia entre las pa- CAPÍTI co \ tentes su otorgarit solamente con el contenido necesario iiéfriiiien tic licril para permitir la explotación ut la invención protegida por la patente de que Sc trate. La remuneración será Fi- Art. 3-5,-- El titular (le- una patente pudra concialer li- ja

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de noventa (90) días hábiles a partir de la fecha de trait, del titular dc la patente o un tercero. tea-11161 dere- calad. Si vencido dicha) plazo ella no se hubiera expedido chos a sialicitar tan certificado de adición. el que no porirzi se entenderá que la licencia Ah-gatita-ala regirá a partir del concederse por lanas tiempo que el que faltare para el día siguiente hábil al vencimiento de dicho plazo, con la e:encinliento (le la resl)ectie a patente. • obligación a cargo del liecnciatario de pagar al titidar una _\i-t. -19. —Cuando el titular de ira -certificado ele atcli7 regalía del .5 % sobre las e entas netas realizadas el] eirtud calzen no sea el irdsnlo ele la leatente_ tanto este último de dicha licencia: como el tyriniere_ tendel]] derecho a olt.teiter ret»proca- Las. apelar-iones de las decisiones ele la autoridad de tuttnte 1111:1 liCellCia aa,rrliaraate e] pago (le ama flag:di:laja aplicación se regirán por lo establecida.) en el articulo 38 que a Falta de acuerdo entre las partes Sela fijada 1)111111 e) in ,fine. allttiCi(111(1 (le itpliCaCinla Art. 42. —Si no obstante la omeesión de licencias obligatorias no se cumpliere eon laaesphatación prevista ear Liarían.: I.c artículo 31 cualquier interesado poclra solicitar de la autoridad de aplicación la revocación de la patente, des- .1lau/c/a/3 rle utilidad ptles de un período de un año a partir del otorgamiento Art. 50. — S 4arzi modelo (lea utilidad sobre la (le la primera licencia. iince-a (lispiasición o forma obtenida o introducida cm Ile- Art. 4:3. —También procederá la concesión de licen- rramientas. utensilios o instrumentos de traleajo cono- cias obligatorias para ECIlledial" al ablISO de posiciones ciclos. que pernIall fin-U:infla] era el lisa para! doininanteS de mercado en los tárminos de la lee 22.262. diChnt Se entenderá cine existe abuso de posicián dominante, — El titular alazana modelo ele utilidad o sias en particular, cuando el titular de la patente sea el Único Art. reachollahientes. tendrán derecho an laso exclusivo (le la oferente o cuando nai esté expuesto a una competencia ine unitión por el tórmino de cinc.° años: reno\ able por sustancial. En ctildquiera de estos casos la autoridad de s 1)01" al orisaoca InaZO, Mediante solicitud jai-camb- aplicacion otorgará licencia ohligatorizt a quica'n ofrezca la una S CZ iada en los seis últimos meses anteriores al vencimiento cannercialización de un pnaducto a un precio menor, en

condiciones de • cantidad v calidad adecuadas. v aleo: (le aquel término. 'rindo la regalía respectiva .al titulztr de la patente en los Art. 52.— Netilteatlatt tleneytatoria ale una patente ale términos del artículo 38. illselle1(511 1101- laearaatcaríalaol ale apliCaCnill, al SOliCii.IlliC alelan/ alma cconánlico del pi-oducto, calculadlt sobre las e untas netas realizadas en ezirtml de: dicha licencia. C: e Pinto VIII Art. 46.— El. solicitante ale una licencia, en los tér- .-54//itiwi cadawidati ríe las iutteldtw minos de los artículos 3S, 39. 40, 43 y 45 deleéra probar u tener capacidad empresarial para utilizar la invención Art. 5-1. ----citan malas las patentes: patentada. Dichas licencias se concederan con carácter no exclusivo e intransferible. a a Cuaialo sii objete vio constituya una in‘-eneiem: Art. 47.— Las importaciones de los insumos necesa- Ctiandii su objeto un sea patentahlea: rios para cumplir el objeto de las licencias pre' islas en ea CilaCICIO sra

Certifietule ,; (le atlic¿rin e a Lyt-Falta ale ex011itytei9u ale la invenei511 en el le- •rriturin ale la Iteptiblica treutro (le los einen curas Art. 48. -- El mata mejore o perfeccione ama ¡II\ enntatloyi desde la fuella (le y-i.gentra ale la pa- pinClItilda II ¡t'Ye 1111 ciaaasca IISO (la' lar !aaisaoal. sc- tente:

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d) La interrupción de la explotación de la invención El accionante previa presentación del título de la pa- en el territorio de la República durante el tér- tente o del certificado de modelo de utilidad, podrá soli- mino de dos años consecutivos. citar bajo las cauciones que el juez estime necesarias, las siguientes medidas camelares: La caducidad surtirá sus efectos, sometiendo al dominio público la invención patentada, de pleno derecho, a) El secuestro de lino o más ejemplares de lbs ob- sin declaración judicial alguna. jetos en infracción, o la descripción del procedi- La decisión administrativa que declare la caducidad miento incriminado; de ama patente, será rectirrible judicialmente. La apela- b) El inventario o el embargo de los objetos fidsifi- ción no tendrá efecto suspensivo. cados y de las :máquinas especialmente desti- Art. 56. — La autoridad de aplicación declarará tam- nadas a la fabricación de los productos o a la ac- bién la caducidad, de una patente, de oficio o a petición tuación del procedimiento incriminado,. de parte, cuando ello fuere necesario para proteger la salud pública, la vida humana, animal o vegetal o para evitar perjuicios al medio ambiente. CAPITULO XI Del mismo modo se procederá cuando ello fuere nece- Autoridad de aplicación sario para eliminar o prevenir el abuso de los derechos Art. 62. —Será autoridad de aplicación de esta ley la conferidos por la patente o para eliminar o prevenir él Subsecretaría de Industria y Comercio o el organismo ejercicio de prácticas que restrinjan irrazonablemente el que eventualmente la reemplace. comercio o-afecten adversamente la transferencia de tec- nología. Disposiciones transitorias Se considerará, en particular, que existen tales circunstancias cuando el titular ejerciere una posición do- Art. 63. — La presente ley tendrá vigencia a partir de minante de mercado y tal situación no hubiere sido re- su reglamentación por el Pod,er Ejecutivo nacional. Los mediada por la concesión de licencias contractuales u trámites iniciados con anterioridad a la vigencia de esta obligatorias. ley serán regidos por la ley 111. Art. 64. — Con respecto a las invenciones relativas a CAPÍTULO IX medicamentos, la vigencia de esta ley comenzará a los 10 Tasas años contados desde su reglamentación, no siendo aplicables hasta entonces ninguno de los preceptos conte Art. 57. — La solicitud, la concesión, transferencia, nidos en la presente ley en los que se disponga la paten- mantenimiento en vigencia de las patentes, la realiza- tabilidad de los medicamentos, ni aquellos otros ción del examen de fondo y, en general, cualquier proce- preceptos que se relacionen con la patentabilidad de los dimiento relacionado con las materias objeto de esta ley, mismos. estarán sujetas al pago de las tasas que fije el Poder Eje- Art. 65. — Sólo se admitirán solicitudes de patentes de cutivo nacional. El importe de la tasa anual será estable- invención sobre los medicamentos cuando la primera cido de manera tal que aumente progresivamente con el solicitud en el país de origen se presente a partir de la número de años. El pago de la tasa anual hasta seis entrada en vigencia de esta ley, conforme lo establecido meses después de la fecha en que fuere exigible estará en el artículo anterior. sujeto a los recargos que se establezcan. Transcurrido Art. 66. — Deróganse las disposiciones que se opongan ese plazo de gracia la patente caducará. a la presente ley. CAPITULO X Art. 67. -- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Sanciones Conrado Storani. — Juan C. °garzón. — Alfredo Avelín. Aft. 58. — La defraudación de los de,rechos del patentado será reputada delito de falsificación y castigada con prisión de seis (6) meses a un (1) año. FUNDAMENTOS La misma pena se aplicará a quién a sabiendas de la Señor presidente: falsificación cooperase a ella por medio de la venta, co- A casi 130 años de la sanción, acaecida en 1864, del ré- mercialización, exposición,: divulgación o comunicación gimen legal de las patentes de invención, estatuido por del invento. ley 111, han -ocurrido hondas transformaciones. Tales Art. 59. —En caso de reincidencia de los delitos pre- cambios demandan la actualización de esa norma de vistos en la presente, la pena se duplicará. • acuerdo con las nuevas exigencias del mundo contempo- Art. 60. —El delito de falsificación descrito en: el ar- ráneo que aspira a consolidar, dentro del marco de una [Líenlo 58 es de aceiób. privada. economía cada vez más interdependiente, la apertura de Art. 61. —.Además de las acciones penales, el titular los mercados y la competencia en la oferta de bienes de la patente de invención y su licenciatario o del mo- eoino un instrumento válido para generar productos de delo de utilidad, podrán ejercer acciones civiles para que la mejor calidad y a precios accesibles para la gran masa se prohiba la continuación de la explotación ilícita, y para de consumidores. obtener la reparación del Perjuicio sufrido. La antigua ley concedía el patentamiento a los nuevos El demandado sólo podrá oponer como excepción la descubrimientos o invenciones en todos los géneros de nulidad, caducidad o la titularidad de la patente o de una la industria "(artículo 10) pero excluía de su régimen, licencia de cualquier tipo sobre la misma, entre otros objetos, las composiciones farmacéuticas (ar-

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tículo 4°) siguiendo al respecto el criterio de la ley fran- recho que tengan un valor reconocido por la ley... cesa de 1844. (-Fallos , 145:307). 'Las razones que inspiraron la sanción de la ley 111, Refiriéndose específicamente al derecho de autor o in- fueron el resultado de un amplio debate en el que quedó ventor, Recht, citado por Laquis (Aetualidad de los entendida la naturaleza del instrumento que se estaba bienes incorporales, "Revista de 'Derecho Industrial", legislando. Al Proponerse el artículo 4° que determina el N' 21, página 530) dice que esa propiedad es la -pro- no patentamiento, se requirió al senador Navarro la fun- piedad-creación". O sea que para Recht lo primordial del damentación de la exclusión. La transcripción textual de derecho intelectual es la creatividad que implica. Ello su intervención es la siguiente: -Eso lo encontramos en marca una diferencia sustancial con la propiedad común todas las leyes de otras naciones. La ley francesa, por que se observa en el dominio que su titular ejerce sobre ejemplo, dice que en caso de algún descubrimiento de una cosa concreta (material) o se manifiesta en un de, composiciones farmacéuticas o de remedios útiles para la recho creditorio o personal. El propietario de un bien salud, el gobierno haría mejor en comprar el descubri- material (mueble o inmueble) o inmaterial (derivado de miento y distribuirlo en beneficio público pie darle pri- un contrato) es titular de un derecho de propiedad que vilegio al inventor. Así es que no hemos querido hacer no representa un aporte original. innovación alguna a este respecto". En resumen, la propiedad intelectual es un derecho Cabe agregar que los legisladores llegaron incluso a especial cuyo objeto —la creación. — consiste en un bien discutir acerca de la -ventaja de que, en caso concreto de inmaterial. Es decir que el derecho intelectual integra el concesión de patentes, el Congreso mismo considerara Concepto de propiedad en sentido amplio consagrado esos monopolios según sus méritos en lugar de hacerlo por la Corte Suprema en consecuencia con los artículos por una ley general para actuar selectivamente. El in- 14 y 17 de la Constitución Nacional. terés colectivo que estaba en juego en la elaboración de los medicamentos en forma monopólica fue el argu- Considerar la especialidad de la propiedad intelectual mento esgrimido en Francia para justificar la excepción. por la creatividad que conlleva, es el criterio que se ha impuesto en la actualidad. Al respecto Breuer Moreno Concordante la Corte Suprema de Justicia de la Na- expuso que -esforzarse en clasificarlos como derechos ción en la causa -American Cyanamid Co. citinifa S.A." personales o reales, como pretenden todavía algunos au- en diciembre de 1970 consideró que- ...lanecesidad de tores, es algo así como admitir la inmutabilidad del de- preservar por encima de intereses sectoriales ese altí- recho... Es equivocado partir de este principio porque simo interés nacional que es la salud, resulta legítima la el derecho evoluciona..< Los derechos intelectuales, re- protección del artículo 4° de la ley 111, más allá y más sultado de una larga evolución, se han considerado muy acá de los antecedentes fácticos de la normativa francesa recientemente.Es más lógico reconocer que son nuevos de 1844 que fue su antecedente-. derechos". No puede dejarse de anotar que fue Piccard Ese objetivo no puede ni debe perder vigencia. Por quien en 1377 afirmó que los derechos de autor o in- ello, ala luz de la experiencia, es posible hoy conjugar el ventor son distintos de los reales y personales propi- interés que les cabe a las empresas innovadoras con el ciando para identificarlos que se los denominara dere- interés general de una forma distinta a la prevista por el chos intelectuales, expresión ésta que ha tenido amplia artículo' 4° de la ley 111. recepción inclusive en nuestra legislación (ley 11.723). Pár. 'a arribar a la conclusión mencionada resulta proce- En este contexto, ¿qué lugar ocupan las composi- dente indagar acerca de la natufaleza jurídica del de- ciones farmacéuticas? De acuerdo con lo expresado recho del inventor de una fórmula farmacéutica. puede aseverarse que se trata de invenciones. Por consi- Así, cumpliendo con tal propósito, cabe comenzar por guiente son bienes ininateriales que integran la pro- destacar que el artículo 17 de la Constitución Nacional piedad intetelectual porque entrañan una contribución dispone que -todo autor o inventor es propietario exclu- original, Se insertan, asimismo, en el concepto amplio sivo de su obra, invento h descubrimiento, por el tér- aludido de propiedad. mino que le acuerde la ley". Tal dispositivo, ¿a qué pro- pie,dad alude? ¿A la que se refiere el Código Civil Los titulases de este tipo de invenciones merecen cl (artículo 2.506) abarcando solamente a un bien mueble o mismo amparo que los demás titulares de derechos inte- inmueble, o en cambio la norma constitucional con- lectuales. Corresponde, en consecuencia, reformar en templa una noción amplia de propiedad que además de este aspecto la ley 111, según se marcó precedente- los objetos materiales incluiría los incorpóreos? mente, recogiendo así la evolución habida en el concepto del derecho de propiedad. El más alto tribunal de la Nación interpretó al derecho de propiedad (artículo 17 de la Constitución Nacional) . Una cuestión que no suscita dudas es que el autor o in- brindándole un contenichi amplio. Así dijo que "...el ar- ventor tiene el derecho a explotar su obra, invento o des- tículo 17 de la Constitución Nacional que ampara la pro- cubrimiento; en cambio, que la explotación pueda ha- piedad... protege todo aquello que forma el patrimonio cerse en forma monopólica o no, suscita posiciones del habitante de la Nación, trátese de derechos reales o encontradas. personales, de bienes materiales o inmateriales, que Quienes admiten el monopolio come modalidad de ex- todo eso es propiedad a los efectos de la garantía consti- plotación se sustentan en que ello no es nada más que un tucional" (torta cillarguindeguy”, -Fallos-, 137:47 de efecto del derecho de propiedad. Contrariamente, 1922). En similar sentido dijo - que -el término 'pro- aquellos que se ubican en el otro lado hacen hincapié en piedad' empleado por los artículos 14 y 17 de la Consti- que el de propiedad, como Cualquier otro derecho, no tución u otras disposiciones de ese estatuto comprende tiene carácter absoluto y que el monopolio importa un todos los intereses apreciables que un hombre pueda desvío del recto ejercicio de la propiedad. Se recuerda tener fuera de sí mismo, de su vida y libertad , o todo de- que en la sentencia citada de la Corte Suprema (-Fallos",

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238:259) se expresó que no existen derechos absolutos, b) Elimina la competencia y, por lo tanto, afecta el de- • los que gozan de acuerdo con las normas que los regla- recho constitucional a trabajar y ejercer toda industria lí- • menten (artículo 14 de la Constitución Nacional). La cita (artículo 14); ; forma de producción monopolica siempre fue vista como c) Busca dominar el mercado; una actividad disvaliosa, mereciendo por ello un tratamiento represivo en la legislación (en los Estados d) Afecta a los consumidores. Unidos, Ley Sherman de 1909, Ley Clayton de 19-14 )' Si cuanto se ha dicho es válido en general más lo es en sus numerosas modificaciones. Entre nosotros, la pri- relación con las fórmulas farmacéuticas porque, en este - mera ley sobre la materia, 11.210, se dictó en 1919; la se- caso, un precio excesivo injusto puede poner en- serio gunda, 12.906, en 1946, V la última, 22.262 referida a la peligro la posibilidad de curación de cualquier persona y defensa de la competencia, en 1980). más aún de los sectores más carenciados. Y ello afecta un En nuestro país, estando en vigencia la ley mencio- -derecho esencialcomo el de la salud que en definitiva no nada 22.262, la Cámara Federal de Bahía Blanca ("Aso- es -nada más que afirmar el derecho a la vida. Este como ciación Sureña de Empresas Pompas Fúnebres de la derecho humano fundamental ha tenido amplio recono- Provincia de Buenos Aires sidenuncia infracción ley cimiento en declaraciones de derechos internacionales [Convención Europea de los. Derechos del Hombte, 22.262 de 1985-) se pronunció expresando que "el sen- 1950, artículo 2"; Pacto de San José de Costa Rica (ley tido finalista de toda actividad económica está dado por la satisfacción de las necesidades humanas que los consu- 23.054) de 1969, artículo 4", etcétera, y en las Constitu- midores demandan... La ley 22.262 es el sistema norma- ciones europeas de Alemania Federal ,(artículo 21, Es- tivo vigente orientado a asegurar el correcto funciona- Paña (artículo 15), etcétera]. La salud como un derecho inherente a la 'vida ha merecido reconocimiento en la miento de los mercados en el marco de la economía Constitución de Salta (artículo 40) y como un bien na- concurrencial mediante la defensa de la competencia con el fin de proteger al consumidor". Lo importante de esta tural y social fue receptado en la de Córdoba (artículo sentencia consiste en que coloca al consumidor en el 59). centro del objeto de la ley 22.262 porque el resulta La salud se halla, entonces, estrechamente ligada a la . el principal perjudicado por el monopolio cuya finalidad vida, de allí que como ésta también resulte un derecho primordial es eliminar competidores para fijar arbitraria- humano personalísimo y primordial para disfrutar de una mente el precio de un bien determinado. Bien puede plena existencia humana. sostenerse que, desde esta óptica, la pugna se visualiza El presente proyecto se enrola decididamente en esta en La relación Monopolio versus consumidor. concepción de la salud al reehazar para los medica- La ley 22.262 recibió la influencia del Tratado de mentos, ;la explotación monopólica y consagrar (artículo Roma (1953) por el que se constituyó el Mercado Común 45) a favor de cualquier interesado que cuente con las Europeo. Su artículo 85 establece que 'son incompatibles autorizaciones para elaborar y vender productos farma- con el mereado común . todos los convenios entre em- - céuticos, la posibilidad de obtener, en forma automática, presas- y las decisiones adoptadas cuyo objeto fitere im- una licencia para producirlos' y comercializarlos. Por lo pedir, restringir o distorsionar la competencia. Confi- tanto, la automaticidad de las licencias configura un pilar guran decisiones de esta naturaleza los actos tendientes a básico de este proyecto de ley, esencial para lograr el fijar precios, limitar o contener la producción, los mer- justo equilibrio entre todos los intereses en juego que cados, el desarrollo técnico o las invenciones. El artículo debemos buscar y preservar. En este aspecto, esta pro- 86 del Tratado aludido, por su parte, preceptúa que tam- puesta que se somete a la consideración de la Honorable poco es compatible con el mercado común que una o Cámara de Senadores, se aparta sustancialmente del más empresas exploten abusivamente una posición do- proyecto del Poder Ejecutivo nacional que acuerda el minante en el mercado. España, Alemania, Francia, In- monopolio de explotación al titular de la invención. glaterra, han legislado sobre el terna en el sentido indi- Además, también esta iniciativa parte de reconocer el cado. Puede afirmarse que prácticamente la totalidad de derecho de propiedad intelectual de la empresa innova- las naciones industrializadas reglamentan la concu- dora o del inventor de la (fórmula química) al establecer, rrencia a los mercados. en su beneficio, el pago de una regalía a cargo de quien El papa Juan Pablo II, en su encíclica Centesimus fabrica el medicamento, que se fija entre el 2% y el 6% annus (1991) asentó su rechazo del monopolio diciendo del valor económico del producto, calculada sobre las que "da la impresión de que tanto a nivel de naciones, ventas netas realizadas en virtud de dicha licencia. como de relaciones internacionales, el libre mercado sea .Así, se procura conjurar los diversos intereses en el instrumento más eficaz para colocar los recursos y res- juego. Los de los consumidores que seguramante. sa- ponder eficazmente a las necesidades. Hay que romper carán ventaja a través de precios más baratos que es po- las' barreras y los monopolios que dejan a tantos pueblos sible obtener si Yarios compiten en la elaboración y al margen del desarrollo". venta del medicamento. . De lo expresado se concluye que la propiedad no Las empresas innovadoras y los inventores indivi- puede ser innovada para justificar una actividad mono- duales tendrán derecho a percibir una regalía por parte pólica y que ésta es inconciliable con la relatividad de los de la empresa que fabrique o comercialice el producto. derechos en general que sintéticamente se refleja en la Por último, también se preserva el derecho a trabajar y siguiente frase: mi derecho termina cuando comienza el ejercer toda industria lícita (artículo 14 de la Constitu- de los demás (artículo 14). ción, Nacional) ya que cualquiera que pueda producir o En síntesis, el monopolio promueve -una genérica de- comercializar el medicamento así puede hacerlo, partici- saprobación porque: pando en la producción y comercialización del mismo, -a) Impide la formación de precios justos; por su cuenta y riesgo, operaciones ambas que no podría

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realizar si se estableciera la explotación monopólica a Cabe destacar que en este capítulo se distinguen los favor del titular de la patente. aspectos formales de la solicitud de la patente (dibujos, En la solución arbitraria de los distintos intereses se descrijición, etcétera) del examen de fondo, También reconoce la influencia del fallo comentado en la Corte importa poner de relieve que el artículo 27 prevé que la Suprema de Justicia de la Nación (American Cyanamid oposición a la solicitud del invento pueda realizarse " Co. c/Unifa S.A.") donde destacó "la necesidad de pre- antes de la concesión de la patente. Esta circunstancia servar por encima de los intereses sectoriales ese altí- configura una diferencia con el proyecto del Poder Eje- . siino interés nacional que es la saliitY y de la sentencia cutivo nacional. La posibilidad de oponerse en el mo- de la Cámara Federal .de Bahía Blanca (-Asociación Su- mento indicado fue puesta en práctica exitosamente en refia de Pompas Fúnebres de la Provincia de Buenos el Japón. Con ello se perigue evitar esfuerzos y pér- Aires s/denuncia infracción ley 22.262") donde resalto la didas de tiempo, lo que ocurriría si la objeción se plantea importancia de "la- satisfacción de las necesidades hu- luego del otorgamiento de la patente. manas que los consumidores demandan", y que ello En el artículo 28 se establece, igual que en la ley 111 constituía la finalidad de toda actividad económica. (artículo 5°) y la mayoría de la legislación latinoameri- Además de 16señalado, la medida que se auspicia exhibe cana, la gradualidad (5, 10 y 15 años) en la duración de la otras singularidades que sucintaniente se enuncian. patente. Para la asignación del plazo se tendrán en El primer capítulo del presente, guarda semejanza cuenta la utilidad social y el mérito del invento, El pro- con el del proyecto del Poder Ejecutivo aunque se le in- yecto del Poder Ejecutivo nacional fija un plazo único de trodujeron las siguientes modificaciones: veinte arios lo que no se compadece con la rapidez de la obsolescencia de las innovaciones. a) El artículo 4' del Poder Ejecutivo nacional que ex: plica qué invenciones son patentables, qué se entenderá En el artículo 30. del capítulo IV se prescribe la exi- por invención, qué es el estado de la técnica, cuándo se gencia para el titular de la patente de explotar industrial- considerará que habrá actividad inventiva y cuándo mente la invención en el país-. habrá aplicación industria se los desglosa para una Este requisito representa una diferencia esencial res- mayor claridad y mejor metodología, en tres artículos: pecto del proyecto del Poder Ejecutivo nacional (artículo 2°, 3° y 4°. 44) que no impone tal recaudo. b) En el artículo 2" (articulo 5" del Poder Ejecutivo La explotación industrial efectiva del invento se rela- nacional) cuando alude a que la divulgación de la inven- ciona con la prohibición especificada en el artículo 32 ción no afectará su novedad cuando, dentro del año que impide la asimilación de la importación a la explota- previo ala fecha de la presentación de la solicitud de pa- ción. Esta equiparación es aceptada en el proyecto del tente, la hayan exhibido en una exposición nacional o in- Poder Ejecutivo nacional (artículo 45). De adoptarse el ternacional reconocida, se agrega "oficialmente" reccmo- criterio del Ejecutivo se posibilitará que el titular ex- cida. tranjero de una Patente concedida en nuestro país, en el e) En el artkado 6' (artículo 7" del Poder Ejecutivo cual se estuviera fabricando el producto, dejara de pro- nacional) se excluye de la protección que otorga la ley a ducirlo limitándose a importarlo de la nación donde pre-- la totalidad del material biológico y genético existente en fiera realizar la elaboración. Por esta vía, en nuestro ám- la. naturaleza qüe no es igual que referirse a tales ele- bito, quedaría expedito el camino para cerrar fábricas y mentos tal como existen eli la naturaleza según la redac- potenciar la desocupación. Por el artículo 32 tampoco se ción del Poder Ejecutivo. Su texto puede interprctarse asimila la explotación al ofrecimiento, por el titular de la en el sentido de que si al material existente se lo purifi- patente, público o privado, de licencias de explotación. cara o aislara dejaría. de estar en estado natural pu- Con ello se quiere impedir una práctica, en boga en la diendo, entonces, ser susceptible de patentamiento lo década del setenta, consistente en efectuar la oferta vo- cual implicaría burlar la prohibición. luntaria de licencias para .explotar. Luego se argüía la Del inciso e) de dicho artículo se elimina la mención a inexistencia de interesados y de ese modo se justificaba los tratados porque ellos rigen una ley interna luego de la importación del producto y se evitaba la caducidad de su aprobación y ratificación. la licencia por falta de explotación de conformidad con lo End capítulo II se presume inventor al primer solici- que preveía la ley III (artículo 47). tante de la patente. De esta forma se suprime la difi- Tanebién este irregular modo de actuar se utilizaba cultad que significa tener que probar ser el primer in- para impedir el otorgamiento de una licencia obligatoríí ventor. La presunción a favor del primer solicitante fue que: según la mayoría de las legislaciones que seguían recogida por todas las legislaciones menos en los Estados —en este punto— lo dispuesto por la Convención de Unidos, lo que constituye un punto de conflicto entre París, procedía cuando no se efectuaba la explotación. este país y la comunidad internacional. En el artículo 31 se determina —de acuerdo con lo de- El capítulo III del presente proyecto ha tomado como signado en el Convenio de París— que el titular de lapa- referencia a la ley tipo elaborada por la Organización tente está obligado a iniciar la explotación de la inven- Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) para los ción dentro de los tres año's de la fecha de la concesión o países en desarrollo. de cuatro a contar de la Presentación de la solicitud y a Se caracteriza porque requiere del solicitante la más no interrumpir la producción por el plazo de un año. precisa descripción del invento a fin de facilitar la difu- En el artículo 33 último apartado se contemplan las sión de contenido y peculiaridades tecnológicas de lapa- importaciones paralelas tales como funcionan en los • tente; aportando la mayor información a fin de que la ofi- países de la Comunidad Económica Europea y como cina de patentes pueda actuar con la mayor agilidad y fuera sugerido por el ex director del CATT, Arthur eficiencia. Dunken en su última propuesta (diciembre de 1991, ar- •

4 de ago'sto de 1993 CAMARA DE SENADORES DE LA NAC1ON 2153 tículo 60 del capítulo de los derechos de propiedad inte- cano de la Industria Farmacéutica, eventos ambos que lectual relacionados con el comercio y sobre mercaderías sé desarrollaron en Cartagena, Colombia, en el presente falsificadas). año. En el artículo 34 se contemplan los derechos de quien Allí se puso de manifiesto la fuerte presión de los Es- hubiera estado explotando una invención antes de la tados Unidos para imponer en la legislación de los países fecha de la solicitud o concesión de la patente en nuestro de América latina y de otras latitudes, la explotación mo- país. Por este dispositivo se trata de preservar los dere- nopólica de los medicamentos. chos adquiridos por el fabricante de un producto, quien Algunas naciones: Canadá y México para viabilizar su podrá continuar haciéndolo bajo ciertos recaudos que se ingreso en el NAFTA y Chile, cedieron a tales preten- establecen. siones. Por ello, ante esa avasalladora actitud es impres- En el artículo 38 se trata del otorgamiento de licencias cindible insistir en la inconveniencia de introducir la obligatorias por falta o interrupción de la explotación. modalidad monopólica en el rubro farmacéutico. Ya se Ello; en Consonancia con la obligaCión prescripta en el anotaron precedentemente las notorias deficiencias e artículo 30 de explotar industrialmente la invención. injusticias que genera el monopolio. También en el mismo artículo se establece la retribución Si por lo expresado resulta conducente mantener una a pagar al titular de la patente por el licenciatario que ob- actitud firme ante la posición asumida por la industria tuvo la concesión ,obligatoria. farmacéutica y el gobierno estadounidenses, ello más Las licencias de patentes dependientes se contemplan aún si se tienen en cuenta ciertos datos y circunstancias en el artículo 39. La situación de dependencia se da que emergen .de la realidad norteamericana en materia cuando la explotación de un invento patentado no puede de salud. realizarse sin afectar los derechos reconocidos por una En este sentido, resulta oportuno señalar que en el patente anterior porqué entre ambas invenciones se da informe confeccionado en 1991 por la Comisión 'Especial una estrecha vinculación constituyendo una respecto de para la Tercera Edad, presidida por el senador David la otra una variable dependiente. Este tipo de licencia Pryor, se dijo que "durante los primeros 6 meses de este no se incluye en el proyecto • del Poder Ejecutivo na- año (1991), la tasa general de inflación fue del 3,3 %, cional aunque sí se halla prevista en la legislación compa- mientras que la tasa de inflación anualizada de los medi- rada. camentos con receta alcanzó el asombroso porcentaje del Según se consagra en el último apartado del artículo 11,2 %. Lo que es aún más desalentador, la inflación en 55 no es necesario la declaración judicial para que la ca- los precios de los medicamentos con receta alcanzó al ducidad dispuesta por la autoridad administrativa so- 1,3 96 en agosto de 1991, porcentaje éste equivalente a 6 meta al dominio público la invención patentada. Tal de- veces y media el aumento de la tasa general de inflación, cisión administrativa podrá ser apelada ante la Justicia y el mayor incremento mensual registrado durante los ordinaria pero la apelación no tendrá el efecto de sus- últimos 8 meses para los medicamentos con receta. Si las pender la ejecutoriedad de la caducidad dispuesta. presentes tendencias inflacionarias continúan, una re- Como causales de caducidad, recogiendo los criterios ceta de un valor promedio de u$s 20 (adquirida en 1980) más modernos, en el artículo 56 se mencionan la nece- aumentará en un 600%, es decir, que tendrá un valor de sidad de proteger la salud pública, la vida humana, Os 120,88 hacia fines de siglo; mientras que costaría so- animal o vegetal o de evitar perjuicios al medio am- lamente u$s 49,72 en el año 2000 si el medicamento au- ». Pa- biente, En el proyecto del.Poder Ejecutivo nacional las mentare de acuerdo con la tasa general de inflación circunstancias mencionadas no son motivos de cadu- rece que no es necesario agregar nada más a la elocuencia de los datos que surgen de la parte transcrita cidad. del informe, los cuales ilustran acabadamente acerca de De acuerdo con las disposiciones transitorias, la ley los estragos qué, en perjuicio del consumidor, provoca la tendrá vigencia para las invenciones relativas a medica- explotación monopólica de las composiciones farmacéu- mentos, luego de diez años a contar del momento de la ticas. reglamentación y solamente podrá admitirse solicitud de patentamiento para los productos farmacéuticos cuyas Asimismo tal como lo destacara Samuel J. Bosch (E/ solicitudes se hubieran presentado en el país de origen programa de salud que propone el presidente Clinton, con posterioridad a la conclusión del plazo de transición. "La Nación", 29 de mayo de 1993, página 7) tanibién debe considerarse la preocupación que ha suscitado el Ninguna disposición de esta ley puede ser invocada o hecho de que pese al elevado gasto en salud —en 1992 interpretada en el sentido que pueda afectar la situación representó el 14 % del producto bruto interno— existen existente en la producción y comercialización de espe- 37 millones de norteamericanos sin cobertura médica. cialidades medicinales. El mismo Bosch marea que »las leyes del mercado —la Al disponer con precisión a partir de cuándo se admi- ley de la oferta y la demanda— están distorsionadas eh el tirán solicitudes de patentes en el sector farmacéutico, sector de la salud». Tan decepcionante realidad ha conse procura impedir toda forma de retroactividad que im- ducido a la reacción de los consumidores afectados ha- plique una violación ala legislaCión nacional y de conve- biendo surgido una fuerte oposición contra la explota- nios internacionales vigentes en la materia (Convención ción monopólica de los medicamentos que defiende la de París, artículo 4° c), de los que nuestro país es parte. industria farmacéutica estadounidense a la que se considera responsable del aumento desmesurado del valor de iro7 ilitam6, volviendo a la cuestión de la libertad de los medicamentos. explotación de las composiciones farmacéuticas, viene al caso traer a colaCión algunas opiniones vertidas en la XIV Para concluir, importa destacar que la presidenta de la Asamblea General de la Asociación Latinoamericana de Asociación de Genéricos del Canadá, Brenda Drink- la Industria Farmacéutica y en el VIII Foro Latinoameri-, waiter, en la reunión de Cartagena citada, aseveró que la

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forma más adecuada de defender a los consumidores no Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. es controlando los precios sino favoreciendo la competencia mediante el otorgamiento de licencias para pro- — La votación resurta afirmativa. ducir. Sr. Presidente (Menem). —Queda aprobado En suma, la libertad y la competencia que ella genera, es el mejor camino para hacer efectivo el derecho a la el plan de labor. salud y, por ende, 'dé disfrutar una superior calidad de 4 vida. Por las consideraciones expuestas es que solicitamos a MOCION DE PREFERENCIA la Honorable Cámara de Senadores la aprobación del presente proyecto que se somete a su consideración. Sra. Rivas. — Pido la palabra. Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra la Conrado Storani. señora senadora por Tucumán. —A las comisiones de industria, - de co- Sra. Rivas. —Señor presidente: solicito que la mercio, de Ciencia y Tecnología, de Asistencia cuestión de privilegio que planteé la semana an- Social y Salud Pública y de Asuntos Penales y Regímenes Careelarios. terior sea tratada en la próxima sesión de la Cá- mara, con dictamen de comisión. Sr. Presidente (Menem). — En consideración. 3 la moción de preferencia formulada por la señora PLAN DE LABOR PARLAMENTARIA senadora por Tucumán. Sr. Presidente (Menem). -- Por Secretaría se Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. dará lectura del plan de labor aprobado en la -,-La votación resulta afirmativa. reunión de presidentes de bloque del día de ayer. Sr. Presidente (Menem). —Queda aprobada Sr. Secretario (Piuzzi). — Plan de labor parla- la preferencia: mentaria para la sesión del 4 de agosto de 1993: A continuación pasamos. a sesión de acuerdos Pasar a sesión ejecutiva de acuerdos. Pasar a sesión en Tribunal en el juicio político 5 seguido a la jueza María Rosa García Foucault. ASCENSO AL GRADO INMEDIATO SUPERIOR Consideración de los órdenes del día 297 a DE UN VICEALMIRANTE 311. • Sr. Presidente (Menem). Corresponde con- Tratamientos sobre tablas. A solicitar: 1') Pro- siderar el dictamen de la Comisión de Acuerdos yecto-4e resolución del señor senador Hube° en el mensaje del Poder Ejecutivo por el que se sobre suscripción de acuerdos y/o convenios de solicita acuerdo para promover al grado inme - conectividad con diversas legislaturas (expe- diato superior al señor vicealmirante don En- diente S.-228/93); 2') Proyecto de Comunicación rique Emilio Molina Pico, del señor senador Fadel sobre agilización del Por Secretaría se dará lectura. otorgamiento del Documento Nacional de I.den- Sr. Secretario (Piuzzi). — tidad (expediente 678/93)• 3') Proyecto de co- (Lee) municación del señor senador Avelín por el que se solicitan informes acerca de la situación de re- Dictamen de comisión vista del señor comodoro Miguel Guerrero, y Honorable Senado: con relación a diversos aspectos del proyecto Vuestra Comisión de Acuerdos ha considerado el Cóndor II (expediente S . -688/93). pliego remitido por el Poder Ejecutivo nacional, solici- Prefereñcias a solicitar: proyecto de ley en re- tando el acuerdo correspondiente para promover al ofi- visión por el que se transfiere un inmueble a la, cial jefe que en el mismo se menciona, al grado inme- Municipalidad de Larroque, Entre Ríos (expe- diato superior, conforme las exigencias establecidas por el artículo 86, inciso 16 de la Constitución Nacional y la diente CD.-15/93); proyecto de ley en revisión Ley 19.101, respectivamente, y aconseja la aprobación por el que se declara área protegida al Parque del siguiente Tres de Febrero, de la ciudad de Buenos Aires (expediente CD.-84/92.) Proyecto de resolución Por último, asuntos que hayan sido reservados, El Senado de la Nación sobre la mesa. RESUELVE - Sr. Presidente (Menem). — En consideración Artículo 1°—El Senado presta su acuerdo al Presi- el plan de labor. dente de la Nación, para promover al grado inmedia-

4 de alosto de 1993 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2155 to superior, con fecha 13 de julio de 1993, al señor vi- Sala de la comisión, 4 de agosto de 1993. cealmirante don Enrique Emilio Molina Pico (MI. 5.173.413). José A. Romero Feris. — Deolindo F. Bittel. — Ricardo E. Lafferriére. — Carlos Art. 2°— Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional, A. Verna. — Remo J. Costanzo. — Luis A. en respuesta a su mensaje de fecha 5 de julio de 1993. León. — Guillermo E. Snopek. — Ricardo Sala de la comisión, 4 de agosto de 1993. A. Branda, José A. Romero Feris. — Ricardo E. Lafferriére. — Carlos A. Venia. — Deo- Sr. Presidente (Menem). — En consideración lindo F. Bittel. — Guillermo E. Snopek. en general. — Luis A. León. — Remo Costanzo. — Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Ricardo A. Brinda. —La votación resulta afirmativa. Sr. Presidente (Menem). — En consideración. —En particular es igualmente afirmativa. en general. Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. la resolución. Se harán las comunicaciones co- —La votación resulta afirmativa. rrespondientes. —En particular es igualmente afirmativa. 7 Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada la resolución. Se harán las comunicaciones co- ASCENSO AL GRADO INMEDIATO SUPERIOR rrespondientes. DE UN BRIGADIER MAYOR Sr. Presidente (Menem). — Corresponde considerar el dictamen de la Comisión de Acuerdos 6 en el mensaje del Poder Ejecutivo por el que se ASCENSO AL GRADO INMEDIATO SUPERIOR solicita acuerdo para promover al grado inme- DE UN BRIGADIER diato superior al señor brigadier mayor don Juan Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- Daniel Paulik. siderar el dictamen de la Comisión de Acuerdos Por Secretaría se dará lectura. en el mensaje del Poder Ejecutivo por el que se Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) solicita acuerdo para promover al grado inmediato'superior al señor brigadier don Juan Da- Dictamen dé comisión niel Paulik. Honorable Senado: Por Secretaría se dará lectura. Vuestra Comisión de Acuerdos ha considerado el Sr. Secretario (Piuzzi) — (Lee) pliego remitido por el Poder Ejecutivo nacional, solicitando el acuerdo correspondiente para promover al ofi- Dictamen de comisión cial jefe que en el mismo se menciona, al grado inmediato superior, conforme las exigencias establecidas por Honorable Senado: el artículo 86, inciso 16 de la Constitución Nacional y la ley 19.101, respectivamente, y aconseja la aprobación Vuestra Comisión de Acuerdos ha considerado el del siguiente pliego remitido por el Poder Ejecutivo nacional, solicitando el acuerdo correspondiente para promover al ofi- Proyecto de resolución cial jefe que en el mismo se menciona, al grado inmediato superior, conforme las exigencias establecidas en el El Senado de la Nación artículo 86, inciso 16 de la Constitución Nacional y la ley RESUELVE: 19.101, respectivamente, y aconseja la aprobación del siguiente Artículo 1° — El Senado presta su acuerdo al presidente de la Nación, para promover al grado inmdiato su- Proyecto de resolución perior, con fecha 14 de julio de 1993, al señor brigadier mayor don Juan Daniel Paulik (MI 6.513.738). El Senado de la Nación Art. 2' — Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional, RESUELVE: en respuesta a su mensaje de fecha 14 de julio de 1993. Artículo 1°— El Senado presta su acuerdo al presi- Sala de la comisión, 4 de agosto de 1993. dente de la Nación, para promover al grado inmediato José A. Romero Feria. — Deolindo F. superior, con fecha 10 de julio de 1993, al señor briga- Bittel. -7 Ricardo E. Lafferriére. — Carlos dier don Juan Daniel Paulik (MI 6.513.738). A. Verna. — Remo J. Costa nao. — Luis A. Art. 2°— Comuníquese al Poder 'Ejecutivo nacional, León. — Guillermo E. Snopek. — Ricardo en respuesta a su mensaje de fecha 7 de julio de 1993. A. Branda.

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Sr. Presidente (Menem) — En consideración Sala de las comisiones, 28 de abril de 1993. en general. Mario A. Losada. — Juan R. Aguirre La- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. nari. — Jorge D. Solana. — Conrado H. Storani. — Eduardo P. Vaca. — Jorge J. —La votación resulta afirmativa. Cendoya. — Antonio F. Gallero. — Hi- —En particular es igualmente afirmativa. pólito Solari Yrigo yen. — José O. Bordón.

Sr. Presidente (Mellen). — Queda aprobada la resolución. Se harán las comunicaciones co- Proyecto de comunicación. rrespondientes. El Senado de la Nación

8 Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de su Ministerio del Interior informe aceita CUARTO INTERMEDIO de las investigaciones llevadas a cabo con relación al fa- llecimiento del joven Sergio Gustavo Durán, hecho Sr. Presidente (Menem). — Se pasará a un acaecido la noche del 6 del corriente, cuando el menor breve cuarto intermedio a los efectos de consti- se encontraba detenido en dependencias de la comisaría tuir la Cámara en Tribunal de juicio Político. la de Morón (provincia de Buenos Aires). —Son las 17 y 27. Mario A. Losada. —A las 17 y 29:

Sr. Presidente (Menem). — Continúa la se- FUNDAMENTOS sión., Señor presidente: 9 De acuerdo a declaraciones de la señora Olga Castro, su hijo Sergio Gustavo Durán de 17 años habría fallecido INVESTIGACION POR LA MUERTE DEL JOVEN domó consecuencia de los malos tratos que personal de la DURAN Policía de la Provincia de Buenos Aires, más precisamente de la comisaría 1" del partido de Morón, lo habría Sr. Presidente (Menem). — En cumplimiento sometido. del plan de labor aprobado, se pasará a consi- El presente pedido de informes no implica en modo derar los órdenes del día. alguno un prejuzgamiento del accionar policial. Pero a Corresponde considerar el dictamen de las co- nadie puede escapar la preocupación de este Honorable misiones de Derechos y Garantías y de interior Senado de la Nación por la vigencia plena de los derechos humanos en nuestro.país. y Justicia en el provecto de comunicación del Los convenios internacionales adoptados a partir de señor senador Losada por el que se solicitan in- 1983 vinieron a reafirmar el papel que este Congreso firmes acerca del estado de la investigación rela- debe cumplir en lacustodia de la ley y del estado de de- cionada con la milerte del josen Sergio Gustavo recho. Es imprescindible pues, inie esta Solicitud sea Sa- Durán, ocurrida en dependencias de la. comi- tisfecha urgentemente, a fin de aclarar ante la opinión saría P de Morón, Buenos Aires. (Orden del pública este lamentable episodio y fortalecer el control Día N9 297.) sobre los organismos de seguridad. Por Secretaría se dará lectura. La confianza en las instituciones se pone en juego, y debe. ser resguardada con respuestas contundentes que Sr. Secretario (Fuzzi). — (Lee) impliquen una clara delimitación de responsabilidades en este penoso caso. Dictamen de comisiones Por todo lo expuesto, solicito a este honorable cuerpo la aprobación de este proyecto. Honorable Senado: • Mario A. Usada. Vuestras comisiones de Derechos y Garantías y de In- terior y Justicia han considerado el proyecto de comuni- cación del senador Mario Aníbal Losada (S.-598/92), me- Sr. Presidente (Menem). diante el cual se solicitan informes acerca del estado de -- En consideración la investigación relacionada con la muerte del joven en general. Sergio Gustavo Durán, ocurrida en dependencias de la Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Comisaría P de Morón (Buenos Aires); y, por las razones que el miembro informante dará, os aconsejan su —La votación resulta afirmativa. aprobación. —En particular es igualmente afirmativa. De acuerdo a lo establecido en el artículo 117 del reglamento, este dictamen pasa directamente al orden del Sr. Presidente (Menem). -- Queda aprobada día. la comunicación. Se procederá en consecuencia.

4 de agosto de 1993 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2157

10 Sr. Presidente (Menem). — En consideración en general. JORNADAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Sr. Presidente (Menem}: — Corresponde considerar el dictamen de la Comisión de Ecología y —La votación resulta afirmativa. Desarrollo Humano en el proyecto de declara- —En particular es igualmente afirmativa. ción del señor senador Cafiero por el que se de- Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada claran de interés de este Honorable Senado las I la declaración. Se procederá en consecuencia. Jornadas Nacionales y VI Jornadas Regionales sobre Medio Ambiente a realizarse en La Plata del S al 11 de noviembre de 1993. (Orden del 11 Día N' 298f DIA INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Piuzzi) — (Lee) Sr. Presidente (Menem). — Corresponde considerar el dictamen de las comisiones de Interior y Justicia y de Ecología y Desarrollo Humano en Dictamen de comisión el proyecto de declaración del señor senador Honorable Senado: Cafiero por el que el Honorable Senado mani- Vuestra Comisión de Ecología y. Desarrollo Humano fiesta su adhesión al Día Internacional del Medio ha considerado el proyecto de declaración del señor se- Ambiente, a celebrarse el 5 de junio. (Orden del nador Cafiero, expediente 5.-219/93, por el que se de- Día N' 299.) clara de interés de esta Honorable Cámara las I Jornadas Nacionales y VI jornadas Regionales sobre Medio Am- Por Secretaría se dará lectura. biente a realizarse en la ciudad de La Plata del Sal 11 de Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) noviembre de 1993, y por las razones que oportuna- • mente dará el miembro informante, os aconseja su apro- Dictamen de comisiones bación. De acuerdo al artículo 118 del Reglamento del Hono- Honorable Senado: rable Senado de la Nación, este dictamen pasa directa- Mente al orden del día. Vuestras comisiones 'de Interior y Justicia y de Eco- - Sala de la comisión, 26 de julio de 1993. logía y Desarrollo Humano han considerado el provecto de declaración del señor senador Cafiero (S.-114/93), Antonio F. Cartero. — Faustino M. Maz- manifestando su adhesión al Día Internacional del zueco. — José Genoud. — Enrique Mar- Medio Ambiente, a celebrarse el 5 de junio de cada año; tínez Almudevar. — Alfredo Arelín. y, por las razones que dará el miembro informante, os aconsejan su aprobación. Proyecto de declaración De acuerdo al artículo 118 del reglamento este dictamen pasa directamente al orden del día. El Senado de la Nación Sala de las Comisiones, 27 de mayo de 1993. DECLARA: • Juan R. Aguirre Lanari. — Antonio F. De interés de este honorable cuerpo legislativo las I Cafiero. — Alberto J. Rodríguez Sad. Jornadas Nacionales y VI Jornadas Regionales sobre Faustino M. Mazzucco. Jorge D. So- Medio Ambiente a realizarse en la ciudad de La Plata lana. — José Genoud. — Eduardo P. entre los días 8 y 11, de noviembre del corriente año. Vaca. — Hipólito Solari Yrigoyen. Al- Antonio F. Cafiero. fredo Acelín. — Guillermo E. Snopek.

FUNDAMENTOS Proyecto de declaración Señor presidente: El Senado de la Nación La Facultad de Ciencias Naturales y Museo de la Uni- versidad Nacional de La Plata organiza las I Jornadas Na- DECLARA: cionales v VI Jornadas Regionales sobre Medio Am- Su adhesión al Día Internacional del Medio Ambiente biente, a desarrollarse entre los días 8 y 11 de noviembre a celebrarse el 5 de junio de cada año. " del corriente año. Considerando que este evento se propone crear un Antonio F. Cafiero. ámbito de interacción entre las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales políticas, científicas y profesionales de todo el país con el fin de analizar, de- FUNDAMENTOS batir y definir la problemática ambiental regional, me permito solicitar a mis pares la aprobaciórEde este pro- Señor presidente: yecto de declaración. Se cumplen veintiún años de la reunión de Estocolmo Antonio F. Cafiero. donde se planteó por primera vez a nivel mundial la

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preocupación de los pueblos y gobiernos del mundo por Dictamen de comisiones el creciente agotamiento de los recursos naturales y la Honorable Senado: degradación de la calidad de vida. En dicha reunión se "recomienda que la asamblea ge- Vuestras comisiones de Transportes y de Trabajo neral designe el á de junio como 'Día Mundial del Medio Previsión Social han considerado el proyecto de 'comuni- Humano' y decida que todos los años las organizaciones cación 5.-176/93 sobre descuento a jubilados y pensio- del sistema de las Naciones Unidas y los gobiernos de nados, en las tarifas para el transporte urbano e interur- todos los países del mundo emprendan ese día activi- bano; y, por las razones de sus fundamentos os aconsejan dades mundiales que reafirmen su preocupación por la la aprobación del siguiente conservación y el mejoramiento del medio humano, con miras a hacer más profunda la conciencia del medio hu- Proyecto de comunicación mano y a preservar en la determinación proclamada en la conferencia"*. El Senado de la Nación A través de distintos proyectos el Senado de la Nación se ha adherido al Día Internacional del Medio Am- Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a biente. través de los organismos pertinentes y conjuntamente al sector empresarial que corresponda, instrumente un En los últimos años el Congreso de la Nación, conven- descuento en las tarifas del transporte automotor urbano cido del rol insustituible para hacer frente al desafío de la e interurbano, en beneficio de los jubilados y pensio- problemática ambiental; ha intensificado su accionar en nados que perciban el haber mínimo. la promulgación de leyes y elaboración de proyectospara el mejoramiento del medio ambiente y de la calidad de De acuerdo al artículo 117 del reglamento este dic- vida de la población. tamen pasa directamente al orden del día. La adhesión al Día del Medio Ambiente significa para Sala de las comisiones, 30 de junio de 1993. este Congreso asumir y profundizar el compromiso de Guillermo E. Snopek. — 'Oraldo N. dar respuestas a las urgencias de riesgos ambientales y al Britos. — José A. Romero Feris. — Luis mismo tiempo posibilitar una mejor gestión en beneficio A. León. — Julio A. San Millón. — José de nuestro patrimonio natural y cultural en un desarrollo O. Figueroa. — Julio C. Huinada. — sustentable y armónico con mayor justicia social. Faustino M. Mazzucco. Antonio E. Cafiero.

Sr. Presidente (Menem). L En consideración ANTECEDENTE en general. Proyecto de comunicación Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. El Senado de la Nación —La votación resulta afirmativa. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional ins- —En particular es igualmente afirmativa. trumente, a través de los organismos pertinentes junta- Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada mente con la Federación Argentina de Transportadores ta declaración. Se procederá en consecuencia. por Automotor de Pasajeros, la implementación de un descuento en las tarifas para el transporte urbano e interurbano, en beneficio de los jubilados y pensionados que perciban el haber mínimo. 12 Enrique Martínez Alrhudevar. DESCUENTOS A JUBILADOS Y PENSIONADOS EN TARIFAS DE TRANSPORTE

Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- FUNDAMENTOS siderar el dictamen de las comisiones de Trans- portes y de Trabajo y Previsión Social en el pro- Señor presidente: yecto de comunicación del señor senador Debido a la difícil situación que vienen padeciendo Martínez Almudevar por el que se solicitan des- desde hace mucho tiempo nuestros jubilados y pensionados, creemos que, si bien este proyecto no constituye cuentos a jubilados y pensionados en las tarifas una solución integral y definitiva, propone brindar un del transporte automotor urbano e interurbano. paliativo en lo que se refiere a los medios que los mismos (Orden del Día N° 300.) necesitan para movilizarse en forma cotidiana, siempre Por Secretaría se dará lectura. teniendo en cuenta la especial preocupación que existe Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) en el gobierno nacional de dar una respuesta tendiente a obtener una mejor calidad de vida para quienes merecen un reconocimiento de toda la sociedad, después dé una vida de sacrificios y trabajo en este país. Considerando que la problemática de los jubilados nos * Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio afecta a todos, es que solicitamos l aporte conjunto del Humano - 14a Sesión plenaria (13 de junio de 1972). Poder Ejecutivo nacional a travéS de los organismos per- .

4 de agosto de 1993 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2159 tinentes, y de la FATAP, contando con el antecedente De conformidad con el artículo 117 del reglamento de de los descuentos que la misma ha implementado bene- la Cámara, este dictamen pasa directamente al orden del ficiando• a la clase pasiva en los servicios de larga dis- día. tancia, así como también la prestación gratuita que Sala de las comisiones., 30 de junio de 1993. brinda el Estado en los subterráneos de la ciudad de Buenos Aires, en determinados horarios. Guillermo E. Snopek. — Pedro E. Molina. — José A. Romero Feris. — Edison Otero. Algunas de las causas que motivan la presente inicia- — Orado N. Britos. — Julio C. Hunuida. tiva, se encuentran en la atención médica constante que — Enrique Martínez Almudeuar. — Faus- demanda este sector social, la realización de trámites a tino M. •Mazzucco. — Conrado H. Sto- tal efecto, el cobro de haberes en los respectivos bancos, rani. el pago de impuestos, etcétera; siendo, por la diversidad de las mismas, y por los bajos ingresos percibidos, de vital importancia su traslado en medios públicos de Proyecto de comunicación transporte por automotor, .urbanos e interurbanos, ya que los mismos acceden a destinos que otros medios pú- El Senado de la Náción blicos no alcanzan. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del Por todo lo expuesto, y descontando la buena predis- Ministerio del Interior y los organismos de seguridad posición de los organismos involucrados en esta cues- competentes, implemente en el plazo más breve po- tión, sin desconocer la especial situación que atraviesan sible, nn programa de prevención de accidentes de trán- los distintos sectores de la vida nacional, confiamos en sito, mediante el contralor del dosaje alcohólico de los que se agotarán todas las instancias en pos de aportar conductores de vehículos en los lugares y rutas de su ju- esta mínima retribución social a quienes, de una forma u risdicción, mediante la moderna tecnología aplicada, en otra, construyeron nuestro bendito país. varios países del mundo. Enrique Martínez Almudevar. Pedro E. Molina.

Sr. Presidente (Menem). — En consideración FUNDAMENTOS en general. Señor presidente: Si no se hace uso de la palabra, Se va a votar. El incremento del parque automotor así como tam- bién el numeró de pasajeros transportados por los dife- — La votación resulta afirmativa, rentes medios terrestres; exigen al Estado extremar los —En particular es igualmente afirmativa. recaudos tendientes a disminuir, a niveles razonables, los accidentes de tránsito y la secuela fatal que de ellos se Sr. Presidente (Menem). — Queda aproba:da deriva para la salud y la vida de los habitantes. la comunicación. Se procederá en consecuencia. • Una de las causales que coadyuvan a elevar el número actual de dichos accidentes lo constituye, estimo, el efecto del alcohol sobre los conductores o automovi- 13 listas. Debido a ello creo necesario, a la mayor brevedad posible, implementar una política de prevención de los PREVENCION DE ACCIDENTES DE TRANSITO accidentes de tránsito. Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- Las técnicas más avanzadas aconsejan hacerlo me- siderar el dictamen de las comisiones de Trans- diante el contralor del dosaje alcohólico de los conductores, tanto 'de vehículos particulares como de aquellos portes y de Asistencia Social y Salud Pública en afectados al transporte automotor de pasajeros, dentro el proyecto de comunicación del señor senador del ámbito que le corresponde a la Nación a través de los Molina por el que se solicita se instrumente un organismos competentes mediante el empleo de medios programa de prevención de accidentes de trán- idóneos y de rápida detección del fenómeno (pie la tec- sito mediante el contralor del dosaje alcohólico nología actual pone al alcance de nuestra sociedad. de los conductores. (Orden del Día N°301.) Pedro E. Molina. Por Secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) Sr. Presidente (Menem). — En consideración en general. Dictamen de las comisiones Tiene la palabra el señor senador por Entre Honorable Senado: Ríos. Sr. Lafferriére. — Esta iniciativa del señor se- Vuestras comisiones de Transportes y de Asistencia nador por Santa Cruz apunta a atacar uno de los Social y Salud. Pública, -han considerado el proyecto de comunicación del señor senador Pedro E. Molina, solici- problemas que más notamos en la vida cotidiana tando se implemente un programa de prevención de ac- y que más nos hace reflexionar al advertir cada cidentes de tránsito, mediante el contralor del dosaje al- día que esta cuestión se hace más difícil en las cohólico de los Conductores y, por las razones invocadas calles del país, principalmente en las de Buenos en sus fundamentos, aconsejan su aprobación. Aires,

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No obstante ello —quizás el autor del pro- conveniente. Se trata de un proyecto de comuni- yecto pueda explicar con mayor precisión al- cación y el Ministerio del Interior analizará gunos puntos—, sugeriría alguna modificación. cuáles son los caminos más indicados para viabi- Concretamente, por medio de este pedido que lizarlo en la práctica. se formulará al Ministerio del Interior, podría Sin perjuicio de ello, entiendo que la entrega e.xtenderse el programa de prevenciór de acci- de carnés de conductor es un problema muni- dentes de tránsito de modo de no abarcar exclu- cipal, pero igualmente podemos formular, algún sivamente lo relacionado con el contralor del do- tipo de recomendación en ese sentido. Sola- saje alcohólico de los conductores de vehículos, mente advierto que en esta cuestión se puede [o que por supuesto me parece muy acertado. Es plantear un problema de jurisdicción. decir, propongo una redacción más amplia por medio de la cual también se haga referencia al Si el señor senador por Entre Ríos propone contralor del cumplimiento de las normas de concretamente el texto de las modificaciones tránsito y de las condiciones exigidas para el que sugiere, con todo gusto vamos a apoyarlo. otorgamiento de la habilitación para conducir. Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el La cuestión de las mencionadas habilitaciones señor senador por Entre Ríos. es quizás una de las causas que generan el caos que hoy se advierte en el tránsito. Muchas veces 'Sr. Lafferriére. — Agradezco la amplitud de los conductores de vehículos tienen la autoriza- criterio del autor del proyecto. ción correspondiente pero carecen de la ido- No se me escapa que el tema de las habilita- neidad necesaria debido a corruptelas que se ciones para conducir es de 'orden municipal, instalan en numerosos municipios. Entonces,_ a pero existe una realidad que no podemos negar. los efectos de mejorar este proyecto, anticipando Como dije hace un Momento, hay una suerte de desde yá nuestro apoyo, en función del ritmo corruptela generalizada que se ha instalado en acelerado que damos a los asuntos despachad'os numerosos municipios de la Argentina, los que por unanimidad, propongo que se extienda su al- están otorgando licencias a menores 'de edad cance tal como acabo de señalar. porque en ello han visto un mecanismo para au- Evidentemente la iniciativa trata un problema mentar sus recaudaciones, sin darse cuenta del que, reitero, es muy sentido por la ciudadanía grave riesgo que ocasionan a la convivencia. en la vida cotidiana. Por ello,-para no desaprove- De manera que una recomendación que el Se- char esta oportunidad, si el autor del proyecto lo nado haga, por medio del Ministerio del Inte- estima conveniente, propicio que se incorporen rior, a los estados provinciales no va en contra de los dos acápites a que me he referido con la in- nuestro derecho de comunicarnos con cuerpos tención de perfeccionar su objetivo. colegiados y de peticionar a las autoridades. En resumen, se trata de incluir el control del Agradezco nuevamente, esta amplitud de cri- cumplimiento de las normativas de tránsito vi- terio y haré llegar a Presidencia el texto de la gentes y de los estrictos recaudos para el otorga- modificación ve. sugiero. Por ello solicito que se miento de licencias de conductor en todo el país. haga una pequeña alteración en edorden de tratamiento de los proyectos y que terminemos de Sr. Presidente (Menem). —Tiene la palabra el analizar el resto de los temas pendientes. señor senador por Santa Cruz. Sr. Presidente (Menem). — Entonces, se di- Sr.. Molina. — Señor presidente: comparto la fiere la aprobación de este tema hasta terminar posición del señor senador por Entre Ríos, de con la consideración de las órdenes del día para modo que no tengo inconveniente con su pro- permitir 'de' esa manera que llegue a Secretaría puesta. el texto propuesto por el señor senador. Sólo puedo decir, respecto del dosaje alcohó- lico, que existen métodos muy modernos para determinar su grado con precisión. Ahora bien, en cuanto al cumplimiento de las normas de 14 tránsito, creo que va de suyo que es una obliga- ADMINISTRACION Y CONTROL DEL SECTOR ción; de cualquier manera, podríamos requerir PUBLICO NACIONAL también su control. Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- No tengo presenté en este instante el otro siderar el dictamen de las comisiones de Presu- tema planteado por el señor senador por Entre puesto y Hacienda y de Asuntos Administrativos Ríos, pero reitero que su propuesta me parece y Municipales en el proyecto de ley en revisión

4 de agosto de 1993 CAMARA DE S ENADO RES DE LA NACION 2161 por el que se modifica la ley 24.156, de la admi- De conformidad con el artículo 117 del Reglaniento de nistración financiera y de los sistemas de control la Honorable Cámara de Senadores de la Nación, el pre- / sente dictamen pasa directamente al orden del día. del sector público nacional. (Orden del Día N' Sala de las comisiones, 28 de julio de 1993. 302.) Por Secretaría se dará lectura. Juan C. Romero. — Julio A, San Millán. — César Mac Karthy. — Ricardo A. Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) Brenda. — Enrique Martínez Almudevar. — Eduardo P. Vaca. — Felipe Ludueña. Dictamen de las comisiones — Antonio F. Caliero. — Augusto Ala- sino. Honorable Senado: En disidencia parcial: Vuestras comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Fernando de la Rúa. — José Genoud. Asuntos Administrativos y Municipales han analizado el proyecto de ley sancionado por la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, sobre modificaciones a la ley INFORME DE LA .COMISION 24.156 de "Administración Financiera y dejos Sistemas de Control del Sector Público Nacional", que tramita en Honorable Senado: este cuerpo por expediente C.D.-83/92; y, por las ra- Vuestra Comisión de Presupuesto y Hacienda os acon- zones que os dará vuestro miembro informante, y las que se indican en el informe que por escrito formula la seja aceptación de la sanción de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, consistente en la introducción comisión, de conformidad con el artículo 117 del regla- de modificaciones a la ley 24.156 de administración fi- mento, os aconseja la sanción del siguiente nanciera y de los sistemas de control del sector público nacional, con correcciones de estilo, pero con tres excepciones. Vuestra Comisión de Presupuesto y Hacienda acon- PROYECTO DE LEY seja no aceptar la inclusión de los incisos h) e í) al ar- El Senado y Cámara de Diputados, etc. tículo 119, y de un artículo nuevo luego del artículo 120 de la ley en cuestión, por las siguientes razones: Artículo 1" — Modificase la Ley de Administración Fi- nanciera y de los Sistemas de Control del Sector Público El inciso /1) propuesto dispone que la Auditoría Ge- Nacional, de la siguiente forma: neral de la Nación pueda "demandar judicialmente la nulidad de todo hecho, acto o contrato que considere le- 1° Agrégase come inciso k)del.artículo 118, el si- siva al patrimonio del sector público nacional", lo cual guiente: Inciso k): Verificará las condiciones perso- implica conferir jurisdicción a los integrantes del Poder nales y técnicas de los profesionales independientes Judicial de la Nación para juzgar, no ya, la legalidad de de auditoría antes de su contratación y supervisará los actos de la administración, sino su grado de lesividad su labor luego de ésta. con relación al patrimonio del sector público nacional. Vuestra Comisión de Presupuesto y Hacienda no cree 2° Agrégase como inciso g) del artículo 119 el si- oportuna la modificación, en esta oportunidad, del sis- guiente: Inciso g): Solicitar a la autoridad judicial tema de control judicial sobre los actos de la administra- competente, por Medio de resolución fundada, la ción circunscritos a la legalidad del acto y ejercitable por realización de allanamientos y el secuestro de docu- los administrados. mentación necesaria, así como también la adopción de medidas cautelares a fin de asegurar el resultado Considera, por el contrario, que una trahsformación de las investigaciones. de tal entidad debe estar precedida de serios, estudios que, al menos, no son conocidos por la cbmisiónlen el su- En el procedimiento se observará el derecho de puesto taso que existieren. defensa del o los présuntes autores de las irregularidades. Pero antes conviene tener presente que, Agrégase como artículo sin número, a conti- El régimen con que la materia contenciosoadministra- nuación del artículo 130, el siguiente: tiva está sometida a la justicia en nuestro país tiene dos orígenes y responde a dos criterios diversos. Artículo: Los actos o hechos violatorios de disposiciones legales o reglamentarias, comportarán res- "En la justicia federal —según se organizó y subsistió ponsabilidad solidaria para quienes lo dispongan, por casi un siglo— rigió un sistema que era adaptación ejecuten o intervengan. del estadounidense vigente en 1863. En las provincias el sistema en vigor es el francés, a través de la versión es- Quienes reciban órdenes de hacer o no hacer, de- pañola... El sistema provincial —de corte europeo con- berán advertir por escrito a su respectivo superior tinental— aparece ya, en cambio, el artículo 129 de la sobre toda posible infracción que traiga aparejado el Constitución del Estado de Buenos Aires de 1854-. (Li- cumplimiento dé dichas órdenes. De lo contrario nares, Juan Francisco, Lo contencioso administrativo en incurrirán en responsabilidad exclusiva si aquél no la justicia nacional federal, -La Ley-, tomo 94, páginas hubiese podido conocer la causa de la irregularidad, 918 y subsiguientes.) , sino por su advertencia u observación. Y si bien es verdad que ambos sistemas han evolucio- Art. 2° — Comuníquese al Poder Ejecutivo. nado, no es posible olvidar sus diferentes orígenes y la

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imposibilidad de trasplantar instituciones, como la Fis- lidad, en esa parte, ha sido derogada por el artículo 137, calía de Estado, por ejemplo, de un sistema a otros. inciso a), de la ley 24.156. El control judicial de los actos de la administración pú- De su parte, si lo que se ha querido decir es que los blica reposa, básicamente, en el orden nacional, en los responsables de cuentas del propio Congreso deben ren- artículos 23, siguientes y concordantes de la ley 19.549 dirlas ala Auditoría General por aplicación del cuarto pá- de procedimientos administrativos, que protegen, en rrafo del artículo 117 de la ley 24.156, es menester, pre- primer lugar, a los administrados afectados en sus dere- viamente, que el propio Congreso autoorganice sus chos subjetivos. (Cone Linares, Juan Francisco, De- sistemas de control externo, por medio de resoluciones recho administrativo, de Astrea, Buenos Aires, 1986, bicamerales y no a través de una ley, salvando así el prin- número 579, página 544.) cipio de la autoorganización del Congreso Nacional, re- Está claro que la Auditoría General de la Nación ca- conocido por el artículo 58 de la Constitución Nacional. rece de un -derecho subjetivo" que la habilite a "de- Con respecto a la inclusión de un artículo nuevo luego mandar judicialmente la nulidad de todo hecho, acto o del 120, cabe tener en cuenta que la sanción de la Hono- contrato que considere lesiva al patrimonio del sector rable Cámara de Diputados auspicia que la Auditoría público nacional". General de la Nación pueda regnerir la suspensión de En segundo lugar, y ante la inexistencia de derechos funcionarios por un plazo de hasta sesenta (60) días. subjetivos de la Auditoría General de la Nación, en el Pero debe advertirse que entre los funcionarios de la sentido indicado, caber recordar que el control judicial administración existe la relación de -jerarquía", que no sobre la administración es, básicamente, de constitucio- debe verse alterada por pedidos de esta naturaleza. nalidad, conforme 'lo tiene dicho la Corte Suprema Basta, por cierto, que la auditoría ponga en conoci- desde antiguo. miento del superior del funcionario en cuestión la con- -7°) Que apreciada desde ese punto de vista la pauta ' ducta reprochable, para poner en funcionamiento los objetiva que señala el artículo 379, inciso 2", del Código mecanismos de control interno. de Procedimientos en Materia Penal, para establecer en Por estas razones, se aconseja la sanción del proyecto qué casos y bajo qué circunstancias los jueces darán por que antecede, sentado que una persona no ha de eludir, prima facie, la acción de la justicia represiva, manteniéndose sometida Juan C. Romero. a la jurisdicción de ellos durante el curso del proceso, no es irrazonable. Y éste es el único juicio que corresponde ANTECEDENTE emitir a los tribunales, pues el control de constituciona- Sanción de la Honorable Cámara de Diputados lidad que les incumbe no incluye el examen de la conve- de la Nación niencia o acierto del criterio adoptado por el legislador en el ámbito propio de sus atribuciones.- ("Fallos", Buenos Aires, 30 de septiembre de 1992. 253:362; 257:127, sus citas y otros. Corte Suprema de PROYECTO DE LEY justicia de la Nación, sentencia del 13 de junio de 1978, dictada en autos -Juan Carlos /vlachicote", "Fallos", El Senado y la Cámara de Diputados, etc. 300:642, ver página 648.) Artículo 1' — Modificase la ley de Administración Fi- Reiterando que, nanciera y de los Sistemas de Control del Sector Público -8°) Que, por otra parte, debe recordarse que no co- Nacional, de la siguiente forma: rresponde a los jueces sustituir al legislador, sino aplicar — Agrégase como inciso k) del artículo 118, el si- la norma tal como éste la concibió («Fallos», 273:418) y guiente: que está vedado a los tribunales el juicio sobre el mero Inciso k): Realizar el control de calidad de los acierto o conveniencia de disposiciones adoptadas por profesionales independientes de auditoría contra- los otros poderes en ejercicio de sus propias facultades" tados. CFallos", 277:25). Corte Suprema de Justicia de la Na- ción, sentencia del 27 de junio de 1978, dictada en 2° — Agrégase como inciso g) del artículo 119, el si- "Ramón Ríos y otros" ('Fallos", 300:700, ver página 707). guiente: Claro está, que el sistema en cuestión es susceptible Inciso g), Solicitar a la autoridad judicial compe- de modificaciones, pero éstas no pueden introducirse a tente, por medio de resolución fundada la realiza- través del mero inciso de una ley, sino integrando un es- ción de allanamientos y el secuestro de documenta- fuerzo sistemático destinado a analizar la defensa, en el ción necesaria, así como también la adopción de orden nacional, de la legalidad objetiva, esto es, la lega- medidas eautelares a fin de asegurar- el resultado de lidad por la legalidad misma, con abstracción de agravios las investigaciones. a derechos subjetivos concretos. 3°— Agregase como inciso 11) del artículo 119, el si- Asimismo, vuestra comisión de Presupuesto y Ha- guiente: cienda os aconseja no aceptar la inclusión del inciso i) al _ artículo 119 de la ley 24.156, en cuya virtud se recono- Inciso 12): Demandar judicialmente la nulidad de cería competencia a la Auditoría General de la Nación todo hecho, acto o contrato que considere lesivo al para exigir rendición de cuentas, pues el texto no precisa patrimonio del sector público nacional. quiénes son los obligados a tal rendición, 4°— Agrégase como inciso i) del artículo 119, el si- En efecto, el juicio de cuentas estaba previsto en los guiente: artículos 98 y subsiguientes de la que se conociera como Inciso i): Requerir con carácter conminatorio, la Ley de Contabilidad de la Nación, decreto ley 23.354.1 rendición de cuentas en plazo perentorio a los que 56, ratificado por la ley 14.467. Pero tal Ley de Contabi- tengan obligación de hacerlo.

4 de agosto de 1993 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 2163 5° — Agrégase como artículo sin número, a continua- • oportunidad de analizar el tema porque vino con ción:del artículo 120, el siguiente: posterioridad a la firma del dictamen— voy a Artículo: En caso que con motivo del control de la darle lectura y en caso de alguna duda lo po- Auditoría General de la Nación tomara conoci- dremos debatir o aclarar con los colegas en un miento de graves irregularidades y surjan indicios pequeño cuarto intermedio. fehacientes sobre la identidad del presunto o prer suntos autores, podrá requerir mediante resolución Dice así: "El apoyo de servicios de auditoría fundada a la autoridad del área respectiva la separa- integral y los gastos en que se incurra con motivo ción temporal de la persona o funcionario implicado del dictamen sobre los estados contables finan- hasta un plazo no mayor de sesenta (60) días. cieros de las entidades financieras, organismos •6° — Agregase como artículo sin número, a continua- descentralizados, empresas y sociedades del Es- ción del artículo 130, el siguiente: tado y entes reguladores de servicios públicos, Artículo: Los actos o hechos violatorios de dispo- serán pagados por dichas entidades a la Audi- siciones legales o reglamentarias, comportarán res- toría General de la Nación, con arreglo al con- ponsabilidad solidaria para quienes los dispongan, venio que en cada caso se formule". ejecuten o intervengan. He invertido el orden a efectos de que los se- Quienes reciban órdenes de hacer o no hacer, de- berán advertir por escrito a su respectivo superior nadores puedan analizarlo. Con respecto a la sobre toda posible infracción que traiga aparejado el sanción de la Cámara de Diputados, las comi- cumplimiento de dichas órdenes. De lo contrario siones de Presupuesto y Hacienda y de Asuntos incurrirán en responsabilidad exclusiva si aquél no Administrativos y Municipales han aceptado hubiese podido conocer la causa de la irregularidad, parcialmente las modificaciones. sino por su advertencia u observación. En el punto 1' se hace un agregado, el del in- Art. 29 — Comuníquese al Poder Ejecutivo. ciso k) del artículo 118 que dice: "Verificará las Luis A. MARTÍNEZ. condiciones personales y técnicas de los profe- Esther H. Pereyra sionales independientes de auditoría antes de su• Arandía de Pérez Pardo. contratación y supervisará su labor luego de ésta". ACLARACION Se ha aceptado en el punto 2° algo que era Los antecedentes de la sanción de la Honorable Cá- muy solicitado por la oposición con motivo del mara de Diputados corresponden al proyecto presentado tratamiento de este proyecto de ley, que es la por el diputado Lamberto. — - posibilidad de que la Auditoría pueda solicitar a Sr. Presidente (Menem).— En consideración la autoridad judicial competente, a través de una en general. resolución fundada, la realización del allana- Tiene la palabra el señor senador por Salta. miento y secuestro de documentación necesaria, así como también la adopción de medidas caute- Sr. Romero. — Señor presidente: si bien este proyecto tiene dictamen, quiero solicitar al lares a fin de asegurar el resultado de la investi- Cuerpo que se le incluya un agregado que es gación. producto de una inquietud de los miembros de Se agregó en el inciso g) del artículo 119: "En la Auditoría y que precisa aspectos que hacen a el procedimiento se observará el derecho de de- las relaciones que ésta tiene con los organismos, fensa del o los presuntos autores de las irregula- como es el caso de las entidades financieras. ridades". Reitero que cuando se trató este pro- Esto es así teniendo en cuenta que en oportu- yecto en ambas Cámaras este tema fue muy nidad de analizar el proyecto entendimos que debatido. En las comisiones se consensuó la cuando se prestaban servicios de auditoría a or- aceptación de este criterio, es decir que se podrá ganismos tales como bancos estatales los mismos solicitar a la autoridad judicial la posibilidad de deberían pagar una retribución o compensación realizar allanamientos para conseguir documen- de servicios a la Auditoría. Tal es el sistema im- tación y facilitar la investigación con la auditoría perante en la Sindicatura, ex SIGEP, conocida que se esté llevando a cabo. hoy como Sindicatura General de la Nación, En el punto 3° se acepta el agregado a conti- Para el caso de las auditorías integrales, sobre nuación del artículo 130 del concepto de respon- todo la compensación de gastos. sabilidad solidaria. El texto es el siguiente "Los Si bien entendíamos que esto estaba previsto actos o hechos violatorios de disposiciones le- en la ley, quisiera que quedara precisado en un gales o reglamentarias, comportarán responsa- texto cuyo agregado al inciso a) del artículo 119 bilidad solidaria para quienes lo dispongan, eje- solícito. Para una mejor comprensión por parte cuten o intervengan...". Este tema también fue de los señores senadores —ya que no tuvimos debatido y en la reunión de las comisiones se

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copsensuó la aceptación del criterio de extender Voy a hacer una muy breve mención con res- la responsabilidad solidaria a todos los intervi- pecto a las coincidencias y discrepancias con el nientes en el acto. Por último, se establece que proyecto que se encuentra a consideración del quienes reciban órdenes de hacer o no hacer de- Senado. berán advertir por escrito a sus superiores sobre En primer lugar entendemos plausible como toda posible infracción y el alcance de la misma. una facultad de la Auditoría que ésta pueda veri- Esto como una forma de salvar la responsabi- ficar las condiciones personales y técnicas de los lidad que, tal como lo señalé, resulta solidaria. profesionales independientes antes de su contra- Entendemos que con este proyecto estamos tación y que pueda supervisar luego deja misma mejorando un instrumento legal que se en- su labor. cuentra en vigencia a través del funcionamiento También es positivo y cuenta con nuestro res- de la Auditoría, la que está perfeccionando su paldo el agregado como inciso g) del artículo 119 cuadro de personal y ha comenzado a producir de la facultad de la Auditoría —y esto es muy im- informes y a trabajar en distintas áreas de la ad- portante, reitero, ya que estaba entre los re- ministración, sobre todo en la financiera. clamos de la Unión Cívica Radical a la hora de dr los motivos expuestos solicito que el hono- discutir el tema— de soliCitar allanamientos, así rable cuerpo acepte el agregado enunciado al co- corno también el secuestro de la documentación mienzo de mi exposición. necesaria en cada uno de los casos, y la adopción de medidas cautelares a fin de asegurar el resul- Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el tado de las investigaciones. señor senador por Mendoza de la bancada ra- En dical. este Senado se ha agregado en el dictamen de la mayoría un último párrafo que dice que Sr. Genoud. — Señor presidente: al momento estos procedimientos se deberán realizar obser- de suscribir el dictamen, los integrantes del vando el derecho de defensa de los presuntos au- bloque radical lo hicimos en disidencia parcial, tores de las irregularidades. Entendemos que lo que significa que estamos en desacuerdo con esto es una tautología, es una cuestión obvia. idos o tres puntos del proyecto. Pero... Voy a reseñar una breve recopilación del Sr. Presidente (Menem). — Ruego que se tema. Es público y conocido que el radicalismo haga silencio, ya que se oyen, muchos murmullos se opuso a la sanción original de la ley 24.156, en la sala, y creo que es una falta de considera- por la que se creó la Auditoría General de la Na- ción hacia el señor senador que se encuentra en ción; denominada ley de administración finan- uso de la palabra. ciera y de los sistemas de control del sector pú- Sr. Genoud. — Agradezco la observación del blico nacional. Nuestra oposición en dicha señor presidente, ya que creo que se trata de un oportunidad se centró fundamentalmente en el tema de trascendencia. No es un proyecto de re- hecho de que considerábamos insuficientes las solución ni de comunicación; es un proyecto de facultades atribuidas a la Auditoría General de lá ley que tiene que ver nada menos que con los Nación. controles financieros del sector público. • Posteriormente, el diputado justicialista Lam- Reitero que se avanza bastante con el pro- bed() presentó un proyecto que incrementaba yecto que, seguramente, la Cámara va a san- dichas facultades. Esta iniciativa fue aprobada en cionar durante esta sesión. Estoy analizando uno la Cámara de Diputados solamente con los votos de los artículos que se han incluido, referido a la provenientes del bloque justicialista y de al- facultad de solicitar allanamiento, así como tam- gunos bloques de partidos provincialeS. bién el secuestro de documentación para que No obstante lo señalado, y luego de haber mientras la Auditoría cuente con la información conversado con los diputados del bloque radical, necesaria. vamos a aprobar en general el proyecto venido Como acabo de mencionar en el dictamen del en revisión porque supone un avance eri lo que justicialismo se ha agregado que esto debe ha-, hace a las facultades de la Auditoría General de cerse sin afectar el derecho de defensa de los la Nación, aunque no como hubiésemos que- presuntos autores de las irregularidades. Se trata rido. Se le confieren nuevas atribuciones que de una tautología, de una alusión. Pero como lo . constituyeron uno de los reclamos de los dipu- que abunda no daña, no hemos obsérvado su re- tados de la Unión Cívica Radical en oportunidad dacción. de que hiera tratado este tema en aquella Cá- En donde hubo discrepancia de parte del mara. •' bloque de la Unión Cívica Radical fue en la su-

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!presión de un inciso aprobado en la Cámara de Auditoría al momento de efectuar los controles Diputados. El inciso h) del artículo 119 decía lo públicos. siguiente: Demandar judicialmente la nulidad Sí estamos de acuerdo en que se mantenga el de todo hecho, acto o contrato que considere le- texto del artículo siguiente al 130, que establece sivo- al patrimonio del sector público nacional". que existe una suerte de responsabilidad soli- En los fundamentos del dictamen en mayoría se daria para todos aquellos que dispongan, eje- establece que no puede solicitarse la nulidad por cuten o intervengan en los hechos irregulares. cuanto la Auditoría carece de legitimidad activa Asimismo, en una claúsula trascendente esta- para actuar. blece: -Quienes reciban órdenes de hacer o no Al respecto, vamos a presentar un informe en hacer, deberán advertir por escrito a su respec- donde hay doctrina suficiente y abundante que tivo superior sobre toda posible infracción que abona otra tesis. Reiteramos que el Tribunal de traiga aparejado el cumplimiento de dichas ór- Cuentas tenía facultades en este sentido y la Au- denes. De lo contrario, incurrirán en responsa- ditoría tiene un interés concreto, como es el de bilidad exclusiva si aquél no hubiese podido co- controlar el patrimonio público; y, a partir de nocer la causa de la irregularidad, sino por su allí, entendemos que hay legitimación activa advertencia u observación". para que se pueda pedir la nulidad de todo Esto quiere decir que nadie puede alegar el hecho considerado irregular en la medida en que cumplimiento de órdenes superiores si el caso afecte el patrimonio público nacional. importa una lesión o un daño al patrimonio pú- blico. También consideramos, señor presidente, Por otra parte, y para ir terminando, estamos que ha sido desafortunada la decisión del bloque de acuerdo con la inclusión de un artículo —rei- justicialista de proponer en el dictamen en ma- tero que la iniciativa cuenta con sanción de la yoría la eliminación del inciso i) del artículo 119, Cámara de Diputados— que ha sido sugerido y que requería con carácter conminatorio la rendi- conversado con actuales funcionarios de la Audi- ción de cuentas en plazo perentorio a quienes toría, referido al modo de financiar las auditorías tuvieran la obligación de hacerlo. Entedemos, por parte de reparticiones nacionales. Este ar- señor presidente, que hay que hacer una distin- tículo, cuyo texto vamos a consensuar con el ción. De acuerdo con las funciones jurisdiccio- bloque justicialista, establece que los gastos de nales del Tribunal de Cuentas, se podía realizar auditoría serán pagados por dichas entidades a la lo que se denominaba el juicio de cuentas. En Auditoría General de la Nación, con arreglo al este caso, por su naturaleza, la Auditoría no convenio que en cada caso se formule. tiene esa facultad. Al carecer de atribuciones En síntesis, con este proyecto se logra incre- para solicitar rendición de cuentas se le mutila la mentar las facultades de la Auditoría General de posibilidad de contar con todos los elementos a la Nación, aunque no lo suficiente según nuestro su alcance para tener la información del caso. De deseo ni el reclamo que en su momento formu- tal manera, se trata de una limitación que, en- laron los diputados del bloque radical ni el ex- tendemos, no debería haberse dispuesto a la presado cuando la Cámara de Senadores trató el hora de redactar el dictamen de mayoría. Allí ra- proyecto' que luego fuera la ley 24.164. dica una de nuestras discrepancias parciales, señor presidente. Por lo tanto, con estas explicaciones queda fundada la posición del radicalismo con relación Además, se ha suprimido otro artículo apro- a la votación en general, que será afirmativa, con bado en la Cámara de Diputados, referido a una las disidencias parciales que he puntualizado. atribución de la Auditoría para requerir, mediante resolución fundada, a la autoridad del Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el área respectiva la separación temporal de toda señor senador por Jujuy. persona o funcionario implicado en alguna irre- Sr. Snopek. — Señor presidente: con todo res- gularidad, por el término no mayor de sesenta pecto, no comparto algunas de las observaciones días. En el dictamen de mayoría se sostiene que formuladas por el señor senador por Mendoza. ello implicaría quebrar el orden jerárquico admi- Si ponemos a la Auditoría General de la Na- nistrativo. La Auditoría no podría, sin que- ción a demandar judicialmente, avanzamos brarlo, pedir la suspensión del funcionario pú- sobre algo que es propio de la Procuración Ge- blico implicado en una irregularidad. neral del Tesoro. Es decir, estaríamos sustra- Entendemos, señor presidente, que se trata yendo competencia propia de este organismos de una limitación que, de algún modo, resta po- —que no es solamente la de defender el patri- sibilidades de acción efectiva e inmediata a la monio público—, para pasársela a la Auditoría.

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En Jujuy hemos tenido una mala experiencia Sr. Presidente (Menem). —Se va a votar el con una disposición parecida, que se aplicó en • pedido de inserción formulado por el señor se- otro tiempo y que fue una fuente de graves nador por Mendoza. daños al patrimonio público como consecuencia —La votación resulta afirmativa. de los juicios perdidos. En cuanto al agregado relacionado con la sus- Sr. Presidente (Menem). — Se procederá en pensión de personas, también hemos tenido una consecuencia.' experiencia negativa con el Tribunal de Cuentas Si no se hace uso de la palabra se va a votar en de nuestra provincia. Todas estas suspensiones general el dictamen de mayoría. no sólo alteraron el orden jerárquico sino que también ocasionaron en algunos casos rencillas --La votación resulta afirmativa. provinciales y, en otros, el Estado terminó pa- gando estas suspensiones por la caducidad de las Sr. Presidente (Menem). — En consideración medidas o por lo que sabemos que son los trá- eri particular. mites judiciales y los problemas de sumarios ad- —Se enuncia el artículo 1°. ministrativos. Repito, la experiencia no fue buena. Sr. Presidente (Menem). — Respecto de este Un hombre público de mi provincia sabía artículo, que es el único que posee el proyecto decir algo que me parece interesante: "Si —en él están contenidos todos los temas cuya quieres embromar a alguien, recórtale dema- modificación se acepta—, existe un agregado siado la competencia, recórtale basta los timbres propuesto por el señor senador por Salta, rela- y teléfonos; o llénalo de trabajo. Así, vas a tornar tivo al artículo 119 de la ley que se modifica, que en inservible a ese fimcionario u organismo". se leerá por Secretaría. Creo que si se le otorga tanta competencia y co- Sr. Secretario (Piuzzi). — El artículo 119 de la metidos a la Auditoría podemos convertirlo en ley 24.156, dice: "Para el desempeño de sus fun- un aparato muy grande y burocrático, logrando ciones la Auditoría General de la Nación podrá: así que la coma su propia burocracia y que a) Realizar todo acto, contrato u operación que pierda la eficacia que cafe organismo debe tener. se relacione con su competencia". Y se propone Por estas breves razones, concretas v precisas, el siguiente agregado: "El apoyo de servicios de sobre la base de la experiencia por hl que tu- auditoría integral y los gastos en que se incurra vimos que actuar y reformular cierta normativa, con motivo del dictamen sobre los estados conta- no compartimos •las observaciones expresadas bles financieros de las entidades financieras, or- por el bloque radical, en disidencia con el des- ganismos descentralizados, empresas y socie- pacho de mayoría. dades del Estado y entes reguladores de Quiero aclarar esto, señor presidente, que servicios públicos, serán pagados por dichas en- constituye mi preocupación, para que no le tidades a la Auditoría General de la Nación, con demos a la Auditoría facultades que son propias arreglo al convenio que en cada caso se for- de otros organismos que están Ilarhados a tener mule". tarde o temprano jerarquía constitucional, como • Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el es el caso de la Procuración General del Tesoro. señor senador por Salta. Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el• Sr. Romero. — Pido que este agregado se in•- señor senador por Mendoza. cluya en el punto 2' del artículo 1° del proyecto Sr. Genoud. — Señor presidente: solicito que en consideración, dado que se refiere al artículo se incorpore en el diario de sesiones el texto del 119 de la ley da administración financiera y de dictamen de minoría que habíamos elaborado en los sistemas de control del sector público na- el bloque radical pero que no alcanzó a ingresar cional. a tiempo, toda vez que había sido impreso el Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el Orden del Día número 302, con el dictamen de señor senador por Mendoza. mayoría. Por esa razón, reglamentariamente Sr. Genoud. — El bloque radical también va a quedamos inhibidos de presentar el dictamen votar el artículo 10, pero con las disidencias par- pero como creemos que los fundamentos son de ciales a las que he hecho referencia en mi exposi- alto valor —considerando, sobre todo, la oportu- ción. nidad en que el tema sea tratado por IL Cámara de Diputados—, pido que este documento se incorpore en el Diario de Sesiones. Ver el Apéndice.

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Sr. Presidente (Menem). — Se va a votar el ar- De conformidad con lo establecido en el artículo H7 tículo 1" con la modificación propuesta por el del Reglamento Interno del Honorable Senado, el pre- señor senador por Salta. sente dictamen pasa directamente al orden del día. Sala de la comisión, 1° de julio de 1993. —La votación resulta afirmativa. Edison Otero — Eduardo A. Minen — —El artículo 2" es de forma. Eduardo P. Vaca. — Ricardo A &anda. — Antonio T. Berhongaray. — Víctor H. Sodero Nieuas. — José L. Gioja. Sr. Presidente (Menem). — Queda sancionado el proyecto de ley.1 Vuelve a la Cámara de Sr. Presidente (Menem). —En consideración. Diputados. Si no se hace uso de la palabra se va a votar. —La votación resulta afirmativa. Sr. Presidente (Menem). — En consecuencia, 5. pasa al Archivo. PEDIDO DE DOCUMENTACION FALTANTE 16 DE SOCIEDAD MIXTA SIDERURGIA ARGENTINA FUENTES PRIVADAS HISTORICAS EN LA ARGENTINA Sr. Presidente (Menem). — Corresponde considerar el dictamen de la Comisión Parlamen- Sr. Presidente (Menem). — Corresponda con- taria Mixta Revisora de Cuentas de la Adminis- siderar el dictamen de la Comisión de Cultura tración en la nota del señor senador Otero y en la en el proyecto de resolución del señor _senador respuesta de la Subsecretaría General de la Pre- Bordón por el que se declara de interés cultural sidencia, que contiene documentación que ya el proyecto de Identificación de Fuentes Pri- obra en poder de esta comisión. Se aconseja su vadas Históricas en la Argentina, a desarrollarse remisión al Archivo. (Orden del Día N" 303.) en el país dm-ante el corriente año. (Orden del Por Secretaría se dará lectura. Día N° 304.) Por secretaría se dará lectura. Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee)

Dictamen de comisión Dictamen de comisión Hónorable Senado: Honorable Senado: • Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Vuestra Comisión de Cultura, ha considerado el pro- Cuentas de la Administración ha considerado los expe- yecto de resolución del señor senador José Octavio dientes que a continuación se detallan y por contener co- Bordón, declarando de interés cultural el proyecto de pias de documentos que ya obran en poder de la misma, Identificación de Fuentes Privadas Históricas en la Ar- os aconsejan su rendsión a archivo. gentina, a desarrollarse en el país durante el corriente 1"— Senador Otero (S.-1.630/92) en su carácter de año; y, por las razones que dará el miembro informante,. presidente de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora os aconseja su aprobación. de Cuentas de la Administración pone a disposición del De acuerdo con lo establecido en el artículo 117 del cuerpo la respuesta remitida por la Subsecretaría Ge- reglamento, este dictamen pasa directamente al orden neral de la Presidencia de la Nación en relación a las re- del día. - soluciones del Honorable Congreso requiriendo se sit- Sala de la comisión, 1" de julio de 1993. plan las omisiones incurridas en el cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 7" de la ley 23.847 respecto a José O. Bordón. — °lijan del Valle Piras. diversas empresas. — Ricardo E. Lafferriéee. — Jorge D. So- • 2" — (0.V.-C.D.-1.015) Subsecretaría General de la lana. . Presidencia de la Nación remite copia de la respuesta enviada por la Sindicatura General de, Empresas Pú- Proyecto de resolución blicas en relación a la resolución aprobada por la Hono- rable Cámara (70-8.-92), sobre se proceda a suplir la El Senado de la Nación omisión incurrida respecto del cumplimiento de lo dis- RESUELVE: puesto por el artículo 7" de la ley 23.847, en relación ala empresa Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (80- Declarar de interés cultural el proyecto de Identifica- MISA); ejercicio 1990. ción de Fuentes Privadas Históricas en la Argentina, auspiciado por la Organización de Estados Americanos que se desarrollará durante el año 1993.

1 Ver el Apéndice. José O. Bordón.

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FUNDAMENTOS• aconseja aprobar un Proyecto de resolución. Señor presidente: • (Orden del Día N" 305.) . La OEA propicia un programa que por primera vez se Por Secretaría se dará lectura. desarrollará en el país Sin costo alguno con el objetivo de Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) recuperar y relevar correspondencia; documentos, fo- lletos, fotografías que estén en manos de particulares y Dictamen de comisión donaciones privadas que se hayan efectuado a los diferentes museos del país. Honorable Senado: Este relevamiento permitirá ún mejor conocimiento de personalidades argentinas que han jugado un papel. Vuestra Comisión de Cultura ha considerado el pro- prominente Co la vida del país Cualquiera haya sido su yecto de declaración del señor senador Alasino, adhi- campo de actuación: riendo y auspiciando el .proyecto -Oasis" puesta en escena del cuento homónimo del escritor francés Antoine El proyecto de Identificación de Fuentes Privadas de Saint-Exupéry sobre su paso por Concordia, Entre Históribas en la Argentina, forma parte del Programa Ríos, y el proyecto de comunicación del señor senador Regional de Desarrollo Cultural de la Organización de - Alasino, solicitando se declare de interés nacional el pro- Estados 'Americanos (OEA) que se está llevando a cabo yecto "Oasis", obra del escritor Antoine de Saint-Exu- en otros países latinoamericanos. Por su naturaleza este péry, sobre su paso por Concordia, Entre Ríos; y, Por las proyecto puede contribuir de manera significativa a razones que dará el miembro informante, os aconseja la identificar una parte muy importante del patrimonio na- aprobación del siguiente cional argentino que de otra manera, con el paso de los años, podría deteriorarse, disgregarse o perderse para siempre. Proyecto de resolución Eventualmente esta información catalogada y fichada El Senado de la Nación será publicada en una guía que será impresa por la OEA y que se distribuirá a todos los centros del país y del RESUELVE: mundo. - Declarar de interés cultural el proyecto "Oasis", Este es un proyecto muy valioso e importante) de in- puesta en escena de la obra homónima del escritor pulsar pues será realizado por personas idóneas argen- francés Antoine de Saint-Exupéry, sobre su paso por tinas y financiados por la OEA permitiendo la recupera- Concordia, Entre Ríos. ción de fuentes históricas de gran relevancia para De acuerdo con el artículo 117 del reglamento, este nuestro patrimonio cultural. dictamen pasa directamente al orden del día. Por las razones expuestas, solicito la aprobación del Sala de la comisión, 1" de julio de 1993. presente proyecto de resolución. • José O. Bordón. Ricardo E. Lafferriere. José O. Bordón. — Olijela del Valle Rivas, — Jorge D. So- lana, Sr. Presidente (Menem). — En consideración en general. ANTECEDENTES Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Proyecto de declaración —La votación resulta afirmativa. —En particular es igualmente afirmativa. El Senado de la Nación DECLARA: Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada Su adhesión y auspicio al proyecto -Oasis-, puesta en la resolución. Se procederá en consecuencia. escena'del cuento "Oasis", obra del escritor francés An- toine de Saint-Exupéry y testimonios de su paso por la ciudad de Concordia,. provincia de Entre Ríos. 17 Augusto Alasino. AUSPICIO DEL PROYECTO -0ASHS- FUNDAMENTOS ' Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- Señor presidente: ' siderar el dictamen de la Comisión de Cultura Durante los años 1929 y 1931 el escritor francés An- en el proyecto de declaración del señor senador toine de Saint-Exupéry, autor de la ()bra El Principito, Alasino por el que se adhiere y auspicia el pro- realizó diversos viaje por nuestro país, uno de los cuales :recto "Oasis", puesta en escena del cuento ho- &e a la ciudad de Concordia, en la provincia de Entre mónimo del escritor francés Antoine de Saint- Ríos. Allí permaneció durante un período, tomando Con- Exupéry sobre su paso por Concordia, Entre tacto con la familia francesa Fuchs-Vallon. Las impre- siones de estos encuentros más las descripciones de la Ríos, y en el proyecto de comunicación del geografía del lugar se hallan recogidas en su cuento mismo señor senador por el que se solicita se de- "Oasis-, las que se retoman nuevamente en su obra clare de interés nacional el proyecto "Oasis". Se cumbre El Principito.

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El proyecto "Oasis" es la -puesta en escena de estos ello, declarado de interés municipal v provincial, por lo episodios y contiene' además testimonios de testigos de que sería necesario que las autoridades nacionales com- los hechos. Es un video documental, rodado en la pro- prometan también su adhesión. vincia de Entre Ríos por parte de jóvenes entusiastas en Lipromoción de esta obra artística difundirá la Argen- su primera experiencia cinematográfica. , tina en el Mundo, acercando una vez más la amistad El proyecto ha recibido el apoyo de la Municipalidad entre nuestro país y la nación francesa.. . de Concordia, el gobierno de la provincia de Entre• Ríos y la embajada de Francia en nuestro país. - • Augusto Masino. La difusión de este trabajo documental estrechará los Sr. Presidente (Menem). — En consideración lazos culturales de la Argentina con las demás naciones, . ya que se comprometerá su exhibición en las filiales en general. mundiales de la Alianza Francesa, universidades cen- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. tros culturales. • -,La votación resulta afirmativa. Por las razones antes expuestas, es que solicito la ad- hesión y auspicio del Honorable Senado de la Nación. —En particular es igualmente afirmativa. • . Augusto Mestizo. Sr. Presidente (Menem). •— Queda aprobada la resolución. Se procederá en consecuencia. II •

Proyecto de comunicación 18 El Senado de la Nación CONTINUIDAD ESCOLAR DE ESTUDIANTES - Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del EN FAMILIAS DESOCUPADAS organismo competente, declare de interés nacional el Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- Proyecto "Oasis-, puesta en escena del °tiento -Oasis", siderar el dictamen de las comisiones de Educa- obra del escritor francés Antoine de Saint-Exupéry y testimonios de su paso por la ciudad de Concordia, pro- ción, de Trabajo y Previsión Social y de Cultura vincia de Entre Ríos. en el proyecto de comunicación de la señora senadora Rivas por el que se solicita sé garantice la Augusto Alvino. continuidad escolar para aquellos estudiantes provenientes de familias afectadas por la desocu- FUNDAMENTOS pación laboral. (Orden del Día N" 306.) Señor presidente: Por Secretaría se dará lectura. El proyecto -Oasis" es el registro del paso del escritor Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) francés Antoine de Saint-Exupéry por la ciudad de Con- cordia, provincia de Entre Ríos, entre los años 1929 y Dictamen de comisiones 1931, a partir de la adaptación y puesta en escena del cuento "Oasis' (publicado en 1939 en su libro Tierra de Honorable Senado: , hombres), que relata la relación particular del autor con Vuestras comisiones de Educación, de Trabajo y Pre- la familia francesa Fuchs-Vallon, describiéndose además visión Social y de Cultura han considerado el proyecto el castillo San Carlos. La narración se completa con testi- de comunicación de la señor Olijela del Valle Rivas, soli- monios de diversas fuentes, que corroboran el episodio y citando se garantice la continnidad escolar para aquellos aportan datos fundamentales, convirtiéndolo en un estudiantes provenientes de familias afectadas por la de- hecho histórico. socupación laboral; y, por las razones que dará el En su obra cumbre El Principito, se repiten y reela- miembro informante, os aconsejan su aprobación. boran fragmentos y situaciones del cuento "Oasis", lo De acuerdo con los términos del artículo 117 del Re- que revaloriza el episodio, otorgándole importancia al glamento del Honorable Senado, este dictamen pasa di- hecho descrito y transcendencia a nuestro país. rectamente al orden del día. En este material se retrata la imagen de Saint-Exu- Sala dé las comisiones, 23 de julio de 1993, pilry como honibre, piloto y poeta. • El video documental fue rodado casi íntegramente en Olijela. del Valle Rivas. L Oraldo N la ciudad de Concordia, en el castillo San Carlos y en el Britos. — José O. Bordón. z— Luis A. Parque Rivadavia, y entre sus imágenes cuenta con el León. — Ricardo E. Lafferriére. — Li- avión Late 25, utilizado por Saint-Exupéry, en sus bardo N. Sánchez. — Wilfrido Samudio vuelos habituales. Godoy. — Jorge D. Solana. — Jorge J. Son intenciones de sus autores difundir su proyección Cendoya. por los medios locales de televisión abierta y por cable, por la red informativa del circuito mundial de la Alianza Proyecto de. comunicación Francesa, por universidades americanas y europeas. El Senado de la Nación El proyecto "Oasis" cuenta con el auspicio de la Muni- • cipalidad de Concordia, la gobernación de la provincia Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a de Entre Ríos y la embajada de Francia. Ha sido, por través del Ministerio de Cultura y Educación y del Con-

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sejb Federal de Educación, arbitre las medidas necesa- Sr. Presidente (Menem). — En consideración rias para que los niños y adolescentes en edad escolar en general. provenientes de familias afectadas por el despido de alguno de sus miembros como consecuencia riel proceSo Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. de privatización de empresas nacionales, no vean dificul- tado el cumplimiento de la escolarización obligatorfrYtal —La votación resulta afirmativa. corno lo fija la ley 24.195. —En particular es igualmente afirmativa. Olijela del Valle Rivas. Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada FUNDAMENTOS la comunicación. Se procederá en consecuencia. Señor presidente: Las profundas transformaciones que tienen lugar. en este momento en él ámbito económico, muy especial- 19 mente aquellas que afectan directamente la estructura BIBLIOTECA POPULAR DEL BARRIO del Mercado laboral, influirán seguramente a no muy DE BELGRANO, CAPITAL FEDERAL largo plazo de una manera significativa sobre el sistema . educativo. Sr. Presidente (Meriem). — Corresponde con- El actual proceS de privatización de empresas nacionales constituye sin duda un buen ejemplo de tales cam- siderar el dictamen de la Comisión de Cultura bios, que amén de los beneficios económicos que pro- en el proyecto de comunicación del señor se- mete aportar al país, dejará va sin trabajo, como saldo nador Lafferriére por el que se solicitan informes inmediato, a una gran cantidad dé obreros y empleados. acerca del cierre de la biblioteca popular de ba- Esta situación preocupa a la sociedad y a sus institu- rrio de Belgrano de la ciudad de Buenos Aires. ciones. El arzobispo de Buenos Aires, monseñor Quarra- (Orden del Día N° 307.) cinc se expresó . en ese sentido al afirmar que -aquí y en Sr. Secretario (Phizzi). — (Lee) todas partes del mundo, el trabajo está sufriendo una crisis muy seria, porque hay muchos desocupados" y 'rogó también a Dios para que "se multipliquen las Dictamen de comisión fuentes de trabajo; para que los economistas, los gobernantes, vean de qué manera no existan brazos sin tra- Honorable Senado: bajos, no haya inteligencia sin trabajo. El proyecto que aquí se presenta tiene como principal Vuestra Comisión de Cultura ha considerado el pro- finalidad evitar dentro de lo posible los efectos nocivos yecto de comunicación del señor senador Lafferriére, soli- que las citadas medidas económicas puedan indirecta- citando informes acerca del cierre de la biblioteca po- mente producir sobre la escolarización de niños v adoles- pular del barrio de Belgrano de la ciudad de Buenos centes -provenientes de familias afectadas por 'despidos Aires; y, por las razones que dará el miembro infor- en el curso del mencionado proceso de privatización. 'junte, os aconseja su aprobación. La Ley Federal de Educación, 24.195, recientemente De acuerdo con lo establecido-en el artículo 117 del promulgada establece en su artículo 3" que "el Estado reglamento, este dictamen pasa directamente al orden nacional, las provincias y la Municipalidad de la. Ciudad del día. de Buenos Aires, garantiza el acceso a la educación en Sala de la comisión, lo de julio de 1993. todos los ciclos, niveles y regímenes especiales, a toda la población...-; en sir artículo 8", -el sistema educativo José O. Bordón. — Olijela del Valle Rivas. asegurará a todos los habitantes del país el ejercicio efec- — Ricardo E. Differriére. — Jorge D. So- tivo dé su derecho a aprender, mediante la igualdad de lana. oportunidades y posibilidades, sin discriminación alguna"; en su artículo 15 inciso a) acerca de los objetivos Proyecto de comunicación de la educación general básica dice "proporcionar una finación básica común a todos los niños y adolescentes El Senado de la Nación garantizando su acceso, permanencia y formación y la Vería Con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a igualdad en la calidad y logros de los aprendizajes- y por través de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires -último en el artículo 40 inciso a) "Garantizar a todos los informe a este cuerpo sobre los siguientes puntos: alumnos/as el cumplimiento de la obligatoriedad que de: temina la presente ley...-. 1' — Si la biblioteca popular del barrio de Belgrano, Por todo lo expuesto creemos que es imprescindible sita en la calle La Pampa 2215, permanece claushrada que el ministerio público tome las medidas necesarias desde 1989. para dar efectivo cumplimiento a la ley 24.195, teniendo 2°— En caso afirmativo, cuáles son las causas que mo- en cuenta las circunstancias especiales anteriormente ci- tivaron dicho cierre y cuáles las que impiden su reaper- tadas. Acercando una reflexión más a las palabras de tura. monseñor Quarracino deseamos que los gobernantes 3" — Se solicita, por último, agotar todas las medidas vean de qué manera no haya niños sin escolaridad, que que sean necesarias, tendientes a dotar nuevamente al no haya inteligencia sin desarrollo. barrio de Belgrano de tan importante fuente de cultura, Olijela del Valle Rivas. Ricardo E. Lafferriere.

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FUNDAMENTOS por la Liga Argentina contra la Tuberculosis por el cual se conmemorará la velada realizada el 11 de julio de 1915 • Señor presidente: llevada a cabo en el Teatro Colón; y, por las razones que El presente proyecto tiene por objeto conocer las mo- dará el miembro informante, os aconseja la aprobación tivacioues 'que llevaron a la Municipalidad de la Ciudad del siguiente de Buenos Aires a la clausura, desde 1989, de la biblioteca popular Belgrano. Proyecto de resolución Dicho centro cultural fue fundado por los vecinos del El Senado de la Nación barrio en 1872 y, en 1936, fue cedido ala municipalidad, la que se comprometió a mantener su denominación ori- RESUELVE: ginal y a preservar las funciones propias. - Declarar de interés cultural el acto cultural y lírico or- Cabe destacar, que según informan miembros de .1a ganizado por la Liga Argentina contra la Tuberculosis Junta de Estudios Históricos de Belgrano, la municipa- por el cual se conmemorará la velada realizada el 11 de lidad no cumplió con lo prometido, no sólo porque julio de 1915, llevada a cabo en el Teatro Colón. cambió el nombre, sino tambien porque en 1989 la clau- De conformidad con las disposiciones del artículo 117 suró. del Reglamento de la Honorable Cámara de Senadores, Atento a que en la actualidad las políticas culturales el presente dictamen pasa directamente al orden del día. tanto nacionales como municipales no se sustentan en un Sala de la comisión, 1' de julio de 1993. adecuado soporte financiero, entendemos que tal medida acentúa la crisis en la formación intelectual de los José O. Bordón. — Olijela del Valle Ricas. ciudadanos, al impedir con su clausura el acceso libre y — Ricardo E. Lafferriere. — Jorge D. So- gratuito, que ponía a disposición del lector más de lana. 40.000 volúmenes. Por lo expuesto, solicito la aprobación del presente ANTECEDENTE proyecto. Proyecto de resolución Ricardo E. Lafferriére. El Senado de la Nación Sr. Presidente (Menem). — En consideración RESUELVE: en general. Declarar de interés nacional el acto cultural y lírico or- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. ganizado por la Liga Argentina contra la Tuberculosis, en el cual se conmemorará la célebre velada realizada en —La votación resulta afirmativa. la ciudad de Buenos Aires, el 11 de julio de 1915, donde —En particular es igualmente afirmativa. participara el barítono italiano Titta Ruffo Y la soprano; ruso-norteamericana Rosa Raisa, con la finalidad bené- Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada fica de recaudar fondos para la Liga Argentina contra la la comunicación. Se procederá en consecuencia. , Tuberculosis. Oraldo N. Britos. 20 ACTO ORGANIZADO POR LA LIGA ARGENTINA FUNDAMENTOS CONTRA LA TUBERCULOSIS Señor presidente: Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- La Liga Argentina contra la Tuberculosis tiene aquila- siderar el dictamen de la Comisión de Cultura tados méritos como una de las entidades pioneras v pi- lares de nuestro país dedicada a la preservación ele la en el proyecto de resolución del señor senador salud, como ha demostrado en sus noventa y dos años de Britos por el que se declara de interés nacional relevantes servicios comunitarios. el acto cultural y lírico organizado por la Liga Ar- En el año 1915, la Liga promocionó uno de los actos gentina contra la Tuberculosis, por el cual se culturales, con finalidad benéfica de mayor repercusión conmemorará la velada realizada el 11 de julio artística en el mundo de la lírica nacional. A los efectos de 1915 en el Teatro Colón. (Orden del Día N° de recaudar fondos, organizó un recital de canto, el 11 de julio de 1915, contando con la feliz oportunidad de la 308.) presencia del célebre barítono italiano Tita Ruffo y la so- Por Secretaría se dará lectura. prano ruso-norteamericana Rosa Raisa, quienes reali- Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) zaban la temporada de ópera en el Teatro Colón; prestando desinteresada colaboración. Para conmemorar este relevante acontecimiento cul- Dictamen de comisión tural. la Liga Argentina contra la Tuberculosis, organiza para este julio próximo un acto cultural en el Teatro Honorable Senado: Colón, con la presencia, como invitado especial, del hijo Vuestra Comisión de Cultura, ha considerado el pro- del célebre barítono, el ingeniero Ruffo Titta, hoy día el vecto de resolución del señor senador Bdtos, declarando mayor bibliófilo sobre lírica en Europa. En dicha oportu- de interés nacional el acto cultural y lírico organizado nidad se descubrirá en el foyer del Teatro Colón, una

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placa que perpetuará la recordación de aquel aconteci- conciertos en ciudades europeas entre el 29 de sop- . miento benéfico cultural. tiembre y el 31 de octubre de 1993. La Liga Argentina contra la-Tuberculosis -se ha diri- José O. Bordón, — José Genotid. gido a este Honorable Senado de la Nación, solicitando - que dicha conmemoración sea declarada de interés nacional . FUNDAMENTOS &tildo N. Britos. Señor presidente: • Sr. Presidente (Menem). — En consideración El doro de Niños Cantores de Mendoza tiene una larga, fecunda y reconocida labor de sensibilidad cultural en general. en la comunidad unendocina. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar: .Es sumamente importante apoyar iniciativas como —Lá ésta pues permiten el intercambio de experiencias indi- votación resulta afirmativa. viduales •y grupales, posibilitando el contacto enrique- —En particular es igualmente afirmativa. cedor con otras formas y modos de vida para comprender y valorar el lugar al cual tino pertenece. Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada El objetivo principal de la gira es la intervención de la resolución. Se procederá en consecuencia. este prestigioso coro de niños cantores, único representante musical de nuestro país, en el Concurso Interna- cional de Coros que se realizará en Tolosa, España, 21 entre el 29 y el 31 de ,octubre del presente año. Este viaje cultural proyectado cuenta con el aval de CORO DE NIÑOS CANTORES DE MENDOZA todos los padres quienes se harán cargo del Pasaje aéreo Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- y el transporte en territorio europeo. Los niños para contribuir a solventar los gastos, ofrecerán recitales en di- siderar el dictamen de la Comisión de Cultura versas ciudades europeas como Moscú, Berlín, Ham- en el proyecto de resolución de los señores sena- burgo, Amsterdam, Bruselas, Londres, París, Burdeos, dores Bordón y Cenan(' por el que se declara de Madrid, Barcelona, Roma, Florencia y Venecia. interés cultural la intervención del Coro de Estas metas revelan la importancia a nivel profesional Niños Cantores de Mendoza en el Concurso In- y personal que tienen para este grupo de niños represen- ternacional a realizarse en Tolosa, España. tantes,culturales de nuestro país, la concreción de dicha (Orden del Día N° 309.) propuesta. Por Secretaría se dará lectura. Por las razones expuestas, solicito a mis pares la apro- ' bación de este proyecto de resolución. Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) .105é O. Bordón. • Dictamen de comisión- Sr. Presidente (Menem). — En consideración Honorable Senado: en general. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Vuestra Comisión de Cultura, ha considerado el proyecto de resolución de los señores senadores Bordón y Cenoud, declarando de interés cultural la intervención —La votación resulta afirmativa. del Coro de Niños Cantores de Mendoza en el Concurso —En particular es igualmente afirmativa. Internacional a realizarse en Tolosa, España, y otras. cuestiones conexas; y, por las razones que dará el Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada miembro informante, os aconseja su aprobación. la resolución. Se procederá,en consecuencia. De acuerdo con lo establecido en el artículo 117 del reglamento, este dictamen pasa directamente al orden % del día. 22 Sala de la comisión, 1° de julio de 1993. BALLET FOLKLORICO DE LAS HERAS, José O. Bordón. — Olijela del Valle Rivas. MENDOZA — Ricardo E. Lafferriére. — Jorge 17, So- lana. Sr. Presidente (Menem). — Corresponde considerar el dictamen de la Comisión de Cultura Proyecto de resolución en el proyecto de resolución del señor senador Bordón por el que se declara de interés Cultural El Senado de la Nación la participación del Ballet Folklórico de Las RESUELVE: Heras, Mendoza, en el Festival Mundial de Declarar de interés cultural la intervención del Coro Bailes Folklóricos-Palma de Mallorca 1993, que de Niños Cantores de Mendoza en el Concurso Interna- tendrá lugar en España del 6 al 11 de julio. cional de Coros de Tolosa, España, y la realización de (Orden del Día N" 310.)

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Por Secretaría se dará lectura. Por las razones expuestas solicito la aprobación del Sr. Secretario, (Piuzzi). — (Lee) presente proyecto de resolución. - José O. Bordón, Dictamen de comisión Sr. Presidente (Menem). — En considéración Honorable Senado: en general. Vuestra Comisión de Cultura ha considerado el pro- ' Presidencia aclara que habría que modificar el yecto de resolución del señor señador José Octavio texto porque se trata de un evento realizado. En Bordón, declarando, de interés cultural la participación del Ballet Folklórico de Las Horas, Mendoza, en el Fes- consecuencia, en la parte resolutiva —si media tival Mundial de Bailes Folklóricos-Palma de Mallorca • asentimiento— donde dice ... que tendrá 1993, que tendrá lugar en España del 6 al 11 de julio; y, lugar..." podría figurar " ... que tuvo lugar..." por las razones que dará el miembro informante, os Tiene la palabra el señor senador por Men- aconseja su aprobación, doza. De acuerdo con lo establecido en el artículo 117 del reglamentó, este dictamen pasa directamente al orden Sr. Bordón. — Estoy de acuerdo, señor presi- del día. dente. Sala de la comisión, 1' de julio de 1993. Sr. Presidente (Menem). — Si no se hace uso José O. Bordón: — Objeta del Valle Rivas. de la palabra, se va a votar con la modificación — Ricardo E. Lafferriére. — Jorge D. So- acordada. lana. —La votación resulta afirmativa. Proyecto de resolución —En particular es igualmente afirmativa. El Senado de la Nación Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada RESUELVE. la resolución. 1 Se procederá en consecuencia. Declarar de interés cultural la participación del Ballet Folklórico de Las Heras end Festival Mundial de Bailes Folklóricos-Palma de Mallorca 1993, que tendrá lugar en 23 .Palma de Mallorca, España, desde el 6 al 11 de julio de 1993. ASISTENCIA EC-ONOMICA PARA LA CORBETA A.R.A. "URUGUAY" José O. Bordón. Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- FUNDAMENTOS siderar el dictamen de las comisiones de De- Sr. Presidente: fensa Nacional, de Presupuesto y Hacienda y de El Ralle Folklórico del departamento de Las Heras, Cultura en el proyectó de comunicación del en la bellísima provincia de Mendoza, inició sus activi- señor senador Oyarzún por el que se solicita dades oficiales el día 5 de agosto de 1977, y desde ese otorgar asistencia económica a la corbeta A.R.A. momento hasta hoy cuinple una constante y fecunda "Uruguay" para su refacción y mantenimiento labor en pos de nuestra cultura. por tratarse de un museo histórico nacional. Recrear nuestro acervo folklórico a través de un ballet (Orden del Día N° 311.) es una tarea ardua pero gratificante pues da la oportunidad' de expresar lo que conforma nuestra identidad. Por Secretaría se dará lectura. Este ballet folklórico provincial ha realizado innume:, Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) rabies aetuaciones con fines socioculturales y benéficos en hospitales, uniones vecinales, parroquias, centros Dictamen de comisiones educativos, tanto eh. el ámbito provincial corno nacional. Además ha intervenido en encuentros de gran rele- Honorable Senado: venda como son la Fiesta Nacional de la Vendimia, Fes- tival Nacional Rivadavia Canta al País, y Encuentro In- • Vuestras comisiones de Defensa Nacional, dé Presu- ternacional "Danzas Latinoamericanas" entre otros. puesto y Hacienda y de Cultura han considerado el pro- El festival que se llevará a cabo en Palma de Mallorca, yecto de comunicación (S.-1.528/92) del señor senador islas Baleares, España, durante el mes de julio de 1993, Oyarzún por el que solicita se otorgue asistencia econó- permitirá que los grupos participantes intercambien sus mica a la corbeta A.R.A. "Uruguay para su refacción y ridas tradiciones culturales á través del folklore. La parti- mantenimiento, por tratarse de un museo histórico na- cipación de un elenco provincial en un evento de la im- cional; y, por las razones que dará el miembro infor- portancia del mencionado festival merece el reconoci- mante, os aconsejan su aprobación. miento de la Nación dado que apoyar e incentivar estas manifestaciones culturales, nos revela la riqueza y variedad con que cuentan los que habitan este suelo. 1ei el Apéndice:

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De conformidad con las disposiciones del artículo 118 presidente Onganía la instituyó museo histórico na- del Reglamento de la Honorable Cámara de Senadores, cional, su suerte no cambió. El paso. del tiempo y el el presente dictamen pasa directamente al orden del día. abandono se nota en cada uno de sus materiales. Sala de las comisiones, 11 de junio de 1993. Por todo lo anteriormente citado, 'veríamos con agrado que se otorgara un Monto mensual de $4.000 para su , Eduardo P. Vaca. — Juan C. Romero. — mantenimiento; ya que sentimos la obligación de ayudar José O. Bordón. — José O. Figueroa. — a la restauración de esta gloriosa corbeta. Fernando de la Rúa.. — Cdijela del Valle Rivas. — Luis A. León. — Ricardo A. Juan C.,Oyarzúa. Branda. — Ricardo E. Eafferriére. —Juan C. Oyarzán, — Pedro E. Molina. — Deo- Sr. Presidente (Menem). — En consideración lindo F. Bittel. — José Denotad. — Jorge en general. D. Solana. — Antonio F. Cmgero. — Au- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. gusto Alarmo. — Luis Ruheo. — Felipe Ludueña. —La votación resulta afirmativa. —En particular es igualmente afirmativa. Proyecto de comunicación Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada El Senado de la Nación la comunicación. Se procederá en consecuencia. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a través del organismo que corresponda, otorgue una asis- 24 tencia económica a la corbeta A.R.A. "Uruguay-, eon el . objeto de contribuir a su refacción y mantenimiento, por PREVENCION DE ACCIDENTES DE TRANSITO tratarse de un museo histórico nacional. (Continuación) Juan C. Oyarzún. Sr. Presidente (Menem). — Corresponde continuar con la consideración en general del Orden FUNDAMENTOS del Día N" 301, que había quedado pendiente a raíz de un agregado propuesto por el señor se- Señor presidente: nador por Entre Ríos. La corbeta A.R.A. -Uruguay- fue protagonista de varias páginas de nuestra historia. Ha cumplido diversos Tiene la palabra el señor senador por Jujuy. deberes desde que fue adquirida por Sarmiento en 1872. Sr. Snopek. — Señor presidente: solicito di- Desde 1874 comenzó a incursionar en diferentes tareas, ferir el tratamiento de este asunto hasta que se siempre con el fin último de conformar ese Estado na- encuentre en el recinto quien ha planteado un ciente. Ejemplo de ello, es su constante lealtad al go- agregado. Seguramente, se debe estar acor- bierno en la revolución de 1890. dando la respectiva redacción. - En sus brillantes cincuenta años de servicio, se ha destacado por su versatilidad y adaptibilidad a las diversas Sr. Secretario. (Piuzzi). — El texto ya obra en circunstancias. Máximo exponente de esto, es la valerosa Secretaría. actuación del capitán don Julián ¡rizar que rescató a una Sr. Snopek. — Correcto; no hay problema. tripulación sueca en la Antártida. La corbeta no era un buque apto para esta misión pero se le hicieron los Sr. Presidente (Menem). — Por Secretaría se ajustes necesarios para tamaño emprendimiento. La ex- dará lectura. pedición fue un éxito, considerando además la tecnología Sr. Secretario. (Piuzzi). — El proyecto de co- reinante. municación quedaría redactado de la siguiente En 1877, el teniente coronel Guerrico se dedicó de forma: (Lee) "El Senado de la Nación vería con lleno a la formación de los cadetes en la "Uruguay-. Fue una pionera eh la confección de cartas hidrográficas, agrado que el Poder Ejecutivo a través del Mi- como el caso de la bahía Samborombón. nisterio del Interior y de los organismos de segu- La corbeta fue un elemento decisivo para ayudar a im- ridad competentes, implemente en el plazo más plantar nuestros derechos y nuestra soberanía en la Pata- breve posible un programa de prevención de ac- gonia, ante la posibilidad de la expansión chilena. Asi- cidentes de tránsito mediante: 10) el contralor mismo, también realizó varias incursiones en las islas del dosaje alcohólico de los conductores de ve- Oreadas, Georgias del Sur, Antártida y Tierra del hículos en los lugares y rutas de su jurisdicción, Fuego. mediante la moderna tecnología aplicada en va- La incorporación de nuevos buques a la ilota, hizo de rias partes del mundo; 2') una campaña masiva ella sólo un olvido en el Riachuelo. Recién con la ley nacional 13.932 se reconocieron las misiones anteriores de educación vial con las obligaciones de llenas de patriotismo, cuidando la soberanía en todo quienes conducen vehículos; 3") una recomen- nuestro territorio nacional. dación a las municipalidades, en el sentido de En 1955, el presidente Lonardi la declaró Museo extremar los recaudos de verificación de ido- Naval, y una dotación de excelentes cadetes confor- neidad y conocimiento de la ley de tránsito a los maron su guardia de honor. Pero, aunque en 1966 el ciudadanos que soliciten licencia de conductor."

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Sr. Presidente (Menem). — Si no se hace uso Sr. Romero Feris. — Señor presidente: soli- de la palabra, se va a votar el texto que acaba de cito que se incorpore mi firma en el despacho de leerse por Secretaría. • comisión que figura en el orden del día 306. —La votación resulta afirmativa. Sr. Presidente (Menem). — Se toma nota de lo —En particular es igualmente afirmativa. solicitado. Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada 26 la comunicación 1. Se procederá en conse- CONVENIOS DE CONECTIVIDAD cuencia. CON LEGISLATURAS ' Sr. Presidente (Menem). — Corresponde • 25 pasar a los tratamientos sobre tablas a solicitar. MANIFESTACIONES En primer lugar, el proyecto de resolución del Sr. Rodríguez Saá. — Pido la palabra. señor senador Rubeo sobre suscripción de acuerdos y/o convenios de conectividad con di- Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el versas legislaturas, expediente S.-228/93. •señor senador por San Luis. - Por Secretaría se dará lectura. Sr. Rodríguez Saá. — Señor presidente: quería referirme al orden del día 173. Se trata de Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) un proyecto de ley en revisión con dictamen Proyecto de resolución • unánime, referido nada más y nada menos que a reducir la mayoría de edad de 21 años a 18. El Senado de la Nación Esta iniciativa cuenta con absoluto consenso. RESUELVE: Ha sido aprobada por todos los integrantes de la Artículo 1" — Autorizar a la Presidencia Provisional comisión en forma unánime. Sin embargo, no ha del Honorable Senado de la Nación para facultar a la Se- sido tratada en el recinto. cretaría Parlamentaria a suscribir los acuerdos y/o convenios de conectividad con las diversas Legislaturas y las Solicito informes a Secretaría para luego rea- erogaciones pertinentes. lizar una consideración al respecto. Sr. Presidente (Menem). — Por Secretaría se Luis Rabeo. informará. Sr. Secretario (Piuzzi) — Secretaría informa FUNDAMENTOS que el tratamiento del orden del día 173 fue sus- Señor presidente: pendido a pedido del presidente de la Comisión Los cambios rápidos y trascendentes de la tecnología de Familia y Minbridad con el objeto de profun- de la información basada en la microelectrónica están dizar su estudio. Será incluido en el temario de ayudando a transformar el panorama de la economía mundial, alterando las ventajas competitivas de los la'reunión de labor parlamentaria de la semana países, vinculando a empresas distantes, dando alcance próxima. global a los servicios financieros y haciendo surgir Sr. Rodríguez Saá. —Al respecto quiero nuevos problemas y oportunidades para el desarrollo y el hacer la siguiente consideración. crecimiento de los países más pobres. Es una norma en este cuerpo hacer saber al Esta tecnología nueva ha cambiado fundamentalmente el costo de la adquisición, el procesamiento y la presidente de la comisión cabecera lo que se ha comunicación de información y, si se la aplica eficiente- decidido cuando se toma una determinación de mente, podría reducir en medida sustancial los pro- esta naturaleza; especialmente en este caso en blemas derivados de la generalizada "pobreza de infor- que incluso el presidente de la Comisión de Fa- mación- que sufren los sectores público y privado de los milia y Minoridad ha firmado el dictamen. países en desarrollo. Por lo demás no tengo inconveniente, pero Este campo se conoce también con el nombre de in- formática, que se define en general de manera de incluir solicito que se incluya este asunto entre los tanto a la oferta (es decir, el equipo y los programas de temas a ser tratados en la reunión de la próxima computación y telecomunicaciones y las industrias ba- semana. sadas en la electrónica) como a la demanda (es decir, Sr. Romero Feris. — Pido la palabra. aplicaciones de diferentes sectores, como la adopción de decisiones económicas, los servicios de información y los Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el sistemas de gestión, las comunicaciones, la publicación señor senador por Corrientes. electrónica y la automatización de los servicios manufac- tureros). Pero hay todavía una diferencia enorme entre lo que Ver el Apéndice. promete la informática y su uso de difusión en los países

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en desarrollo. A fin de salvar esa diferencia los países en como la gestión profesional y las infraestructuras de in- desarrollo han de dominar la nueva tecnología y de-sa- vestigación e información, han pasado a ser fuentes im- 'Tallar las políticas y la infraestructura públicas que ace- portantes de ventajas competitivas de los países. El di- leren su uso y lo hagan más generalizado y rentable. seño con la asistencia de computadoras, la integración Las investigaciones revelan que las instituciones atra- computarizada de la producción y la comercialización, el viesan diversas fases en la tarea de aprender a aplicar pedido electrónico de insumos, el control automático de esta tecnología: en primer lugar, automatizan -las fun- la calidad, los sistemas de información y la manufactura ciones administrativas, como la presupuestación y la fac- flexible han aumentado la calidad de los productos y turación, para 'aumentar su eficiencia, después mejoran abreviado el plazo de desarrollo y entrega de productos. la información para la adopción de decisiones y redi- La ventaja competitiva de muchas industrias y de mu- señan los procesos de producción (en lugar de automa- chos países pasará a depender cada vez más de la capa- tizar simplemente los antiguos métodos), a fin de au- cidad para identificar y explotar rápidamente las oportu- mentar la flexibilidad y la eficacia, y, finalmente, crean nidades nuevas y cambiantes que ofrezcan los mercados. nuevos productos y servicios y forjan nuevas relaciones La competencia en materia de tiempo y calidad es una con sus clientes (compartiendo de inmediato las comuni- característica importante de la estrategia internacional caciones y la información). que han seguido recientemente las empresas para com- La mayoría de las instituciones de lós países en desa- petir en muchos sectores industriales •y en servicios. rrolló se halla en la primera fase, y algunas están ingre- Esas estrategias se hicieron posibles primordialmente sando a la segunda. Sólo las organizaciones más adelan- con la aplicación de sistemas 'cle información y comunica- tadas se encuentran en la tercera fase. Gran parte de la ción a todas las funciones de gestión, investigación, di- asistencia internacional está todavía concentrada en la seño, manufactura, comercialización y distribución. primera fase. Las mejoras sustanciales de, las telecomunicaciones Los países en desarrollo necesitan ayuda externa para han facilitado la subcontratación y la ubicación de fabri- avanzar rápidamente hacia los últimos usos de la tecno- cantes en lugares distantes del mundo que tienen bajos logía, llamados transformacionales, en los que el rendi- costos en industrias como la ingeniería automotriz, la miento de la inversión es mayor. electrónica y el procesamiento de información. Esos / Las semillas de lá revolución informática se hallan en cambios tecnológicos han inducido además nuevas el ritmo rápido del cambio técnico. Ello se refleja en: - formas de organización y relaciones entre organizaciones, creando estructuras descentralizadas, vinculadas —Una reducción continua de 20% anual durante los por redes dentro de las organizaciones,y entre ellas, así últimos 40 años del costo real del almacenamiento, el como alianzas estratégicas entre empresas de todo el procesamiento y la transmisión .de. una unidad de infor- mundo. Esas estructuras nuevas son muy flexibles y mación, reducción mucho • más rápida que la del costo de adaptables al cambio rápido y a la mayor competencia in- la energía (50% en 30 años) que impulsó la revolución internacional. Es probable que la diferente capacidad para dustrial del Siglo XVIII. . enfrentar, este cambio tecnológico profundo genere una —El aumento de la'miniaturización, la diversidad y la mayor polarización del desarrollo entre los países en vías integración de los mecanismos de procesamiento y co- de industrialización. municación de la información. Las economías en desarrollo que han logrado adoptar —La capacidad de presentar e integrar la información la nueva tecnología de información lo han hecho estable- en diferentes formas —datos, textos, voz e imagen— ciendo las hormas apropiadas y la infraestructura nece- para ajustarla a necesidades distintas. saria, y desarrollando los recursos humanos para explo- —Los adelantos en materia dé inteligencia artificial tarla. Entre ellas se incluye la República de Corea, (es decir, la adopción computarizada de decisiones), el Taiwán, provincia de China, y Singapur. almacenamiento óptico de información, el correo elec- Si bien los efectos de la informática en el mundo en trónico, las conferencias por computadora y las bases de desarrollo son más visibles en la esfera de las comunica- datos que abren posibilidades al parecer ilimitadas para ciones (televisión vía satélite, discado telefónico de alta apoyar la adopción de decisiones, la creación de canoci- velocidad y facsímile, entre otros), el impacto de esta re- rnientos y la difusión de información. volución vaam aumento. El alcance y la magnitud de sus Esos cambios están generando nuevas fuentes de ven- repercusiones se advierten al examinar tres esferas fun- tajas competitivas, como el rápido desarrollo y entrega damentales: la industria, los servicios y la gestión del de productos, a la vez que menoscaban las fuentes tradi- sector público. cionales, como la mano, de obra barata y no calificada y La tecnología de la información y de las comunica- las materias primas, que hasta ahora permitían a las eco- ciones, como los microprocesadores, ha sido la fuerza nomías en desarrollo competir a escala mundial. La que impulsó los cambios profundos y generalizados en parte correspondiente ala mano de obra en los costos to- las industrias de los baíses desarrollados y, en menor tales de la manufactura se ha reducido notablemente. medida, del mundo en desarrollo. Algunos historiadores Por ejemplo, antes ascendía aproximadamente al 30% de de economía han asemejado esos cambios a la invención les costos totales de la manufactura textil, y ahora ha ba- de la máquina de vapor - del motor eléctrico por su ver- jado al 4% apenas. La electrónica está reemplazando los satilidad de aplicación y la profundidad de la transforma- componentes electromecánicos, con lo cual se econo- ción que provocaron. Ahora los industriales no sólo miza en mano de obra para el montaje y, a la vez, en ma- pueden llevar cuenta de las existencias, ventas y mer- teriales y energía. cados, sino que además pueden usar la informática para Al mismo tiempo, una fuerza laboral calificada y fle- modificar y coordinar los sistemas de producción y los di- xible, así como otros factores de producción avanzados, seños de productos —en sólo una fracción de tiempo que

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requerían los métodos antiguos— á fin de atender las ne- diseño técnico "arquitectónico de clientes de América cesidades cambiantes de ¡os diferentes segmentos del del Norte y Europa.. Muchas empresas mifteamericanas mercado. Los sistemas computarizados de manufactura dependen ahora de servicios de entrada y procesamiento pueden vincularse con la misma facilidad que los sis- de datos vía telecomunicaciones desde Barbados, China, ternas de oficina, permitiendo el cambio rápido de herra- Filipina, India, Jamaica y México. mientas y materiales y facilitando la subcontratación entre un mayor número. Esas tendencias son más pro- La falta de información organizada, confiable y opor- • nunciadas en las industrias técnicas. tuna ha-solido ser un punto débil de la gestión macroeco- nómica de los países en desarrollo. Los sistemas de infla- También ha habido cambios en las industrias textiles y mación y comunicaciones pueden reparar la deficiencia de prendas de vestir que tradicionalmente utilizan mucha mano de obra y que, por lo tanto, tienen mucho colaborando en el análisis de políticas, el seguimiento y peso en los países en desarrollo. La informática permite evaluación, la planificación y control del gasto público, la administración tributaria y otras actividades. En gtv a estos industriales vincular estrechamente el diseño, la neral, los sistemas de información son necesarios en el oferta de insumos, la producción y la comercialización, contexto de los programas de ajuste estructural, para au- y, por ende, ajustarse con prontitud a la demanda de dis- mentar la capacidad de gestión macroeconómica e inten- tintas combinaciones de hilados, colores y telas. La tec- sificar el seguimiento de los programas de gasto público. nología de la información ha aumentado también la velocidad con que se pueden diseñar y producir las Vesti- Pero hay todavía una brecha entre la promesa y la apli- mentas (cortadoras de láser, guiadas por computadoras, cación de esta nueva tecnología en el sector público. pueden cortar centenares de modelos de trajes, por Aunque Sc la usa cada vez más, apenas ha empezado a ejemplo), Y ha mejorado la precisión de ambas opera- difundirse. Sólo se han automatizado algunas de las funciones, reduciendo a la vez el desperdicio de mateéial. ciones básicas de la administración pública, como la tri- La informática ha cambiado profundamente muchas butaria; la faCturación, la nómina de pagos y otras tran- industrias de servicios y ha creado muchos otros en los sacciones de gran volumen. Con frecuencia la política países industrializados, bancos, servicios financieros, se- centralizada y restrictiva de las adquisiciones del sector • guros, comercialización, distribución, Viajes... La lista público y la falta de capacitación de los usuarios de mi- es larga. Todos se han modificado irrevocablemente a crocomputadoras, así corin; del necesario apoyo técnico, causa de la velocidad, la confiabilidad y el bajo costo con limitan la difusión amplia y las aplicaciones estratégicas que se manipulan grandes cantidades de información. de la tecnología de la información en el sector público. Las presiones en pm de la efiefimcia, pronta respuesta y Las redes de información también han -roto las barreras entre las industrias de servicios. Las líneas aéreas, por responsabilidad han exigido a las instituciones públicas ejemplo; pueden reservar hoteles, alquilar automóviles más flexibilidad, coordinación, descentralización y capa- citación. La tecnología de la información ofrece formas o utilizar sistemas de control de existencias para his re- puestos. Una variedad cada vez mayor de servicios de nuevas y más eficaces de satisfacer esas demandas, y algunos org'anismos públicos han coinenzado a explotar esa información para empresas, como la relativa. al crédito a capacidad. Una aplicación prometedora de los sistemas los efectos de la financiación comercial, ha pasado a ser de información para la administración es organizar e in- esencial para la participación en el comercio mundial y el tegrar diversas- -fuentes y necesidades para refiirzar la desarrollo de un sector privado competitivo. Todos estos gestión operacional de programas de atención primaria adelantos no han pasado inadvertidos para el Mundo en de la salud en los planos nacional, provincial y distrital desarrollo. dé varios países en desarrollo. • De hecho, la tecnología de la información ha llegado al Th Otro .ejemplo es el actual programa de desarrollo de sector de los servicios bancarios y financieros de los sistemas de información de la India, orientados a los ad- países en desarrollo, acompañando a las reformas del ministradores de distrito para ayudarlos .en la planifica- sector financiero apoyadas por los organismos multilate, ción, la selección de proyectos, la presupuestación, el rales. Además de mejorar la información para la gestión, control financiero y la preparación de informes. la supervisión del crédito y los sistemas de seguimiento de mercados e instituciones financieras de los países, la La experiencia de los países industrializados y las pri- nueva tecnología permite asimismo establecer vínculos meras experiencias de los países en vías de industrializa- rápidos y seguros con la economía mundial. La computa- ción sugieren que los beneficios de la informática se ex- rilación de las actividades portuarias, aduanerasiy de co- tienden mucho más allá del mejoramiento de la mercio exterior de Singapur y el comienzo de automati- productividad laboral. Aumenta la capacidad de las orga- zación de los sistemas de pago y compensación de los nizaciones para adaptar rápidamente sus operaciones y , países de Europa oriental son ejemplos de aplicaciones servicios a circunstancias cambiantes, con lo que contri- de la informática a los servicios que apoyan el comercio, buye a mejorar su eficiencia. Pero esas ventajas no se ob- las finanzas y la evolución general de una economía de tienen automáticamente. Se hacen realidad sólo una vez mercado. que se ha comprendido y aplicado con éxito la informá- Los países en desarrollo ofrecen cada vez más servi- tica. cios a las empresas de países industrializados en esferas Lo fundamental para la introducción y aplicación eXi- que van desde los servicios de ingeniería hasta la entrada tOsa de esta tecnología son los procesos humanos que y procesamiento de datos. El diseño por computadora controlan la información y la comunicación. Sólo se permite hacer planos de ingeniería en lugares distantes pueden adoptar prácticas eficientes si existe una afinós- - de países en desarrollo que usarán luego en países ade- fera institucional y política que las apoye.. En algunos .es- lantados, sin pérdida de calidad, pero a menor costo por tudios se sugiere que los administradores superiores dela diferencia de salarios y gastos generales. Firmas de la sempeñan una función clave en el fomento del cambio India han ganado un número creciente de contratos de tecnológico, particularmente en los consiguientes

2178 CAM ARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 27 ajustes de las instituciones y las actitudes, que implican, nadá, México, Comunidad Económica Europea y en los por ejemplo, compartir más la información y descentra- países de la Cuenca del Pacífico. lizar la adopción de decisiones. Además sólo puede Luis Ruben. haber aprendizaje y experimentación si los usuarios de la nueva tecnología cuentan con la capacitación, los incen-, Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el tivos y el apoyo que se requieren para aprovecharla. señor senador por Santa Fe. En el plano internacional -la política gubernamental Sr. Rubeo. — Señor presidente: el proyecto encaminada a estimular la competencia, a fiteilitar el acceso ala información ya su tecnología y a crear la infraes- de resolución cuyo tratamiento sobre tablas Voy tructura física necesaria (telecomunicaciones) Con los a solicitar, y que voy a -fundar, ingresó en el consiguientes recursos humanos necesarios, resulta cru- honorable cuerpo en mayo de 1993 con el nú- cial para la mayor difusión de la tecnología deja informa- mero S.-228/93. Eión en la economía. 'Esta iniciativa está vinculada con un proyecto A medida que van incorporando más y Más la nueva de informatización que lleva adelante el Parla- tecnología, los encargados de adoptar las decisiones en mento Latinoamericano. los países en desarrollo necesitan comprender que la in- formática es una fuerza poderosa que abre grandes posi- Voy a tratar de robarles muy pocos minutos a bilidades. Pero para aprovechar su potencial deben pre- mis colegas a efectos de fundamentar la solicitud parar adecuadamente el marco normativo en el que se ha de •tratamiento sobre tablas. de aplicar y velar por la planificación minuciosa de la in- En abril de 1992 el Parlamento Latinoameri- versión en sistemas y redes sobre la base de un análisis profundo de las necesidades de información y comunica- cano comienza 'el desarrollo de proyectes vineu- ción de los sectores, las instituciones y los posibles m's' La- •ladoS con la informatización y la teleinformatiza- ríos. Los organismos de ayuda podrían desempeñar un ción: papel importante al respecto colaborando con los países Los países quehasta ese momento habíanipré- en la selección de las mejores prácticas- para introducir sentado iniciativas en esa materia eran Vene- la tecnología de la información y administrar los recursos zuela, Brasil, Chile, 'Colombia y México. La de información. Argentina se agrega diciendo que nuestro Con- En ese, marco, señor presidente, la Secretaría de Co- greso y nuestra Nación contaban con técnicos y misiones del Parlamento Latinoamericano ha interpre- empresas en condiciones de llevar adelante ini- tado seria, responsable y profundamente las enormes posibilidades que para la República Argentina consti- ciativas vinculadas con este tema preparando un tuiría la administración de una red de voz, datos y videos análisis de factibilidad técnica para explorar la que uniera a todos: los países de Latinoamérica que inte- posibilidad de competir con las otras propuestas. gran el Parlamento Latinoamericano. En ese sentido debemos tener en cuenta que En.tal sentido, y contando con el invalorable asesora- en ese momento existían treinta y cuatro pro- iniento del Instituto para la Integración y el Crecimiento yectos, uno de los cuales era conducido por la de las Américas (HCREA) esta Secretaría, en el context() empresa estatal brasileña Prodasen. Señalo este de la Comisión de Relaciones Internacionales Parlamen- tarias del Honorable Senado de la Nación, está en condi- dato porque la sede del Parlamento Latinoame- ciones de brindar a cada uno de los señores senadores, ricano se encuentra en ese país, en la ciudad de en etapas sucesivas y paulatinas, una enorme gama de San Pablo. información que, sin duda alguna, se constituirá en una Nuestros técnicos —los del Senado de la Na- herramienta de suma utilidad para la actividad legislativa ción— inmediatamente implementaron un plan. qiic nos compete. Conversarán con empresas serias, respetables, A esos efectos el nodo Buenos Aires de la red telein- de la República Argentina y todo ello hizo que, formatica del Parlamento Latinoamericano, eon el efecto como consecuencia de ese trabajo que felicito, el de propugnar al enriquecimiento y modernización de la Parlamento- Latinoamericano, en reuniones- de actividad legislativa de los distintds Parlamentos del Continente, está en condiciones de acceder a más de Mesa Directiva y Junta Directiva, aprobara las diez mil bases de datos distribuidas por todo el mundo propuestas presentadas por la Argentina y efec- las que contienen un importantísimo volumen informa- tuara las designaciones- pertinentes de nuestros, tivo. técnicos para que lleven adelante la instrumen- Igualmente dicha comisión accede a la casi totalidad tación dé-este ambicioso proyecto. de las universidades de los Estados Unidos de América, Actualmente 'el sistema de 'telecomunica- a todas las 'ediciones diarias, semanales, quincenales v mensuales de ese país, al igual que a la biblioteca, comi- ciones y teleinforMática del Parlamento Latinoa- siones y centros de investigadores del Congreso estadou- mericano —Sistema Parlatino— está en funcio- nidense. namiento. Se está cumpliendo la primera etapa A través del banco de datos de la Organización de Es- con- el esfuerzo que han venido realizando las tados Americanos (OEA), el nodo Buenos Aires posee la empresas argentinas sin que esto signifique la • información de todas las oportunidades comerciales que erogación de un solo peso para el Senado de la se originan-en los mercados de los Estados Unidos, Ca- Nación. Se ha contado con donaciones que han

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permitido que sin ningún costo ni compromiso vicios importantísimos a cada uno de los señores por parte del honorable cuerpo contemos, por senadores y también, teniendo . en cuenta al- ejemplo, con un mainframe, que es un "Risc gunas cosas que voy a señalar más adelante, a la . System 6000", con .su correspondiente consola, comunidad legislativa del país. monitor color, impresoras láser, programas y ac- Dicho sistema permite, a su vez, un segui- cesorios. Se trata de un equipo cuyo costo debe. miento de todos los créditos, financiamientos, estar en el Orden de los 500 mil dólares. Debo subsidios, licitaciones internacionales v. consul- aclarar que cada una de las empresas ha dis- torías emanadas del banco de datos del Banco puesto que empleados de las mismas trabajen en Interamericano de Desarrollo y dalas 142 agre- • ese equipamiento para prestar servicios aquí en gadurías comerciales de los Estados Unidos de el Senado de la Nación. América; Paralelamente, en el Parlamento Latinoame- Además, tendremos acceso a redes importan- ricano comenzarnos a suscribir convenios con la tísimas que nos permitirán obtener información Organización de Estados Americanos para brin- sobre investigación, análisis, notas, comentarios dar servicios a los señores senadores y posibilitar y encuestas sobre absolutamente todos los temas el acceso a informaciones coMerciales originadas de interés para los legisladores. en los mercados de Estados Unidos, Méxicb, la Igualmente, tendremos acceso a todas las pu- Comunidad Europea y los países de la Cuenca blicaciones diarias, semanales, quincenales y del Pacífico. mensuales, —públicas o privadas— de los Es- Este será un servicio muy importante para los tados Unidos y a diversas agencias periodísticas: señores senadores porque dicho sistema permi- UPI, France Press, Inter Press Service, Xinhua, •tirá que los legisladores puedan canalizar hacia TELAM, ANSA, EFE. sus respectivas provincias las oportunidades co- Por otra parte, a través de la firma de conve- merciales y la información de costos, productos, nios con dos importantes organizaciones interna- operadores financieros, avales bancarios, con- cionales que poseen sistemas de bases de datos, tactos empresarios, etcétera, de cada uno de se podrá acceder aproximadamente a diez mil bi- esos mercados, generando una opción de comer- bliotecas de todo el mundo para consultar los. cialización de los productos regionales. más variados temas. También se tendrá acceso al Sr. Solari Yrigoyen. — ¿Me permite una inte- banco de datos del Lincoln Center de Buenos rrupción, señor senador? Aires, y desde allí a todos los sistemas informa- Sr. Rubeo. — Sí, señor senador. tivos del Servicio Cultural e Informativo de los • Sr. Solari Yrigoyen. — Estoy de acuerdo con Estados Unidos de América. el proyecto, pero según la información que re- Actualmente, estarnos interactuando con la di- cibí, dado que el senador tuvo la gentileza de al- visión hispanoamericana de los Estados Unidos canzármela, todos los proyectos de informática a en el marco del proyecto "Red Global de Infor- los que podríamos acceder están diseñados en mación Jurídica", habiéndose abordado la posi- inglés. bilidad de cooperar con el provecto de informati- Quisiera saber, por ello, si estoy en un error o zación de la Biblioteca del. Congreso de la si también está previsto incorporar un sistema Nación, de modo tal de brindar una intercone- de datos en lengua castellana. xión con el SIPAR. Al respecto, ya estamos tra- Sr. Rubeo. — Efectivamente, en esta primera bajando con la Comisión de Biblioteca del Hono- etapa el sistema de datos está en idioma inglés, rable Congreso de la Nación. peró ya está prevista la traducción automática a Se han mantenido reuniones con los responsa- través de la tecnología que se va a incorporar. bles de informática y comunicaciones de las res- Ocurre que no queríamos demorar la posibilidad pectivas asambleas legislativas de las provincias, de poner este sistema al servicio del cuerpo, ende manera de integrarlas a este sistema para que tendiendo que en algunas ocasiones asesores es- puedan aprovechar sus beneficios. pecializados que dominan el inglés podrán ma- Asimismo, actualmente estamos explorando la nejar esta información. posibilidad de una interconexión con el Parla- Además, es importante que registremos que mento Europeo de acuerdo con lo convenido-- lo que estoy diciendo, si bien ha dejado de ser con una delegación que hace un mes estuvo en una idea utópica, está en una etapa preliminar. el país. Además, nuestra delegación ante la Co- • No obstante, para orgullo del país y del Hono- munidad Europea está manteniendo las conver- rable Senado, podemos decir que estaremos ins- saciones necesarias para combinar la conexión talando tecnología de punta que va aprestar ser- interparlamentaria.

2180 CAMARA. DE SENADORES DE LA NAC1ON Reunión 27 La mecánica para acceder al SUDAR es muy propone el colega senador por Santa Fe. Repre- simple: cada senador deberá solicitar la conexión senta un avance en el trabajo del Parlamento La- de su computadora al sistema a través del ser- tinoamericano, que con los mismos recursos viejo telefónico del Honorable Senado de la Na- podrá hacer muchas más tareas. Pero tengo una ción, poniéndose en e. _tacto con la Dirección pregurita que no •sé si formular al señor presi- de Sistemas y Redes, que dirige el ingeniero dente o al senador. ¿Cómo nos integramos noso- Hugo Donadello, quien viene participando del' tros a este Sistema? Hace siete meses he pedido diseño del proyecto junto a la Secretaría de Co- un equipo de computación para trabajar en este misiones del Parlamento Latinoamericano. Senado, y supongo que no soy el único que lo ha ' No quiero abundar en. consideraciones que hecho y que todavía no lo tiene. Tengo que uti- acrediten las razones para que esto se convierta lizar mi propia red de información. Quisiera eh una herramienta política en manos de los saber entonces si los que estamos en esta.situa- señores legisladores. ojón vamos a poder quedar conectados a través La financiación del sistema se orienta a lograr de este sistema. que con la participación de organismos interna- Es muy importante para mí saber esto, para cionales ella sea de carácter no reembolsable, tomar una decisión. Recuerdo que en 1984 pro- como quedó planteado en el Acta de San Pablo. pusimos en Diputados un proyecto de informá- A esos efectos -se contempla que la próxima reu- tica, y no tuvimos una experiencia muy feliz. De nión de la Junta Directiva en Uruguay el 20 de todos modos, veo como muy favorable la pro- agosto próximo sea el marco propicio para la puesta del señor senador Rubeo, sin perjuicio de firma de los contratos y convenios pertinentes. lo cual me gustaría conocer más detalles, dada la Comento, además, que en esa reunión del 20 de magnitud de la decisión que debemos adoptar. agosto próximo se firmaría un convenio de inter- Sr. Rabeo. — ¿Me permite? conexión entre los congresos de Uruguay y de la A partir de la aprobación de este sistema, que Argentina a través del SIPAB. ya está instalado, se habrá puesto en Marcha la Por las razones expuestas, más las que se dan primera etapa de todo un proyecto de informa- en los fundamentos del proyecto y los elementos tica y teleinformática con mayúsculas, que va a que los asesores técnicos puedan facilitar a los tener el Parlamento Latinoamericano y, por su- señores senadores, solicito la aprobación del puesto, el argentine, que forma parte de dicho proyecto de resolución que paso a leer. cuerpo colegiado de integración. (£e) En la actualidad, lo que el senador debe hacer es solicitar la conexión de su computadora al sistema, a través del servicio telefónico del Hono- Proyecto de resolución rable Senado de la Nación. Basta que se ponga El Senado de la Nación en contacto con la Dirección de Sistemas y RESUELVE: Redes de Comunicaciones, cuyo director es el Artículo 1° — Autorizar a la Presidencia Provisional ingeniero' Hugo Donadello, para comenzar a re- del Honorable Senado de la Nación a delegar en el o los cibir los beneficios del sistema. fimcionarios de esta Honorable Cámara, para suscribir Sr. Bordón.-- Esto lo vengo pidiendo hace los acuerdos y/o convenios de concetividad para la insta- siete meses, de modo que es una suerte ente- lación y/o administración de una red de voz, datos y vi- rarme de esta posibilidad. deos uniendo los países que integran el Parlamento Lati- noamericano. Sr. Rabeo. — Estoy a su servicio, señor se- Asimismo, el nodo Buenos Aires de la Red Teleinfor- nador. - mática del Parlamento Latinoamericano, con el asesora- Sr. Bordón. — Muy amable. miento del Instituto para la Investigación y el Creci- Sr. Presidente (Menem). miento de las Américas (I.I.C.R.E.A.) propugnará la — Tiene la palabra el modernización de la actividad legislativa de ¡os distintos señor senador por el Chaco, bloque radical. Parlamentos a nivel Nacional, Internacional, Universi- Sr. León. — Señor presidente: en nombre del dades, Organizaciones, Centros de Investigación, etc. bloque de la Unión Cívica Radical anticipo que Art. 2° — De forma. vamos a adherirnos a este proyecto que está im- pulsando el Parlamento Latinoamericano. Ese Sr-. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el cuerpo nació para buscar la integración de Amé- Señor senador por Mendoza de la bancada justi- rica Latina y para hacer de nuestro territorio la gran nación latinoamericana. Para ello, define Sr. Bordón. — Señor presidente: por un lado, muchas estrategias comunes a todo el continente me parece apasionante y muy positivo lo que con el objeto de que podamos presentarnos al

4 de agosto de 1993 CÁMARA DE SENADORES DE LA NACION 2181 escenario internacional con la suficiente fuerza Tiene la Dalabra el señor senador por Santa para impulsar el desarrollo y el crecimiento del Fe, comercio y de la técnica, de acuerdo con el Sr. Rubeo. — Solicito el tratamiento sobre ta- tiempo que le toga vivir a.tme.stra sociedad. blas del proyecto de resolución. Pensamos que este Proyecto sirve ala comuni- Sr. León. — Señor presidente: quiero mani- cación entre nuestras naciones y Constituye una festar que estarnos de acuerdo con lo que usted de nuestras importantes aspiraciones. Por acaba de señalar. cierto, la informática parlamentaria es muy defi- Sr. Presidente (Menem). —En primer lugar, citaria todavía en toda América Latina. Algunos países la tienen instalada dentro de sus fron- someto a votación la moción de tratamiento teras, pero nos parece saludable que hayamos sobre tablas formulada por el señor senador por Santa Fe. podido concretar este esfuerzo que nos va á permitir estar comunicados al minuto, tal como su- —La votación resulta afirmativa. cede en las grandes naciones desaiirolladas. Se trata de un desafío que puede ayudarnos a Sr. Presidente (Menem). — Ahora corres- encontrar la síntesis que nos posibilite ser pode- ponde poner en -consideración en general el pro- rosos al concretar nuestra pretensión de nación yecto de resolución, con las modificaciones a que latinoamericana. hizo referencia el señor senador por Santa Fe. Sólo tengo una duda con relación al texto de Sr. Lafferriére..—. Solicito que seadeído nueva- este proyecto y seguramente el senador Rubeo mente, señor presidente. podrá aclarármela. El artículo 1° dice: -Auto- Sr. Presidente (Menem). — Por Secretaría se rizar a la Presidencia Provisional del Honorable dará lectura. Senado de la Nación a delegar en el o los funcio- —Sc lee nuevamente el proyecto deresolu- narios de esta Honorable Cámara...-. Creo que ción que figura en la página 2180. al facultar a la Presidencia quedaría resuelto el problema porque el señor presidente está auto- Sr. Lafferriére. — Pido la palabra. rizado, de acuerdo con el marco de nuestro Sr. Presidente (Menem). Tiene la palabra el propio funcionamiento parlamentario, a tomar señor senador por Entre Ríos. las decisiones necesarias que permitan poner en marcha este tipo de cuestiones a través de los Sr. Lafferriére. Señor presidente: coincido funcionarios que realmente sean expertos en la con las expresiones manifestadas por los sena- materia, y que cuenten con el conocimiento sufi- dores preopinantes y quiero dar un aval entu- ciente para dar solución a los problemas que se siasta a esta iniciativa. Pero quiero destacar el presenten. segundo aspecto, que es el que habla de la mo- dernización de nuestro propio funcionamiento En realidad, no se trata únicamente de señalar parlamentario. los mecanismos sino de elegir a los hombres que puedan servir inteligentemente a la concreción Permanentemente nos ocupamos de los .pro- del tema que está poniendo en marcha esta ini- blemas del país y creo que éste merece que nos ciativa. ocupemos de los problemas de nuestra casa, porque lo que hacemos no es en función de Seguramente, el amplio desarrollo de las co- nuestra propia comodidad sino de la eficacia en municaciones en nuestro tiempo va a permitir el desarrollo dé una función que tiene como mi- que impulsemos a nuestro comercio y nuestra sión ineludible —porque para eso estamos — cultura, la que siempre trae aparejada una mejorar. de la manera más rápida posible la le- mayor solidaridad entre los pueblos. gislación, a efectos de mejorar la vida del país. De cualquier modo, si es que el señor senador Cuando uno visita parlamentos, no ya de los por Santa Fe va a pedir el tratamiento sobre ta- que se ha dada en llamar hoy países del primer blas de esta iniciativa... mundo, sino de nuestras naciones hermanas de Sr. Rubeo. —Así es, señor senador. Latinoamérica, siente una sana envidia que nos Sr. León. — ...nuestro bloque adelanta desde hace pensar si no será posible conseguir rápida- ya su voto favorable. mente una -modernización de nuestra infraes- Sr. Presidente (Menem). — La Presidencia tructura en comunicaciones. Hace un par de entiende que para poder delegar la tarea asig- días, en oportunidad de compartir una reunión nada en el proyecto necesita una autorización ex- interparlamentaria del grupo argentino-chileno presa de la Cámara, dadsi la naturaleza del con- en Santiago y Valparaíso; cuando pudimos apre- venio a que se hace referencia. ciar el equipamiento informático del parlamento •

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chileno, me decía un colega que cuando habían Quiero ratificar el respaldo expreso a este pro- visitado pocas semanas atrás el parlamento del yecto. Aprovechando este debate sobre comuni- •• Brasil, pudieron observar de qué manera se cación e informatización. del Parlamento Lati- hacía más eficaz y de qué modo se abarataban los noamericano, que me entusiasma, quiero reco- costos en producción legislativa, logrando una mendar que hagamos lo propio para que rápida- mayor eficiencia mediante la vinculación entre mente podamos contar entre nosotros con el so- las distintas áreas de debate. porte informático que necesitamos. Me contaban, por ejemplo, que .en el Brasil Sr. Presidente (Menem). —Si no se hace uso cada legislador tiene en su despacho una ter- de la palabra, se va a votar el proyecto de resolu- minal informática que le permite dividir la pan- ción con las modificaciones propuestas. talla del monitor que está sobre el escritorio y —La votación resulta afirinativa. poder seguir el debate, no ya del Senado o de la Cámara de Diputados, que se está realizando en —En particular es igualmente afirmativa. ese momento, sino de cada una de las comi- Sr. Presidente (Menem). -- Queda aprobada siones que están funcionando. la resolución'. Se procederá en consecuencia. Y en esta vida legislativa, cuando sentimos la falta de tiempo, cuando es imposible estar- en todos lados porque hay proliferación de reu- 27 niones, no hay nada mejor para optimizar la presencia y el tiempo del legislador que hacer un OTORGAMIENTO DEL DOCUMENTO seguimiento en tiempo, real de desarrollo del de- NACIONAL DE IDENTIDAD bate en cada una de las comisiones'. ,No es algo Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- que pertenezca a la ciencia ficción sino que siderar el proyecto de comunicación del señor se está aplicando en parlamentos hermanos. senador Fadel por el que se solicita se proceda a ¿Cómo puede ser que en el nuestro hace cerca agilizar el otorgamiento del documento nacional de diez años que estamos trabajando por uno ü de identidad a los jóvenes en la provincia de Ca- otro camino en la búsqueda de modernización e tamarca, expediente 5.-678/93. informatización de nuestros despachos? ¿Cómo Tiene la palabra el señor senador por Cata- puede ser que no podamos tener boy, ya casi en marca. el Siglo XXI, una terminal de computadora vin- Sr. Fadel. -- Solicito que ésta iniciativa de mi culada directamente a las bases de datos que nos autoría sea considerada sobre tablas por este pueda dar referencia legislativa? ¿Cómo puede cuerpo. ser que no podamos entrar al servicio de, infor- mática de la Secretaría de justicia y a las bases Fundamento mi pedido básicamente en la de datos internacionales? ¿Cómo puede ser que profunda transformación social que está viviendo no podamos comunicarnos entre nosotros a la provincia a la que represento, en la que tienen efectos' de hacer una elaboración conjunta de activa participación sus jóvenes. Se trata de un leyes y hacer incluso el debate informal para proceso de transformación muy doloroso y que poder transmitir, a través de la comunicación ha significado la virtual ruptura del contrato so- informática, las sugerencias y de esa Manera de- cial entre los catamarqueños. purar los proyectos y buscar el consenso para su Por ello solicito del ,Poder Ejecutivo que a wesentación? través del Ministerio del Interior y de los orga- . Por eso proponemos hacerlo con decisión polí- nismos competentes agilice el trámite de miles• tica y con esta delegación que ahora estamos ha- de jóveneg catamarqueños que se encuentran en ciendo al presidente de la Cámara. Pero quiero condiciones de ejercer el derecho cívico de su- agregar a esta delegación una exhortación para fragio en las próximas elecciones del 3 de oc- que el señor presidente de la Cámara tome los tubre y que no cuentan en la actualidad con su recaudos necesarios a efectos de que el personal documento nacional de identidad. técnico o político de su confianza que se designe A esto se le suma también la posibilidad de para hacer el seguimiento sea expresamente ins- instituir una moratoria con reducción de tasas y truido en el sentido de que no debe perderse un eximición de multas para aquellos indocumen- solo instante porque el tiempo transcurre y cada tados que no cuenten con los recursos sufi- rifa que pasa se nos escapan posibilidades para cientes para poder acceder a la obtención de su sumarnos a esta Carrera de las naciones que documento. triunfan y que son las que tienen mejor comuni- cación y debate interno. I Ver el Apéndice.

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Por los motivos expuestos, y ante la situación labra, podría parecer reiterativo lo que yo iba a que vivimos los catamarqueños, reitero, señor expresar porque_ _ es exactamente lo mismo: presidente, Ja solicitud de que se trate sobre ta- Si el autor del proyecto lo acepta, a pesar de blas este proyecto para que se agilice básica- que esto pueda implicar dejar de mencionar a su mente la entrega de documentos nacionales de provincia específicamente en el texto de la ini- identidad a los jóvenes de Catamarca a efectos ciativa, se podría retirar la expresión que hace de que puedan ejercer el derecho de emitir su referencia a Catamarca, con lo cual el proyecto sufragio el 3 de octubre próximo, eligiendo auto- contemplaría el pedido de todos los señores se- ridades y llevando adelante este proceso demo- nadores, quedando redactado de la siguiente crático de la Argentina. manera: -Vería con agrado que el Poder Ejecu- Sr. Presidente (Menem). — En consideración tivo nacional, a través del Ministerio del Interior la moción de tratamiento sobre tablas formulada y los organismos correspondientes, proceda a por el señor senador por Catamarca. agilizar el otorgamiento del documento nacional Tiene la palabra el señor senador por San de identidad de jóvenes de todo el país mayores Juan, de la Cruzada Renovadora. de 18 arios, a fin de que puedan cumplir con su derecho cívico de sufragar en las elecciones na- Sr. Avelín. — Señor presidente: si el señor se- cionales del 3 de octubre del corriente año. Asi- nador por Catamarca, autor de esta iniciativa, lo Mimo, solicita se considere la posibilidad de ins- permite, y si resulta plausible, solicito que la tituir una moratoria ,con reducción de tasas y medida se haga extensiva a todo el país porque eximición de multas para que los indocumen- prácticamente cada una de las provincias argen- tados de menores recursos puedan acceder a los tinas sufre este problema de demora en la en- mismos derechos". trega del documento nacional de identidad. •Es decir que la omisión del nombre de la pro- leitero que, si el señor senador por Cata- vincia curiosamente tornaría más abarcativo al marca lo permite creo necesario extender la agi- proyecto. lización en el otorgamiento de este documento a todo el país. Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el senador por Catamarca. Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el señor senador por Santa Cruz. Sr. Fadel. — Estoy totalmente de acuerdo con Sr. Molina. — Señor presidente: cuando ayer lo expresado por el señor senador por Entre se trató este tema en la reunión de presidentes Ríos. Pero me gustaría dejar sentado este precede bloque, el señor senador Aguirre Lanari soli- dente y proponer que los argentinos colabo- citó, como lo ha hecho el señor senador por San remos realmente, dejando de ser espectadores Juan, dicha ampliación. Creo que el autor del de este proceso profundo de transformación so- proyecto no tendrá inconveniente en esta modi- cial que está viviendo la provincia de Catamarca ficación. y que, como decía anteriormente, ha significado virtualmente la ruptura del contrato social entre Por otra parte, considero que será necesario los .catamarqueños. un refuerzo de partida presupuestaria para el caso de que hiciera falta, pero tendríamos que Esto es lo que quería dejar sentado, apoyando buscar otro mecanismo para instrumentado. la propuesta del señor Lafferriere respecto de la ampliación para todo el país. En síntesis, el bloque justicialista comparte el criterio de que este proyecto se haga extensivo a Sr. Presidente (Menem). — Si no se hace uso todo el país. de la palabra, se va a votar la moción de trata- Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el miento sobre tablas. señor senador por el Neuquén. —La votación resulta afirmativa Sr. Solana. — Simplemente quiero ratificar las expresiones vertidas por los señores senadores (Menem) — Por Secretaría se preopinantes pues cristalizan la idea que de- Sr. Presidente dará lectura. •seaba manifestar en este momento. Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el —Se lee el proyecto que figura en el pinito señor senador por Entre Ríos. XLVIII de los asuntos entrados. Sr. Lafferriére. -- A esta altura, con las in- tervenciones realizadas por los señores sena- Sr. Presidente (Menem). — En consideración dores que me han precedido en el uso de la pa- en general.

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Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el najearlo por su conducta patriótica, pot su inteli- proyecto de comunicación con la modificación gencia, por su dinamismo, resulta que se lo va a propuesta. apartar de la función en la que se ha estado de- sempeñando, elaborando y trabajando en el pro- -La votación resulta afirmativa. yecto Cóndor II. —En particular es igualmente afirmativa. Es decir, las grandes potencias quieren y necesitan destruir lo que tenemos, y eso es real- Sr. Presidente (Menem). — Queda aprobada mente imposible de aceptar. la comunicación. Se procederá en consecuencia. No hay que olvidar —y esto lo digo para el sector jüsticialista y peronista— lo que hizo 28 Perón con respecto a Braden cuando éste quiso inmiscuirse en la política argentina. SITUACION. DE REVISTA DEL COMODORO MIGUEL GUERRERO Y PROYECTO CONDOR II Debemos defender nuestra nacionalidad, nuestro patrimonio cultural y nuestra responsa- 'Sr. Presidente (Menem). — Corresponde con- bilidad patriótica. No es posible permitir esta siderar el proyecto de comunicación del señor injerencia de potencias extranjeras. senador Avelín por el que se solicitan informes Pronto vamos a tener también la influencia de sobre la situación de revista del comodoro Mi- la Clínica Mayo para que Favaloro deje de prac- guel Guerrero y sobre diversos aspectos del pro- ticar cirugía cardiovascular y así careceremos del vecto Cóndor II, expediente 5.-688/93. tecnicismo que en la medicina pretendemos. Por Secretaría se informa que aparte de la ini- Este es un proyecto que persigue defender la ciativa recién anunciada, obra sobre la mesa otro dignidad nacional, el patrimonio cultural y la in- -contenido en el expe- proyecto de comunicación teligencia argentina y que pretende rechazar diente S.-696/93, ingresado con posterioridad, todo lo que signifique inmiscuirse en nuestro del señor senador Bordón y otros señores sena- país. dores, y también, otro proyecto, contenido en el expediente 5.-712/93, del señbr senador Hemos abierto las puertas a todas las naciones Lafferriére, referidos al mismo teína. del inundo. Muchos dirán que el país ha progre- sado, que son tiempos Modernos. Pero la dig- Tiene la palabra el señor senador por San nidad es siempre la misma y tenemos que defen- . Juan. derla permanentemente. Sr. Avelín. — De confirmarse esta duda que hay con respecto al comodoro Miguel Guerrero Concretamente, se trata de un pedido de in-' la situación -se torna realmente grave y preocu- formes para que el ministro de Defensa clari- pante para el país. Grave, porque se trata se la fique todos estoS puntos que he mencionado Y injerencia de una potencia extranjera en la sobe- de esta forma tengamos un concepto- acabado ranía del país, en nuestra identidad nacional y en sobre el problema. nuestra propia dignidad como nación libre y so- Creo que este Senado de la Nación debe-de- berana. : fender estos aspectos, poniéndose firme en este Creemos que, en este caso, hay que brindar tema. Ya consiguieron destruir la tecnología ar- una claridad terminante y definitiva. No. po- gentina del Cóndor II. Cuando países limítrofes demos permitir que las grandes potencias blo- están avanzando en la defensa de su territorio, queen y frustren posiciones argentinas, ha- nosotros, en cambio, estamos indefensos; nunca ciendo claudicar también a la inteligencia del nos hemos preparado para la guerra sino para la país. paz, con nuestra tecnología, nuestra inteligencia No puede ser que hayan conseguido destruir y nuestros hombres. el Cóndor II que, realmente, es la tecnología ar- Ahora quiereri destruir dos cosas a la vez: lo gentina para la paz, para el progreso, para la de- material, que es el Cóndor II, y la inteligencia, fensa, para el país, para nuestra identidad V para. que está representada por el comodoro Gue- nuestra responsabilidad política. - Entonces, el rrero, al que quieren separar de su cargo. Si esto :Dais ha sido agraviado al destruirse el Cóndor II. es verídico, se trata de una lesión a nuestra T11o solamente se destruye el Cóndor II, co- propia dignidad. mo elemento material, sino que se quiere des- Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el truir á la inteligencia, a los cerebros argentinos: señor senador por el Chaco. El comodoro Guerrero es una excelente per Sr. León. — Señor presidente: el señor se- sona, y en lugar de alabarlo, glorificarlo, home- nador por San Juan ha presentado un proyecto

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pidiendo inforfries. al señor ministro de Defensa comprometen a disminuir la cantidad de misiles como consecuencia de su preocupación por un en un lapso de varios años. Sin embargo, los Es- asunto importantísimo de la política de defensa tados Unidos se quedarían con nueve mil ojivas nacional. nucleares y Rusia con siete mil. De esa forma, En marzo, quien habla presentó una iniciativa todavía podrían destruir la humanidad quince que llegó a considerarse en la reunión de presi- veces. No obstante ello nos dicen que nosotros dentes de bloque, orientada a solicitar informa- no podemos tener una sola experiencia que ni si- ción de parte del señor ministro de Defensa en quiera es militar, ya que lo que intentaron las temas tales como la política de defensa, estra- fuerzas armadas fue contar con un vector. tegia militar, equipamiento de las fuerzas ar- Hay otros países, en el mundo que están adhi- madas, marcha de la política de privatizaciones, riendo a este tratado de control de tecnologías' razones que originaron el desmantelamiento del misilísticas que tienen misiles; pero a ellos no les misil Cóndor II y política presupuestaria. dicen nada. Es más, hay países que producen y Corno consecuencia, el señor ministro coneu- exportan esta tecnología. Nosotros, en cambio, --, rrió a la comisión. Nosotros no quisimos hacer no la desarrollamos para exportar. Estamosoen la allí una interpelación porque creímos que algún etapa de la creación, del desarrollo y del creci- tipo de debate debe hacerse a la luz del sol, con miento que muestra la inteligencia existente en más nitidez y no en la comisión, ya que tenemos el país. Es un tema para hablarlo extensarnente. la responsabilidad constitucional de manifestar Sr. Molina. —¿Me permite una interrupción, nuestras críticas. Por supuesto que creemos en señor senador, con la anuencia de la Presi- las actitudes honorables y que no hay traidores dencia? en la República. Sr. León. — Si me permite, señor senador, Estamos frente a una inquietud que bien o quiero, terminar la idea. mal ha sacudido a muchos argentinos. Sería útil que el ministro de Defensa, como al- El Departamento de estado Norteamericano, guna vez se había resuelto, venga a este recinto el Pentágono, dice que una estrategia militar es para discutir la política de su área. Este es un el arte y ciencia del empleo de las fuerzas ar- tema de nivel internacional; no se confina al ám- madas de la Nación para asegurar objetivos de bito de un partido sino que todos debemos inter- política por medio de la fuerza o de la amenaza venir en la discusión. Nosotros estamos preocu- de la fuerza. Nuestra ley de defenSa nacional pados —y lo digo lealmente— porque creemos tiene este criterio; la defensa nacional debe ser que en este tipo de política la conducción del go- expresada en primer término a través de la di- bierno puede estar cometiendo un error. suasión, recién después se debe ejecutar. Pero Además, también la Constitución establece que para la disuasión, la defensa tiene que consistir en este campo la decisión tiene que pasar por el en una actitud de la mayor eficacia. Congreso. Por eso nos preocupa que respecto de estos grandes temas que hacen al funciona- Hace unos días, un general de la Nación es- miento de la Nación los asuntos se resuelvan en cribió un artículo en el que dice que en el campo la casa de gobierno, sin que pasen por el Con- de la defensa nacional estamos en grado de ingreso. defensión. Cuando hay crisis como la que está instalada en el país, donde reconocernos que Personalmente, creo que nuestro presidente nuestras fuerzas armadas tienen problemas in- se equivocó cuando felicitó a Clinton por el bom- cluso de ingresos, que afectan su propia tranqui- bardeo a Irak. lidad, donde vemos que hay gente que está Sr. Molina. — ¿Me permite la interrupción, abandonando esa responsabilidad formidable señor senador? que significa defender la soberanía y la indepen- Sr. León. — Esto tiene que debatirse acá; la dencia del país, supongo que es saludable que Argentina no aprueba ese bombardeo. Así que custodiemos las tecnologías que éste ha desarro- nosotros vamos a apoyar ... llado. Sr. Molina. — ¿Me permite la interrupción? A algunas naciones se les ha ocurrido crear un foro para inhibir el crecimiento tecnológico de Sr. León. — Con mucho gusto. sus pares en el campo misilístico. Y esas na- Sr. Presidente (Menem). —Para una interrup- ciones —me refiero a los Estados Unidos y a ción, tiene la palabra el señor senador por Santa Rusia— que han creado el foro y que nos dicen Cruz. que no debemos tener misiles han firmado el Sr. Molina. — Estoy escuchando el debate con acuerdo denominado "Starr, mediante el cual se atención. Creo que el señor senador Vaca, que

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es especialista en el tema, va a fijar la postura del mientos de la base Chamical que llegaran al es- bloque justicialista pero debo decir que el señor pacio y que dieran rédito a la Argentina. senador por el Chaco cuando habla tiene la Me parece bien investigar, no me gustan los vitud de expresar las cosas de ferina tal que secretos, menos aún cuando se asocian con quien lo escucha puede pensar que la posición países que cometieron verdaderas locuras en el . del gobierno nacional es casi de entrega; pare- mundo. Esto, más allá de que los Estados ciera que nuestra voluntad es la de desarmarnos. Unidos las propicie y luego las reprima. Hace algunos años escuché acá al entonces se- Gracias por la interrupción. nador por La Pampa Berhongaray, quien decía: "Guarda con la tecnología nuclear". Y. agregaba Sr. León. — Más que una interrupción fue un que teníamos que prohibir a las fuerzas armadas discurso. argentinas siquiera intentar la obtención de Sr. Presidente (Menem). — Continúa en el algún tipo de armas con estas características. Y uso de la palabra el señor senador por el Chaco. se produjo un intenso debate en. esa oportu- Esta presidencia hace notar a los señores sena- nidad, era que el señor senador Lafferriére —que dores que se debe decidir en cuanto al trata- siempre ilustra a esta Cámara— daba algunos miento sobre tablas. No estamos debatiendo el consejos al respecto y decía que había que tener fondo del proyecto. Además, si así fuera, re- cuidado sobre el tipo de armamento que usamos cuerdo que existen limitaciones en cuanto al uso porque, finalmente, entramos en las guerras y de la palabra. Si los señores senadores se van a terminarnos perdidosos. extender en discursos, la Presidencia utilizará el No obstante lo dicho, me gustaría conocer la control a través del reloj. Por lo expuesto solicito posición de la Unión Cívica Radical como bloque brevedad porque, reitero, se trata de un pedido respecto de la adhesión al Tratado de Tlatelolco de informes cuyo tratamiento sobre tablas to- O DO. davía no se ha decidido. El uso de la palabra es Por lo que respecta al misil Cóndor, recuerdo para fundamentar el pedido de tratamiento que había una escuela en Bariloche donde se es- sobre tablas formulado por el señor senador por taba estudiando el tema de la energía atómica; San Juan. de la energía nuclear, lo que sabiamente intentó Ahora, sí, continúa en el uso de la palabra el el general Perón. ¿O hay allí un proyecto aso- señor senador por el Chaco. ciado entre empresas, con compras directas, con Sr. León. — Señor presidente: estaba finali- bastante corrupción detrás, con un halo de mis- zando mi discurso para fundamentar breve- terkique rodea lo que no conocemos los civiles? mente mi posición. ¿Por qué un candidato a diputado nacional llegó a pedir seguridad para este almirante o brigadier En variadas oportunidades se ha dicho que —no preciso el rango porque no conozco de hablo en tono acusador. Ahora debo manifestar armas— ante la posibilidad de que alguien pu- que el señor presidente del bloque de la mayoría diera matarlo porque intentó construir el demostró no estar del todo informado. Cóndor? Yo digo que si este hombre es tan ex- Los radicales votamos Tlatelolco con las re- traordinario, si tiene tantos conocimientos, servas que siempre tuvimos los argentinos; en tantas Medallas y tantos lauros logrados, ¡enho- eso coincidimos. Cuando se trataron las salva- rabuena que lo defendamos! Pero quizá sería guardas, nosotros las votamos. Además, esto no mejor que este Honorable Senado conociera tiene nada gire ver con el poder nuclear ni con la cuánto gasta y roba este Cóndor; cuál era el obje- posibilidad de una guerra. Por otra parte, el pri- tivo del Cóndor; con qué países nos habíamos mero- que empezó a relizar experiencias nu- asociado para clandestinamente intentar — o cleares en el campo fue Perón. Entonces, ¿de no— que este instrumento, este elemento, este qué se asustan? vector fuera el carro de una ojiva nuclear o, más No hablo del poder nuclear sino de un vector que eso, de gases contaminantes, porque ésta para otras aplicaciones. No he pensado en la era una de las alternativas.. Yo no lo conozco. guerra. Puede servir para el uso de satélites. Por Por eso digo que arriesgar opiniones con tanta ejemplo, Chile utiliza estos vectores para estu- facilidad Inc parece un poco imprudente. Ten- diar el problema de la capa de ozono y, por su- gamos cuidado de, por ahí, estar defendiendo puesto, nadie le dice a ese país que no los uti- gastos que paga toda la ciudadanía. Lo digo lice. Lo que ocurre —y debo reconocerlo— es porque como estos proyectos son tan secretos, que estoy asustado en lo personal. las compras siempre se hacen por adjudicación Creo que el bloque tiene sus cosquillas en esta directa. En lo personal he visto pocos lanza- cuestión. Ustedes pidieron la opinión del radi-

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ealismo y el bloque de la UCH me dijo que ha- ser solidarios con nuestro partido sino con los blara. Bien; estamos asustados porque si bien valores de la Nación. Eso ésta bien. Estados Unidos es una gran nación, importante, Estuve en la Comisión de Defensa Nacional. trascendente y funciona sobre la base de una También estuvo allí el señor senador Avelín. serie de valores que respetamos, si esos valores Queremos saber por qué un hombre que tiene por ahí se deforman en el uso de la fuerza, de- fama de inteligente, que salió premiado en un clina el prestigio de esa actitud. instituto como el de Massachusetts, que está tra- • —Ocupa la Presidencia el señor vicepresi- bajando en un proyecto argentino, sostiene esta dente del Honorable Senado, senador Oraldo posición. Queremos saber qué pasa, por qué Britos. otra gente que estaba trabajando en este asunto fl. se ha ido a Alemanaia y a Francia. Sr. León. — Lo que no podemos dejar de ser Aquí hay señores senadores, como el señor se- • nunca es una nación independiente. Somos tina nador Laferriére, que hablan todos los días con nación independiente. Elaboramos estrategias gran pasión de la necesidad de tecnología, de la . que sirven al país e incluso a otras naciones que revolución tecnológica. Frente a esto, en fun- expresan una actitud similar a la nuestra. ción de una determinada estrategia, pienso que No estamos de acuerdo con el ordenamiento no podemos dejar que se nos escape lo que te- internacional en el que hoy Estados Unidos ha nemos de inteligencia en nuestro país-. quedado un poco solo son su poder de fuerza y Quiero aclarar que no tengo ánimo de fastidiar donde aparece a ratos como un comisario. a nadie. Personalmente, como argentino, no me Aquí tengo una declaración del Pentágono gusta lo que ha dicho el presidente de la Nación, donde se habla de la necesidad de una hege- pero tengo que respetarlo. Sin embargo, creo monía benevolente. En ese sentido digo que no- que hubiera sido mucho más prudente si en vez sotros somos respetuosos de lás demás naciones, de decirle al presidente Clinton que estaba bien en particular Estados Unidos, que salvó al el bombardeo a Irak, venía aquí a hacernos la mundo del nazisino; por lo cual yo le hago la consulta el canciller. venia. Pero creo que debemos tener nuestra Ya fuimos a la guerra sin la autorización del propia personalidad. Congreso. Decir ahora que alguien puede bom- Entonces, como dije antes, estamos de bardear por su cuenta a otro país no se compa- acuerdo con lo expresado por el señor senador dece con el pensamiento histórico de los argen- Avelín, en que venga el ministro y debatamos tinos. sobre estos temas tan fundamentales, pero no Pienso que éstos son temas que hay que con- con sordinas, porque nadie en el mundo se versar, porque se hacen declaraciones y uno asusta de estas cuestiones. puede preguntarse quién es el beneficiario de Cuando vino aquí el secretario de Defensa de todo eso. Pero hay gente de las fuerzas armadas los Estados Unidos, el señor Cheney, le dije que que cree que los beneficiarios son algunas em- si a ellos, en la historia de los Estados Unidos, presas, entre otras cosas porque los únicos que les hubieran planteado esta cuestión que nos fabrican este tipo de elementos son los Estados plantean a nosotros, no les habría gustado. Eso Unidos y Francia. hubiese sido así porque Estados Unidos es un Entonces, nosotros también tenemos derecho país nacionalista, que cree en la "camiseta nor- a intentarlo. No hablo de emanciparnos porque teamericana-, y en el destino norteamericano, comprendo que el mundo está muy interrelacio- así corno nosotros creemos en el nuestro. nado y que una nación no puede ser totalmente independiente. Pero tenemos los argentinos de- Recuerdo que algunos creyeron que yo estaba cometiendo un pecado al decir eso a ese funcio- recho a• hacer el intento. nario. Pero fue él mismo quien después me dijo Como bien se dijo, los radicales durante el go- que me agradecía mucho lo que le había expre- bierno del doctor Alfonsín, en los tiempos del sado y que le parecía muy bien que la oposición brigadier Crespo, tuvimos que ver el tema con efectuara esta clase de control. Es más: me dijo un cierto realismo. Pero a nadie se le ocurrió li- que en Estados Unidos todos los días lo llevaban quidar esta cuestión y menos vamos a aceptar al Senado y que los legisladores se colocaban en ahora que La Falda del Carmen, que nos costó una posición superior, mientras que aquí con- 200 millones de dólares, desaparezca como algo versamos en mangas de camisa. que no sirve para nada. Entonces, yo creo que el país debe adecuarse Considero que nuestra historia es importante á este tipo de debate en el cual no tengamos que no sólo por las situaciones coyunturales sino por

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nuestro destino. Y estas cuestiones de crear in- San Juan, porque si se dan todas las argumenta- teligencia en nuestra defensa están relacionadas ciones ahora, el debate no va a terminar más. con nuestro destino ,histórico. Tiene la palabra el señor senador por la Ca- En noMbre del radicalismo digo que apro- pital. bamos el proyecto del señor senador Avelín. Sr. Vaca. — Señor presidente: nuestra ban- La Cámara recordará que oportunamente pre- cada siempre ha sostenido el criterio del pleno senté un proyecto invitando a concurrir al re- derecho de este Senado y de cada uno de sus cinto al señor ministro de Defensa, que en ese miembros a estar detalladamente informados entonces era el señor González, en tanto esta sobre las decisiones de los distintos poderes de cartera ahora es ocupada por Camilión. la Nación. Y en este caso nosotros vamos a rei- Estos son temas que prácticamente no nos de- terar dicho criterio. berían hacer debatir. Tenernos que buscar la Creemos que el señor senador por San Juan forma de entendernos porque'el trazarniento de tiene todo el derecho a conocer las respuestas a algunas políticas tiene un criterio de unidad na- las preguntas que formula en su Presentación. cional. Pero no creemos necesario que se deba alterar el Siempre suck decir —con esto termino, orden normal que tien este tipo de presenta- señor presidente— que una nación tiene dos ciones dado que no hay —por lo menos no las he pisos. En el piso de abajo tenemos que ponernos escuchado— razones que fundamenten la ur- de acuerdo acerca de nuestra estrategia, del or- gencia del tratamiento sobre tablas. denamiento jurídico, de las cuestiones interna- Creo, sí, que el proyecto podría ser tratado cionales, del orden económico, etcétera. con preferencia para que la comisión compatibi- Cuando estamos todos de acuerdo con respecto a licé las diversas propuestas que en este Senado estos aspectos, pasarnos al piso de arriba. En- se han presentado. Recuerdo que hay una pro- tonces se vota y se gana, pero lo que no puede puesta del señor senador Laferriére en el mismo nacer el que gana .—no lo digo por esta circuns- sentido y otra del señor senador Bordón, razón tancia, sino por cualquiera— es romper el con- por la cual —repito-- sería necesaria la compati- senso del piso de abajo, que hace a la concepción bilización. de nuestra nacionalidad. Y éstas son cosas de • De tal manera que nuestra bancada se va a nuestra nacionalidad. Por eso tenernos que oponer al tratamiento sobre tablas por entender tratar de tornarlas con el criterio de que le vaya que no hay razones que lo justifiquen. bien a la Nación. Además, pido a la Presidencia que me auto- Sr. Presidente (Britos). — La Presidencia re- rice a formular algunas consideraciones sobre el cuerda que hay siete señores senadores anotados tema dado que los señores senadores preopi- para hacer uso de la palabra, y lo único que está nantes no han fundamentado el tratamiento en consideración es el tratamiento sobre tablas. sobre tablas sino el proyecto en sí mismo. Por Sr. Sánchez. — Pido la palabra. eso me siento obligado a hacer referencia a al- Sr. Storani. — Pido la palabra. gunos de sus conceptos. Sr. Presidente (Britos). — Con posterioridad a En primer lugar, ante afirmaciones del señor la aprobación del tratamiento sobre tablas po- senador por San Juan, me parece necesario drán dar las argumentaciones que consideren aclarar que el proyecto misilístico conocido necesarias. Como Cóndor II no era el desarrollo de un ins- Sr. Storani. — Pido la palabra. trumento pacífico. Claramente se trataba de un Sr. Presidente (Britos). — Está anotado, señor proyecto que tendía al desarrollo de un ingenio senador, pero reitero que se está considerando militar y de un instrumento claramente ofen- un tema cuando aún no se ha aprobado el trata- sivo, lo cual no implica que parte de su desa- miento sobre tablas. Luego podrán hacer las ar- rrollo tecnológico pueda tener otro tipo de apli- gumentaciones que correspondan. caciones. Pero el misil Cóndor II era un instrumento de carácter ofensivo que se estaba Sr. Storani. — Eso lo hemos entendido; por desarrollando. Esta es la primera consideración. eso pido la palabra. La segunda consideración es la siguiente. Es Sr. Presidente (Britos). — Están anotados los cierto, como señalaron los senadores preopi- señores senadores Vaca, Bordón, Sanchez, nantes, que muchos de los-países centrales sos- Laferriére, Bravo, Cafiero y Storani. tienen la necesidad de limitar determinados de- Ruego dar respuesta al pedido de tratamiento sarrollos tecnológicos para evitar su sobre tablas formulado por el señor senador por. proliferación. También es cierto que estos países

4 de agosto de i993 CAMARA DE SE NADORES DE LA NACION 2189 ya cuentan con estos desarrollos tecnológicos -en algunos medios durante el fin de semana. Des- materia atómica y misilística. Pero inferir de allí, pués de una semana en la que se había hablado sin solución de continuidad, que la desición to- de persecuciones ideológicas, investigaciones mada por el gobierno argentino deriva de este ideológicas, sumar •la persecución tecnológica criterio limitativo de las potencias centrales me era un motivo de alarma paM cualquier argen- parece, por lo menos; una exageración y'atribuir tino, razón por la cual tomé el teléfono y me co- a la decisión del gobierno nacional un contenido muniqué con el señor ministro de Defensa para que, obviamente, no tuvo en ningún momento. saber por su boca cuál era la situación real del Creo que el hecho de que las grandes poten- comodoro Guerrero. cias dispongan de armamento nuclear no haría El comodoro Guerrero no está en disponibi- • que ninguno de nosotros imagine la posiblidad lidad. Revista en el servicio activo. Está en uso de que, por esa razón, la Argentina deba desa- de una licencia de seis meses pedida 'por él. rrollar un armamento nuclear. A nadie se le mismo, de la que lleva cumplida algo más de un " ocurre plantear hoy el desarrollo de la bomba mes. O sea que cuando apareció la noticia en los atómica argentina por el solo hecho de que las diarios el comodoro Guerrero ya estaba en uso grandes potencias dispongan de este tipo de arde licencia. Por consiguiente, no ha habido aquí - mamento. ni presiones de la jerarquía de la Fuerza ni del Cuando el gobierno nacional toma la decisión Ministerio de Defensa ni mucho menos del exte- de desactivar el proyecto Cóndor lo hace en el rior para que el señor comodoro Guerrero esté pleno ejercicio de la autonomía de su voluntad. actualmente en uso de licencia. Reitero que está Y lo hace porque la poUtica de defensa que se en esa situación a su pedido. está planteando se funda en el criterio de sufi- Con respecto ál estado en que se encuentran ciencia defensiva, que no admite el desarrollo de los demás miembros participantes del proyecto este tipo de instrumentos agresivos. Es ésta la Cóndor, no puedo dar una respuesta seria, con-- razón profunda Por la cual se ha tomado la deci- siderando su número. De cualquier modo, sión de desactivar el Cóndor II como instru- vamos a dar curso al pedido de informe para mentó militar. que se obtenga la respuesta adecuada por parte Este criterio estratégico adoptado tiene un del Ministerio de Defensa. objetivo principal: Conservar esta región feliz- Finalmente, respecto de las posibles pre- mente pacífica del planeta en estos términos. De siones de la Clínica Mayo para que el doctor Fa- lo que se trata.es de desarrollar medidas que au- valoro deje de hacer bypass, no tengo ninguna menten la confianza mutua entre los países de la noticia sobre ese tema. región. El desarrollo de artefactos como los que Sr. Presidente (Britos). —Tiene la palabra el estaban proyectados no contribuye al aurnento señor senador por Mendoza del bloque Justicia- de la confianza en la región. lista. Esta ha sido- , repito, la razón por la cual el go- Sr. Avelín. — He sido aludido señor presi- bierno ha adoptado la decisión que-ha tomado, y dente, por lo que solicito el uso de la palabra. de ninguna manera podemos admitir que haya sido el resultado de las presiones —que pudo Sr. Presidente (Britos). — Tiene: la palabra el haber habido— de potencias extranjeras. señor senador por San Juan. Sr. León. — Todos vimos al embajador ameri- Sr. Avelín. — Sobre esta cuestión hay que cano. aclarar muchos puntos. La Argentina nunca ha sido una potencia bélica, en ningún momento de Sr. Vaca. No me ha entendido el señor senador. Yo no dije que no haya habido intentos de su historia. Fue una nación que libertó A medio' continente americano a través de San Martín, presión. Dije que la decisión no ha sido tomada que dio la libertad a Chile- y a Perú. Siempre ha por presiones. sido una expresión de libertad, de dignidad y de Sr. Presidente (Britos). — Ruego al señor se- respeto a todos los pueblos del mundo. nador que se dirija a la Presidencia. Aquí no se trata de... • Sr. Vaca. — Esta decisión ha sido tomada en pleno ejercicio de la voluntad autónoma de la Sr. Presidente (Britos). — ¿Me permite, señor Nación. senador? En cuanto al contenido específico .del pro- Le otorgué el uso de la palabra porque en- yecto del señor senador por San Juan, eme he te- tendí que se trataba sólo de una interiwión. nido oportunidad de leer, debo decir que me Sr. Avelín. — No. La solicité para contestar lo alarmó la presentación que se ha hecho de él en que señaló el señor senador Vaca.

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Sr. Presidente (Britos). —Entonces, podrá lítica exterior, de la defensa nacional y de la hacer uso de la palabra posteriormente. ciencia y técnica de nuestro país. Sr. Avelín. — De acuerdo. Propusimos que toda esta temática se tratase Sr. Presidente (Britos). —Tiene la palabra el en comisión porque hemos aprendido que es im- señor senador por Mendoza del bloque justicia- portante que así se proceda para que, eventual- : lista. mente, el asunto pueda ser llevado con posterio- Sr. Bordón. — Señor presidente: como autor ridad al ámbito de un plenario qtie permita de uno de los proyectos entiendo que, al haberse profundizar en los detalles involucrados en la hablado de ciertos ternas, se haya planteado el cuestión. fondo de la cuestión. Es lógico que así sucediera, Por otra parte, sabemos que se ha criticado el tanto para el autor de una de las iniciativas como secreto del "Cóndor.", de modo que con más para los dos representantes de distintos bloques razón podemos y debemos trabajar sobre él. que han hecho uso de la palabra, avanzando sobre el fondo de este tema, habida cuenta de Han habido informes contradictorios sobre lo que había quedado habilitada tal DosibilicITI que ha ocurrido. Si bien ésta es una cuestión que me preocupa, no quiero preopinar y sí mani- Quiero ahora volver sobre este asunto que es- festar a mis colegas que cuando hacemos un pe- tamos tratando, en cuanto a que sea considerado dido de informes es importante que lo fun- sobre tablas o no. Por ello, por unos instantes, demos, pero que no preopinemos porque en no iré al fondo sino a la forma del terna. este caso estaríamos quitándole sentido al de- Como dijo el señor presidente provisional del bate: De lo contrario, venirnos todos a opinar Senado, el senador por La Rioja, durante la úl- sobre el tema. Por eso creo que se debe cerrar tima reunión que tuvimos con el señor canciller esta cuestión salvo que haya otro bloque que quedó pendiente un encuentro que yo había so- quiera expresarse, ya que no quiero cercenar a licitado en forma conjunta con los ministros de nadie —salYo a mí mismo— para avanzar sobre Defensa y de Relaciones Exteriores Comercio el fondo de la cuestión. Internacional y Culto, con el secretario de Reitero que no intento amordazar a nadie sino Ciencia y Técnica y con los miembros de las co- que simplemente me autolimito y propongo-con- misiones respectivas de nuestro cuerpo. cretamente un breve cuarto intermedio en las ¿Por qué Pedí esa reunión? Porque comparto bancas para aceptar la moción del senador Vaca a la idea-de que tanto la política exterior como la efectos de que conversemos con los autores del de defensa no son cuestiones exclusivas de un proyecto. Delego en él definir una redacción ge- gobierno ni de un partido político. Se trata de un neral o llegar a un acuerdo para tratar el tema la asunto nacional. Además, es la única posibilidad próxima semana. Ello es así habida cuenta de la que tenemos para nuestro país, que no ejerce trascendencia y espectacularidad que ha tenido hegemonías en los planos militares y econó- la información. Entonces es necesario su inme- micos, para desarrollar nuestro intereses y los de diato y rápido tratamiento y estudio durante esta nuestro pueblo, haciendo un aporte a la paz semana por dos motivos. 'Si fuera exacto lo que mundial: han preopinado algunos colegas, no podemos dejar que pase im mes. Y si no lo fuera, como Es importante la unidad de la Nación en el de- han preopinacto otros, tampoco puede quedar bate de estos temas y es fundamental la integra- sobre:la responsabilidad de un gobierno el hecho lidad con que debemos analizarlos. Por eso, esa de que se han aceptado presiones y se ha casti- reunión, -que no intentaba ser masiva puesto que gado a gente inteligente y trabajadora. Por nin- la intención era que participasen solamente los guno de los dos motivos este tema debe quedar que están en esas cuestiones —yo propuse ese así lanzado y pendiente durante semanas sin encuentro en mi carácter de vicepresidente de la contar con el informe en la comisión correspon- Comisión de Ciencia y Tecnología y de miembro diente en cuanto a la integralidad tecnológica de de la Comisión de Relaciones Exteriores y política exterior y de defensa argentina que este Culto—, perseguía el objetivo de analizar, tema supone. dentro de nuestra política de defensa, de relaciones exteriores y de ciencia y técnica, este im- Propongo —reitero— un breve cuarto inter- portante asunto. Además, se procuraba que se medio en las bancas para acordar cómo tratar profundizase acerca de la integralidad de la cues- este tenia, de acuerdo con la propuesta Sonnu- tión y de lo que significó el armado del misil, su lada por el senador Vaca. • desarme y sus implicancias en el futuro de la po- Sr. Sánchez. — Pido la palabra.

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Sr. Storani. 1— Yo había pedido la palabra, Guerrero es el punto de referencia y el deto- señor presidente. nante de esta, dramática situación que estamos Sr. Presidente (Britos). — Hay seis señores se- viviendo y que nos definirá como nación, o como nadores anotados. Hay una moción de orden pi- colonia, a la que se imponen condiciones. diendo un cuarto intermedio en las bancas. Digo esto con todo el dolor del alma porque Sr. Storani. —No es moción de orden. muchas veces hemos debatido estos temas. De Sr. Presidente (Britos). —Yo dije que es de alguna manera, en 1955 nos cortaron el desa- orden. rrollo de nuestra investigación aérea; y ahí están Sr. Storani. —.Usted dice que es de orden. en el Museo Aeronáutico del Aeroparque Me- Sr. Presidente (Britos). — Tiene la palabra el tropolitano los dos aviones a chorro, el "Pulquí I" señor senador por La Rioja. y el "Pulqui II", que eran aviones de caza, Sr. Sánchez. — Señor presidente: es indu- aviones de combate. Ea situación así lo exigía; dable que este tema sacudé las fibras más ín- estábamos a la defensiva. Ahora hablamos todos timas del sentir nacional. En fugar de comenzar los días de la paz, de la cooperación y de los es- su tratamiento para que se considerase sobre ta- fuerzos que hacemos, y por el otro lado, nos se- blas —el reglamento lo permite— nos hemos guimos armando. Es decir que estamos transi- dejado llevar por la pasión y arrastrar por senti- tando un camino de mentiras y de hipocresía. mientos que calan muy hondo en el espíritu ar- Así tratamos de rebuscar en el diccionario la gentino. Así" hemos entrecruzado una serie, no mejor terminología que podamos usar para tratar digo de acusaciones, pero sí de críticas, que me de disfrazar o de desviar en un cono de sombra parece bien que se realicen en cuanto a la ac- los aspectos fundamentales que hacen a nuestra titud del gobierno frente a este problema del política. misil Cóndor. Creo que la cosa no es tan simple; El proyecto de comunicación no hace otra que no es tan así decir que hago un misil que no cosa que poner sobre el tapete la necesidad ur- lo quiero utilizar para la guerra. Eso está de más gente, que otras veces hemos señalado, de de- porque seguiremos reiterando que la Argentina batir, el gran problema nacional. jamás fue un país agresor, jamás en su historia atacó a alguien y, por el contrario, extendió la Realizamos acuerdos regionales, estamos in- mano hacia todos aquellos que se encontraban corporados al Parlamento Latinoamericano y ha- envueltos en- conflictos criminales que se de; blamos de la paz. ¿Para qué nos armamos para la rivan de la guerra. guerra? ¿Dónde se encuentran los supuestos po- Pero aquí también queremos que quede en sibles de conflicto? ¿En la cordillera, sobre el río claro, de una vez y para siempre, lo que creemos de la Plata o en los ríos que nos separan de otras sobre lo que se dice que es la decisión de un go- naciones hermanas? bierno frente a un pueblo que ignora en profun- Clarifiquemos de una vez por todas el pro- didad esto que significa un avance científico. blema porque yo, como ciudadano que tengo el ¿Qué tiene que pensar el hombre que camina privilegio de estar en la función pública, vengo a por la calle? Que nos están mandando; lo que es reclamar lo que la calle está pidiendo. Y para lo- triste y lacerante para el alma nacional, o que grar esto necesitamos clarificar adecuadamente obramos con una actitud bohemia o, tal vez, de cada una de las actitudes de este gobierno, que demasiada generosidad, lo que es habitual y está es mi gobierno y es del mismo partido del que de más destacar. formo parte; pero tengo la obligación como ¿Cómo no se va a alterar el hombre de la calle hombre argentino, por encima del partido, de que lee en los diarios a través de las crónicas pe- exigirle claridad en su manejo. riodísticas que van a ir técnicos extranjeros a La Desgraciadamente no podemos evitar, señor Falda del Carmen para ver si están todos los ele- presidente, como señalé al principio de mi expo- mentos, para llevárselos? ¿Qué va a pensar el hombre de la calle cuando estamos diciendo que sición, que a veces la pasión nos saque un poco ya hemos enviado a una nación, precisamente del cauce del tema y digamos cosas que por razones de prudencia política tendríamos que los Estados Unidos, las partes más importantes ocultar, pero esa prudencia no puede utilizarse de ese misil? ¿Qué va a pensar el hombre de la en la mentira ni para mistificar las acciones. calle de que los restos vamos a llevarlos a España donde seguiremos desarrollando el Cóndor. Estamos ante un hecho que daña el alma de la ¿Qué van a ir a La Falda del Carmen a ver si República y que es necesario clarificar. Por este queda algún vestigio? El nombre del comodoro motivo dejo perfectamente expresado mi senti-

2.192 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 27 miento de repudio por una abtitud de esta natu- a veces, a hacer no lo que uno siente, sino lo que • raleza. Es el hombre argentino quien está ha- se puede, lo que es posible en la comunidad in- blando. ternacional y a manejarse inteligentemente para Ojalá podamos destruir para siempre todas las preservar la capacidad de independencia del armas; pero eso será posible cuando hablemos país, pero comprendiendo que las reglas de claro, con el corazón cilla mano y no sigamos ju- juego que el mundo edifica son, a veces, normas gando con cartas Marcadas, como lo hacen los de hierro frente a las cuales es difícil actuar. fulleros. Es necesario que ataquemos los pro- No voy a entrar en el tema del Cóndor. El blemas que aquejan a nuestra comunidad, a proyecto de mi autoría no apuntaba al Cóndor. nuestra sociedad. Es necesario que ataquerños Ocurre que, bien o mal, el tema del Cóndor se esos problemas para resolverlos y para proyec- ha discutido y hoy es pasado. No está más, nos - y en el mundo, tarlos en la sociedad americana guste o no, lloremos o nó, coincidamos o no va que también se nos sigue diciendo que se va a coincidamos. buscar la paz, cuando se ocupan países con un paquete de alimentos bajo un brazo y con el fusil Hay decisiones políticas tomadas; hay una bajo el otro. realidad nayional e internacional que aconsejó a ¿Es posible que digan que se va a intervernir la conducción política del país, creo yo, con esen la Europa central así como así, porque se les casa capacidad de reflejo, pero lo cierto es que se da la gana y tienen todo el poder bélico? ¿Qué trata de un camino que está terminado. En esto democracia es ésta; qué libertad es ésta que nos coincido con las lúcidas, como siempre, refle- está tratando de meter las cosas por los ojos, a xiones del señor senador por Mendoza respecto través de la folletería y no de los hechos reales? de que cuando uno analiza la alternativa de de- Esto es muy importante, señor presidente. fensa de un país, no puede reducirla solamente a Iba a adherirme al tratamiento sobre tablas, la capacidad de fuego. pero ahora no voy a hacerlo para que, a través de Así como él dice que la defensa del país debe una preferencia, podamos decir todo lo que de- generar un consenso que trascienda a los go- bamos, si es que queremos hacerlo. biernos, porque nos alcanza a todos, comple- Por eso, señor presidente, no voy a aprobar el tando ese razonamiento no importaría tanto tratamiento sobre tablas y sí la preferencia para tener armas o no para -defender el país. Porque la próxima semana. la defensa del país depende de cómo éste se de- Sr. Presidente (Britos). — De acuerdo con el sarrolle, de qué educación tenga, de cómo arti- artículo 143 del reglamento, se trata de una mo- cule su inteligencia y su producción, de cómo es- ción de tratamiento sobre tablas. Unicamente tructure su capacidad de respuesta frente a la pueden hacer argumentaciones los senadores agresión externa. que presentaron proyectos.. Los Estados Unidos se armaron para la agre- Sr. Sánchez. — No es así... sión reconvirtiendo sus fábricas de autos en fá- Sr. Presidente (Britos). — Tiene la palabra el bricas de armamentos, y lo hicieron rápida- señor senador por Entre Ríos. mente. Sr. Lafferriére. — Agradezco que me haya re- ¿Por qué se fundó YPF en la Argentina? ¿Por cordado que puedo argumentar. qué lo hizo Mosconi? La anécdota es conocida. Señor presidente, señores senadores: éste es, Como la cuenta estaba atrasada, las compañías indudablemente, uno de los temas más sensibles petroleras no le quisieron vender el combustible del debate pohticcíargentino. Es lógico que des- necesario para los aviones. Entoces, creó YPF. pierte pasiones, que cada uno exprese todas sus ¿Era esto un desarrollo bélico? No, fue conse- convicciones cuando, en un tema de esta natu- cuencia de la necesidad que el país tenía de pro- raleza, es necesario resolver una decisión polí- veerse de combustible, principalmente para su tica. desarrollo industrial y tecnológico. Pero también digo que, además de expresar Cuando el general Savio desarrolló la side- nuestras convicciones y decir todo M que pen- rurgia, ¿lo hizo por una hipótesis bélica? La side- samos, debemos actuar. Y, para actuar, no nos rurgia, juntamente con el petróleo, fue la base alcanza el apasionamiento. Debemos tratar de de la posibilidad del surgimiento de la industria poner el tema sobre una mesa en la que, con argentina. Y- el general Savio llevó a cabo su frialdad, podamos analizar las piezas de la comu- tarea pensando que era necesario tener acero nidad nacional que se mueven frente al mundo, para fabricar cañones y tanques; no por esto se entendiendo que el arte de la conducción obliga, iba 'a cerrar el camino de la siderurgia, que tam-

4 de agosto de 1993 CAMARA DE SENADORES DE LA NAC1ON 2193 bien nos permitió la alternativa de desarro- Mi postura no es belicista; amo la vida. Mi llarnos y lograr el país que hoy tenemos. protesta es ante las actitudes que no considero Con esto quiero apuntar a que cuando ha- claras y que ponen en peligro la moral de la Na- blamos de tecnología, de ciencia y de conoci- ción. miento es muy difícil separar lo bélico de lo no Sr. Presidente (Britos).. — Continúa en el uso bélico. Lo importante es tener ese conoci- de la palabra el señor senador por Entre Ríos. miento. la estrategia nacional establecerá en qué momento es necesario usarlo para una u otra Sr. Lafferriére. — Señor presidente: no du- cosa. daba de que el sentido de las palabras pronun- ciadas por el señor senador por La Rioja es el Todas las tecnologías son duales. No podemos que acaba de expresar. En todo caso, mi razona- prohibir la energía eléctrica porque con ella se miento buscaba hacer resaltar a esta Honorable pueda hacer funcionar una silla eléctrica para Cámara que nunca hay que tenerle miedo al de- matar gente. Quien decidirá qué hacer con esta bate. Todos tenemos suficiente madurez —y lo energía será cada persona, cada ciudadano, la hemos podido apreciar en estos diez años de de- Nación. mocracia— para poder escuchar las voces apasio- nadas que, desde una posición u otra, enri- Sr. Sánchez. — ¿Me permite una interrup- quecen el debate. Debemos desperezar las ción, señor senador? neuronas para que todos estos argumentos nos Sr. Lafferriére. 1- Enseguida, señor senador. sirvan para encontrar la decisión política co- Lo importante para una nación es preservar el rrecta que se debe adoptar en cada caso. desarrollo de su inteligencia y de su conoci- Insisto en que el debate que tiene que dar la miento. Argentina y que subyace en lo que estamos dis- Exportar un kilo de trigo a precios internacio- cutiendo hoy es de qué manera podemos de- nales de hoy le deja a la Nación 10 centavos de fender nuestro conocimiento, nuestra inteli- dólar. exportar un kilo de satélite, alrededor de gencia y nuestra capacidad de creación. Cuando 55 mil dólares; y podemos hacerlo. Exportar el al igual que otros señores senadores me sentí - servicio dc poner en órbita el satélite le dejaría a motivado para presentar este proyecto no lo hice la Nación alrededor de 125 mil dólares por kilo tratando de reabrir heridas, lo que seguramente de satélite. va a provocar que el debate se haga estéril. • Este es el valor del conocimiento. Segura- Hace dos años, cuando se empezó a hablar de mente el Cóndor II no iba a poner satélites en este tema, presenté una iniciativa por la que su- órbita. Hubo un pecado de inicio: el secreto; tal gería que el proyecto Cóndor saliera del ámbito vez, la realidad internacional de entonces podía de la Fuerza Aérea y quedara controlado por las permitir el desarrollo con este perfil que la rea- comisiones del Congreso, las cuales podían darle lidad internaCional de hoy no permite. transparencia y orientar su desarrollo con fines pacíficos. No quiero que nos encerremos en la discusión en torno al Cóndor II cuando lo que estamos En fin, ya pasó. Como decía nuestro ex co- buscando es si existe la posibilidad de reciclar la lega, el senador Velázquez, no tiene sentido or- inteligencia de quienes han trabajado en este deñar vacas muertas. Se trata de un tema que no proyecto y la instalación que pudo edificarse podemos revivir hoy como no sea para impu- para poner en funcionamiento esta investigación tamos cruzadamente actitudes posibles que hu- para ver a partir de allí cuál es el fin que po- biéramos podido tomar unos u otros. demos darle de aquí en más a todo este complejo Hoy, la realidad indica que tenemos instala- dé acuerdo con este nuevo escenario interna- ciones que nos han costado 300 millones de dó- cional y con esta nueva realidad de defensa. lares, no 200. Contamos con un capital humano Ahora sí, le concedo la palabra para una inte- que se ha podido desarrollar articulando tecnolo- rrupción al señor senador, y le ruego que sea gías diversas para poder conseguir un desarrollo breve para que pueda terminar con mi discurso. original. También tenemos la posibilidad de utilizar ese desarrollo como piso para generar un Sr. Presidente (Britos). — Para una interrup- proyecto de lanzadores satelitales; aunque no ción, tiene la palabra el señor senador por La bajo la órbita militar ni bajo -el secreto. Por su- Rioja. puesto que va a tratarse de tecnología dual pero Sr. Sánchez. Las palabras del señor se- nosotros, en este plan de país de crecimiento in- nador, son siempre mesuradas, justas y precisas, tegrado, debemos ser capaces de imbricar el pero me obligan a reiterar mi posición. - proyecto con nuestras universidades, con el

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1NVAP, can la CONEA, no por lo relativo al debiendo al país las expresiones que se han oído sarrollo nuclear sino por la cantidad de tecno- esta tarde. logía fina que ha podido desarrollar la CONEA En el año 1991 los señores senadores Solari en todos estos arios de experiencia. Y tenemos Yrigoyen, Malharro de Torres y el que habla que ver cómo, preservando esa inteligencia, po- presentamos un proyecto por el que rechazá- demos reconstruir esta punta de lanza que hace bamos las expresiones del canciller Cuido Di al desarrollo de cualquier país, que es su capa- Tella, que calificabafl al proyecto Cóndor II de cidad de conocer la realidad y de transformarla. pernicioso, vicioso e inútil. Por ello, señor preSidente, con el respeto del Desde entonces, el Cóndor está "planeando" cuerpo y en coincidencia con las palabras del sobre el Congreso de la Nación sin que nosotros señor senador por Mendoza, sugiero que al tér- hayamos tomado la decisión de esclarecerlo. mino de este debate intentemos acordar una ini- Ahora parece cierto que estamos dispuestos a ciativa a través de la cual obtengamos la informa- buscar el esclarecimiento que el país necesita y ción que necesitamos para tomar decisiones al que le está debiendo el Poder Ejecutivo nacional tiempo que pidamos al Poder Ejecutivo que nos y los funcionarios que se toman licencias dialéc- aclare este tema porque, como también se dijo ticas, como el que acabo de mencionar —el can- aquí con precisión, si esto es cierto es preocu- ciller Di Tella. pante y es necesario que tomemos una decisión Además, en aquel momento le impusieron al hoy. Pero si, como lo acaba de expresar el señor brigadier Crespo —una gloria-de la aeronáutica senador por la Capital con palabras que me tran- argentina pues fue quien comandó la acción mi- quilizan, esto no es cierto también es necesario litar en la lucha heroica de los aviadores argen- que tomemos hoy una decisión porque la prolife- tinos en la guerra de las Malvinas y fue jefe del ración y reiteración de ese tipo de información Estado Mayor de la Fuerza Aérea durante la genera en la sociedad una situación de desánimo presidencia del doctor Alfonsín— un mes de que ha expresado con mucha claridad el señor arresto domiciliario por expresiones vertidas, senador por La Rioja. Un ciudadano común se precisamente, en favor del proyecto Cóndor en siente agredido si cree que un oficial de la contradicción con manifestaciones realizadas por Fuerza Aérea Argentina tiene que pasar a retiro el canciller Di Tella. porque así lo ha pedido una potencia extranjera. Esto hay que aclararlo muy rápidamente en un Como argentino me produce una gran tristeza sentido o en otro. ver cómo algunas situaciones son tomadas con li- viandad por parte dé los integrantes del gabinete Termino, entonces, mi exposición, justo del Poder Ejecutivo nacional que, con actitudes cuando me queda un minuto, solicitando que al de este tipo, a veces hasta juegan el nombre del finalizar las exposiciones que restan pasemos a presidente de la Nación. un breve cuarto intermedio para ver si es posible Señor presidente: habitualmente no concurro acordar un texto que aprobemos en la misma se- a las reuniones que se realizan en el salón "Eva sión de hoy. Perón" para recibir informes de algunos señores Sr. Presidente (Britos). — Tiene la palabra el minsitros como los de Realaciones Exteriores, señor senador por San Juan, del bloque blo- Comercio Internacional y Culto y de Defensa. Y quista. no lo hago porque las explicaciones tienen que venir a darlas aquí, al recinto de este Senado, Sr. Bravo. — Voy a ser muy breve, señor pre- como lo establece la Constitución Nacional. Así sidente. Adhiero al proyecto presentado por el de alguna manera, todos nosotros estamos rehu- señor senador Avelín, que no tiene nada oculto y yendo la obligación que tenemos de hacerlos que seguramente va a servir al país para el escla- comparecer. Por lo expuesto, voy a sumarme a recimiento de este tema. las expresiones vertidas por el señor senador por Reitero, entonces, que doy mi más amplio Mendoza. respaldo y anuncio mi voto favorable para el pro- Existen distintas iniciativas con respecto a yecto presentado por el senador Avelín. este tema como la de los senadores Avelín, Sr. Presidente (Britos). —Tiene la palabra el Lafferriére y quien les habla. Voy a pedir per- señor senador por Córdoba. miso al señor senador Avelín para unificar esto y Sr. Storani.— Considero que ya ha habido tratar la semana que viene el tema no a través de suficiente argumentación sobre este tema y me un texto común sino arbitrando los medios a felicito de haber asistido a este debate porque la efectos de que concurran a este recinto los Cámara de Senadores de la Nación le estaba de- señores ministros de Relaciones Exteriores, Co- ,

4 de agosto de 1993 CAMARA DE SE NADORES DE LA NACION 2195 merejo Internacional. y Culto y de Defensa para Sr, Storani. — Evidentemente. Este proyecto que expliquen cómo y por qué la Argentina ha de declaración está en Defensa; al menos, así lo desarmado este instrumento técnico superior supongo. que despertó la envidia de muchos colegas suda- Sr. Presidente (Britos). — ¿Podría precisar...? mericanos al mirarnos en el portentoso desa- Sr. de la Rúa. —Aquí está la copia. rrollo tecnológico al que asistirnos. Sr. Presidente (Britos). —Tiene la palabra el Es cierto que se ha incurrido en un- gasto de señor senador por San Juan. trescientos millones de dólares .en La Falda del Carmen, Córdoba. Habíamos desarrollado un Sr. Avelín. — Señor presidente: estoy de proyeCto formidable con Objetivos pacíficos acuerdo con lo manifestado por el señor senador porque se hallaba dirigido al uso de satélites; y lo Storani en el sentido de pasar a cuarto inter- hicimos con los valores que muy elocuente- medio para redactar un texto a efectos de hacer mente ha señalado el señor senador Lafferriere. comparecer a este recinto a los señores ministros de Relaciones Exteriores, Comercio Interna- Con esto quiero decir que es necesario que el cional y Culto y de_ Defensa. Pero quiero aclarar país se entere de la veradad, como expresaba el algo con respecto a lo dicho por el señor senador señor senador por La Rioja. Dejémonos de eufe- Vaca. mismos y de dialécticas deformantes. Acabemos La Argentina jamás ha invadido ningún país de asumir las responsabilidades que nos caben del mundo. Siempre ha trabajado por la paz y como cuerpo máximo del Congreso de la Nación por la libertad de los pueblos, y lo que se ha para decirle al país, de una vez por todas, la hecho con rspecto al Cóndor no es para la guerra verdad sobre estas cuestiones.- ¿Hubo o no pre- ni para lá -fuerzas militares que invadieron al: siones por parte de una potencia extranjera para guna nación. linicamente tenía un sentido tec- desarmar el Cóndor II? ¿Hubo o no presiones nológico y misilístico, tenía como sentido con- para desterrar de la ciencia.argentina a un ciuda- cretar la inteligencia argentina y de esa manera dano —civil o militar— que ha hecho aportes hacer que nos respetaran todas las naciones del como los que en su momento realizaron Mosconi Mundo. y Savio, cómo bien se acaba de recordar aquí? Eso es-lo real. Eso es lo concreto, y lo que de- • • Estas respuestas se las debemos al país porque bemos pensar. si bien la información periodística llega todos los. Estamos indefensos, señor presidente: las días ala masa de la soCiedad y al seno del pueblo fuerzas armadas no tiene ni una sola bala para argentino, a veces llega -de manera deformada, lo defendernos de cualquier invasión. Somos rea- que no hace-más que confundir al hombre y a la listas. Aquí no es cuestión de venir a improvisar mujer de nuestra República. nada ni ser superficiales. Las fuerzas armadas ni Por lo expuesto, señor presidente, adhiero a la siquiera tienen para . darle de comer a los sol- moción .de que en un brevísimo cuarto inter- dados. Deben enviarlos a sus casas para que se medio redactemos un proyecto de resolución alimenten. Esas son la fuerzas armadas argen- para hacer comparecer a este recinto —esto lo tinas. Estamos desprotegidoS totalmente. introduzco como cuestión fundamental— a los Pero entendemos el problema de las fuerzas señores ministros de Defensa y de Relaciones armadas, entendemos el problema de la defensa Exteriores, Comercio Internacional y Culto a del país. Una nación sin defensa está ala deriva. efectos de que brinden las explicaciones corres- A un país débil nadie lo respeta. Uno fuerte, or- pondientes ante los interrogantes que plantean ganizado, con defensa, es respetado . por todos tanto el proyecto del señor senador Avelín como los pueblos del inundo. las demás iniciativas de • las que aquí se ha ha- Mientras Chile está armado hasta los dientes, blado. con elementos misilísticos, nosotros estamos Sr. Presidente (Britos). — Esta Presidencia dejando de lado nuestra propia defensa y, más informa que obran en la mesa únicamente los que todo, somos -realmente manejados por po- proyectos de. los señores senadores por San tencias extranjeras. Juan, Mendoza y Entre Ríos. No existe una Eso no podemos permitirlo. La patria exige cuarta iniciativa. una decisión para defender la dignidad- nacional, Sr. Storani. —Las -demás están en la comi- nuestra autonomía, 'nuestra independencia, sión, señor -presidente. nuestra nacionalidad, nuestra envergadura. Sr. Presidente (Britos). —¿La Comisión de Al Comienzo dije que Braden y Perón, cuando Defensa Nacional? en aquel entonces se planteó la alternativa entre

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uno y otro, constituían por un lado :—:or el de San Juan, con las correcciones que le fueron in- Perón— la representadión de la fuerza nacional, troducidas. la fuerza telúrica, el pensamiento, el alma argen- Sr. Secretario (Piuzzi). — (Lee) tina, nuestra identidad y por el otro —por el de -Braden— el intruso, que venía a mandarnos,- a Proyecto de comunicación estrangular nuestra posición, nuestra cultura, El Honorable Senado de la Nación vería con agrado nuestra identidad. que el Poder Ejecutivo nacional, por intermedio del Mi- Por eso creo que tenemos que ser realistas. nisterio de Defensa, informe los siguientes puntos: Acá no es. cuestión de estar pensando en cosas 1" — Que señale en forma específica cuál es la situa- extrañas. La diplomacia argentina anda mal. ción de revista del comodoro Miguel Guerrero en la Fuerza Aérea Argentina. • Fíjense lo que hace el ingeniero Di T'ella. 20 Se indique si la licencia de la que goza el como- Quiere regalar los hielos continentales a Chile, doro Guerrero ha sido impuesta por la superioridad o ha quiere sacarnos Laguna del Degierto, que nos ido solicitada por el señor comodoro. pertenece. Hablemos con claridad. Traigamos al 3"— Se informe sobre la situación del grupo de ofi- ministro de Defensa y al canciller -y salvemos la ciales que se desempeñaron en el desarrollo y gestión del proyecto Cóndor II. dignidad nacional con sentido patriótico y afta 4"— Si es cierto que han existido presiones por .parte responsabilidad política. de una potencia extranjera para promover el pase a re- Acá no estarnos en contra de nadie sino en tiro del funcionario citado precedentemente. favor del país, del orgullo y el honor argentinos. 5"— Se informe sobre el carácter de las visitas realizadas a centros y bases dela Fuerza Aérea : Argentina Sr. Presidente (Britos). — La Presidencia re- vinculadas al proyecto Cóndor II por parte de expertos cuerda a los señores senadores que ninguno de norteamericanos. los proyectos en consideración se refiere a una solicitud de la presencia en el recinto del señor Sr. Presidente (Britos). —En consideración.el canciller ni del ministro de Defensa. tratamiento sobre tablas. Entonces, se pone- en consideración la pro- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. puesta formulada por los. señores senadores pon Mendoza, Entre Ríos y Córdoba, de pasar a —La votación resulta afirmativa. cuarto intermedio para unificar los proyectos. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. Sr. Presidente (Britos). — En consideración en general. —La votación resulta afirmativa. Si no se hace uso de la palabra, se va a votar:

Sr. Presidente (Britos). — Queda aprobada la —La votación resulta afirmativa. moción. —En particular es igualmente afirmativa Invito •al cuerpo a pasar a un breve cuarto in- Sr. Presidente (Britos). — Queda aprobada la termedio. comunicación. Se procederá en consecuencia. —Son las 19 y 48. —A las 19 y 55: 29 Sr. Presidente (Britos). — Continúa la sesión. MOCION DE PREFERENCIA Tiene la palabra el señor senador por la Ca- Genoud. — Pido la palabra. pital. Sr. Presidente (Britos). — Tiene la palabra el señor senador por Mendoza. Sr. Vaca. — Señor presidente: durante él cuarto intermedio se ha acordado el tratamiento Sr. Genoud. — Señor presidente: el senador sobre tablas de los proyectos en consideración y por Córdoba Conrado Storani planteó recién la se ha tomdo como texto el proyecto presentado necesidad de contar con la presencia del mi- por el señor senador por San Juan, con las co- nistro de Defensa y del canciller para tratar el rrecciones que obran en Secretaría y que son proyecto que hemos aprobado hace unos ins- • sólo de forma. tantes. Nosotros advertimos que; coincidente- mente, el senador León, por el Chaco, de Sr. Presidente (Britos). — Por Secretaría se nue'stra bancada, presentó en marzo un proyecte dará lectura al proyecto del señor senador por por el que también se solicitaba la interpelaciór

4 de agosto de 1993 CAMARA DE SE NADORES DE LA NACION 2197 al ministro de Defensa y al canciller sobre temas Storani. ¡No quieren tratar el tema del generales atinentes ala defensa del país. En uno misil Cóndor! de sus puntos ese proyecto preguntaba por las Sr. Presidente (Britos). — Nadie le ha dado la razones que originaron el desmantelamiento del palabra, señor senador. 'misil Cóndor. Sr. Storani. — Yo me la tomo por mi cuenta. También' recuerdo, señor presidente, que se Sr. Presidente (Britos). — Puede tomarla. conversó sobre este tema en reunión de presidentes de bloque. El presidente del Senado quedó de alguna manera comprometido a con- 30 versar con el ministro de Defensa a los efectos de convenir la oportunidad de su visita a esta Cá- MOCION DE PREFERENCIA mara. Sr. Solari Yrigoyen. — Pido la palabra. En consecuencia, en nombre del bloque, soli- Sr. Presidente (Britos). —Tiene la palabra el cito que el presidente del Senado realice las ges- señor senador por el Chubut. tiones pertinentes para que podamos contar en Sr. Solari Yrigoyen.— Quiero solicitar prefe- la semana próxima con una fecha para la visita a rencia para tratar en la próxima sesión, con des- este cuerpo del señor ministro de Defensa. For- pacho de comisión o sin él, dos proyectos que he mulo, además, moción de preferencia para que presentado repudiando amenazas que han reci- ese proyecto se trate el miércoles que viene. El bido periodistas en la provincia del Chubut. objeto de esta visita, es informar sobre el tema del Cóndor II y otros contenidos en el'proyecto Uno se refiere a un hecho ocurrido en Puerto del señor senador por el Chaco, que coincide Madryn que afectó al periodista Osvaldo Castro con las expresiones del señor senador por. Cór- Ruiz, doba. • Sr. Presidente (Britos). — ¿Me permite, señor Pido, entonces, que el proyecto del señor se- senador? nador León a que he hecho referencia sea tra- En primer término, vamos a tratar los asuntos tado el próximo miércoles con despacho de co- incluidos en el plan de labor y luego lo que usted misión o sin él. está solicitando ahora. Sr. Solari Yrigoyen. —Concluyo rápida- Sr. Presidente (Britos). — En consideración la mente. El otro caso está relacionado con las moción formulada por el señor senador por amenazas a un periodista de la radio FM Del Mendoza. Bosque, de Lago Puelo, Chubut, Sr. Solari Yrigoyen. — Pido la palabra. Sr. Presidente (Britos). — Corresponde pasar Sr. Presidente (Britos). —Tiene la palabra el ahora, de acuerdo con el plan de labor aprobado, señor senador por el .Chubut. a las preferencias a solicitar. Sr. Solari Yrigoyen. — Señor presidente: voy En primer término, para el proyecto de ley en a solicitar preferencia para dos proyectos que he revisión por el que se transfiere un inmueble a la presentado... Municipalidad de Larroque, Entre Ríos. Corres- ponde proponer la fecha y si el tema va a ser con- Sr. Genoud. — ¿Cuál fue el resultado de la vo- siderado con despacho de comisión o sin él. tación? Porque usted tiene la característica de Tiene la palabra el señor senador por Entre dar gran celeridad a ciertas Votaciones y a otras Ríos. no. Sr. Lafferriére. — Este proyecto de ley ha sido Sr. Presidente (Britos). — Vanos a poner nue- sancionado por unanimidad en la Cámara de vamente a votación este tema para que el señor Diputados, donde ha merecido un profundo es- senador por Mendoza pueda contar bien los tudio de todos sus aspectos formales por parte de votos. la comisión respectiva. Se va a votar la propuesta formulada por el En consecuencia, solicito preferencia para señor senador por Mendoza. que sea considerado, si es posible, en la próxima semana. Creo que no es necesario que se —Se practica la votación. apruebe una preferencia para que el tema sea tratado sin despacho porque entiendo que la co- Sr. Presidente (Britos). — Se registran sola- misión a que ha sido girado está en condiciones mente 9 votos a favor, señor senador. Queda rede emitir el correspondiente dictamen en el chazada su moción. plazo solicitado.

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- Por lo tanto, pido ala comisión que haga lo po- Sr. Presidente (Britos), — Muy bien. Ade- sible para .que podamos contar éon el despacho lante, señor senador. en la próxiMa semana. De lo contrario, muy Sr. Genoud. — Decía que solicito preferencia pronto vamos a entrar en la finalización del pe- para considerar en la próxima semana el pro- ríodo de sesiones ordinarias, habida cuenta el yecto de ley en revisión por el que se declara aceleramiento del ritmo parlamentario que se- área protegida al Parque Tres de Febrero, de la guramente va a tener lugar frente al proceso ciudad de Buenos Aires, con despacho de comi- electoral que se avecina; y este proyecw puede sión o sin él. resultar postergado. • ¿Está bien, señor presidente? Esta iniciativa es muy importante; ha mere- Sr. Presidente (Britos). — Está muy bien cido la aprobación unánime de la Cámara de En consideración la moción de preferencia Diputados y, además, procura satisfacer una ne- formulada por el señor senador por Mendoza. cesidad concreta de una ciudad de mi provincia. Por ello, solicito que demos preferencia para Tiene la palabra el señor senador por Santa que sea considerada la semana próxima con des- Cruz. pacho de comisión, con la recomendación ex- Sr. Molina. — Como se trata de la protección presa de que podamos disponer de ese dic- del Parque Tres de Febrero, me gustaría que tamen. este proyecto fuese tratado con dictamen de co- Sr. Presidente (Britos). — En consideración la misión y que, además, también interviniese en moción de preferencia formulada por el señor su análisis la Comisión de Ecología y Desarrollo senador por Entre Ríos. Humano a los efectos de tornar todos los re- Tiene la palabra el señor senador por Santa caudos que el tema merece. Creo que en esto Cruz. vamos a coincidir. Sr. Molina. — El bloque justicialista comparte Si la comisión que actualmente tiene en es- el pedido Orle hace .el señor senador por Entre tudio esta iniciativa todavía no ha producido su Ríos, con la misma recomendación que él for- despacho, mejor aún. Porque, en ese caso, po- mula, en la seguridad de que se trata de un pro- dría realizar un estudio conjunto con la Comi- yecto que cuenta con la sanción de la Cámara de sión que acabe de mencionar. Diputado, donde ha sido 'debidamente estu- No tengo inconveniente con lo que propone el diado, y que es de fácil resolución, además de señor senador por Mendoza. Pero me parece que resulta muy conveniente para la comuna que, tratándose de la protección del Parque Tres que va a recibir el inmueble. de Febrero y existiendo en nuestro Cuerpo una Sr. Presidente (Britos). Si no Se .hace uso de comisión específica para temas de ecología, ella la palabra; se va a votar. debería ocuparse de este asunto. Compartimos el pedido de preferencia y nos —La votación resulta afirmativa. gustaría que el tema tuviera dictamen de comi- sión. - Sr. Presidente (Britos). —Queda aprobada la wefereneia. Sr. Genoud. — Informo al señor senador que la cuestión ha sido girada también a la comisión que menciona. 31 Sr. Presidente (Britos). — El señor senador MOCION DE PREFERENCIA mociona que se trate con dictamen o sin él. Sr. Genoud. — Pido la palabra. Sr. Genoud. —Advierto que la bancada justi- Sr. Presidente _(Britos). — Tiene la palabra el cialista no admite que sea sin dictamen. De tal señor senador por Mendoza. modo que con criterio práctico nos allanamos a Sr. Genoud. — Solicito preferencia para que la que sea con dictamen y con recomendación de semana próxima consideremos, con despacho de pronto despacho. comisión o sin él... Sr. Presidente (Britos). — Si no se hace uso de Sr. Presidente (Britos). — Primero ‘:amos a la palabra, se va a votar en los términos recién tratar los asuntos incluido en el plan de labor, indicados. señor senador. —La votación resulta afirmativa. Sr. Genoud. — Se trata del punto siguiente al que recién - consideramos, según el plan de. Sr. Presidente (Britos). — Queda aprobada la labor. No se' apresure, señor presidente. preferencia. Se recomienda a las comisiones de

4 de agosto de 1993 CÁMARA DE SENADORES DE LA NAC1ON 2199 Asuntos Administrativos y Municipales y ,de blemas, ya que se están cobrando cerca de cien Ecología y Desarrollo Humano el pronto des- pesos de multa para entregar el documento na- pacho del proyecto de ley en revisión. cional de identidad. Se trata de un problema muy serio que padece tanto mi provincia como todas las del norte. 32 Por lo tanto, atento a las fechas que se ave- MOCION DE PREFERENCIA cinan y teniendo en cuenta que hay problemas Sr. Presidente (Britos). — Corresponde consi- en la distribución de documentos, pero también derar ahora los asuntos reservados. que no los entregan porque no pagan la multa, En primer lugar dos proyectos de declaración creemos necesario aprobar este proyecto de ley del señor senador por el Chubut por los que se de amnistía. Por ello pido que se le dé prefe- repudian las amenazas de que han sido objeto rencia para la próxima sesión y se lo trate con dos periodistas de esa provincia. dictamen o sin él ya que existen antecedentes de arios anteriores. Tiene la palabra el señor senador por el Sr. Presidente (Britos). — En consideración la Chubut moción de preferencia formulada por el señor Sr. Solad Yrigoyen. — Señor presidente: ya senador por Jujuy. me he referido a los dos proyectos de declara- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. ción por los que se repudian las amenazas de que fueran objeto periodistas de Chubut. Pienso que se podrían haber tratado sobre tablas. Pero de —La votación resulta afirmativa. todas maneras si aprobamos una preferencia para la próxima semana, ello permitirá a los Sr. Presidente (Britos). — Queda aprobada la señores senadores conocer los fundamentos de preferencia. estos hechos que son graves, ya que incluso se le ha puesto un revólver en la cabeza a uno de los periodistas para que dejara de transmitir du- 34 rante una audición. Por ello insisto en que se INSERCION traten la próxima sesión con dictamen de comi- sión o sin él. Sr. Presidente (Britos), — Ha quedado reser- vada en Secretaría una comunicación del señor Sr. Presidente (Britos). — En consideración la senador por Santa Fe por la que solicita la inser- moción de preferencia formulada por el señor ción del informe producido por la Secretaría de senador por el Chubut. Comisiones del Parlamento Latinoamericano Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. sobre su asamblea ordinaria y la inauguración de —La votación resulta afirmativa. su sede permanente. Se va a votar. Sr. Presidente (Britos) —Queda aprobada la preferencia. —La votación resulta afirmativa.

33 Sr. Presidente (Britos). — Se procederá en 1. MOCION DE PREFERENCIA consecuencia Sr. Snopek. — Pido la palabra. Sr. Presidente (Britos). — Tiene la palabra el 35 señor senador por Jujuy. MOCION DE PREFERENCIA Sr. Snopek. — Señor presidente: acabamos de Sr. Presidente (Britos). — Ha quedado reser- sancionar un proyecto de comunicación del vado el proyecto de declaración del señor se- señor senador Fadel sobre agilización del otorga- nador León por el que se apoyan las reivindica- miento del documento nacional de identidad. ciones de los productores agropecuarios. En cuanto a este tema hemos hecho todas las diligencias del caso y se nos ha expresado que se Tiene "la palabra el señor senador por el requería una ley. En mayo he presentado un Chaco. proyecto —que está para dictaminar en las comisiones de Legislación General y de Interior y Justicia— a fin de solucionar todos estos pro- 1 Ver el Apéndice. .

2200 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 2?

Sr. León. — Señor presidente: hace un tieinpo hacer las correcciones y las modificaciones que presentamos un proyecto por el que .se ponía en consideren necesarias. marcha una invitación del Senado de la Nación a Nuestro bloque acepta la preferencia para que distintas organizaciones de productores de la Re- el proyecto sea tratado el próximo miércoles, pública. Se hizo un cronograma que está relacio- pero COD dictamen de comisión. nado con sectores muy importantes de la pro- ducción corno la Unión de Federaciones Sr. León. — ¿En qué comisiones está este pro- Agrarias, Coninagro, FACA, Confederaciones yecto? Rurales Argentinas y la. Sociedad Rural Argen- tina. Sr. Presidente (Britos). — En las comisiones Luego de analizar lo que la realidad de- de Agricultura y Ganadería y de Economías Re- gionales. muestra, es decir el funcionamiento del esquema de la producción, especialmente de al- Tiene la palabra el señor senador poi- Río gunas periferias de las economías regionales que Negro. tienen graves déficit, he presentado este pro- Costanzo. —.Considero que en la próxima yecto que Constituye en cierta forma el corolario semana podremos expedirnos sobre el tema. de la preocupación de algunos señores senadores. • Sin perjuicio de la intervención de la Comi- Solicito a través de esta iniciativa que el Se- sión de Agricultura y Ganadería, entiendo que nado tome el tenia- de la interpretación de- los este es un tema que interesa especialmente a la seis puntos en los que han coincidido los sec- de Economías Regionales, que fue una de las tores de„ la producción. convocantes de las distintas entidades. Pero también queda pendiente una reunión conjunta El proyecto declara que manifiesta su apoyó a de las cuatro entidades porque entre ellas sur- las reivindicaciones de los productores agrope- gieron diferencias sustanciales que tenemos el cuarios explicitados en el acuerdo de seis puntos propósito de compatibilizar en el marco de la que las entidades más representativas elevaron convocatoria que habíamos formulado. al Poder Ejecutivo nacional y cuyo contenido principal contempla. los siguientes aspectos: la Abono las palabras del señor presidente de refinanciación de los pasivos, una adecuada fi- nuestro. bloque en el sentido de pie este pro- nanciación a través de la banca oficial .y privada, yecto sea tratado én la próxima sesión con dic- iritientivos ala producción y a las exportaciones, tamen de las comisiones respectivas. reducción de la presión tributaria y estableci- Sr. Presidente (Britos). —Tiene la palabra el miento de medidas de prevención que impidan señor senador por el Chaco. la importación subsidiada. Estos son problemas que leemos diariamente en los periódicos y que Sr. León. — Mi preocupación es que el Se- constituyen el reclamo de este sector. nado esté presente en un gran sector nacional primario. He visto trabajar al señor presidente Considero que este proyecto podría ser tra- de la Comisión de Economías Regionales y, por tado sobre tablas, pero interpretando la sensibi- lo tanto, acepto que mi iniciativa sea tratada en lidad de los integrantes del bloque justicialista la próxima sesión con dictamen de comisión. propongo que sea considerado el próximo miér- Considero que este tema puede ayudar a la inte- coles, con dictamen de comisión o sin él. gración y por eso debemos darle una respuesta. Sr. Presidente (Britos). — En consideración la moción de preferencia formulada por el señor Sr. Presidente (Britos). — Si no se hace uso de la palabra, se va a votar. senador por el Chaco. • Tiene la palabra el señor senador por Santa —La votación resulta afirmativa. Cruz. Sr. Presidente (Britos). — Queda aprobada la Sr. Molina. — Señor presidente: no tenemos preferencia. inconveniente en aprobar este proyecto en ge- Como no hay más asuntos que tratar, queda neral. levantada la sesión. En lo personal comparto parte de la pro- —Son las 20 y 14. puesta, pero creo que las comisiones respectivas deben expedirse. Como no es. un tema que, re- : MARIO A. BALLESTEA. quiera extrema urgencia; las comisiones podrán Director del Cuerpo de Taquígrafos.

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APENDICE

SANCIONES DEL HONORABLE SENADO

1 FI .Senado y Cámara de Diputados, etc. Ascenso al grado inmediato superior de un Artículd.1*— Modificase la Lev de Administración Fi- vicealmirante nanciera y de los Sistemas de Control del Sector Público —El texto de la resolución aprobada es el Nacional, de la siguiente fin-ma: que figura en la página 2154. 1. — Agrégase como inciso k) del artículo 118, el siguiente: Q "Inciso k) verificará las condiciones personales y Ascenso al grado inmediato superior dun brigadier técnicas de los profesionales independientes de au- ditoría antes de su contratación y supervisará su —El texto de la resolución aprcibada es el - labor luego de ésta." que figura en la página 2155. 2. — Modificase el inciso a) del artículo 119 el que que- 3 dará redactado (lela- siguiente forma: Ascenso al grado inmediato superior de un brigadier -Inciso a) realizar todo acto, contrato u operación mayor que se relacione con su competencia. El apoyo de servicios de auditoría integral y los gash )s en que se — El texto de la resolución aprobada es el incurra con mothm del dictamen sobre los estados que figura en la Página .2155. contables fMancien)s de las entidades financieras, organismos descentralizados, empresas y socie- 4 dades del Estado y entes reguladores de servicios Investigación por la muerte del joven Durán públicos, serán pagados por dichas entidades a la Auditoria General de la Nación, con arreglo a/ con- —El texto de la comunicación aprobada es venio que en cada caso se formule.- • el que figura en la página 2156. 3. — Agrégase como inciso g) del artículo 119, el siguiente: 5 Inciso g) solicitar a la autoridad judicial compe- Jornadas sobre medio ambiente tente, por medio de resolución fundada, la realiza- —El texto de la declaración aprobada es él ción de allanamientos y el secuestro de documenta- que figura en la página 2157. ción necesaria, así como también la adopción de medidas cautelares a fin de asegurar el resultado de las investigaciones. En el procedimiento se observará el derecho de Día Internacional del Medio Ambienta defensa del o los Presuntos autores de las irregularidades." —El texto de la declaración aprobada es el que figura en la página 2157. 4. — Agrégase como artículo sin número, a continua- ción del artículo 130, el siguiente: 7 "Artículo ...: los actos o hechos violatorios de dis- Descuentos a jubilados y pensionados posiciones legales o reglamentarias, comportarán en tarifas de transportes responsabilidad solidaria para quienes los dispongan, ejecuten o intervengan. —El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la página 2158. Quienes reciban órdenes de hacer o no hacer, de- berán advertir por escrito a su respectivo superior sobre toda posible infracción que traiga aparejado el 8 cumplimiento de dichas órdenes. De lo contrario Administración y control del Sector incurrirán en responsabilidad exclusiva si aquél no Público Nacional hubiese podido conocer la causa de la irregularidad, sino por su advertencia u observación," —El texto del proyecto de ley aprobado es el siguiente: Art, 2" — Comuníquese al Poder Ejecutivo.

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9 17 Fuentes privadas históricas en la Argentina Prevención de accidentes de tránsito —El texto de la resolución aprobada es el —El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la página 2167. siguiente: • 10 El Senado de la Nación Auspicio del proyecto "Oasis" Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través del —El texto de la 'resolución aprobada es el Ministerio del Interior y los organismos de Seguridad que figura en la página 2168. competentes, implemente en el plazo más breve posible, un programa de Prevención de Accidentes de Tránsito, mediante: 11 1: — El contralor del dos'aje alcohólico de los conduc- Continuidad escolar de estudiantes tores de vehículos en los lugares y rutas de su jurisdic- en familias desocupadas ción, mediante la moderna tecnología aplicada en varios países del mundo. —El: texto de la comunicación aprobada es 2. —Una campaña masiva de educación vial con las el que figura en la página 2169. obligaciones de quienes.conducen vehículos. 3. — Una recomendación a las Municipalidades en el 12 sentido de extremar los recaudos de verificación de ido- neidad y conocimiento de la ley de tránsito a loS ciuda- Biblioteca popular del barrio de Belgrano, danos que solicitan licencia de conductor. • Capital Federal

texto de la comunicación aprobada es 18 el que figura en la página 2170. Convenios de conectividad con Legislaturas

13 —El texto de la resolución aprobada es el siguiente: Acto organizado por la Liga Argentina contra la Tuberculosis El Senado de la Nación —El texto de la resolución aprobada es el RESUELVE: que figura en la página 2171. Artículo 1°— Autorizar a la Presidencia Provisional del Honorable Senado de la Nación a delegar en el o los 14 funcionarios de esta Honorable Cámara, para suscribir Coro de Niños Cantores de Mendoza los acuerdos y/o convenios de conectividad para la insta- lación y/o administración de una red de voz, datos y vi- . texto de la resolución aprobada es el deos uniendo los países que integran el Parlamento Lati-• que figura en la página 2172. noamericano. Asimismo, el nodo Buenos Aires de la Red Teleinfor- 15 mática del Parlamento Latinoamericano, con el asesora- miento del Instituto para la Investigación y el Creci- Las Heras, Mendoza Ballet Folklórico de miento de las Américas (IICREA) propugnará a la —El texto de la resolución aprobada es el si- modernización de la actividad legislativa de los distintos guiente: Parlamentos a nivel nacional, internacional, universidades, organizaciones, centros de investigación, etcé- tera. El Senado de la Nación Art. 2' — Comuníquese. RESUELVE: Declarar de Interés Cultural la participación del Ba- 19 llet Folklórico de Las Heras en el -Festival Mundial de Otorgamiento del documento nacional de identidad Bailes Folklórico-Palma de Mallorca 1993-, que tuvo lugar en Palma de Mallorca, España, desde el 6 al 11 de —El texto de la comunicación aprobada es el julio de 1993. que figura en la figura 2129.

16 20 Asistencia económica para la corbeta A.R.A. Situación de revista del comodoro Miguel Guerrero • "Uruguay" y proyecto Cóndor II —El texto de la comunicación aprobada es el —El texto de la comunicación aprobada es el que figura en la figura 2174. que figura en la página 2196.

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II INSERCIONES

1 No hay obstáculo constitucional, el 'control judicial ha evolucionado y no puede predicarse una rigidez que la Solicitada por el señor senador Genoud vida misma de la constitución ha superado. Así corno hay actividad jurisdiccional en los tres poderes también el Informe de la comisión control judicial cobra contenido en la evaluación del desvío de conducta del poder administrador a través de Honorable Senado: la realidad económica que la norma recepta antes que la mera confrontación formal entre norma y conducta, qué Vuestra Comisión de Presupuesto y Hacienda os acon- ya no tiene cabida en el constitucionalismo moderno. seja aceptación de la sanción de la Honorable Cámara de No se persigue que el control de constitucionalidad Diputados de.la Nación, consistente en la introducción avance sobre el criterio de conveniencia adoptado por el de modificaciones a la ley 24.156 de administración fi- legislador, se persigue que el órgano de control acuda a nanciera y de los sistemas de control del Sector público la justicia para que ésta aplique dicho criterio de conve- nacional, con correcciones de. estilo. niencia; no se postula la revisión de la ley sino su aplica- Aconsejamos votar favorablemente los puntos I y 2 del ción real. No se Sustituye al legislado'', se controla la eje- dictamen de mayoría. cución de la voluntad concreta de lit norma. Ello por cuanto la redacción propuesta se ajusta al ob- En cuanto a la legitimación, frente a una concepción jetivo de ley en un caso y en el restante, aun cuando rígida basada en el tríptico: derecho subjetivo, interés pueda resultar tautológico reiterar el derecho de de- legítimo e interés simple, avanza una concepción anglo- fensa, resulta apropiado hacerlo en esta etapa de nuestro • sajona que va construyendo una concepción cada vez desarrollo institucional. • más amplia frente a la rigidez del derecho continental, y es evidente que la nueva concepción es perfectamente En los restantes puntos se sostiene el texto del pro- receptable en nuestro escenario constitucional. Una gra- yecto de lev traído a esta Cámara con media sanción de dual ampliación de la legitimación activa no podría ig- la Cámara je Diputados. norar al ente encargado de preservar el patrimonio pú- Sostenemos la inclusión de los incisos h) e i) del ar- blico mediante el seguimiento puntual de la gestión tículo 119 y del artículo siguiente al 120 de la ley de ad- económica financiera y presupuestaria de la administra- ministración financiera y sistemas de control. ción. - En orden ala demanda de nulidad, cabe apoyar la re- En ese sentido, antes que negar todo canal entre el forma a la ley introducida por la Cámara de Diputados ente de control y el Poder Judicial, si se creía en el obs- pues este instituto cierra el sistema de control instituido táculo constitucional que levantaremos luego, podría ha- por la ley. berse avanzado en una vía alternativa. Conforme el dic- Al respecto, cabe señalar que la ley ha establecido un tamen de la mayoría lo expresa, el control judicial que se subsistema informativo tendiente a obtener un apre- expresa en la Ley de Procedimientos Administrativos y ciable grado de excelencia, que debe servir a dos fines; protege en primer lugar a los administrados en sus dere- retroalirnentar las decisiones de las Cámaras del Con- chos subjetivos, podría haberse expresado a través de MI greso de lá Nación y darle contenido ala función de con- nuevo inciso en el artículo 23, legitimando a la Auditoría trol, evitando que se lesione el patrimonio público. permitiendo la impugnación judicial ante el silencio de En este sentido, el más perfecto sistema de informa- la administración a su requerimiento o cuando contes- ción surgido de un control integral e integrado de la ha- tare en forma no satisfactoria. Es decir, que aún el mareo cienda pública carecería de sentido Si no tiene una salida jurídico positivo vigente aludido por la mayoría permitía al Poder Judicial para que éste actúe sancionando con la una adecuación. nulidad a todo hecho, acto o contrato que considere le- Volviendo al tema de la judicialidad, no debe confun- sivo al patrimonio del sector público nacional. dirse la declaración de nulidad de un acto o un contrato Es claro que ello no significa en manera alguna dotar de la administración con el acto no judiciable, aquel que de facultades jurisdiccionales al órgano de control ex- la doctrina francesa llama acto de gobierno y la ameri- terno bajo dependencia del Congreso de la Nación, cir- cana cuestión política... En .este caso, si repasamos la cunstancia controvertida a la luz del antiguo principio de cuestión política y listamos sus supuestos, —proceso de la división de poderes consagrado en la Constitución Na- sanción de las leyes, proceso de la enmienda constitucional. Significa solamente poner a disposición de la Jus- cional, juicio político, — veremos una entidad distinta ticia la información que da cuenta de la lesión del patri- 'que no contempla en absoluto la categoría jurídica que monio nacional administrado por el sector público se pretende al contemplar el instituto de la.denuncia de nacional, mediante una denuncia efectuada por el ente nulidad. • encargado del seguimiento de la gestión de ese patri- Por otra parte, es precisamente el derecho francés ba- monio, es decir, la culminación del proceso de informa- sado eh el concepto de acto de gobierno el que resulta ción que convierte a dicho proceso en un proceso de inaplicable dentro de la estructura constitucional argen- control... tina, como dice Mairal (Control .fitdicial de la Adminis- La alternativa es sistema de información o sistema de tración Pública, volumen 1, página 504) -Las dos teorías control, el punto mínimo de instrumentación lo consti- que la doctrina moderna utiliza para justificar la irrevisi- tuye la demanda de nulidad. bilidad del acto de gobierno en Francia, tiene su cuota. •

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de interés para el jurista argentino, pues ambas demues- consecuencia de los mencionados actos "institucionales". tran que tal justificación es intraspasable a un sistema en El acto institucional no se vincula o relaciona inmediata e) cual él Poder Judicial es quien controla no sólo la le- o directamente con los administrados o particulares; se galidad de la conducta del Ejecutivo sino también la vincula o relaciona con los propios órganos o poderes es- constitucionalidad de las leyes. "... En definitiva la tatales, contemplando principalmente relaciones entre 'teoría del acto de gobierno vesposa sobre dos principios poderes públicos, siendo por ello que los administrados básicos del sistema francés: la pertenencia a la adminis- no pueden impugnar el acto institucional; no son "parte" tración del tribunal que juzga los conflictos en que la Ad- en el mismo, Careciendo entonces de "acción" para im- ministración es parte, y la imposibilidad para todo tri- pugnarlo. (SIC, página 58, NI, S. Marienholf, Tratado de b un al , judicial o• administrativo, de- controlar la , Der-echo Administrativo). • constitucionalidad de la ley. Estos principios son diame- Para terminar, citamos también a Marienhott, quien tralmente opuestos a los que rigen en el derecho público dice: El acto de "gobierno" o ''política" incide o puede in- argentino. cidir inmediata y directamente en la esfera jurídica del habitante o administrado, alterando su "status" legal, De Ile aquí, pues', otra teoría cuya recepción en el de- ahí que, contra tales actos,. el administrado a quien se di- recho argentino carece de base: el tribunal judicial ar- ii ¡an los efectos del acto pueda impugnarlo jurisdiccio- gentino que controla la actividad del Poder Ejecutivo no . nalmente, pues para ello tiene la "acción" correspon- tiene las limitaciones que el sistema jurídico francés im- diente a la defensa de su derecho. No hay derecho sin - pone al Consejo de Estado, por lo nun los mientras no se acción que lo tutele. La lesión o agravio a su esfera jurí- las introduzca por la vía de un código contencioso-admi- dica convierte al administrado o habitante en "parte" in- nistrativo de inspiración francesa como ha ocurrido ya mi teresada, ya que los efectos del acto recaen sobre él ose la mayoría de las provincias argentinas, llegándose así al le imputan ,a él. En tales condiciones, rigen los princi- al is de considerar como adelanto la sanción de pios generales aplicables al ejercicio de las acciones. normas que restringen el grado de control judicial al que va-tienen derecho los habitantes por imperio de la Cons- En suma, el acto de la administración para el normal titución Nacional. funcionamiento de la administración es apreciable judicialmente, la legitimación al órgano creado para el segui- Marienhoff distingue entre actos políticos o de go- miento de la actividad admMistrativa es perfectamente bierno y actos institucionales. Se pregunta en qué reside reeeptable por nuestro derecho, y básicamente, la fa- esta diferencia. "Todo acto del Poder Ejecutivo atinente cilitad que se pretende para la Auditoría General de la a la marclia o funclimamiento común u ordinario de la Nación implica una base mínima- para aprovechar el for- administración pública, por principio. será un acto admi- midable esfuerzo de implantación, de un sistema de in- nistrativo o un acto de administración, según los casos. formación en un real sistema de control y un sistema de Los actos que no reúnan o no respondan a dichas carac- control público es la demanda de la sociedad a la cual no terísticas, sino cine tengan por objeto finalidades supe- podemos sustraernos. Control público y democracia mo- ritures o trascendentes para el "funcionamiento" del Es- derna son conceptos que se autoabastecen, la -capiti di- tado, en in'incipio deben conceptuarse actos de gobierno minutius" de uno implica la del otro. o políticos. El acto de gobierno o político trasunta tiil -directiva" de caracter superior pero siempre dentro dele e Por ello., estamos apoyando la versión de Diputados a funcionamiento normal del Estado. El régimen jurídico la que hace excepción la mayoría dél Senado_ - de esas categorías de actos, en lo fundamental obedece a La inclusión del inciso i) al artículo 119 de lá Lev principios similares. Sc trata de una diferencia de 24.156 también -es excepcionada por la mayoría en sil -hecho", de "grado- meramente conceptual, no de una dictamen. Este inciso exMesa: diferencia de derecho. En cambio el acto institucional va -Agrégase como inciso 1) del articulo 119, el siguiente: no sólo se refiere al funcionamiento normal del Estado, Inciso i) Requerir con carácter conminatorio, la rendi- corno ocurre con el acto político o de gobierno. El acto ción de cuentas en plazo perentorio a los que tengan institucional tiene aun mayor transcendencia; vinculase obligación de hacerlo". • a la propia organización y subsistencia del Estado. Así, La 'exigencia mencionada no es sino una reglamenta- entre otros, son actos institucionales la declaración de ción del precepto constitucional referido a la obligación guerra (Constitución Nacional, artículo 86, inciso 18), la de presentar la cuenta de inversión al Congreso de la intervención federal de una provincia (Constitución Na- Nación del artículo 67 inciso 7 de la Constitución Na- cional, artículo 6), etc. cional. - De esta básica diferencial conceptual entre ambas- ca- La misma ley de administración financiera en su ar- tegorías de actos, surge una "consecuencia- también fun- tículo 91 pone como competencia de la Contaduría Ge- damental: cl acto de gobierno o político —del que prece- neral de la Nación en su inciso h). Preparar anualmente dentemente he dado diversos ejemplos— puede incidir, la cuenta de inversión contemplada en el artículo 67, indirecta o inmediatamente, en la esfera jurídica del parti- ciso 7 de Ya Constitución Nacional y presentarla al Con- cular o administrado, vulnerando incluso un derecho o greso Nacional. una garantía individual establecidos a su favor en la En las normas básicas de funcionamiento de la Audi- Constitución, ello autorizaría la impugnación del acto toría General de la Nación, en el artículo 4" se expresa: Jure la autoridad jurisdiccional judicial. El acto institu- la Auditoría General de la Nación informará la cuenta de cional, en cambio, no puede dar lugar a la expresada im- Inversión a la que se refiere el articulo 95 de la ley. El pugnación de inconstitucionalidad, pues, por su índole referido informe, juntamente con la cuenta de inversión no afecta derechos subjetivos de los administrados. del ejercicio, deberá enviárse á la Comisión Parlamen- Estos últimos derechos recién podrían,verse afectados, taria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración, directa o inmediatamente, a raíz de actos emitidos como dentro de los 60 días corridos de recibida_

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¿Cómo evaluar la gestión e informarla al Congreso si c) Que ello se asiente en resolución fundada de la Au- los responsables no presentan sus cuentas? Ello es fade-. ditoría General. pendiente de que haya o no juicio de cuentas, actividad Aclarados los requisitos, cabe señalar que sólo se "reque tenía el ex Tribunal de Cuentas de la Nación y no quiere". De acuerdo con el diccionario jurídico de Ma- tiene por su concepción la Auditoría General de la Na- nuel Ossorio, -requerir" significa "...el agiso... que se ción que no hace juicio de cuentas pero sí evalúa las hace a alguna persona interesando de ella que exprese cuentas de los responsables y prepara el informe sobre la o declarc... su respuesta-. Cuenta Inversión. ¿Cómo hacerlo si se cercena competencia de exigir. la rendición? Por ultimo ¿quiénes están También la norma aclara a quién se requiere que obligados? Es una pregunta que responde la misma Ley evalúe dictar la medida suspensiva: "a la autoridad del de Administración Financiera. área respectiva- y las áreas respectivas son los ministros Por otra parte, no estamos ante un tema abstracto. en la administración central, y los presidentes o direc- Pueden verse en los informes de la Comisión Parlamen- tores generales de los entes descentralizados, los presi- taria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración dentes dé las empresas y sociedades del Estado. muchos organismos que no hall presentado su cuenta. ¿Qué pasa cuando se hace un sumario v un funcionario Con esta norma autorizaríamos a la Auditoria General a aparece involucrado o su actividad resulta un obstáculo pedirla para que la evaluara y el Congreso de la Nación para la investigación?: se lo separa temporalmente. No pudiera cumplir su cometido constitucional. otra cosa resulta del esquema de esta reforma, la Audi- Por último, quiero recordar las conclusiones de las toría pide la separación, el poder administrador la Jornadas sobre Cuenta General del Ejercicio ocurridas efectúa o no, no hay conflicto de poderes, no hay intro- en San Juan en junio de 1984, donde se señaló que "toda misión, no hay actividad jurisdiccional, hay una indica- acción que tengan que desarrollar los Organismos Supe- ción que el poder administrador deberá ponderar. rioras de Contn)l a los fines de la elaboración vanálisis Sin embargo, esta indicación surgida del órgano rector técnico de la Cuenta General del Ejercicio deberá tener • • del sistema de controlconfigura de suyo una valoración Cl mo guía los siguientes principios: de un órgano externo a la administración, un órgano con a) U ah ersalidad de contenido; independencia de criterio•del que carecen por definición b) Uniffirrnidad de criterio en su elaboración; los órganos de control interno y que por lo tanto no c) Claridad en su eiposición. pueden actuar supletoriamente como lo pretende el in- 4) Razonabihdad en su presentación. forme de comisión de la mayoría e) Compatibilidad de su información; Por otra parte, la p(mderación de la opirtunicad y confi Oportunidad de su estudio o. análisis: veniencia del pedido de separación, no del dictado del g) Utilidad en so prospectiva; acto administrativo que la dispone, facultad que retiene 17) Comprensividad para su divulgación." el poder administrador, será efectuada por un órgano colegiado de múltiple representación política que de- ¿Cónlo seguir estos principios sin la posibilidad esen- berá tener en cuenta que procedan los requisitos de ley. cial de poder reclamar los estados contables financieros del responsable que ha omitido su presentación en de- El artículzi 119 inciso g) del proyecto de reformas que bido tiempo y forma? cuenta con apoyo general, merece sin embargo un co- mentario. Una tercera reforma en discusión es la introducida por Hay incongruencia en el criterio de la mayoría en el artículo nuevo, luego del artículo 120, que expresa: apoyar la sanción del artículo 119 inciso g) -Ique da "Artículo , en caso que con motivo del control la Au- lugar al pedido de allanannentos, secuestro de documen- ditoria General de la Nación tomara conocimiento de tación necesaria y medidas camelares— L'onda renuencia graves irregularidades y surjan indicios fehacientes a otorgar la facultad de pedir la separación temporal, que sobre la identidad del presunto o. presuntos autores, no es sino una medida cautelar más. podrá requerir mediante resolución fundada a la auto- También hay incongruencia en maximizar la prueba ridad del área respectiva la separación temporal de la con dicho inciso g) del adicta() 119 con la .restricción de • persona o funcionario implicado hasta un plazo no mayor aportarla en proceso judicial por la limitación que de sesenta (60) días. Esta norma estaba en el proyecto surge de no aceptar la denuncia de utilidad del acto o sancionado por la Cámara de Diputados originalmente y contrato que resulte lesivo al patrimonio del sector pú- vuelve a introducirse en el provecto de reformas que nos blico nacioind ocupa. En este aspecto, al sistema de información se lo trata La suspensión temporal del funcionario es una figura como sistema de control, incorporando la facultad de cuya presencia en el derecho administrativo argentino pedir allanamientos, etcétera, pero si como producto de tiene tal arraigo que resulta innecesario referirla en las tal actividad se prueba la ilegitimidad manifiesta y la le- múltiples normas que la han, acogido. sión del patrimonio nacional, la Auditoría resultará inhi- ¿Qué se pretende? Que frente a situaciones que hagan bida de hacer la denuncia de nulidad, sólo traducirá su necesario investigar un hecho, se podrá requerir a la au- acción en el informe anual o trimestral. toridad del área respectiva la separación temporal, po- • Por las razones expuestas se aconseja la sanción del niendo como requisitos: provecto reinitido que antecede conforme' el texto con. a) Que haya graves irregularidades; media sanción por la Cámara de Diputados de la Nación, excepto los artículos agregados como inciso k) del ar- b) Que surjan indicios fehacientes sobre la identidad del presunto o presuntos autores; tículo 118 y el inciso g) del artículo 119.

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2 berto Peláez Gutiérrez:, secretario general alterno: diputado Hilberto Thomas; secretario de relaciones in- Solicitada por el señor senador: Rubeo terparlamentarias: diputado Arístides Fernández Zueco; PARLAMENTO LATINOAMERICANO secretario de relaciones interinstitucionales: diputado Carlos Arellano Lennox; secretario de comisiones: se- Secretaría de Comisiones Permanentes nador Luis Hube(); presidente del Consejo Consultivo: Informe sobre lo acontecido en la Asamblea Ordinaria doctor Andrés Towseild Eicurra y miembro del Consejo del Parlamento Latinoamericano e Inauguración Consultivo: senador Luis León... de la Sede Permanente En la misma ocasión fueron designadas y/o ratificadas las presidencias de las comisiones permanentes del Par- San .Pablo, 17 y 18 de julio de 1993. latino así como también la creación de Comisiones espe- Se ha llevado a cabo en la ciudad de San Pablo, du- ciales. De acuerdo a lo aprobado, las comisiones estarán rante los días 17 y 18 de julio del corriente, la XIV Asam- compuestas según se especifica: blea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano y la Inauguración de su Sede Permanente. Comisiones permanentes Al acto solemne de la InauguraCión de la Sede Perilla- nente han asistido los jefes de Estado de trece países lati- Asuntos políticos noamericanos- y el presidente de la República de Por- Presidencia: México. tugal, quienes acompañados por las autoridades del • Vicepresidencia: El Salvador. Parlamento Latinoamericano, descubrieron una placa conmemorativa dando el nombre de Ulvsses Guimaracs al Auditorium de dicha sede. I mego, los jefes de Estado Asuntos económicos, finanzas y. deuda externa • fueron invitados a la apertura de la XIV Asamblea Ordi- naria del Pat-latino . Asistieron además, representantes Presidencia: Perú. de organismos ittternacionales como ALAD1, Vicepresidencia: Uruguay. UNICEF, OPS, OEA, ONU, entre otros. Participaron de la XIV Asamblea Ordinaria del Parla- Asuntos culturales, educación ciencia y tecnología mento Latinoamericano las autoridades de la Junta Di- Presidencia: Brasil. rectiva y delegados pa rl amen lados de cada país miembro. Vicepresidencia: Aruba. La delegación argentina estuvo integrada por los senadores Luis Hube°, Pedro Molina, Daniel Martínez, Julio Asuntos jurídicos San Millón, Luis León,- Libardo Sánchez y Augusto Ala- Presidencia: Paraguay. sino, y los diputados Eduardo Varela Cid, Ernesto Al- Vicepresidencia: Perú. gaba, Nicolás Becerra, Juan C. Ayala, José M. Parola, Daniel Baum y Rubén Sacks, En esta oportunidad se concreta la firma de los Derechos humanos Acuerdos de Cooperación entre el Parlamento Latinoa- Presidencia: Costa Rica. mericano y la Organización de Estados 'Americanos Vicepresidencia: Venezuela. (OEA), la Organización Panamericana de la Salud (OPS/ OMS) y el Memorial de América Latina, referentes a: Medio ambiente — Promover y consolidar la democracia representa- Presidencia: Guatemala. tiva en el hemisferio, la integración, la protec- Vicepresidencia: Venezuela. ción de los derechos Inimanos y la lucha contra el narcotráfico. Actualizar las legislaciones en el plano nacional y Agricultura, pesca y desarrollo rural armonizarlas en el ámbito regional, procurando Presidencia: Uruguay. el acceso general a servicios en las arcas de salud, Vicepresidencia: Honduras. nutrición, vivienda, educación y seguridad social. Fomentar el desarrollo económico y social inte- Servicios públicos gral de la comunidad latinoamericana. Presidencia: Aruba. A su vez, se aprueba definitivamente el Estatuto de la Vicepresidencia: Paraguay. Universidad Latinoamericana y del Caribe y el Regla- mento interno del Parlamento Latinoamericano. Defensa y lucha contra el narcotr rifle° En el marco de la Asamblea en pleno, se procedió a la Presidencia: Bolivia. elección de las autoridades de la Mesa Directiva por el Vicepresidencia: Argentina. período 1993-1995, las cuales han sido reelectas por una— nimidad conforme al siguiente detalle: Salud, trabajo y seguridad social Presidente: diputado Humberto Celli; presidente alterno: diputado Carlos Dupré; presidente alterno: dipu- Presidencia: Cuba. tado Juan A. Singer; secretario general: senador Huir,- ' Vicepresidencia: Brasil.

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Asuntos indígenas y etnias COIlliSi(511 contra la producción y tráfico ilegal de armas y explosivos Presidencia: Nicaragua. Vicepresidencia: Bolivia. Presidencia: Colombia. Vicepresidencia: Ant. Neerlandesas. Energía y minas Deuda social Presidencia: Chile. Vicepresidencia: Surinam. Presidencia: Venezuela. Vicepresidencia: Argentina. Defensa del usuario Asuntos subregionales, provinciales, estaduales Presidencia: Ecuador. y municipales Vicepresidencia: Colombia. Presidencia: Argentina. Vicepresidencia: El Salvador. Comisiones especiales Comisión de la mujer Asuntos laborales y preuisionales Presidencia: Panamá. Presidencia: República Dominicana. Vicepresidencia: República Dominicana. Vicepresidencia: Chile.