Congresista Verónika Mendoza Frisch Informe De Gestión Parlamentaria
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LEGISLATURA ORDINARIA 2013 - 2014 CONGRESISTA VERÓNIKA MENDOZA FRISCH INFORME DE GESTIÓN PARLAMENTARIA PERIODO LEGISLATIVO 2013-2014 ÍNDICE I. -PRESENTACIÓN II. CONTEXTO III. FUNCIÓN LEGISLATIVA IV. CONTROL POLÍTICO Y REPRESENTACIÓN IV.1 Casos Nacionales IV.2 Casos de Repercusión Cusco IV.3 Pedidos de Información IV.4 Relación con Ciudadanía: Atenciones, Eventos y Foros IV.5 Mociones Presentadas IV.6 Notas de Prensa V. TRABAJO EN COMISIONES V.1 Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afrodescendientes, Ambiente y Ecología V.2 Comisión de la Mujer y Familia VI ANEXOS I. PRESENTACIÓN El equipo del Despacho de la Congresista Verónika Mendoza está integrado por el Ing. Juan Aste Daffós, Abog. Ersa Gamarra Boluarte, Lic. César Mosqueira Mosqueira, Lic. José Carlos Zúñiga Moreno y la Sect. Eject. Mariasela Almerco López. II. CONTEXTO El contexto ha estado centrado en las críticas del Apra y el Fujimorismo a la gestión presidencial, Ollanta y Nadine, responsabilizando al gobierno por el resguardo al exmontesinista Oscar López Meneses a fin que no se debatan las acusaciones contra Alan García por los narcoindultos y otras que han surgido del informe de la comisión que preside Sergio Tejada así como en las críticas de la oposición a las alternativas que el Ejecutivo ha ido aplicando para enfrentar la desaceleración de la economía y los recortes presupuestales. Sin embargo, en lo económico el Ejecutivo logró hacer aprobar la Ley 30230 del “paquetazo ambiental” y la pérdida de territorios a las comunidades campesinas y nativas, para viabilizar proyectos de infraestructura. El desgaste de la bancada del partido nacionalista ha sido otra de las consecuencias que van a terminar con la renuncias del segundo grupo de congresistas nacionalistas (Juan Pari, Natali Condori, Claudia Coari, Justiniano Apaza, Esther Saavedra y Amado Romero). III. FUNCIÓN LEGISLATIVA III.1 Proyecto Protección de Cabeceras de Cuenca (1435, presentado el 17 agosto 2012) La congresista Verónika Mendoza Frisch participó en la sesión de la Comisión Agraria para debatir el pre dictamen del proyecto en la primera semana de octubre del año 2013. El dia 13 de noviembre del mismo año 2013 el proyecto pasó a la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología, como segunda comisión, a pedido de la congresista Verónika Mendoza Frisch. Asimismo se trabajó una propuesta de pre dictamen que finalmente no fue puesta a debate por la Presidencia de la Comisión. III.2 Proyecto de Ley 2522 de OT (presentado el 26 de julio 2013) La presentación pública del proyecto de ley se dio en el foro organizado por el despacho en el Congreso de la República el día 20 de setiembre del año 2013 y también en la Audiencia Pública del día 25 de octubre del año 2013 convocada por la Comisión de Descentralización, con el apoyo del despacho en la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC). En el mes noviembre del año 2013 se concretaron las reuniones para la incidencia del proyecto con la plataforma de OT, instancia constituida por ONG de diferentes regiones del país que tratan el tema. El 31 de enero del año 2014 se abrió el debate de los proyectos de ley de OT y el día13 de mayo del año 2014 se presentó el predictamen en la Comisión de Descentralización. III.3 Proyecto de Ley sobre Monitoreo Ambiental Comunitario La elaboración participativa se concretó a través de la organización de dos talleres (06 mayo y 11 octubre 2013) y un “Encuentro Nacional de Monitores Ciudadanos del Agua” con organizaciones sociales y ONG en Puno (19, 20 y 21 demarzo2014) y luego obteniendo los aportes de las empresas de industrias extractivas y las entidades públicas competentes mediante reuniones de trabajo realizadas el 23 julio 2014 de 9 a 12 con empresas y con entidades públicas el 24 julio 2014 de 3 a 6 pm. Producto de estos esfuerzos se ha difundido la memoria del taller del 11 de octubre 2013 y el primer número de la revista Suma Marka. El proceso de elaboración participativo del proyecto motivó que el OEFA presente el 18 de diciembre 2013 un proyecto de reglamento de participación ciudadana del monitoreo ambiental a cargo del OEFA. Resulta importante destacar que las conclusiones de las reuniones con las empresas y las entidades públicas reconocen que el proyecto de ley que demanda el reconocimiento de los informes de vigilancia y monitoreo de las comunidades y otros actores de la sociedad civil no interfiere con las competencias del Estado y que el monitoreo ambiental financiado por las propias empresas no genera confianza en las comunidades y poblaciones locales. III.4 Proyecto de Resolución Legislativa 13/10/2013 Los presuntos actos de corrupción cometidos por el Congresista Michael Urtecho, no solo el recorte de remuneraciones a los trabajadores de su despacho sino en el manejo irregular de la donación de sillas de rueda mientras era vicepresidente de la Mesa Directiva del Congreso de la República, la percepción ciudadana que en un 55% considera al Congreso de la República como la institución más corrupta del país según la encuesta nacional sobre Percepciones de la Corrupción en el 2013, elaborada por Ipsos Perú para la consultora Proética y las declaraciones del Contralor General de la República sobre la dificultad de ejercer control en este Poder del Estado por una contradicción entre el Reglamento y las normas del sistema nacional de control, pusieron de manifiesto la necesidad de transparentar el manejo de los recursos públicos asignados al Poder Legislativo. Una de las medidas es incorporar la oficina de control interno del Congreso de la República al Sistema Nacional de Control, por ello la Congresista Mendoza presentó el Proyecto de Resolución Legislativa No.2784/2013-CR “Resolución Legislativa que incorpora la Oficina de Auditoría Interna del Congreso de la República al Sistema Nacional de Control”. El fundamento del proyecto radica en el principio constitucional que el Perú es un Estado único e indivisible que ha optado por la forma unitaria de gobierno por tanto, se consideró que aquellos órganos que ejercen facultades legislativas, jurisdiccionales y ejecutivas y cuentan con asignación presupuestaria deben estar sujetos a control, sin excepción alguna en aras de la transparencia en el manejo de los recursos públicos y por constituir un derecho ciudadano, en armonía con el literal c) del artículo 3 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control Por tanto, con el objetivo de institucionalizar el control que deberá ejercer la Contraloría General de la República sobre el Congreso de la República, la Oficina de Control Interno debe pasar a ser parte del Sistema Nacional de Control del Estado, para lo cual es necesario modificar el art. 39° del Reglamento del Congreso de la República. Esta modificación e incorporación al Sistema del Control no atenta contra la autonomía del Poder Legislativo, no puede haber un régimen de excepcionalidad para persona o entidad alguna, más aún si se tiene en cuenta que el propio Presidente de la Republica está sujeto a éste control. La propuesta se enmarca en las acciones emprendidas desde el Estado, para terminar con la corrupción a todo nivel y en los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016; de fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la Corrupción y de institucionalización de prácticas de buen gobierno, ética y transparencia en la administración pública; aprobado mediante Decreto Supremo Nº 119- 2012-PCM. El proyecto junto a otros sobre la materia, fueron incorporados, sin debate previo en comisión (como dispone el reglamento) a la agenda del Pleno del Congreso, se planteó que debía volver a la Comisión de Constitución a fin de un mejor análisis. A fin de promover el conocimiento del proyecto de ley la Congresista participó en entrevistas en diferentes medios de comunicación. III.5. Proyecto de Ley que sanciona el Acoso Político contra las Mujeres Autoridades y representantes, en formulación Con la implementación efectiva de la Ley de Cuota de Género en el país se logra, al inicio, una mayor participación de la mujer en cargos de elección popular y, como consecuencia social más que legal en otros espacios de decisión política. Paralelamente se observa un fenómeno poco alentador: el acoso político, éste que va desde la difamación hasta la agresión física, tiene por objetivo neutralizar o limitar la participación política de la mujer autoridad, electa o designada, y representante de cualquier espacio social o política, su base: las relaciones asimétricas entre varones y mujeres fundadas en diferencias por razón de género que son el origen de la violencia hacia la mujer. Esta situación se hizo evidente gracias a dos estudios, el primero: el efectuado por la Red Nacional de Mujeres Autoridades junto a instituciones como Flora Tristán, Diakonía Perú y Calandria en setiembre de 2012 en las regiones de Cusco y Lima entre autoridades de nivel distrital, provincial y regional encontrando que de una muestra de 187 mujeres 73 autoridades fueron víctimas de acoso político, es decir el 39% de la muestra. El segundo: realizado de febrero y abril del año 2014 por la Asociación Civil Transparencia, con una muestra de 114 mujeres lideresas y pre candidatas a cargos de elección popular, identificando que 51 habrían sufrido actos considerados como acoso político. El informe también señala que la mayoría de las mujeres afectadas reconoció haber sufrido más de una forma de acoso político. Entre las formas de acoso más frecuentes encontramos las amenazas (24%), seguidas de difamación (22%), la obstrucción de funciones (21%) y los insultos (20%). También se reportó casos de violencia física (puñetazos) y sexual (hostigamiento sexual), así como amenazas o violencia contra miembros de sus familias. Como se observa, estos actos, además de una afectación personal a la mujer que lo sufre afecta la democracia en sí, pues priva de participación a una actora legítimamente elegida, donde el sujeto activo aprovecha su situación de superioridad física o por razón del cargo.