2.Análisis De Prospectiva, Zonificacion
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1. ANALISIS DE PROSPECTIVA La prospectiva es la disciplina que pronostica acciones futuras desde un punto de vista ambiental, social, económico, científico y tecnológico. Gaston Berger, uno de los fundadores de la prospectiva la definía como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él. En esencia, con la prospectiva se trata de imaginar o proyectar escenarios futuros posibles, condicionados según múltiples variables continuas o discretas, con el fin último de planificar las acciones necesarias para evitar o acelerar su ocurrencia. Desde está instancia, se debe entender como una sistemática mental que, en su tramo más importante, viene desde el futuro hacia el presente; primero anticipando la configuración de un futuro deseable, luego, reflexionando sobre el presente desde ese futuro imaginado, para finalmente concebir estrategias de acción tendientes a alcanzar el futuro objetivado como deseable. (Forciniti, 2001) La prospectiva, no debe necesariamente constituir solamente una proyección de los acontecimientos o situaciones actuales sino, que debe ser un punto de partida o propuesta para el diseño y la elaboración de políticas y estrategias destinadas a alcanzar los objetivos de desarrollo de un territorio y de los actores sociales que en él habitan, En este sentido, la prospectiva utiliza escenarios como medio descriptivo de los resultados propuestos. Algunas de las características del enfoque moderno de la prospectiva son: • Está dirigido a la acción y a la definición de prioridades, con un enfoque preventivo y de anticipación de los problemas. • Parte del supuesto de que no hay uno, sino varios futuros posibles. • Adopta una visión global y sistémica, dado que entiende los fenómenos sociales en su complejidad e interdependencia. • Toma en cuenta los factores cualitativos, como el análisis sobre el comportamiento de los actores. Los escenarios constituyen elementos centrales en el proceso de planificación. A su vez, la planificación puede ser abordada bajo dos enfoques: descriptivo y normativo. Cuando se planifica de acuerdo con el enfoque descriptivo el objetivo es explorar el futuro con el propósito de visualizar todas las posibles situaciones que puedan presentarse, lógicamente bajo la presunción de que el futuro es incierto. En este contexto el proceso planificador emplea escenarios descriptivos o exploratorios) para diseñar un plan de acción o estrategia que sea coherente con los posibles escenarios futuros. De acuerdo con J.C. Bluet y J. Zemor, citados por Forciniti (2001) el escenario es el conjunto formado por la descripción de una situación futura (el futurible o futuro posible) y de la trayectoria de eventos que permiten acceder a él. Los escenarios se clasifican en posibles (todos aquellos que puedan ser imaginados), 1 realizables (dentro de los posibles son aquellos que pueden ocurrir siempre que respeten ciertas restricciones), deseables (aquellos posibles de ocurrir pero que interesa particularmente que ocurran) y tendenciales (aquellos, probables o no, que corresponden a una proyección de las tendencias actuales hacia el futuro). No existe un único método para construir escenarios sino más bien una multitud de maneras tanto simples como sofisticadas. En la actualidad se habla de "métodos de escenarios" para referirse a un análisis que comprende un cierto número de etapas muy precisas (análisis de sistemas, retrospectiva, estrategia de actores, y elaboración de escenarios) que se encadenan de manera lógica; el método popularizado por el francés Michel Godet, consiste en organizar la información sobre distintas posibilidades de futuro en visiones o imágenes de futuro , cuya probabilidad de realización sea alta. Se trata de concebir y describir un futurible y explorar los medios que conducen a él. Godet (1993), clasifica las distintas posiciones frente al futuro así como las decisiones sobre escenarios en pasivos, reactivos y proactivo. Los escenarios también pueden ser clasificados de acuerdo con la manera en que son descriptos. Así, se habla de escenarios no formales cuando constituyen una narración de situaciones que los configuran. De otro modo, se habla de escenarios formales cuando su descripción se realiza a través de un conjunto de variables que expresan sus características distintivas. Dichas variables deben ser descriptas de manera clara y precisa en términos de sus significados y escalas de medición. Los métodos de escenarios, dependiendo del punto de partida, pueden ser: • Por extrapolación de tendencias; • Por combinación de extrapolación y de previsión de hipótesis nuevas; y • Normativos. Los escenarios deben contener visiones coherentes de posibilidades futuras y estar compuestos por una combinación de componentes cuantificables y no cuantificables. De acuerdo con Godet, los objetivos del método de escenarios son: • Identificar cuáles son los puntos de estudio prioritarios (las variables clave) vinculando, mediante un análisis explicativo global lo más exhaustivo posible, las variables que caracterizan el sistema estudiado. • identificar los actores fundamentales, sus estrategias, y los medios de que disponen para realizar sus proyectos; y • Describir, bajo la forma de escenarios, la evolución del sistema estudiado tomando en consideración las evoluciones más probables de las variables clave y a partir de juegos de hipótesis sobre el comportamiento de los actores. 2 El proceso para la construcción de escenarios, comprendió los siguientes pasos: • Delimitación del sistema (ecosistema zonas secas) y su entorno general (componentes ambiental, físico, biofísico, económico y social) • Identificación de limitantes, potencialidades, amenazas y oportunidades del sistema (descripción matriz DOFA, según componentes y DOFA según sistema) – Análisis retrospectivo del sistema según sus componentes. • Identificación, descripción y análisis de línea base, según componentes • Identificación de variables indicadoras cuantitativas y / o cualitativas según componentes ambientales, físicos, biofísicos, socioecononómicos y socioculturales • Construcción de escenarios tendencial y futuristas según variables indicadoras. En el análisis retrospectivo, se identifica, describe y analiza la situación actual, su estudio permite la identificación de las limitantes del sistema (zonas secas) y de sus componentes, las más relevantes se traducen en las variables indicadoras, las que serán objeto de modelación en la construcción de los escenarios La construcción de los escenarios se realiza sobre la base de la evolución previsible del sistema (ecosistemas secos), teniendo en cuenta dos aspectos: • la evolución más probable de las variables indicadoras; y • la construcción de hipótesis sobre el comportamiento de los actores, en los escenarios tendencial, reactivo y proactivo. Dada la incertidumbre sobre el futuro, resulta necesario postular hipótesis sobre la actitud y acción de los actores sociales y la evolución de las tendencias. A cada hipótesis corresponde un escenario que se puede construir y cuya realización es más o menos probable. Dentro de esta etapa de prospectiva se desarrollan procesos como la evaluación de tierras, que es una herramienta para la planificación del uso de la tierra; este es un medio de estimación del potencial productivo de las tierras para distintos tipos alternativos de aprovechamiento, bien sea agropecuario, forestal o con fines multidisciplinarios. La evaluación de tierras, se aplico teniendo en cuenta la aptitud de las unidades de la tierra (ordenes y clases) para diferentes tipos de utilización. De esta manera se definieron tipos de utilización con fines agropecuarios, forestales y multidisciplinarios; las cualidades de la tierra tenidas en cuenta, se relacionan con la fisiografía y la edafología, dentro de las que se destacan: fertilidad química, capacidad de fertilidad, disponibilidad de agua, oxigeno, resistencia a la erosión, penetrabilidad de las raíces y la posibilidad de uso de implementos agrícolas. Los requerimientos necesarios para cada uno de los tipos de utilización, han sido 3 condicionantes según los sistemas de producción predominantes en las zonas secas. Este procedimiento de evaluación de las tierras para usos específicos, implica la interpretación y posterior análisis de estudios de relieve, suelos, vegetación, clima, sistemas productivos, etc.; con el propósito de identificar y comparar las clases más promisorias de uso de la tierra. La aptitud mayor se fija y clasifica con respecto a la mayor potencialidad de los tipos específicos de uso. Una forma de evaluar la utilización del uso de la tierra es realizar la comparación entre el uso actual de la tierra y su potencial mayor, esto genera lo que se denomina “conflicto de uso”; útil para determinar el nivel de intervención y degradación del suelo; se expresa en los siguientes términos: adecuado, sobreutilizado y subutilizado; la identificación de los conflictos de uso, es de importancia ya que define áreas sobre las cuales es necesario hacer modificaciones en las formas de utilización de los suelos, esto en forma concertada. En síntesis el análisis de prospectiva se realiza para los ecosistemas de zonas secas, 350.000 hectáreas en los municipios de Prado, Purificación, Saldaña, Guamo, Ortega, San Luis, Valle de San Juan Rovira, Espinal, Flandes, Suarez y Coello, con base en la identificación y descripción de las limitantes y potencialidades, expresadas en una matriz DOFA que integra los componentes ambiental, social y económico. Con base en las limitantes priorizadas según cada uno de los componentes