Entwurf Des Lärmaktionsplans Hessen (3. Runde)
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Regierungspräsidium Darmstadt Entwurf des Lärmaktionsplans Hessen (3. Runde) Teilplan Ballungsräume Darmstadt, Frankfurt a.M., Offenbach a.M. und Wiesbaden 25. November 2019 Titelbild: Darstellung der Ballungsräume – Lärmkartierung Straße LDEN Plus - Darmstadt, Frankfurt a.M., Offenbach a.M. und Wiesbaden Hintergrund: © GeoBasis-DE/BKG 2017 © Hessische Verwaltung für Bodenmanagement und Geoinformation Geofachdaten: Hessische Landesamt für Naturschutz, Umwelt und Geologie Vorwort In den vier Ballungsräumen Darmstadt, Frankfurt a.M., Offen- bach a.M. und Wiesbaden des Regierungsbezirks Darmstadt sind die Menschen einer Vielzahl von Lärmimmissionen ausge- setzt. Die Tendenz zur ständig wachsenden Wohnbevölkerung in den vier Großstädten führt dazu, dass immer mehr Men- schen auch in Bereichen leben, die von Umgebungslärm be- lastet sind. Die Mobilität für die Bürger und für den Waren- transport soll weiter entwickelt werden. Ein wichtiges Ziel hier- bei ist, dass dies mit geringeren Lärmimmissionen verbunden ist und so der Wirtschaftsstandort umweltverträglich weiter ge- stärkt wird. Mit dem vorliegenden Lärmaktionsplan Hessen der dritten Runde, Teilplan Ballungsräume im Regierungsbezirk Darm- stadt liegt nun erstmalig ein Plan vor, in dem fast alle wesentlichen Verkehrslärmarten für die vier Ballungsräume betrachtet werden. Neben dem allgegenwärtigen Straßenverkehrs- lärm wird hier auch das Augenmerk auf Lärm ausgehend von Schienenstrecken und Indust- rieanlagen gerichtet. Der Schwerpunkt liegt aber auf dem Lärm, der vom Straßenverkehr ausgeht. Hierzu gingen auch seitens der Bevölkerung die meisten Anregungen zur Lärmre- duzierung ein, so dass viele neue Maßnahmen, die zur Lärmminderung beitragen können, angestoßen werden konnten. Dem Flugverkehrslärm wird aufgrund seiner großen Bedeu- tung im Rhein-Main Gebiet ein gesonderter Lärmaktionsplan gewidmet. Die Haupteisenbahnstrecken des Bundes werden zunächst von der Lärmaktionsplanung des Eisenbahnbundesamtes betrachtet und hier im Rahmen der umfassenden Lärmbe- trachtung in den Ballungsräumen dargestellt. Hervorzuheben in diesem Plan ist auch die Darstellung der geplanten Ausbauprojekte im Bereich der Schieneninfrastruktur, welche gerade im Großraum Frankfurt a.M. eine erhebliche Dynamik aufweisen und mittelfristig den vom Straßenverkehr ausgehenden Lärm senken kann. Aufgrund der sehr strengen Richtwerte für Lärmimmissionen von Industrieanlagen werden die Bürgerinnen und Bürger bereits heute in großem Maße vor Industrielärm geschützt. Die Menschen im Rhein-Main Gebiet sorgen dafür, dass diese Region wirtschaftlich stark ist und bleiben wird. Voraussetzung hierfür ist jedoch, dass diese Menschen sich in ihrer Frei- zeit und insbesondere in der Nacht erholen können und gleichzeitig eine sozial- und um- weltverträgliche Mobilität gewährleistet wird. Eine weitere Verbesserung der hierzu erfor- derlichen Rahmenbedingungen in den Ballungsräumen Darmstadt, Offenbach a.M., Frank- furt a.M. und Wiesbaden streben wir mit der Aufstellung dieses Lärmaktionsplans an. Durch die Betrachtung einer Vielzahl von Lärmursachen und dem Aufzeigen von Lärmminderungs- maßnahmen trägt die Lärmaktionsplanung damit zu einer Erhöhung der Lebensqualität im Rhein-Main-Gebiet bei. Lindscheid Regierungspräsidentin Inhaltsverzeichnis 4 Inhaltsverzeichnis Vorwort 3 Inhaltsverzeichnis ........................................................................................................................... 4 1 Allgemeine Angaben...................................................................................................... 7 2 Einleitung - Übersicht über die Vorgehensweise ....................................................... 8 3 Rechtlicher Hintergrund und nationale Umsetzung ................................................... 9 3.1 Rechtsgrundlagen der Lärmminderungsplanung ....................................................... 9 3.1.1 Allgemein ........................................................................................................ 9 3.1.2 Lärmkartierung ............................................................................................... 9 3.1.3 Lärmaktionsplanung ...................................................................................... 9 3.1.4 Rechtsgrundlagen zum Schutz ruhiger Gebiete....................................... 10 3.1.5 Rechtsvorschriften ........................................................................................ 10 3.2 Zuständige Behörden ................................................................................................... 14 3.2.1 Lärmminderungsplanung ............................................................................ 14 3.2.2 Fachbehörden für den Straßenbau- und -verkehr ................................... 15 3.2.3 Fachbehörden für den Schienenverkehr ................................................... 15 3.2.4 Fachbehörden für die Industrieanlagen .................................................... 15 3.2.5 Flugverkehr ................................................................................................... 15 3.2.6 Nicht betrachtete Lärmarten ....................................................................... 16 3.3 Geltende Grenzwerte - Auslösewerte der Lärmaktionsplanung ............................. 16 3.4 Rechtsgrundlagen für die Umsetzung von Lärmschutzmaßnahmen ...................... 17 3.4.1 Straßenverkehrslärm .................................................................................... 17 3.4.2 Schienenlärm ................................................................................................ 21 3.4.3 Industrielärm ................................................................................................. 21 3.5 Langfristige Strategien zu Lärmproblemen und Lärmauswirkungen ...................... 22 3.5.1 Der hessische Landesentwicklungsplan .................................................... 22 3.5.2 Regionalpläne ............................................................................................... 23 3.5.3 Bauleitplanung, Flächennutzungsplan und Bebauungsplan .................. 24 3.5.4 Verkehrsentwicklungsplan und Verkehrswende ...................................... 24 4 Lärm – physikalische Grundlagen und Auswirkungen auf den Menschen ............ 25 4.1 Physikalische Grundlagen ............................................................................................ 25 4.2 Menschliche Wahrnehmung und Auswirkungen auf die Gesundheit .................... 26 4.3 Lärm ausgehend vom Straßenverkehr ........................................................................ 27 4.4 Lärm ausgehend vom Schienenverkehr ..................................................................... 27 4.5 Lärm von Geländen für industrielle Tätigkeiten ........................................................ 29 – Entwurf des Lärmaktionsplans Hessen 3. Runde, Teilplan Ballungsräume Darmstadt, Frankfurt a.M., Offenbach a.M. und Wiesbaden - Inhaltsverzeichnis 5 5 Mögliche Lärmschutzmaßnahmen ............................................................................. 30 5.1 Straßenbauliche und straßenverkehrsrechtliche Maßnahmen ................................ 30 5.2 Maßnahmen an Schienenstrecken .............................................................................. 33 5.3 Maßnahmen bei industriellen Anlagen....................................................................... 34 5.4 Betrachtung ausgewählter Maßnahmen .................................................................... 34 6 Lärmkartierung .............................................................................................................. 39 6.1 Rechtsgrundlagen zur Berechnung von Lärm ............................................................ 39 6.1.1 Straßenverkehrslärm .................................................................................... 39 6.1.2 Schienenlärm ................................................................................................ 40 6.1.3 Industrielärm ................................................................................................. 42 6.2 Lärmkartierung der 3. Runde in Hessen ..................................................................... 43 7 Ablauf der Lärmaktionsplanung der 3. Runde in Hessen ........................................ 46 8 Mitwirkung der Öffentlichkeit der 3. Runde in Hessen ........................................... 48 8.1 Auftaktveranstaltung ..................................................................................................... 48 8.2 1. Öffentlichkeitsbeteiligung ........................................................................................ 48 8.3 Berücksichtigung der Ergebnisse der Mitwirkung der Öffentlichkeit ..................... 49 9 Der Regierungsbezirk Darmstadt ............................................................................... 50 9.1 Beschreibung des Regierungsbezirks ........................................................................ 50 9.2 Zusammenfassung der Daten der Lärmkartierung ................................................... 52 9.3 Bewertung der Anzahl von Personen, die Umgebungslärm ausgesetzt sind ........ 57 9.4 Aktuelle überregionale Projekte im Schienenverkehr .............................................. 61 9.5 Das Lärmsanierungsprogramm des Bundes .............................................................. 78 10 Ballungsraum Darmstadt ............................................................................................