SISÄASIAINMINISTERIÖ Päätösehdotus Liite 2 Pelastusosasto .03.2003
Jakelussa mainituille
VALTIONEUVOSTON PÄÄTÖS PELASTUSTOIMEN YHTEISTOIMINNAN JÄRJES- TÄMISESTÄ VARSINAIS-SUOMEN PELASTUSTOIMEN ALUEELLA
Pelastustoimen alueiden muodostamisesta annetun lain (1214/2001) 4 §:n 1 momen- tin mukaan pelastustoimen alueeseen kuuluvien kuntien on tehtävä sopimus pelastus- toimen yhteistoiminnan järjestämisestä viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2002. So- pimuksen hyväksymisestä on saman säännöksen mukaan voimassa, mitä kuntalain (365/1995) 79 §:n 2 momentissa säädetään kuntayhtymän perussopimuksen muutta- misesta. Sopimuksesta on muuten soveltuvin osin voimassa, mitä kuntien yhteistoi- minnasta säädetään kuntalaissa. Saman lain 4 §:n 2 momentin mukaan, jos kunnat eivät sovi pelastustoimen yhteistoiminnan järjestämisestä 1 momentissa säädetyssä määräajassa, valtioneuvosto määrää kustannusten jaosta, hallintomallista, virkojen ja tehtävien järjestämisen perusteista ja muista yhteistoiminnan järjestämiseksi välttä- mättömistä asioista, joista kunnat eivät ole sopineet. Valtioneuvoston määräys on voimassa siihen asti, kunnes asianomaiset kunnat toisin sopivat.
Valtioneuvosto on edellä mainitun lain 3 §:n nojalla 7.3.2002 antamallan päätöksellä (174/2002) vahvistanut pelastustoimen alueet. Varsinais-Suomen alueeseen kuuluvat Alastaro, Askainen, Aura, Dragsfjärd, Halikko, Houtskari, Iniö, Kaarina, Karinainen, Kemiö, Kiikala, Kisko, Korppoo, Koski Tl, Kustavi, Kuusjoki, Laitila, Lemu, Lieto, Loimaa, Loimaan kunta, Marttila, Masku, Mellilä, Merimasku, Mietoinen, Muurla, Mynämäki, Naantali, Nauvo, Nousiainen, Oripää, Paimio, Parainen, Perniö, Pertteli, Piikkiö, Pyhäranta, Pöytyä, Raisio, Rusko, Rymättylä, Salo, Sauvo, Somero, Suo- musjärvi, Särkisalo, Taivassalo, Tarvasjoki, Turku, Uusikaupunki, Vahto, Vehmaa, Velkua, Västanfjärd ja Yläne.
Varsinais-Suomen pelastustoimen yhteistoimintasopimusta on valmisteltu laajapoh- jaisissa työryhmissä ja valmistelua koordinoi Turun palolaitos. Sopimusehdotuksen mukaan Varsinais-Suomen alueen pelastustoimi toimisi osana Turun kaupungin or- ganisaatioita. Turun kaupunginvaltuusto asettaisi toimikaudekseen Varsinais- Suomen aluepelastuslautakunnan, jossa olisi 15 jäsentä. Jäsenistä 5 on Turun kau- pungin edustajia ja kustakin seutukunnasta on 1-3 edustajaa seutukunnan koon mu- kaan. Aluepelastuslautakunta päättäisi muun muassa alueen palvelutasosta, pelastus- toimen organisaatiosta ja tekisi esityksen pelastusjohtajan valinnasta. Pelastuslaitok- sen vuosien 2004-2007 toimintakulut ja investointien nettohankintamenot jaettaisiin sopimusehdotuksen mukaan kuntien kesken palo- ja pelastustoimen vuosien 2000 ja 2001 tilinpäätösten nettokäyttömenojen keskiarvojen suhteessa. Vuodesta 2008 alka- en sopijakunnat maksaisivat vastaavat menot kuntien asukasluvun suhteessa. 2
Valmisteltu sopimusehdotus hyväksyttiin seuraavissa kunnissa: Aura, Dragsfjärd, Halikko, Houtskari, Iniö, Kaarina, Karinainen, Kemiö, Korppoo, Koski TL, Kustavi, Laitila, Lieto, Loimaa, Marttila, Naantali, Nauvo, Paimio, Parainen, Piikkiö, Raisio, Salo, Särkisalo, Tarvasjoki, Turku, Uusikaupunki Västanfjärd ja Yläne. (28 kuntaa 56:sta, joissa asukkaita on 365 414 eli 82 % koko alueen väkiluvusta). Sopimusehdo- tusta eivät hyväksyneet: Alastaro, Askainen, Kiikala, Kisko, Kuusjoki, Loimaan kun- ta, Masku, Mellilä, Merimasku, Mietoinen, Muurla, Mynämäki, Nousiainen, Oripää, Perniö, Pertteli, Rusko, Rymättylä, Sauvo, Somero, Suomusjärvi, Vahto, Vehmaa ja Velkua. Pöytyän kunta ei ollut vastannut ehdotukseen vuoden 2002 aikana. Sopimus- ta vastusti 27 kuntaa 56:sta, joten laissa vaadittu kahden kolmasosan määräenem- mistöä ei sopimukseen hyväksymiselle saatu.
Sisäasiainministeriö pyysi kaikilta Varsinais-Suomen pelastustoimen alueen kunnilta lausunnon. Sopimusehdotuksen hylänneitä kuntia pyydettiin ilmoittamaan kohdat, joita kunta ei voinut sopimusehdotuksesta hyväksyä ja mikä oli kunnan näkemys asi- anomaisesta kohdasta. Lukumääräisesti suurin syy sopimuksen hylkäämiseen oli kus- tannustenjako, johon esitettiin asukaslukuperustetta korjaavia kertoimia kunkin kun- nan riskien ja palvelutason perusteella tai jotakin muuta perustetta kuin asukaslukua.
Valtioneuvosto on käsitellyt asian. Varsinais-Suomen pelastustoimen alueen yhteis- toiminnasta on laadittu sopimus, jonka 28 kuntaa alueen 56 kunnasta on hyväksynyt. Sopimuksen hyväksyneet kunnat edustavat noin 365 000 asukasta alueen 447 000 asukkaasta. Alueiden muodostamisesta annetun lain 4 §:n 1 momenttia verrattuna kuntalain (365/1995) 79 §:n 1 momentin (81/2002) säännöksiin kuntayhtymän perus- sopimuksen muuttamisesta, sopimus ei ole tullut hyväksytyksi vaan valtioneuvoston tulee päättää yhteistoiminnan ehdoista.
Kunnilta saatujen lausuntojen ja muun selvityksen perusteella erimielisyys sopimuk- sen sisällöstä perustuu seuraaviin sopimuskohtiin:
1) hallintomalli (2 kuntaa)
2) lautakunnan koko (1 kunta) ja kokoonpano (3 kuntaa)
3) päätösvalta pelastustoimen ylimmän viranhaltijan valinnasta (1 kunta)
4) palvelutason määrittely ja päättäminen (7 kuntaa)
5) sopimuspalokuntien toiminnan turvaaminen (7 kuntaa)
6) kustannusten jakoperuste (27 kuntaa)
Muilta osin kuin kustannusten jaossa muutosehdotuksilla voidaan katsoa olevan vä- häinen kannatus.
Kustannusten jakamiseen on esitetty erilaisia malleja: a) asukaslukuun perustuvaa kuntien maksuosuuden perustetta tulisi täydentää kunnan riskejä ja palvelutasoa kuvaavilla kertoimilla (18 kuntaa) 3
b) kustannukset tulisi jakaa kahteen osaan: viranomaiskustannuksiin (50 %), jotka voidaan jakaa asukasluvun mukaan ja palvelutasokustannuksiin (50 %), joiden mak- superusteena olisi todelliset päivystyksistä aiheutuvat kustannukset (6 kuntaa)
c) kustannukset tulee jakaa kussakin kunnassa maksettavaa kunnallisveroa vastaavan verotettavan tulon suhteessa (4 kuntaa).
Kustannusten jakamisessa asukasluvun lisäksi käytettäviä kertoimia kannattaneita on merkittävä määrä kuntia, mutta ne eivät kuitenkaan ole esittäneet, minkälainen tällai- sen kertoimen tulisi olla.
Edellä olevan perusteella valtioneuvosto on päättänyt pelastustoimen alueiden muo- dostamisesta annetun lain 4 §:n 2 momentin nojalla, että Varsinais-Suomen pelastus- toimen alueen yhteistoiminnassa on noudatettava alueella yhteisesti neuvotellun so- pimusehdotuksen ehtoja. Sopimusehdotus on liitteenä.
Tämä valtioneuvoston päätös on voimassa siihen saakka, kunnes kunnat toisin sopi- vat.
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.
Ministeri Martti Korhonen
Pelastusylijohtaja Pentti Partanen
JAKELU Varsinais-Suomen pelastustoimen alueen kunnat