La Gouvernance Multiniveau TÉLESCOPE Télescope Est Une Publication Universitaire Indépendante Éditée En Français
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REVUE D’ANALYSE COMPARÉE EN ADMINISTRATION PUBLIQUE Vol. 19 n° 1 2013 LA GOUVERNANCE MULTINIVEAU TÉLESCOPE Télescope est une publication universitaire indépendante éditée en français. Elle propose à ses lecteurs un éclairage sur les problématiques qu’affrontent les États et les organisations publiques dans un contexte politique et socioéconomique mouvant et globalisé à l’échelle de la planète. En mettant en perspective des expériences et des modèles de gestion observés à travers le monde, Télescope fait connaître les avancées en matière de gouvernance publique. Elle permet à l’École nationale d’administration publique du Québec de promouvoir un message singulier sur la gouvernance à la rencontre des univers francophone et anglo- saxon. Elle offre aux praticiens, aux universitaires et aux chercheurs dans le champ de l’administration publique un espace pour échanger, se situer sur le plan international et recueillir les savoirs et les repères utiles à leur action. Télescope est la revue de L’Observatoire de l’administration publique créé en 1993 par l’École nationale d’administration publique du Québec, un établissement membre du réseau de l’Université du Québec. L’Observatoire de l’administration publique est un pôle de vigie et de recherche. Il collecte et analyse l’information disponible dans le monde en matière de gouvernance publique. Le lancement de Télescope répondait au besoin de disposer d’un outil de communication sur les avancées du management public. Télescope a connu une expansion régulière qui s’est accélérée au cours des dernières années en même temps que s’intensifiaient les activités de recherche de L’Observatoire. COMITÉ DE RÉDACTION Serge Belley (ENAP) ; Pierre Bernier (ENAP) ; Dominique Darbon (Institut d’études politiques de Bordeaux) ; Bernard Enjolras (Université d’Oslo) ; Joseph Facal (HEC Montréal) ; Francis Garon (York University) ; David Giauque (Université de Lausanne) ; Réal Jacob (HEC Montréal) ; Maya Jegen (UQAM) ; Isabelle Lacroix (Université de Sherbrooke) ; Benoît Lévesque (UQAM) ; Bachir Mazouz (ENAP) ; Roger J. Ouellette (Université de Moncton) ; Luc Rouban (Sciences-po – Paris) ; Jean-François Savard (ENAP) ; Jean Turgeon (ENAP). CONSEIL SCIENTIFIQUE Jean Bernatchez (UQAR) ; Sandford Borins (Université de Toronto) ; Geert Bouckaert (Université catholique de Louvain) ; Fabrizio Cantelli (Université libre de Bruxelles) ; Jacques Chevallier (CNRS) ; Patrick Gibert (Université de Paris X) ; Taïeb Hafsi (HEC Montréal) ; Patrick Hassenteufel (Université Versailles Saint-Quentin-en- Yvelines) ; Vincent Hoffmann-Martinot (Université de Bordeaux) ; Steve Jacob (Université Laval) ; Peter Knoepfel (Institut de hautes études en administration publique) ; Ann Langley (HEC Montréal) ; Vincent Lemieux (Université Laval) ; B. Guy Peters (University of Pittsburgh) ; Jacques Plamondon (Université du Québec) ; Donald J. Savoie (Université de Moncton) ; Jean-Claude Thoenig (CNRS) ; Sabine Urban (Université Robert Schuman de Strasbourg). La revue Télescope est indexée dans EBSCO, Repère et Érudit (www.erudit.org/revue/telescope). Directeur de la publication et Rédacteur en chef Stéphane Paquin ; Secrétaire de rédaction Patricia Caron ; Pages Repères et Références Marie-Noëlle Saint-Pierre ; Recensions Nicolas Charest ; Traduction Andréanne Bédard, Donald Kellough, Chantal Lacasse, Éric McComber ; Graphisme Danielle Landry. Pour plus d’information ou si vous avez des renseignements à nous transmettre, communiquez avec Danielle Landry, secrétariat de L’Observatoire, 418 641-3000 poste 6574, [email protected]. Les publications de L’Observatoire peuvent être consultées à l’adresse suivante : www.observatoire.enap.ca TÉLESCOPE • ENAP du Québec, 555, boulevard Charest Est, Québec (Québec) G1K 9E5 CANADA Table des matières TÉLESCOPE • Vol. 19 nº 1 2013 III Éditorial Stéphane Paquin 1 L’administration publique dans la gouvernance multiniveau infranationale : état de la question et perspectives Gérard Divay, Stéphane Paquin 25 La gouvernance multiniveau et les politiques publiques au sein des municipalités du Canada : reddition de comptes et efficacité Robert Young 43 Les programmes d’infrastructures municipales du gouvernement fédéral : une analyse de la gouvernance multiniveau au Canada Eric Champagne 62 Trois modèles de gouvernance multiniveau au-delà du clivage État-société Jefferey M. Sellers 85 La gouvernance multiniveau et la nouvelle gestion publique : des idées nouvelles à intégrer aux approches traditionnelles du fédéralisme dans le contexte de l’étude des relations intergouvernementales Lisa Turkewitsch, Michael Stein 115 La gestion de la qualité de l’air en Belgique : une gouvernance multiniveau entre incertitudes politiques et techniques Stéphanie Vanhaeren, Pauline Feron, Kim Hendrickx, Catherine Fallon 135 La gouvernance partagée en devenir au Québec : les conditions d’une relation partenariale et dynamique État-régions Marc Valade 156 La gouvernance multiniveau dans les nations minoritaires : les cas du Québec- Canada et de la Catalogne-Espagne Alexandre Couture Gagnon 176 Sûreté, sécurité civile et mesures d’urgence au sein du système canadien de gouvernance multiniveau Christian Leuprecht, Todd Hataley 194 Du global au local : vers une redéfinition de la gouvernance de la sécurité publique en Suisse Caroline Jacot-Descombes, Karin Wendt 212 Repères et références Recensions 214 The Multi-Level and Polycentric European Union: Legal and Political Studies Robert Grzeszczak et Ireneusz Pawel Karolewski / par Jean-Sébastien Marchand 216 Les défis de la gouvernance multi-niveaux : exemples du Canada et de la Suisse Jean-François Savard et Jean-Patrick Villeneuve / par Aline Salambéré 219 Collaborating to Manage: A Primer for the Public Sector Robert Agranoff / par Youssef Slimani Éditorial Par Stéphane Paquin Professeur à l’École nationale d’administration publique du Québec Titulaire de la Chaire de recherche du Canada en économie politique internationale et comparée [email protected] Chers Lecteurs, Le concept de gouvernance multiniveau est relativement récent dans la littérature sur les politiques et les administrations publiques. Au début des années 1990, Gary Marks l’utilise pour mettre en lumière le processus déci- sionnel au sein de l’Union européenne. Ce concept lui permet d’illustrer la relation complexe qui existe entre les acteurs non étatiques et les divers ordres gouvernementaux, allant du palier local jusqu’à l’Union européenne dans la construction des politiques européennes. Ainsi, la gouvernance multiniveau est une approche plus inclusive et ouverte des relations et des rapports de gouvernance. Elle rejette non seule- ment la séparation artificielle entre les politiques intérieure et internationale des États, mais également l’approche descendante et exclusivement gouverne- mentale du processus d’élaboration des politiques. Cette approche reconnaît l’importance de mettre l’accent sur une pluralité d’acteurs dans les prises de décision d’une politique européenne de même que dans sa mise en œuvre. Vingt ans après son introduction, ce concept a connu une expansion fulgu- rante dans de nombreux autres champs de recherche. En choisissant de consacrer un numéro à cette thématique, nous espé- rions des réponses à des questions essentielles : qui sont les principaux acteurs de la gouvernance multiniveau ? À travers quels mécanismes s’opère une pa- reille gouvernance ? La gouvernance multiniveau renforce-t-elle la décentra- lisation ? Y a-t-il un palier qui tire plus d’avantages qu’un autre dans ce type de relation ? Les chercheurs que nous avons invités ont apporté d’excellents éléments de réponse. Dans un article introductif au numéro, mon collègue Gérard Divay et moi- même de l’École nationale d’administration publique du Québec traçons les contours de la gouvernance multiniveau et brossons un portrait général de la place qu’y occupe l’administration publique en mettant l’accent sur le local dans le contexte canadien. La gouvernance multiniveau serait une nouvelle perspective d’analyse des relations intergouvernementales, relations qui ne se limitent pas aux liens entre les différents ordres de gouvernement, mais qui s’étendent à d’autres acteurs. Nous nous intéressons aux divers phénomènes abordés dans les études sur le sujet tout en tissant des liens entre ces phéno- mènes et les différents aspects traités par les autres auteurs du numéro. Je tiens ici à souligner combien, tout au long du processus de réalisation de ce numéro, le professeur Divay nous a guidés, appuyés et inspirés. Je le re- mercie chaleureusement pour sa participation active et ses judicieux conseils. III Robert Young, expert du domaine de la gouvernance multiniveau et pro- fesseur à l’Université Western Ontario, est le second à témoigner et dévoile les résultats d’un vaste projet de recherche portant sur la production des politiques publiques dans un contexte de négociations intergouvernementales dans les municipalités canadiennes et sur le rôle des forces sociales dans le processus d’élaboration des politiques. Deux concepts fondamentaux sont mis en évi- dence : la reddition de comptes et l’efficacité. Selon Young, la gouvernance multiniveau agirait au détriment de la reddition de comptes, car les décisions sont prises lors de rencontres privées et le principal obstacle à l’efficacité serait le roulement du personnel politique. Enfin, les Accords de développement urbains constitueraient la forme la plus pure de gouvernance multiniveau au Canada. Eric Champagne, professeur à l’Université d’Ottawa, poursuit sur