TURUN SEUDUN KEHYSKUNTIEN l i i k e n n e j ä r j e s t e l m ä - suunnitelma LIIKENNESTRATEGIA 2 0 2 5 A s k a i n e n L e m u M a s k u M e r i m a s k u M y n ä m ä k i N o u s i a i n e n P a i m i o P i i k k i ö R u s k o R y m ä t t y l ä S a u v o V a h t o V e l k u a TA D C e n t r e Turun tiepiiri L-S lääninhallitus Ratahallintokeskus Saaristomeren merenkulkupiiri 2 0 0 6 2 SISÄLLYSLUETTELO ESIPUHE .................................................................................................................3 1. JOHDANTO ...............................................................................................4 1.1. Liikennejärjestelmä - kokonaisvaltainen näkökulma ..........................4 1.2. Liikenteen hallintaa ja käyttäjälähtöisyyttä ...........................................5 1.3. Liikennestrategia ohjaa – aiesopimus varmistaa toteutuksen ..........6 2. TOIMINTAYMPÄRISTÖ ..........................................................................7 2.1. Yhdyskuntarakenne ...................................................................................7 2.2. Väestö ja asuminen ...................................................................................9 2.3. Työpaikat ja työssäkäynti .......................................................................11 2.4. Palvelut ja palveluverkko ........................................................................13 2.5. Vapaa-ajan asuminen ...............................................................................15 2.6. Ympäristö ..................................................................................................16 3. LIIKENNEJÄRJESTELMÄN TILA ..........................................................17 3.1. Liikkumistarpeet ......................................................................................17 3.2. Kuljetustarpeet ........................................................................................19 3.3. Liikenneverkkojen kattavuus ja toimivuus ..........................................21 3.4. Joukkoliikenne- ja henkilökuljetuspalvelut .........................................26 3.5. Liikenneturvallisuus .................................................................................31 3.6. Liikenne ja ympäristö ..............................................................................33 4. LIIKENNEJÄRJESTELMÄN TAVOITTEET JA KEHITTÄMISEN TOIMINTALINJAT....................................................................................34 4.1. Tavoitteet ..................................................................................................34 4.2. Kehittämisen lähtökohdat ......................................................................36 4.3. Kehittämisen toimintalinjat ....................................................................38 5. LIIKENNEJÄRJESTELMÄN KEHITTÄMINEN ..................................41 5.1. Toimenpideohjelma .................................................................................41 5.2. Aiesopimus ...............................................................................................45 5.3. Toteutus ja seuranta ...............................................................................45 5.4. Vaikutukset ...............................................................................................46 ISBN 952-5599-08-6 Julkaisun karttaotteet, pohjakartta © Maanmittauslaitos, lupa nro PISA/058/2006 Valokuvat: Linea Konsultit Oy 3 ESIPUHE Liikennejärjestelmäsuunnittelu on pitkän aikavälin Lisäksi työn rinnalla laaditun Vakka-Suomen liiken- strategista suunnittelua, jossa käsitellään mahdol- nejärjestelmäsuunnittelun yhteydessä on laadittu lisimman kokonaisvaltaisesti eri liikennemuotoja, myös Turun seudun kehyskuntia käsittelevä eril- liikenneverkkoja, liikenteen ja maankäytön vuoro- lisselvitys ”Uusikaupunki–Turku henkilöjunaliiken- vaikutusta ja vaikutuksia, eri toimijoiden yhteistyö- teen toteuttamisselvitys”. muotoja suunnittelussa ja toteutuksessa sekä liiken- nejärjestelmän rahoitusta. Tavoitteena on luoda eri Turun seudun kehyskuntien liikennejärjestelmä- osapuolten välille yhteinen käsitys liikennejärjestel- suunnitelman laatimista on johtanut ohjausryhmä: män kehittämisen tavoitteista ja tarpeista pitkällä • Pekka Määttänen, Askaisten kunta aikavälillä sekä sopia yhdessä keskeisenä pidettyjen • Rauli Lumio, Lemun kunta painopisteiden edistämisestä. • Jaakko Olenius, Maskun kunta Varsinais-Suomen maakunta muodostuu viidestä • Marko Marsala (23.6.05 saakka), Merimaskun kunta seutukunnasta ja 54 kunnasta. Turun seutukuntaan Juhani Kylämäkilä (1.9.05 alkaen) kuuluu 18 kuntaa, joista Turun seudun kehyskunnat • Eero Kiiski, Mynämäen kunta käsittävät 13 kuntaa: Askainen, Lemu, Masku, Meri- • Hannu Rämö, Nousiaisten kunta masku, Mynämäki, Nousiainen, Paimio, Piikkiö, Rus- • Outi Pekkala, Paimion kaupunki ko, Rymättylä, Sauvo, Vahto ja Velkua. Nyt tehtävä liikennejärjestelmätyö tukee käynnistymässä olevaa • Jouko Mäkinen, Piikkiön kunta Turun seudun kehyskuntien maakuntakaavatyötä ja • Arto Oikarinen, Ruskon kunta on yksi sen perusselvityksistä. Lisäksi suunnitelma • Kauko Kangas, Rymättylän kunta täydentää valmistuessaan Varsinais-Suomen alueen • Seppo Allén, Sauvon kunta liikennejärjestelmäsuunnitelmien kattamaa aluetta • Riitta Pahikkala, Vahdon kunta siten, että alueen kunnat ovat liikennejärjestelmä- suunnittelun kannalta tasa-arvoisessa tilanteessa. • Tiina Rinne-Kylänpää, Velkuan kunta • Hannele Kaijalainen-Tommila, Turun seudun Tämä Turun seudun kehyskuntien liikennejärjestel- aluekeskusohjelma mätyön loppuraportti sisältää liikennejärjestelmän • Hanna Kari (25.7.05 saakka), Turun tiepiiri kehittämisstrategian sekä sitä tukevan toimenpi- Markus Salmi (25.7.05 alkaen) deohjelman. Toimenpideohjelman ensimmäisen vai- • Martti Sirkkaniemi, Länsi-Suomen lääninhallitus heen toimenpiteistä pyritään solmimaan aiesopimus, • Sirpa Vanhala, Saaristomeren merenkulkupiiri jossa liikennejärjestelmän kehittämiseen osallistu- vat tahot sopivat yhdessä lähivuosina edistettävistä • Arja Aalto, Ratahallintokeskus ja toteutettavista kehittämistoimenpiteistä. • Ella Nurmi, VR Oy • Peter Ulmanen, Linja-autoliitto Loppuraportin tausta-aineistoksi on erikseen rapor- • Matti Salonen, Turun kaupunki toitu useita osaselvityksiä: • Janne Virtanen, Varsinais-Suomen liitto (pj.) A. Liikennejärjestelmän nykytila ja toimintaympä- ristön kuvaus. Konsulttina liikennejärjestelmäsuunnitelman laa- B. Joukkoliikenteen ja matkaketjujen kehittäminen. timisesta ovat vastanneet Linea Konsultit Oy ja Strafica Oy. Työn projektipäällikkönä on toiminut C. Maankäyttöselvitys, jossa on tarkasteltu alu- Markku Kivari ja osatehtäviin osallistuneina asi- een kuntakeskusten ja suurimpien taajamien antuntijoina Sakari Somerpalo, Juha Mäki ja Mikko maankäyttöä ja maankäyttösuunnitelmia kah- Seila Linea Konsultit Oy:stä sekä Juha Heltimo ja desta näkökulmasta: toisaalta maankäytön kehi- Kari Hillo Strafica Oy:stä. Joukkoliikennettä käsit- tyksen tuomia haasteita liikenneverkon kehittä- televästä osaselvityksestä on vastannut Linea Kon- miselle ja toisaalta sitä, miten hyvin maankäyttö sultit Oy ja Strafica Oy, maankäyttötarkastelusta tukee liikennejärjestelmän toimivuutta, turvalli- Suunnittelukeskus Oy, yksityistieselvityksestä Linea suutta ja kestävyyttä. Konsultit Oy ja Uusikaupunki–Turku henkilöjunalii- D. Yksityisteiden tienpidon nykytila ja kehittäminen. kenteen toteuttamisselvityksestä Alkutieto Oy. 4 1. JOHDANTO 1.1. Liikennejärjestelmä - koko- naisvaltainen näkökulma Liikennejärjestelmä on käyttäjien, väylä- ja liikenne- palvelujen sekä palveluja tuottavien ja ylläpitävien tahojen muodostama kokonaisuus, jonka laatua voi- daan arvioida järjestelmän kyvyllä vastata eri käyttäjä- ryhmien (ihmiset ja elinkeinoelämä) tarpeisiin ja odo- tuksiin. Liikennejärjestelmä on käsitteenä hyvin laaja kattaen kaiken liikkumisen, liikenteen, väylät ja ter- minaalit. Yhdyskuntarakenne ja maankäyttö kytkey- tyvät liikennejärjestelmään saumattomasti muodos- Suunnitteluprosessiin liittyvinä tavoitteina on lisätä taen koko liikennejärjestelmän olemassaolon ja toi- eri tahojen osaamista ja ymmärrystä liikennejärjes- mivuuden perustan: Yhdyskuntarakenne vaikuttaa telmän osatekijöiden merkityksestä ja vuorovaiku- liikennejärjestelmän ominaisuuksiin ja päinvastoin. tuksesta sekä lisätä tahojen ymmärrystä toistensa resursseista ja toimintavoista toteutuksen ja pää- Liikennejärjestelmän laatu ja toimivuus mielletään töksenteon suhteen. Käytännössä voidaankin pu- yhdeksi yhteiskunnan toimivuuden ja hyvinvoinnin hua liikennejärjestelmätyöstä, joka tarkoittaa jat- kannalta oleelliseksi tekijäksi. Liikennejärjestelmäs- kuvaa kokonaisvaltaista ajattelua ja toimintaa sekä sä koetut ongelmat koetaan yhteiskunnan kehitys- vuorovaikutusta eri toimijoiden kesken. tä ja toimintakykyä rajoittavaksi tekijäksi, toisaalta ongelmien poistamiseen tarvittavien resurssien Liikennejärjestelmänäkökulma Turun seu- tulee olla tarkoituksenmukaisella tasolla suhteessa dun kehyskuntien alueella toimenpiteiden aiheuttamiin vaikutuksiin. Liikenne- järjestelmien suunnittelu on siten keskeinen osa Turun seudun kehyskunnat eivät alueena muodos- yhdyskuntien ja alueiden strategista suunnittelua, ta fyysisesti tai toiminnallisesti yhtenäistä aluetta, joka kytkeytyy vuorovaikutteisesti muihin yhdys- mikä on yleensä nähty liikennejärjestelmäsuunnit- kuntasuunnittelun ja aluesuunnittelun osa-alueisiin. telussa keskeiseksi lähtökohdaksi. Toiminnallisesti kehyskunnat kytkeytyvät Turun kaupunkiseudulle, Liikennejärjestelmän laatuun ja toimivuuteen